HOTRREA CURII CONSTITUIONALE cu privire la controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr.

781-XV din 28 decembrie 2001 "Pentru modificarea i completarea Legii nr. 186-XIV din 6 noiembrie 1998 "Privind administraia public local"* Nr.13 din 14.03.2002

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.46-48/8 din 04.04.2002 * * * ----------------------*M.O., 2002, nr.16, art.55. n numele Republicii Moldova, Curtea Constituional n componena: Victor PUCA - preedinte Mihai COTOROBAI - judector - raportor Mircea IUGA - judector Constantin LOZOVANU - judector - raportor Dumitru PULBERE - judector - raportor Elena SAFALERU - judector cu participarea Corinei Popa, grefier, deputailor n Parlament Valentin Chilat, Mihai Petrache, semnatari ai sesizrilor, Maria Postoico, reprezentantul Parlamentului, Bogdan Ciubotaru, reprezentantul fraciunii PPCD, Vitalie Modrng, reprezentantul avocatului parlamentar Constantin Lazari, autorul sesizrii, Ion Creang, reprezentantul permanent al Parlamentului la Curtea Constituional, cluzindu-se de art.135 alin.(1)lit. a) din Constituie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituional, art.4 alin.(1) lit. a) i art.16 alin.(1) din Codul jurisdiciei constituionale, a examinat n edin plenar deschis dosarul privind controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr.781-XV din 28 decembrie 2001 "Pentru modificarea i completarea Legii nr.186-XIV din 6 noiembrie 1998 "Privind administraia public local". Drept temei pentru examinarea dosarului au servit sesizrile grupurilor de deputai din partea fraciunii parlamentare a Partidului Popular Cretin Democrat - Iurie Roca, Vlad Cubreacov, tefan Secreanu, Riorita Pateru, Andrei Coniescu, Valentin Chilat, Efim Zubcu, Eugeniu Grl, Viorel Priscaru; din partea fraciunii "Aliana Braghi" - Dumitru Braghi, Mihai Petrache, Alexandru Oleinic, Nicolai Malachi, Valeriu Cosarciuc, Ion Untu, Ion Guu, depuse la 30 ianuarie i, respectiv, la 5 februarie 2002, precum i sesizarea avocatului parlamentar Constantin Lazari, depus la 20 februarie 2002, n conformitate cu art.24 i 25 lit. g), h) i i) din Legea cu privire la Curtea Constituional, art.38 i 39 din Codul jurisdiciei constituionale. Examinnd n prealabil sesizrile, constatnd c ele se refer la o problem de drept i vizeaz acelai obiect - administraia public local, Curtea Constituional, prin deciziile din 11 i 25 februarie 2002, le-a conexat ntr-un dosar i le-a nscris n ordinea de zi pentru examinare n fond. Examinnd materialele dosarului, punctele de vedere comunicate de Parlament, Preedintele Republicii Moldova, Guvern, Ministerul Justiiei, Catedra de Drept Constituional a Universitii de Stat din Moldova, audiind n edin informaia prezentat de judectorii-raportori, argumentele expuse de autorii sesizrilor i

reprezentantul Parlamentului, Curtea Constituional a c o n s t a t a t: 1. La 28 decembrie 2001 Parlamentul a adoptat Legea nr. 781-XV "Pentru modificarea i completarea Legii nr.186-XIV din 6 noiembrie 1998 "Privind administraia public local" (n continuare - Legea nr.781-XV i Legea nr.186-XIV), legea modificat stabilind i reglementnd modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale (art.2 alin.(1). Fraciunea parlamentar a PPCD a solicitat exercitarea controlului constituionalitii urmtoarelor prevederi ale art. I din Legea nr.781-XV: 2, prin care se instituie o nou modalitate de desemnare a primarului; 10 i 36, prin care autoritatea executiv se nvestete cu atribuiile autoritii deliberative; 16, prin care se restrnge n mod nejustificat unul din drepturile cetenilor Republicii Moldova; 20 i 22, prin care consiliile unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea se abiliteaz cu dreptul de a interveni n organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti; 37, prin care autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea snt subordonate Guvernului Republicii Moldova. Grupul de deputai a cerut Curii s examineze aceast lege i sub aspectul cheltuielilor pe care le impune, menionnd c Parlamentul a aprobat cheltuieli bugetare fr s concretizeze sursa de finanare. Semnatarii sesizrii consider c prin modificrile operate au fost neglijate dispoziiile exprese cuprinse n art.2 alin.(1), art.4 alin.(2), art.6, art.8, art.39 alin.(1), art.54 alin.(1), art.109 alin.(1) i (2), art.112 alin.(1), art.113 alin.(3) i art.131 alin.(6) din Constituia Republicii Moldova. Grupul de deputai din fraciunea parlamentar "Aliana Braghi" a solicitat controlul constituionalitii urmtoarelor prevederi ale art. I din Legea nr.781-XV: 2, prin care se opereaz modificri n coninutul noiunii de "primar"; 3, prin care din art. 5 al legii modificate se exclude sintagma "i primarii"; 8 i 20, prin care se modific art.18 alin.(2) lit. a) i, respectiv, art.35 i art.36 alin.(3) din Legea nr.186-XIV, care stipuleaz modalitatea de alegere i revocare a primarului. n sesizare se menioneaz c art.1, 5, 18, 35 i 36 din Legea nr.186-XIV, modificate prin Legea nr.781-XV, contrazic normele constituionale, care statueaz expres c primarii i consiliile locale snt autoriti publice locale alese i activeaz ca autoriti administrative autonome (art.112 din Constituie). Avocatul parlamentar Constantin Lazari de asemenea solicit controlul constituionalitii Legii nr.781-XV, considernd c toate modificrile i completrile operate prin aceasta n Legea privind administraia public local vin n contradicie cu dispoziiile art.2, art.6, art.38 i art.109 din Constituie. 2. Analiznd fondul sesizrilor, Curtea Constituional observ c acestea vizeaz funciile, drepturile i atribuiile organelor administraiei publice locale i definiiile de baz reglementate prin Legea nr.186-XIV "Privind administraia public local"* n redacia Legii nr.781-XV din 28 decembrie 2001. -----------------------*M.O., 2002, nr. 33-35, art. 190. n Legea nr.186-XIV, urmtoarele modificri: prin Legea nr.781-XV, au fost operate

1. n textul legii cuvintele "jude", "judeean" se nlocuiesc cu cuvintele "raion", "raional"; cuvintele "prefect", "prefectur" se nlocuiesc cu cuvintele "preedinte al comitetului executiv al consiliului raional", "comitetul executiv al consiliului raional"; n sintagmele "servicii publice descentralizate" i "servicii publice desconcentrate", cuvintele "descentralizate" i "desconcentrate" se exclud. La articolul 1 al Legii nr.186-XIV n redacia Legii nr. 781-XV noiunea "primar" are urmtorul cuprins: "primar - autoritate executiv, aleas din rndul consilierilor de ctre consiliul stesc (comunal), orenesc (municipal), la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei; administrator al serviciilor publice constituite n unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti"; noiunea "prefect" se nlocuiete cu noiunea "preedinte al comitetului executiv al consiliului raional"; dup noiunea "primrie" se introduc noiuni noi, cu urmtorul cuprins: consiliu raional - autoritatea reprezentativ i deliberativ a administraiei publice locale, care coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional; comitet executiv al consiliului raional - autoritate executiv a consiliului raional; autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti autoritile publice n ansamblu, cu competen general sau special, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) n scopul promovrii intereselor i soluionrii problemelor populaiei locale; autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea autoritile publice n ansamblu, cu competen general sau special, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut special i al localitilor crora le snt atribuite forme i condiii speciale de autonomie, n scopul promovrii intereselor i soluionrii problemelor populaiei locale;". Din art.5 se exclude sintagma "i primarii", acesta avnd urmtoarea redacie: "Autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n sate (comune), orae (municipii) snt consiliile locale, ca autoriti deliberative, ca autoriti executive. Consiliile locale se aleg n condiiile Codului electoral". Art.20 se completeaz cu alineatul (7), care prevede: "Funciile preedintelui consiliului local le ndeplinete primarul". Prin legea contestat au fost modificate i alte articole din Legea nr.186-XIV, asupra crora se solicit controlul constituionalitii. 3. Autorii sesizrilor consider c prevederile art.1 din Legea nr.186-XIV n redacia Legii nr.781-XV, potrivit crora primarul este o autoritate executiv, aleas din rndul consilierilor de ctre consiliul stesc (comunal), orenesc (municipal), la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei, ncalc flagrant dispoziiile constituionale privind autonomia local. Potrivit art.109 alin.(1) din Constituie, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Textul constituional nu instituie deosebiri ntre diferitele autoriti ale administraiei publice locale i nu prevede excepii de la principiile enunate pentru unele dintre aceste

autoriti, de aceea, consider contestatarii, principiul eligibilitii este aplicabil n mod egal tuturor autoritilor administraiei publice locale. Art.112 alin.(1) din Constituie stipuleaz c autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n sate i orae, snt consiliile locale alese i primarii alei. ntruct, menioneaz semnatarii sesizrilor, Constituia utilizeaz termenul "ales" pentru ambele autoriti publice, deci i modalitatea de desemnare a acestora necesit s fie identic. Exercitnd controlul constituionalitii acestor prevederi, Curtea invoc Carta European a Autonomiei Locale, adoptat de Consiliul Europei la 15 octombrie 1985, intrat n vigoare pentru Republica Moldova la 1 februarie 1998, care definete i precizeaz o serie de principii indispensabile organizrii oricrui stat democratic. Potrivit art.2 al Cartei, fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale presupune c principiul de autonomie local trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct e posibil, n Constituie. Astfel, Constituia Republicii Moldova, n capitolul VIII intitulat "Administraia public", consacr natura juridic i principiile de baz ale administrrii publice locale. Conform art.109 alin.(1) din Constituie, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei locale, o parte important din treburile publice. Constituia reglementeaz condiiile de exercitare a autonomiei locale i schema general a autoritilor administraiei publice locale. Curtea reine argumentul autorilor sesizrilor c Legea Suprem nu conine reguli aplicabile difereniat autoritilor administraiei publice locale. Regulile principale, dup care trebuie s se conduc autoritile administraiei publice locale, snt expuse n art.113 alin.(3) din Constituie, care stipuleaz c raporturile dintre autoritile publice locale au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. Un element caracteristic al autoritilor publice locale l constituie eligibilitatea acestora. Principiul eligibilitii este un principiu democratic i se realizeaz prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot, care domiciliaz n unitatea administrativ-teritorial respectiv. Definind, prin Legea nr.781-XV, noiunea de "primar" ca fiind "autoritatea executiv aleas din rndurile consilierilor de ctre consiliul stesc (comunal), orenesc (municipal), la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei", legiuitorul a modificat esena acesteia, a instituit o modalitate diferit de alegere a primarului n raport cu celelalte autoriti ale administraiei publice locale i astfel a nclcat dispoziiile art.109 alin.(1) din Constituie. Administraia public local este o structur administrativ, care permite colectivitilor locale s-i rezolve treburile publice locale prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale. Puterea statului nu trebuie s intervin dect acolo unde societatea n ansamblu ori la diferitele sale niveluri nu-i poate satisface singur diversele sale cerine.

Art.4 alin.(3) din Carta European a Autonomiei Locale stipuleaz c exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de-o manier general, s revin, de preferin, acelor autoriti, care snt cele mai apropriate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie. Prin aceast organizare instituional se urmrete favorizarea bazei n raport cu vrful. Potrivit art.66 lit. d) i art.72 alin.(3) lit. f) din Constituie, organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local, ca elemente ale politicii interne a statului, constituie atribuii de baz ale Parlamentului i se reglementeaz prin lege organic. Curtea Constituional relev c delimitarea nivelului autoritilor publice locale i a competenelor acestora este o atribuie suveran a Parlamentului. Administraia public local are la baza organizrii i funcionrii sale principiul autonomiei locale i cel al descentralizrii serviciilor publice, reprezentnd expresia regimului descentralizrii administrative aplicat la nivelul administraiei publice din teritoriul rii. n context Curtea observ c raporturile dintre autoritile publice locale, att la nivelul nti, ct i la nivelul al doilea, nu au caracter de subordonare. Potrivit art.112 alin.(1) din Constituie, autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n sate i orae, snt consiliile locale alese i primarii alei. Curtea Constituional menioneaz c administraia public local rezolv treburile publice locale i realizeaz servicii publice de interes raional prin autoriti administrative alese i prin referendum local, n condiiile legii. De aceea puterea autoritilor administrative locale nu provine din puterea statului, ci din voina alegtorilor locali, pe care i reprezint i n numele crora acioneaz. Dreptul de vot i de a fi ales, implicit modul de alegere, este consfinit n art.38 din Constituie, potrivit cruia voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Prin Hotrrea din 6 noiembrie 1995 "Cu privire la controlul constituionalitii unor prevederi ale Legii cu privire la alegerile locale i Legii privind administraia public local" Curtea Constituional a concretizat c "un element caracteristic al autoritilor publice locale l constituie modul de alegere, bazat pe principiul constituional al eligibilitii acestora". Acest mod de alegere se realizeaz prin scrutinul nominal pentru primar i scrutinul pe liste pentru consiliul local, pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot. Pentru considerentele expuse Curtea apreciaz prevederile art.1 din Legea nr. 186-XIV n redacia Legii nr.781-XV, prin care se instituie o nou modalitate de alegere a primarului, ca fiind n contradicie cu art.109 alin.(1) i art.112 alin.(1) din Constituie. 4. Potrivit art.5 din Legea nr. 186-XIV din 6 noiembrie 1998, autoriti ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n sate (comune), orae (municipii), snt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale se aleg n condiiile Codului electoral.

Prin Legea nr.781-XV, din acest articol a fost exclus sintagma "i primarii". n Hotrrea sa din 6 noiembrie 1995, exercitnd controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr.308-XIII din 7 decembrie 1994, Curtea a relevat c principiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor acesteia i const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea - un sistem care implic autonomia. Descentralizarea se prezint ca un sistem care cuprinde descentralizarea teritorial raioane, orae (municipii), sate (comune) -, avnd caracterul persoanei de drept public cu toate atribuiile acesteia. Autoritile acestor persoane de drept public, descentralizate, nu snt supuse puterii ierarhice a autoritilor centrale, ele fiind independente de acestea. Art.109 din Constituie prevede c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale, care privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i gestiunea colectivitilor pe care le reprezint. Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, ca o form modern a principiului, care reprezint transferarea unor competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective. Dup cum s-a menionat, Legea Suprem consfinete dou autoriti publice locale: consiliul local, ca autoritate eligibil, reprezentativ i deliberativ, i primarul, ca autoritate eligibil, reprezentativ i executiv. n considerarea dispoziiilor constituionale ale art.112 Curtea observ c din acestea nu rezult c primarul este o autoritate public local aleas de ctre consiliul local i subordonat lui i de aceea calific excluderea sintagmei "i primarii" din art.5 al Legii nr. 186-XIV ca fiind n contradicie cu prevederile art.109 i art. 112 din Constituie. Considerentele expuse snt valabile i pentru prevederile art.18 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 186-XIV, potrivit cruia consiliul local alege primarul satului (comunei), oraului (municipiului). 5. n ceea ce privete dispoziiile art. 20 alin. (7) din Legea nr. 186-XIV n redacia Legii nr. 781-XV, contestate pentru motivul cumulrii de funcii - executive i deliberative - de ctre primar, Curtea reine urmtoarele. Potrivit art.1 din Legea nr. 186-XIV, modificat prin Legea nr.781-XV, primarul este o autoritate executiv, iar consiliul local este o autoritate colegial deliberativ. Modificarea operat la art. 20 ofer persoanei care deine o funcie executiv posibilitatea de a cumula i funciile conductorului unei autoriti deliberative, ceea ce constituie o nclcare a principiilor prevzute de art. 112 i art. 113 din Constituie. n context Curtea observ c Legea Suprem nu consacr principiul enunat doar pentru puterea central de stat, el fiind aplicabil i la nivelul administraiei publice locale. Pentru considerentele expuse Curtea calific drept neconstituionale prevederile art. 20, precum i prevederile art.1, 5, 18 i 35 din Legea

nr. 186-XIV, care stipuleaz c primarii se aleg din rndul consilierilor de ctre consiliul local. 6. Prin Legea nr.781-XV, din art.36 alin. (2) al Legii nr.186-XIV a fost exclus dispoziia privind retragerea mandatului primarului de ctre ceteni prin referendum local. Dreptul cetenilor de a revoca un funcionar ales, dac acesta nu face fa intereselor colectivitii n cauz, se ntemeiaz pe: - principiul exercitrii directe de ctre popor a suveranitii, statuat n art.2 alin.(1) din Constituie; - dreptul la administrare, consfinit de art.39 din Constituie, potrivit cruia cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit; - principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit, consacrat n art.109 alin.(1) din Constituie. Curtea Constituional consider c legiuitorul, prin modificarea operat, a suprimat aceste drepturi consfinite n dispoziiile constituionale. Art. 54 alin. (2) din Constituie prevede c exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care snt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i a infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale, sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. Prin modificarea operat n dispoziiile privind modalitile de ncetare nainte de termen a mandatului primarului, i anume excluderea dispoziiei privind revocarea acestuia de ctre ceteni n cadrul unui referendum local, a fost restrns unul din drepturile cetenilor Republicii Moldova, fr ca aceast restrngere s fie justificat de Constituie, astfel nclcndu-se direct prevederile art.2 alin.(1), art.39 alin.(1), art.54 alin.(1) i art.109 alin.(1) din Constituie. 7. Art.36 alin.(3) din Legea nr.186-XIV n redacia Legii nr.781-XV prevede c, n cazul n care propunerea a cel puin o treime din consilierii alei nu ntrunete, la 2 edine consecutive, votul majoritii consilierilor alei, primarul poate fi eliberat din funcie de ctre consiliul ierarhic superior, cu votul majoritii consilierilor alei. Pentru soluionarea acestei probleme de drept Curtea invoc art.113 alin.(3) din Constituie, care stipuleaz c raporturile dintre autoritile administraiei publice locale au la baz principiul autonomiei. Principiul autonomiei este definit n art.3 din Carta European a Autonomiei Locale i n art.1 din Legea privind administraia public local ca fiind "dreptul i capacitatea colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii o parte important din treburile publice", iar potrivit art.109 alin.(2) din Constituie, autonomia privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale. Curtea consider c, n situaia n care, potrivit Constituiei, primarul este ales de ctre ceteni, anume cetenii (colectivitatea local) snt subiecii competeni, n limitele legii, s decid revocarea primarului. Dispoziia privind dreptul consiliilor locale i raionale de a revoca primarul vine n contradicie cu dispoziiile constituionale din art.109 alin.(1) privind dreptul cetenilor de a alege i de a revoca primarul, de a fi consultai n problemele locale de interes deosebit, precum i din art.113 alin.(3), potrivit crora raporturile dintre

autoritile publice locale au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. Curtea este de acord cu afirmaia din sesizare c prin nvestirea consiliilor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea cu dreptul de a interveni n organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti se ncalc prevederile art.3 din Carta European a Autonomiei Locale i subliniaz c prin aceste prevederi se ncalc de asemenea dispoziiile art.4 alin.(2), art.8, art.109 alin.(2) i art.113 alin.(3) din Constituia Republicii Moldova. Pentru considerentele expuse Curtea apreciaz drept neconstituionale prevederile art.36 alin. (3), potrivit crora primarul poate fi eliberat din funcie de ctre consiliul ierarhic superior, cu votul majoritii consilierilor alei, precum i dispoziiile art.41 alin.(3) din Legea nr.186-XIV n partea n care prevd eliberarea din funcie a viceprimarului de ctre consiliul ierarhic superior. 8. Potrivit art.30 alin.(2) din Legea nr. 186-XIV n redacia Legii nr. 781-XV, suspendarea activitii consiliului local se face de ctre Parlament, la propunerea motivat a primarului, a preedintelui comitetului executiv al consiliului raional sau a Guvernului. Conform art.1 din aceeai lege, consiliul local este autoritatea colegial deliberativ din administraia public local, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local. Consiliile locale snt compuse din consilieri, alei pe un termen de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale, de ctre locuitorii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), dintre locuitorii acestora. Prin Hotrrea din 6 noiembrie 1995 precitat, Curtea Constituional a constatat c autoritile administraiei publice locale nu pot fi numite i destituite de la centru, ci trebuie s fie alese i revocate de cetenii unitilor administrativ-teritoriale. Numirea sau destituirea autoritilor publice locale de orice nivel de ctre o alt autoritate public contravine principiilor de baz ale administrrii publice locale statuate n art.109 din Constituie i principiului de realizare a suveranitii naionale de ctre poporul Republicii Moldova, consfinit n art.2 din Constituie. n reconsiderarea argumentelor expuse, Curtea reafirm c autoritile publice locale trebuie s fie alese i revocate numai de ctre alegtori, fr amestecul organelor ierarhic superioare. 9. Prin legea contestat a fost modificat, de asemenea, art.61 din Legea nr.186-XIV, alineatul (5) din care prevede c funciile preedintelui consiliului raional le ndeplinete preedintele comitetului executiv al consiliului raional. Potrivit art.1 din Legea nr. 186-XIV, preedintele comitetului executiv al consiliului raional este o autoritate executiv, iar potrivit art.56 din aceeai lege, consiliul raional este o autoritate reprezentativ a populaiei raionului. Curtea Constituional consider prevederile art.61 alin.(5) precitate ca fiind similare celor cuprinse n art.20, asupra crora s-a pronunat anterior, i pentru aceleai considerente le apreciaz drept neconstituionale. 10. Potrivit art.63 alin.(1) din Legea nr. 186-XIV n redacia Legii nr. 781-XV, consiliul raional alege preedintele comitetului executiv al consiliului raional din rndul consilierilor, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. Conform alin.(2) din acelai articol, vicepreedinii i secretarul

comitetului executiv al consiliului raional se aleg din rndul consilierilor de ctre consiliul raional, la propunerea preedintelui comitetului executiv al consiliului raional, n condiiile alin.(1). Supunndu-le analizei, Curtea constat c aceste prevederi submineaz de fapt separarea funcional a autoritilor locale, anihileaz colaborarea i controlul lor reciproc i subordoneaz autoritatea reprezentativ i deliberativ celei executive, ceea ce nvedereaz nclcarea principiilor constituionale statuate de art.112 din Constituie. Totodat, aceste prevederi, care denot clar c doar consilierii au dreptul de a pretinde de a fi alei n funciile de preedinte, vicepreedinte i secretar al comitetului executiv al consiliului raional, ngrdesc dreptul oricrui cetean de a participa la administrarea treburilor publice i de a accede liber la o funcie public, drepturi consfinite n art.39 din Constituia Republicii Moldova. Potrivit art. 63 alin.(3) din Legea nr. 186-XIV, consiliul raional ridic nainte de termen, n condiiile legislaiei n vigoare, mandatul preedintelui, vicepreedintelui i secretarului comitetului executiv al consiliului raional, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei sau la propunerea Guvernului, cu votul majoritii consilierilor alei. Acelai alineat ofer acest drept, condiionat, i Parlamentului. Supus controlului constituionalitii, noua redacie a art. 63 alin. (3) denot nclcarea art.6, art.66, art.109 alin.(1) i (2) din Constituia Republicii Moldova, precum i a art.6, art. 7 i art. 11 din Carta European a Autonomiei Locale. Prin prevederea c preedintele, vicepreedintele i secretarul comitetului executiv al consiliului raional pot fi eliberai din funcie de ctre Parlament s-a nclcat principiul constituional al separaiei i colaborrii puterilor, nvedernd amestecul legislativului n atribuiile autoritii executive. Nici Guvernul nu poate iniia ridicarea nainte de termen a mandatelor funcionarilor locali alei, deoarece acest drept este de competena autoritilor administraiei publice locale, care i definesc n mod autonom structurile administrative interne. Prevederile art.63 alin.(3) i art.77 alin.(5) din legea supus controlului constituionalitii, care ofer Parlamentului dreptul de revocare a preedintelui, vicepreedintelui, secretarului comitetului executiv al consiliului raional i secretarului consiliului municipal Chiinu, ngrdesc dreptul autoritilor locale competente de a-i soluiona n mod autonom problemele locale, aduc atingere mecanismului democratic justiiar de revocare a funcionarilor respectivi. Aceste norme intr n contradicie cu prevederile Cartei Europene a Autonomiei Locale, care statueaz c statutul aleilor locali trebuie s asigure liberul exerciiu al mandatului lor (art.7 alin.1) i c orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de Constituie sau de lege (art.8 alin.1). Or, Constituia rii nu acord Parlamentului acest drept. 11. Potrivit art.64 alin.(3) din Legea nr. 186-XIV, din componena comitetului executiv al consiliului raional fac parte cel mult o treime din consilierii consiliului raional, inclusiv preedintele, vicepreedinii i secretarul comitetului executiv al consiliului raional. Art.7 alin.(1) din Legea nr. 186-XIV precizeaz c n fiecare raion i n municipiul Chiinu se alege un consiliu, ca autoritate a

administraiei publice, care coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional sau, respectiv, municipal. Dispunnd de dreptul de a emite dispoziii cu caracter obligatoriu pentru autoritatea executiv, consiliul raional i preedintele comitetului executiv sau consiliului raional i exercit prin serviciile publice atribuiile pe care le au la nivel local. Curtea consider inadmisibil apartenena preedintelui, vicepreedinilor i a secretarului comitetului executiv al consiliului raional, care reprezint autoritatea executiv n teritoriu, la corpul consilierilor raionali, care reprezint autoritatea colegial deliberativ. n prezenta hotrre Curtea Constituional s-a pronunat asupra acestui subiect. Curtea reitereaz c ntre consilierii consiliului raional, ca autoritate colegial deliberativ, iar potrivit art. 56 alin. (1) din aceeai lege, i reprezentativ, i funcionarii comitetului executiv nu pot exista raporturi de subordonare, ci doar de conlucrare. 12. Potrivit art. 66 alin. (8) din Legea nr. 186-XIV n redacia Legii nr. 781-XV, preedintele comitetului executiv al consiliului raional este reprezentant al Guvernului n teritoriu din oficiu. Curtea Constituional consider c prin aceast dispoziie legiuitorul de fapt a subordonat autoritile executive locale Guvernului Republicii Moldova, prejudiciind astfel independena acestora. Or, autoritile administraiei publice locale nu snt autoriti ale statului, menirea lor este de a organiza i rezolva treburile publice din sate i orae, n interesul colectivitilor care le-au ales i pe care le reprezint. Curtea consider c atribuirea statutului de reprezentant al Guvernului n teritoriu preedintelui comitetului executiv al consiliului raional contrazice principiile de baz ale administrrii publice locale, statuate de art. 109 din Constituie. 13. Celelalte prevederi ale Legii nr. 186-XIV n redacia Legii nr. 781-XV, contestate de autorii sesizrilor, ntruct nu contravin normelor constituionale, Curtea le recunoate drept constituionale. 14. Referitor la contestarea Legii nr.781-XV prin invocarea art. 131 alin. (6) din Constituie, Curtea relev c aceste dispoziii constituionale snt aplicabile doar la adoptarea legii bugetare anuale sau a legilor de modificare a legii bugetare anuale. Anterior, dnd interpretare dispoziiilor art.131 alin. (4) din Constituie, Curtea Constituional s-a pronunat n aceast problem (Hotrrea nr. 29 din 22 mai 2001). Curtea menioneaz c problema stabilirii sursei de finanare a cheltuielilor necesare pentru implementarea reformei administraiei publice locale este de competena Parlamentului, ea urmnd a fi soluionat prin modificarea legii bugetare anuale. 15. Potrivit art.6 din Codul jurisdiciei constituionale, controlnd constituionalitatea actului contestat, Curtea Constituional poate pronuna o hotrre i n privina altor acte normative, a cror constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului contestat. Constatnd neconstituionalitatea unor prevederi din Legea nr. 186-XIV n redacia Legii nr. 781-XV, Curtea Constituional a extins controlul constituionalitii asupra unor prevederi din Codul electoral, modificat prin Legea nr.796-XV din 25 ianuarie 2002* , care reglementeaz aceleai probleme de drept, i anume asupra prevederilor art. 1, art. 22 lit.e), art. 41 alin. (3) lit. b), art. 45 alin. (3),

art. 68 alin. (2), art. 118, art.120 alin. (1) i alin.(3), art.127, art. 130, art. 132 alin. (2), art.134 exclus, art.135 alin.(3), art.139 alin.(1) lit. b) exclus, lit. c) i lit. f), art.177 alin.(2) exclus, art.186 alin.(1). -----------------------*M.O., 2002, nr. 20, art. 84. Pentru considerentele expuse, cluzndu-se de art. 140 din Constituie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituional, art. 6 i art.62 din Codul jurisdiciei constituionale, Curtea Constituional H O T R T E: 1. Declar neconstituionale urmtoarele prevederi din Legea nr.186-XIV din 6 noiembrie 1998 "Privind administraia public local" n redacia Legii nr.781-XV din 28 decembrie 2001 "Pentru modificarea i completarea Legii nr.186-XIV din 6 noiembrie 1998 "Privind administraia public local": - art.1, noiunea de "primar" ; - art.5 n partea n care se exclude sintagma "i primarii"; - art.18 alin.(2) lit. a); - art.20 alin.(7); - art.30 alin.(2) n partea n care se exclude sintagma "bazat pe hotrrea definitiv a instanei de judecat"; - art.35 alin.(1); - art.36 alin.(2) n partea n care se exclude termenul "revocare"; - art.36 alin.(3) n partea n care se prevede c primarul poate fi eliberat din funcie de ctre consiliul ierarhic superior; - art.41 alin.(3) n partea n care se prevede eliberarea din funcie a viceprimarului de ctre consiliul ierarhic superior; - art.61 alin.(5); - art.63 alin.(1) i alin.(2) sintagma "din rndul consilierilor"; - art.63 alin.(3) sintagmele "sau la propunerea Guvernului", "sau propunerea Guvernului" i "de ctre Parlament, cu votul majoritii deputailor alei"; - art.64 alin.(3); - art.66 alin.(8); - art.77 alin.(5). 2. Declar neconstituionale urmtoarele prevederi din Legea nr.796-XV din 25 ianuarie 2002 "Pentru modificarea i completarea Codului electoral": - art. 1 n partea n care se exclud sintagmele "primar sau de" i "sau prin referendum"; - art. 22 lit. e) n partea n care se exclude sintagma "sau pentru funcia de primar"; - art. 41 alin. (3) lit. b) sintagma "funciile de primar i"; - art. 45 alin. (3) sintagma "funciile de primar sau"; - art. 68 alin. (2) n partea n care se exclude sintagma "i primarilor"; - art. 118 sintagma "primarilor i"; - art. 120 alin. (1) sintagma "i ale primarilor"; - art.120 alin.(3) sintagma "i a primarilor"; - art. 127 n partea n care se exclude dispoziia ", iar pentru a fi ales primar - dac este susinut de 5 la sut din numrul alegtorilor din circumscripie, dar nu mai puin de 150 persoane i nu mai mult de 10 000 de persoane"; - art. 130 n partea n care se exclude sintagma "i pentru alegerile primarilor oraelor (municipiilor), satelor (comunelor)";

- art. 132 alin. (2) n partea n care se exclud sintagmele "de primar sau" i "i primarilor"; - excluderea art.134; - art.135 alin.(3) n partea n care se exclude sintagma "i primarilor"; - art.139 alin.(1) n partea n care se exclude lit. b); - art.139 alin.(1) lit. c) n partea n care se exclude sintagma "i/sau primarul"; - art.139 alin.(1) lit. f) n partea n care se exclude sintagma "(consilii, primari)"; - art.177 n partea n care se exclude alin.(2); - art.186 alin.(1) n partea n care se exclude sintagma "sau a primarului". 3. Prezenta Hotrre este definitiv, nu poate fi supus nici unei ci de atac, intr n vigoare la data adoptrii i se public n "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE Chiinu, 14 martie 2002. Nr. 13. Victor PUCA