Universitatea din Bucuresti, Administrarea politicilor publice in Uniunea EUROPEANA

Modele de conduita ale administratiilor si comunicarea

Masterand: Palita Alina Nicoleta

-Bucuresti,2013-

Cuprins:

I.

Modele de conduita ale administratiilor si comunicarea ....................................3 1.1 Probleme generale privind comunicarea......................................................3 1.2 2Definiia comunicrii.................................................................................4 1.3 Comunicare public versus comunicare politic...........................................7 1.4 Comunicarea politic...................................................................................8

II.

Funciile centrale ale comunicrii publice (informare, de explicare i nsoire a deciziilor, aprare a valorilor i promovare de comportamente responsabile.........12 2.1 Funciile comunicrii de mas......................................................................12 2.2 Funciile comunicrii private........................................................................14 2.3 Comunicarea ntre instituia public i ceteni............................................15

III..Modele de conduit ale administraiilor i comunicarea: modelul birocratic, noua gestiune public, guvernarea democratic.............................................................................................17 3.1 Birocraia ca raionalitate sau modelul lui M. Weber....................................17 3.2 Principalele caracteristici ale birocraiei...........................................................................19

Bibliografie..........................................................................................................................................24

I. Modele de conduita ale administratiilor si comunicarea

1.1Probleme generale privind comunicarea Viaa a demonstrat c stabilirea unor relaii interpersonale, ntre obiecte sau ntre persoane i obiecte nu este posibil fr comunicare. Din aceast perspectiv putem trage concluzia potrivit creia comunicarea este specific omului, regnului animal i vegetal, precum i mediului mecanic. Cu alte cuvinte comunicarea poate fi uman, animal, vegetal sau mecanic. Practic, nu exist element al universului care s nu intre n interaciune cu alt/ alte element/ elemente. Aceast interaciune nseamn de fapt o form de comunicare. Forma superioar de comunicare o reprezint comunicarea uman, ntruct omul are fa de celelalte fiine capacitatea de a comunica prin limbaj articulat. Prin urmare, putem aprecia c aceast capacitate de comunicare prin limbaj articulat al omului, constituie de fapt esena civilizaiei. Totodat, nu putem s nu constatm c existena uman se ntemeiaz pe dou elemente eseniale: capacitatea de a comunica prin limbaj articulat i munca de zi cu zi. De asemenea, nu se poate recepta existena vieii sociale n afara comunicrii. De fapt omul cnd comunic spune ceva, explic, ncearc s conving, acioneaz. Omul are capacitatea de a genera gnduri i de a le comunica i aceasta este esenial pentru existena sa. Totodat, omul nelege importana comunicrii n viaa social deosebit de complex i aceasta l ajut s supravieuiasc i-l determin s-i dezvolte acele caliti fr de care comunicarea nu poate fi eficient. Comunicarea determin bunul mers al proceselor, fenomenelor etc. Cteodat nu conteaz ce comunici, ci cum comunici. Aceasta presupune existena unei arte a comunicrii. Totodat, procesului de comunicare i sunt specifice patru axiome1: a) ct trim este imposibil s nu comunicm cu cei din jur; b) comunicarea se bazeaz pe mijloace verbale i nonverbale; c) comunicarea este un fenomen bilateral continuu; d) ntre indivizii care comunic sunt diferene privind statutul social, vrsta, prestigiul, nclinaiile, ateptrile, tradiiile, hobiurile etc. Termenul comunicare apare n secolul al XIV-lea i i are rdcinile n latinescul communis cu neles de a pune n comun sau a fi n relaii cu.2 Dup aproape dou secole termenul comunicare primete i nelesul de a transmite. De atunci i pn n prezent semnificaia termenului a evoluat n raport de experiena dobndit n domeniu, astfel nct astzi acestuia i se atribuie trei semnificaii eseniale: a) prilej care favorizeaz schimbul de idei;
1 2

Cf. Prof. Univ.dr.Alexandru Tanadi i prep.univ. drd. Roxana Ungureanu, Relaii publice -curs, p.1 Idem, p. 3.

b) contacte verbale n interiorul unui grup: c) aducerea la cunotin, ntiinare. Avnd n vedere aceste elemente, vom ncerca s prezentm o definiie ct mai cuprinztoare a comunicrii. 1.2Definiia comunicrii Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu prezint o definiie a procesului de comunicare n Dicionarul de Sociologie, Editura Babel, p. 124. Din aceast perspectiv, cei doi autori consider procesul de comunicare ca form de emitere a unui mesaj i de transmitere a acestuia ntr-o manier codificat cu ajutorul unui canal, ctre un destinatar, n vederea receptrii. Mai simplu spus, cei doi autori consider procesul de comunicare ca pe un sistem compus din: emitorul (sursa): mesajul (puttorul de informaii); canalul (suportul informaiei); receptorul (destinatarul). Reputatul specialist n comunicare i relaii publice Dumitru Iacob apreciaz comunicarea ca performana de a descifra sensul, semnificaia, conotaia i denotaia legturilor sociale, organizate i dezorganizate, cu ajutorul simbolurilor, semnelor, reprezentrilor i altor modaliti modelare informaional, n scopul declanrii, obinerii stabilitii, amplificrii, diminurii, amnrii sau stoprii unor comportamente (conduite) individuale sau de grup. Totodat, acesta consider comunicarea ca pe nsi esena vieii i a societii, ntruct prin acest proces se face cunoscut ceva, se d de tire cuiva, se informeaz cineva, se spune ceva etc. De asemenea, prin comunicare se ncearc i de multe ori se reuete s se influeneaz calitatea, nu numai cantitatea. Bernard Dagenais vede comunicarea ca pe un proces sensibil, prin care un emitor dorete s-i fac acceptat mesajul de ctre un receptor.3 Trebuie avut n vedere c un receptor este inta mai multor mesaje, unele dintre ele chiar contradictorii. Receptorul poate s-i aleag informaia pe care dorete s-o recepteze. Sunt situaii n care receptorul accept emitorul i mesajul transmis de ctre acesta, dar nu-i schimb conduita, nu se las influenat. Un exemplu n acest sens, deosebit de simplu, poate fi edificator: un butor de spirtoase privete la televizor i vede un doctor foarte cunoscut care vorbete de aciunea nociv a alcoolului tare asupra ficatului. Dei butorul de spirtoase l recunoate pe doctor ca o mare personalitate a domeniului i este contient c mesajul acestuia constituie un avertisment serios, totui el continu s ngurgiteze zilnic mari cantiti de buturi spirtoase gndindu-se c poate nu-i va afecta ficatul aa cum nu i l-a afectat nici bunicului su care a trit 90 de ani. De pild informaticianul Warren Weaver vede comunicarea ca totalitatea proceselor prin care o minte poate s o influeneze pe alta4
3 4

Cf. Bernard Dagenais, Campania de relaii publice, Edutura Polirom, 2003, pg. 17 tefan Prutianu, Antrenamentul calitilor de comunicare, Editura Polirom, 2004, P. 2007

El nu concepe comunicarea uman n absena subiecilor care contientizeaz. Face distincie clar ntre comunicarea uman i cea dintre maini. Potrivit opiniei sale mainile primesc i transmit integral ceea care primesc, pe cnd oamenii intr n relaii, influeneaz i conving sau nu, dup caz. i animalele comunic dar nu prin cuvinte i ele nu sunt capabile s descrie ce li se ntmpl. De pild un pui de castor s-a agat ntr-un crlig de la undia unui pescar rmas nesupravegheat. Puiul se simte limitat n micri i totodat o durere sfietoare i strbate corpul. Nu poate s se elibereze din crlig i cu ct se zbate mai tare cu att durerea provocat de crlig este mai mare. Din instinct ncepe s se vaite chemndu-i mama s-l ajute. Aceasta l aude i vine rapid s vad ce se ntmpl cu puiul su. La vederea mamei puiul se agit i mai tare, dar nu poate s descrie ceea ce se ntmpl. Dac ar fi fost un pui de om n locul celui de castor, acesta i-ar fi sunat mama pe telefonul mobil i ar fi chemat-o n ajutor, descriindu-i cu lux de amnunte ceea ce i se ntmpl. Tot acest informatician atrage atenia c n comunicarea uman cuvintele ocup cam 10%, diferena fiind asigurat de aspectele extraverbale: volumul i modulaia vocii; tonul; ritmul; privirea; mbrcmintea; gestica; mimica etc. Biologul Edward Wilson apreciaz comunicarea ca fiind aciunea unui organism care modific comportamentul altui organism, ntr-o manier adaptativ, pentru unul sau ambii participani.5 Filozoful Charles Marris consider comunicarea ca pe o relaie i interaciune ntre entiti ce nceteaz a fi complet distincte i automate6 Totodat, el consider c prin comunicare se asigur o punere n comun, mprtire i transmitere a unor proprieti.7 Marele filozof romn Constantin Noica prezenta n lucrarea Rostirea filozofic romneasc opinia potrivit creia Comunicarea este o aciune de a pune n comun, a mprti, a pune mpreun, a amesteca i a uni8 De foarte multe ori auzim expresia: s-a ntmplat din lips de comunicare. n aceast expresie este un smbure de adevr deoarece unele din greutile vieii i au sorgintea n lipsa de comunicarea sau n deficienele caracteristice comunicrii. Cei ce comunic se afl ntr-un proces complex de comunicare. Acest proces nu poate avea ca finalitate un rezultat pozitiv, dac nu urmrete un obiectiv clar i evaluabil. Cu alte cuvinte, nu poate exista comunicare eficient, lipsit de claritate i mai ales de posibilitatea de a evalua rezultatul. Dumitru Iacob apreciaz c obiectivele specifice procesului de comunicare ar putea fi: a) s existe receptare; b) s existe nelegere;
5 6

Ibidem. pg. 208 Ibidem, pg. 208 7 Ibidem, pg. 208 8 Ibidem, pg. 209

c) s existe acceptare; d) s induc o schimbare mcar la unul din palierele personalitii. Mai simplu spus, cel care comunic trebuie s stpneasc arta comunicrii pentru: a) a fi receptat; b) a fi neles; c) a fi acceptat; d) a determina o schimbare la nivelul unui palier al personalitii receptorului. Pentru a comunica eficient i a se ndeplini cel puin aceste obiective, procesul de comunicare trebuie s subsumeze: emitorul (sursa); mesajul (purttorul de informaii); canalul ( suportul informatic); receptorul (destinatarul). n procesul de comunicare ntre emitor i receptor se parcurg urmtorii pai: a) sursa i caut limbajul pentru exprimare; b) sursa codific mesajul, ce poate fi purtat de cuvinte, semne, semnale, simboluri etc; c) Sursa folosete un canal de a transmite mesajul codificat; d) Receptorul primete mesajul i-l decodific; e) Mesajul produce efecte la cel puin unul dintre palierele personalitii receptorului; f) Receptorul are o reacie, care ajunge la surs. Este cunoscut faptul c secolul XX a fost caracterizat prin elaborarea a numeroase modele teoretice ale comunicrii. Din aceast perspectiv, unii autori cum ar M. Dinu - 1997, D. Popescu - 1998, consider c procesul de comunicare, subsumeaz urmtoarele elemente majore9: sursa (emitor); mesajul; canalul; receptorul; codul; zgomotul; feed-back-ul. Sursa genereaz mesajul i-l transmite. Pentru atingerea obiectelor comunicrii, sursa trebuie s se bucure de credibilitate, care este asigurat de: istoria sa; prestigiul su social; contextul n care se realizeaz comunicarea; poziia i reputaia sa. Mesajul reprezint coninutul comunicrii. Un mesaj are un nivel al calitii mai ridicat dac se realizeaz concordana ntre scopul urmrit prin comunicare de ctre surs i inteniile receptorului. Mesajul care nu asigur aceast concordan genereaz eec n comunicare. Receptorul nu accept nelarea ateptrilor. Un mesaj trebuie construit ntotdeauna ntrun limbaj care s fie accesibil pentru receptor. Inaccesibilitatea limbajului pentru receptor genereaz eec n comunicare. Codul desemneaz ansamblul valorilor, normelor i conveciilor comune ce garanteaz nelegerea normal a mesajului. Evitnd diferite tipuri de public, este necesar a adaptare a specialitilor n relaii publice la diferite coduri. Feed-back-ul reprezint rspunsul / reacia receptorului la mesajul primit. Aceast reacie este analizat de emitor, aa cum o percepe el. Feed-back-ul nu permite s analizm i s facem o evaluare privind atitudinea fa de mesaj a emitorului i receptorului. Mai simplu spus, feed-back-ul permite s se fac e evaluare a modului n care receptorul a intrat n contact cu mesajul i a felului n care i-a dat o interpretare.
9

Cf. Cristina Coman, Relaiile Publice, Principii i Strategii, Editura Polirom, 2006, p. 33

Zgomotul subsumeaz toate elementele implicate n comunicare i care-i pot afecta eficiena. De pild, un eveniment neplcut generat de divergenele dintre un ziarist i un lider, la o conferin de pres deformeaz n mod esenial mesajul, ceilali confrai ai jurnalistului concentrndu-se mai mult pe relatarea incidentului dect pe mesajul necesar a fi transmis. Nu este lipsit de importan relaia dintre surs i mesaj, care se deruleaz ntr -un context determinat de structura social i normativ prevalent. Contextul stimuleaz sau stocheaz receptivitatea i creeaz condiii de acceptare, ntrire i manifestare a schimbrilor eventuale produse.10 S-a demonstrat c, n general o relaie de influenare are loc ntr-un context ambiguu determinat de insuficiena informaiilor despre receptor (denumit i int) i efectele mesajului asupra acestuia. Nu este mai puin adevrat i faptul c un context ambiguu este generat de imaginea incomplet i receptorului (intei) privind inteniile sursei (emitorului). Practica a demonstrat c exist modaliti concrete de reducere a ambiguitii contextului. De pild, dac emitorul (iniiatorul influenei deliberate) este cunoscut ca fiind posesorul unui grad de competen ridicat i animat de intenii apreciate de receptor, poate exercita o influen asupra acestuia. Dac emitorul este perceput de receptor ca manipulator sau ca duman, receptarea nceteaz, iar influenarea nu se mai poate realiza n forma gndit de emitor. 1.3 Comunicare public versus comunicare politic Comunicarea public mprtete cele mai multe trsturi comune cu comunicarea politic, ntruct amndou trebuie s serveasc interesul public. Riscul de a le confunda este foarte mare, de aceea considerm c, pentru o mai bun delimitare a diferenei lor specifice, mai nti trebuie s deosebim cele dou tipuri de comunicare. n perioade electorale, un guvern sau un ministru este tentat s valorizeze mai curnd politica personal i cea a partidului, dect aciunile ntreprinse de administraia pe care o conduce. Or, comunicarea public nu se limiteaz doar la campaniile ministeriale, iar interesul de a nu o transforma ntr-un apendice al comunicrii politice este din ce n ce mai evident, dat fiind mai ales diversificarea metodelor i rspndirea acestora la toate ealoanele administrative. n al doilea rnd, comunicarea public nu trebuie asimilat comunicrii instituionale. Accentul pus pe aspectul instituional sau organizaional are ca efect, disimularea caracteristicilor specifice comunicrii de ntreprindere, pe de o parte, i comunicrii publice pe de alt parte. Aadar, comunicarea public vizeaz n linii generale, patru categorii de fapte: 1. modernizarea funcionrii administraiilor (cazul dispozi-tivelor de relaii cu publicul sau al sistemelor de prezentare i transmitere a informaiei). Administraiile trebuie s fac fa unor cereri din ce n ce mai complexe i precise; cei administrai se ateapt s obin informaii la care socotesc c au dreptul i nu mai accept rspunsuri care se
10

Cf. Valentin Stancu, Ofierii de relaii publice i gestionarea crizelor, n Orizonturi Militare, nr. 2/1992.

2. 3. 4.

ascund dup secretul deciziilor administrative i dau impresia de arbitrar; adaptarea i modernizarea administraiilor depind mult de schimbrile comportamentului celor administrai care se consider tot mai mult nite consumatori, chiar nite clieni. unele campanii i fixeaz ca obiectiv producerea unor schimbri de comportament; pentru unele administraii grija principal este s i asigure prin comunicare o imagine modern; cutarea adeziunii cetenilor cu privire la o anumit problem, prin aciuni de sensibilizare.

1.4 Comunicarea politic Spre deosebire de comunicarea public cea politic este acea aciune planificat i susinut, menit s asigure climatul de bunvoin i nelegere ntre organizaie i public. n cultura politic, meteugirea vorbelor este o aciune de importan crucial i de aceea, cine stpnete aceast art, stpnete lumea. Principiile strvechi ale oratoriei, formulate de Cicero (dovedete, ncnt i emoioneaz) rmn valabile i n zilele noastre, n spaiul politic. Comunicarea politic este o interaciune prin cuvinte, mesaje sau opinii. Un circuit n care sunt implicate diferite coduri care, odat descifrate, asigur nelegerea dintre administratori i administrai, sau mai precis dintre cei care fac crile i cei care joac n terenul social. ntr -o societate deschis, informaia circul nestingherit ntre cena politic i populaie, ntre emitor i receptor, astfel c ceteanul este liber s discearn ntre ce este bun pentru sine i ce este bun pentru o elit, oligarhie, dac vrei, sau pentru comunitate. O comunicare politic eficient este aciunea de valorizare a avantajelor pe care le deinem sau de negativizare a adversarilor. Procesul de comunicare politic eficient, pe care orice candidat trebuie s-l urmeze presupune cinci etape, i anume: 1. cunoaterea oricror date despre audien; 2. prezentarea candidatului ntr-o lumin favorabil; 3. crearea unui climat de familiaritate cu candidatul i cu programul su politic; 4. crearea unor evenimente care s ridice cota candidatului n sondajele de opinie; 5. pregtirea unor momente emoionale pentru alegtori. Comunicarea politic are rolul de a strni interesul ceteanului pentru un program sau un candidat, evideniind foloasele pe care le aduce alegerea fcut sau, mai simplu, reamintete un proiect de succes desfurat anterior. De asemenea, ea nu urmrete doar transmiterea seac a informaiilor, ci construirea unei ci originale, interesante i persuasive pentru a determina alegtorul s acioneze n sensul dorit: acordarea votului. O regul de aur este s tii s te conformezi cerinelor curente ale populaiei (s cunoti i s respeci codul celui cu care intri n dialog), s foloseti acele mijloace de 8

comunicare pe care oamenii de rnd le neleg i s te adaptezi universului comun de valori al comunitii. Comunicarea politic este un cmp n care se intersecteaz diverse modaliti de persuadare a electoratului. ncercnd s disting specificul comunicrii politice, D. Wolton ne ofer o definiie restrictiv a acestui fenomen, separndu-l de spaiul public, marketingul politic sau mediatizarea politicii. Pentru autoare, comunicarea politic este spaiul n care se schimb discursurile contradictorii a trei actori care au legitimitatea de a se exprima public asupra politicii i care sunt: oameni politici; ziaritii (mass-media); opinia public prin intermediul sondajelor de opinie. Fiecare dintre aceti actori dispune de un mod specific de legitimare n spaiul public: legitimarea reprezentativ pentru partide i oameni politici; legitimarea tiinific pentru sondaje i opinia public; legitimarea deinerii i utilizrii informaiei pentru media i profesionitii acestora, ziaritii. Belanger11 asimileaz comunicarea politic relaiilor sociale tipice pentru procesul de influenare, o influenare n primul rnd voit, apoi transformat n aciune sau dimpotriv, n aciune omis. ntotdeauna este vorba de o intervenie intenional referitoare la un eventual comportament al receptorului. Negrine12 (The Communication of Politics) abordeaz comunicarea politic din perspectiva unui sistem complex de comunicare a informaiei politice centrat pe practici jurnalistice, pe o anumit socializare politic a societii i pe democratizarea instituiilor statului. Actorii comunicrii politice constituie genuri instituionale cu resurse, proiecte, motivaii i mize diferite. Ei interacioneaz utiliznd o serie de coduri i ritualuri menite s produc vizibilitatea domeniului politic, un domeniu destinat prin convenie publicitii. Din aceast cauz, nu de puine ori comunicarea politic trece drept apanajul unei alte instituii, cea a productorului de imagine public. Pe de alt parte, comunicarea politic este asimilat tot mai mult unei aciuni dramaturgice i se uit faptul c avem de-a face i cu o practic social care trebuie s serveasc democraia, interesul public. n relaia dintre actorul social, spaiul democraiei i spaiul public mediatic vom constata c fiecare contribuie la producerea celuilalt. Spaiul public mediaz ntre aciunea politic i normele democraiei. Comunicarea politic este un produs al spaiului public n msura n care mediatizarea a devenit un proces constitutiv tuturor practicilor publice, inclusiv politicului. n prezent, comunicarea politic este din ce n ce mai standardizat la nivelul formelor, regulilor i strategiilor, precum i din punctul de vedere al situaiilor de interaciune politic. Se reproeaz adesea strategiilor folosite aici c dezvolt comercializarea politicului, c, pe baza unui sistem de seducie sofisticat, publicul este ndoctrinat nu cu ideologii, ci cu imagini i pseudorealiti. Cu alte cuvinte, prea mult comunicare elaborat cenic, dramaturgic i prea
11 12

Apud. Camelia Beciu, Politica discursiv, Ed. Polirom, Iai, 2000, p. 52. Ibidem, p. 58.

puin substan politic. Important ns n acest context, susine Camelia Beciu, este potenialul democratic a ceea ce specialitii numesc comunicarea politic americanizat. n primul rnd, modelul nu nlocuiete, ci atenueaz efectele modelului vertical de comunicare politic, dintre aparatul politic centralizat spre subiecii politicului. n tiparele actuale, comunicarea politic se poate manifesta ca un schimb discursiv ntre politician, massmedia i electorat. Strategiile de comunicare politic relativ standartizate i oblig pe politicieni s asimileze logica de aciune a mass-media i a electoratului. Acest model de comunicare politic creeaz astfel un spaiu de interaciune ntre cei t rei actori sociali. Apare posibilitatea ca monologul politicianului s fie imediat evaluat de ctre jurnaliti i sondajele de opinie; totodat, politicianul risc, n regim de mediatizare, ca aciunea sa proiectat att de laborios s nu aib efectele scontate. n al doilea rnd, politicienii i instituiile politice se afl n situaia de a-i adapta aciunea politic n funcie de intervenia mass-media i a sondajelor de opinie. n spaiul public se instituie astfel practica declanrii comunicrii politice. n al treilea rnd, aciunea politic devine accesibil. Strategiile de comunicare socializeaz aciunea politic. De aceea, s-ar putea ca ele s constituie preul pltit pentru dezvoltarea unei mentaliti democratice, pentru ca vizibilitatea politicului s nu rmn doar o norm a democraiei, ci s devin practic social. Potrivit modelului actual de comunicare politic, aciunea politic se ntemeiaz pe evaluarea efectuat de ctre mass-media i electorat. Fiecare dintre cei trei actori sociali iniiaz comunicarea politicului n funcie de aciunea celorlali doi. Actorii politici, mass -media, publicul i electoratul trebuie s rspund unii altora. n felul acesta, comunicarea politic se instituie ca o practic public, i nu ca o practic subordonat spaiului public. n concluzie, numim comunicare public orice form de comunicare cu conotaii morale profunde, adic orice proces ce nsoete activitatea instituiilor publice n vederea satisfacerii interesului general (fiinei comune Immanuel Kant). Ea ndeplinete rolul de reglare social, i n acest sens, include att o dimensiune etic bazat pe respectarea, de ctre fiecare emitor public, a gradului de consens social nglobat n mesaj, ct i o dimensiune juridic (caracterul de legalitate, legitimitate ncorporat n ansamblul su). Mesajele transmise trebuie s cuprind informaii de utilitate public, cum ar fi cunoaterea de ctre ceteni a organizaiilor din sectorul public, a modului de funcionare i atribuiilor acestora. Totodat, prin comunicarea public se urmrete cunoaterea nevoilor i dorinelor populaiei pentru ca instituiile publice, prin rolul i atribuiile pe care le dein, s vin n ntmpinarea acestora, realiznd astfel interesul general. Campaniile de comunicare public au menirea de-a contribui, la rndul lor, la educaia civic (n acest sens, la modificarea unui comportament i a strii existente), de a prezenta ct mai bine informaiile cu privire la drepturile i datoriile cetenilor, de a promova anumite servicii i organisme publice utile lui (coli, biblioteci, muzee, parcuri etc.).

10

Aciunile de comunicare public trebuie s se diferenieze de cele de construire de imagine, iar efortul de schimbare a opiniei, mentalitii cetenilor trebuie s fie unul onest, care s respecte principiile etice, i s refuze orice tactic de manipulare amintit anterior. Persuasiunea (ctigarea publicului pentru o tez) este unul din scopurile ei, dar cu condiia transmiterii cu acuratee i obiectivitate a unei informaii corecte (legale). S nu uitm c nu este niciodat justificabil s spui o minciun, aceasta este pragul minim n materie de moral, conceptul ce face diferena ntre moral i imoral la nivel de coninut i mijloace de comunicare. Informaia civic bazat pe un contract tacit ncheiat cu ceteanul trebuie difereniat de comunicarea politic, de publicitate (menit s serveasc interese concurente, particulare sau partizane), i mai ales, de propagand. Comunicarea din administraia public trebuie s fie consensual, i nu doar n profitul aleilor unei comuniti.

Trstura esenial a comunicrii publice este aceea de a aciona la nivelul reprezentrilor sociale i de a permite o rapid modificare a discursurilor publice. Insistm asupra faptului c, ea difer n mod esenial de alte tipuri de comunicare (amintite anterior) prin finalitatea sa, prin conotaiile morale deosebite. Astfel, dup cum am precizat deja la caracteristicile i formele sale, comunicarea public: vizeaz n special viaa personal a cetenilor prin mass-media, adreseaz mesaje ntr-o manier special cetenilor ca indivizi particulari (prevenirea maladiilor i accidentelor etc.). este centrat pe efectele, pe rezultatele studiate, dezvolt raporturi interactive n profitul progresului umanitar. comunicarea public i propune un obiectiv de valoare individual, aciuni de prevenire n favoarea sntii i securitii, promovarea resurselor patrimoniale. este un emitor neutru, care nu este aservit nici unei entiti particulare, fie aceasta putere, grup ori persoan. acioneaz n mod independent n raport cu mprejurrile politice, pn la dispariia rului avut n vedere. preconizeaz modificri comportamentale n vederea schimbrii obiceiurilor, este mai curnd anticonsum; se refer la comportamentele ideale ale cetenilor cu privire la propria lor persoan; este finanat de colectivitate: fonduri venite de la stat sau asociaii unde cea mai mare parte a resurselor provine din colecte de la populaie.

11

II. Funciile centrale ale comunicrii publice (informare, de explicare i nsoire a deciziilor, aprare a valorilor i promovare de comportamente responsabile) 2.1 Funciile comunicrii de mas Multitudinea abordrilor teoretice asupra fenomenului comunicrii de mas se reflect i n perspectivele alternative dezvoltate n legtur cu funciile acestui proces. Pe lng ideea de informare, sunt puse n eviden diferite aspecte complementare, unele chiar din arealului efectelor i reprezentate de aspecte ca: integrare i stabilitate social, continuitate cultural, controlul puterii politice, divertisment etc. Cele mai cunoscute tipologii ale funciilor comunicrii de mas sunt urmtoarele (Drgan, 1996, 167-179; Coman, 1999, 70-85, Dinu, 1999, 95-100): O prim tipologie a fost formulat n contextul retoricii de ctre Aristotel, care a identificat 3 funcii ale comunicrii publice: 1. funcia politic (sau deliberativ) atunci cnd discursul stabilete oportunitatea sau inoportunitatea unei aciuni cu caracter public; 2. funcia forensic (sau judiciar) dovedirea justeii sau a imoralitii unor fapte deja petrecute; 3. funcia epideictic (sau demonstrativ) axat pe elogiere sau blamare, pe exprimarea satisfaciei sau deplngerea unor urmri. Lasswell delimiteaz ntre: i). supravegherea mediului nconjurtor; ii). corelarea diferitelor pri ale societii; iii). transmiterea tradiiilor de la o generaie la alta. Lazarsfeld i Merton identific de asemenea o serie de 3 funcii: 1. Funcia care confer poziie social - legitimeaz public i confer statut indivizilor i grupurilor: confer statut problemelor publice, persoanelor, organizaiilor i micrilor sociale. 2. Impunerea normelor sociale - demascarea abaterilor de la profilul moral al societii i ntrirea controlului social pot iniia aciuni sociale organizate, demascnd condiii care sunt n dezacord cu morala public 3. Funcia (anormal) de narcotizare - apatizarea publicului prin excedarea capacitii receptive Expunerea la valul de informaii poate s serveasc mai curnd la narcotizarea dect la stimularea cititorului sau asculttorului. () doze crescnde de comunicare de mas ar putea transforma inadvertent energiile oamenilor dintr-o participare activ ntr-o cunoatere pasiv (Drgan, 1996) Melvin L. de Fleur realizeaz o tipologie operaional a funciilor i disfunciilor comunicrii de mas, delimitnd ntre: 12

FUNCII:: 1. demascarea corupiei; 2. aprarea libertilor; 3. mediatizarea culturii; 4. divertisment; 5. informare; 6. determinarea conduitelor de consum DISFUNCII: 1. stimuleaz delicvena; 2. contribuie la degradarea moral; 3. limiteaz contiina politic; 4. inhib activitile creatoare; Comisia internaional UNESCO pentru studiul problemelor comunicrii n societatea contemporan a identificat urmtoarele funcii: (1) informare; (2) persuasiune (motivaie i integrare); (3) educaie (transmitere a motenirii sociale i culturale); (4) socializare; (5) loisir; Charles R. Wright stabilete patru funcii majore, manifeste sau latente, aferente societii, indivizilor, grupurilor i sistemelor culturale: i). funcia de supraveghere; ii). funcia de punere n relaie a comportamentelor; iii). funcia de transmitere cultural; iv). funcia de loisir. Sociologul belgian R.Clausse stabilete dou categorii fundamentale: funcii de comunicare intelectual: 1. informare (informaii generale de actualitate); 2. formare (acumularea de cunotine, formarea de opinii, atitudini, comportamente); 3. expresie (producie de valori, idei); 4. de presiune (publicitate, propagand); funcii psihosociale: 1. integrare social; 2. - divertisment; 3. psihoterapeutic Sociologul american Leo Thayer delimiteaz 7 funcii: (i). de socializare ofer material pentru discuiile dintre oameni; (ii). de identitate ritmeaz existena cotidian, oferindu-i un contur specific; (iii). de mitologizare creeaz modele simbolice de profunzime ale culturii; (iv) de compensare ofer experiene afective; (v) de informare distribuie date despre realitate; (vi) de divertisment transmite mesaje care ocup timpul liber; (vii) deeducaie contribuie la modelarea indivizilor; Michael Real prezint, n sintez, principalele funcii ale comunicrii de mas: 1. orientarea indivizilor n activitile zilnice; 2. facilitarea relaxrii i evaziunii; 3. ntrirea identitii personale; 4. perpetuarea motenirii culturale; 5. ofer formule comune (uzuale) de gndire i exprimare; 6. definete categoriile de interpretare a lumii; 7. furnizeaz compensaii pentru frustrri; 8. contribuie la realizarea coeziunii sociale; 9. faciliteaz introducerea noului n societate; 10. valideaz simbolurile i miturile unui culturi. Francis Balle promoveaz un model cu trei funcii: i). inserie social; ii). recreativ; iii). purificare sufleteasc; ntr-o alt pespectiv asupra funciilor comunicrii de mas, M.Mathien distinge ntre:

13

funcia de1. evaziune; 2. coeziune social; 3. distribuire a cunotinelor; 4. depozitare a actualitii; 5. ghid al actualitii; 6. recreere; 7. purificare. Malcom Wiley delimiteaz la rndul su 5 funcii principale: a). de a furniza informaii; b). de a analiza aceste informaii; c). de a da un cadru general de referin pentru cunoatere; d). de a distra; e). de a difuza o cunoatere enciclopedic; Denis McQuail stabilete dou mari categorii de funcii: pentru societate: (1) de informare; (2) de corelare sau socializare; (3) de asigurare a continuitii; (4) de divertisment; (5) de mobilizare; 2.2 Funciile comunicrii private

Din moment ce, aa cum am vzut, comunicarea este strns legat de gndire, este evident c principala ei funcie este aceea de a exprima gndurile i sentimentele. La nivel interpersonal i la nivel social, n sfera public i n sfera privat, comunicarea rspunde unor nevoi i ndeplinete anumite funcii, crora diferii autori le-au consacrat diverse clasificri. O sintez simplificat a acestora propune Petre Anghel n volumul Stiluri i metode de comunicare (Bucureti, 2003). Conform acesteia, fiinele umane comunic pentru: A informa i a se informa. n orice comunitate, familial, colar, profesional, n orice spaiu al comunicrii indivizii fac n permanen schimb de informaii, fr de care nu se pot orienta, nu se pot integra n grupuri, nu pot rezolva nici una dintre problemele vieii curente i, evident nu pot stabili nici un fel de relaii cu semenii lor. A convinge (a se convinge). Orice informaie se aaz ntr-un sistem format din asamblarea altor informaii, sistem ce implic relaii ntre acestea. A provoca o aciune, o reacie. Comunicm ntotdeauna scontnd pe un anumit efect, indiferent c spunem unui copil: nu atinge priza. Ca ndemn sau ca interdicie, comunicarea vizeaz o schimbare de stare, n interesul propriu sau n interesul altcuiva, ori n interesul ambelor persoane (sau n interes public, n cazul comunicrii de mas). A se face nelese. Comunicarea are ca scop nelegerea, punerea n comun. nelegerea comport un element cognitiv i unul afectiv, precum i recunoaterea paradigmelor, adic a structurilor gndirii care ne conduc pe noi i pe ceilali. A se face acceptate. Comunicarea ne permite acomodarea n orice grup mai mic sau mai mare, cu identitate care ne este recunoscut i pe care ne-o afirmm. A amuza i a se amuza. Psihologia uman implic nevoi multiple, ntre care aceea de divertisment. A afirma i a se afirma. Comunicarea servete la a-i impresiona pe cei din jur, afirmnd personalitatea celui care comunic.

14

 A elibera tensiuni. Fiinele umane, ca i animalele, exteriorizeaz prin comunicare bucuria, frica, enervarea, nelinitea, cele mai diverse stri de spirit exprimate direct sau indirect, ca rezultat al unei nevoi irepresibile n strile sau momentele de concentrare a sentimentelor.

2.3 Comunicarea ntre instituia public i ceteni

Autoritile publice trebuie ca, prin ntreaga lor activitate, s urmreasc satisfacerea interesului general al populaiei, iar instituiile administraiei publice au obligaia s se apropie de membrii colectivitilor locale i s menin un contact permanent cu acetia. n acest sens, administraia public trebuie s comunice, s fie deschis dialogului, s respecte i s ia n considerare ceteanul. Instituiile administraiei publice recurg la comunicare n cadrul aciunilor ntreprinse sau al relaiilor pe care le stabilesc. Mesajele transmise aa cum au fost artate cuprind informaii de utilitate public. Astfel comunicarea public se face cunoscut cetenilor existena organizaiilor din sectorul public, modul de funcionare i atribuiile acestora, legalitatea i oportunitatea deciziilor adoptate. Totodat, prin comunicarea public se urmrete cunoaterea nevoilor i dorinelor populaiei pentru ca instituiile publice, prin rolul i atribuiile pe care le dein, s vin n ntmpinarea acestora, realiznd astfel un interes general. Ceteanul trebuie s fie informat cu privire la existena i modul de funcionare a serviciilor publice, trebuie ascultat cnd i exprim nemulumirea, trebuie s-i fie luate n considerare dorinele i nevoile. n cadrul instituiilor publice locale, comunicarea public are urmtoarele forme: punerea la dispoziia cetenilor a informaiilor de interes local; prezentarea i promovarea serviciilor publice oferite de colectivitile locale; promovarea instituiilor publice i a colectivitilor teritoriale. Cetenii vin n contact cu instituiile publice locale i, ca urmare, au nevoie s tie cum se adreseaz pentru satisfacerea unui interes legitim, ce documente trebuie s completeze, ce proceduri trebuie s urmeze. Instituiilor publice locale le revine obligaia de a pune la dispoziia publicului informaii cu caracter practic, de natur s fac cunoscute cetenilor reguli pe care trebuie s le respecte n demersurile lor, s le nlesneasc accesul acestora n raport cu serviciile publice locale. O relaie deschis, de parteneriat, va uura fluxul de informaii n ambele sensuri. Iniiatorul acestei relaii trebuie s fie instituia administrativ, care are obligaia s caute modelele cele mai eficiente i specifice pentru realizarea feed-back-ului i pentru cunoaterea resurselor locale. Buna funcionare a comunicaiilor faciliteaz administrarea i controlul proceselor de prestare, al operaiilor din care se compun diferitele procese i are un impact puternic asupra comportamentului funcionarilor publici, a eficienei i oportunitii n interaciunile cu cele mai diverse categorii de ceteni. 15

Prin comunicaiile interne raional organizate i funcionale personalul este n mod continuu informat despre tot ceea ce se ntmpl n cadrul instituiei administrative. Comunicaiile interne joac un rol important i pe linia instruirii i a motivrii personalului, contribuind n acest fel la realizarea calitii prestaiilor i la o mai bun satisfacere a nevoilor i exigenelor cetenilor. Instituiile publice pot recurge la o palet larg de tehnici i mijloace de comunicare precum: publicaii, brouri specializate, afiaje, canale de televiziune, pres. Unitile comunicaionale, respectiv funcionarul public (ca emitor) i ceteanul (ca receptor de mesaje) au obiective clare: emitorul i propune s informeze, s conving, s ndrume, s capteze interesul, s fie eficient, iar receptorul se va strdui s fie atent, s neleag, s rein. Comunicarea cu cetenii se realizeaz prin: expuneri, activiti de informare, dezbateri, sesiuni de comunicri, programe de investigare, activiti cu caracter cultural-educativ, participare la concursuri, publicaii proprii, afiiere, transmiterea prin forme scrise sau orale de informaii diverse spre i dinspre structurile de conducere i de specialitate ale instituiilor de administraie public. Liderii din administraia public trebuie s acorde o atenie deosebit antrenrii funcionarilor publici n facilitarea comunicrii dintre acetia i ceteni. n acest sens, putem identifica urmtoarele sarcini: diagnosticarea problemelor; culegerea, verificarea i diseminarea informaiilor; transmiterea rezultatelor evalurii informaiilor; rezolvarea conflictelor. Parteneriatul interactiv funcionar public-cetean presupune circulaia informaiei n ambele sensuri. Dincolo de aspectele oficiale, instituionale, relaia funcionar public-cetean trebuie s conin o anumit doz de informaii. Comunicarea este absolut esenial pentru organizaie. Este evident c fr comunicare nu poate exista posibilitatea ca grupul s influeneze comportamentul individului. Pe lng aceasta, disponibilitatea anumitor tehnici de comunicare va determina, n mare parte, modul n care funciile de luare a deciziilor pot i trebuie distribuite n instituie. La nivelul Instituiei Prefectului, ca structuri teritoriale ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative activitile de relaii publice i de comunicare nu se desfoar n mod unitar i uniform. Astfel, datorit autonomiei acestor instituii publice n unele cazuri atribuiile de purttor de cuvnt revin directorului Cancelariei Prefectului (exemplu: Giurgiu, Brila etc.) deci prin cumul, iar n altele aceast sarcin este de sine stttoare i se realizeaz de ctre un consilier ce face parte tot din structura Cancelariei Prefectului (exemplu: Vrancea, Mehedini etc.). Att n cazurile cnd purttor de cuvnt, este directorul de cabinet sau un consilier desemnat, principalele atribuii ale acestora sunt: organizeaz conferinele de pres ale prefectului, realizeaz dosarele de pres; realizeaz planul anual de comunicare i relaii publice ale prefecturii;

16

ine n permanen legtur cu Direcia de Informare i Relaii Publice, realizeaz sarcinile primite i transmite modul de soluionare al diferitelor probleme; pregtete strategia de comunicare cu reprezentanii mass-media i ai societii civile n cazul unor evenimente de amploare sau situaii de criz; asigur comunicarea n situaiile de criz sau de urgen; gestioneaz eventualele situaii de criz mediatic; asigur mbuntirea imaginii Instituiei Prefectului; monitorizeaz zilnic presa i prezint prefectului raportul de monitorizare; realizeaz comunicare cu mass-media i transmite buletine informative, comunicate de pres (la solicitarea reprezentanilor mass-media sau din oficiu); ntocmete strategii de mbuntire a imaginii instituiei n cazul n care n pres au aprut articole care denigreaz imaginea acesteia; coordoneaz activitatea Centrului Operaional Judeean de Comunicare, format din toi purttorii de cuvnt ai instituiilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative organizat n situaii speciale (exemplu: situaii de urgen cauzate de calamiti naturale, alegeri electorale etc.); organizeaz evenimente festive (exemplu: cultural-artistice, sportive etc.). n toate situaiile n lipsa purttorului de cuvnt prefectul este cel care comunic cu mass-media, cu alte instituii sau organizaii, precum i cu reprezentanii Societii Civile. Activitatea de relaii publice i comunicare, are ca obiectiv prioritar crearea unei imagini pozitive att n interiorul, ct i n exteriorul instituiei publice. pentru indivizi: (1) de informare; (2) de stabilire a identitii personale; (3) de integrare n societate; (4) de divertisment. Aceast prezentare succint a ctorva tipologii dezvoltate n legtur cu funciile comunicrii de mas reflect importana lor intrinsec, precum i atenia deosebit acordat implicaiilor sociale aferente procesului de comunicare n sine. III.Modele de conduit ale administraiilor i comunicarea: modelul birocratic, noua gestiune public, guvernarea democratic 3.1 Birocraia ca raionalitate sau modelul lui M. Weber Birocraia este considerat o form de organizare structural n care exist prescripii formale ale relaiilor, reguli i un set de proceduri. Caracteristic primelor forme de guvernmnt i organizare industrial, birocraia este analizat cu insisten n literatur, dup modelul propus de Max Weber. Elementele de baz ale birocraiei, potrivit concepiei lui Weber, sunt: 1.charisma; 2.tradiia; 17

3.autoritatea legal-raional. 1. Weber utilizeaz cuvntul charism pentru a caracteriza orice persoan, n virtutea creia liderul este considerat ca fiind deosebit, nzestrat cu puteri supranaturale sau, cel puin, ca avnd caliti excepionale, ieite din comun. Acesta este cazul profetului, al liderului politic, ale cror organizaii constau dintr-o serie de discipoli care joac rolul de intermediari ntre lideri i mase. Multe organizaii au avut fondatori charismatici cum ar fi Henry Ford, iar baza autoritii au reprezentat- o nsuirile unei singure persoane. Acest tip de organizaie est caracterizat printr-o mare instabilitate. n aceste organizaii apar probleme de succesiune, caz n care se transfer i autoritatea unei alte persoane. n cadrul: organizaiilor politice micarea este mprit ntre acei discipoli care pretind c ar fi adevraii urmai ai liderului. Astfel, procesul este, de obicei, unul de sciziune. Chiar dac liderul numete un succesor, acea persoan nu va fi neaprat acceptat. Este imposibil s apar un alt lider charismatic i astfel organizaia i pierde forma charismatic. Dac succesiunea devine ereditar, organizaia se transform ntr-una tradiional; dac succesiunea este determinat de reguli, atunci se va dezvolta o organizaie birocratic. 2. Bazele organizrii i autoritii n organizaiile de tip tradiional sunt prezentate de precedente i de -obiceiuri. Drepturile i perspectivele diverselor grupuri sunt stabilite, considerndu-se c ceea ce s-a ntmplat dintotdeauna este sacru; marele arbitru ntr-un astfel de sistem este obiceiul. Managerii ntr-un astfel de sistem posed autoritate pentru c sunt motenitori, iar msura autoritii este dat de obiceiuri. Cnd charisma intr n tradiie prin transmitere ereditar, ea devine o parte a rolului managerului n loc s rmn o parte a personalitii fondatorului. n forma de organizare a unui sistem de autoritate de tip tradiional se pot distin ge dou modele, unul de tip patrimonial, n care demnitarii sunt personal angajai, dependeni de lider prin remuneraie. n modelul feudal, demnitarii au mai mult autonomie, prin sursele de venituri i prin relaia tradiional de loialitate fa de lide r. Aceast concepie a lui Weber poate fi aplicat i organizaiei moderne. Deseori, condiia de manager a fost transferat de la o generaie la alta, cnd acestea i -au stabilit propriile dinastii, bazate pe transmitere ereditar. Selecia i angajarea se pot baza mai degrab pe nrudire dect pe calificarea profesional. De asemenea, modul de lucru n multe organizaii este justificat prin afirmaia c ntotdeauna s-a procedat astfel, ca un motiv n sine, fr o analiz raional. 3. Sistemul de autoritate descris de Weber, cel legal raional, este o form de organizare birocratic. Pe acesta Weber l consider forma organizatoric dominant a societii modeme. Sistemul este denumit raional deoarece metodele sunt special concepute pentru a conduce la atingerea unor obective clare i specifice ca i cum organizaia ar fi o main bine proiectat pentru a ndeplini o funcie; fiecare parte a mainii contribuie la atingerea maximei performane n realizarea funciei. Este legal deoarece se exercit printr- un sistem de reguli i proceduri, prin postul pe care un individ l ocup la un moment dat. Pentru o astfel de organizaie Weber utilizeaz denumirea de 18

birocraie . n sensul cel mai larg, birocraia este sinonim cu ineficienta, cu accentul pus pe probleme minore, cu formularistica i nregistrrile n exces. Mai concret, este identificat cu administraia public ineficient. Dar, n termenii propriei definiii, Weber afirm: c, din punct de vedere tehnic, organizaia birocratic este cea mai eficient form de organizare posibil. Precizia, viteza, claritatea, cunoaterea nregistrrilor, continuitatea, libertatea opiunilor, unitatea, stricta subodonare, reducerea nenelegerilor, a costurilor materiale i de personal - acestea sunt ridicate la nivelul optim ntr-o administraie strict birocratic. Weber nsui utilizeaz analogia cu maina atunci cnd spune c birocraia seamn cu o main modern, n timp ce alte forme de organizare seamn cu metode manuale de producie.

3.2 Principalele caracteristici ale birocraiei

Birocraia n accepiunea lui Weber prezint urmtoarele caracteristici: formalizarea regulilor, specializarea i ierarhia. Weber a insistat i pe alte trei principii suplimenatre: cariera, codificarea raporturilor cu exteriorul i, n cazul organizaiilor din sectorul public, distincia strict ntre administraie i politic. Formalizarea regulilor. Organizaia birocratic presupune un ansamblu de reguli scrise, impersonale i clar definite care acoper toate aspectele: definirea rolurilor, raporturile de autoritate, planificarea carierei, modaliti de funcionare, toate acestea trebuie codificate n reglementri i legi, conform principiului supremaiei dreptului. Aceste reguli trebuie s fie formale, stabilite dinainte, i nu informale sau improvizate dup circumstanele i dorinele executanilor. Exist instruciuni specifice pentru fiecare eveniment care se produce. O bun birocraie se presupune c poate s prevad totul, ceea ce implic clasificarea problemelor i cauzelor individuale dup criterii definite. Specializarea. O definiie strict i minuioas a sarcinilor ce trebuie s fie realizate, cnd i cum, de ctre cine i n sfrit ceea ce nu trebuie fcut. Specializarea ofer dou avantaje. Primul este complementaritatea angajailor: trebuie ca atribuiile fiecruia s fie clare i s acopere ansamblul domeniilor de aciune, astfel nct s nu existe domenii nea coperite, nici repetri inutile. Al doilea avantaj este de a permite o utilizare eficient a controlului sepecialitilor: cu ct o organizaie pune accent pe specializarea sarcinilor, cu att ea poate s apeleze la calificarea nalt a experilor care cunosc bine munca lor, i n plus ea i sporete eficacitatea. Ierarhia. Organizaia birocratic presupune o strict dependen a fiecrui nivel inferior de un nivel superior, conform unei ierarhii clare i bine definite. Informarea i deciziile generale coboar pe nivelele ierarhice astfel nct fiecare angajat s-i exercite competena fr s 19

interfereze cu aceea a altor executani. Cu ct o regul este mai general, cu att ea este elaborat de la un nivel ridicat, doar nivelul superior poate avea o vedere de ansamblu a organizaiei i s in cont de diferiii factori care intervin n procesul de luare a decizilor. ntreaga ierar hie se supune legitimitii. Att superiorul ct i subordonatul nu pot ncalc drepturile care sunt prevzute n regulament. Principiul ierarhiei aplicat ntr-un mod strict cuprinde avantaje majore: a) Permite punerea sub control a ansamblului activitilor, astfel nct deciziile s fie clare pentru ntreg ealonul organizaiei i fiecare s acioneaze n aria sa de competen. b) Se evit astfel arbitrariul din cadrul relaiilor de autoritate i se creeaz climatul de ncredere necesar muncii n comun. Cariera. Birocraia este organizaia n care recrutarea, promovarea, sanciunile depind de criterii meritocratice i impersonale. La angajare, criteriul merit presupune ca alegerea candidatului s fie fcut n funcie de califiacarea i competena cerute de post. Calificarea este determinat de aptitudini recunoscute public i verificate dup o procedur impersonal (concurs, examene, diplome). ntr-o birocraie, remunerarea se face prin salariu. Cunoscut dinainte, salariul variaz n funcie de nivelul ierarhic: cu ct se urc n ierarhie, cu att crete responsabilitatea i nivelul salariului. Cariera se deruleaz dup reguli impersonale, n interiorul fiecrei categorii de munc, avansarea depinde de vechime. Accelerarea avansrii de la un grad la altul este posibila doar trecnd concursurile. Aceste reguli de promovare sunt garantate pentru fiecare nc de la intrarea n organizaie. Ea formeaz planul carierei. Conform principiului carierei, salariatul (birocratul) nu este ,,proprietarul postului pe care-l ocup nici a instrumentelor de care se folosete (materiale de birou, rechizite). Acesta este liber i nu este supus autoritii organizaiei dect pentru ndeplinirea sarcinilor sale profesionale. Cariera ofer garanii care au ca efect maximizarea securitii profesionale: securitatea muncii, promovare i salariu. Avantejele presupun patru elemente importante: a. Teoretic, se elimin arbitraritatea i orice favoritism din cadrul evalurii muncii fiecruia. b. tiind c este interesant a face carier n organizaie, aceasta atrage cei mai buni candidai, cei mai bine formai i cei mai calificai. c. Avnd spiritul eliberat de orice preocupare privind viitorul profesional, participanii pot s se concentreze pe munca lor de fiecare zi. d. Principiul carierei confer stabilitate i l leag pe funcionar pentru un timp ndelungat de organizaie, permimd astfel continuitatea n aciune. Participantul se identific mai uor cu organizaia i i interiorizeaz normele i valorile legate de postul su.

20

Codificarea relaiilor cu exteriorul. Orice ar produce, bunuri, servicii sau reglementri, organizaia birocratic acioneaz cu exteriorul conform acelorai norme de impersonalitate. Birocratul nu i trateaz clienii ca pe nite prieteni sau inamici, nici ca pe nite aliai sau adversari, ci el acioneaz neutru, fr ur sau pasiune. n relaia sa cu publicul, el nu introduce alte criterii dect pe acelea prestabilite n regulament. n principiu, aceast codificare a raporturilor cu exteriorul prezint patru avantaje: a. Echitatea n relaionarea cu persoanele . Cererile fiecruia sunt analizate n funcie de regulile recunoscute public. Nimeni nu se bucur de favoruri, nici nu sufer discriminri ilegale. b. Onestitatea. Condus de regulament n relaia sa cu publicul, birocratul este mai bine protejat mpotriva negocierii i presiunii exterioare care ar putea s-l corup sau s-l expun la practici c. Continuitatea. Regula este separat de birocraii nsrcinai s o aplice i nu este tributar schimbrii personalului. d. Eficiena. Clasificarea n funcie de criterii arbitrare aut orizeaz luarea n considerare a unui mare numr de situaii diferite i permite evitarea tratrii diferite a cazurilor asemntoare. rm modelului tradiional, o administraie funcioneaz sub controlul formal al elitei politice. Exist un sistem strict de ierarhie birocratic, cu oficialiti anonime motivate de interesul public i care susin partidele aflate la guvernare. Teoriile lansate la sfritul secolul al XIX-lea s-au meninut neschimbate i au fost utilizate pn la sfritul secolului al XX-lea n majoritatea rilor occidentale. La nceputul anilor 80 guvernele au nceput s caute rspunsuri la marile probleme sociale i economice aprute. S -a constat c rspunsurile rapide i flexibile, la stimuli din ce n ce mai variai, sunt necesare ntr -o societate dinamic. Exemplificare Modelul birocratic weberian Weber are n vedere ase principii ale sistemului birocratic modern, derivate din conceptul de autoritate legal / raional:

principiul teritoriilor stabile aflate sub o jurisdicie specific. Sunt stabilite n general prin legi sau regulamente administrative.

principiul ierarhiei oficiale i a nivelelor de autoritate. Presupun o subordonare a cadrelor inferioare celor superioare.

managementul birocraiei moderne.

21

Se bazeaz pe documente scrise, dosare ce sunt pstrate.

managementul birocratic. Presupune o pregtire de specialitate.

persoanele implicate n aceste activiti le pun pe primul plan. managementul birocratic urmeaz anumite legi, mai mult sau mai puin stabile sau exhaustive, care pot fi invalidate.

Cunotinele celor ce fac parte din domeniu trebuie s includ jurisprudena, management administrativ i de afaceri. Comparaie model weberian cu alte modele :

MODEL WEBER MODEL GULICK MODELUL LEWIS regulamente clare evaluare angajai dup leadership rigiditate comunicare rezultate conjunctural manager-subordonat atenie mare la rol mrit leadership dimensiune exagerat coordonare, organizaia asigur a organizaiei comunicare i structura pentru conducere conducere exercitarea puterii unipersonal valorificare potenial politice ierarhie clar definit creativ subordonat instituia determin rezultatele duc la tipuri de organizaii schimbri n structura promovare politicului funcie de loc i obiective manager performant BIROCRATIC RATIONAL STIINTIFIC

n decurs de secole lumea a trecut prin diferite etape de dezvoltare social, marcnd diferitemodele de existen social, n funcie de mentalitatea oamenilor, de valorile i principiile de viaa dupcare acetia se ghidau, marcnd astfel diferite modele de guvernare, care se deosebeau mai mult sau mai puin de la stat la stat n diferite perioade ale istoriei. Odat cu trecerea timpului aceste valori i principii sau schimbat, realitile sociale i condiiile

22

De via au evoluat, iar odat cu ele au evoluat i formele de manifestare ale diferitor modele deguvernare, au aprut unele noi, altele s-au adaptat i au evoluat, practicnduse n unele ri i la momentul de fa. Dac vorbim de modele noi de guvernare,atunci putem meniona aici modelul democratic. Dintre modelele de guvernare practicate de secole, care s-au adaptat i au evoluat conform realitilor sociale i exist i n ziua de azi, este modelul de guvernare monarhic.Primul are la baz principiul libertilor i drepturilor omului, principiul suveranitii i aseparrii puterilor n stat, toate acestea cuprinse ntr-o constituie scris, sub form de legefundamental, care reglementeaz relaiile membrilor societii la cel mai nalt nivel, de la ea pornind orice alt act juridic. n cazul monarhiei, statul este unul autoritar, totalitar, puterea este inut n minile unei singure persoane, a monarhului, aici nu putem vorbi de o constituie scris,ci doar de nite cutum e sau altfelspus nite obiceiuri, tradiii de via. Un model de guvernare democratic, dar care se aplic ntr-un stat monarhic precum Regatul Unit al Marii Britanii, dar i altele, este Modelul Westminster. Acest model de guvernare reprezint un model de guvernare monarhic, care s-a adaptat i a evoluat, mprumutnd caracteristici de la noimodele, cum este cel democratic i reprezint un model de guvernare hibrid ntre democraie imonarhie, despre acesta vom vorbi n cele ce urmeaz. Indiferent de ce perioad istoric vorbim i de ce model de guvernare avem n vedere, ntodeauna au existat ntr-un stat anumii actori politici, care prin intermediul administraiei publice saua funcionarilor de pe lng ei au dorit s -i pun n aplicare ideologia i deciziile politice pe care le adoptau, astfel crenduse anumite raporturi ntre respectivele pri. Referindune la raporturile politic -administraie, vom avea n vedere actorii care dein puterea politic, sub ce forme apare aceast putere, cum se mparte, ce caracteristici presupune i nu n ultimulrnd cu se manifest puterea politic n sfera administraiei, toate acestea analizate prin prisma modelului de guvernare Westminster. Astfel, n cele ce urmeaz vom analiza principalele caracteristici ale modelului Westminster dinRegatul Unit al Marii Britanii , sistemul constituional prevzut de acest model, modul de manifestare igradul de separaie a celor trei puteri de stat din prisma modelului Westminster, precum i rolul efuluistatului i a grupurilor de interese n actul de guvernare dup Westminster.

23

Bibliografie:

- Corina Rdulescu suport de curs; - Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. - Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
- Cf. Bernard Dagenais, Campania de relaii publice, Edutura Polirom, 2003,
-

tefan Prutianu, Antrenamentul calitilor de comunicare, Editura Polirom, 2004, - Cristina Coman, Relaiile Publice, Principii i Strategii, Editura Polirom, 2006 - Valentin Stancu, Ofierii de relaii publice i gestionarea crizelor, n Orizonturi Militare, nr. 2/1992 - Apud. Camelia Beciu, Politica discursiv, Ed. Polirom, Iai, 2000

24