Sectoarele publice i concurena n Romnia

Dobre Alexandra, Drept-zi, Anul 4, grupa 3

 Sectorul public este prezent n viata economica n mai multe modalitati. Nu exista economie de piata n care sectorul public, mai mult sau mai putin sa nu se regaseasca, direct sau indirect, ntre factorii care influenteaza si orienteaza agentii economici, respectiv activitatea acestora. Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest intervenia statului. Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor statului n domeniu. Astfel, sntatea este un domeniu n care se poate regsi sectorul public sau nu; nvmntul, transportul, la fel, ceea ce nseamn c prin includerea acestor domenii de intervenie n activitatea sectorului public, dimensiunea acestuia crete. n schimb, ct de mult intervine ntr-un domeniu sau altul, sau, altfel spus ct de ampl este reglementarea public a unor aspecte ale vieii economice nseamn intensitatea sectorului public. De exemplu, sectorul public este mai intens n nvmnt dac predomin colile publice, fa de cele private, i de asemenea este mai intens n agricultur atunci cnd activitatea fermierilor, ranilor sau asociaiilor agricole este reglementat prin preurile produselor, fiscalitate, subvenii acordate etc.

 Economia sectorului public este acea parte a economiei care studiaz sectorul public prin prisma corelaiei economice fundamentale nevoi-resurse. Nevoia de sector public este o consecin a pieei i mecanismelor sale care nu genereaz n toate condiiile rezultatele propuse, aprnd aa-numitul eec al pieei. Resursele sectorului public abordate complex, n procesul atragerii, utilizrii, administrrii lor se concretizeaz n elemente materiale, financiare i umane care pot fi folosite pentru satisfacerea unor nevoi generale ale societii. n general, sectorul public este legat de interventia statului n economie si de activitatea guvernului. Exista multe aspecte ale vietii noastre care capata atributul de public si prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvatamnt public (de stat), bunuri publice, cheltuieli publice, finante publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere publica, opinie publica, relatii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activitati economice reflecta ntrepatrunderile dintre sectorul public si cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitatii produselor alimentare realizate de societati comerciale private prin controlul realizat de inspectori publici.

 Sectorul public are un impact urias asupra tuturor. n acord cu modelul traditional, sectorul public serveste populatia prin intermediul unor structuri ierarhice, responsabile n fata politicienilor, structuri care formeaz ceea ce se numeste n general administratie publica. Institutiile politice, cele guvernamentale, cele administrative, se gsesc n sectorul public, n timp ce diferitele institutii ale pietei se regsesc n sectorul privat. Sectorul public ar trebui s fie structurat potrivit unor principii, ceea ce implic o anumit structur institutional, o anumit motivatie pentru functionarii publici si un anumit statut al interesului public. Cele mai des ntlnite definitii ale sectorului public sunt: 1) sectorul public reprezint activitatea guvernamental si cosecintele ei; 2) sectorul public reprezint consumul, investitiile si transferurile realizate de ctre guvern 3) sectorul public reprezint productia guvernamental.

 Sectorul public este pus in relatie de competitie cu sectorul privat. Frontierele dintre sectorul public si cel privat, desi nu intodeauna bine delimitate, sunt in miscare, variatia acestora fiind decisa de societatea insasi, ca urmare a victoriei in alegeri a diferitelor curente politice. Este de la sine inteles faptul ca sporirea sectorului public implica sporirea volumului cheltuielilor publice si, prin aceasta, o sporire a implicarii statului in viata economica si sociala. Problema extinderii sectorului public in raport cu cel privat se pastreaza inca pe un teren de dispute cu o puternica incarcatura ideologica. Liberalii de tip clasic sustin extinderea sectorului privat si restrangerea drastica a celui public in scopul asigurarii libertatii individuale si a eficientei economice, iar socialistii traditionalisti revendica generalizarea sectorului public in scopul asigurarii echitatii. Analiza stiintifica a problemelor privind sectorul public in raport cu cel privat este importanta si actuala din cel putin patru motive: de a explica principalele cauze ale extinderii sectorului public in economiile de piata, de a dimensiona sectorul public pe baza unor criterii obiective, stiintifice, de a defini structura si mecanismele de functionare a sectorului public, de a descoperi si releva efectele negative si esecurile sectorului public.

 Sectorul public in raport cu cel privat s-a extins in toate economiile nationale. Sectorul privat asigura eficienta economica maxima in timp ce sectorul public asigura echitatea sociala si egalitatea sociala. Problematica interventiei statului in economie formeaza obiectul a numeroase teorii economice si doctrine politice. Acestea se intind pe o arie foarte larga: de la cele care resping sau minimizeaza rolul statului pana la cele care vad implicarea totala a acestuia in conducerea economiei. n Romnia, ca i n multe alte ri central i est europene, trecerea la economia de pia a nsemnat, n esen, evoluia a dou componente: transferul dreptului de proprietate asupra ntreprinderilor de la stat la persoane de drept privat, adic aa numitul proces de privatizare, indiferent de metoda care s-a aplicat, precum i apariia unor ntreprinderi particulare noi, ca rezultat al unor iniiative particulare, independente, care au luat natere ca urmare a schimbrilor petrecute n unitile aflate nc n proprietatea statului.

 . Aceste dou ci de evoluie s-au manifestat mai mult sau mai puin simultan, dar n ritmuri diferite. Ambele au avut ns mari repercusiuni asupra pieei muncii. n timp ce privatizarea a dus la reducerea numrului de locuri de munc, amplificnd astfel omajul, mai ales pe termen lung, noul sector particular a creat cea mai mare parte a noilor locuri de munc. Avnd n vedere faptul c majoritatea noilor ntreprinderi sunt mici i mijlocii (IMM), reiese c acest sector a absorbit cea mai mare parte a forei de munc disponibilizate, i a contribuit, n acelai timp, i la formarea unei noi generaii de patroni i de angajai. Pe lng meritul de a fi contribuit la apariia unui sector privat din ce n ce mai puternic, unele dintre aceste ntreprinderi se caracterizeaz printr-o deosebit flexibilitate i capacitate de adaptare la nou, manifestndu-se ca o for motrice remarcabil a progresului economic n Romnia. A avut loc o revoluie tcut prin strdania a mii de ntreprinztori, care i-au vzut de propria lor tranziie, lund lucrurile de la zero. Rezultatul acestor iniiative a fost impresionant i a fcut ca muli factori de decizie i instituii cu rol hotrtor s reconsidere principiile de baz ale concepiilor lor despre reformele economice, i anume c, n afara reformelor aplicate de stat de sus n jos i axate pe privatizare i pe transferul de proprietate, ar trebui ncurajat i reforma de jos n sus, axat pe adevratul spirit ntreprinztor, cu ncurajarea unui sector de ntreprinderi mici i mijlocii puternic i dinamic.

 Progresul nregistrat de Romnia n acest sector pn la aceast dat, atta ct este el, se datoreaz, fr ndoial, n mare parte, iniiativei miilor de mici ntreprinztori care i-au ctigat credibilitatea luptnd n prima linie pe frontul tranziiei ctre o economie bazat pe piaa liber. Unul din sectoarele publice aflat in competitie cu cel privat il reprezinta serviciul de curierat (posta). n nelesul general ,sectoarele publice sunt acele produse sau servicii oferite unei mase largi de consumatori ageni economici, instituii, persoane fizice.

 Concurena reprezint un fenomen deosebit de important pentru viaa economic, dar i pentru viaa social, deoarece ea reprezint factorul motor care motiveaz, att afacerile, ct si existena oamenilor. Este cert c omul, de cnd se nate i pn moare, va ncerca s se adapteze mediului natural, social i economic n care traiete, ceea ce presupune c va trebui s cunoasc ce nseamn competiia. n primul rnd, va concura cu sine nsui, pentru a-i depai limitele i pentru a se situa ntro poziie favorabil n societate. Apoi, va trebui s concureze cu ali competitori, evideniindu-i anumite abiliti, care i vor permite situarea pe o poziie avantajoas. Dac ne referim la sfera economic, un agent economic va trebui s se raporteze permanent la ceilali competitori de pe pia, jocul competiiei fiind cel care va determina locul competitorilor n cadrul pieei. Este cert faptul c nu hazardul va fi cel care va determina aceast poziie ocupat n cadrul unei piee, ci toate resursele i competenele de care dispune un agent economic i pe care le utilizeaz n lupta pentru ctigarea unei poziii dominante pe pia.

 Competiia conduce la continua perfecionare i eficientizare a produciei. Ea determin productorul s elimine risipa i s scad costurile, astfel nct s vnd la un pre mai mic dect alii. i elimin pe cei ale cror costuri rmn ridicate i face astfel nct s concentreze producia n minile acelora ale cror costuri sunt mai mici.
Prin intermediul concurenei, fiecare productor poate orienta producia prin costurile de exploatare, urmrind permanent raportul dintre resurse i cheltuieli. Agenii economici productori pe o pia liber urmresc prin intermediul concurenei cu ceilali productori, maximizarea profitului prin minimizarea preului i creterea calitii bunurilor produse. Politica de concuren este esenial pentru garantarea funcionrii mecanismelor economiei libere, susinnd existena unui mediu competitiv sntos, sustenabil. n perioada de criz economic i financiar, politica de concuren devine un element central n cadrul instrumentelor de depire a perioadei de recesiune.

 Doar prin ntrirea gradului de concuren, prin creterea intensitii acesteia i prin manifestarea puternic a presiunilor concureniale pe pia crete gradul de competitivitate al firmelor, fapt ce conduce la diminuarea sau meninerea nivelului preurilor pe pia. Protejarea efectiv a cadrului concurenial, n vederea scderii preurilor finale, devine esenial pentru resuscitarea consumului populaiei, ca factor de relansare i depire a perioadei de criz. n aceast perioad de criz economic, companiile sunt tentate s recurg la comportamente anticoncureniale pentru a-i menine profitul sau pentru a supravieui, printre acestea numrandu-se practicarea unor preturi excesive sau de ruinare, n scopul nlturarii concurenilor, precum i ntelegerile ntre agenii economici n fixarea preurilor. Aceste practici anticoncureniale sunt n defavoarea consumatorului final, care trebuie s plteasc un pre mai ridicat dect nivelul care s-ar stabili pe o pia concurenial, sau n defavoarea altor companii, care nu pot rezista pe o pia n care juctorii mari incheie intelegeri privind preul de vnzare. Acum civa ani, fiecare agent economic cuta s-i vad de afacerile lui n relaia cu furnizorii, respectiv clienii, i totul decurgea n limite normale. n perioada de criz, lucrurile s-au schimbat, iar tendina agenilor economici este de a cuta o cale de a supravieui n pia. Din pcate, nu ntotdeauna aceast cale pe care o aleg este i n concordan cu legislaia n domeniul concurenei.

 ntr-o epoc a globalizrii, caracterizat prin reducerea sau chiar dispariia barierelor n calea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, guvernele au n continuare obligaia de a aciona astfel nct s asigure sigurana, bunstarea cetenilor, precum i existena unui mediu concurenial predictibil i prietenos, n cazul firmelor. n prezent, concurena este considerat ca fiind un factor de prim importan, prin care firmele sunt constrnse s devin eficiente, s ofere o gam ct mai larg de produse i servicii, la preuri mai mici, facilitnd astfel bunstarea consumatorilor i alocarea optim a resurselor n societate. Concurena nu are o definiie unanim acceptat, ea avnd semnificaie n funcie de context. Concurena reprezint un fenomen deosebit de important pentru viaa economic, dar i pentru viaa social, deoarece ea reprezint factorul motor care motiveaz, att afacerile, ct si existena oamenilor. Concurena este privit ca o rivalitate sau o ntrecere ntr-un anumit domeniu de activitate.

 Conform dicionarului explicativ al limbii romne, concurena reprezint: o rivalitate comercial, lupta dus cu mijloace economice ntre industriai, comerciani, monopoluri, ri etc. pentru acapararea pieei, desfacerea unor produse, clientel i pentru obinerea unor ctiguri ct mai mari. Concurena sau competiia presupune existena a dou sau mai multe ntreprinderi care activeaz n cadrul unei piee pentru atragerea unui numr ct mai mare de clieni n vederea atingerii unor obiective propuse. Ca urmare, concurena i determin pe agenii economici s se orienteze ctre consumatori, mai precis ctre nevoile acestora, ncercnd s le satisfac ct mai bine prin oferirea unor produse sau servicii difereniate fa de cele ale celorlali competitori.Acest lucru presupune adoptarea unui anumit comportament concurenial, comportament care se manifest n relaiile de concuren existente ntr-un domeniu de activitate sau ntr-o pia. Privit ca un procedeu deschis de confruntare, prin care agenii economici urmresc s-i mbunteasc situaia, concurena este apreciat de muli economiti drept calea cea mai bun de satisfacere a intereselor tuturor , respectiv de maximizare a gradului de satisfacere a nevoilor acestora. Sub presiunea concurenei, ntreprinztorii sunt determinai s reduc cheltuielile individuale de producie, s extind proporiile capitalului, s introduc progresul tehnic n toate fazele activitii (producie, aprovizionare, desfacere, organizare), s investeasc n cercetarea tiinific etc.

 Privit din punct de vedere economic, concurena este ntotdeauna legat de tranzacii pe pia, de cerere i ofert i de procesul schimbului.Mai exact, se poate spune c exist concuren economic dac consumatorul poate alege alternativa cea mai convenabil preferinelor sale. Astfel, concurena este strns legat de libertatea de a alege. Totodat, concurena exprim comportamentul specific interesat al tuturor subiecilor de proprietate, care pentru a-i atinge obiectivele intr n raporturi de cooperare i confruntare cu ceilali. Ea reprezint o ntrecere pentru a obine avantaje sau mcar pentru a reduce probabilitatea producerii riscurilor. n aceast competiie fiecare acioneaz din interes. Astfel, cumprtorii caut vnztorii care ofer preul cel mai mic, calitatea cea mai bun, condiiile de livrare a bunurilor de consum cele mai favorabile. La rndul lor, vnztorii se ntrec ntre ei pentru a atrage ct mai muli cumprtori, cu for economic ridicat, stabili n achiziie. Din aceast competiie, n mod normal, ies nvingtori cei mai buni. Concurenta n deplinatatea sa exist atunci cnd i acolo unde pretul se formeaz liber, agenii cererii i ofertei sunt numeroi, iar libertatea lor este aparat i garantat de un sistem democratic.

 Economia de pia modern se bazeaz pe conservarea principiului libertaii de concuren ntre cei care exercit aceeai activitate, urmaresc acelai scop sau un scop asemanator. Concurena este privita ca o condiie i o garanie a progresului. Dar, libertatea concurenei ii are limitele n practicile comerciale cinstite, partenerii avnd datoria s respecte un minimum de moralitate. Depairea acestor limite transmite concurenei caracterul neloialitii i angajeaz raspunderea celui care savarsete acte de o asemenea calificare. Apariia tot mai frecventa a abuzurilor i a formelor comerciale anticoncureniale, n lupta pentru puterea economic, pentru dominaia pieei a facut ca problema respectrii i aprrii concurenei reale s fac obiectul reglementarilor legale i procedurilor de urmarire i sancionare, de reprimare a abuzurilor de la regulile normalitii concurenei. Una dintre prevederile eseniale ale Legii concurenei din Romnia, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, este urmtoarea: Preurile produselor i tarifele serviciilor i lucrrilor se determin n mod liber prin concuren, pe baza cererii i ofertei. Preurile i tarifele practicate n cadrul unor activiti cu caracter de monopol natural sau al unor activiti economice, stabilite prin lege, se stabilesc i se ajusteaz cu avizul Ministerului Finanelor Publice, cu excepia celor pentru care, prin legi speciale, sunt prevzute alte competene *art. 4(1) din Lege].

 Astfel, intervenia statului n economie este relativ limitat, competiia fiind singurul mijloc de autoreglare, n funcie de cerere, ofert i comportamentul pe pia al agenilor economici. Conform atribuiilor ce revin Consiliului Concurenei, innd cont de legislaia romn n vigoare, adaptat legislaiei comunitii europene, acesta reprezint vocea concurenei n raport cu interesele care favorizeaz concentrarea/integrarea, dispune de experiena i capacitatea tehnic de a identifica structura corespunztoare a unei industrii aflate n proces de liberalizare.