Politici si Strategii de Mediu

I.Politica Mediului in Comunitatea Europeana

n anul 1957, prin Tratatul de la Roma, ase state europene, Bel ia, !ran"a, Italia, #u$em%ur , &landa i Repu%lica !ederal' (ermania, au pus %a)ele Comunitatea Economic' European' *CEE+. Tratatul de la Roma a repre)entat un document care a reali)at o con,unc"ie unic' i -n acelai timp practic' a pro%lemelor economice, politice i le islati.e . n /e%ruarie 1901, cele 12 state mem%re ale Comunit'"ii din acea .reme *Bel ia, 3anemarca, !ran"a, Repu%lica !ederal' (ermania, (recia, Irlanda, Italia, #u$em%ur , Marea Britanie, &landa, Portu alia i 4pania+ au semnat 5ctul 6nic European *56E+ 7 pasul decisi. spre conturarea unei politici de mediu la ni.el european. Importan"a 5ctului 6nic European pentru pro%lemele .i)-nd mediul 7 a introdus pentru prima dat' dou' re/eriri e$plicite pri.ind puterile Comunit'"ii -n domeniul protec"iei mediului8 5rt. 199 a : sta%ilete criteriile pentru le isla"ia protec"iei mediului . 5cest articol asi ur' le 'tura dintre reali)area pie"ei unice i protec"ia mediului, a s'n't'"ii i securit'"ii muncii. 5rt. 1;9 r, 1;9 s i 1;9 t : sta%ilesc "elurile, mi,loacele i procedurile pentru adoptarea le isla"iei pri.ind mediul *deci)ii unanime+. Prin art. 1;9 r se sta%ilesc o%iecti.ele de protec"ie a mediului -n Comunitatea European' *CE+8 P'strarea, prote,area i -m%un't'"irea calit'"ii mediului< Prote,area s'n't'"ii umane< 5si urarea unei utili)'ri prudente i ra"ionale a resurselor naturale. Politica de mediu a 6niunii Europene 7prin adoptarea unei serii de m'suri minime de protec"ie a mediului8 = limitarea polu'rii< = ne.oia e.ident' de a lua atitudine -n .ederea instituirii responsa%ilit'"ii /inanciare pentru daunele cau)ate mediului. 5ceast' e.olu"ie conduce la delimitarea urm'toarelor principii de ac"iune8 > Principiul Poluatorul pltete: are -n .edere suportarea, de c'tre poluator, a c?eltuielilor le ate de m'surile de com%atere a polu'rii sta%ilite de autorit'"ile pu%lice< costul acestor m'suri .a /i re/lectat de costul de produc"ie al %unurilor i ser.iciilor ce cau)ea)' poluarea. > Principiul aciunii preventive8 se %a)ea)' pe re ula eneral' c' @ e mai %ine s' pre.ii dec-t s' com%a"iA< > Principiul precauiei8 pre.ede luarea de m'suri de precau"ie atunci c-nd o acti.itate amenin"' s' a/ecte)e mediul sau s'n'tatea uman', c?iar dac' o rela"ie cau)'=e/ect nu este deplin do.edit' tiin"i/ic<
1

> Principiul proteciei ridicate a mediului: pre.ede ca politica de mediu a 6E s' urm'reasc' atin erea unui ni.el -nalt de protec"ie< > Principiul integrrii8 pre.ede ca cerin"ele de protec"ie a mediului s' /ie pre)ente -n de/inirea i implementarea altor politici comunitare< > Principiul proximitii8 are drept scop -ncura,area comunit'"ilor locale -n asumarea responsa%ilit'"ii pentru deeurile i poluarea produs' . &%s. Principiul inte r'rii repre)int' cea mai semni/icati.' pre.edere din articol. Protec"ia mediului este sin urul domeniu al politicii comunitare care impune o cerin"' de o asemenea amploare. n art.1;9 r este -ncorporat i principiul subsidiaritii, adic', -n ca)ul pro%lemelor le ate de mediul -ncon,ur'tor, Comunitatea .a ac"iona doar acolo unde o%iecti.ele sale .or /i mai %ine -ndeplinite prin intermediul ac"iunilor la ni.elul comunitar, dec-t prin e/orturile indi.iduale ale statelor mem%re. Totodat', articolul pre.ede cooperarea cu alte "'ri din a/ara CE, precum i cu or ani)a"iile interna"ionale. Cel mai important moment -n de).oltarea institu"ional' a politicii de mediu a ap'rut -n conte$tul 4ummit=ului de la Rio din 1992. 6niunea European' s=a an a,at rapid -ntr=un proces de adoptare a noii a%ord'ri strate ice -n materie de de).oltare economic', iar Tratatul de la Maastric?t, adoptat -n acelai an, a con/erit pentru prima dat' ac"iunilor de mediu ale 6niunii, statutul de politic' -ntr=o concep"ie unitar'. Comunitatea -i propune prin acest Tratat ca @printr=o pia"' comun', o 6niune economic' i monetar' i adoptarea de politici sau de ac"iuni comune, s' promo.e)e B...C un ni.el ridicat de protec"ie i de ameliorare a calit'"ii mediuluiA, scop -n care ac"iunea Comunit'"ii presupune printre altele i cu titlu de noutate @o politic' -n domeniul mediuluiA *art. ;+. Incep-nd din 1907,prin amendamentele aduse Tratatului CEE, -nt'rite de Tratatul de la Maastric?t, a /ost ad'u at' o nou' pre.edere o/icial' 7 inte rarea protec"iei mediului -n politicile Comunit'tii. n anul 1972, Comisia a sus"inut -n /a"a Consiliului primul raport cu privire la politica din domeniul mediului. 5cest raport a condus la o ampl' de)%atere cu pri.ire la modalitatea de a%ordare a pro%lemelor de mediu, *dac' acestea s' /ie a%ordate la ni.el comunitar sau su% /orma acordurilor inter u.ernamentale -ntre statele mem%re i prin coordonarea politicilor de mediu na"ionale+. Comisia, sus"inut' de Parlamentul European, a /ost -n /a.oarea ac"iunii Comunitare. Confirmarea decisi.' a importan"ei acordat' de c'tre Comunitate protec"iei mediului a .enit c-"i.a ani mai t-r)iu, prin Tratatul de la Amsterdam(1997). n primul r-nd, noul tratat introduce conceptul de dezvoltare durabil . 5rticolul 1 al tratatului de la 5msterdam stipulea)' c' @exigenele de mediu trebuiesc integrate n definirea i aplicarea politicilor i aciunilor Comunitii n scopul promovrii dezvoltrii durabile . 3e).oltarea dura%il' de.ine ast/el un o%iecti. c?eie al 6niunii, iar principiul inte r'rii, mecanism central al reali)'rii ei. Tratatul simplific, de asemenea,
2

procedurile decizionale i introduce dimensiunea e!tern a inte"rrii de mediu, prin art. 177, con/orm c'ruia @prin politica n domeniul cooperrii, complementar celei a statelor membre, Comunitatea urmrete dezvoltarea economic i social durabil a rilor n dezvoltare, n mod special, a celor mai defavorizate dintre eleA.

#.1.$voluia politicilor de protecie a mediului %n Comunitatea $uropean

&olitica de mediu a 'niunii $uropene este re)ultatul procedurilor de deci)ie sta%ilite prin tratatele Comunit'"ii Europene. Institu"iile comunitare ac"ionea)' -n baza principiului de subsidiaritate i se spri,in' -n ac"iunea lor pe o larg consultare a guvernelor statelor membre, a organizaiilor nonguvernamentale, a grupurilor de interese, a experilor, a diverselor organizaii specializate i, evident, pe studiile i rapoartele Ageniei Europene pentru Mediu. (n anii )*+, politicile europene au c'utat s' reconstruiasc' prosperitatea Europei i s' asi ure pacea -n .iitor, prin crearea unei )one comerciale comune. -a sf%r.itul anilor )/+, a de.enit /oarte clar' necesitatea adopt'rii unor m'suri drastice i cuprin)'toare pentru prote,area mediului, -n /a"a cerin"elor impuse de creterea economic'. n anul 1979, dimensiunea "lobal a polurii mediului a devenit evident, iar -n 197;, -n urma Con/erin"ei de la 4tocD?olm *1972+, Comunitatea a adoptat primul dintre pro ramele de ac"iune -n domeniul mediului *197;= 1977). Prin acest pro ram s=au sta%ilit principiile i priorit'"ile care .or ?ida politica Comunitar' -n .iitor. Principiile /undamentale ale primului pro ram de mediu european au /ost -ncorporate -n amendamentele introduse Tratatului de la Roma prin 5ctul 6nic European.

&rimul .i cel de0al doilea pro"ram de aciune %n domeniul mediului (1971019772 197301934)
3ocumentele care stau la %a)a politicii de mediu a 6E s-nt rogramele de Aciune pentru Mediu *P5M+. Primul i cel de=al doilea pro ram de ac"iune -n domeniul mediului au sta%ilit liste detaliate de ac"iuni, necesare pentru controlul unei lar i ame de pro%leme de poluare. 5u /ost /ormulate 11 principii, care au r'mas .ala%ile -n pro ramele de ac"iune ulterioare *3( EI, 1992+8

 FPre.enirea este mai %un' dec-t remediereaA. 5cest principiu a de.enit cel mai important principiu al urm'toarelor patru pro rame de ac"iune -n domeniul mediului. E.aluarea impactului asupra mediului ar tre%ui luat' -n considerare din stadiul incipient al procesului de luare a deci)iilor. Tre%uie e.itat' e$ploatarea naturii prin mi,loace care pro.oac' distru eri semni/icati.e ale ec?ili%rului ecolo ic. Cunotin"ele tiin"i/ice tre%uie -m%un't'"ite, pentru a permite luarea de m'suri adec.ate. 3ocumentele care stau la %a)a politicii de mediu a 6E s-nt Pro ramele de 5c"iune pentru Mediu *P5M+. Primul i cel de=al doilea pro ram de ac"iune -n domeniul mediului au sta%ilit liste detaliate de ac"iuni, necesare pentru controlul unei lar i ame de pro%leme de poluare. 5u /ost /ormulate 11 principii, care au r'mas .ala%ile -n pro ramele de ac"iune ulterioare *3( EI, 1992+8 FPre.enirea este mai %un' dec-t remediereaA. 5cest principiu a de.enit cel mai important principiu al urm'toarelor patru pro rame de ac"iune -n domeniul mediului. E.aluarea impactului asupra mediului ar tre%ui luat' -n considerare din stadiul incipient al procesului de luare a deci)iilor. Tre%uie e.itat' e$ploatarea naturii prin mi,loace care pro.oac' distru eri semni/icati.e ale ec?ili%rului ecolo ic. Cunotin"ele tiin"i/ice tre%uie -m%un't'"ite, pentru a permite luarea de m'suri adec.ate.

Al treilea pro"ram de aciune %n domeniul mediului (19310193/)

5l treilea pro ram de ac"iune -n domeniul mediului, 190;, 7 strate ia lo%al' de protec"ie a mediului i a resurselor naturale -n CE. Prin intermediul s'u, accentul pus pe controlul polurii s=a mutat pe prevenirea polurii, iar conceptul de protecie a mediului a /ost l'r it, pentru a include8 Plani/icarea utili)'rii terenurilor< Inte rarea preocup'rilor de mediu -n alte politici ale CE. 3omeniile incluse cuprind /inan"area acti.it'"ilor a ricole, a de).olt'rii economice re ionale i spri,inul acordat na"iunilor din 5/rica, Paci/ic i Carai%e, -n con/ormitate cu Con.en"ia de la #omG *1909+.

Al patrulea pro"ram de aciune %n domeniul mediulu (193701994)

E.iden"ia)' patru domenii de acti.itate8
4

1.Implementarea e/ecti.' a le isla"iei comunitare e$istente< 2.Re lementarea impactului produs asupra mediului de c'tre toate su%stan"ele i sursele de poluare< ;.Creterea accesului pu%lic la in/orma"ie i la diseminarea acesteia< H.Crearea de noi locuri de munc'. Cel de al patrulea pro ram de ac"iune pentru mediu promoveaz abordarea inte"rat a politicii de mediu .i introduce conceptul 5 dezvoltrii durabile .

Al cincilea pro"ram de aciune %n domeniul mediului (199104+++)

5l 5=lea Pro ram de 5c"iune pentru Mediu, numit i @C'tre o de).oltare dura%il'A a transformat dezvoltarea durabil %n strate"ie a politicii de mediu. n aceast' perspecti.', de).oltarea dura%il' -nseamn'8 men"inerea calit'"ii enerale a .ie"ii< men"inerea accesului continuu la re)er.ele naturale< e.itarea compromiterii pe termen lun a mediului< -n"ele erea de).olt'rii dura%ile ca acea de).oltare ce r'spunde ne.oilor pre)entului, /'r' a a/ecta capacitatea enera"iilor .iitoare de a r'spunde propriilor lor ne.oi. 5lte elemente de noutate aduse de P5M 5 s-nt 8 = sc?im%area direc"iei politicii de mediu c'tre o politic' %a)at' pe consens, prin consultarea p'r"ilor interesate, -n cadrul procesului de luare a deci)iei< = trecerea de la o a%ordare %a)at' pe control la una %a)at' pe pre.enire i opera"ionali)at' prin utili)area de instrumente economice i /iscale.

Al .aselea pro"ram de aciune %n domeniul mediului (4++104+1+)

5l 1=lea Pro ram de 5c"iune pentru Mediu, numit i @Alegerea noastr viitorul nostruA este consecin"a procesului de e.aluare lo%al' a re)ultatelor P5M 5 *reali)at' -n anul 2999+ i sta%ilete priorit'"ile de mediu pe parcursul pre)entei decade. H arii prioritare de/inesc direc"iile de ac"iune ale politicii de mediu8 1. !c"imbarea climatic si nclzirea global : are ca o%iecti. reducerea emisiei de a)e ce produc e/ectul de ser' cu 0I /a"' de ni.elul anului 1999 *con/orm protocolului de la JKoto+< 2. rotecia naturii i biodiversitatea : are ca o%iecti. -ndep'rtarea amenin"'rilor la adresa speciilor pe cale de dispari"ie i a mediilor lor de .ia"' -n Europa<

;. !ntatea n raport cu mediul : are drept o%iecti. asi urarea unui mediu care s' nu ai%' un impact semni/icati. sau s' nu /ie riscant pentru s'n'tatea uman'< . Conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor : are ca o%iecti. creterea radului de reciclare a deeurilor i de pre.enire a producerii acestora. H.Conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor : are ca o%iecti. creterea radului de reciclare a deeurilor i de pre.enire a producerii acestora. P5M 1 pre.ede i de).oltarea a 7 strate ii tematice 8 protec"ia solului, protec"ia i conser.area mediului marin, utili)area pesticidelor -n conte$tul de).olt'rii dura%ile, poluarea aerului, mediul ur%an, reciclarea deeurilor, estionarea i utili)area resurselor -n perspecti.a de).olt'rii dura%ile. 5u /ost ini"iate primele ase strate ii, dup' cum urmea)'8 1.Calitatea aerului = strate ie ini"iat' prin pro ramul @Aer curat pentru $uropa (CA6$) 9, lansat -n martie 29917 dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, -n .ederea com%aterii e/ectelor ne ati.e ale polu'rii aerului asupra mediului i s'n't'"ii umane< acestea pre)entate Comisiei la s/-ritul anului 299H L -nceputul lui 2995 /undamentea)' strate ia de com%atere a polu'rii aerului. 2. &rotecia solului .In comunicarea @C'tre o strate ie tematic' pentru protec"ia soluluiA, aprilie 2992,de c'tre CE, pro%lema proteciei solului este pentru prima dat' tratat' independent i pre)entate pro%lemele e$istente, precum i /unc"iile i tr's'turile distincti.e ale unei politici de mediu -n aceast' direc"ie. 1.'tilizarea pesticidelor -n conte$tul de).olt'rii dura%ile : strate ie ce demarea)' -n iunie 2992, prin comunicarea Comisiei @C'tre o strate ie tematic' pentru utili)area pesticidelor -n conte$tul de).olt'rii dura%ileA. H. &rotecia .i conservarea mediului marin8 ini"iat' de catre Comisie *octom%rie 2992+, cu scopul de a promo.a utili)area m'rilor -n conte$tul dura%ilit'"ii i conser.area ecosistemelor marine, inclusi. a /undurilor oceanelor, estuarelor i )onelor de coast', acord-nd o aten"ie special' ariilor cu un rad mare de %iodi.ersitate 5. 7eciclarea .i prevenirea de.eurilor :aceast' strate ie ,mai 299;,repre)int' prima tratare separat' a aspectelor recicl'rii i pre.enirii producerii de deeuri.Prin comunicarea a/erent' s-nt in.esti ate modalit'"ile de promo.are a recicl'rii produselor *atunci c-nd este ca)ul+ i s-nt anali)ate op"iunile cele mai potri.ite su% aspectul raportului cost=e/icacitate. 1. 8ediul urban : aceast' strate ie are de,a identi/icate patru teme prioritare -n sensul de).olt'rii dura%ile, prin in/luen"a lor asupra e.olu"iei mediului -n spa"iul ur%an8 transportul ur%an< estionarea ur%an' dura%il'< domeniul construc"iilor< ur%anismulLar?itectura ur%ana. 6n aspect ino.ator al P5M 1 este adoptarea unei 5politici inte"rate a produselor (&#&) , a.Mnd ca scop reducerea de rad'rii mediului de c'tre di.erse
6

produse pe parcursul ciclului lor de .ia"' si conducMnd ast/el la de).oltarea unei pie"e a produselor ecolo ice.

#.4. #nte"rarea conceptului de dezvoltare durabil %n al cincilea pro"ram de aciune %n domeniul mediului
4copul lo%al declarat al pro ramului a constat -n pre)entarea noii strate ii a CE pri.ind mediul i a m'surilor ce tre%uie luate -n perioada 1992=2999 pentru de).oltarea dura%il'. Pro ramul FC'tre dura%ilitateAsta%ilete o%iecti.e pe termen mai lun , a.-nd o a%ordare lo%al'. Contextul politic n care a fost elaborat programul# Pe parcursul unei perioade de 29 de ani, politica de mediu a Comunit'"ii a constat -n ela%orarea cadrului le islati. al c'rui scop a /ost i este com%aterea polu'rii i protec"ia mediului. Tratatul /ondator al CEE, -n /orma amendat' de 5ctul 6nic European, a sta%ilit pre.ederi e$plicite pri.ind ela%orarea i implementarea unei politici comunitare -n domeniul mediului. 3eclara"ia e/ilor de stat i de u.ern, -ntruni"i -n Consiliul din 21 iunie 1999 a /'cut apel la promo.area unui pro ram de ac"iune pentru de).oltarea dura%il', respecti. a unei politici i a unei strate ii pentru de).oltarea economic' i social' continu', /'r' periclitarea mediului i a resurselor naturale esen"iale acti.it'"ilor umane. Tratatul de la Maastric?t a a.ut ca principal obiectiv promo.area creterii dura%ile cu luarea -n considerare a mediului. Cel de=al cincilea pro ram de ac"iune -n domeniul mediului a a.ut i are ca o%iecti. transformarea modelelor de cretere economic n aa fel nct acestea s promoveze dezvoltarea durabil. n accep"iunea pro ramului, caracteristicile dura%ilit'"ii s-nt8 Meninerea general a calitii vieii$ Meninerea accesului continuu la resursele naturale$ Evitarea pagubelor cu efecte de lung durat asupra mediului$ Considerarea dezvoltrii ca fiind durabil, dac conduce la ndeplinirea necesitilor prezente fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti# &ro"ramul pune bazele unei noi abordri a politicii de mediu, fundamentat pe urmtoarele considerente: adoptarea unei atitudini globale, care s iniieze sc"imbri la nivelul diferiilor ageni i activiti, care produc efecte nedorite asupra resurselor naturale sau care polueaz mediul$ dorina de sc"imbare a tendinelor i practicilor actuale care afecteaz mediul generaiilor prezente i a celor viitoare$
7

 ncura%area modificrii comportamentului social, prin anga%area tuturor factorilor implicai &autoriti publice, ceteni, consumatori, ntreprinderi etc#'$ instituionalizarea conceptului de mprire a responsabilitilor$ utilizarea unor noi instrumente n domeniul mediului# Comunitatea i limiteaz aciunile la urmtoarele prioriti! managementul pe termen lung al resurselor naturale( sol, ap, zone rurale i costiere$ abordare integrat a combaterii polurii i a aciunilor de prevenire a deeurilor$ reducerea consumurilor de energie produs din surse neregenerabile$ mbuntirea managementului transporturilor, prin crearea unor mi%loace de transport eficiente i nepoluante$ mbuntirea strii de sntate i a securitii cetenilor, n principal prin managementul riscurilor industriale, securitatea nuclear i proteciei mpotriva radiaiilor# rogramul subliniaz importana interveniei Comunitii n sectoarele int selectate# !ectoarele int snt ( "ndustria. Comunitatea are intenia de a ntri dialogul cu industria$ de a ncura%a acordurile voluntare$ de a elabora planuri raionale de management al resurselor$ de a mbunti informaiile disponibile consumatorilor$ de a adopta standarde comunitare att pentru procesele de fabricare, ct i pentru produse, evitnd distorsionarea competiiei, prote%nd piaa intern i meninnd competitivitatea european# pentru procesele de fabricare, ct i pentru produse, evitnd distorsionarea competiiei, prote%nd piaa intern i meninnd competitivitatea european# #nergia. Aciunile din domeniul energiei snt indispensabile dac se dorete realizarea dezvoltrii durabile$ aceste aciuni presupun mbuntirea eficienei energetice, reducerea consumului de combustibili fosili i promovarea surselor de energie regenerabil# $ransporturile. Cererea de transport i traficul au crescut odat cu crearea pieei interne# ) !e impun msuri rapide pentru ( - mbuntirea managementului infrastructurilor i a ve"iculelor$ - dezvoltarea transportului public$ - mbuntirea calitii combustibililor# A"ricultura. Contri%uie la deteriorarea mediului, prin utili)area practicilor de a ricultur' intensi.', a -n r''mintelor i acumularea de surplusuri. 7 este necesar' i indispensa%il'8 = re/orm' a oliticii Agricole Comune < = de).oltarea sil.iculturii* cu luarea -n considerare a cerin"elor de mediu+. Turismul. Turismul se de).olt' rapid i conduce la deteriorarea re iunilor muntoase i a celor costiere. M'surile propuse includ 8
8

= -m%un't'"irea mana ementului turismului de mas' i calitatea ser.iciilor turistice, prin promo.area unor /orme alternati.e de turism, in/ormare i reali)area de campanii de cretere a contienti)'rii pu%lice. - Promo.area /ormelor alternati.e de turism, in/ormarea i reali)area de campanii de cretere a contienti)'rii pu%lice. 3e asemenea, programul are n vedere cooperarea internaional . Pentru o lun ' perioad', politica de mediu Comunitar' s=a a$at -n principal pe solu"ionarea pro%lemelor din cadrul Comunit'"ii. Totui, statele mem%re au contienti)at caracteristica lo%al' a polu'rii i necesitatea unor ac"iuni coordonate la ni.el re ional i interna"ional *e$.5rticolul 1;9 r *1+ al Tratatului 6niunii Europene con"ine pre.ederi pri.ind promo.area unor m'suri la ni.el interna"ional care s' trate)e pro%lemele de mediu ap'rute la ni.el re ional sau mondial+ . Pro ramul identi/ic' patru pro%leme ma,ore care necesit' ac"iuni la ni.el interna"ional8 = modi/ic'rile climatice< = epui)area stratului de o)on< = pierderea %iodi.ersit'"ii< = de/ri'rile. Pro ramul propune, de asemenea, instrumentele prin care se pot reali)a o%iecti.ele sta%ilite. #nstrumente de re"lementare: /i$area unor noi ni.ele minime de protec"ie, implementarea acordurilor interna"ionale i sta%ilirea unor re uli i standarde pentru pia"a intern'. #nstrumente financiare: stimulente pentru produc'tori i consumatori -n .ederea prote,'rii mediului i utili)'rii ra"ionale a mediului *m'suri de responsa%ilitate economic', /iscal' i ci.ic'+ i corectarea pre"urilor pentru a asi ura /aptul c' produsele i ser.iciile care iau -n considerare pro%lemele de mediu nu s-nt penali)ate -n termenii costului. 8suri cu caracter orizontal: -m%un't'"irea in/orma"iei i a statisticii de mediu *necesitatea e$isten"ei unor clasi/ic'ri compara%ile, standarde, criterii i metodolo ii+, promo.area cercet'rii tiin"i/ice i a de).olt'rii te?nolo ice, per/ec"ionarea plani/ic'rii sectoriale i a celei spa"iale, in/ormare pu%lic' *crearea %a)elor de date+ i instruirea de specialitate. 8ecanisme de spri9in financiar: pro ramul #I!E, !ondurile 4tructurale, !ondul de Coe)iune, -mprumuturi de la EIB *Banca European' de In.esti"ii+. Ca urmare a evalurii pro"ramului iniial( Consiliul C$ din 4:sept.1993), Comunitatea a decis s0.i intensifice eforturile %n anumite domenii prioritare, pentru a da un nou impuls companiei pentru realizarea dezvoltrii durabile prin 8 #nte"rarea problematicii mediului %n alte domenii de politic : -m%un't'"irea m'surilor de impunere i coeren"a ac"iunilor. A!area pe domeniile prioritare care necesit intervenii *a ricultura, industria, transportul, ener ia i turismul+ .i elaborarea unui pro"ram de aciune care s conin obiectivele prioritare.
9

 $!tinderea domeniului de instrumente de mediu , -n scopul creterii e/icien"ei : e$aminarea o%stacolelor e$istente -n /a"a introducerii instrumentelor /inanciare i identi/icarea de noi solu"ii, utili)-nd ta$ele de mediu, responsa%ilitatea de mediu, acordurile .oluntare *con/orm cu le ea concuren"ei+, identi/icarea m'surilor de spri,in care pre,udicia)' de).oltarea dura%il', promo.area r'spunderii /inanciare de mediu la ni.elul statelor mem%re, de).oltarea standardi)'rii, per/ec"ionarea metodelor i instrumentelor de instruire, e.aluarea planurilor i pro ramelor de mediu. #mpunerea implementrii .i aplicrii le"islaiei de mediu ; adoptarea unor strate iii inte rate< simpli/icarea le isla"iei i a procedurilor administrati.e, prin utili)area directi.elor cadru, a monitori)'rii, de).oltarea cooper'rii dintre autorit'"ile competente, transparen"a m'surilor. Cre.terea con.tientizrii problemelor de mediu ; -m%un't'"irea accesului la in/orma"ii< inte rarea conceptului de de).oltare dura%il' -n pro ramele de educa"ie i instruire Comunitare< e.aluarea i diseminarea re)ultatelor politicii Comunitare. intensi/icarea cooper'rii *modi/ic'rile climatice, poluarea ac.atic', mana ementul riscurilor industriale, %iodi.ersitatea+ m%un't'"itrea in/orma"iilor pri.ind mediul : statistici i indicatori compara%ili i de -ncredere< anali)a cost=%ene/iciu a m'surilor i a impactului acestora asupra -ntreprinderilor< sta%ilirea unor sisteme conta%ile au$iliare sau satelite, le ate de sistemele conta%ile na"ionale, -n .ederea institu"ionali)'rii unui sistem na"ional de Fconta%ilitate .erdeA. Crearea unor modele de produc"ie i consum dura%il. ncura,area promo.'rii unor metode practice de -mp'r"ire a responsa%ilit'"ilor i reali)are a parteneriatelor : intensi/icarea dialo urilor -ntre to"i a en"ii. Promo.area ini"iati.elor locale i re ionale : plani/icarea sectorial' i spa"ial'< reali)area sc?im%urilor de e$perien"'< -ncura,area ini"iati.elor locale.

#.1. A"enda 4+++: pentru o uniune mai puternic .i mai e!tins

Pac?etul le islati. al 5 endei 2999 este re)ultatul com%inat al tuturor institu"iilor comunitare i a /ost conceput la Consiliul European de la Madrid, -n decem%rie 1995 *4C53plus8 5 enda 29998 /or a stron er and Nider 6nion +. #a acel summit- -n .ederea desc?iderii ne ocierilor de aderare cu "'rile solicitante = e/ii de state i de u.ern au in.itat Comisia 8 = s'=i pre)inte opiniile pri.ind di/eritele cereri -mpreun' cu un document eneral re/eritor la e$tindere < = s' pre 'teasc', pe %a)a unei atente anali)e a sistemului de /inan"are a 6niunii, o comunicare pri.ind cadrul /inanciar .iitor al 6niunii, -n .ederea posi%ilei inte r'ri a "'rilor candidate.
10

 Comunicarea F5 enda 29998 Pentru -nt'rirea i e$tinderea 6niuniiA *C&M *97+ 2999+, pre)entat' de Comisie la 11 iulie 1997, a repre)entat un r'spuns cuprin)'tor la aceast' solicitare. Comunicarea descrie8 = perspecti.ele enerale de de).oltare a 6niunii Europene i a politicilor sale< = pro%lemele ori)ontale cau)ate de inte rare i cadrul /inanciar .iitor, pentru primii 7 ani ai noului mileniu, -n conte$tul unei 6niuni l'r ite.

7eforma politicii structurale

5a cum s=a su%liniat la Consiliul European de la Berlin, baza reformelor Agendei *+++ o constituie 6ondurile <tructurale .i 6ondurile de Coeziune . 5ceasta presupune asi urarea /aptului c' asisten"a structural' este mai concentrat' at-t su% aspect eo ra/ic c-t i termenii o%iectului de asisten"'. 5ceasta presupune -m%un't'"irea mana ementului !ondurilor, simultan cu urm'rirea o%iecti.ului de coe)iune economic' i social' -ntr=o 6niune cu o di.ersitate -n cretere. Pentru perioada 2999=2991, pla/onul /ondurilor pentru politicile structurale a /ost sta%ilit la 21; miliarde E6R& pentru actualele state mem%re *4C53plus8 5 enda 29998 /or a stron er and Nider 6nion+. 5cordul modi/ic'rii politicii se re/er' numai la8 6ondul <tructural propriu0zis, const-nd -n8 = !ondul 4ocial European< = !ondul European de 3e).oltare Re ional'< = Instrumentul !inanciar pentru ndrumarea Industriei Pescuitului< = !ondului 5 ricol European de ndrumare i (arantare< 4ec"iunea de ndrumare. 6ondul de Coeziune. Ooile condi"ii care se aplic' asisten"ei acordate de /ondurile structurale s-nt speci/icate -ntr=un re ulament ori)ontal, care con"ine pre.ederi cu caracter eneral asupra !ondurilor 4tructurale. Con/orm acestui re ulament, spri,inul Comunit'"ii se .a a$a de acum -nainte pe ; o%iecti.e prioritare8 = 3e).oltarea i adaptarea re iunilor a c'ror de).oltare este -napoiat' *&%iecti.ul I+< = Con.ersia economic' i social' a re iunilor care trec prin di/icult'"i structurale *&%iecti.ul 2+< = 5daptarea i moderni)area politicii din domeniul educa"iei i instruirii i a politicii muncii *&%iecti.ul ;+. 4in urele Ini"iati.e Comunitare p'strate s-nt8 0 #=T$77$> *cooperarea trans/rontiere+< 0 -$A?$7*de).oltarea rural'+< 0 $@'A- *lupta -mpotri.a discrimin'rii pe pia"a /or"ei de munc'+< 0 '7AA= *re enerarea oraelor i a su%ur%iilor a/late -n cri)'+. Principalul o%iecti. al !ondului de Coe)iune a r'mas nesc?ima%at8 /inan"area

11

proiectelor de mediu i a celor de transport transeuropean -n acele state mem%re care au un POB *Produs Oa"ional Brut+ su% 99I din media Comunit'"ii. 6n criteriu suplimentar de eli i%ilitate r'm-ne ela%orarea de c'tre statele mem%re a pro ramelor de sta%ilitate economic' i con/ormarea cu acestea.

#.:. &olitica european de mediu .i 7omBnia

olitica de mediu -n RomMnia a de%utat -n anii P99, prin -n/iin"area Ministerului Mediului. n 1994 a /ost adoptat' @%trategia &aional de Protecia 'ediuluiA, reactuali)at' -n 199/ i -n 2++4. Con/orm strate iei, obiectivele prioritare de mediu %n 7omBnia s-nt8 conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor$ dezvoltarea durabil$ prevenirea polurii$ conservarea biodiversitii$ conservarea motenirii culturale i istorice$ aplicarea principiului ,poluatorul pltete-$ stimularea activitii de redresare a mediului *prin acordarea de su%.en"ii, credite cu do%-nd' mic' etc.+. 4trate ia a /ost completat' -n 1999 cu8 = @.aportul privind starea mediului n .om/nia A< = rogramul 0aional de Aderare la 1E< = @!trategia 0aional de 2estionare a 3eeurilorA *2992+. 4trate ia na"ional' a /a.ori)at urmatoarele pro rese in domeniul le islati.8 = le"islaia privind de.euri, deeurile re)ultate din am%ala,e i transportul deeurilor< = le"islaia privind apa mena9er, apa pota%il', poluarea cau)at' de su%stan"ele periculoase< = identificarea spaiilor ce necesit protecie special , controlul polurii industriale, m'suri pentru si uran"a c-mpurilor nucleare. Ca .iitoare "ar' mem%r' a 6niunii Europene, RomMnia a /ost o%li at' s' adopte -n totalitate i acCuis0ul comunitar de mediu. 5plicarea unei strate ii .aria%ile -n modelul european de inte rare a /acut posi%il' adoptarea i aplicarea treptat' a le isla"iei comunitare7 prin utili)area perioadelor de tran)i"ie i a dero 'rilor temporare. 5ceste instrumente ale strate iei de e$tindere au .enit -n spri,inul "'rii noastre, dac' lu'm -n considerare e$i en"ele ridicate de mediu -n spa"iul european raportat la posi%ilit'"ile RomMniei de a aplica le isla"ia i la costurile re/ormelor necesare pentru a inte ra principiul responsa%ilit'"ii ecolo ice.

Capitolul de negociere Protecia mediului nconjurtor (capitolul 22) a fost deschis n mai 2002 i ncheiat n 2004; n u ma ne!ocie ilo " #om$nia a o%&inut urmtoarele perioade de tranziie' - 3 perioade de tranziie, cu durate de 1, 2 i 3 ani, pent u confo ma ea cu p e(ede ile di ecti(ei efe itoa e la cont olul emisiilo de compui o !anici (olatili ()*+) e,ulta&i din depo,ita ea %en,inei i dist i%u&ia sa de la te minale la sta&iile de dist i%u&ie a %en,inei;
12

 Prioritatea actual' -n aplicarea &oliticii $uropene 8ediu %n 7omBnia o constituie adoptarea de strate"ii sectoriale care s' inte re)e considerentele de mediu (-n con/ormitate cu o%iecti.ele de).olt'rii dura%ile ) .i ameliorarea capacitii structurilor ministrative de implementare. Ca
13

- 3 perioade de tranziie, cu durate de 3, 5 i 5 ani , pent u atin!e ea o%iecti(elo de ecupe a e- ecicla e pent u plastic" sticl. i lemn" p e(.,ute de confo ma ea cu p e(ede ile di ecti(ei p i(ind am%ala/ele i deeu ile de am%ala/e; - 2 perioade de tranziie cu durate cuprinse ntre 1 i 2 ani, pent u confo ma ea cu p e(ede ile di ecti(ei p i(ind incine a ea deeu ilo ; - 3 perioade de tranziie cu durate de de 3, 7 i 9 ani pent u confo ma ea a 130 depo,ite cu p e(ede ile di ecti(ei p i(ind depo,ita ea deeu ilo ; - 2 perioade de tranziie cu durata de 2 ani pent u atin!e ea &intelo de colecta e" ecicla e" (alo ifica e p e(.,ute de di ecti(a p i(ind deeu ile de echipamente elect ice i elect onice; - 2 perioade de tranziie de 5 i 9 ani pent u aplica ea inte! al. a p e(ede ilo e!ulamentului p i(ind t anspo tul deeu ilo i o derogare de la aplicarea art. 7(4) pe perioada n care se aplic derogarea temporar instalaiei de destinaie; - 2 perioade de tranziie de 9 i 12 ani pent u aplica ea p e(ede ilo di ecti(ei efe itoa e la epu a ea apelo u,ate u %ane; - 2 perioade de tranziie de 4 i 9 ani pent u especta ea a 9 pa amet i de calitate p e(.,u&i de di ecti(a p i(ind calitatea apei pota%ile; - 1 perioad de tranziie de 3 ani pent u 51 unit.&i indust iale pent u 8 su%stan&e pe iculoase; - 1 perioad de tranziie cu durata de 8,2 ani pent u 195 de instala&ii ce se afl. su% inciden&a di ecti(ei p i(ind p e(eni ea i cont olul inte! at al polu. ii; - 3 perioade de tranziie cu durata de 6 ani pent u (alo ile limit. de 0*2 pent u 34 instala&ii ma i de a de e" pent u especta ea (alo ilo limit. de 1*2 pent u 69 instala&ii" pent u (alo ile limit. de pul%e i pent u 26 instala&ii i 1 pe ioad. de t an,i&ie de 1 an pent u especta ea (alo ilo limit. pent u 1*2 pent u 6 instala&ii3 Comisia apreciaz c aplicarea legislaiei comunitare de mediu n Romnia presupune un cost de aproximativ de miliarde de !uro" #mplementarea ac$uis-ului european de mediu ne va permite, ns, s evitm erori pe care cele mai vec%i ri mem&re le-au 'cut n procesul dezvoltrii lor economice (i s o&inem o ameliorare rapid a mediului (i a condiiilor de via" 1u n ultimul nd" protecia mediului poteneaz 'actorii cre(terii economice, creeaz locuri de munc (i genereaz dezvoltarea de noi piee cu rol esenial n cre(terea &unstrii sociale" 1u n ultimul nd" protecia mediului poteneaz 'actorii cre(terii economice, creeaz locuri de munc (i genereaz dezvoltarea de noi piee

direc"ii strate ice, accentul -n politica de mediu .a c'dea pe o serie de a$e prioritare8 = de).oltarea sistemului de monitorin inte rat al mediului< = ecoproduc"ia i consumul dura%il< = descentrali)area sistemului institu"ional i aplicarea principiului responsa%ilit'"ii la toate ni.elurile i -n toate domeniile< = de).oltarea instrumentelor a$ate pe pia"'< = cooperarea interna"ional'. &%s. 5$ele prioritare -n politica de mediu a RomMniei se -ncadrea)' -n direc"iile strate ice ale politicii europene de mediu.

#.*. #nstrumente de aplicare a politicii de mediu

E.olu"ia politicii de mediu i sc?im%'rile -nre istrate de aceasta de=a lun ul timpului s-nt re/lectate 8 = de o%iecti.ele si prioritatile acesteia< = de numarul instrumentelor sale de implementare. *le ilati.e, te?nice si economico : /inanciare+. 4nstrumente legislative8= creea)' cadrul le al al politicii comunitare de protec"ie a mediului < = sunt repre)entate de le isla"ia e$istent' -n acest domeniu, adic' de cele peste 299 de acte normati.e *directi.e, re ulamente i deci)ii+ adoptate -ncep-nd cu anul 1979 7 acCuis comunitar. 4nstrumentele te"nice - asi ur' respectarea standardelor de calitate pri.ind mediul am%iant i utili)area celor mai %une te?nolo ii disponi%ile. n cate oria instrumentelor te?nice pot /i incluse8 = 4tandarde i limite de emisii etc.< = Cele mai %une te?nolo ii disponi%ile *B5T+ = 3enominarea @ecoA *eco=etic?etarea+< = Criteriile aplica%ile inspec"iilor de mediu -n 4M< = 5cordurile Qoluntare de Mediu< = Pre.enirea i Reducerea Inte rat' a Polu'rii *sistemul IPPC+< = Politica Inte rat' a Produselor *sistemul PIP+< = Criteriile aplica%ile inspec"iilor de mediu -n statele mem%re< = 4istemul de e.aluare a e/ectelor proiectelor pu%lice i pri.ate asupra mediului. 4nstrumente financiare ale politicii de mediu 5# rogramul 647E a fost lansat n 588* cu scopul de a co-finana proiectele de protecie a mediului n rile 1E, precum i n rile n curs de aderare# rogramul are de%a trei faze de implementare( prima faz( 588* -5889, cu un buget de :++ mil#Euro$ a doua faz( 588;- 5888, cu un buget de :9+ mil#Euro$ a treia faz( *+++-*++:, cu un buget de ;:+ mil#Euro#

14

-#6$ este structurat n trei componente tematice( -#6$ 0 =atur, -#6$ ; 8ediu i -#6$ ; Dri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului ncon%urtor, dar fiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice Ebiectivele "enerale ale pro ramului s-nt8 = de/inirea i promo.area unor modele de produc"ie i de consum -n con/ormitate cu principiile de).olt'rii dura%ile< = promo.area e$emplelor de %un' practic'< = sus"inerea proiectelor pilot, a in/orm'rii ori)ontale, a educa"iei i /orm'rii pro/esionale< = de).oltarea i ameliorarea competen"elor structurilor administrati.e< - sus"inerea inte r'rii mediului -n alte politici i asi urarea coordon'rii di.erselor nstrumente i proceduri cu impact asupra protec"iei mediului. Componenta Mediu /inan"ea)' -n propor"ie de ;9=59I proiecte ce promo.ea)' metode i te?nici ino.atoare i care pot contri%ui la reducerea impactului ne ati. asupra mediului< componenta 0atur contri%uie cu 59=79I la /inan"area proiectelor de conser.are i ameliorare a %iodi.ersit'"ii, inclusi. prin spri,inirea re"elei Oatura 2999, iar componenta <ri =ere /inan"ea)' cu ma$im 79I pro rame pentru crearea structurilor administrati.e i aplicarea de politici de mediu -n "'ri din Rona Mediteranean' i )ona M'rii Baltice 4.<istemul 6ondurilor <tructurale 4istemul /ondurilor structurale *6ondul $uropean de ?ezvoltare 7e"ional, 6ondul <ocial $uropean, 6ondul $uropean de Erientare .i >arantare A"ricol0 seciunea Erientare+ repre)int' -n pre)ent apro$imati. ;5I din %u etul comunitar, cu tendin"' de cretere+. 3up' 1992, /ondurile s-nt tot mai mult corelate cu o%iecti.ele politicii de mediu, at-t prin /inan"area unor pro rame speci/ice, c-t i prin inte rarea considerentelor de mediu -n implementarea di/eritelor proiecte. 4istemul /inan"ea)' ac"iuni e$trem de di.erse, de la proiecte de an.er ur' *spre e$emplu, de ameliorare a calit'"ii mediului, de).oltarea in/rastructurii+, p-n' la proiecte de /inan"are a &r ani)a"iilor Oon : (u.ernamentale sau a IMM. 1. 6ondul de Coeziune n/iin"area !ondului de Coe)iune a /ost ?ot'r-t' prin Tratatul de la Maastric?, acesta de.enind opera"ional -n anul 199H. 5cest /ond are urm'toarele caracteristici 8 = !fera limitat de aciune, din acest /ond urm-nd a se acorda spri,in /inanciar numai 4tatelor Mem%re care au un PIBLlocuitor mai mic de 99I din media comunitar'< = !pri%inul financiar este limitat la co=/inan"area proiectelor din domeniile prote,'rii mediului i de).olt'rii re"elelor de transport trans=europene< = !uportul financiar este acordat acelor state care au ela%orat pro rame, prin care se accept' condi"iile re/eritoare la limitele de/icitului %u etar, deoarece se are -n .edere le 'tura dintre acest /ond i o%iecti.ul reali)'rii uniunii economice i monetare< = rogramul >A.E
15

 PS5RE *Polo ne et Son rie = 5ide T Restructuration EconomiUue+ este un pro ram lansat de Comunitatea EuropeanV -n 1999,* a.-nd ca destina"ie Polonia i 6n aria+ 7principal instrument de asisten"V /inanciarV i te?nicV o/erit de 6E pentru restructurarea economiilor "Vrilor *din Europa Centrala si de Est+ i crearea in/rastructurii necesare aderVrii la 6niunea EuropeanV. - 4nstrumentul pentru politicile structurale pentru preaderare &4! A-4nstrument for !tructural olicies for re-Accession'- prin Agenda *+++ s-a propus acordarea de spri%in financiar rilor candidate, spri,in /inanciar care .a /i direc"ionat -n principal pentru alinierea "'rilor aplicante la standardele de in/rastructur' ale Comunit'"ii< 1. rogramul special de aderare pentru agricultur i dezoltare rural *45P5R3 : 4pecial 5ccession Pro ramme /or 5 riculture and Rural 3e.elopment+< 45P5R3 are ca scop spri,inirea "'rilor candidate -n re)ol.area pro%lemelor de a,ustare structural' -n sectoarele a ricole i )onele rurale, precum i -n implementarea acUuis=ului Comunitar le at de politica a ricol' comun' i de le isla"ia rele.ant' acestei politici. ?# !istemul de credite al @ncii Europene de 4nvestiii &@E4'$ A# rogramul ,0A=1.A *+++-- f'r' a dispune -n pre)ent de un /ond propriu, Re"eaua O5T6R5 2999 are totui un rol catali)ator -n /inan"area %iodi.ersit'"ii -n spa"iul intra=comunitar. Re"eaua include -n pre)ent peste 10.999 de )one prote,ate, cu .aloare ecolo ic' ridicat', acoperind apro$imati. 17I din supra/a"a E615. !inan"area este asi urat' prin #I!E Oatur', prin /ondurile structurale i prin !ondul de coe)iune, dar se estimea)' crearea unui instrument /inanciar propriu. 9. rogramul de promovare a B02-urilor active n domeniul mediului = Pro ramul repre)int' un instrument /inanciar de promo.are a ini"iati.elor societ'"ii ci.ile -n aplicarea politicii europene de mediu. Comunitatea /inan"ea)' -n propor"ie de 79I *09I pentru statele candidate+ proiecte a$ate -n principal pe priorit'"ile Planului de 5c"iune pentru Mediu 1.

1./. &erspective europene privind dezvoltarea durabil

3ezvoltarea durabil este un o%iecti. lo%al,iar 6niunea European' ,oac' un rol c?eie -n -n/'ptuirea acesteia -n Europa c-t i in plan international. In 2999 la #isa%ona, Consiliul European sta%ilea un nou o%iecti. strate ic pentru 6niune i anume 8 ,de a deveni pn n *+5+ cea mai competitiv i dinamic economie din lume, fundamentat pe cunotine, capabil de o cretere economic durabil, care s asigure locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social-# n 2991, cu oca)ia Consiliului European de la (Wtte%or a /ost adoptat' strate ia de de).oltare dura%il' a 6E, ela%orat' i per/ec"ionat' pe %a)a acestui an a,ament politic prin includerea dimensiunii de mediu.7 prin

16

aceasta se recunoate c' pe termen lun , cre.terea economic, coeziunea social i protecia mediului tre%uie s' /ie considerate i tratate ca un tot. <trate"ia '$ pentru dezvoltarea durabil 5E $urop ?urabil pentru o -ume mai bun o/er' 6niunii Europene, pe termen lun , o .i)iune po)iti.', a unei societi mai prospere i mai corecte, i care promite un mediu mai curat, mai sigur i mai sntos : o societate care asi ur' o calitate mai bun a vieii pentru generaia noastr, pentru generaiile viitoare# Reali)area e/ecti.' a acestui o%iecti., presupune ca8 = de).oltarea economic' s' spri,ine pro resul social i s' "in' seama de mediu< = politicile sociale s' spri,ine per/orman"a economic', i = politica de mediu s' /ie e/icient' din punct de .edere al costurilor . Este necesar' o important' reorientare a in.esti"iilor pu%lice i pri.ate spre te?nolo ii noi, prietenoase pentru mediu, pentru ca de).oltarea economic' i social' s' nu /ie asociat' cu de radarea mediului i cu consumul de resurse. Pentru a sta%ili pun"i de le 'tur' -ntre aceste perspecti.e am%i"ioase i o ac"iune politic' concret', Comisia European' a propus ca strate"ia pentru dezvoltare durabil s' se concentre)e asupra unui num'r restr-ns de pro%leme, care constituie amenin"'ri se.ere, ire.ersi%ile, la .iitoarea %un'stare a societ'"ii europene. &rincipalele ameninri la adresa dezvoltrii durabile s%nt: $misiile de "aze cu efect de ser pro.enite de la acti.itatea uman' s-nt cauza %nclzirii la nivel "lobal. Modi/icarea climei este cau)a celor mai multe e.enimente meteorolo ice e$treme *ura ane, inunda"ii+ cu implica"ii se.ere asupra in/rastructurii, a propriet'"ii, a s'n't'"ii umane i a naturii< & amenin"are serioas' pentru s'n'tatea pu%lic' o repre)int' 8 = noile specii de a"eni pato"eni, re)istente la anti%iotice, = e/ectul poten"ial pe termen mai lun al multor substane cFimice periculoase, utili)ate -n mod curent. 5menin"'rile cu pri.ire la si"urana alimentar repre)int' o preocupare sporit'. 6nul din /iecare ase europeni tr'iete -n srcie. 4'r'cia i e$cluderea social' au e/ecte ra.e directe asupra indi.i)ilor, cum ar /i %oli, sinucideri, oma, persistent. Po.ara s'r'ciei apas' -n mod dispropor"ionat asupra mamelor, unice sus"in'toare ale /amiliei, sau al /emeilor .-rstnice, sin ure. 4'r'cia -nso"ete deseori unele /amilii, timp de enera"ii $ 3ei sporirea speran"ei de .ia"' este e.ident %ine.enit', aceasta, asociat' cu ratele sc')ute ale natalit'"ii, are ca re)ultat %mbtr%nirea populaiei care amenin"' cu -ncetinirea ratei de cretere economic', precum i a calit'"ii i sus"inerii /inanciare a /ondurilor de pensii i de asi ur'ri sociale. In Europa pierderea biodiversitii s0a accelerat dramatic -n ultimele decenii. Re)er.ele de pete -n apele europene s-nt aproape de colaps. Cantitatea de de.euri are o cretere continu' mai accelerat' dec-t a practicilor de eliminare. &ierderile de sol i declinul /ertilit'"ii au redus .ia%ilitatea terenurilor a ricole< A"lomerarea transportului a /'cut s' creasc' rapid i re"eaua de access. 5ceasta a/ectea)' -n principal )onele ur%ane, care se con/runt' -n acelai
17

timp cu pro%leme le ate de de radarea )onelor centrale, -ntinderea su%ur%iilor i concentrarea s'r'ciei acute i a e$cluderii sociale. ?ezecFilibrele re"ionale r'm-n s' constituie o preocupare serioas' -n 6E. !oarte pu"ine din aceste tendin"e s-nt noi. Incerc'ri de solu"ionare a acestor tendin"e s=au /'cut la multe ni.ele u.ernamentale i ale societ'"ii ci.ile. Ini"iati.e de /elul A"endei 41 -ocale *<trate"ii -ocale de ?ezvoltare ?urabil+, s=au do.edit a /i un mi,loc e/icient de reali)are a consensului necesar unor modi/ic'ri necesare pe plan local. 5ceste e/orturi au a.ut totui doar un succes limitat din cau)a di/icult'"ilor -nt-mpinate -n modi/icarea politicilor i a modelelor de comportare e$istente i -n concordan"' cu ac"iunile necesare de r'spuns. Re)ol.area acestor tendin"e nedura%ile i reali)area ima inii o/erite de o de).oltare dura%il', necesit' 8 aciuni ur"ente, = o conducere politic an a,at' cu .ederi de perspecti.' lar i< = o nou abordare din partea factorilor de decizie, participare lar '< = responsabilitate internaional. "ntrebari ( $est Care s-nt o%iecti.ele de protec"ia mediului -n Comunitatea European' *CE+X Pre)enta"i trei principii din cele ase principii care /undamentea)' m'surile de protec"ia mediului -n CE Importan"a Tratatului de la 5msterdam *1997+ -n cecea ce pri.ete politica de mediu european'. Pre)enta"i dou' principii /ormulate -n cadrul primului i celui de=al doilea pro ram de ac"iune -n domeniul mediului i care se re 'sesc i -n &6( nr. 195L2995. n care pro ram de ac"iune -n domeniul mediului se introduce conceptul F3e).olt'rii dura%ileAX Care s-nt cele H pro%leme ma,ore identi/icate -n cadrul celui de al cincilea pro ram de ac"iune -n domeniul mediului i care necesit' ac"iuni la ni.el interna"ionalX Care s-nt ariile prioritare ce de/inesc direc"iile de ac"iune ale politicii de mediu -n accep"iunea celui de al saselea P5MX Enumera"i 2:; m'suri pre.')ute con/orm P5M 1 pentru reali)area o%iecti.elor ariilor prioritare. Pre)enta"i -n 2=; /ra)e instrumentele de preaderare . = Care s-nt o%iecti.ele prioritare de mediu -n RomMnia *con/orm 4trate iei Oa"ionale de Protec"ia Mediului+X Enumera"i ;=H perioade de tran)i"ie o%"inute de RomMnia -n cadrul ne ocierilor purtate re/eritor la capitolul 22 *@Protec"ia mediului -ncon,ur'torA+. Enumera"i trei dintre instrumentele te?nice de aplicare a politicii de mediu. Pre)enta"i unul dintre aceste instrumente.
18

##. #=T$>7A7$A &E-#T#C#-E7 ?$ 8$?#' (= &E-#T#C#-$ '=#'=## $'7E&$=$

&olitica de mediu a 'niunii $uropene( sta%ilit' prin Tratatul Comunit'"ii Europene+ 7 scop asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin8= includerea acesteia -n politicile sectoriale ale 6E< = ela%orarea de m'suri de pre.enire < = respectarea principiului Gcel care polueaz plte.te 2 0 com%aterea la surs' a poluarii < = asumarea -n comun a responsa%ilit'"ii. AcCuis0ulcomunitar cuprinde apro$imati. 299 de instrumente le islati.e 7care acoper' un num'r mare de sectoare, precum8 = poluarea apei i a aerului, = estionarea re)iduurilor i produselor c?imice, = %iote?nolo ia, = protec"ia impotri.a radia"iilor i conser.area naturii. 4tatele Mem%re tre%uie s' se asi ure c' o e.aluare a impactului asupra mediului -ncon,ur'tor a /ost e/ectuat' inainte de a apro%a de).oltarea anumitor proiecte din sectorul pu%lic sau pri.at. ACuis-ul tre%uie s' se de).olte -n continuare*-n special -n domeniul reducerii polu'rii aerului i apei pota%ile +. 5st/el,in cel de al aselea Pro ram de 5ctiune pentru protec"ia mediului s-nt identi/icate patru domenii prioritare8 = sc?im%'rile climatice< = natura i %iodi.ersitate< = mediu i s'natate< = resurse naturale i deseuri. Carta Alba, destinat' pre 'tirii "'rilor asociate din estul i centrul Europei -n .ederea inte r'rii -n Piata Intern' a 6niunii *1995+, acoper' doar o mic' parte din acUuis=ul din domeniul protec"iei mediului,7doar le isla"ia pri.ind produsele,* care este direct le at' de pre.ederile re/eritoare la li%era circula"ie a %unurilor+.

1.<trate"ia de inte"rare a mediului %n politicile 'niunii $uropene

&%iecti.ul lo%al al strate iei 7de a introduce abordarea orizontal a politicii de mediu, prin inte rarea sa -n toate politicile Comunit'"ii *4C53plus8 Eni.ironment (eneral Pro.isions+. M'surile strate ice au /ost /undamentate pe8

19

= Comunicarea Comisiei * Consiliului European de la Cardi// *1990+,7 crearea unui parteneriat pentru inte rare, 7 a unei strate ii pentru inte rarea mediului -n politicile 6niunii Europene< = Oecesitatea inte r'rii preocup'rilor pri.ind mediul i -n alte politici Comunitare*aceasta a /ost recunoscut' -ncep-nd cu 5ctul 6nic European< 4uplimentar, cel de=al cincilea pro ram de ac"iune din domeniul mediului a sta%ilit acest o%iecti. ca /iind o prioritate +. &%s.84trate ia Comunit'"ii, %a)at' pe abordarea vertical, care a constat -n adoptarea re lement'rilor din domeniul mediului, a a.ut re)ultate %une doar par"ial, dar a re)ol.at pro%lemele e$istente. Consiliul European de la 6uxembourg *dec 1997+ a solicitat Comisiei propunerea unei strate ii pentru inte"rarea proteciei %n definirea .i implementarea tuturor politicilor .i activitilor Comunitii *5rt 1 al tratatului+. Protec"ia mediului este una dintre principalele pro%leme ale Europei i constituie deci un o%iecti. al Comunit'"ii. E$tin)-ndu=i preocup'rile de mediu -n a/ara Europei, Comunitatea s=a an a,at -n tratarea pro%lemelor mediului "lobal. n documentul solicitat, Comisia a sta%ilit linii directoare care s' permit' inte rarea adec.at' a dimensiunii mediului -n alte politici, cum s-nt : - 4ntegrarea mediului n toate activitile, prin intermediul instituiilor Comunitii$ -.evizuirea politicilor existente$ - 4ntroducerea aciunilor strategice n domeniile c"eie$ - .edactarea de ctre Consiliu a unor rapoarte pentru Consiliul European de la Diena, privind succesul integrrii dimensiunii mediului n alte politici ale statelor membre$ - 3efinirea aciunilor prioritare i a altor mecanisme pentru monitorizarea implementrii$ - .evizuirea de ctre Consiliul European a integrii mediului n politicile sectoriale$ - .ealizarea unui studiu comun al Consiliului, arlamentului i Comisiei, privind dezvoltarea mecanismelor pentru implementarea i monitorizarea acestor linii directoare# Inte rarea complet' a mediului -n toate politicile Comunit'"ii este un obiectiv pe termen lun". &e termen scurt, Comisia propune o a%ordare radual', %a)at' pe dou' o%iecti.e prioritare8 5 enda 2999 i Protocolul de la JKoto *1990+. Preocup'rile de mediu s-nt de,a introduse -n 5 enda 29998= re/ormei C5P *Common 5 ricultural PolicK+< =strate iile pri.ind e$tinderea 6niunii pentru "'rile din Europa Central' i de Est. 7eforma CA& are o importan"' particular' pentru mediu, deoarece8 - contribuie la reducerea spri%inirii pre"urilor n favoarea acordrii unor pli directe,care vor conduce la creterea performanelor productorilor i la utilizarea mai ec"ilibrat a input-urilor poluante$
20

- creaza posibilitatea ca statele membre s asigure efectuarea plilor directe numai dac este realizat conformarea cu cerinele de protecie a mediului# Politica de mediu este, de asemenea, una dintre cerin"ele impuse de strate ia de aderare a "'rilor din Europa Central' i de Est. Y'rile candidate i=au ela%orat planuri pentru -ncorporarea corpului de le i din domeniul mediului -n propria le isla"ie. &%s.8Comisia a /'cut apel ca toate aceste "'ri s'=i inte re)e pro%lemele de mediu -n toate politicile. Pentru a com%ate e/ectul -nc'l)irii lo%ale, statele semnatare ale Protocolului de la JKoto s=au an a,at s'=i reduc' emisiile de a)e cu e/ect de ser' p-n' -n 2912. Pentru a reali)a an a,amentele asumate, tre%uie pus' -n practic' o strate"ie "lobal, inclu)-nd ini"iati.e -n domeniile8 transporturi, energie, agricultur i industrie.

4. $voluia procesului de inte"rare a politicii de mediu %n politicile 'niunii $uropene

3e la intrarea -n .i oare a Tratatului de la 5msterdam, 5rt. 1 al tratatului CE con"ine pre.ederi pri.ind integrarea cerinelor de protecie a mediului n politicile i activitile Comunitii, -n .ederea promo.'rii de).olt'rii dura%ile. 4curt istoric8 politici care au luat -n considerare cerin"ele de protec"ie a mediului = n 1905, Curtea European' de Zusti"ie a ?ot'r-t, -n le 'tur' cu ca)ul -naintat de 5socia"ia /rance)' pentru ap'rarea intereselor /irmelor care se ocup' de arderea uleiurilor u)ate, c' protecia mediului reprezint o prioritate . 3e atunci, -n %a)a 5ctului 6nic European, cerinele de protecie a mediului au devenit o component a altor politici Comunitare# - Principiul inte r'rii mediului -n politicile Comunit'"ii a /ost recon/irmat prin 5rt. 1;9R*2+ al Tratatului 6niunii Europene, care a stipulat c' F cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i implementarea altor politici Comunitare-# - Cerin"ele de protec"ie a mediului au /ost de asemenea luate -n considerare -n cadrul politicilor sectoriale *industrie, transport, a ricultur', industria pescuitului+. 3ou' domenii politice au /ost -n principal in/luen"ate de le isla"ia din domeniul mediului -nc' de la -nceputul procesului de inte rare european'8 = Politica din domeniul li%erei circula"ii a %unurilor< = Politica din domeniul concuren"ei. Tratatul de la Amsterdam introduce prin intermediul unui amendament, o pre.edere e$plicit', care .i)ea)' inte"rarea problemelor de mediu %n politicile Comunitare8 ECerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i implementarea politicilor Comunitii la care se face referire n Art# F, n particular n vederea promovrii dezvoltrii durabile- &5rt. ;c+. n practic' 7 le"islaia din domeniul mediului poate8 = introduce restric"ii asupra comer"ului din cadrul Comunit'"ii< = in/luen"a competi"ia dintre companii.
21

Curtea European' de Zusti"ie [ Comisia European'7 impus un control strict *-n %a)a principiului proporionalitii+ asupra ac"iunilor -ntreprinse de di/erite sectoare economice i a impactului creat de acestea asupra mediului. 5ceasta semni/ic' /aptul c' problemele economice pot fi plasate pe indivizi sau corporaii -n scopul reali)'rii intereselor enerale ale Comunit'"ii *cum ar /i pro resul politicilor Comunit'"ii+ numai -n m'sura -n care acest lucru este strict necesar pentru reali)area unor ast/el de scopuri : respecti. o pro%lem' de mi,loace i /inalitate. Pentru %ntrirea aplicrii le"islaiei comunitare %n domeniul mediului , Comunitatea i=a accelerat strate ia de inte rare -n politicile sectoarelor care cau)ea)' cele mai mari pa u%e mediului *4C53plus8 Inte ration o/ En.ironmental PolicK+. Cele mai importante momente care au urmat -n direc"ia aplicrii obiectivelor de mediu *con/orm principiilor /i$ate prin Tratatul de la 5msterdam i parteneriatului pentru inte rare au /ost8 = lansarea procesului de la Cardiff %n 1993 H solicitarea /'cut' anumitor /orma"iuni ale Consiliului de Minitri, de c'tre Consiliul European7 de a ela%ora strate ii i pro rame de inte rare a mediului -n politicile lor sectoriale. 5u /ost .i)ate nou' sectoare c?eie, apreciate ca a.-nd un ni.el ridicat de complementaritate cu politicile de protec"ie a mediului8 ener ie, transport, a ricultur', industrie, pia"' intern', de).oltare, pescuit, a/aceri enerale, a/aceri economice i /inanciare< - adoptarea -n iunie 1990 a Conveniei de la AarFus (?anemarca), H accesul la in/orma"ie i participarea pu%licului la procesul deci)ional i la ,usti"ie -n materie de mediu. n principiu, Con.en"ia a a.ut rolul8 = de a crea o mai %un' transparen"' a politicilor de mediu< = ameliorarea accesului la in/orma"ia de mediu< = de a -nt'ri po)i"ia cet'"eanului european -n raport cu institu"iile comunitare prin e$primarea po)i"iei i prin posi%ilitatea de ap'rare -n /a"a -nc'lc'rilor le isla"iei< = %ummit0ul de la Iiena *1=12 decem%rie, 1990+, Consiliul European a apreciat rapoartele ini"iale -nainte de Consiliul Transporturilor, Consiliul Ener iei i Consiliul 5 riculturii i a /'cut apel la alte trei /orma"iuni *Consiliul de 3e)oltare, Consiliul Pie"ei Interne i Consiliul Industriei+ s'=i de/ineasc' propriile strate ii. = <ummit0ul de la Colo"ne *;=H iunie 1999+, Consiliul European i=a rea/irmat inten"ia de a ree$amina pro resul /'cut -n inte rarea pro%lemelor de mediu -n toate politicile rele.ante ale 6niunii Europene cu oca)ia -nt-lnirii de la SelsinDi din decem%rie 1999. Ca urmare, a solicitat ca la SelsinDi Comisia s' pre)inte8 = un raport pri.ind indicatorii de e.aluare a inte r'rii pro%lemelor de mediu -n alte politici< =un raport asupra pro resului acestei strate ii, su%liniind re)ultatele ini"iale i orice modalit'"i de -m%un't'"ire a acestora.

22

= 5doptarea -n 2991 de c'tre Consiliul European de la (Wte%or a <trate"iei '$ pentru dezvoltare durabil i ad'u area mediului la o%iecti.ele 4trate iei de la #isa%ona. n esen"', 4trate ia pune accent pe8= necesitatea corel'rii -ntre o%iecti.ele economice, sociale i de mediu< = necesitatea unor ac"iuni mai /erme i mai e/iciente de inte rare a mediului -n politicile sectoriale< 0 adoptarea la Consiliul $uropean de la -aeJen (4++4) a principalilor indicatori de mediu. = adoptarea la Consiliul $uropean de la Aarcelona (4++4) a planului de ac"iune pentru promo.area te?nolo iilor de mediu i ad'u area dimensiunii e$terne la strate ia european' de de).oltare dura%il'< = intrarea -n .i oare, -n 2992, a celui de= al .aselea pro"ram de aciune pentru mediu< includerea de noi sectoare complementare %n strate"ia de inte"rare a considerentelor de mediu< prin Consiliul european de la Bru$elles *2992+8 educa"ie i s'n'tate, politica pri.ind protec"ia consumatorilor, turism, cercetare, politica de ocupare i politica social'< = adoptarea -n 299; a <trate"iei europene de mediu .i sntate (<CA-$), care sta%ilete le 'tura cau)al' -ntre mediu i s'n'tate, cu centrarea politicilor pe rupurile sociale .ulnera%ile, -n special copiii< = ela%orarea -n 299; a unor strate"ii de dezvoltare inte"r%nd principiile dezvoltrii durabile %n cele mai multe dintre rile membre < = adoptarea -n 299H a &lanului de Aciune pentru $co0TeFnolo"ii2 = re.i)uirea strate iei de de).oltare dura%il' i adoptarea -n 2995 unei declara"ii pri.ind principiile de).olt'rii dura%ile< = pu%licarea de c'tre Comisie, -n 2995, a listei indicatorilor de evaluare a dezvoltrii durabile *155 de indicatori rupa"i pe ; ni.eluri, -n /unc"ie de o%iecti.e i m'surile necesare aplic'rii+, structura"i pe 19 teme rioritare8 de).oltare economic', s'r'cie i e$cludere social', -m%'tr-nirea popula"iei, s'n'tate pu%lic', sc?im%are climatic' i ener ie, modele de produc"ie i de consum, estiunea resurselor naturale, transport, %un' u.ernare, parteneriat lo%al. - 27 noiem%rie = 91 decem%rie 2991 la Oairo%i, JenKa, la cea de=a 0=a reuniune a Con/erin"ei P'r"ilor Con.en"iei de la Basel, pri.ind controlul transportului peste frontier a de.eurilor periculoase .i eliminarea acestora. Reuniunea s=a des/asurat su% e ida Pro ramului Oatiunilor 6nite pentru Mediu *6OEP+ cu participarea repre)entan"ilor a peste 129 de state, p'rti, semnatari ai Con.en"iei de la Basel, o%ser.atori, or ani)atii inter u.ernamentale, non= u.ernamentale i or ani)a"ii economice. - 7 iunie 29970 <ummit0ul >3 la Seili endamm* O=E (ermaniei+7 com%aterea -nc'l)irii lo%ale, rela"iile interna"ionale, de).oltarea economiei mondiale i spri,inirea statelor s'race din 5/rica.

23

1.<trate"ia de inte"rare a politicii mediului %n &iaa 'nic

Ebiectivul "lobal al strate"iei de inte"rare a mediului %n &iaa 'nic este acela de a de).olta poten"ialul de cola%orare -ntre pia"a unic' i politica Comunitar' din domeniul mediului, prin urmarea direc"iilor strate ice /ormulate de Consiliul European la summit=ul de la Qiena *4C53plus8 Inte ration Eni.ironment PolicK+. 8surile strate"ice au /ost /undamentate pe Comunicarea Comisiei din 0 iunie 1999 pri.ind Pia"a 6nic' i Mediul -naintat' Consiliului European. 3eoarece 8 = la summit=ul de la Cardi// accentul s=a pus -n principal pe sectoarele8 ener ie, transporturi i a ricultur'. Continu-nd aceeai a%ordare, summit= ul de la Qiena a e$tins preocup'rile -n alte trei domenii8 pia"a intern', industrie i de)oltare. <tandardele de mediu s%nt adeseori percepute ca bariere pentru accesul la pia (standarde teFnice stricte), la fel cum pieele descFise s%nt percepute frecvent ca o ameninare pentru calitate mediului. = Tratatul de la 5msterdam a rea/irmat principiul inte r'rii cerin"elor pri.ind mediul -n alte politici,7 elementul c?eie pentru promo.area de).olt'rii dura%ile.7 Comunitatea tre%uie s' caute o a%ordare coerent', care s'=i permit' urm'rirea o%iecti.elor Tratatului at-t -n domeniul pie"ei interne, c-t i a mediului, simultan cu onorarea o%li a"iilor sale interna"ionale. 1na dintre intele stabilite n planul de aciune pentru piaa intern a fost aceea de a promova o pia unic n beneficiul tuturor cetenilor, n care protecia mediului s aib un rol important# Conform prerii Comisiei, accelelarea conlucrrii ntre iaa 1nic i politicele de mediu este esenial i trebuie realizat cu spri%inul unor serii de msuri care vizeaz eforturile publice, spri%inul statului, standardizarea, ntocmirea rapoartelor financiare i etic"etarea ecologic# =otodat, Comunitatea trebuie s utilizeze i instrumentele economice de tipul taxelor &taxele i impozitele de mediu', care pot fi modaliti concrete adecvate pentru implementarea principiului Epoluatorul pltete-# Ca urmare, Comisia a propus o serie de m'suri care ar putea /i luate -n .ederea unei inte"rrii obiectivelor de mediu %n variatele domenii ale pieei unice8 = Pu%licarea unui manual pri.ind8= aplicarea 5rt. 20 */ost. 5rt. ;9+, 5rt. 29 i 5rt. ; */ost 5rt. ;1+ al tratului CE la m'surile na"ionale din domeniul mediului *cu e$emple speci/ice %a)ate pe e$perien"a anterioar'+< = a unei comunic'ri care s' interprete)e cum pot /i luate -n calcul considera"iile pri.ind politicile din domeniul pu%lic. = E.aluarea /elului -n care m'surile propuse -n domeniul mediului .or contri%ui la mai %una /unc"ionare a Pie"ei 6nice< = 4impli/icarea le isla"iei din domeniul mediului i a procedurilor administrati.e< = 5ctuali)area %a)ei de date a Comisiei utili)at' -n Pia"a 6nic', re/eritoare la ta$ele i impo)itele de mediu<
24

0 5doptarea unui pro ram care s' inte re)e pro resi. considera"iile de mediu i e$plorarea posi%ilit'"ilor de promo.are a particip'rii or ani)a"iilor de mediu ne u.ernamentale -n procesul de standardi)are. = Promo.area rolului acordurilor de mediu -n .ederea accelel'rii armoni)'rii per/ormane"ei de mediu a industriei in cadrul Pie"ei 6nice< = Promo.area, -n str-ns' cooperare cu autorit'"ile na"ionale rele.ante, a rolului i contri%u"iei sistemului Comunitar de acordare a etic?etei ecolo ice< = Re.i)uirea cadrului Comunitar pentru spri,inul pe care statul -l acord' protec"iei mediului< = 4pri,inirea m'surilor luate de Consiliu -n sectoarele transporturi i ener ie, pentru inte rarea considera"iilor pri.ind mediul -n politica din aceste dou' domenii. Cu oca)ia summit=ului de la SelsinDi, Consiliul European i=a propus re.i)uirea ac"iunilor pre.')ute prin strate ia pentru inte rarea mediului -n toate politicile Comunitare

H. <trate"ia de inte"rare a politicii mediului %n industrie

Ebiectivul "lobal al strate"iei de inte"rare a mediului %n industrie este acela de a e$tinde strate ia pentru inte rarea politicii de mediu a 6niunii -n sectorul industriei. 8surile strate"ice au /ost /undamentate pe Conclu)iile Consiliului din 29 aprilie 1999 pri.ind inte rarea mediului i a de).olt'rii dura%ile -n politica 6niunii Europene -n domeniul industriei *4C53plus8 Inte ration En.ironment PolicK+. -e"tura dintre competiti.itatea industrial' i protec"ia mediului constituie o%iecti.ul unei re)olu"ii a Consiliului, prin care acesta s=a an a,at s' inte re)e o%iecti.ele de mediu -n politica industrial'. 6lterior, concluziile Consiliului din 4: aprilie 1997 au su%liniat 8 = importan"a sectorului industrial pentru pro%lemele care au un impact asupra competiti.it'"ii< = necesitatea de/inirii rapide a politicilor care in/luen"ea)' mediul structural al companiilor. Concluziile Consiliului din 49 aprilie 1999 arat' c' sectorul industrial a reali)at un pro res considera%il -n ceea ce pri.ete protec"ia mediului, prin 8 = implementarea sistemelor de mana ement i audit de mediu = implementarea unor noi strate ii i o%iecti.e, care au introdus, de e$emplu, conceptul de eco eficien. Consiliul a mai su%liniat importan"a8 - 4ntroducerea modelelor durabile de producie i de consum# Pentru reali)area practic' a acestora este necesar'8 = promo.area antreprenoriale responsa%ile, creterea contienti)'rii industriei <
25

= -ncura,area modi/ic'-rii comportamentului consumatorilor /a"' de pro%lemelor de mediu< - Gmbuntirea cooperrii i sc"imbului de informaii ntre formaiunile relevante ale Consiliului, pentru introducerea unor politici i m'suri -n .ederea reali)'rii de).olt'rii dura%ile< - 3ezvoltrii (- analizelor legate de impactul pe care propunerile ma%ore l pot avea asupra mediului$ - impactului acestora asupra competitivitii industriei europene i asupra ocuprii forei de munc#

*. &olitica de ener"ie a 'niunii $uropene

Ebiectivele principale de mediu care se re 'sesc -n politica de ener ie se re/er' la minimizarea impactului de mediu .i dezvoltarea unui sistem ener"etic durabil. Minimi)area impactului de mediu are trei direc"ii principale de ac"iune8 = -nlocuirea ener iilor poluante cu altele mai pu"in poluante, =introducerea te?nolo iilor de reducere a emisiilor de a)e = creterea e/icien"ei ener etice. n ce pri.ete impactul asupra mediului, cele mai serioase pro%leme se re/er' la8 ploile acide, calitatea aerului, sc?im%'rile climatice, re)er.ele de resurse ener etice i c?estiunile le ate de utili)area ener iei nucleare, ca un ca) aparte. n domeniul sc?im%'rilor climatice, strate ia european' se %a)ea)' pe "intele sta%ilite prin Protocolul de la JKoto. Instrumentele de lucru pentru atin erea "intelor s-nt8 e/icien"a ener etic', creterea ponderii resurselor re enera%ile, ino.area te?nolo ic' i cercetarea. Pro ramul cadru de ac"iune -n domeniul ener iei pentru perioada 299; : 2991 a /ost -ndit pentru a r'spunde priorit'"ilor 6niunii. 4pre deose%ire de pro ramele anterioare, 45QE, 5#TEOER, 4\OER(\, 46RE, ET5P*care tratau separat di/erite aspecte ale ener iei i ale cola%or'rii -n domeniu+, noul pro ram numit #ntelli"ent $ner"K for $urope o/er' un instrument pentru implementarea strate iei 6E pe termen mediu i lun -n domeniul ener iei. 5cesta .i)ea)a trei o%iecti.e principale 8 = 4i uran"a -n alimentarea cu ener ie = Concuren"a pe pia"a de ener ie = Protec"ia mediului. Pro ramul este -mp'r"it -n patru direc"ii de ac"iune, dintre care unele continu' i de).olt' pro ramele -nc?eiate 8 = utili)area ra"ional' a ener iei i mana ementul cererii de ener ie *45QE+ = surse noi i re enera%ile de ener ie *5#TEOER+ = aspecte ener etice ale transportului *4TEER+ = promo.area la ni.el interna"ional a surselor de ener ie re enera%il' i e/icien"a ener iei -n "'rile -n curs de de).oltare *C&&PEOER+.
26

45QE se concentrea)' -n principal pe construc"ii i industrie, iar 4TEER include di.ersi/icarea com%usti%ililor, promo.area com%usti%ililor re enera%ili i e/icien"a ener iei -n transporturi. Toate direc"iile de ac"iune au -n .edere propuneri de m'suri le islati.e. Cele patru direc"ii de ac"iune urmea)' s' /ie implementate prin ac"iuni c?eie *DeK actions+, care /ie com%in' priorit'"i ale 6E din domenii speci/ice, /ie s-nt concentrate pe unele re iuni de/a.ori)ate. 5c"iunile c?eie tre%uie s' .i)e)e una sau mai multe din acti.it'"ile urm'toare 8 = implementarea unor strate ii pe termen mediu i lun -n domeniul ener iei care s' contri%uie la o%iecti.ele principale ale pro ramului *standarde, etic?etare, certi/icare sisteme, monitori)area de).olt'rii pie"ei, tendin"e de pia"'+ = implementarea unor strate ii pe termen mediu i lun -n domeniul ener iei care s' contri%uie la o%iecti.ele principale ale pro ramului *standarde, etic?etare, certi/icare sisteme, monitori)area de).olt'rii pie"ei, tendin"e de pia"'+ = crearea, e$tinderea i promo.area structurilor i instrumentelor de de).oltare dura%il', inclusi. mana ementul local i re ional al ener iei. = promo.area te?nolo iilor a.ansate i a sistemelor de introducere rapid' a acestora pe pia"'. = de).oltarea structurilor de in/ormare, educare i /ormare pentru creterea contienti)'rii, diseminarea DnoN=?oN=ului i a %unelor practici. = monitori)area implement'rii i a impactului politicii 6E pri.ind de).oltarea dura%il' . "ntrebari $est Care s-nt cele dou' o%iecti.e prioritare pe %a)a c'rora Comisia Europei propune, pe termen scurt, o a%ordare radual' -n ceea ce pri.ete inte rarea complet' a politicii de mediu -n toate politicile Comunit'"iiX Care este importan"a Con.en"iei de la 5ar?us *3anemarca+ din iunie 1990X Care este importan"a 4ummit=ului de la (Wte%or *2991+X Care este importan"a 4ummit=ului de la #aDen *2992+X Care este importan"a 4ummit=ului de la Barcelona *2992+X Care s-nt reali)'rile deose%ite ale sectorului industrial -n ceea ce pri.ete protec"ia mediului, con/orm Conclu)iilor e$primate la Consiliul European din 29 aprilie 1999X Care s-nt o%iecti.ele principale de mediu ale politicii pri.ind ener ia -n 6EX Care este importan"a Con.en"iei de la 5ar?us *3anemarca+ din iunie 1990X Care este importan"a 4ummit=ului de la (Wte%or *2991+X Care este importan"a 4ummit=ului de la #aDen *2992+X

27

 Care este importan"a 4ummit=ului de la Barcelona *2992+X Care s-nt reali)'rile deose%ite ale sectorului industrial -n ceea ce pri.ete protec"ia mediului, con/orm Conclu)iilor e$primate la Consiliul European din 29 aprilie 1999X Care s-nt o%iecti.ele principale de mediu ale politicii pri.ind ener ia -n 6EX

###.AC@'#<0'- '=#'=## $'7E&$=$ ?#= ?E8$=#'- 8$?#'-'#

1.Consideraii "enerale AcCuis0ul comunitar pri.ind mediul este asamblul de legi dezvoltat de 1niunea European care reflect obligaiile specifice convenite de elaboratorii politici. 5cUuis=ul comunitar de mediu cuprinde peste 299 de directi.e, re ulamente i deci)ii, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial -n domeniul protec"iei mediului. = le"islaia orizontal cuprinde acele re lementari ce au -n .edere8 = transparen"a i circula"ia in/orma"iei< = /acilitarea procesului de luare a deci)iei< = de).oltarea acti.it'"ii i implic'rii societ'"ii ci.ile -n protec"ia mediului. = le"islaia sectorial se re/er' la sectoarele care /ac o%iectul politicii de mediu *calitatea aerului, sc?im%'ri climatice, estiunea deeurilor, calitatea apei, protec"ia naturii, controlul polu'rii industriale, su%stan"e c?imice, or anisme modi/icate enetic, ) omot, protec"ia ci.il'+. Toate actele normati.e s-nt ela%orate de Comisia European' prin 3irec"iile (enerale speci/ice, /iind sin ura institu"ie comunitar' cu drept de ini"iati.' le islati.'. Cadrul instituional Comunitar este /ormat din8 = Parlamentul European< = Consiliul de Minitri< = Comisia European'< = Curtea de Zusti"ie< = Curtea de 5uditori< = 4istemul European de B'nci Centrale i Banca Central' European'. Consiliul $uropean = institu"ie politic' cu caracteristici aparte. 5rmoni)area le ilor7 constituie o obligaie unic de apartenen la 6niunea European' 7"'rile care au aderat la 6E tre%uie s'=i alinie)e le ile, re ulile i procedurile na"ionale pentru a permite implementarea inte ral' a corpului de le i con"inut -n acUuis=ul comunitar.

28

Ac)uis -n domeniul mediului = Corpul de le"i a '$ %n domeniul mediului = la care "'rile Europei Centrale i de Est tre%uie s'=i alinie)e toate le isla"iile na"ionale i practicile administrati.e, pentru -ndeplinirea uneia dintre condi"iile de mem%ru al 6niunii : este mult mai mic. Ac)uis0ul in domeniul mediului 0 const %n principal dintr0un numr de directive ;.i un numr de re"ulamente. 6egislaia 1E n domeniul mediului acoper 8 0 &rodusele: spre e$emplu, controlul ) omotelor produse de ec?ipamentele de construc"ii, controlul emisiilor auto.e?iculelor, controlul su%stan"elor c?imice periculoase -n anumite produse, transportul deeurilor, producerea -n eneral a su%stan"elor c?imice periculoase i controlul acestora. Multe dintre aceste cerin"e se re 'sesc -n Cartea 5l%'. 0 Activitile sau procesele de produc"ie care pot a.ea un impact asupra mediului sau s'n't'"ii umane8 construc"ii, /unc"ionarea unit'"ilor industriale, eliminarea deeurilor. 0 &rotecia calitii mediului: controlul su%stan"elor periculoase -n aer, ap' sau sol, alocarea terenurilor pentru construc"ii, conser.area naturii i a resurselor, %iodi.ersitatea. 0 &roceduri .i drepturi procedurale, cum s-nt e.aluarea impactului, accesul la in/orma"ii i consultarea pu%lic'. Ac)uis0ul %n domeniul mediului este rupat -n urm'toarele domenii: #e isla"ie ori)ontal' &>orizontal legislation'< Calitatea aerului *Air CualitH+< = Mana ementul deeurilor &Iaste management'$ = Calitatea apei *Iater CualitH'$ = Protec"ia naturii &0ature protection'$ = Controlul polu'rii industriale i mana ementul riscului &4ndustrial pollution control and risJ management'# = 4u%stan"ele c?imice i or anismele modi/icate enetic &C"emicals and geneticallH modified Brganisms'# = R omotul produs de .e?icule i main'rii &0oise from ve"icles and mac"ineries'# - !ecuritatea nuclear i protecia mpotria radiaiilor &0uclear safetH and radiation protection'$ - Modificrile climatice &Climate c"ange'$ - rotecia civil &Civil protection'$ olitici & olicH'$ - Cooperara internaional &4nternaional co-operation'# *. #e isla"ie orizontal #e isla"ia poate /i clasi/icat' ca /iind Fori)ontal'A atunci c-nd este le at' de pro%lemele enerale ale mana ementului mediului i nu de sectoare particulare, tipuri de produse sau emisii. Cele trei directi.e din le isla"ia ori)ontal' s-nt 8 = 3irectiva privind evaluarea impactului asupra mediului$
29

- 3irectiva privind accesul la informaiile din domeniul mediului$ - 3irectiva referitoare la ntocmirea de rapoarte referitoare la implementarea directivelor din domeniul mediului# In/orma"iile re/eritoare la mediu pot /i8 = 4tudii de e.aluare a impactului produs asupra mediului de lucr'rile de de)oltare propuse< = Ba)e de date priind mediul, cu acces pu%lic< = Cerin"e sau proceduri pentru -ntocmirea de rapoarte re/eritoare la implementarea directi.elor. In/orma"iile ri uroase re/eritoare la mediu i la e/ectele acti.it'"ilor umane s-nt de o importanm"' deose%it', deoarece constituie %a)a pentru8 =Ela%orarea, implementarea, monitori)area i aplicarea re lement'rilor din domeniul mediului< = Participarea pu%llic' la ela%orarea deci)iilor, deci a /orm'rii unor institu"ii democratice mai puternice. 3irecti.a pri.ind accesul la in/orma"iile din domeniul mediului caut s "aranteze accesul la informaiile privind mediul, in/orma"ii de"inute de autorit'"ile pu%lice, or anismele controlate de (u.ern care au responsa%ilit'"i pu%lice -n domeniul mediului. 3irecti.a este /undamentat' pe 8 = o de/ini"ie ampl' a termenului de Finformaii din domeniul mediuluiA, in/orma"ii care tre%uie s' /ie disponi%ile indi.i)ilor, /'r' a necesita e$isten"a unei ,usti/ic'ri< = ela%orarea periodic' de rapoarte de mediu, reali)ate de statele mem%re. ?irectiva privind evaluarea impactului asupra mediului solicit' ca anterior o%"inerii apro%'rii u.ernamentale, anumite proiecte de de)oltare s' /ie supuse unui proces de e.aluare -n care s' se anali)e)e poten"iale e/ecte ale proiectelor asupra mediului. ?irectiva referitoare la %ntocmirea de rapoarte privind implementarea directivelor din domeniul mediului armoni)ea)' i -ncearc' s' -m%un't'"easc' modalitatea de /urni)are a rapoartelor -ntocmite de statele mem%re pentru Comisia European'. 4.1. ?irectiva privind evaluarea impactului asupra mediului 3irecti.a -n lo%ea)' principiul pre.enirii, prin aceea c' solicit' ca anterior o%"inerii apro%'rii de la un or anism u.ernamental, proiectele de de)oltare care pot enera un impact semni/icati. asupra mediului s' /ie supuse unei e.alu'ri a posi%ilelor e/ecte asupra mediului. &%s.8 5numite cate orii de proiecte*con"inute -n 5ne$a I a directi.ei+ s-nt supuse ntodeauna cerin"ei de e.aluare a impactului asupra mediului # 5ltele, con"inute -n 5ne$a II, care pot a.ea un impact semni/icati. asupra mediului, s-nt supuse e.alu'rii doar atunci cnd s-nt -ndeplinite anumite criterii sta%ilite de statele mem%re. Proponentul tre%uie s' /urni)e)e autorit'"ii competente in/orma"ii detaliate re/eritoare la proiectul supus e.alu'rii impactului. nainte de a se lua o deci)ie cu
30

pri.ire la proiect, autorit'"ile din domeniul mediului tre%uie anali)e)e i e/ectue)e o%ser.a"ii pe mar inea studiului -naintat. Pu%licul 8 = tre%uie s fie informat despre solicitarea /'cut' re/eritor la proiectul de de)oltare i asupra declara"iei de impact < = s i se permit s-i exprime opinia. 3eci)iile luate de autoritatea competent' tre%uie s' ia -n considerare re)ultatele e.alu'rii. In/orma"iile tre%uie /urni)ate i statelor mem%re care pot /i a/ectate de un proiect, i care pot participa la procesul de e.aluare. 5ceast' cerin"' este le at' de principala pre.edere a Con.en"iei de la Espoo *Con.en"ia pri.ind e.aluarea proiectelor cu impact trans/rontier' a Comisiei Economice a Oa"iunilor 6nite pentru Europa+. 4.4. ?irectiva privind accesul la informaii referitoare la mediu ?irectiva 9+L111L$$C pri.ind li%ertatea accesului la in/orma"iile re/eritoare la mediu, solicit' ca in/orma"iile de"inute -n mod normal de or anismele pu%lice responsa%ile s' /ie puse la dispo)i"ia pu%licului la cerere. R'spunsurile tre%uie s' /ie /urni)ate -ntr=un anumit inter.al de timp *speci/icat -n directi.'+, iar atunci c-nd se re/u)' /urni)area in/orma"iei, e$ist' dreptul de apel. 3e asemenea, statele mem%re tre%uie s' reali)e)e rapoarte periodice pri.ind starea mediului din propria "ar'. 4.1. ?irectiva privind accesul puiblicului la informaia de mediu ?irectiva 4++1L:LC$ a Parlamentului European i a Consiliului din 20 ianuarie 299; pri.ind accesul pu%licului la in/orma"ia de mediu, -nlocuiete 3irecti.a Consiliului 99L;1;LCEE . 5ceast' directi.' are dou' o%iecti.e importante8 a+ 4' arante)e dreptul de acces la in/orma"iile de mediu de"inute de autorit'"ile pu%lice, sau pe seama lor, i s' /i$e)e condi"iile de /ond i modalit'"ile practice ale e$ercit'rii acestui drept, i %+ 4' .e ?e)e ca in/orma"iile de mediu s' /ie, din o/iciu i -n mod pro resi., disponi%ile i di/u)ate pu%lic, pentru a se a,un e la o di/u)are sistematic' i c-t mai lar ' a acestor in/orma"ii -n pu%lic. n acest scop tre%uie s' /ie promo.at', -ntre altele, te?nolo ii in/ormatice iLsau te?nolo ii electronice, atunci c-nd ele s-nt disponi%ile 4.:. ?irectiva privind %ntocmirea de rapoarte referitoare la implementarea directivelor din domeniul mediului ?irectiva 91L/94L$$C prin care se standardi)ea)' modalitatea de -ntocmire i ,usti/icare a rapoartelor pri.ind implementarea di/eritelor directi.e din domeniul mediului, are ca scop s' eficientizeze& printr=o a%ordare sectorial'+ modalitatea -n care statele mem%re /urni)ea)' Comisiei, in/orma"iile solicitate prin anumite cerin"e impuse de unele directi.e din domeniul mediului. Rapoartele tre%uie transmise la /iecare trei ani i /iecare sector are propriul ciclu de trei ani. & e$cep"ie o constituie ?irectiva 7/L13+L$$C pri.ind apele destinate sc'ldatului, pentru care a r'mas -n .i oare pre.ederea care solicit' -ntocmirea de rapoarte anuale.
31

 5ceast' directi.', care a /ost inte rat' -n alte directi.e, tre%uie implementat' de statele mem%re, dar nu este necesar s' /ie transpus' -n le isla"ia na"ional'. 4.*. ?irectiva privind evaluarea efectelor anumitor planuri .i pro"rame asupra mediului ?irectiva 4++1L:4L$C a Parlamentului European i a Consiliului, care se re/er' la e.aluarea e/ectelor anumitor planuri i pro rame asupra mediului *@3irecti.a 4E5A+ a intrat -n .i oare la 21 iulie 2991. 5ceast' 3irecti.' o%li ' autorit'"ile pu%lice s verifice dac' planurile sau pro ramele pe care le pre 'tesc .in -n -nt-mpinarea scopului acesteia i, deci, dac este necesar realizarea unei evaluri de mediu a acestor propuneri, n conformitate cu procedurile din 3irectiv# &%s.8?irectiva 4++1L:4L$C a /ost transpus' -n le isla"ia romMn' prin M> 1+7/L4++: pri.ind sta%ilirea procedurii de reali)are a e.alu'rii de mediu pentru planuri i pro rame *pu%licat' -n Monitorul &/icial, partea I, nr. 797 din 5 au ust 299H+. 1. Calitatea aerului Primul te$t le islati. pri.ind poluarea aerului a /ost o directi.' din 1979 re/eritoare la emisiile de mono$id de car%on ] ?idrocar%uri de la .e?iculele de pe strad'. Politica 6E -n acest domeniu a /olosit numeroase metode di/erite cum ar /i standarde, .alori limit' ale emisiilor, reducerea poluan"ilor. 5ccentul a /ost pus pe 1 domenii principale8 = #imite ale emisiilor pro.enite de la .e?iculele de pe str')i< = Controale ale con"inutului car%uran"ilor< = Emisii de la /a%ricile industriale< = Reducerea acidi/ierii< = Re uli pri.ind poluan"ii speci/ici din aer< = Contri%u"ia la e/orturile interna"ionale de e$emplu re/eritor la sc?im%area climei. n 1991 6E a adoptat directi.a IPPC *Controlul Inte rat pentru Pre.enirea Polu'rii+ 7care a.ea rolul s' -ncura,e)e o a%ordare inte rat' a poluarii aerului, apei ] solului. Poluan"ii aerului pro.in dintr=o lar ' .arietate de surse mo%ile sau sta"ionare. n le isla"ia 6E e$tis' trei cate orii de le i8 1. Pri.ind -n eneral8 = e.aluarea calit'"ii i estiunea aerului< = controlul emisiilor pro.enite din surse mo%ile *spre e$emplu emisiile pro.enite de la motoarele auto.e?iculelor i com%usti%ilii cu care /unc"ionea)'+< 2. Pri.ind emisiile pro.enite din surse sta"ionare, le ate de instala"iile industriale i cele de producere a ener iei< ;. Pri.ind emisiile pro.enite de la incineratoare. #e ea 6E -n acest domeniu mer e de la clasi/icarea i etic?etarea produselor c?imice p-n' la directi.e speci/ice pri.ind su%stan"e speci/ice cum ar /i sol.en"i, .opsele, lacuri i pesticide.
32

=oua directiv cadru privind calitatea aerului este structurat' pentru a putea /urni)a un cadru strate ic cuprin)'tor pentru estiunea calit'"ii aerului -n "'rile mem%re, le -nd controlul emisiilor de reali)area o%iecti.elor de calitate a aerului . 5ceast' directi.' .a a.ea e/ecte pro resi.e pe m'sur' ce noile directi.e /iic' *speci/ice+ intr' -n .i oare. 5ceste noi directi.e /iic' -nlocuiesc trei directi.e e$istente, care sta%ilesc standarde de calitate pentru dio$idul de sul/ i particule, plum% i dio$id de a)ot. n %a)a 3irecti.ei pri.ind poluarea o)onului tropos/eric, statele mem%re .or tre%ui de asemenea s' -n/iin"e)e re"ele de monitori)are a o)onului. & serie de directi.e controlea)' emisiile pro.enite de la .e?iculele cu motor i com%usti%ili prin intermediul unor cerin"e te?nice pri.ind .e?iculele i introducerea unor limite pentru anumite su%stan"e -n com%usti%ili, cum s-nt plum%ul i sul/ul. 1.1. ?irectiva cadru privind calitatea aerului 3irecti.a Consiliului 6niunii Europene 9/L/4LC$ pri.ind e.aluarea i mana ementul calit'"ii aerului incon,urator 7 are ca scop sta%ilirea principiilor de %a)' necesare unei strate ii comune care8 = 3e/inete i sta%ilete o%iecti.ele de calitate a aerului -n 6E, -n .ederea e.it'rii, pre.enirii sau reducerii e/ectelor d'un'toare asupra s'n't'"ii umane i a mediului -n ansam%lul s'u< =E.aluea)' calitatea aerului -n statele mem%re, -n %a)a unor metode i criterii comune< =Produce in/orma"ii adec.ate, disponi%ile pu%licului, spre e$emplu prin sta%ilirea unor .alori limit' a concentra"iilor< =Men"ine calitatea %un' a aerului< -m%un't'"ete calitatea aerului -n ca)ul deprecierii acesteia. 4tatele mem%re s-nt responsa%ile de8 =Implementarea directi.ei< =E.aluarea calit'"ii aerului< = 5si urarea ri uro)it'"ii m'sur'torilor< =5nali)area metodelor de e.aluare< = Coordonarea pe propriile teritorii a pro ramelor 6E de asi urare a calit'"ii, or ani)ate de Comisia European'. 3irecti.a cadru sta%ilete parametrii c?eie de estiune a polu'rii aerului pentru sectorul pri.at. n %a)a directi.ei se .or adopta noi standarde, care .or -nlocui directi.ele anterioare le ate de dio$idul de sul/ i particule, plum% i dio$id de a)ot. 3e=a lun ul unei perioade cuprinse -ntre 19 p-n' la 15 ani se .or sta%ili .alori limit' optime pentru calitatea aerului, mar inile de toleran"', procedurile de e.aluare i cele le ate de -ntocmirea rapoartelor, pentru poluan"i indi.iduali, prin intermediul unei serii de directi.e F/iic'A. &dat' determinate, .alorile limit' i cele de alert', .a tre%ui e.aluat' calitatea aerului. Pentru )onele -n care nu se -ndeplinesc .alorile limit' .or tre%ui ela%orate planuri de ac"iune ale c'ror m'suri .or tre%ui s' inte re)e
33

protec"ia aerului, apei i a solului i s' /ie pre.')ute cu termene limit' de con/ormare. Pu%licul tre%uie in/ormat c-nd se dep'esc limitele de alert'. 1.4. $misiile provenite de la surse mobile #e isla"ia 6E pri.ind emisiile pro.enite de la surse mo%ile con"ine i acte le islati.e prin care8 = se re lementea)' re imul emisiilor pro.enite de la motoarele autoturismelor< = se promo.ea)' Pro ramul 5uto=&il *propune standarde care s' /ie impuse dup' anul 2999+< = se re lementea)' re imul emisiilor de la motoarele 3iesel pentru .e?icule rele< = se re lementea)' emisiile pro.enite de la motoarele instalate pe a re ate mo%ile< = se re lementea)' emisiile de /um pro.enite de la motoarele 3iesel ale .e?iculelor i tractoarele a ricole i /orestiere< =se solicit' introducerea testelor de omolo are a circula"iei pe drumurile pu%lice. 1.1. $misiile de compu.i or"anici volatili ?irectiva 9:L/1L$C are ca scop controlul emisiilor de compui or anici .olatili, emisii re)ultate din stocarea produselor petroliere i din distri%u"ia de la terminale la sta"iile de %en)in'. 3irecti.a se aplic' opera"iilor, instala"iilor, .e?iculelor care circul' pe drumurile pu%lice, trenurilor i na.elor care circul' pe apele interioare *utili)ate pentru stocarea i tranportarea petrolului de la un terminal la altul sau de la un terminal la o sta"ie de petrol+. 1.:. Coninutul de plumb din benzin ?irectiva 3*L41+L$$C pri.ind con"inutul de plum% din %en)in' permite statelor mem%re s' reduc' con"inutul de plum% la 9,15 P%Ll c-t mai cur-nd posi%il. Con"inutul de %en)en nu tre%uie s' dep'easc' 5I, nici -n ca)ul %en)inei /'r' plum%, nici a celei cu plum%. n acest sens, %en)ina /'r' plum% tre%uie etic?etat' la pomp'. Y'rile au dreptul de a inter)ice comerciali)area %en)inei o%inuite dac' aceasta nu -ndeplinete ci/rele octanice prescrise. Pre.ederile acestei

34

directi.e .or /i -nlocuite -ncep-nd din anul 2999 de pre.ederile directi.ei pri.ind calitatea %en)inei i a com%usti%ililor motoarelor 3iesel. 1.*. Coninutul de sulf al combustibililor licFizi ?irectiva 91L14L$$C sta%ilete limitele con"inutului de sul/ al com%usti%ililor pentru motoare 3iesel, precum i a altor com%usti%ili lic?i)i i a)oi. Ea a /ost amendat' prin directi.a 99L;2LEC. :.N"omotul 6rmare a Cartei .er)i din 1991, Comisia European' a ela%orate un nou cadru pentru politica de ) omot, %a)at' pe -mp'r"irea responsa%ilit'"ii -ntre ni.elul 6E, na"ional i local, inclu)-nd m'suri care s' -m%un't'"easc' preci)ia i standardi)area datelor in scopul -m%un't'"irii coeren"ei di/eritelor ac"iuni. 5cest document a condus la un set de m'suri compre?ensi.e care include8

1. Crearea unei re"ele de e$per"i -n ) omot, care are misiunea de a asista Comisia -n ela%orarea politicii de ) omot. 2.3irecti.a de ) omot am%iental care are menirea de a solicita autorit'"ilor competente din 4tatele Mem%re s' produc' ?'r"i strate ice de ) omot pe %a)a indicatorilor armoni)a"i, pentru a in/orma pu%licul despre e$punerea la ) omot i e/ectele sale i de a -ntocmi planuri de ac"iune care sa se adrese)e acestei pro%leme.

;. Re.i)uirea i ela%orarea le isla"iei a 6E, cea care se re/er' la sursele de ) omot, cum ar /i motoarele .e?icolelor, aerona.elor, materialului rulant i /urni)area suportului /inanciar pentru di/erite studii de ) omot i proiecte de cercetare.

:.1. -e"islaia european privind z"omotul ?irectiva 4+++L1:L$C0transpus' prin S.(. nr. 5;9L299H= pri.ind ) omotul emis de ec?ipamente utili)ate -n aer li%er . Pe %a)a pre.ederilor articolului 95 al tratatului CEE i con/orm cu procedura stipulat' -n articolul 251, directi.a intentionea)' s' armoni)e)e cerin"ele pentru emisiile de ) omot ale ec?ipamentului utili)at -n e$terior pentru a pre.eni o%stacolele din calea li%erei circula"ii a acestui ec?ipament -n cadrul pie"ei interne. 3irecti.a urm'rete reducerea ni.elurilor de ) omot pentru a prote,a s'n'tatea i %un'starea cet'"enilor, mediul i de asemenea in/ormarea pu%licului asupra ) omotului emis de acest ec?ipament. <copul directivei este reducerea emisiilor de ) omot pentru toate tipurile de ec?ipament utili)at -n e$terior la ni.elul celor mai %uni per/ormeri de pe pia"a, -n
35

dou' stadii, pentru a permite producatorilor necon/orma"i de a adapta ec?ipamentul la noile .alori limit'. ?irectiva 3/L*9:L$$C0transpus' prin M> nr. :34L+1.+:.4++:= pri.ind sta%ilirea condi"iilor de introducere pe pia"' a aparatelor electrocasnice -n /unc"ie de ni.elul ) omotului transmis prin aer. Pre.ederile Sot'r-rii se re/er' la principiile enerale de pu%licare a in/orma"iilor pri.ind ) omotul transmis prin aer de aparatele electrocasnice, metodele enerale de m'surare, precum i m'surile de .eri/icare i monitori)are ale acestuia. Pre.ederile Sot'r-rii nu se aplic'8 =aparatelor, ec?ipamentelor sau mainilor destinate e$clusi. utili)'rii industriale sau pro/esionale< = aparatelor care s-nt p'r"i inte rante dintr=o cl'dire sau din instala"iile acesteia, cum ar /i ec?ipamente de aer condi"ionat, de -nc'l)ire i .entila"ie *cu e$cep"ia .entilatoarelor de u) casnic, a ?otelor de %uc't'rie i aparatelor de -nc'l)ire de sine st't'toare+, ar)'toare cu com%usti%il lic?id pentru -nc'l)ire central', pompe pentru = sisteme de alimentare cu ap' i sisteme de canali)are< = componentelor de ec?ipamente, cum ar /i motoarele electrice< = aparatelor electroacustice. ?irectiva 4++4L:9L$C0 pri.ind e.aluarea i mana ementul ) omotului am%iental. <copul acestei 3irecti.e este acela de a de/ini o a%ordare comuna pentru a e.ita, pre.eni sau reduce e/ectele d'unatoare, inclusi. discon/ortul, pro.ocate de e$punerea la ) omotul am%iental. Pentru aceasta, .or /i implementate pro resi. urmatoarele actiuni8 a+ determinarea e$punerii la ) omotul am%iental, prin intocmirea "rtilor de zgomot prin metode de e.aluare comun' 4tatelor Mem%re< %+ asi urarea c' in/orma"iile asupra ) omotului am%iental i e/ectele sale s-nt disponi%ile pu%licului< c+ adoptarea planurilor de actiune de c'tre 4tatele Mem%re, %a)ate pe re)ultatele din ?'rtile de ) omot, pentru a pre.eni i reduce ) omotul am%iental* unde ni.elele de e$punere pot a.ea e/ecte d'unatoare asupra s'n't'"ii umane i pentru a p'stra calitatea ) omotului am%iental+. &%s. #e isla"ia na"ional' care re lementea)' acti.itatea de protec"ie a ) omotului este /ormat' din urm'toarele acte normati.e8 S( ;21L2995 prin.ind e.aluarea i estionarea ) omotului am%iental, modi/icat' i completat' de S( 17HL299H< &rdinul nr. 10;9L2997 pentru apro%area (?idului pri.ind reali)area, anali)area i e.aluarea ?'r"ilor strate ice de ) omot. *. 8ana"ementul de.eurilor
36

Creterea producerii de deeuri a determinat Comunitatea -n a 2=a ,um'tate a anilor P79 s' -nceap' s' de).olte o serie de m'suri menite s' reduc' cantitatea de deeuri produs' prin8 = m%un't'"irea controlului -n eliminarea de deeuri< =Controlul transportului de deeuri peste rani"ele na"ionale. Prima re lementare -n domeniul Mana ementul deeurilor a /ost directi.a cadru a deeurilor din 1975 menit' s'8 = 5rmoni)e)e m'surile na"ionale pri.ind deeurile< = ncura,e)e 4M s' -ntocmeasc' planuri de mana ement al deeurilor< = Pre.in' enerarea de deeuri< = ncura,e)e reciclarea deeurilor . 5u mai /ost sta%ilite i alte directi.e enerale pri.ind 8 =3eeuri radioacti.e< =3eeuri petroliere< =M-lul de canali)are< =Transportul deeurilor periculoase. 3irecti.ele care au urmat se a$au pe8 =Eliminarea deeurilor speci/ice precum am%ala,ele, %ateriile i acumulatoarele =3eeurile periculoase =Poluarea pro.enit' de la incineratoarele de deeuri. Recent 6E i=a -ndreptat aten"ia c'tre de).oltarea unei strate ii inte rate a produsului menit' s'8 = Reduc' utili)area resurselor< =E.ite utili)area su%stan"elor periculoase< =Prelun easc' .ia"a produsului< = !acilite)e re/olosirea i reciclarea . In acelai timp au /ost luate -n considerare propuneri menite s'8 = Reduc' cantitatea de deeuri electrice i electronice produse de consumatori = 4e ocupe de determinarea timpului de .ia"' al .e?iculelor. !tructura de ansamblu a unui regim eficace de management al deeurilor este stabilit prin 3irectiva cadru privind deeurile i de 3irectiva privind deeurile periculoase, care o completeaz# Aceste directive stabilesc cadrul pentru structurile de management al deeurilor care au fost suplimentate de dou tipuri de directive Efiic-( - 6n prim rup : care sta%ilete cerin"ele pentru acordarea autori)a"iilor de /unc"ionare a /acilit'"ilor de eliminare a deeurilor< = 6n al doilea rup : care sta%ilete cerin"e pentru tipuri speci/ice de deeuri, cum s-nt uleiurile, am%ala,ele i %ateriile. *.1. ?irectiva cadru privind de.eurile ?irectiva 7*L::4L$$C crea)' cadrul prin care statele mem%re pot controla eliminarea deeurilor la ni.el na"ional, con/orm pre.ederilor anterioare. Ea a /ost re.i)uit' -n mod su%stan"ial -n anul 1991 * prin directi.ele 91L151LEEC i
37

91L192LEEC+, pentru a putea /urni)a cadrul le al pentru mana ementul deeurilor, -n con/ormitate cu 4trate ia Comisiei pentru estiunea deeurilor *1909+. Ooul cadru sta%ilete pre.ederi pentru8 =5doptarea unor terminolo ii i a unor de/ini"ii comune pentru deeuri, -n %a)a unui document ela%orat de &C3E< =ncura,area pre.enirii i reducerii cantit'"ii de deeuri i a periculo)it'"ii acestora -n statele mem%re, prin promo.area te?nolo iilor curate, a -m%un't'"irii te?nice a produselor i a metodelor de eliminare, recuperarea deeurilor i utili)area lor ca materie prim' secundar' pentru producerea de ener ie< =Inter)icerea elimin'rilor necontrolate de deeuri< =n/iin"area unei re"ele inte rate i adec.ate de instala"ii de eliminare a deeurilor, prin cooperarea dintre statele mem%re, "in-nd seama de disponi%ilitatea celei mai adec.ate te?nolo ii care nu solicit' costuri e$cesi.e. 5utorit'"ile competente tre%uie s' ela%ore)e planuri de mana ement al deeurilor, care s' pre.ad'8 deeurile ce urmea)' a /i recuperate sau eliminate, cerin"ele te?nice, pre.ederi speciale pentru anumite tipuri de deeuri, amplasamente i instala"ii adec.ate pentru eliminare a acestora. lanurile pot pre.edea persoanele responsa%ile, costurile implicate i m'surile care s' -ncura,e)e colectarea, sortarea i tratarea deeurilor. Autoritile competente con/orm 3irecti.ei constituie autorit'"ile -mputernicite s' acorde autori)a"ii pentru -n/iin"area unit'"ilor care e/ectuea)' opera"ii de eliminare i recuperare . n con/ormitate cu principiul Fpoluatorul pl'teteA, costul elimin'rii deeurilor tre%uie suportat de de"in'tor sau de de"in'torul anterior al deeurilor . *.4. ?e.eurile periculoase Principalul scop al directivei 91L/39L$$C a /ost acela de a /ormula o de/ini"ie comun' a deeurilor periculoase i care sa permita o mai mare armoni)are a mana ementului acestor deeuri. 3irecti.a este -nso"it' de lista deeurilor periculoase, constituien"ii i propriet'"ile care le /ac s' /ie periculoase. &r ani)a"iile care reali)ea)' eliminarea propriilor deeuri tre%uie s' dispun' de licen"' -n acest sens. Planurile de mana ement al deeurilor periculoase tre%uie pu%licate de autorit'"ile competente, /ie ca parte component' a planului eneral de mana ement al deeurilor *-n con/ormitate cu directi.a 75LHH2LEEC+, /ie separat. 4tatele mem%re tre%uie s' solicite8 = nre istrarea i identi/icarea /iec'rui amplasament la care se li.rea)' deeuri periculoase< = 5m%alarea i etic?etarea -n con/ormitate cu standardele CE i a celor interna"ionale, pentru colectarea, transportul i stocarea temporar' a deeurilor periculoase. *.1. Transportul de.eurilor Re ulamentul 259L9;LEEC pri.ind supra.e ?erea i controlul transportului de deeuri -n cadrul, c'tre i dinspre CE sta%ilete un sistem pentru controlul transportului deeurilor care implementea)' Con.en"ia de la Basel, 3eci)ia
38

Consiliului &C3E pri.ind transportul trans/rontier' al deeurilor i Con.en"ia de la #ome. n timp ce Con.en"ia de la Basel se re/er' numai la transportul trans/rontier' al deeurilor periculoase, re ulamentul 259L9;LEEC acoper' i transportul deeurilor o%inuite. Prin re ulament se introduc re imuri separate pentru transportul e/ectuat -n cadrul 6E, importuri, e$porturi i tran)it. Cerin"ele di/erite depind de -ncadrarea deeurilor pe una dintre listele F.er)iA, F al%eneA sau FroiiA. n termeni enerali, se poate spune c' listele al%en' i roie con"in su%stan"e periculoase, iar cea .erde deeuri lipsite de periculo)itate . 5ceste liste constituie re)ultatul lucr'rilor ela%orate de &C3E. 3in compararea celor trei liste introduse prin re ulament, pe de o parte cu catalo ul european al deeurilor : con/orm, directi.ei cadru pri.ind deeurile : i, pe de alt' parte, cu #ista deeurilor periculoase : con/orm 3irecti.ei pri.ind deeurile periculoase : se constat' structura lor di/erit'. Cele trei liste introduse prin re ulamentul 259L9;LEEC au /ost ela%orate pentru a ser.i unui scop di/erit /a"' de cel al Catalo ului european al deeurilor sau a #istei deeurilor periculoase, -n sc?im% toate listele tre%uie aplicate -n inte ralitate. *.:. #nstalaii pentru eliminarea de.eurilor *.:.1. #ncinerarea de.eurilor periculoase ?irectiva 9:L/7L$$C este o directi.' F/iic'A a directi.ei cadru pri.ind deeurile. 4tatele mem%re tre%uie s' sta%ileac' i s' impun' condi"ii de /unc"ionare i .alori pentru limitele de emisie pentru centralele de incinerare a deeurilor periculoase, prin intermediul permiselor. Con/orm directi.ei cadru pri.ind deeurile, permisul este acordat numai dac' centrala de incinerare este proiectat',ec?ipat' i /unc"ionea)' -n maniera -n care s-nt -ndeplinite cerin"ele re/eritoare la pre.enirea polu'rii mediului, -n termenii limitelor de emisie i ai cerin"elor de control mana erial. Centralele de incinerare a deeurilor periculoase /unc"ionea)' pentru a atin e cel mai -nalt ni.el posi%il de incinerare. Permisele tre%uie s' con"in' liste pri.ind tipurile i cantit'"ile de deeuri periculoase care s-nt incinerate, operatorii centralei tre%uie s' primeasc' o descriere complet' a oric'rui deeu -nainte de a accepta recep"ionarea acestuia. E.acu'rile de ape u)ate s-nt, de asemenea, supuse procesului de autori)are. 5mplasamentele centralelor de incinerare s-nt supuse 3irecti.ei 09L10LEEC pri.ind apa su%teran'. 3ep'irea limitelor de emisie tre%uie noti/icat' /'r' -nt-r)iere autorit'"ii competente i poate a.ea drept consecin"' reducerea proceselor de incinerare sau c?iar -nc?iderea centralei. *.:.4. #ncinerarea de.eurilor %n instalaii noi .i e!istente Pentru incineratoarele de deeuri municipale, directivele 39L1/9L$$C i 39L:49L$$C aplic' seturi paralele de cerin"e de autori)are i restric"ii de /unc"ionare at-t pentru instala"iile noi, c-t i pentru cele e$istente. Ele repre)int' directi.e F/iic'A ale 3irecti.ei 0HL;19LEEC pri.ind com%aterea polu'rii aerului de c'tre centralele industriale. 5ceste directi.e re lementea)' autori)area, proiectarea ec?iparea, /unc"ionarea i -ntocmirea de rapoarte pentru centralele de incinerare a deeurilor
39

municipale. Ooile centrale s-nt considerate a /i cele pentru care autori)a"ia de /unc"ionare a /ost acordat' -ncep-nd cu 1 decem%rie 1999. 4-nt e$cluse centralele utili)ate pentru incinerarea n'molurilor de canali)are, deeurile c?imice, to$ice i periculoase, deeurilor spitaliceti sau a altor tipuri de deeuri speciale, c?iar dac' aceste centrale incinere)' i deeuri municipale, deoarece ast/el de incineratoare s-nt supuse unor re lement'ri mai stricte, con"inute -n directi.a pri.ind incinerarea deeurilor periculoase. n /unc"ie de capacitatea nominal' a centralei de incinerare, s-nt sta%ilite trei ni.eluri de .alori limit' pentru emisii, pra/, anumite com%ina"ii de metale rele, acid clor?idric, acid /luoridric i dio$id de sul/. 4-nt, de asemenea, pre.')ute .alori limit' i pro rame de -m%un't'"ire treptat' pentru incineratoarele de deeuri municipale e$istente, cu sta%ilirea clar' a inter.alului de timp necesar pentru con/ormare. 3irecti.ele sta%ilesc deasemenea cerin"e e$tinse pentru monitori)are, inspec"ie i -ntocmire de rapoarte pentru operatorii acestui tip de centrale. In/orma"iile pri.ind solicitarea autori)a"iei de /unc"ionare i cerin"ele pri.ind re)ultatele monitori)'rii tre%uie s' /ie disponi%ile pu%licului. *.:.1. ?irectiva privind depozitarea %n "ropi de de.euri 5ceast' directi.' impune tratarea tuturor deeurilor anterior depo)it'rii. 3epo)itarea com%inat', respecti. amestecarea deeurilor periculoase cu cele municipale -n aceeai roap' .a tre%ui eliminat'. Pre"urile pentru depo)itarea -n ?alde tre%uie s' acopere costurile de -nc?idere a amplasamentelor ropii, pe cele de mana ement i pe cele necesare pentru o perioad' de cel pu"in 59 de ani pentru monitori)area amplasamentului ulterior -nc?iderii acestuia. Pentru reducerea emisiilor totale de metan la ni.elul 6E directi.a are ca scop i reducerea cantit'"ii de deeuri %iode rada%ile trimise c'tre ?alde< suplimentar, metanul pro.enit at-t din ropile e$istente, c-t i din cele noi, tre%uie colectat i utili)at sau ars. *.*. Tipuri de de.euri #e isla"ia 6E mai cuprinde o serie de acte le islatie care introduc cerin"e i pre.ederi pri.ind8 3epo)itarea uleiurilor u)ate< 3eeurile de dio$id de titan< Eliminarea %i/enililor i tri/enililor policlorura"i< O'molurile utili)ate -n a ricultur'< Bateriile i acumulatorii care con"in su%stan"e periculoase< 5m%ala,ele i am%alarea deeurilor. /. Calitatea apei Pro ramul 6E pri.ind controlul polu'rii apei este unul dintre cele mai .ec?i se mente ale politicii de mediu a 6E i punctul central al celui mai mare or anism le islati. p-n' -n pre)ent8 Peste 11I din noile le i Peste 19I din toate le ile
40

#e isla"ia pri.ind apa a /ost moti.at' -n principal de ri,a pentru s'n'tatea pu%lic' i s=a %a)at pe sta%ilirea o%iecti.elor de calitate a apei pentru apa de %'ut i mena,ere. Prima le e 6E a /ost adoptat' -n 197; i se re/erea la %iode rada%ilitatea deter en"ilor, apoi -n 1975 i 1971 au mai /ost adoptate dou' directi.e8 directi.a apei de supra/a"' i directi.a apei mena,ere. 3irecti.a din 1971 despre de.ersarea su%stan"elor periculoase -n apele din interiorul "'rii, de coast' i teritoriale a.ea ca scop, mai de ra%' prote,area mediului ac.atic dec-t s'n'tatea oamenilor. 3irecti.a din 1971 a /ost urmat' de alte c-te.a le i re/eritoare la8 = &%iecti.e pentru calitatea apei de %'ut< = Calitatea apei care ar putea a/ecta petii de ap' dulce, crustaceele < = !i$area de limite la emisiile industriilor de ?-rtie i prelucrarea t'i"eilor de s/ecl' de )a?'r i dio$id de titan i nitrat din a ricultur' . n 1991 o con/erin"' pe tema apei a con/irmat i a conclu)ionat c' politica apei 6E este /ra mentat' i este necesar' o nou' directi.' pentru re"eaua de ap' care s' pun' la un loc, -ntr=un sin ur sistem, toate cerin"ele pentru mana ementul calit'"ii apei. 3omeniul apelor este unul dintre cele mai cuprin)'tor re lementate domenii ale le isla"iei 6E. Ca urmare a unor discu"ii e$tinse la ni.elul statelor mem%re i la ni.el comunitar, a de.enit din ce -n ce mai clar c' o protec"ie e/icient' a apelor nu se poate reali)a dec-t printr=o a%ordare com%inat', care s' -m%ine le isla"ia pri.ind standardele de calitate a apelor cu le isla"ia pri.ind .alorile limitelor de emisie. 5ceast' a%ordare com%inat' este de asemenea, con/orm' cu urm'toarele principii8 = Principiul precau"iei< = Principiul recti/ic'rii la surs', ca o prioritrate, a pa u%elor enerate asupra mediului< = Principiul lu'rii -n considerare a condi"iilor de mediu di/erite, e$istente -n di.erse re iuni. /.1. ?irectiva cadru pentru ap 4copul acestei directi.e este acela de a sta%ili cadrul necesar reali)'rii o%iecti.elor unei politici dura%ile -n domeniul apelor, cum s-nt8 = 5si urarea unei aliment'ri adec.ate cu ap' pota%il'< =5si urarea unei aliment'ri adec.ate cu ap' pentru alte cerin"e economice< =Protec"ia apelor< =Reducerea impactului de/a.ora%il al inunda"iilor i al secetei. &%iecti.ul de mediu al directi.ei este acela de a reali)a, cel t-r)iu p-n' -n anul 2919, o Fstare %un'A a tuturor apelor su%terane i de supra/a"'. n acest scop, sta%ilete pre.ederi pri.ind8 =Ela%orara planurilor de mana ement la ni.el %a)inal, %a)ate pe e.aluarea caracteristicilor %a)inelor< = Monitori)area st'rii apelor de supra/a"' i su%terane< =3e/inirea o%iecti.elor de calitate<
41

0 Ela%orarea unor pro rame de m'suri pentru reali)area o%iecti.elor de/inite. Pro ramul de m'suri tre%uie s' urme)e a%ordarea com%inat' men"ionat', prin sta%ilirea .alorilor limitelor de emisie i a standardelor de calitate a apelor. n acest conte$t, tre%uie asi urat' implementarea inte ral' a le isla"iei 6E pri.ind limitele de emisie, cum ar /i directi.ele pri.ind8 = Tratarea apelor u)ate ur%ane< = Inte rarea Pre.enirii Polu'rii i a Controlului polu'rii *IPPC+< = Oitra"ii< = Protec"ia produselor industriale< =4u%stan"ele periculoase. 4uplimentar, tre%uie asi urat' con/ormarea cu standardele de calitate a apelor i cu alte re lement'ri 6E rele.ante din domeniul apelor. Mai mult, statele mem%re .or tre%ui s' asi ure /aptul c' ser.iciile /urni)ate utili)atorilor de ap' s-nt pl'tite la pre"ul inte ral asociat costului remedierii *-n principal pre"uri pentru alimentarea cu ap' i colectarea i tratarea apelor u)ate+. Pro ramul de m'suri tre%uie s' se %a)e)e pe -ntrea a le isla"ie rele.ant' din domeniul apelor, /ie ea comunitar', na"ional' sau re ional' i tre%uie s' capete putere de le e. #e isla"ia 6E -n domeniul apelor mai con"ine8 = 3irecti.a pri.ind apele u)ate ur%ane *91L271LEEC+. = 3irecti.a pri.ind nitra"ii pro.eni"i din surse a ricole *91L171LEEC+. = 3irecti.a pri.ind e.acu'rile de su%stan"e periculoase *71LH1HLEEC+. = 3irecti.a pri.ind apa pota%il' *09L770LEEC+. =3irecti.a pri.ind e$trac"ia de ap' pota%il' din surse de ap' de supra/a"' *75LHH9LEEC+. =3irecti.ele pri.ind petii i crustaceele *70L159LEEC i 79L92;LEEC+. =3irecti.a pri.ind apele su%terane *09L10LEEC+. =3irecti.a pri.ind apele destinate sc'ldatului *71L119LEEC+. =Ou toate le ile de mediu ale 6E s-nt a$ate pe aspecteLpro%leme particulare. E$ist' ;9 de le i care au /ost apro%ate pentru a se ocupa de aspecte mai lar i cum ar /i mana ementul ecolo ic i sc?ema de audit *EM54+ care este o sc?em' .oluntar' menit' s' promo.e)e utili)area de c'tre industrie a sistemelor de mana ement de mediu i auditare. /.4. Controlul polurii industriale .i mana"ementul riscului 3irecti.ele i re ulamentele acestui domeniu acoper' trei su%domenii principale8 1. Controlul emisiilor industriale< 2.Controlul riscului accidentelor ma,ore< ;. 5uditul de mediu i etic?etarea ecolo ic' &eco-labelling'# &rimul subdomeniu cuprinde directiele carte sta%ilesc cerin"ele necesare autori)'rii /unc"ion'rii unor anumite /acilit'"i industriale, cum ar /i controlul eli%er'rii emisiilor -n aer sau ap'.
42

5cestea includ8 = 3irecti.a pri.ind inte rarea pre.enirii polu'rii i a controlului polu'rii *Inte rated Pollution Pre.ention and Control : IPPC+ : 91L11LEEC< =3irecti.a pri.ind emisiile de la marile centrale cu ardere : 00L199LEEC : care acoper' emisiile de dio$id de sul/, o$i)i de a)ot i particule, sta%ilind "inte pentru reducerea emisiilor totale -n /iecare stat mem%ru< =3irecti.a pri.ind poluarea aerului de la unit'"ile industriale : 0HL;19LEEC = o directi.' cadru care .a /i -nlocuit' -n 2997 cu 3irecti.a IPPC, cu o s/er' de cuprindere mult mai lar '. Al doilea subdomeniu include 3irecti.a F4e.esoA 91L02LEC, care poart' denumirea unui ora din Italia, care a /ost locul unui accident ma,or de eli%erare de a)e to$ice. 5ceast' directi.', care a constituit un model pentru o le isla"ie similar' -n a/ara Europei, solicit' operatorilor unit'"ilor industriale s' identi/ice pericolele de accidente ma,ore i s' ia m'suri de control i de limitare a e/ectelor acestora. 3irecti.a a -nlocuit -n anul 1999 directi.a anterioar' 02LL591LEEC. Al treilea subdomeniu include re ulamentele pri.ind EM54 *Eco= Mana ement and 5udit 4c?eme+ 10;1L9;LEEC i pri.ind etic?etarea ecolo ic' *eco= la%ellin + 009L92LEEC< Re ulamentul EM54 -ncura,ea)' participarea .oluntar' a unit'"ilor industriale la crearea sistemelor interne de mana ement de mediu i ela%orarea pro ramelor de audit, care constituie mi,loace de per/ec"ionare a per/orman"ei lor -n raport cu mediul. Re ulamentul pri.ind etic?etarea ecolo ic' introduce o sc?em' de acordare a etic?etelor ecolo ice -n 6E i are ca scop promo.area conceperii, produc"iei, marDetin =ului i /olosirii produselor care au un impact redus asupra mediului pe -ntrea a durat' a ciclului lor de .ia"'. Etic?etarea ecolo ic' /urni)ea)' in/orma"ii consumatorilor cu pri.ire la impactul produselor asupra mediului. 7.1. #&&C 4copul directi.ei este asi urarea pre.enirii i a controlului polu'rii pro.enite dintr=o am' .ariat' de acti.it'"i, prin introducerea unor m'suri pri.ind deeurile, pentru a a,un e la un -nalt ni.el de protec"ie a mediului -n ansam%lul s'u. Toate acti.it'"ile acoperite de directi.' necesit' o%"inerea unei autori)a"ii. 4tatele mem%re pot eli%era o unic' autori)a"ie pentru e.acu'rile -n aer, ap' i pentru deeurile pro.enite de la /acilit'"ile industriale sau pot eli%era mai multe permise, care s-nt inte rate printr=o procedur' de cooperare -n care s-nt implicate mai multe autorit'"i cu competen"a de a acorda autori)a"ii. 4tatele mem%re s-nt o%li ate s' solicite -n autori)a"ia de mediu limite de emisie i s' se asi ure de /aptul c' permisele con"in m'suri destinate asi ur'rii urm'toarelor cerin"e /undamentale8 = 4-nt luate toate m'surile adec.ate de pre.enire a polu'rii, -n special prin aplicarea celor mai %une te?nici disponi%ile *B5T : Best a.aila%le tec?niUues+< = Ou este pro.ocat' o poluare semni/icati.'< = Este e.itat' producerea de deeuri. 5tunci c-nd se produc deeuri, acestea tre%uie recuperate, sau, dac' acest lucru nu este posi%il su% aspect te?nic
43

sau economic, eliminarea /inal' tre%uie s' se /ac' cu e.itarea sau reducerea oric'rui impact asupra mediului. 0 Ener ia este e/icient utili)at'. = 4-nt luate m'surile necesare pentru a pre.eni accidentele i pentru a limita consecin"ele acestora. = 4-nt luate m'surile necesare pentru -ncetarea anumitor acti.it'"i, pentru e.itarea oric'rui risc de poluare i pentru a aduce unitatea la o stare de /unc"ionare satis/'c'toare. n particular, permisele tre%uie s' includ' limite de emisie %a)ate pe B5T, lu-nd -n considerare poten"ialul de trans/er al polu'rii de la un mediu receptor la altul. Tre%uie speci/icate, de asemenea, i alte pre.ederi pentru prote,area solului i a apei su%terane i de mana ement al deeurilor. 4uplimentar, permisele tre%uie s' con"in' pre.ederi pentru pre.enirea .iol'rii oric'rui standard de calitate a mediului. 5ceste pre.ederi se aplic' tuturor instala"iilor noi, -ncep-nd din luna octom%rie 1999, iar instala"iile e$istente din luna octom%rie 2997. 5utorit'"ile tre%uie s' reconsidere periodic i atunci c-nd consider' necesar s' reactuali)e)e condi"iile de acordare a permiselor. Pe %a)a datelor /urni)ate de statele mem%re, Comisia a pu%licat un in.entar al principalelor surse i a principalelor emisii. 7.4. &oluarea aerului din surse industriale ?irectiva 3:L1/+L$$C pri.ind com%aterea polu'rii aerului din surse industriale este o directi.' cadru, care -n anul 2997 a /ost -nlocuit' de 3irecti.a IPPC. 4tatele mem%re tre%uie s' asi ure c' tipurile de -ntreprinderi industriale listate -n 5ne$a I o%"in autori)a"ia de la autorit'"ile competente na"ionale sau re ionale, -nainte de a -ncepe /unc"ionarea sau -nainte de a reali)a modi/ic'ri la ni.elul /a%ricii. &%s. 4-nt e$ceptate de la aplicarea directi.ei -ntreprinderile industriale a/late -n slu,%a ap'r'rii na"ionale. 5utori)a"ia poate /i eli%erat' numai dac'8 0 4=au luat toate m'surile adec.ate pentru com%aterea polu'rii aerului, inclu)-nd aplicarea Fcelei mai %une te?nolo ii disponi%ile, care nu implic' costuri e$cesi.eA *B5TOEEC : Best 5.aila%le Tec?nolo K Oot Entailin E$cessi.e Cost+< = !unc"ionarea -ntreprinderii industriale nu .a produce o poluare semni/icati.' a aerului, -n special cu su%stan"ele listate -n 5ne$a II a directi.ei< = Oici una dintre .alorile limitelor de emisie aplica%ile nu este dep'it'< = 4-nt luate -n considerare toate limitele aplica%ile de calitate a aerului. Cererile de autori)are i deci)iile autorit'"ilor competente tre%uie s' /ie disponi%ile pu%licului i altor state mem%re, -n cadrul rela"iilor lor %ilaterale. 4tatele mem%re tre%uie s'=i monitori)e)e emisiile de la -ntreprinderile industriale i s' le impun' condi"ii de con/ormare cu pre.ederile le ale, "in-nd seama de situa"ia economic' a -ntreprinderi. Ele tre%uie s' adopte politici pentru a asi ura /aptul c' -ntreprinderile e$istente, cuprinse -n 5ne$a I .or introduce radual cea mai %un' te?nolo ie disponi%il'. 5ceste -ntreprinderi pot adopta pre.ederi mai stricte dec-t cele pre.')ute prin re lement'rile le ale.
44

7.1. 8arile centrale cu ardere ?irectiva 33L/+9L$$C pri.ind limitarea emisiilor -n aer a anumitor poluan"i pro.eni"i de la marile centrale cu ardere a /ost prima directi.' adoptat' su% directi.a cadru 0HL;19LEEC pri.ind com%aterea polu'rii aerului de c'tre centralele industriale< se aplic' centralelor cu ardere pentru producerea ener iei cu o putere mai mare sau e al' cu 59 M^. &%iecti.ul acestei directi.e este acela de a reduce emisiile de dio$id de sul/, no$e i pra/ de la centralele e$istente i de a introduce limite de emisie stricte pentru noile centrale. 3ac' este pro%a%il ca o central' nou' s' ai%' un impact semni/icati. asupra mediului dintr=o alt' "ar', statul mem%ru -n care se construiete centrala tre%uie s' se consulte cu statul a/ectat, -n con/ormitate cu pre.ederile directi.ei 05L;;7LEEC pri.ind e.aluarea e/ectelor anumitor proiecte pu%lice sau pri.ate asupra mediului, amendat' prin ?irectiva 97L11L$C *le isla"ia ori)ontal'+. 7.:. $misiile industriale de compu.i or"anici volatili &%iecti.ul directi.ei este acela de a reduce emisiile de Compui &r anici Qolatili *C&Q+ pro.eni"i de la surse sta"ionare i ca urmare de a reduce o)onul tropos/eric. Pentru 29 de tipuri principale de acti.it'"i care utili)ea)' sol.en"i se dorete ca aceast' reducere s' a,un ' -n anul 2919 la cel pu"in 59I, comparati. cu ni.elul anului 1999. Pentru /iecare dintre aceste sectoare industriale se de/inesc "inte de reducere a emisiilor, prin introducerea .alorilor limit' a emisiilor, care pot /i atinse /ie prin utili)area unor te?nolo ii adec.ate de reducere a polu'rii, /ie prin utili)area unor -nlocuitori pentru sol.en"i. 4tatele mem%re au op"iunea de a ela%ora i implementa un plan na"ional alternati., prin care s' a,un ' la aceeai reducere. 7.*. ?irectiva G<eveso privind controlul riscului accidentelor ma9ore 3in anul 1999, directi.a 91L02LEC pri.ind controlul riscului accidentelor ma,ore care implic' su%stan"e periculoase a -nlocuit .ec?ea directi.' F4e.esoA 02L591LEEC, care a /ost ela%orat' -n urma accidentului sur.enit -n 1971 -n Italia. 3irecti.a din 1902 con"inea un set de o%li a"ii at-t pentru operatorii -ntreprinderilor industriale, c-t i pentru autorit'"ile na"ionale. &%iecti.ul Comisiei Europene a /ost acela de a identi/ica i controla riscurile accidentelor ma,ore la instala"ile industriale. Ooua directi.' F4e.eso IIA are o s/er' de cuprindere mai lar ' i mai simpli/icat', accentu-nd importan"a mana ementului si uran"ei i a pre.ederilor pri.ind planurile -n ca) de ur en"', o%li a"ii impuse operatorilor anumitor -ntreprinderi industriale. 4-nt reimpuse pre.ederile pri.ind inspec"ia i controlul reali)at de autorit'"ile competente, dar se introduce de asemenea o nou' pre.edere prin care autorit'"ile responsa%ile s-nt o%li ate s' ia -n considerare o%iecti.ele directi.ei -n plani/icarea utili)'rii terenurilor. ncadrarea unui amplasament ca /iind su% inciden"a directi.ei F4e.eso IIA se /ace -n %a)a determin'rii pre)en"ei su%stan"elor periculoase speci/icate, -n cantit'"i su/icient de mari pentru a putea crea riscul unui accident ma,or. Instala"iile a/late su% inciden"a directi.ei i amplasate aproape una de alta tre%uie coordonate
45

pentru e.itarea i pre.enirea apari"iei unor e/ecte de tip FdominoA, cum ar /i incendiile ap'rute la o instala"ie, incendii care se r'sp-ndesc ulterior la alte instala"ii. Pentru -m%un't'"irea si uran"ei i reducerea riscurilor datorate erorilor umane, operatorii intala"iilor industriale -n cau)' .or tre%ui s' ela%ore)e o politic' pentru pre.enirea accidentelor ma,ore i pentru introducerea unui sistem de mana ement al si uran"ei. &peratorii tre%uie s' ela%ore)e un raport pri.ind si uran"a i un plan intern pentru ca)uri de ur en"'. 3e asemenea, e$ist' pre.ederi re/eritoare la cooperarea e$tern', pre.enirea sau reac"ia -n ca) de accidente ma,ore. 4tatele mem%re tre%uie s' inter)ic' utili)area instala"iilor industriale, atunci c-nd m'surile de pre.enire i reducere a riscului luate de operator pre)int' de/icien"e serioase i atunci c-nd operatorii nu -naintea)' in/orma"iile solicitate autorit'"ii competente -ntr=un inter.al de timp re)ona%il 4e -nt'rete totodat' accesul pu%lic la in/orma"ii. "ntrebari test 1.Ce -n"ele e"i prn @5cUuis=ul comunitarAX 2.Enumera"i cele patru direc"ii acoperite de le isla"ia 6E -n domeniul mediului. ;.Ce se -n"ele e prin @le isla"ie ori)ontal'AX H.3iscuta"i succint *2=; /ra)e+ una din cele trei directi.e cadru din cate oria le isla"iei ori)ontale. 5.Ce pre.ede actualul cadru le islati. pri.ind mana ementul deeurilorX 1.Pre)enta"i cele patru o%iecti.e ale politicii dura%ile -n domeniul apelor.

&A7T$A A ## A &E-#T#C# O# <T7AT$>## ?$ 8$?#' (= 7E8P=#A

&E-#T#CA ?$ 8$?#' (= 7E8P=#A 1.Aspecte "enerale 4e poate a.ansa ca de/ini"ie pentru strate"ia de protecia mediului 8 totalitatea aciunilor i msurilor politice, economice, te"nice i sociale destinate conservrii i dezvoltrii resurselor naturale i meninerii calitii factorilor de mediu la un nivel acceptabil i pentru generaiile viitoare . !trategia proteciei mediului tre%uie -ndit' ast')i -n alternati.a acceptat' de tot mai multe u.erne, c' men"inerea ec?ili%rului ecolo ic pe plan local, re ional sau lo%al este mai important' dec-t scopurile politicii social= economice. 3e la -nceput tre%uie preci)at c' strategia de protecia mediului adoptat, conceptele i instrumentele nsuite -i do.edesc e/icien"a -n m'sura -n care se reuete8 Men"inerea calit'"ii s'n't'"ii umane< Men"inerea calit'"ii tuturor .alorilor speci/ice naturii.
46

4-nt mai multe considerente care au impus ela%orarea unor strate ii de protec"ia mediului. 5mintim c-te.a dintre acestea8 nlocuirea sistemului de ac"iuni -nt-mpl'toare, oca)ionale cu ac"iuni pro ramatice i coerente de protec"ia mediului< Eliminarea unor contradic"ii interne care indicau, pe de o parte necesitatea lu'rii unor m'suri de protec"ia mediului, iar pe de alt' parte reducerea acestor m'suri< Ela%orarea, implementarea i e.aluarea politicii de mediu pe etape, ast/el -nc-t s' /ie posi%il' ree.aluarea e/icien"ei /iec'rei etape< 5doptarea planurilor de ac"iune i de implementare la scar' de timp *pe termen scurt, mediu sau lun +< 5le erea i /ormarea unui personal adec.at, -n /unc"ie de etap' i ac"iune< Controlul aplic'rii ri uroase a m'surilor sta%ilite con/orm acordurilor autori)a"iilor, normelor i altor cerin"e le ale. n ela%orarea unei strate ii coerente i e/iciente de protec"ie a mediului tre%uie parcurse urm'toarele etape8 Cunoaterea -n detaliu a premiselor la ni.el na"ional sau local< aici tre%uie a.ute -n .edere8 resursele naturale disponi%ile, starea /actorilor de mediu la momentul de re/erin"', e$isten"a surselor de poluare< Condi"ionalit'"i, .oin"a politic' a /actorilor de deci)ie de a da aten"ie corespun)'toare protec"iei mediului, o%li a"iile ce re.in din tratatele i con.en"iile interna"ionale< 3emararea unor ac"iuni premer 'toare ela%or'rii strate iei pentru /i$area corect' a cadrului de ac"iune< se pot cita -n acest sens8 econo)area teritoriului, monitorin ul mediului, sta%ilirea ariilor prote,ate< Ela%orarea setului de concepte, principii i instrumente, care s' stea la %a)a tuturor m'surilor concrete, ce se .or include -n Planurile 4trate ice de 5c"iune i de Implementare< !i$area o%iecti.elor -n timp i spa"iu, care s' permit' alinierea RomMniei la e$i en"ele Comunit'"ii europene, -ntr=un ori)ont de timp pre.i)i%il< Ela%orarea Planului 4trate ic de 5c"iune Oa"ional i a Planurilor de Implementare. 4. $volutia politicii de mediu %n 7omBnia n RomMnia, protec"ia mediului a ap'rut ca un domeniu de sine st't'tor al politicilor na"ionale -n anul 199+, c-nd a /ost -n/iin"at pentru prima dat' /ostul Minister al Mediului< -n 1994 a /ost ela%orat primul document o/icial ce sta%ilete o%iecti.ele na"ionale -n domeniu : @!trategia 0aional de rotecia Mediului A, reactuali)at' -n 199/ i -n 4++4. 4trate ia este structurat' -n dou' p'r"i8 = o trecere -n re.ist' a principalelor resurse naturale, elemente pri.ind starea economic' i calitatea /actorilor de mediu< = strate ia propriu=)is', adic' principiile enerale de protec"ie a mediului, priorit'"ile, o%iecti.ele pe termen scurt, mediu i lun .
47

nc' din 199/ se poate o%ser.a o adec.are a strate iei na"ionale cu cea comunitar' -n ceea ce pri.ete principiile, priorit'"ile i o%iecti.ele. 5st/el, principiile urm'rite s-nt8 = conser.area i -m%un't'"irea condi"iilor de s'n'tate a oamenilor< = de).oltarea dura%il'< = pre.enirea polu'rii< = conser.area %iodi.ersit'"ii< = conser.area motenirii culturale i istorice< = principiul @poluatorul pl'teteA< = stimularea acti.it'"ii de redresare a mediului *prin acordarea de su%.en"ii, creditecu do%-nd' mic', etc.+. !trategiei 0aionale de rotecia Mediului i se adau ', -n anul 2992, @!trategia 0aional de 2estionare a 3eeurilor A, ce r'spunde unei ne.oi presante -n acest domeniu i care a /ost pentru prima dat' adresat' -n anul 2999< acest lucru s=a /'cut prin transpunerea 3irecti.ei Cadru pri.ind deeurile no. 75LHH2LEEC, preluat' -n le isla"ia le isla"ia romMn' prin &rdonan"a de 6r en"' a (u.ernului nr. 70L2999, apro%at' i completat' -n 2991 prin #e ea H21L2991. Etapele de de).oltare a strate iei constau -n8 anali)a situa"iei e$istente, identi/icarea pro%lemelor, sta%ilirea o%iecti.elor strate ice, e.aluarea op"iunilor de atin ere a o%iecti.elor i ela%orarea unui @Plan Oa"ional de (estionare a 3eeurilorA. 5cest plan, ela%orat de un rup de lucru /ormat din repre)entan"i ai industriei, ministerelor implicate, &O(=urilor i ICIM , cuprinde dou' p'r"i distincte8 1. ac"iuni cu caracter eneral8 identi/ic' tipurile de ac"iuni necesare implement'rii strate iei, precum i entit'"ile responsa%ile, termenele de reali)are, costurile estimate i posi%ilele surse de /inan"are< 2. proiecte cu caracter concret8 se adresea)' unor o%iecti.e la ni.el local, propuse din teritoriu. n luna iunie 2991, cu oca)ia reuniunii Consiliului de mediu, a /ost adoptat' <trate"ia Tematic pentru 8ediul 'rban. 5ceast' strate ie tematic' a /ost ela%orat' -n %a)a pre.ederilor celui de=al 1=lea Pro ram de 5c"iune pentru Mediu i urm'rete -m%un't'"irea per/orman"elor de mediu la ni.elul oraelor europene. 1. Ebiectivele politicii de mediu din 7omBnia &%iecti.ul strate iei este de a spri,ini statele mem%re, precum i autorit'"ile locale i re ionale -n implementarea politicilor i le isla"iei de mediu. &%iecti.ul principal al politicii de mediu a RomMniei pentru perioada 2997= 291; este reducerea decala,elor /a"' de statele mem%re ale 6E -n ceea ce pri.ete de).oltarea dura%il' i protec"ia mediului. Pentru atin erea acestui o%iecti., se au -n .edere urm'toarele direc"ii de ac"iune8 = Promo.area in.esti"iilor de capital auto?ton i comunitar pentru reali)area m'surilor i lucr'rilor de protec"ie a mediului<
48

= Protec"ia i -m%un't'"irea %iodi.ersit'"ii i a patrimoniului natural prin spri,inirea mana ementului ariilor prote,ate, inclusi. prin implementarea re"elei Oatura 2999< = Reducerea riscului la de)astre naturale -n toate re iunile "'rii, precum i implementarea m'surilor pre.enti.e -n cele mai .ulnera%ile )one< = 5si urarea protec"iei i conser.'rii resurselor naturale< = 5meliorarea calit'"ii solului, prin -m%un't'"irea mana ementului deeurilor i reducerea num'rului de )one poluate istoric< = Reducerea impactului ne ati. cau)at de centralele municipale .ec?i de termo/icare -n cele mai poluate localit'"i< = 3e).oltarea in/rastructurii pentru estionarea inte rat' a deeurilor din centrele ur%ane< = 3e).oltarea in/rastructurii pentru alimentarea cu ap' i pentru colectarea i epurarea apelor u)ate pentru populatia ur%an' i cea rural'< = m%un't'"irea accesului la in/rastructura de ap', prin asi urarea ser.iciilor de alimentare cu ap' i canali)are -n ma,oritatea )onelor ur%ane< = Reducerea polu'rii apelor cu su%stan"e prioritare i eliminarea polu'rii cu su%stan"e prioritar periculoase< = Reducerea polu'rii cu nitra"i pro.eni"i din surse. = Pe pe 22 ianuarie 2990 preedintele RomMniei lansea)' <trate"ia =aional pentru ?ezvoltare ?urabil *4O33+. 4O33 este documentul pro ramatic reali)at con/orm e$i entelor 6niunii Europene de c'tre (u.ernul RomMniei prin Ministerul Mediului i 3e).olt'rii 3ura%ile, -n cola%orare cu Pro ramul Oa"iunilor 6nite pentru 3e).oltare *PO63+ prin Centrul Oa"ional pentru 3e).oltare 3ura%il'. 4trate ia, care urmea)' s' /ie /inali)at' i pre)entat' Comisiei Europene p-n' la s/-ritul anului 2990, .a a.ea o orientare de perspecti.' pe termen mediu i lun , i .a con"ine o%iecti.e="int', m'suri de implementare i e.aluarea surselor de /inan"are realiste la ori)ontul anilor 291;, 2929 i 29;9. :. Convenii .i acorduri internaionale la care 7omBnia a luat parte RomMnia este semnatar' a numeroase con.en"ii interna"ionale -n domeniul protec"iei mediului, aceast' participare /iind con/irmat' i -n plan le islati.. 5st/el s-nt8 Convenia de la @asel, re/eritoare la transportul peste /rontier' a deeurilor periculoase i a elimin'rii acestora. RomMnia se an a,ea)' s' nu e$porte sau importe deeuri poluante, care ar putea aduce pre,udicii mediului -ncon,ur'tor *#e ea nr.1L1991+< Convenia de la +eneva asupra polu'rii atmos/erice trans/rontaliere pe distan"e lun i. RomMnia se al'tur' e/ortului interna"ional de monitori)a poluarea atmos/eric' i de a lua m'suri pentru reducerea ei *#e ea nr.0L1991+ Convenia de la ,ucureti, pri.ind protec"ia M'rii Oe re -mpotri.a polu'rii. 4au sta%ilit, cu aceast' oca)ie, modalit'"ile comune de control, pre.enire i com%atere a polu'rii -n Marea Oea r' de c'tre "'rile ri.erane acesteia.

49

5ceste modalit'"i s-nt cuprinse -n cele trei protocoale ale con.en"iei, care se re/er' la8 com%aterea polu'rii din surse de pe uscat< com%aterea polu'rii ca urmare a desc'rc'rii unor deeuri -n mare< com%aterea polu'rii ca urmare a unor accidente pe mare *#e eanr.90L1992+< Convenia de la -amsar, pri.ind )onele umede de importan"' interna"ional', mai ales ca ?a%itat al p's'rilor ac.atice. Yara noastr' este -nscris' ca parte la con.en"ia de la Ramsar cu )ona umed' de importan"' interna"ional' _Re)er.a"ia 3elta 3un'rii_ *#e ea nr.02L199;+< Protocolul de la 'ontreal, pri.ind su%stan"ele care epui)ea)' stratul de o)on. &%li a"iile asumate de RomMnia s-nt8 e/ectuarea de o%ser.a"ii sistematice< cercet'ri i sc?im%uri de in/orma"ii pentru o mai %un' -n"ele ere i e.aluare a impactului acti.it'"ilor umane asupra stratului de o)on< cooperarea pentru /ormularea m'surilor, procedeelor i standardelor pentru implementarea con.en"iei *#e ea nr.0HL199;+< Convenia.cadru a &aiunilor /nite asupra sc0imbrilor climatice , -n %a)a c'reia RomMnia .a ac"iona -n sensul sta%ili)'rii emisiilor de a)e de ser' -n atmos/er' la un ni.el care s' -mpiedice orice pertur%are antropic' periculoas' a sistemului climatic *#e ea nr.2HL199H+< Convenia de la 1elsin2i, pri.ind utili)area cursurilor de ap' trans/rontaliere i a lacurilor interna"ionale. RomMnia -i asum' o%li a"ia de a pre.eni, controla i reduce impactul trans/rontalier, de a /ace sc?im% de in/orma"ii, de a cola%ora cu "'rile ri.erane pentru a supra.e ?ea calitatea i cantitatea resurselor de ap' *#e ea nr.;9L1995+< Convenia de la 3iena, pri.ind securitatea nuclear'. n %a)a acesteia, RomMnia .a asi ura crearea unui cadru le islati. i or ani)atoric pentru si uran"a nuclear' i protec"ia mediului, participarea la reuniunile de e$aminare a rapoartelor "'rilor mem%re din care s' re)ulte modul de -ndeplinire a o%li a"iilor care decur din con.en"ie *#e ea nr.H;L1995+< Convenia de la %ofia, pri.ind cooperarea pentru protec"ia i utili)area dura%il' a /lu.iului 3un'rea *#e ea nr.1HL1995+< Convenia de la Paris, pri.ind protec"ia patrimoniului cultural i natural *;9martie 1999+< Convenia de la ,erna, pri.ind conser.area .ie"ii s'l%atice i a ?a%itatelor naturale din Europa *#e ea nr.1;L199;+< Convenia de la 4as0ington, pri.ind comer"ul interna"ional cu specii s'l%atice de /aun' i /lor' pe cale de dispari"ie *CITE4+ *15 iulie 199H+< Convenia de la -io de 5aneiro, pri.ind di.ersitatea %iolo ic' *1; iulie 199H+< Convenia de la #spoo, pri.ind e.aluarea impactului asupra mediului -n conte$t tras/rontalier< 6eclaraia ministerial de la 7dessa, pri.ind protec"ia M'rii Oe re. Convenia de la 1elsin2i, pri.ind e/ectele trans/rontaliere ale accidentelor industriale = nu este -nc' semnat' de RomMnia, dar e$per"ii 5utorit'"ii
50

Competente pentru Protec"ia Mediului *5.C.P.M+8 au participat la reuniunile interna"ionale de lucru, unde au pre)entat cadrul le islati. din "ara noastr' pri.ind accidentele industriale< Convenia de la ,onn, pri.ind conser.area speciilor de animale s'l%atice mi ratoare *#e ea nr.1;L1990+< Convenia &aiunilor /nite, pri.ind com%aterea deerti/ic'rii -n "'rile a/ectate ra. de secet' iLsau deerti/icare *#e ea nr.111L1990+< Acordul ntre +uvernul -om8niei i +uvernul /crainei , pri.ind ospod'rirea apelor de /rontier' *#e ea nr.1;L199;+< 5cti.itatea de protec"ie a mediului -n RomMnia este re lementat' i prin ordinele emise de 5.C.P.M. i ?ot'r-ri ale u.ernului RomMniei. 5cestea .i)ea)' sta%ilirea unui sistem unitar de pl'"i pentru produsele i ser.iciile de ospod'rire a apelor, estiunea deeurilor, re imul utili)'rii su%stan"elor /itosanitare, normele i condi"iile te?nice de calitate pentru atmos/er' i ape, procedura de reali)are a %ilan"urilor de mediu, autori)area persoanelor pentru e.aluare impactului de mediu, amena,area teritoriului etc. *. =orme .i standarde de mediu %n 7omBnia 4ta%ilirea unor repere /erme -n ceea ce pri.ete calitatea /actorilor de mediu constituie o etap' important' -n or ani)area acti.it'"ii de protec"ie a mediului. n acelai timp, /olosirea normelor i standardelor, dei indispensa%il', constituie o modalitate conser.atoare de implementare a politicilor ecolo ice. E$ist' trei tipuri de standarde pentru protec"ia mediului care ser.esc scopuri di/erite -n politica ecolo ic'8 standardele ambientale = sta%ilesc cantitatea ma$im' admisi%il' de poluan"i -n mediul respecti. *aer, ap', sol+< standarde pentru emisii = sta%ilesc cantit'"ile ma$ime admise de poluan"i care pot /i emise de o -ntreprindere sau de o main'< standardele de performan = pentru noile surse s-nt standarde speci/ice pentru emisii = %a)ate -ntotdeauna pe cea mai %un' te?nolo ie de control disponi%il' = care se aplic' la -ntreprinderile sau instala"iile noi. Primele dou' tipuri de standarde s-nt adesea corelate. n multe sisteme de re lementare, o -ntreprindere care .rea s' o%"in' un permis de emisie poate /i o%li at' s' demonstre)e c' emisiile nu .or ridica concentra"iile speci/ice deasupra ni.elului prescris prin standardele am%ientale. n RomMnia, tipolo ia standardelor de mediu se inte rea)' -n cea eneral' a standardelor, care se di/eren"ia)' -n8 = standarde rom/ne *purt-nd si la 4R+, care se aplic' la ni.el na"ional< = standarde profesionale, care se aplic' -n anumite domenii de acti.itate, -n cadrul or ani)a"iilor pro/esionale, le al constituite, care le=au ela%orat< = standarde de firm, care se aplic' -n cadrul re iilor autonome, societ'"ilor comerciale i altor persoane ,uridice *de e$emplu, standardele pentru medicamente s-nt cuprinse -n _!armacopia romMneasc'_+.
51

standardele de performan = pentru noile surse s-nt standarde speci/ice pentru emisii = %a)ate -ntotdeauna pe cea mai %un' te?nolo ie de control disponi%il' = care se aplic' la -ntreprinderile sau instala"iile noi. Primele dou' tipuri de standarde s-nt adesea corelate. n multe sisteme de re lementare, o -ntreprindere care .rea s' o%"in' un permis de emisie poate /i o%li at' s' demonstre)e c' emisiile nu .or ridica concentra"iile speci/ice deasupra ni.elului prescris prin standardele am%ientale. n RomMnia, tipolo ia standardelor de mediu se inte rea)' -n cea eneral' a standardelor, care se di/eren"ia)' -n8 = standarde rom/ne *purt-nd si la 4R+, care se aplic' la ni.el na"ional< = standarde profesionale, care se aplic' -n anumite domenii de acti.itate, -n cadrul or ani)a"iilor pro/esionale, le al constituite, care le=au ela%orat< = standarde de firm, care se aplic' -n cadrul re iilor autonome, societ'"ilor comerciale i altor persoane ,uridice *de e$emplu, standardele pentru medicamente s-nt cuprinse -n _!armacopia romMneasc'_+. 6.E.+. 4tandardele romMneti re/eritoare la protec"ia mediului au caracter o%li atoriu. 3ei standardele romMneti -n domeniul protec"iei mediului s-nt o%li atorii pe tot cuprinsul "'rii, nu e$ist' un or anism unic de control. n /apt, e$ist' o serie de institu"ii in.estite s' .eri/ice con/ormarea cu standardele romMneti a produselor i ser.iciilor din domeniul mediului, cum s-nt8 &/iciul pentru Protec"ia Consumatorului< 5.P.M.=urile< poli"ia sanitar'< poli"ia sanitar=.eterinar'< poli"ia rutier', Re istrul 5uto RomMn, Re istrul !ero.iar RomMn, Re istrul Oa.al RomMn etc. 5linierea la standardele europene pune pro%leme mai ales -n ceea ce pri.ete metodele, concepiile, relaiile i structurile instituionale . 5st/el, -n %a)a pre.ederilor 5 endei 2999, alinierea ec"ivaleaz cu revizuirea ntregului sistem naional de certificare a calitii. 5ceasta presupune8 > crearea unui or anism de acreditare independent de (u.ern, dar a%ilitat de acesta pentru repre)entare e$tern'< > renun"area la o%li ati.itatea certi/ic'rii de calitate pentru a e.ita piedicile -n circula"ia li%er' a produselor, cu e$cep"ia celor d'un'toare .ie"ii sau mediului. &%s.Institutul RomMn de 4tandardi)are *I.R.4.+ are -n e.iden"' circa 1 299 de standarde europene, preluate ca standarde romMneti. 3in totalul standardelor apro%ate -n RomMnia, 59I s-nt prelu'ri din standarde interna"ionale . Conformarea cu standardele este ns, -n condi"iile actuale, problema c"eie n ceea ce privete protecia mediului prin reglementri . /. 6inanarea proteciei mediului %n 7omBnia 3e)ec?ili%rele ecolo ice 7constituie o moti.a"ie din ce -n ce mai puternic' pentru ac"iuni concrete de protec"ie a mediului -ncon,ur'tor .5cest /apt se concreti)ea)' prin posturi %u etare distincte sau or anisme na"ionale care /inan"ea)' ac"iunile ecolo ice . !ondurile destinate mediului -ncon,ur'tor se -nt-lnesc la ni.elul /iec'rei economii, de).oltata sau nu,di/erenta constand in cuantumul de /onduri.5cesta este
52

determinat Lin/luentat de concep"ia na"ional' -n ceea ce pri.ete mediul i de amploarea pro ramelor orientate -n aceast' direc"ie. n ca)ul RomMniei, /ondurile destinate mediului -ncon,ur'tor s-nt polivalente, -n sensul c' /urni)ea)' resurse /inanciare pentru o am' lar ' de proiecte destinate mediului, -n %a)a acestora reali)-ndu=se /inan"area i asi urarea destina"iei /inanciare a -ntreprinderilor pri.ate i pu%lice, pentru reali)area de proiecte cu caracter ecolo ic. e$ist' i /onduri speci/ice, destinate pentru /inan"area acti.it'"ii de protec"ie a unor /actori sau componente ale mediului. 7olul principal al acestor or anisme const' -n /inan"area in.esti"iilor le ate de prote,area mediului -ncon,ur'tor, precum i -n a de).olta in/rastructura adec.at' -n acest sens. !inan"area c?eltuielilor cu mediul -ncon,ur'tor tre%uie s' se reali)e)e din /onduri pri.ate i s' se %a)e)e pe principiul _poluatorul pl'tete_. n acest -n"eles, principiul este de natur' economic', /iind un instrument economic stimulati. de protec"ie a mediului. Potri.it acestui principiu, poluatorii s-nt responsa%ili din punct de .edere /inanciar pentru aplicarea m'surilor -n con/ormitate cu dispo)i"iile -n materie de mediu -ncon,ur'tor adoptate de autorit'"ile cu competen"' -n acest domeniu. ntruc-t acest principiu e$clude orice a,utor /inanciar, mai este numit i principiul non=su%.en"iei. Practic, poluatorii -i asum' inte ral costurile acti.it'"ii lor i ale acti.it'"ilor pu%lice, .i)-nd reducerea polu'rii mediului -ncon,ur'tor, iar puterea pu%lic' -i asum' c?eltuielile care se raportea)' la ansam%lul mediului natural. Principiul `poluatorul=pl'tetea este reit -n"eles, /iind perceput i .e?iculat doar ca o aplicare a unei m'suri administrative -mpotri.a celui care `murd'reteasau -ncalc' normele admise . 5ceasta necesit' in.esti"ii importante din partea sectorului pu%lic i a celui pri.at, cu spri,in e$tern din partea Institu"iilor !inanciare Interna"ionale. 6ondul de mediu n %a)a principiilor europene 9Poluatorul pltete_ i _-esponsabilitatea productorului_, toate "'rile cu economie -n tran)i"ie au constituit un 6ond pentru 8ediu, pentru re)ol.area pro%lemelor de protec"ie a mediului. n RomMnia, acest /ond a -nceput s' /unc"ione)e din luna iunie 2992. 5dministra"ia !ondului pentru Mediu, unitate cu personalitate ,uridic' = -n coordonarea Ministerului Mediului i 3e).olt'rii 3ura%ile, r'spunde de estionarea !ondului pentru Mediu. 7. -e"islatia de mediu %n 7omBnia Protec"ia mediului este re lementat' -n RomMnia printr=o serie de acte normati.e *le i, ?ot'r-ri de u.ern, ordine are di.erselor ministere, decrete etc.+ care creea)' cadrul ,uridic necesar pentru protec"ia /actorilor de mediu, a consumatorilor i respectarea principiilor de).olt'rii dura%ile .
53

 -e"ea &roteciei mediului este structurat' pe ase capitole *12 sec"iuni i dou' ane$e+, /iind a%ordate8 re lementarea acti.it'"ilor economice i sociale cu impact asupra mediului, protec"ia resurselor naturale i conser.area %iodi.ersit'"ii. Bbiectul legii -l constituie re lementarea protec"iei mediului, considerate a /i o%iecti. de interes pu%lic ma,or, -n sensul reali)'rii de).olt'rii dura%ile. rincipiile i elementele strategice pentru asi urarea unei de).olt'ri dura%ile a societ'"ii s-nt8 =Principiul precau"iei -n luarea deci)iei< =Principiul pre.enirii riscurilor ecolo ice i a producerii daunelor< =Principiul conser.'rii %iodi.ersit'"ii i a ecosistemelor speci/ice cadrului %io eo ra/ic natural< =Principiul _poluatorul=pl'tete_< = nl'turarea, cu prioritate, a poluan"ilor care periclitea)' nemi,locit i ra. s'n'tatea oamenilor *de e$emplu, deeurile radioacti.e, metalele rele, /luorul etc.+< = Crearea sistemului na"ional de monitori)are inte rat' a mediului< = 6tili)area dura%il'< = Men"inerea, ameliorarea calit'"ii mediului i reconstruc"ia )onelor deteriorate< = Crearea unui cadru de participare a &.O.(.=urilor i a popula"iei la ela%orarea i aplicarea deci)iilor< = 3e).oltarea cola%or'rii interna"ionale pentru asi urarea calit'"ii mediului. 3reptul la un mediu sntos este arantat de8 = accesul la in/orma"iile pri.ind calitatea mediului< = posi%ilitatea asocierii -n or ani)a"ii de protec"ie a mediului< = dreptul de consultare< dreptul de a se adresa autorit'"ilor administrati.e sau ,udec'toreti< = dreptul de desp' u%ire pentru pre,udiciul su/erit. #e ea sta%ilete, de asemenea, institu"iile care tre%uie s'=i asume r'spunderea pentru aplicarea pre.ederilor -n domeniul protec"iei mediului. 5st/el, aceast' r'spundere re.ine autorit'"ii centrale pentru protec"ia mediului*5.C.P.M.+, repre)entat' la ni.el de minister, i autorit'"ilor locale pentru protec"ia mediului *5.#.P.M.+, repre)entate la ni.el de ,ude"Lsector de 5 en"iile pentru Protec"ia Mediului *5.P.M.+. Re imul su%stan"elor i al deeurilor periculoase are ca o%iect /a%ricarea, comerciali)area, utili)area, transportul, tran)itul, depo)itarea, distru erea i manipularea acestora. n ceea ce pri.ete importul i e$portul, se men"ionea)' c' este interzis importul de deeuri de orice fel cu excepia celor care pot deveni resurse secundare de materii prime. 3. Cadrul institutional Principalii actori institu"ionali ai politicii de mediu din RomMnia s-nt Ministerul Mediului si 3ezvoltarii 3urabile &MM33' i arlamentul .om/niei.

54

MM33 este direct responsa%il pentru ini"ierea strate iilor na"ionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, /iind constituit din ; direc"ii enerale8 =3irecia ,Agricultur i duriA, = 3irecia ,ApeA i - 3irecia ,MediuA : dintre acestea numai ultimele dou' /iind de interes ma,or pentru politica na"ional' de mediu. 88?? are -n su%ordonare ; unitati8 Agenia 0aional pentru rotecia Mediului, 2arda 0ational de Mediu i Administraia .ezervaiei @iosferei K3elta 3unarii_, H unit'"i -n coordonare8 Institutul Oa"ional de Cercetare = 3e).oltare pentru Protec"ia Mediului = ICIM Bucuresti, Institutul Oa"ional de Cercetare : 3e).oltare _(ri ore 5ntipa_ = IOC3M Constan"a, Institutul Oa"ional de Cercetare i 3e).oltare _3elta 3un'rii_ = IOC333 Tulcea i 5dministra"ia !ondului pentru Mediu : 5!M Bucureti i alte 2 unit'"i su% autoritate8 5dministratia Oational' 5pele Romane i 5dministra"ia Oa"ional' de Meteorolo ie. (=T7$AQ7# T$<T Care este o%iecti.ul principal al politicii de mediu a RomMniei -n perioada 2997=291;X Pre)enta"i patru dintre con.en"iile interna"ionale la care RomMnia este parte semnatar'. #a ce se re/er' acesteaX Pre)enta"i cele trei tipuri de standarde pentru protec"ia mediului care s-nt /olosite -n politica ecolo ic'. 4copurile acti.it'"ilor din cadrul !ondului pentru mediu.

CA&#TE-'- 3 &-A='- =AD#E=A- ?$ ACD#'=$ 4++3

lanul 0aional de Aciune pentru rotecia Mediului repre)int' un instrument de plani/icare care a%ordea)' cele mai importante pro%leme, identi/icate con/orm unor criterii %ine sta%ilite. 4olu"iile tre%uie s' se %a)e)e pe o -mpletire de strate ii i capacit'"i institu"ionale i in.esti"ionale, ast/el -nc-t resursele /inanciare na"ionale disponi%ile s' /ie optim utili)ate. lanul 0ational de Actiune pentru rotectia Mediului & 0AM' este un proces dinamic cu o e.olu"ie continu', datorat' de).olt'rii -n timp a /actorilor economici i sociali. 3in acest moti. PO5PM necesit' o permanent actualizare i monitorizare . In RomMnia a /ost ela%orat lanul 0aional de Aciune pentru rotecia Mediului, care repre)int' o a%ordare a pro%lemelor de protec"ie a mediului, speci/ic' "'rii noastre, o concreti)are a politicii romMnesti -n domeniul mediului, -n str-nsa corelare cu o%iecti.ele de).oltarii dura%ile. lanul 0aional de Aciune pentru rotectia Mediului este un instrument de implementare a politicilor din domeniul mediului, prin care se promo.ea)' reali)area celor mai importante proiecte, cu impact semni/icati. asupra mediului,
55

urm'rind implementarea le isla"iei -n .i oare. El este conceput ca un document na"ional i repre)int' o corelare -ntre pro%lemele de mediu i cele ale sectoarelor economico=sociale. <copul ela%or'rii unui Plan de 5c"iune pentru Mediu este8 =de a pre)enta un set de ac"iuni care s' stea la %a)a implement'rii proiectelor de -m%un't'"ire a calit'"ii mediului< = de a stimula initiati.ele de reali)are a proiectelor -n .ederea -m%un't'"irii calit'"ii mediului i a reducerii impactului ne ati. al acti.it'"ilor asupra s'n't'"ii umane< = de a se asi ura de con/ormitatea proiectelor cu strate iile sectoriale de mediu< = de a asi ura complementaritatea surselor de /inantare< == /iecare ac"iune propus' pentru a /i /inan"at' prin pro ramele na"ionale sau internationale tre%uie s' ai%' la %a)' un lar consens al pu%licului din )ona c'reia i se adresea)'. 3.4. Ebiectivele &lanului =aional de Aciune pentru 8ediu Ebiectivul strate"ic "eneral al proteciei mediului -l constituie mbunatatirea calitii vieii n .om/nia prin asigurarea unui mediu curat, care s contribuie la creterea nivelului de via al populaiei, mbuntirea calitii mediului, conservarea i ameliorarea strii patrimoniului natural de care .om/nia beneficiaz# 7biectivele strategice din domeniului protectiei mediului snt reprezentate de( - conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului - protecia sntii umane - utilizarea durabil a resurselor naturale 7biectivele prioritare generale ale politicii de mediu snt( - consolidarea cadrului institutional n domeniul protectiei mediului, armonizat cu cel al 1niunii Europene i asigurarea resurselor materiale, financiare i umane la nivel central, regional i local$ - asigurarea fondurilor necesare realizrii investiiilor pentru protecia mediului aa cum decurg din planurile de implementare i planurile financiare pentru aplicarea acCuis-ului comunitar$ - sporirea capacitii de atragere i utilizare a fondurilor de coeziune i structurale$ - creterea numrului de locuri de munc n economia naional i reducerea oma%ului prin valorificarea oportunitilor oferite de administrarea i realizarea infrastructurii de mediu$ - ncura%area i dezvoltarea educaiei i instruirii la toate nivelurile, precum i a activitii de cercetare n domeniul proteciei mediului < == apararea -mpotri.a e/ectelor calamit'"ilor naturale i a polu'rilor accidentale, sporirea capacitatii de pre.enire, control i inter.en"ie, prin reali)area unui sistem per/ec"ionat de monitori)are inte rat' a /actorilor de mediu i a unui sistem in/orma"ional e/icient corespun)ator cerin"elor 6niunii Europene<
56

= -ncura,area introducerii sistemelor de mana ement al mediului, reali)area unei retele moderne de la%oratoare -n domeniul mediului i acreditarea acestora< = de).oltarea capacitatii de promo.are a unor instrumente economice -n domeniul protectiei mediului, a anali)elor cost=%ene/iciu i a introducerii costurilor de mediu -n costurile de productie, .alori/icarea oportunitatilor o/erite de !ondul pentru Mediu< = promo.area utili)arii ener iilor din surse re enera%ile si a noilor mi,loace de productie si consum, /a.ora%ile protectiei mediului< = utili)area dura%ila a resurselor naturale, promo.area /olosirii deseurilor ca materii prime secundare -n scopul prote,arii resurselor naturale, promo.area unei a riculturi si de).oltari rurale dura%ile< o atentie deose%ita se .a acorda speciilor de /lora amenintate cu disparitia, precum si celor cu .aloare economica ridicata< = acordarea unei aten"ii sporite rela"iei mediu=s'natate, mediu=a ricultur' i mediu=transporturi< = promo.area cooper'rii interna"ionale lo%ale, re ionale i %ilaterale -n domeniul mediului i implicarea acti.' a RomMniei -n punerea -n practic' a con.en"iilor interna"ionale de mediu. 3.4.1.Ebiective "enerale .i specifice pe domenii de mediu &rotecia atmosferei Ebiectivele "enerale pri.ind protec"ia atmos/erei s-nt8 Men"inerea calit'"ii aerului -ncon,urator -n )onele care se -ncadrea)' -n limitele pre.')ute de normele -n .i oare pentru indicatorii de calitate< m%unatatirea calit'"ii aerului -ncon,urator -n )onele care nu se -ncadrea)' -n limitele pre.a)ute de normele -n .i oare pentru indicatorii de calitate 5doptarea m'surilor necesare pentru limitarea p-n' la eliminare a e/ectelor ne ati.e asupra mediului, inclusi. -n conte$t trans/rontier Indeplinirea o%li a"iilor asumate prin acorduri i tratate interna"ionale la care RomMnia este parte i participarea la cooperarea interna"ional' -n domeniu. &%iecti.e speci/ice8 Qeri/icarea i per/ec"ionarea 4istemului Oa"ional de E.aluare i (estionare Inte rat' a Calitatii 5erului *4OE(IC5< E.aluarea calit'tii aerului a lomerarile ur%ane -n .ederea .eri/ic'rii con/orm'rii ni.elurilor de poluanti -n aer cu .alorile limit' i a identi/ic'rii situa"iilor de necon/ormare la o%iecti.ele pri.ind calitatea aerului< 5si urarea accesului pu%licului la in/orma"iile pri.ind calitatea aerului i mediati)area e/ectelor polu'rii asupra s'n'ta"ii popula"iei i a mediului precum i a principalelor surse de poluare a aerului< Controlul ni.elului de poluare prin aplicarea te?nicilor i te?nolo iilor pentru re"inerea poluan"ilor iLsau prin introducerea de te?nolo ii mai pu"in poluante.etc 4c?im%'ri climatice Promo.area unei politici e/iciente -n domeniul sc?im%arilor climatice -n .ederea asi ur'rii -ndeplinirii an a,amentelor asumate de RomMnia -n %a)a Con.en"iei=Cadru a Oa"iunilor 6nite pri.ind 4c?im%'rile Climatice *6O!CCC+ i a
57

Protocolului de la JKoto, precum i a o%li a"iilor care re)ult' din calitatea de stat mem%ru al 6niunii Europene. Reducerea impactului -nc'l)irii lo%ale asupra societ'"ii i mediului precum i diminuarea costurilor pentru aplicarea m'surilor adoptate. Ebiectivele "enerale .or /i reali)ate prin m'suri speci/ice cuprinse -n documentele actuali)ate : !trategia 0ational privind !c"imb'rile Climatice i lanul 0aional de Ac"iune privind !c"imbrile Climatice, precum i -n documentele strate ice i pro ramatice ela%orate -n scopul reducerii e/ectelor ne ati.e enerate de /enomenele meteorolo ice e$treme. Ebiective specifice: ndeplinirea an a,amentului de reducere a ni.elului emisiilor na"ionale de a)e cu e/ect de ser' asumat de RomMnia -n cadrul Protocolului de la JKoto 8 = pe termen scurt i mediu se urm'rete o reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera cu AL, pn' n *++AM*+5*, comparativ cu 588+$ = pe termen lung reducerea emisiilor globale cu aproximativ *+M:+L, pn ' n *+*+ comparativ cu 588+# Identi/icarea m'surilor necesare pentru sporirea .alorii repre)ent-nd reducerea emisiilor de a)e cu e/ect de ser' su% ni.elul asumat prin an a,amentul -n Protocolul de la JKoto< = Contienti)area pu%licului pri.ind pro%lematica sc?im%'rilor climatice i participarea societatii ci.ile la procesul deci)ional< =3e).oltarea sectorului de cercetare pri.ind pro%lematica sc?im%arilor climatice. Mana ementul resurselor de ap' Protec"ia naturii Biosecuritatea< Calitatea solului 6r%anism, de).oltare rurala i protec"ia -mpotri.a ) omotului &%iecti.ele principale s-nt -m%unatatirea calitatii mediului si asi urarea unui ni.el -nalt al calitatii .ietii -n )onele ur%ane si rurale i reducerea poluarii /onice Educa"ie ecolo ic' &%iecti.ul principal al educa"iei ecolo iece este -m%unatatirea calit'"ii .ie"ii prin asi urarea cunotin"elor, deprinderilor, moti.a"iilor i a .alorilor necesare popula"iei -n scopul asum'rii r'spunderii de men"inere a calit'"ii mediului (=T7$AQ7# T$<T Ce repre)int' PO5M *Planul Oa"ional de 5c"iune pentru Mediu+X Care este o%iecti.ul strate ic eneral al protec"iei mediului -n RomMnia X Care s-nt o%iecti.ele prioritare enerale ale politicii de mediuX Pre)enta"i dou' dintre o%iecti.ele speci/ice pri.ind protec"ia atmos/erei. Pre)enta"i dou' dintre o%iecti.ele speci/ice pri.ind sc?im%'rile climatice

58