26.7.

2013

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 201/1

I
(Acte legislative)

DIRECTIVE
DIRECTIVA 2013/42/UE A CONSILIULUI din 22 iulie 2013 de modificare a Directivei 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adugat n ceea ce privete un mecanism de reacie rapid mpotriva fraudelor n materie de TVA
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, (3)

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 113,
(4)

Experiena recent a demonstrat c procedura prevzut la articolul 395 din Directiva 2006/112/CE nu poate oferi un rspuns suficient de rapid la cererile de msuri urgente naintate de statele membre.

avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,

dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,

Experiena a demonstrat de asemenea c desemnarea destinatarului drept persoana rspunztoare de plata TVA (taxare invers) este n anumite cazuri o msur eficace pentru stoparea fraudei n materie de TVA n anumite sectoare.

avnd n vedere avizul Parlamentului European (1),

(5)

avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social Euro pean (2),

hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special,

n conformitate cu dispoziiile privind taxarea invers prevzute la articolele 199 i 199a din Directiva 2006/112/CE, statele membre nu dispun de flexibilitatea necesar pentru a rspunde rapid la situaiile de fraud neprevzut i masiv nregistrate la categoriile de bunuri i servicii care nu intr sub incidena articolelor respective. Prin urmare, se impune adoptarea unor msuri specifice n vederea abordrii acestor situaii.

ntruct:

(6)

(1)

Frauda fiscal n domeniul taxei pe valoarea adugat (TVA) duce la pierderi bugetare considerabile i afecteaz condiiile de concuren i, prin urmare, funcionarea pieei interne. Recent, au aprut forme specifice de fraud fiscal brusc i masiv, n special prin utilizarea mijloacelor electronice, care faciliteaz comerul ilegal rapid pe scar larg.

(2)

Directiva 2006/112/CE (3) autorizeaz statele membre s solicite o derogare de la dispoziiile sale pentru a preveni anumite forme de evaziune fiscal sau de fraud.

(1) Avizul din 7 februarie 2013 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial). (2) JO C 11, 15.1.2013, p. 31. (3) Directiva 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoarea adugat (JO L 347, 11.12.2006, p. 1).

Avnd n vedere numeroasele cazuri de fraud care s-au produs, o reacie rapid i excepional la cazurile noi de fraud neprevzut este garantat cel mai bine printr-o msur special bazat pe un mecanism de reacie rapid (MRR) care const n opiunea aplicrii unei taxri inverse pe o perioad scurt, n urma notificrii cores punztoare de ctre statul membru n cauz. Pentru a se asigura c exercitarea opiunii este proporional cu problema, Comisia ar trebui, dup ce intr n posesia informaiilor relevante, s aib la dispoziie o perioad scurt pentru a evalua notificarea i a confirma dac obiecteaz fa de msura special MRR. Ar trebui s existe posibilitatea ca opiniile statelor membre s fie luate n considerare de ctre Comisie i, prin urmare, statele membre ar trebui s fie pe deplin informate n legtur cu notificarea i cu eventualele informaii supli mentare furnizate pe parcursul procesului. n plus, Consiliul ar trebui s decid ulterior cu privire la eventuala aplicare n continuare a taxrii inverse prin intermediul unei decizii de punere n aplicare n temeiul articolului 395 din Directiva 2006/112/CE.

L 201/2

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

26.7.2013

(7)

Statul membru care a notificat intenia de a aplica msura special MRR poate face acest lucru dup ce Comisia anun c nu are obiecii. Pentru a asigura aplicarea n continuare a taxrii inverse, n cel mai scurt timp i nainte de expirarea msurii speciale MRR, procedurii prevzute la articolul 395 din Directiva 2006/112/CE ar trebui s i se aplice un termen mai scurt. Prelucrarea rapid a notificrilor din partea statelor membre n cadrul MRR va fi facilitat dac se utilizeaz un formular standardizat pentru respectivele notificri i pentru eventualele informaii suplimentare furnizate Comisiei. Prin urmare, ar trebui s se confere Comisiei competene de executare n ceea ce privete formularul standardizat menionat. ntruct un MRR nu poate reprezenta dect o soluie temporar, pn la adoptarea unor soluii legislative pe termen mai lung, n vederea sporirii rezistenei sistemului TVA fa de cazuri de fraud n materie de TVA, MRR ar trebui s se aplice numai pe durat limitat. Pentru a evalua eficacitatea MRR, Comisia ar trebui s elaboreze un raport de evaluare global cu privire la impactul mecanismului n abordarea cazurilor de fraud neprevzut i masiv. Deoarece obiectivul aciunii avute n vedere, i anume combaterea fenomenelor de fraud neprevzut i masiv n materie de TVA, care adesea au o dimensiune internaional, nu poate fi realizat ntr-o msur sufi cient de statele membre, acestea nefiind n msur s combat individual circuitele de fraud legate de noi forme de comer care implic mai multe ri n acelai timp, i, prin urmare, poate fi mai bine realizat la nivelul Uniunii, pentru a garanta un rspuns mai rapid i, ca atare, mai adecvat i mai eficace la aceste fenomene, Uniunea poate adopta msuri n conformitate cu prin cipiul subsidiaritii, prevzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea European. n conformitate cu principiul proporionalitii, prevzut la acelai articol, prezenta directiv nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv. Prin urmare, Directiva 2006/112/CE ar trebui modificat n consecin,

(8)

pentru anumite furnizri de bunuri i servicii, prin derogare de la articolul 193, ca msur special bazat pe mecanismul de reacie rapid (MRR) cu scopul de a combate frauda neprevzut i masiv care ar putea duce la pierderi financiare considerabile i ireparabile.

(9)

Msura special MRR face obiectul unor msuri corespun ztoare de control de ctre statul membru cu privire la persoanele impozabile care furnizeaz bunurile sau serviciile crora li se aplic msura respectiv i este valabil pe o durat maxim de nou luni.

(10)

(11)

(12)

(2) Un stat membru care dorete s introduc o msur special MRR astfel cum este prevzut la alineatul (1) trimite o notificare Comisiei utiliznd formularul stan dardizat instituit n conformitate cu alineatul (4) i, n acelai timp, notific celelalte state membre. Statul membru furnizeaz Comisiei informaii care s indice sectorul n cauz, tipul i caracteristicile fraudei, existena motivelor de urgen imperativ, caracterul neprevzut i masiv i consecinele acesteia n ceea ce privete pierderile financiare considerabile i ireparabile. n cazul n care consider c nu dispune de toate informaiile necesare, Comisia contacteaz statul membru n cauz n termen de dou sptmni de la primirea notificrii i precizeaz informaiile suplimentare care sunt necesare. Eventualele informaii suplimentare furnizate de statul membru n cauz Comisiei, se transmit simultan celorlalte state membre. Dac informaiile supli mentare furnizate nu sunt suficiente, Comisia informeaz n acest sens statul membru n cauz n termen de o sptmn.

Statul membru care dorete s introduc o msur special MRR astfel cum este prevzut la alineatul (1) adreseaz n acelai timp i o cerere Comisiei n conformitate cu procedura prevzut la articolul 395 alineatele (2) i (3).

(13)

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

Articolul 1 Directiva 2006/112/CE se modific dup cum urmeaz: 1. Se introduce urmtorul articol: Articolul 199b (1) Un stat membru poate, n cazuri de urgen impe rativ i n conformitate cu alineatele (2) i (3), s desemneze drept destinatar persoana obligat la plata TVA

(3) Dup obinerea tuturor informaiilor pe care le consider necesare pentru evaluarea notificrii menionate la alineatul (2) primul paragraf, Comisia notific statele membre n legtur cu acest lucru. Dac are obiecii fa de msura special MRR, Comisia formuleaz un aviz negativ n termen de o lun de la notificare i informeaz statul membru n cauz i Comitetul pentru TVA n legtur cu aceasta. Dac nu are obiecii, Comisia transmite o confirmare scris statului membru n cauz i Comitetului pentru TVA n acelai interval de timp. Statul membru poate adopta msura special MRR de la data primirii confirmrii respective. La evaluarea notificrii, Comisia ine seama de opiniile oricrui alt stat membru care i-au fost transmise n scris.

(4) Comisia adopt un act de punere n aplicare prin care instituie un formular standardizat pentru transmiterea noti ficrii privind msura special MRR menionat la alineatul (2) i a informaiilor menionate la alineatul (2) primul paragraf. Actul de punere n aplicare respectiv se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la alineatul (5).

26.7.2013

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 201/3

(5) Atunci cnd se face trimitere la prezentul alineat, se aplic articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European i al Consiliului (*), iar n acest sens, comitetul este cel instituit n temeiul articolului 58 din Regulamentul (UE) nr. 904/2010 al Consiliului din 7 octombrie 2010 (**). ___________ (*) Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor i principiilor generale privind mecanismele de control de ctre statele membre al exer citrii competenelor de executare de ctre Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13). (**) Regulamentul (UE) nr. 904/2010 al Consiliului din 7 octombrie 2010 privind cooperarea administrativ i combaterea fraudei n domeniul taxei pe valoarea adugat (JO L 268, 12.10.2010, p. 1). 2. La articolul 395, se adaug urmtorul alineat: (5) n cazuri de urgen imperativ, astfel cum se prevede la articolul 199b alineatul (1), procedura prevzut la alineatele (2) i (3) se ncheie n termen de ase luni de la primirea cererii de ctre Comisie..

Articolul 2 nainte de 1 ianuarie 2018, Comisia transmite Parlamentului European i Consiliului un raport de evaluare global cu privire la impactul MRR prevzut la articolul 1 punctul 1. Articolul 3 Prezenta directiv intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Aceasta se aplic pn la 31 decembrie 2018. Articolul 4 Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.

Adoptat la Bruxelles, 22 iulie 2013. Pentru Consiliu Preedintele

C. ASHTON