Oros V.

Evaluarea impactului asupra mediului

XI. IMPACTUL ASUPRA PATRIMONIULUI

1. Consideraii generale, reglementri naionale i convenii internaionale n fiecare ar exist i funcioneaz reglementri speciale cu privire la protecia patrimoniului naional. n ceea ce privete mediul nconjurtor, aceste reglementri ale patrimoniului pot prevedea c anumite zone, bine delimitate, constituie bunuri de patrimoniu. Raportul la studiul de impact asupra mediului trebuie s cuprind obligatoriu i un capitol cu privire la impactul activitii sau proiectului investigat asupra patrimoniului naional. Coninutul minim al raportului la SIM din Ord. MAPM 863/2002 prevede la acest capitol urmtoarele: Condiiile culturale i etnice. Patrimoniul cultural Se vor prezenta: Impactul potenial al proiectului asupra condiiilor etnice i culturale; Impactul potenial al proiectului asupra obiectivelor de patrimoniu cultural, arheologic sau asupra monumentelor istorice. Raportul la studiul de impact urmrete n primul rnd conformitatea fa de legislaie. Astfel, el va cuprinde referine la aspectele legale i o descriere a impactelor, prin intermediul unor criterii de normare sau de reglementare. Aceast modalitate de descriere prin criterii normalizate, relativ simple i rigide, are rolul de a permite autoritii s se pronune asupra acceptabilitii proiectului, mai mult, n unele cazuri poate servi i judectorilor s ia hotrri ntr-un proces juridic. Problema evalurii valorii patrimoniale a unui obiect poate fi deosebit de important n anumite studii de evaluare a impactului asupra patrimoniului. Evaluarea ar trebui fcut ntr -o manier ct mai puin subiectiv. Pentru a evita subiectivitatea s-au elaborat metode de evaluare care manevreaz cu factori i indicatori specifici, criterii de valoare i indici agregai de evaluare. ntrebarea care se poate pune este, cui revine sarcina i 268

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului grija de a stabili valoarea unui obiect i a decide asupra proteciei lui? Rspunsul se poate discuta pe mai multe paliere diferite. La un palier superior, la nivel general, sarcina revine puterii legislative. Legislaia romneasc actual prevede stabilirea de proceduri i efectuarea de inventarieri care s permit stabilirea necesitii proteciei diverselor tipuri de obiecte. Astfel, exist reglementri pentru protecia monumentelor istorice, a siturilor arheologice, a siturilor peisajere, a unor medii naturale precum zone umede, turbrii, pduri deosebite, tronsoane de cursuri de ap (parcuri naturale, arii protejate, monumente ale naturii), precum i spe cii vegetale sau animale protejate. Toate acestea sunt inventariate i sunt puse sub protecie juridic. Aici subiectivitatea este limitat. ntruct ne-am referit n alte capitole la evaluarea impactelor asupra peisajului, iar impactul asupra speciilor protejate sau asupra zonelor protejate de interes natural, tiinific ori pentru protecia biodiversitii intr la alte componente ale mediului, rmne sa abordm n acest capitol doar impactele asupra patrimoniului cultural. n legislaia romneasc exist dou legi speciale pentru protecia patrimoniului cultural, respectiv. Legea 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice i Legea 182/2002 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil. n categoria monumentelor istorice se includ urmto arele trei categorii: Monument. n aceast categorie sunt sunt cuprinse construcii sau pri de construcii, mpreun cu instalaiile, componentele artistice, elementele de mobilare interioar sau exterioar care fac parte integrnt din acestea. De asemenea, include lucrri artistice comemorative, funerare, de for public, mpreun cu terenul aferent delimitat topografic. Toate acestea constituie mrturii cultural-artistice semnificative din punct de vedere arhitectural, arheologic, istoric, artistic, etnog rafic, religios, social, tiinific sau tehnic. Ansamblu. Grup coerent din punct de vedere cultural, istoric, arhitectural, urbanistic ori muzeistic, de construcii urbane sau rurale care mpreun cu terenul aferent formeaz o unitate delimitat topografic ce constituie o mrturie cultural-istoric semnificativ din punct de vedere arhitectural, urbanistic, arheologic, istoric, artistic, etnografic, religios, social, tiinific sau tehnic. Sit. Teren delimitat topografic cuprinznd acele creaii umane n cadru natural, care sunt mrturii cultural-istorice semnificative din punct de vedere arhitectural, urbanistic, arheologic, istoric, artistic, etnografic, religios, social, tiinific, tehnic sau al peisajului cultural. 269

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului Din punct de vedere al valorii care li se atribuie, monumentele istorice sunt clasate n dou categorii: Grupa A monumente istorice de valoare universal sau naional; Grupa B monumente istorice reprezentative pentru patrimoniul cultural local. Pentru fiecare monument istoric se instituie zona sa de protecie prin care se asigur protecia integrat a monumentului istoric i a cadrului su construit sau natural. Delimitarea i instituirea zonei de protecie se realizeaz simultan cu clasarea bunului imobil ca monument istoric. n aceast zon se instituie reglementri speciale de construcie prin planurile i reglementrile de urbanism. Protejarea monumentelor istorice este parte component a strategiilor de dezvoltare durabil economico -social, turistic, urbanistic i de amenajare a ter itoriului, la nivel naional i local. Avizele i deciziile privind evidena, clasarea i interveniile asupra monumentelor istorice se dau de ctre Comisia Naional a Monumentelor Istorice pe baza unor fundamentri tiinifice realizate de ctre Institutul Naional al Monumentelor Istorice. La nivel judeean funcioneaz servicii pentru monumentele istorice. Pe lng legislaia naional n domeniul proteciei patrimomiului, Romania a semnat convenii internaionale precum Convenia UNESCO pentru protecia patrimoniului cultural i natural (1956), Charta de la Veneia, Convenia European pentru protecia patrimoniului arheologic, etc. Convenia UNESCO pentru protecia patrimoniului cultural i natural face aceeai categorisire a monumentelor de patrimoniu n monumente, ansambluri i situri i stabilete o serie de criterii pe baza crora acestea sunt evaluate n vederea selectrii pentru includerea pe lista mondial a patrimoniului. Aceste criterii pot fi luate n considerare i la evaluarea unor efecte poteniale asupra acestor monumente, datorate unor proiecte sau programe de dezvoltare propuse. Pentru monumente se iau n considerare criteriile: Reprezint o capodoper a creaiei umane; Documenteaz o interferen important de valori umane referitor la dezvoltarea arhitecturii sau tehnicii, a plasticii monumantale, a urbanismului sau amenajrii peisagistice pentru o anumit zon cultural a lumii sau pentru o anumit perioad de timp; Reprezint un document unic sau excepional pentru o tradiie cultural sau o cultur existent sau disprut; 270

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului Reprezin un exemplu excepional pentru un tip de edificiu sau ansamblu arhitectonic, tehnic sau de peisaje, care simbolizeaz una sau mai multe perioade ale istoriei; Reprezint un exemplu excepional pentru o form de aezare uman tradiional sau de cultivarea pmntului, care este tipic pentru una sau mai multe culturi distincte, mai ales dac sub presiunea schimbrilor continue sunt periclitate de dispariie; Corespund exigenei de autenticitate a formei, mat erialului, ca execuie meteugreasc sau a ansamblului, iar n cazul peisajului cultural a structurii tipice i a prilor componente; Sunt conectate direct sau indirect de evenimente sau forme de via tradiionale, cu idei sau confesiuni, cu opere artistice sau literare de valoare excepional universal.

Peisajul cultural reprezint acea categorie de patrimoniu definit ca oper comun a naturii i omului. Cuprinde trei categorii principale: a) Peisajul clar delimitat creat de om n mod intenionat. Cu prinde grdinile i parcurile amenajate pentru scpouri estetice. Pot fi uneori asociate cu cldiri monumentale sau de alt natur, formnd ansambluri. b) Peisajul care s-a dezvoltat organic. Este rezultatul unui imperativ care la origine a fost de ordin economic, social, administrativ sau religios, dar care s-a dezvoltat la forma actual prin asocierea/integrarea cu spaiul natural nconjurtor. Acesta, se poate submpri n: i. Peisaj relict (sau fosil). Peisajul rezultat prin ncetarea brusc a procesului de dezvoltare, iar prin caracteristicile sale distincte peisajul pstreaz forma material a procesului respectiv. ii. Peisaj continuu care continu s joace un rol important n conexiune cu modul tradiional de via i n care procesul de dezvoltare continu nc. Peisajul pstreaz evidena material a evoluiei sale. c) Peisajul cultural asociativ. Prezint puternice asociaii cu activitile religioase, artistice, etnografice. Problema patrimoniului, abordat la nivelul implementrii proiectelor de dezvoltare, ea devine mult mai delicat. Dificultatea provine chiar din situaia conflictual de fond a celor dou aspecte: dezvoltarea i protecia patrimoniului. Majoritatea marilor proiecte vor trebui s fac atingere sau s distrug elemente ale patrimoniului. n aceast discuie se pot lua diverse poziii ntre cele dou poziii extreme: 271

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului Se propune i se susine o protecie integral, fr modificri i chiar fr intervenii a obiectelor de patrimoniu; Se las la aprecierea proprietarilor grija de a efectua protecia obiectelor de patrimoniu n funcie de sensibilitatea i de interesele lor. Ambele poziii extreme sunt inacceptabile, dar arat tendinele unor actori care intervin n acest proces. n prezent, toat lumea admite c protecia integral este o utopie (Hertig, 1999). Patrimoniul trebuie ntreinut, iar ntreinerea necesit intervenii i resurse. Chiar dac ne referim la elemente naturale de patrimoniu precum zonele umede, mlatinile, pduri, etc. ele au nevoie de intervenii umane mai mici sau uneor i mai importante. Fr asemenea intervenii, zonele naturale respective se degradeaz, mbtrnesc i termin prin a disprea. Aceasta se poate produce uneori cu consecine chiar grave (ex. alunecri masive de teren, prbuiri ale unor excavaii, incedii devastatoare sau prbuiri ale ruinelor nentreinute). Pe de alt parte, proprietarii obiectelor de patrimoniu (cldiri, pduri, zone naturale protejate) nu sunt n mod necesar foarte sensibili fa de valoarea patrimoniului i mai ales fa de eforturile necesare pentru ntreinerea acestuia. Urmarea este c obiectele de patrimoniu nu sunt suficient de bine protejate i ntreinute. Costurile de ntreinere i fac adesea pe proprietari s subevaluaze valoarea patrimonial a obiectelor lor pentru a le putea nstrina sau pentru a le putea exploata ntr -o manier care le poate provoca modificri profunde (ex. supraexploatarea unei pduri ori supraexploatarea vnatului ntr-o zon umed sau exploatarea comercial a unei cldiri de patrimoniu). Indiferent cine este beneficiarul, ntreinerea unor obiecte de patrimoniu este costisitoare. De aceea, politicile actuale n domeniul patrimoniului merg pe ideea repunerii n funciune a obiectelor de patrimoniu pentru a le da o utilizare adecvat care ar putea conduce la obinerea fondurilor necesare pentru ntreinerea lor. Astfel, se merge pe ideea exploatrii turistice, organizare de expoziii sau de evenimente cultural-artistice n cldiri monument sau n zone naturale cu valoare de patrimoniu. Dealtfel, Charta de la Veneia spune Conservarea monumentelor istorice necesit ntreinerea lor permanent. Conservarea monumentelor istorice este ntotdeauna favorizat printr -o folosin util societii. O asemenea folosin este ntotdeauna de preconizat, dar fr a altera structura, forma i decorul cldirilor. n cadrul acestor limite, interveniile cauzate de schimbarea folosinei pot fi proiectate i acceptate.

272

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului

2. Identificarea impactelor asupra patrimoniului La amplasarea n teritoriu a unui proiect se ridic adesea problema dac nu cumva exist n zona amplasamentului monumente istorice clasificate, alte obiecte de patrimoniu neclasificate sau vestigii istorice ori culturale necunoscute. Din acest motiv, nc din etapa de proiectare este necesar efectuarea unui demers pentru identificarea i evaluarea patrimoniului i apoi pentru luarea n proiect a msurilor de protejare, de conservare sau unele msuri compensatorii pentru afectarea patrimoniului. O schem a activitilor necesare ntr -un asemenea demers este prezentat n fig. XI.1. ntr-un asemenea demers trebuie, cu determinare aplicat principiul precauiei care ar putea fi formulat astfel atingerile care ar putea afecta obiectele de patrimoniu vor fi reduse cu titlu de prevenie i suficient de devreme. n aceast schem, starea de referin 1 este dedus dintr -o constatare a situaiei actuale. Ea se face prin realizarea unui inventar al elementelor de patrimoniu existente n perimetrul de influen al proiectului studiat. Inventarul trebuie realizat destul de timpuriu pentru a da posibilitatea proiectantului s in cont de el n elaborarea proiectului. Acest inventar se va face, n principal, pe baza listelor existente cu monumente i obiecte de patrimoniu clasificate i a altor inventarii, studii i documentaii existente pentru zona respectiv. Numai n cazuri deosebite se va apela la experi pentru investigaii suplimentare n teren. n continuare, n elaborarea proiectului, proiectanii vor ine cont de constrngerile cu privire la protecia naturii i a peisajului, a elementelor construite i a siturilor istorice inventariate pe amplasament. Pentru rezolvarea problemei unor vestigii istorice necunoscute se va apela n mod obligatoriu la experi. Problema se poate aborda n paralel cu proiectarea. Se vor realiza investigaii arhelologice prin sondaje. n momentul n care se localizeaz existena unor astfel de vestigii se va apela la un studiu de specialitate sub ndrumarea Institutului Naional al Monumentelor Istorice. Dac nu se identific asemenea vestigii, atunci, n baza unei documentaii care cuprinde sondajele efectuate i rezultatele lor, se va solicita Comisiei Naionale a Monumentelor Istorice descrcarea zonei de sarcini arheologice. Identificarea impactelor. Aici, se va stabili, care obiecte de patrimoniu vor suferi atingere datorit proiectului. Mai dificil este stabilirea 273

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului

Starea actual Starea de referin 1 Starea de referin 2 Inventarii, planuri urbanistice i de amenajare a teritoriului. Estimarea valorii Intenii ale autoritilor
Valoare mare, recunoscut prin clasificare

Proiect de antier

Identificarea obiectelor cu valoare de patrimoniu

VALOAREA PATRIMONIAL A OBIECTELOR RECENZATE

MODIFICRI ALE PROIECTULUI I MSURI INTEGRATE

Valoare sczut. Impacte acceptabile

Valoare potenial mare dar neclasificat nc

ANALIZ DE CTRE SPECIALITI

Impacte tolerabile
MSURI COPLEMENTARE

Alte compensri

PUNEREA N ANCHET

ABANDONAREA PROIECTULUI

Fig. XI.1. Schema demersurilor n evaluarea impactului asupra patrimoniului

274

Impacte intolerabile Valoare intuabil

Modificarea planurilor i inventariilor nscrierea de obligaii i servitui

Impacte intolerabile Valoare intuabil

PUNERE N CONFORMI TATE

Impacte tolerabile

Expertize Evaluarea valorii Propuneri de masuri de protecie Conservare, compensare

Msuri posibile

Conservare Deplasare i reconstituire Compensare

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului apoi a valorii patrimoniale a obiectelor. Dac ele sunt deja clasificate, atunci valoarea este nscris n fia obiectelor evaluate cu prilejul clasificrii. Dac obiectul nu este clasificat, atunci intervin o serie de actori cu interese n stabilirea valorii patrimoniale. Prin urmare, vor aprea discuii, chiar controverse i vor fi necesare negocieri. Amploarea discuiilor i marjele de negociere vor fi limitate dac o autoritate n domeniu hotrete s introduc obiectul n procedura de clasificare. n astfel de cazuri este sarcina celui care face studiul de impact s iniieze demersurile pentru recunoaterea, evaluarea i clasificarea obiectelor gsite pe amplasamentul proiectului. n continuare, demersurile sunt diferite n funcie de valoarea patrimonial a obiectelor atinse. Dac valoarea obiectelor este mare, recunoscut prin nscrierea lor n inventarii oficiale, atunci se vor stabili, prin modificri ale proiectului, msurile de protecie posibile. Ideal ar fi ca modificrile proiectului s conduc la evitarea atingerii obiectelor respective. Adesea ns acest lucru nu este posibil din raiuni tehnice, tehnologice, de securitate sau din alte considerente. n astfel de cazuri se vor adopta msuri n urmtoarele direcii posibile: Conservarea; Deplasarea, reconstituirea sau crearea unui patrimoniu echivalent; Compensarea. Conservarea implic ntotdeauna modificarea important a proiectului, uneori chiar schimbarea amplasamentului sau abandonarea proiectului. Reconstituirea se aplic n general acelor obiecte care pot fi deplasate, fie integral, fie prin dezasamblare sau demolare i reconstruire, sau chiar construirea unui obiect identic n alt parte, de regul n proxima vecintate. n ceea ce privete compensaiile, acestea se refer n general la punerea n valoare a unui/unor obiecte de valoare egal sau mai mare, care au nevoie de intervenii pentru ntreinere i protecie. Principiu l care se aplic este c se consider mai important s dispunem de cteva obiecte de patrimoniu care sunt bine ntreinute i protejate i bine puse n valoare, dect s pstrm o multitudine de asemenea obiecte care sunt degradate i se degradeaz n continuare fr a fi puse n valoare i, deci, supuse riscului de a disprea. Evaluarea impactelor se face apoi, innd cont de msurile luate pentru conservare, reconstituire i compensare i de valoarea patrimonial a obiectelor recenzate. Scopul acestei eva luri este acela de a se asigura c msurile luate sunt suficiente. De asemenea, se va urmri stabilirea unor msuri suplimentare pentru o diminuare suplimentar a efectelor. Se pot lua 275

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului n considerare aici, demararea de proceduri de clasificare i punere s ub protecie dar i punerea n valoare a unor obiecte gsite pe parcursul implementrii proiectului. De exemplu, se poate prevedea crearea unui mic muzeu local cu aceste obiecte i vizitarea lui cu ocazia vizitrii instalaiei sau ntreprinderii respective. Se consider astfel un impact pozitiv prin faptul c s-au salvat aceste obiecte i s-au pus n valoare, n acest fel, valoarea patrimoniului a crescut.

3. Impactul asupra condiiilor etnice i culturale Condiiile etnice i culturale ale unei comuniti reprezint a doua component important a patrimoniului cultural care ar putea fi afectat prin proiectul investigat. n Romnia exist multe regiuni n care s-au pstrat zone etnografice bine cunoscute prin valoarea cultural-istoric i etnografic a cutumelor sau a creaiilor artistice locale. De exemplu, zona Maramureului este cunoscut chiar la nivel internaional prin pstrarea relativ nealterat a unor obiceiuri strvechi precum transhumana i elementele legate de aceasta (smbra oilor), tnjaua (nceputul lucrrilor de primvar la cmp), eztorile, hora satului, pelerinajele religioase, etc. dar i prin realizri artistice precum cntecele populare specifice, dansurile specifice ori porile maramureene i bisericile din lemn unice prin stil, frumusee i prin legtura organic cu specificul i personalitatea oamenilor din zon. La acestea se adaug elementele specifice ale portului i costumelor populare sau unelte specifice din gospodriile tradiionale maramureene. Toate acestea pot fi c onsiderate elemente de patrimoniu. Prin urmare, este necesar evaluarea potenialelor efecte ale unui proiect care ar urma s fie implementat ntr -o asemenea zon. Desigur, cel puin parial, astfel de efecte pot fi considerate i deci pot fi evaluate n cadrul efectelor economico-sociale. Importana i magnitudinea impactelor este strns legat de impactele economice i de cele privitoare la modificrile n compoziia demografic i ocupaional a populaiei locale. Identificarea acestor impacte se poate realiza cu ajutorul unor liste de control pe care trebuie s i le elaboreze evaluatorul care cunoate cel mai bine zona investigat. Se vor putea utiliza i studiile, documentaiile, publicaiile de specialitate precum i consultarea specialitilor i autoritilor locale cu responsabiliti n domeniul culturii i cultelor (Inspectoratele 276

Oros V. Evaluarea impactului asupra mediului judeene de cultur). Mai dificil este evaluarea semnificaiei impactelor. n privina semnificaiei impactelor asupra acestui tip de patrimoniu, evaluarea este aproape ntotdeauna subiectiv i poate crea divergene de opinii care pot evolua spre o situaie conflictual. Avem ca exemplu, discuiile contradictorii cu multe poziii subiective, privind impactul proiectului Roia Montan asupra patrimoniului cultural i etnologic din zona Munilor Apuseni. n asemenea situaii, realizarea unor studii de specialitate poate fi util. Odat identificate impactele i semnificaia lor potenial, se vor propune msuri pentru evitarea sau diminuarea acestor impacte. Se poate merge pe aceleai principii ca i n cazul patrimoniului istoric, prin msuri de protejare, de conservare, de reconstituire i de compensare. Msurile de compensare pot fi deosebit de utile i eficiente. Alt categorie de impacte se pot repercuta asupra unor comuniti minoritare. Minoritile etnice, dar nu numai acestea, sunt deosebit de sensibile n cazul n care un proiect le poate afecta drepturile sau posibilitile de a se manifesta i de a se dezvolta n continuare cu pstrarea identitii. Pentru identificarea unor astfel de impacte este util s se realizeze o consultare, de la nceput, cu organizaiile reprezentative ale comunitii respective. De asemenea, msurile de diminuare a impactelor i cele de compensare se vor propune n colaborare cu aceste or ganizaii i, ele vor viza n principal pstrarea identitii culturale, educaionale, lingvistice i etnice a comunitii respective.

277