CAPITOLUL 2

MECANISMUL FINANCIAR I POLITICA FINANCIAR

2.1. Mecanismul financiar na%i!nale

c!m"!nen#$ a sis#emului ec!n!miei

Pentru realizarea sarcinilor sale, statul este nevoit s constituie fondurile financiare publice, prin atragerea resurselor financiare angrenate n circuitul economic, ca urmare a modului de organizare, funcionare i conducere a proceselor economice prin politica financiar elaborat de Guvern. Prin activitatea economic a statului, sunt create instrumente economico-financiare privind distribuia resurselor financiare publice, precum i cadrul general instituional i juridic necesar desfurrii acesteia. Astfel, activitatea economic este influenat de ctre stat prin urmtoarele modaliti care produc efecte financiare - constituirea i repartizarea fondurilor de resurse financiare publice! - participarea statului n calitate de agent economic, banc"er, etc. la activitile economice! - folosirea p#rg"iilor financiare, normelor i normativelor financiare, a planurilor financiare. $n cadrul mecanismului de funcionare a economiei naionale se regsesc o serie de componente care cumulate alctuiesc mecanismul financiar, i anume %& 'istemul financiar! %%& P#rg"iile economico-financiare! %%%& (etodele de conducere folosite n domeniul finanelor! %)& *adrul instituional, constituit din organisme+instituii cu atribuii n domeniul finanelor! )& *adrul juridic care creeaz reglementri cu caracter normativ n domeniul finanelor. I. Sis#emul financiar 'istemul financiar poate fi privit ca a& un sistem de relaii economice, n e,presie bneasc, ce e,prim un transfer de resurse financiare, constituite n situaii diferite! b& un sistem de fonduri de resurse financiare care se constituie n economie la anumite ealoane i se utilizeaz n scopuri precise determinate. -

c& un sistem de planuri financiare, care reflect anumite procese prevzute a se produce n economie, ntr-o perioad de timp determinat! d& un sistem de instituii i organisme, care urmresc constituirea i distribuirea fondurilor, precum i e,ecutarea i controlul planurilor financiare. .in perspectiva relaiilor economice, sistemul financiar poate fi privit i ca sistem financiar public i sistem financiar privat, cu componentele aferente fiecruia. Componentele sistemului financiar public a& Bugetul de stat / reprezint relaiile financiare prin care se colecteaz fonduri financiare la dispoziia statului prin mijloace de constr#ngere 0impozite, ta,e, amenzi, etc.& i pe baze contractuale 0c"irii, dividende, redevene, etc.&, de la persoane fizice i juridice, resurse care vor fi alocate n favoarea unor instituii, ntreprinderi, etc., pentru plata drepturilor de personal, ac"iziii de bunuri i servicii, transferuri, subvenii, dob#nzi, pentru dotare i realizare de investiii, etc. Are caracter obligatoriu i este aprobat de Parlament. b& Bugetele locale / reprezint relaiile financiare prin care se colecteaz fonduri financiare la dispoziia autoritilor locale prin mijloace de constr#ngere 0impozite i ta,e locale, etc.& i pe baze contractuale 0c"irii, dividende, redevene, etc.&, de la persoane fizice i juridice, resurse care vor fi alocate n favoarea instituii, ntreprinderi, la nivel local, pentru plata drepturilor de personal, ac"iziii de bunuri i servicii, transferuri, dob#nzi, investiii, etc. 'unt aprobate de consiliile judeene sau locale. c& Bugetul asigurrilor sociale de stat / reprezint relaii de repartiie n form bneasc, care apar n procesul de distribuire i redistribuire a fondurilor financiare, constituite prin contribuiile pltite de agenii economici, instituiile publice, salariai, etc., pentru plata proteciei sociale participanilor la constituirea acestor fonduri, ca pltitori sau asigurai prin efectul legii. Are caracter obligatoriu, este aprobat de Parlament, i compune din - 1ugetul asigurrilor sociale de sntate - 1ugetul asigurrilor sociale de stat - 1ugetul fondului pentru ndemnizaii de omaj. Componentele sistemului financiar privat: a& Creditele / reprezint relaii de repartiie n form bneasc care apar n legtur cu constituirea unor fonduri pe baza diferitelor categorii de persoane fizice sau juridice n sc"imbul dob#nzilor i repartizarea acestora prin acordarea de credite pentru atingerea unor obiective. *reditul poate fi bancar sau public. b& Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil / reprezint relaiile de repartiie n form bneasc, care apar n legtur cu formarea i repartizarea fondurilor asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil, constituit prin contribuia asigurailor sub forma primelor de asigurare. 2

c& Finanele ntreprinderilor / reprezint relaiile de distribuie a valorii adugate brute create n cadrul ntreprinderilor, ca urmare a constituirii fondurilor de resurse financiare necesare acestora, precum i relaii de redistribuire a disponibilitilor bneti temporar libere pe pia ntre deintorii i nondeintorii de asemenea resurse. 3iecrei componente a sistemului financiar i corespund de regul, mai multe fonduri de resurse financiare, cu reguli proprii de constituire i de distribuire. Criteriile de clasificare a sistemului fondurilor de resurse financiare sunt a& .up nivelul 0ealonul& la care se constituie 4a nivel central sau macroeconomic bugetul statului bugetul asigurrilor sociale de stat bugetul asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil fonduri de creditare. 4a nivel mediu sau mezoeconomic 3ondurile bugetare ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor. 4a nivel microeconomic 3ondurile proprii ale ntreprinderilor, instituiilor i persoanelor fizice. .up destinaia fondurilor

b&

- Fondurile de nlocuire i dezvoltare 0nlocuirea mijloacelor fi,e, crearea de noi ntreprinderi, rete"nologizarea, etc.& - Fonduri de consum fondurile pentru aciuni sociale i stimulare! - Fonduri de rezerv / fonduri prezervate pentru finanarea unor aciuni intervenite n cursul anului precum i fonduri pentru acoperirea unor riscuri sau eventuale pierderi n cazul ntreprinderilor! - Fonduri de asigurare / constituite la dispoziia societilor de asigurare i servesc la acoperirea daunelor suferite de pe urma calamitilor naturale, a accidentelor i a altor evenimente aleatorii. - Fonduri de intervenie / cu un rol asemntor ca cel al fondurilor de asigurare, sunt fonduri constituite la dispoziia guvernului pentru finanarea unor lucrri operative de diminuare sau nlturare a unor efecte datorate calamitilor naturale i acordare de sprijin familiilor sinistrate. c& .up forma de proprietate Fonduri proprietate de stat 0public& 3ondul bugetar de stat 5

3ondul bugetelor locale 3ondul bugetului asigurrilor sociale de stat 3ondurile publice e,trabugetare 3ondurile proprii ale ntreprinderilor cu capital de stat i al instituiilor publice 3ondurile bncilor cu capital majoritar de stat, etc. Fonduri proprietate privat 3ondurile societilor comerciale, agricole, bancare, de asigurri 6esursele bneti ale populaiei, etc.

d& .up titlul cu care se constituie 3onduri constituite din prelevri cu titlu definitiv i nerambursabil alocaiile de la bugetul de stat pentru finanarea c"eltuielilor curente ale instituiilor publice, investiii, transferuri, etc. - 3onduri constituite din prelevri cu titlu rambursabil i facultativ fonduri de creditare, asigurri facultative, etc. -

II. P&r'(iile ec!n!mic!)financiare P#rg"iile economico-sociale constituie instrumente cu ajutorul crora statul acioneaz pentru creterea interesului economic al unei societi determinate la nivel macro i microeconomic, sau al membrilor unor obiective stabilite anterior, dar i sancionarea material a acestora n cazul nendeplinirii sau nerespectrii unor obligaii contractuale sau legale. 4a nivelul economiei naionale folosirea p#rg"iile economico-financiare nu e,clud utilizarea unor metode economice i administrative de conducere - ntocmirea de prognoze, programe economice i planuri financiare pe termen de 5-7 ani! - inerea evidenei contabile de ctre agenii economici i ntocmirea situaiilor financiare, bugetele de venituri i c"eltuieli dup normele stabilite de reglementrile legale! - e,ercitarea controlului financiar de ctre organele specializate asupra modului de gestionare a mijloacelor bneti i naionale ale statului! - stabilirea de preuri i tarife de ctre stat! - reglementarea de ctre stat a modului de acordare a mprumuturilor publice! - reglementarea regimului valutar! - supraveg"erea derulrii activitilor de import i de e,port! - sancionarea aciunilor ilicite a evaziunii fiscale i a altor abateri de la prevederile legale.

III.

Planificarea financiar$

Planurile financiare servesc ca instrumente cu ajutorul crora se urmrete asigurarea ec"ilibrului financiar n cursul unui an, sau pe parcursul unei perioade bine determinate. Planificarea financiar reprezint activitatea prin care se stabilete cu caracter orientativ i riguros, nevoile i resursele economiei naionale, n concordan cu modul de constituire a fondurilor publice, a organizrii pieei, a respectrii reglementrilor specifice, etc. Caracteristicile planificrii financiare: - se ntocmesc balanele financiare de sintez i planuri financiare cu caracter e,ecutoriu! - se utilizeaz o serie de indicatori n ceea ce privete cuantumul ncasrilor din activitatea desfurat, vrsmintele la bugetele de stat, creditele bugetare i bancare, etc. - se utilizeaz instrumente pentru calculul indicatorilor proiecte te"nice i de e,ecuie, diferite norme pentru stocuri, amortizare, c"eltuieli, eficien, etc. I*. Or'anismele care asi'ur$ ca+rul ins#i#u%i!nal ,n +!meniul finan%el!r "u-lice 8rganismele care asigur cadrul instituional n domeniul finanelor publice sunt a& 8rganismele democratice alese - Parlamentul, - *onsiliile judeene, - municipale, oreneti i comunale! b& 8rganisme ale administraiei centrale de stat i locale - Guvern, - ministere, - prefecturi, - primrii, - alte organe centrale ale administraiei de stat! c& 8rganisme specializate n domeniul financiar - (inisterul 3inanelor Publice! - (inisterul 9ducaiei! - Administraiile 3inanciare Publice! - 1anca :aional a 6om#niei! - %nstituiile de credit! - 'ocietile de asigurare i reasigurare! - *ompartimentele financiar-contabile care funcioneaz la nivelul ministerelor, organelor administraiei centrale i locale de stat, prefecturi, primrii, ntreprinderi i instituii publice. d& 8rganisme de control ale statului n domeniul financiar - *urtea de *onturi ;

Garda 3inanciar 9tc.

*. Ca+rul .uri+ic *adrul juridic este format din ansamblul actelor normative care reglementeaz domeniul financiar at#t n faza de prelucrare, c#t i de repartiie a fondurilor publice.

2.2. P!li#ica financiar$

Pentru atingerea obiectivelor cu caracter economic i social din cadrul politicii interne ritmul creterii economice, dimensiunile consumului, realizarea eficient a investiiilor, curba omajului, indicele preurilor i tarifelor, evoluia salariilor i a pensiilor, aciunile de educaie i protecie a sntii, aprare naional, ordine public, protecia mediului, etc., i a politicilor e,terne colaborarea de natur economic, tiinific, cultural, militar cu alte state, etc., este necesar alocarea unor importante resurse financiare din partea statului, precum i intervenia statului n economie cu ajutorul p#rg"iilor economicofinanciare i al instrumentelor, instituiilor, organismelor i reglementrilor financiare. Politica economic constituie astfel, totalitatea deciziilor adoptate de ctre autoritile politice i publice n vederea orientrii activitii economice ntr-un sens pozitiv pe ntreg teritoriul naional, prin adaptarea alegerilor economice ale autoritilor politice i publice la alegerile economice ale investitorilor, productorilor i consumatorilor. 'istematizarea instrumentelor de intervenie a statului n economie, n funcie de instituiile care le promoveaz, politica economic are urmtoarele componente a& Politica financiar b& Politica monetar c& Politica veniturilor d& Politici specifice. Politica financiar reprezint totalitatea metodelor i mijloacelor privind constituirea i repartiia fondurilor financiare, precum i instrumentele, instituiile i reglementrile financiare, necesare pentru influenarea proceselor economico-sociale ale societii ntr-o perioad bine determinat. Politica financiar acioneaz nemijlocit n sfera repartiiei asupra relaiilor ce iau natere n procesul de formare i de dirijare a fondurilor publice de resurse financiare n vederea satisfacerii nevoilor sociale. Caracteristicile politicii financiare - este o component a politicii generale a statului! - influeneaz i celelalte faze ale reproduciei financiare producia, sc"imbul i consumul! - favorizeaz progresul economic! - are un caracter dinamic! <

- deciziile care stabilesc coordonatele politicii financiare in cont de o strategie financiar! - se adapteaz n funcie de cerinele determinate de timp, interesele grupurilor sociale i de la o ar la alte! - se manifest n urmtoarele domenii c"eltuielile publice, resursele financiare publice, asigurrile sociale de bunuri, persoane i rspundere civil, creditul bancar, etc. $n domeniul c"eltuielilor publice, politica financiar are n vedere - dimensionarea c"eltuielilor publice! - stabilirea destinaiei c"eltuielilor publice! - realizarea c"eltuielilor publice n condiii de eficien! - stimularea beneficiarilor prin metode de finanare i gestionare, ori prin alte metode specifice! $n domeniul resurselor financiare publice, politica financiar are urmtoarele obiective - volumul resurselor financiare! - proveniena resurselor financiare! - numrul i tipul metodelor de prelevare a resurselor financiare! - utilizarea impozitelor i ta,elor ca p#rg"ii economico-financiare! - modaliti de prelevare a veniturilor din sectorul public! - necesitatea stabilirii unui ec"ilibru financiar! - analiza oportunitii contractrii de mprumuturi. TEME PENTRU SEMINAR -. *omparai politica financiar i politica monetar. 2. Prezentai componentele mecanismului financiar. 5. Prezentai componentele sistemului financiar public. 7. Prezentai componentele sistemului financiar privat. ;. *lasificarea sistemului fondurilor de resurse financiare - prezentare. <. 8rganismele care asigur cadrul instituional n domeniul finanelor publice prezentare. =. *aracteristicile politicii financiare - prezentare. >. %dentificai i prezentai funciile (inisterului de 3inane n domeniul finanelor publice i politicii financiare. ?. %dentificai i prezentai funciile Guvernului n domeniul finanelor publice i politicii financiare. -@. %dentificai i prezentai funciile Parlamentului n domeniul finanelor publice i politicii financiare. --. %dentificai i prezentai funciile Administraiei Publice 4ocale n domeniul finanelor publice i politicii financiare. -2. %dentificai influena crizei mondiale asupra sistemului financiar rom#nesc. -5. %dentificai domeniile de aciune ale politicii financiare. =

-7. Analizai i comparai mecanismul financiar din 6om#nia cu cel din 'AA, *"ina i Germania.

>