UNIVERSITATEA TEHNIC GHEORGHE ASACHI - IAI

FACULTATEA DE ARHITECTUR G.M. CANTACUZINO

PARTICIPAREA CETENILOR LA DECIZIA URBAN

BOICU Silvan
ANUL IV SEMIANUL A

Problematica implicrii cetenilor n procesul decizional ce vizeaz evoluia aezrilor

din care acetia fac parte este una de actualitate internaional i a atras atenia specialitilor din
diverse domenii de activitate, cptnd astfel valene multiple ce reflect implicaii politice,
economice, culturale, tehnologice, sociale i psihologice. Importana deosebit a acestei
chestiuni nu i gsete justificarea doar n contextul contemporan, ci apare ca un fenomen ce s-a
fcut simit, mai mult sau mai puin, de la nsi nceputurile vieii urbane. Este evident c
punctul de cotitur ce a dus la studierea fenomenelor ce au loc n cadrul entitilor urbane l-a
constituit apariia oraului industrial, moment n care s-a contientizat c urbanitatea este un
fenomen complex ce nu poate evolua la voia ntmplrii, iar deciziile ce stau la baza strategiilor
sale de dezvoltare trebuiesc luate n urma unor studii atente ce vizeaz oraul n totalitatea sa.
Francoise Choay, i ncepea n 1965 lucrarea sa Urbanismul, utopii i realiti
prezentnd o constatare ce i gsete din pcate valabilitatea i n present n cazul multor orae.
Plecnd de la observaia c societatea modern este prin excelen urban, autoarea prezint
contrastul oarecum ironic pe care aceast societate l mbrac sub forma capacitii sale
incontestabile de a produce metropole, conurbaii, orae industriale, mari ansambluri de locuit,
dar i a incapacitii sale de a amenaja aceste locuri n spiritul crerii unui cadru propice att
activitilor economice i industriale, dar i bunstrii i confortului locuitorilor.
Oraul modern apare ca un aparat ce posed specialiti ai implantrii urbane, oameni cu viziune
i talent n diverse domenii de activitate, dar cu toate astea creaiile urbanismului sunt peste tot,
pe msur ce apar, controversate i puse la ndoial.
Mult mai aproape de timpurile actuale, Jan Gehl, renumitul arhitect danez cunoscut mai
ales datorit dedicaiei sale profesionale pentru mbuntirea calitii vieii urbane, venind n
2011 pentru prima dat la Bucureti, a tras un puternic semnal de alarm privind modul n care
societatea romneasc actual se raporteaz la problematica vieii urbane. Prezent pentru a
susine o conferin despre ce nseamn i ce ar trebui s fie viaa ntre cldiri, despre cum
oraele trebuie s fie centrate pe necesitile oamenilor i nu pe ale mainilor, el a evideniat o
serie de aspecte ce vizau direct situaia actual a spaiului urban romnesc. Punnd accent pe
ideea de regndire a procesului de planificare urban, el a propus o orientare ce ar trebui s in

cont ntr-o mult mai mare msur de cetean, de simurile i scara lui, de asigurarea securitii
i sntii lui, de ndemnarea la un stil de via sntos, la iniiativ i la interaciuni ntre
oameni.
Desigur c adoptarea unor noi strategii de planificare urban cere att timp ct i sprijin
din partea autoritilor, ns nsi istoria aezrilor urbane a demonstrat c depirea
neajunsurilor pe care o societate le ntmpin depide foarte mult de capacitatea acesteia de a-i
mobiliza i gestiona toate resursele, mai ales pe cele umane.
Un studiu, fie el i de mic amploare, privind implicaiile pe care le are participarea
cetenilor la deciziile ce modeleaz oraul, ar trebui s plece n primul rnd de la o delimitare
conceptual a fenomenului. Astfel, ideea de decizie urban este legat evident de conceptul de
urbanism, concept ce apare definit la

sociologul american Louis Wirth nc din 1938 ca

reprezentnd un ansamblu de activiti de organizare a componentelor materiale (cadrul natural,

resurse economice, cadru construit, populaie etc) i ale unitilor teritoriale de locuit n vederea
mbuntirii calitii vieii.
n studiile de sociologie urban s-a preferat nc de la nceput o abordare sistemic a
fenomenelor ce au loc n cadrul urban, de-a lungul timpului aprnd mai multe orientri. n acest
sens, sociologul romn Dorel Abraham, consider (1) c n funcie de accentul pus pe o
dimensiune sau alta a realitii urbane , se disting, de regul, cinci perspective de abordare: 1.
perspectiva schimbrii sociale; 2. perspectiva organizrii sociale; 3. perspectiva ecologic; 4.
perspectiva problemelor sociale i 5. perspectiva politicii sociale.
Desigur c o astfel de clasificare a preocuprilor de sociologie urban nu este singura
posibil, ns dat fiind caracterul restrns al acestui referat, ne rezumm doar la aceasta spre a
puncta doar cteva idei principale privind abordrile sociologice ale mediului urban.
Perspectiva schimbrii sociale se refer mai ales la analiza procesului de urbanizare.
Conform acestui gen de abordri, ritmul rapid al urbanizrii n anumite perioade istorice ar
produce transformri, revoluionri n societatea urban. Urbanizarea vzut din aceast accepiune ar avea urmtoarele caracteristici: ireversibilitate - prin care urbanizarea sau societatea
modern nalt urbanizat nu se poate rentoarce la starea preurban, mai ales n situaia n care
urbanizarea are loc pe baza industrializrii; instantaneitate -definit n sensul c, n raport cu
istoria speciei umane, caracteristicile revoluionare ale urbanizrii se manifest ntr-un timp
foarte restrns mult mai puin de un procent din totalul existenei rasei umane este reprezentat
de civilizaia urban; ritm accelerat -care se refer la ratele nalte ale urbanizrii, rednd

intensitatea, adeseori dramatic, a procesului de urbanizare n secolui al XIX-lea i mai ales n

secolul al XX-lea i al XXI-lea; discontinuitate - prin care se are n vedere dislocarea sau
mutaiile provocate de urbanizare mai ales n modurile de via ale populaiei.
Perspectiva organizrii sociale este o direcie de analiz a relaiilor sociale din mediul
urban ,adic cele care cuprind indivizi, grupuri, structuri birocratice sau instituii sociale.
Indivizii sunt descrii, n acest context, pornind de la modelele de organizare a personalitii i
stilurilor de via individual, n ideea c oraul produce tipuri distincte de personalitate i
comportament, precum i modele de adaptare urban sau valori specifice. Grupurile primare
sunt analizate din perspectiva schimbrii structurilor interne a grupurilor mici, bazate pe relaii
directe, n sensul segmentrii, impersonalizrii i dezumanizrii acestui tip de relaii. Vecintile, reelele sociale sau grupurile secundare sunt abordate n principal din punctul de vedere al
recunoaterii creterii rolului vecintilor i structurii sociale n dezvoltarea social urban. n
studiile realizate la acest nivel se pune accentul pe caracteristicile comportamentului colectiv
care ia forma mulimii, demonstraiilor, reuniunilor etc. i care se manifest n spaiile publice i
semipublice.
Perspectiva ecologic se refer, n sens general, la procesele i formele de adaptare a
populaiei din comunitile urbane la mediul n care triesc. Sintetic, ecologia urban vede
comunitatea urban ca pe un ecosistem care cuprinde interrelaiile dintre patru variabile
principale: populaia, mediul, tehnologia i organizarea social, toate patru formnd aa-numitul
complex ecologic. Factorul dinamizator n evoluia urban este considerat a fi tehnologia. n
ultimii ani, ecologia urban s-a dezvoltat sub forma ecologiei sociologice umane. n general,
sunt acceptate 5 principii ale organizrii ecologice: interdependena funcia-cheie, diferenierea,
dominana i izomorfismul. Interdependena se refer la relaiile bazate pe diferene
complementare sau pe similariti suplimentare care leag unitile organizationale i care
influeneaz dimensiunile lor temporale i spaiale. Prin funcia-cheie se demonstreaz c
relaiile dintre populaie i mediu sunt mediate prin anumite activiti, ca de exemplu: producia,
distribuia, schimbul. Diferenierea reprezint gradul de specializare funcional, fiind
determinat de dezvoltarea funciei-cheie i constituind principala condiie limitativ a
diversificrii sistemului (numrul populaiei care poate fi admis i a zonei care poate fi
ocupat). Dominana exprim msura n care unitile care realizeaz funcia-cheie reuesc s
determine i s coordoneze funcionalitatea altor uniti ale sistemului. Izomorfismul presupune
c unitile care funcioneaz n aceleai condiii environmentale, sau acele condiii ale

mediului care sunt mediate printr-o unitate-cheie dat, dobndesc o form similar de
organizare.
Perspectiva problemelor sociale este vzut ca fiind cea mai cuprinztoare din punctul
de vedere al tipurilor de cercetri pe care le integreaz. Se poate spune c aproape toate
problemele

sociale contemporane au fost asociate cu procesul de urbanizare. Aspecte sociale

precum criminalitatea, delincvena, divorialitatea, criza locuinelor, srcia, omajul, conflictele

de clas, rasiale i etnice, poluarea etc. constituie obiect de analiz n sociologia urban. Totui
urbanul nseamn mult mai mult dect patologia sa urban. Nu se poate spune nici c
urbanizarea este cauza tuturor problemelor sociale. Cu toate acestea, anumite aspecte sunt
generate, influenate sau amplificate n mediul urban prin procesul de urbanizare.
Perspectiva politicii sociale are n vedere preocuprile sociologilor i ale altor specialiti
de a rezolva problemele urbane. Politica urban i planificarea interveniilor n dezvoltarea
urban a devenit o parte a aciunilor sociale n cadrul comunitilor urbane i este integrat n
preocuprile sociologilor urbani pentru a mbunti amenajarea oraelor. Acetia pun accentul
pe cunoaterea opiniilor populaiei i pe antrenarea ei la realizarea aciunilor de planificare
urban, care trebuie s ia n considerare schimbrile care au loc la nivelul atitudinilor, structurii
familiale, a stilului de via, precum i la nivelul instituiilor economice, politice, religioase etc.
Pe ansamblu, se poate spune c studiul politicilor urbane se descompune n dou cmpuri de
analiz: aspectele planificrii urbane, adic studierea interveniei statului sau a altor organisme
asupra organizrii spaiului i micrile sociale urbane, adic studiul luptelor politice, al luptelor
de clas i al raporturilor sociale care se manifest n mediul urban. Din modul de definire a
celor dou elemente rezult c ele sunt strns legate, realizarea uneia dintre ele afectnd-o n
mod direct pe cealalt. Pentru a facilita procesul de cunoatere, toate ncercrile arhitecturalurbanistice (orae noi, renovare etc.) sunt integrate n domeniul planificrii urbane i toate
aciunile sociale urbane cu caracter revendicativ (de locuire, educaie, politic etc.) n cea de a
doua categorie.
Revenind la problematica implicrii cetenilor n procesele decizionale ce vizeaz
evoluia aezrilor urbane, ne referim la participarea actorilor sociali din comunitate n scopul de
a modela planificarea strategic a dezvoltrii locale n funcie de toate opiniile existente .
Aceast participare poate fi privit ca un proces prin care grupurile de interes influeneaz
deciziile de planificare urban, prezena cetenilor la luarea deciziilor constituind un element ce
contribuie la sustenabilitatea i acceptarea social a hotrrilor i asigur transparena la nivelul

politicilor publice urbane. Din pcate acest proces nu se desfoar ntotdeauna n favoarea
majoritii, grupurile de interes cu putere de influen mai mare fiind de cele mai multe ori cele
care i impun propriile viziuni n detrimentul cetenilor oraului. n acest sens, dei formulate
pentru a fi aplicate la nivelul macro al politicilor publice, principii precum cele enunate de
Asociaia Internaional pentru Participare Public (IAP2) pot constitui repere importante i n
ceea ce privete modul n care locuitorii pot controla evoluia oraelor lor.
Aceste principii pot fi rezumate astfel:
1. Persoanele afectate de o decizie au dreptul de a fi implicate n procesul de luare a
deciziei;
2. Opiniile exprimate de ceteni n cadrul procesului de participare public trebuie s fie
luate n seam cnd se adopt deciziile finale;
3. Participarea public promoveaz decizii sustenabile datorit recunoaterii nevoilor i
intereselor tuturor participanilor;
4. Participarea public urmrete i faciliteaz implicarea tuturor actorilor care sunt pot fi
afectai sau interesai de o decizie;
5. Participarea public urmrete inputurile participanilor in crearea modalitilor de
participare;
6. Procesul de participare public presupune furnizarea de informaii celor interesai
astfel nct ei s se poat implica activ n luarea deciziei;
7. Procesul de participare public trebuie s comunice celor implicai modul cum au fost
integrate opiniile lor n decizia final.
Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziei permite acestora s i realizeze
nevoia de automplinire, dar principalele beneficii ale participrii in de mbuntirea calitii
vieii. Gabriel Almond i Sidney Verba se numr printre autorii care au adus n centrul ateniei
conceptul de participare plecnd de la cel de cultur civic. Cultura civic este o cultur
pluralist bazat pe comunicare i persuasiune, o cultur a consensului i diversiti, o cultur
care a permis schimbarea, modernd-o ns (2 - 1996, p. 37 ). Acest tip de cultur este una
participativ, cetenii fiind orientai nu numai asupra input-ului politic, ci sunt de asemenea
orientai pozitiv ctre structurile i procesele de input (2 - 1996, p. 59). Structurile de input
desemneaz partidele politice, grupurile de interese i mediile de comunicare, iar procesul de
input se refer la cererile care vin dinspre populaie ctre politicieni i la transpunerea acestor

cereri n politici administrative. Aceti autori au artat c individul poate s joace rolul de
beneficiar pasiv sau activ al aciunilor statului:
parohial relaia individului cu societatea se rezum la obinerea bunstrii
pentru el i pentru familia lui (rol pasiv);
supus individul este doar un subiect care i pltete taxele (rol pasiv);
cetean individul se implic social (rol activ).
n studiul lor asupra culturii civice, cei doi autori fac distincie ntre dou tipuri de
competene ceteneasc i dependent. Competena ceteneasc se refer la capacitatea
indivizilor de a afecta deciziile guvernamentale prin influena politic: prin formarea
grupurilor, prin ameninarea retragerii votului sau alte represalii(2 - 1996, p. 194), iar
competena dependent vizeaz capacitatea indivizilor de a apela la un set de legi obinuite i
sistematice n contactele pe care le au cu oficialii guvernamentali(2 - 1996, p. 194).
Un alt studiu (5), realizat de sociologul romn Dumitru Sandu, arat cum implicarea
cetenilor n problemele decizionale ce le influeneaz viaa, poate crea ncredere n instituiile
publice, fapt ce favorizeaz acceptarea de ctre ceteni a politicilor publice, uneori chiar i a
celor care i dezavantajeaz. Se consider c exist o legtur cauzal puternic ntre participare
i ncrederea cetenilor, att unii n alii ct i n instituii, evideniindu-se n acest sens patru
tipuri de participare: voluntar, cointeresat, grupal sau forat .
Condiii de libertate

Raportul contientizat ntre interesul personal i cel de grup

Participare ...
voluntar

Discordant
participare dezinteresat

Concordant
participare grupal (ca membru al unui

semivoluntar

participare prin cointeresare

grup)

sub constrngere

participare forat (funcional sau disfuncional pentru cel forat s

participe)

Sursa: Sandu, D., 2005, p. 28

Vorbind despre dezvoltarea comunitar, autorul arat c aceasta nu poate fi realizat

eficient dect dac ea este aplicat n comunitate, n folosul membrilor si i cu ajutorul lor,
voluntar sau involuntar.
O participare voluntar, lipsit de constrngeri, are calitatea deosebit de a asigura i
finalitatea procesului n care este antrenat deoarece ea presupune implicarea activ a unui

numr ct mai mare de indivizi ce mprtesc aceeai motivaie. Evident c participarea n

totalitate a unui grup este un fenomen rar, aproape imposibil chiar i la nivelul unui ora, acest
tip de implicare fiind mai degrab asociat cu situaiile de via social de tip tradiional sau cu
situaiile extreme de criz sau calamiti. De aceea, avnd n vedere gradul redus de
tradiionalism ce se regsete n situaiile normale de via urban, aici se pune problema
implicrii unui numr ct mai mare de actori sociali, care s aib un caracter reprezentativ i s
lucreze voluntar sau cointeresat. Totodat, autorul arat c participarea forat, realizat prin
diverse forme de constrngtere nici nu poate fi luat n considerare ntr-un proces sntos de
dezvoltare comunitar, subliniind c la nivel utopic, participarea cetenilor e de preferat s fie
doar voluntar, dezinteresat i altruist. Pe cale de consecin, strategiile de dezvoltare urban
se centreaz pe ideea mobilizrii la nivelul proceselor de nelegere, al ataamentului
comunitar, al identitii comunitare etc ( 5- 2005, p. 28)

Ca i concluzie, putem spune c participarea cetenilor la decizia urban presupune n

primul rnd ntrirea convingerii actorilor sociali c au capacitatea de a-i rezolva singuri
problemele, lucru ce se poate realiza prin sporirea spaiului de oportuniti i prin orientarea
psihologic spre controlarea mediului de via. Procesul de ntrire a capacitilor presupune:
acces la informaii, participarea la luarea deciziilor locale, responsabilizarea instituiilor publice
i dezvoltarea capacitii de autoorganizare local. Aciunile ce se pot ntreprinde n acest sens
sunt: ntrirea capacitii grupurilor de iniiativ local de a deveni o voce n comunitate ,
ncurajarea formrii unor lideri responsabili i organizarea de ntlniri publice n diferite zone
ale comunitilor prin care acetia s fie obinuii s participe la luarea deciziilor. Astfel, o mas
critic de iniiative mici, dar entuziaste i de impact, care este capabil s demonstreze c un
proiect este de succes i c este dorit de oameni, ar putea s ncline balana spre o abordare
democratic i sustenabil a dezvoltrii comunitilor urbane.

BIBLIOGRAFIE
1. Abraham, D., Introducere n sociologia urban , Bucureti, Editura tiinific, 1991

2. Almond, G., Verba, S., Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni, CEU
Press, Bucureti, Editura Du Style, 1996.
3. Choay F., Urbanismul, utopii i realiti, Bucureti, Editura Paideia, 2002
4. Gehl, J., Orae pentru oameni, Bucureti, Editura Igloo Media, 2012
5. Sandu, D., Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Iai, Editura Polirom, 2005
6. Tnase, E., Elemente de sociologie general i urban, Iai, 1996