Ombudsmanul European

Ombudsmanul european este o instituie de origine suedez fondat n 1766. n alte ri este cunoscut sub alte denumiri, precum: comisar parlamentar, aprtor al poporului, aprtor public, mediator public, procuror parlamentar. Anterior ns, n aceast ar exista o practic unde parlamentul s numeasc un mputernicit al su, in estit cu prerogati a de a cerceta !i soluiona pl"ngerile persoanelor tmate n drepturile lor prin abuzuri ale administraiei regale. #mbudsmanul a ea sarcina de a promo a aplicarea uniform a legilor !i de a semnala inad ertenele legislati e. A ea posibilitatea de a !i ndeplini atribuiile prin efectuarea de inspecii !i prin primirea de pl"ngeri. n limba suedez $ombud% nseamn mandat, procur, mputernicire. &rin raportare, ombudsmanul desemneaz instituia n estit de parlament printr'un mandat de reprezentare s examineze pl"ngerile ce i se adreseaz de cei ce pretind c le'au fost nclcate drepturile garantate de (onstituie. )inlanda a creat postul de #mbudsman &arlamentar n 1*1*. &rin urmare instituia #mbudmanului din )inlanda a fost a doua nfiinat din lume. +nstituia #mbudsmanului s'a rsp"ndit n toate rile nordice la ,umtatea secolului -.1. n /anemarca instituia #mbudsmanului poporului a fost creat n 1*00 iar n 1or egia primul 2tortingets #mbudsman a fost creat n 1*6-. n ambele ri, puterile #mbudsmanului sunt mai limitate dec"t ale instituiilor similare din 2uedia !i )inlanda. 3ai t"rziu instituia s'a rsp"ndit n alte pri ale lumii, n special urmrind modelul /anez. 4reptat instituia #mbudsmanului se rsp"nde!te n toate prile lumii. Anii 1*7. au demonstrat c instituia #mbudsman 5ului a gsit terenul potri it pentru a se rsp"ndi n 1oua 6eeland !i pro inciile canadiene !i statele australiene. &"n n prezent instituii asemntoare au fost nfiinate n aproape toate rile europene. +nstituii asemntoare funcioneaz n unele ri africane dar !i n state central !i sud americane. (onform +#+ 7+nternational #mbudsman +nstitute8 n prezent n aproximati 19. de ri funcioneaz #mbusdman'i. n unele ri aceste instituii sunt regionale sau locale, +talia sau :ermania de exemplu sunt ri care nu au o instituie parlamentar a #mbudsman. &ractic instituia #mbudsmanului a cptat caracter uni ersal fiind nt"lnit pe toate continentele, indiferent dac este consacrat la ni el naional sau regional, sau dac are atribuii generale sau specializate pe domenii. /enumirea instituiei difer de la o ar la alta : 3ediateur de la ;epubli<ue 7)rana8,

/efensor del &ueblo 72pania8, &ro edor de =ustica 7&ortugalia8, >ol?san@altscAeft 7Austria8, /i@an el 3ezalem 7Bgipt8, /ifensore (i oco 7+talia8, &arlamentarz (ommisoner for Administration 73area Critanie8 etc. Dniunea Buropean a creat postul #mbudsmanului Buropean n anul 1**0. ;olul #mbudsmanului Buropean este de a supra egAea acti itile instituiilor uniunii europene !i de a se asigura c acestea respect principiile unei bune gu ernri. &rimul titular al acestui post a fost =acob 2Ederman care anterior ndeplinise aceia!i funcie n &arlamentul )inlandez . n octombrie 1*** &arlamentul Buropean l'a reales pe domnul 2Ederman pentru un mandat de cinci ani. #mbudsmanul Buropean !i ndepline!te ndatoririle n conformitate cu competenele conferite instituiilor !i organismelor comunitare prin 4ratate. 1u poate inter eni n cazuri diferite tribunalelor !i nu poate pune sub semnul ntrebrii fundamentarea Aotr"rilor pronunate de un tribunal. n cadrul instituit de 4ratatele menionate anterior !i de condiiile pre zute n acestea, #mbudsmanul Buropean a,ut la descoperirea cazurilor de proast administrare din acti itatea instituiilor !i organismelor comunitare, cu excepia (urii de =ustiie !i a 4ribunalului de &rim +nstan atunci c"nd acioneaz n calitate ,uridic, !i face recomandri n ederea stopriiacestora. 1ici o aciune a unei alte autoriti sau persoane nu poate face obiectul unei pl"ngeri adresate #mbudsmanului Buropean. /e obicei #mbudsmanul Buropean conduce cercetrile n baza reclamaiilor, dar poate demara cercetri !i din proprie iniiati . Astfel #mbudsmanul Buropean trebuie s aib acces la toate elementele necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor saleF n acest scop, instituiile !i organismele comunitare sunt obligate s i furnizeze #mbudsmanului Buropean, la cererea acestuia, orice informaii pe care acesta li le solicit, cu excepia cazurilor n care exist moti e suficient de temeinice pentru pstrarea secretului, !i fr a aduce atingere obligaiei #mbudsmanului Buropean de a nu di ulga astfel de informaii.

Modul de soluionare al anchetelor

/in proprie iniiati sau n urma unei pl"ngeri, #mbudsmanul Buropean realizeaz toate ancAetele pe care le consider ,ustificate pentru a clarifica orice suspiciune de proast administrare din acti itile instituiilor !i organismelor comunitare. #mbudsmanul Buropean

informeaz cu pri ire la o astfel de aciune instituia sau organismul n cauz, care i poate prezenta orice obser aii utile. +nstituiile !i organismele comunitare pot refuza acest lucru numai din moti e suficient de temeinice de pstrare a secretului. )uncionarii !i ceilali anga,ai ai instituiilor !i organismelor comunitare trebuie s depun mrturie la cererea #mbudsmanului BuropeanF ace!tia orbesc n numele !i conform instruciunilor administraiilor lor !i sunt supu!i n continuare respectrii datoriei de pstrare a secretului profesional. Autoritile statelor membre sunt obligate s i furnizeze #mbudsmanului Buropean, oric"nd acesta solicit, prin intermediul ;eprezentanilor permaneni ai statelor membre pe l"ng (omunitile Buropene, orice informaii care l'ar putea a,uta s clarifice cazurile de proast administrare din cadrul instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepia cazurilor n care astfel de informaii sunt acoperite de dispoziii legale sau de reglementare pri ind secretul sau de dispoziii care mpiedic comunicarea acestora. 4otu!i, n cazul din urm, statul membru n cauz poate permite furnizarea acestor informaii #mbudsmanului Buropean, cu condiia ca acesta s se anga,eze s nu le di ulge. /ac asistena cerut nu este oferit cu solicitudine, #mbudsmanul Buropean informeaz &arlamentul Buropean, care ia msuri adec ate. n msura n care este posibil, #mbudsmanul Buropean ncearc s gseasc mpreun cu instituia sau organismul n cauz o soluie pentru eliminarea cazului de proast administrare !i pentru satisfacerea pl"ngerii. /ac #mbudsmanul Buropean constat c a existat un caz de proast administrare, acesta informeaz instituia sau organismul n cauz, prezent"nd, dac este cazul, un proiect de recomandare. +nstituia sau organismul informate n acest mod trimit #mbudsmanului Buropean un a iz detaliat n termen de trei luni. #mbudsmanul Buropean trimite apoi un raport &arlamentului Buropean !i instituiei sau organismului n cauz. Bl poate formula recomandri n raport. &ersoana care a depus pl"ngerea este informat de #mbudsmanul Buropean cu pri ire la rezultatul ancAetelor, la a izul instituiei sau al organismului n cauz !i cu pri ire la orice recomandri formulate de #mbudsmanul Buropean. Ga sf"r!itul fiecrei sesiuni anuale, #mbudsmanul Buropean prezint &arlamentului Buropean un raport pri ind rezultatul ancAetelor sale. #mbudsmanul Buropean !i personalului acestuia pentru care se aplic art. -19 din 4ratatul de instituire a (omunitii Buropene, art. 97 alin. 7-8 din 4ratatul de instituire a

(omunitii Buropene a (rbunelui !i #elului !i art. 1*9 din 4ratatul de instituire a (omunitii Buropene a Bnergiei Blectrice li se impune s nu di ulge informaiile sau documentele pe care le obin pe parcursul ancAetelor lor. Acestora li se impune, de asemenea, s trateze n condiii de confidenialitate orice informaii care ar putea duna persoanei care a depus cererea sau oricrei persoane implicate. /ac, pe parcursul ancAetelor, ia la cuno!tin existena unor acte pe care le consider de natur penal, #mbudsmanul Buropean informeaz imediat autoritile naionale competente prin intermediul ;eprezentanilor permaneni ai statelor membre pe l"ng (omunitile Buropene !i, dac este cazul, instituia comunitar sub autoritatea creia se afl funcionarul sau anga,atul n cauz, care poate aplica art. 1H alin. 7-8 din &rotocolul pri ind &ri ilegiile !i +munitile (omunitilor Buropene. /e asemenea, #mbudsmanul Buropean poate informa instituia sau organismul comunitar n cauz cu pri ire la faptele care pun n discuie comportamentul unui membru al personalului acestora din punct de disciplinar. n msura n care acest lucru contribuie la o mai mare eficien ancAetelor sale !i la o mai bun sal agardare a drepturilor !i a intereselor persoanelor care i adreseaz pl"ngeri, #mbudsmanul Buropean poate coopera cu autoritile de acela!i tip din unele state membre, cu condiia s respecte legile naionale aplicabile. #mbudsmanul Buropean nu poate solicita n acest mod consultarea unor documente la care nu are acces. Numirea i revocarea Ombudsmanului European edere

#mbudsmanul Buropean este numit de &arlamentul Buropean dup fiecare alegeri pentru &arlamentul Buropean pe durata mandatului parlamentar. 3andatul su poate fi rennoit. #mbudsmanul Buropean este ales dintre persoane care sunt ceteni ai Dniunii Buropene, care au drepturi ci ile !i politice depline !i care ofer toate garaniile pri ind independena !i ndeplinesc condiiile necesare pentru exercitarea celei mai nalte funcii ,uridice din ara lor sau care dispun de experien !i competene recunoscute pentru a ndeplini ndatoririle #mbudsmanului Buropean. #mbudsmanul Buropean nceteaz s !i ndeplineasc ndatoririle fie la sf"r!itul mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie.

(u excepia cazurilor n care este eliberat din funcie, #mbudsmanul Buropean rm"ne n funcie p"n la numirea succesorului su. n e entualitatea ntreruperii timpurii a ndeplinirii ndatoririlor, n termen de trei luni din momentul n care postul de ine acant este numit un succesor p"n la sf"r!itul mandatului parlamentar. #mbudsmanul Buropean care nu mai ndepline!te condiiile necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale sau care se face ino at de o abatere disciplinar gra poate fi eliberat din funcie de (urtea 2uprem de =ustiie a (omunitilor Buropene la cererea &arlamentului Buropean. #mbudsmanul Buropean !i ndepline!te ndatoririle n mod complet independent, n interesul general al (omunitilor !i al cetenilor Dniunii. &e parcursul ndeplinirii ndatoririlor sale, acesta nici nu ncearc s obin !i nici nu accept instruciuni din partea nici unui gu ern sau a altui organism. Acesta nu s "r!e!te nici un act incompatibil cu natura ndatoririlor sale. n pri ina remuneraiei, a alocaiilor !i a pensiei, #mbudsmanul Buropean se situeaz la acela!i ni el ca !i un ,udector al (urii 2upreme de =ustiie a (omunitilor Buropene. Organizarea Instituiei Ombudsmanului European #mbudsmanul Buropean este asistat de un secretariat pentru care nume!te un funcionar principal. )uncionarii !i anga,aii secretariatului #mbudsmanului Buropean sunt supu!i reglementrilor aplicabile funcionarilor !i altor anga,ai ai (omunitilor Buropene. 1umrul acestora este stabilit n fiecare an n cadrul procedurii bugetare. Anga,aii (omunitilor Buropene !i ai statelor membre numii n secretariatul #mbudsmanului Buropean sunt transferai n interes de ser iciu !i li se garanteaz repunerea automat n funcie n instituia din care pro in. n problemele pri ind personalul su, #mbudsmanul Buropean are acela!i statut ca !i instituiile n sensul art. 1 din 2tatutul )uncionarilor (omunitilor Buropene. 2ediul #mbudsmanului Buropean este sediul &arlamentului Buropean. &rincipiile directoare pri ind numrul membrilor personalului anga,at de #mbudsmanul Buropean !i statutul de personal anga,at temporar sau pe baz de contract al celor care desf!oar ancAete sunt stabilite ntr'o declaraie comun a celor trei instituii.

&arlamentul Buropean include n bugetul su personalul !i dotrile materiale necesare primului #mbudsman Buropean pentru ndeplinirea ndatoririlor sale ncep"nd imediat dup numirea acestuia. Principalele preocupri ale Ombudsmanului European Aprarea drepturilor fundamentale: 4ranspunerea pre ederilor cartei n iaa real /reptul fundamental la o bun administrare

Asigurarea unei administraii responsabile !i descAise )acilitarea accesului la documente 4ratamentul corespunztor n cazurile de nclcare a legilor 3odaliti de recrutare mai descAise

mbuntirea ser iciilor oferite de ctre instituii ncetarea plilor cu nt"rziere ;espectarea obligaiilor contractuale +nstituii care funcioneaz mai bine :arantarea respectrii regulamentelor !i legilor &rote,area drepturilor personalului instituiilor

Modaliti de aciune a Ombudsmanului European (ooperarea cu alte instituii 7rapoarte, nt"lniri, corespondena cu alte instituii8 &rin meninerea legturii permanente cu familia instituiilor similare din alte ri. 7buletin de !tiri, site de internet !i discuii on'line, seminarii8 &rin comunicarea permanent cu cetenii D.B. 7comunicate de pres, seminarii publice, pe teren 8 +nformarea n timp real 7un site de internet pentru ceteni, un site de internet pentru jurnaliti, un site de internet pentru cercettori, un site de internet pentru ombudsmani8

Realizrile Ombudsmanului European pn n prezent #mbudsmanul Buropean a ncercat din greu s mbunteasc modul n care instituiile comunitare lucreaz n folosul cetenilor europeni. )iecare petiie soluionat de ctre #mbudsmanul Buropean a a ut un rezultat poziti , nu numai pentru petiionarul direct interesat de acest lucru ci pentru toi cetenii Buropei n general. 2uccesul su n a mbuntii acti itatea instituiilor a fost recunoscut n ntreaga Dniune Buropean.

E!emple de cazuri soluionate ca urmare a interveniei Ombudsmanului European Probleme contractuale "n subcontractant este pltit dup ce Ombudsmanul European propune o abordare #le!ibil Dn subcontractant a depus o pl"ngere #mbudsmanului Buropean consider"nd c a fost penalizat pe nedrept datorit unei clauze dintr'un contract cu (omisia Buropean. (lauza pre edea c principalul contractant nu a fi pltit p"n c"nd nu a depune declaraiile de cAeltuieli ale tuturor subcontractanilor si. /eoarece nu toi subcontractanii s'au conformat termenului stabilit, (omisia nu a efectuat plata. (a urmare a unei propuneri enite din partea #mbudsmanului Buropean, (omisia Buropean a cerut contractantului principal s depun declaraiile de cAeltuieli pe care le deine, astfel nc"t subcontractanii care au respectat termenul s fie pltii. $ipsa transparenei (onsiliul D.B. permite organizaiei 2tate@atcA accesul la documente, dup inter enia #mbudsmanului Buropean 2tate@atcA, o organizaie care monitorizeaz drepturile ci ile n D.B., cu sediul n ;egatul Dnit, a depus o pl"ngere la #mbudsmanul Buropean ca urmare a deciziei (onsiliului D.B. de a refuza accesul la agendele grupurilor I2enior Ge el :roupJ !i IBD'D2 4as? )orceJ. (onsiliul susinea c documentele nu sunt KdeinuteK de acesta, ci de 2ecretariatul :eneral, o instituie KdiferitK de (onsiliu. #mbudsmanul Buropean a respins acest argument, subliniind importana asigurrii accesului c"t mai larg posibil al cetenilor europeni la informaii !i necesitatea respectrii reglementrilor cu pri ire la dreptul accesului

la documente. (onsiliul a reanalizat decizia sa iniial !i a permis reclamantului accesul la documente. Pli ntrziate # companie german este pltit !i prime!te dob"nd din 1**0, dup ce depune o pl"ngere la #mbudsmanul Buropean # firm de consultan german a depus o pl"ngere, deoarece (omisia D.B. nu a pltit ultima rat nici dup o perioad de !ase ani. )irma a depus raportul programului !i declaraia financiar necesar n 1**9. #mbudsmanul Buropean a descoperit c dosarele cu pri ire la program au fost deinute de Ciroul de Asisten 4eAnic a (omisiei D.B. 3ai t"rziu, acest birou a fost ncAis iar dosarele au fost sigilate de ctre sistemul ,uridic belgian, (omisia nea "nd acces la ele. n decursul ancAetei efectuate de ctre #mbudsmanul Buropean, (omisia a obinut o copie a dosarelor !i a pltit ultima rat !i dob"nda aferent din 1**0. %nclcarea drepturilor la aprare /up ancAeta #mbudsmanului Buropean, (omisia decide s apere drepturile cetenilor c"nd acestea sunt nclcate. Dn cetean grec a depus o pl"ngere (omisiei D.B., n calitatea ei de KAprtor al 4ratatuluiK, n care susinea c autoritile elene au nclcat reglementrile comunitare cu pri ire la comenzile publice prin acordarea licenei de construcie a metroului n 4Aessaloni?i. 3ai t"rziu, reclamantul a pus la ndoial modul prin care (omisia a in estigat !i a ncAis acest caz. #mbudsmanul Buropean a descoperit c (omisia a informat gre!it reclamantul cu pri ire la moti ele pentru ncAiderea in estigaiilor ei !i a ncAis cazul fr s'i dea acestuia posibilitatea s aduc probe suplimentare. Bl a criticat modul n care (omisia a gestionat pl"ngerea !i a propus elaborarea unui (od prin care s se reglementeze modul n care (omisia s se ocupe de ceteni c"nd acioneaz ca KAprtor al 4ratatuluiK. &e data de -. martie -..-, (omisia D.B. a naintat #mbudsmanului Buropean !i &arlamentului Buropean o comunicare cu pri ire la aceast problem.