Cuprins 1. Reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser 1.1 Gazele cu efect de ser 1.

2 Evoluia emisiilor de gaze cu efect de ser 1.3 Poziiile liderilor lumii privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser 1.4 Creditele de carbon 2. Angajamentele Romniei privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser 3. Directive europene privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser 4. Legislaia din Romnia privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser 4.1 Transpuneri legislative 4.2 Legislaie naional 4.2.1 Legislaie orizontal privind protecia atmosferei 4.2.2 Legislaie privind proiecte JI 4.2.3 Legislaie EU-ETS 4.2.4 Legislaie Registrul Naional al emisiilor de gaze cu efect de ser 4.2.5 Reglementri privind promovarea energiei din surse regenerabile de energie 4.2.6 Protecia stratului de ozon 4.2.7 Alte reglementri privind protecia atmosferei 3 3 4 7 9 12 18 21 21 23 23 27 28 28 29 33 34 36 38

5. Program de finanare nerambursabil n domeniul schimbrilor climatice ELENA European Local Energy Asisitance Bibliografie

1 Reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser 1.1 Gazele cu efect de ser

Efectul de ser este procesul prin care atmosfera capteaz o parte din energia solar, nclzind Pmntul i modernd clima. Schimbarile climatice reprezint una din cele mai mari provocri cu care ne confruntm. Potrivit celui de-al Patrulea Raport Global de Evaluare al Grupului Interguvernamental privind Schimbrile Climatice IPCC, elaborat n anul 2007, activitile umane (arderea combustibililor fosili, schimbarea folosinei terenurilor, etc.) contribuie semnificativ la creterea concentraiilor emisiilor de gaze cu efect de ser n atmosfera (dioxid de carbon, metan, protoxid de azot, hidrofluorocarburi, perfluorocarburi, hexafluorura de sulf), determin nd schimbarea compoziiei acesteia i nclzirea climei. Experii n domeniul climatic sunt de prere c o cretere a nivelului "gazelor cu efect de ser", cretere provocat de activitile umane, accentueaz n mod artificial efectul de ser, ducnd la cretere a temperaturilor globale i dereglnd clima n mod dezastruos. Gazele de ser includ dioxidul de carbon, rezultat din arderea combustibilului fosil i defriri, metanul, eliberat de pe plantaiile de orez i locurile de depozitare a gunoaielor, precum i produse rezultate din arderi i diferii compui chimici industriali (acid azotos, carbon fluorhidric, carbon perftoric, sulf hexaflorid). Dup vaporii de apa, dioxidul de carbon (CO2) este principalul gaz de ser. Carbonul este stocat sub pmnt, departe de biosfer, n combustibili fosili, ns ciclul organic al carbonului descrie transferul carbonului ntre mri, ecosistemul terestru i atmosfer.

Fr influena umana, transferul ntre aceste rezervoare de carbon este meninut n mare n echilibru - de exemplu, plantele absorb carbonul n timp ce se dezvolta, dar l elimin atunci cnd mor. ns, cnd oamenii taie arbori sau ard combustibili fosili, ei elimin n atmosfer cantiti suplimentare de carbon, accentund astfel efectul de ser. Aceasta constituie o problema mai ales atunci cnd se extrag i se ard combustibili fosili, deoarece astfel se adaug carbon la ciclul "organic" al carbonului, care altfel ar ramane depozitat adnc sub pmnt. O parte din acest carbon ajunge n atmosfer, alta n arbori, plante i sol, pe pmnt i o alt parte n mri i oceane. O parte mai mare ajunge n atmosfer deoarece se taie pduri i se construiesc orae, drumuri i uzine, reducdu-se astfel capacitatea biosferei de a absorbi carbonul.

1.2

Evoluia emisiilor de gaze cu efect de ser

n general, ncepnd cu anul 1989, n Romnia, emisiile de poluani din atmosfer au sczut n urma transformrilor politice i economice ale rii. n perioada 1989-2000, reducerea pe scar larg a produciei economice n majoritatea zonelor industriale i nchiderea multor obiective economice au condus la reducerea cu peste 50 % a emisiilor de poluani provenii din surse industriale. Aceast reducere general a polurii la surs a avut ca rezultat mbuntirea calitii aerului, mai ales n zonele n care principalele surse de poluare erau cele industriale. Totui, multe zone sunt nc puternic poluate din cauza emisiilor provenite din surse industriale i este necesar luarea unor msuri pentru mbuntirea calitii aerului n scopul respectrii valorilor limit impuse prin legislaia n vigoare. Evoluia emisiilor de poluani n atmosfer se prezint astfel: emisiile de gaze cu efect de ser:
Tabel 1.1 Evoluia emisiilor de gaze cu efect de ser n perioada 1989 - 2001

Poluant Dioxid de carbon (CO2) Metan (CH4) Peroxid de azot (N2O)

Reduceri n perioada 1989-2001 (exprimate ca CO2 echivalent) - 42,3 % - 41,7 % - 68,2 %

Sursa: Strategia Naional privind protecia atmosferei

emisiile de SO2 i NOX au sczut continuu n perioada 1995-2000, dar au crescut n 2001 emisiile de amoniac au fost n uoar scdere n perioada 1998-2001 emisiile de poluani organici persisteni (POP) au rmas n medie constante n perioada 19982001 emisiile principalelor metale grele: plumb, mercur i cadmiu au crescut semnificativ n perioada 2000-2001. n cadrul raportului anual privind starea mediului este prezentat evoluia calitii aerului.

mbuntirea calitii aerului s-a produs acolo unde au fost nchise obiective industriale cu impact semnificativ asupra calitii aerului i/sau unde au fost realizate investiii n vederea reducerii emisiilor de poluani n atmosfer. n zonele urbane, emisiile de poluani datorate traficului rutier constituie principala surs de poluare a atmosferei. Evoluia la nivel general a emisiilor de GES ale Uniunii Europene este puternic influenat de cei mai mari doi productori de emisii, Germania i Regatul Unit, care genereaz aproximativ o treime din emisiile totale de GES ale UE-27. n 2007, cele dou state membre au reuit s reduc emisiile de GES cu 394 Mt echivalent CO2 fa de nivelul din 1990. Astfel cum se evideniaz n figura 1.1, cele mai semnificative sectoare sunt sectorul energetic (aprovizionare i consum) i sectorul transporturilor, care n 2007 erau responsabile pentru 80 % din totalul emisiilor UE-15. Transporturile au generat 21 % din totalul emisiilor de GES, agricultura 9 %, procesele industriale 8 %, iar deeurile 3 %.

Fig 1.1 Modificarea emisiilor de GES ale UE-15 pe sectoare i ponderea fiecrui sector

Fig 1.2 Ponderea sectoarelor in 2007

Scderile nregistrate n sectorul energetic, n agricultur, n procesele industriale i deeuri au 5

fost contracarate parial de creterile semnificative din sectorul transporturilor (pentru mai multe detalii, a se vedea, de asemenea, documentul de lucru al serviciilor Comisiei). Pe scurt, n comparaie cu 1990, emisiile din UE-15 au cunoscut urmtoarea evoluie: n sectorul energetic (furnizare i consum, cu excepia transporturilor), emisiile au sczut cu 7 %, n sectorul transporturilor, emisiile au crescut cu 24 %, n cadrul proceselor industriale, emisiile au sczut cu 11 %, n principal datorit scderii emisiilor din sectoarele de producie a acidului adipic, hidrocarburilor halogenate i hexafluorurii de sulf, n agricultur, emisiile au sczut cu 11 % datorit reducerii numrului de vite i scderii utilizrii ngrmintelor minerale i a gunoiului de grajd, n sectorul deeurilor, emisiile au sczut cu 39 % datorit reducerii emisiilor de CH4 generate de depozitele controlate.

1.3

Poziiile liderilor lumii privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

Summitul de la Copenhaga, la care au participat 192 de efi de stat din ntreaga lume, a avut drept scop ncercarea de a se ajunge la un acord n scopul nlocuirii Protocolului de la Kyoto, care expir n 2012. (1) China - Oficialii de la Beijing vor ca statele bogate s rduc emisiile de dioxid de carbon cu 40% pn n 2020, comparativ cu 1990 i ca acestea s aloce 1% din Produsul Intern Brut (PIB) pentru a ajuta rile mai puin dezvoltate s se adapteze noilor cerine prinvind emisiile de gaze cu efect de ser. "rile dezvoltate trebuie s ntind o mn de ajutor statelor aflate n proces de dezvoltare n ncercarea de a face fa schimbrilor climatice", a declarat preedintele chinez Hu Jintao. De asemenea, China cere Occidentului s ofere tehnologie eco. Potrivit datelor organizaiilor internaionale, China este principalul productor de gaze cu efect de ser.

(2) Statele Unite - SUA au precizat c sunt de acord cu reducerea cu 17% a emisiilor de dioxid de carbon pn 2020 fa de nivelul din 2005, ceea ce nseamn o reducere de patru procente fa de 1990. De asemenea, oficialii americani susin c economiile emergente, precum China, India, Brazilia si Africa de Sud, trebuie s se angajeze ntr-un proces mai activ de reducere a emisie a gazelor cu efect de ser. SUA sunt cel de-al doilea poluator al lumii. "nelegem gravitatea ameninrii reprezentate de nclzirea global i suntem decii s acionm. Ne vom ndeplini obligaiile ctre generaiile viitoare", a precizat liderul de la Casa Alb, Barack Obama.

(3) Uniunea European - Liderii de la Bruxelles au acceptat o reducere a emisilor de dioxid de carbon cu 20% fa de nivelul din 1990 n urmtorii zece ani. intele propuse de oficialii europeni sunt ceva mai ambiioase. Bruxelles-ul cere statelor bogate s reduc pn la 95% din emisile de gaze cu efect de ser n urmtorii 40 de ani. UE recunoate c un mediu mai curat presupune i cheltuieli suplimentare, este vorba, mai exact de 150 de miliarde de dolari anual. Europa este responsabil pentru 11,8% din emisiile de gaze poluante la nivel global, fiind cel de-al mtreilea poluator al lumii.

(4) India - "ara cea mai vulnerabil privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser este India" a afirm ministrul mediului de la Delhi, Jairam Ramesh. Autoritile indiene sunt dispuse s reduc cu pn la 25% emisiile de noxe n urmtorii zece ani, fa de nivelul de acum patru ani. La fel ca i China, cer ca statele bogate s-iu reduc emisiile de gaze poluante cu pn la 40%. India este cel de-al aselea poluator al lumii.

(5) Japonia - Autoritile nipone condiioneaz reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu pn la 25% pn n 2020 fa de nivelul din 1990 de luarea unor msuri similare de celelate state dezvoltate. Cu toate c oficialii de la Tokyo au precizat c vor ca n zece ani s fie eliberate n atmosfer cu 30% mai puine noxe, reprezentanii industriei se opun categoric stabilirii unei astfel de inte. "i statele n curs de dezvoltare ar trebui s fac un efort suplimentar de reducere a gazelor cu efect de ser", a precizat primul ministru nipon Yukio Hatoyama.

(6) Uniunea African - Precum China i India, statele africane vor un efort suplimentar din partea statelor dezvoltate pentru reducerea polurii. De asemenea, vor sprijin financiar n valoare de 67 de miliarde de dolari anual pentru ca statele africane s poat face fa noilor cerine.

(7) Statele din Golf - Statele din regiunea Golfului cer alocarea a circa 750 de milioane de dolari anual pentru finanarea cercetrii privind schimbrile climatice. Quatar i Abu Dhabi investesc masiv n tehnologie eco. (8) Micile insule - Ameninate de creterea nivelului apei, care ar putea s acopere multe dintre micile insule de pe glob, guvernele acestor state cer reducerea cu pn la 85% a emisiilor de gaze cu efect de ser n urmtorii cinci ani fa de nivelul din 1990. 1.4 Creditele de carbon

n economia de astzi, emisiile de gaze cu efect de ser sunt o problem pentru muli, dar eliminarea lor aduce beneficii pentru multi alii, incluznd companiile care reduc aceste emisii. Atunci cnd emisiile sunt reduse, emisiile eliminate devin o marf , numit credite de carbon ( carbon credits ). Aceste cote sunt vandabile pe piaa de cote de carbon, i produc beneficii materiale pentru aceia care au implementat proiecte pentru reducerea gazelor cu efect de ser . Aceasta pia a crescut n tranzacii de la 22.5 miliarde euro n 2003, la 78 miliarde euro n 2006. Tranzaciile cu noxe sunt nc relativ noi n Romnia, aa cum sunt n alte ri din Europa de Est. Romnia a intrat pentru prima dat n discuia pentru alocarea certificatelor de carbon n 2005, odat cu schema EU25 lansat pentru rile care aderau la UE n 2007. Creditele de carbon alocate pentru perioada 2005-2007 nu au putut fi vndute, iar Romnia a primit primele credite transferabile n 2008. Numrul total de certificate alocate companiilor din Romnia a fost de 349.671.593 de certificate, reprezentnd aproximativ 69.934.319 certificate anual in perioada 2008-2012, dupa cum

arat datele Ministerului Mediului. Certificatele sunt alocate companiilor n mod gratuit pn n 2012, dup care acestea vor trebui cumprate de pe pia. Companiile care doresc s vnd certficatele in surplus pot fie s apeleze la serviciile unui broker de la o companie specializat in domeniu, fie se poate inregistra pe bursa Bluenext de la Paris. n 2006, preul certificatelor a fost de 35 euro, fa de 25, media anului 2005. n 2007, preul unui certificat a ajuns la 15 euro, scaznd apoi la 10 euro i apropiindu-se de zero la sfritul anului 2007. Companiile mari poluatoare au departamente interne pentru tranzacionarea de credite de carbon, iar cele care nu au lucreaz n special cu bncile, care sunt i principalii concureni ai firmelor de profil. Acesti mari poluatori au primit cam 70% din creditele de carbon alocate Romiei, fiind n special vorba de companii din metalurgie (precum ArcelorMittal, Alro), complexele energetice din Craiova, companiile de utiliti, rafinriile i n general productorii de energie. Reducerea produciei n toat industria din cauza crizei economice a fost principalul motiv pentru apariia surplusului actual de pe pia a certificatelor: o analiz a unor universiti din Marea Britanie arat ca acum exist un surplus de 9 miliarde de credite i o cerere de 4,5 miliarde. Cu toate acestea, n anul 2009, n luna august preul certificatelor a ajuns la 14,30 euro, pe fondul creterii preului petrolului, al dezvoltrii unor proiecte de energie din Germania i mai ales al optimismului privind relansarea economic din a doua parte a anului.

n 2008, volumul total de emisii verificate generate de instalaiile EU ETS din UE-27 a fost de 2,11 miliarde tone17 de CO2, cu 3 % mai puin dect n 2007. n timp ce declinul economic a fost resimit puternic n sectoarele incluse n sistem, scderea emisiilor s-a datorat, de asemenea, msurilor de reducere a acestora ntreprinse de instalaii ca reacie la preul robust la carbon, care a predominat n cea mai mare parte a anului 2008, nainte de nceputul recesiunii. Figura 6 indic ponderea emisiilor EU ETS n emisiile totale de GES produse de UE. Prima perioad de comercializare (2005 2007): n medie, la prima perioad de comercializare au participat 10 559 de instalaii. Acestea au primit drepturi de emisie pentru 2 107 Mt CO2 pe an i au emis n medie cu 2 %18 mai puin (2 071 Mt CO2 pe an). Ponderea EU 9

ETS n 2007 a fost de circa 43 % din totalul emisiilor de GES ale UE-27. Aproape dou treimi din totalul instalaiilor sunt clasificate ca instalaii de ardere19, acestea fiind responsabile pentru peste 70 % din totalul emisiilor. A doua perioad de comercializare (2008 2012): Plafonul comunitar pentru 2008-2012 este de 2,081 miliarde de certificate pe an, cu 10,5 % mai puin dect se propusese iniial n planurile naionale de alocare prezentate de ctre statele membre. n 2008, au participat 10 680 n cadrul sistemului, emisiile verificate ale acestora fiind cu 9 % mai ridicate dect certificatele alocate.

10

2 Angajamentele Romniei privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

Romnia este parte la diferite acorduri, convenii, protocoale i tratate internaionale privind protecia atmosferei, conform tabelului 2.1
Tabelul 2.1 Acordurile, conveniile i tratatele internaionale privind protecia atmosferei la care a aderat Romnia

Convenii internaionale i protocoale Convenie asupra polurii transfrontiere pe distane lungi

Legislaia naional prin care au fost ratificate conveniile i protocoalele

atmosferice Legea nr. 8/1991 pentru ratificarea Conveniei asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979 Legea nr. 271/2003 pentru ratificarea protocoalelor Conveniei asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979, adoptate la Aarhus la 24 iunie 1998 i la Gothenburg la 1 decembrie 1999

Protocolul privind poluanii organici persisteni Protocolul privind metalele grelei Protocolul referitor la reducerea acidifierii, eutrofizrii i nivelului de ozon troposferic

Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea Conveniei-cadru a schimbrilor climatice Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992 Protocolul de la Kyoto la Convenia cadru a Legea nr. 3/2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la Naiunilor Unite asupra schimbrilor cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice climatice climatice, adoptat la 11 decembrie 1997 Convenia privind protecia stratului de ozon, Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon Amendamentul la Protocolul de la Montreal Legea nr. 84/1993 pentru aderarea Romniei la Convenia privind protecia stratului de ozon, adoptat la Viena la 22 martie 1985, i la Protocolul privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Montreal la 16 septembrie 1987, i pentru acceptarea Amendamentului la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la cea de-a doua reuniune a prilor, de la Londra, din 27-29 iunie 1990 Legea nr. 9/2001 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 24/2000 pentru acceptarea Amendamentului la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Copenhaga la 25 noiembrie 1992

11

Convenia Espoo privind evaluarea Legea nr. 22/2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la transfrontier Espoo la 25 februarie 1991 Convenia Helsinki privind efectele Legea nr. 92/2003 pentru aderarea Romniei la Convenia privind transfrontiere ale accidentelor industriale efectele transfrontiere ale accidentelor industriale, adoptat la Helsinki la 17 martie 1992
Sursa: Strategia Naional privind protecia atmosferei

Romnia a semnat n 1992 Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC), ratificat prin Legea nr. 24/1994. Prin aceasta, ara noastr s-a angajat s acioneze pentru stabilizarea concentraiilor gazelor cu efect de ser n atmosfer, la un nivel care s mpiedice perturbarea antropic a sistemului climatic. Convenia are la baz ngrijorarea prilor prezente privind schimbrile climatice, preocuparea privind faptul c activitatea omeneasc a fcut s creasc sensibil concentraiile de gaze cu efect de ser n atmosfer, c aceast cretere intensific efectul de ser natural i c va rezulta, n medie, o nclzire suplimentar a suprafeei terestre, pe care risc s o suporte ecosistemele naturale i omenirea, realizarea faptului c cea mai mare parte a gazelor cu efect de ser emise n lume, n trecut i n momentul de fa, i au originea n rile dezvoltate, c emisiile pe locuitor n rile n curs de dezvoltare sunt nc relativ slabe, iar c partea emisiilor totale imputabil rilor n curs de dezvoltare va fi n cretere pentru a le putea permite satisfacerea nevoilor lor sociale i de dezvoltare. n 1972 a fost adoptat la Stockholm Declaraia Conferinei Naiunilor Unite asupra mediului, n 1985 a fost Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon iar n 1987 Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon adoptat la 1990. Prile prezente au obligaia de a stabili i a aduce la zi, periodic, de a publica i pune la dispoziia prilor, inventarele naionale de emisii antropice, pe baza surselor acestora i ale absorbanilor tuturor gazelor cu efect de ser. Se vor stabili programe naionale i regionale care conin msuri viznd atenuarea schimbrilor climatice, innd cont de emisiile antropice i de diminuarea de ctre absorbani a gazelor cu efect de 12

ser. Se vor ncuraja i susine educaia, formare i sensibilizarea publicului n domeniul schimbrilor climatice.

n 2001, Legea 2/2001 a ratificat Protocolul de la Kyoto, semnat de Ronia n 1999. Valoarea angajamentului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, asumat pentru perioada 2008-2012 este de 8%, avnd ca referin anul 1989. Prile incluse n anexa 1 la Protocol are obligaia de a ndeplini angajamentele privind limitarea cantitativ i reducerea emisiilor, n scopul pormovrii dezvoltrii durabile. Pentru aceasta: se aplic/elaboreaz politici i msuri pentru mrirea eficienei energetice n sectoarele semnificative ale economiei naionale protecia i sporirea mijloacelor de absorbie i a rezervoarelor de acumulare a gazelor cu efect de ser promovarea unor forme durabile de agricultur cercetarea, promovarea, valorificarea i folosirea crescnd a formelor noi de energie regenerabil, a tehnologiilor de reinere a bioxidului de carbon i a tehnologiilor noi, avansate, favorabile proteciei mediului reducerea progresiv sau eliminarea gradat a imperfeciunilor pieei, stimularea fiscal, reducerea de taxe i de subvenii n toate sectoarele productoare de gaze cu efect de ser i care acioneaz, n vederea ndeplinirii obiectivelor conveniei, precum i aplicarea instrumentelor de pia ncurajarea reformelor adecvate n sectoarele semnificative vizate n promovarea politicilor i msurilor care limiteaz i reduc emisiile de gaze cu efect de ser limitarea i/sau reducerea emisiilor de metan prin recuperare i folosire n managementul deeurilor, precum i n producerea, transportul i distribuia energiei ncepnd cu anul 2002, Romnia transmite anual Secretariatului UNFCCC, Inventarul naional al emisiilor de gaze cu efect de ser, realizat conform metodologiei IPCC, utiliznd formatul de raportare comun tuturor rilor (CRF Reporter). Conform obligaiilor asumate la nivel internaional, 13

ultimul inventar naional al Romniei a fost transmis n anul 2009 i conine estimrile emisiilor de gaze cu efect de ser pentru perioada 1989 - 2007. Emisiile totale de gaze cu efect de ser (excluznd contribuia sectorului Folosina Terenurilor, Schimbarea Folosinei Terenurilor i Silvicultur) au sczut n anul 2007 cu 44,83% comparativ cu nivelul emisiilor din anul 1989 . Pentru reducerea costurilor aciunilor de limitare i reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, Protocolul de la Kyoto prevede utilizarea a trei mecanisme flexibile i voluntare de cooperare internaional: Implementare n comun (JI), Mecanismul de Dezvoltare Curat (CDM), i Comercializarea Internaional a Emisiilor (IET). Romnia s-a implicat n realizarea proiectelor de investiii de tip "Implementare n Comun", colabornd cu diferite state n vederea realizrii transferului de tehnologie, creterea eficienei energetice a obiectivelor unde se realizeaz investiiile i mbuntirea calitii mediului, acestea avnd i important impact social. Astfel, au fost ncheiate Memorandumuri de nelegere (cu Elveia, Olanda, Norvegia, Danemarca, Austria, Suedia i Frana, Italia, Finlanda Banca Mondial n cadrul Fondului Prototip al Carbonului), constituind baza legal pentru realizarea acestor proiecte. n Romnia, Directiva 2003/87/CE privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser a fost implementat ncepnd cu anul 2007 (data aderrii la UE). Aceasta este un instrument creat pentru a sprijini Statele Membre n vederea promovrii reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser ntr-un mod eficient din punct de vedere economic, pentru indeplinirea angajamentelor sub Protocolul de la Kyoto. Funcionarea schemei se bazeaz pe limitarea tranzacionarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser alocate operatorilor care dein instalaii n care se desfoar activiti reglementate de Directiva, n msura n care acetia respect prevederile privind limitele privind emisiile de CO2 stabilite prin Planul National de Alocare. Prin Planul National de Alocare, Guvernul a stabilit numrul de certificate alocat n perioada 2007 i 2008 - 2012 pentru instalaiile n care se desfoar activiti din sectoarele: energie, rafinare produse petroliere, producie i prelucrare metale feroase, ciment, var, sticl, ceramic, celuloz i hrtie. Astfel, au fost au fost puse n aplicare deciziile Comisiei Europene din 26 octombrie 2007 prin care aceasta a decis reducerea plafonului de certificate cu 10,8 % pentru anul 2007 i 20,7% pentru 14

perioada 2008 2012. Pentru anii 2007 si 2008, operatorii au demonstrat autoritilor pentru protecia mediului c sau conformat cu obligaiile care le-au revenit ca urmare a participrii la schema EU ETS, prin: monitorizarea, raportarea si verificarea emisiilor generate de instalatii i conformarea in Registrul National al emisiilor de gaze cu efect de sera . n anul 2008, cantitatea total de emisii de gaze cu efect de ser provenite de la instalaiile EUETS este de 63.709.638 t CO2 comparativ cu valoarea de 69.934.318 reprezentnd media numrului de certificate de emisiii de gaze cu efect de ser alocate pentru perioada 2008 2012 (H.G. nr. 60/2008). Pentru a lupta mpotriva schimbrilor climatice, n decembrie 2008 Parlamentul European a adoptat pachetul legislativ "Energie Schimbri climatice" prin care la nivel European s-a stabilit realizarea a 3 obiective pe termen lung: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% pn n anul 2020 (fa de anul 1990) i cu 30% n situaia n care se ajunge la un acord la nivel internaional; o pondere a energiilor regenerabile n consumul final de energie al UE de 20% pn n anul 2020, incluznd o inta de 10% pentru biocombustibili din totalul consumului de combustibili utilizai n transporturi. creterea eficienei energetice cu 20% pn n anul 2020. Directiva 2009/29/CE de modificare a Directivei 2003/87/CE n vederea mbuntirii i extinderii sistemului comunitar de comercializare a certificatelor de emisie de gaze cu efect de ser face parte din pachetul legislativ i se va aplica tuturor Statelor Membre ncepnd cu anul 2013 (EU ETS post 2012). Conferina privind schimbrile climatice de la Copenhaga s-a situat cu mult sub ateptrile UE. Pactul are mai puin de trei pagini i nu conine elemente pe care UE le consider cruciale, precum obiectivele colective de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser. Pe lng faptul c nu stabilete un termen limit pentru ncheierea unui tratat n 2010, acesta nici mcar nu menioneaz necesitatea vreunui acord obligatoriu din punct de vedere juridic. Pactul le cere statelor participante s reduc 15

emisiile de gaze cu efect de ser, n vederea limitrii nclzirii globale la sub 2C prag dincolo de care se consider c schimbrile climatice ar putea scap de sub control. Astfel, naiunile dezvoltate ar trebui s-i reduc semnificativ emisiile, n mod msurabil. rile n curs de dezvoltare ar urma s-i plafoneze nivelul emisiilor i s raporteze rezultatele nregistrate o dat la doi ani, cu dispoziii pentru analiz i consultri internaionale. Textul nu stabilete ns obiective globale de reducere a emisiilor, precum cel solicitat deja rilor UE, de 20%. Fiecare ar n parte va decide ct i cum va aciona. Acordul stabilete c aciunile aplicate s fie analizate n 2015. Totui, fiecare stat trebuie s-i declare, pn la sfritul lunii ianuarie, obiectivul pe care i-l propune. Cel mai palpabil rezultat al conferinei este probabil faptul c rile dezvoltate au convenit s acorde 30 de miliarde de dolari (21 de miliarde de euro) n urmtorii trei ani i 100 de miliarde de dolari (70 de miliarde de euro) pn n 2020, pentru finanarea proiectelor care sprijin statele srace n eforturile de promovare a energiei ecologice i de adaptare la secet, la ridicarea nivelului mrii i la alte schimbri climatice. UE s-a angajat s acorde o finanare iniiala rapid n valoare de 7,2 miliarde de euro (dintr-un total de 21 de miliarde). Sumele ar urma s provin din surse diverse, din domeniul public i privat.

16

3 Directive europene privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

Directiva 96/62/CE privind evaluarea i managementul calitii aerului: Scopul general al prezentei directive este de a defini principiile de baz ale unei strategii comune pentru: a defini i a stabili obiectivele pentru calitatea aerului ncon jurtor n Comunitate n scopul evitrii, al prevenirii sau al reducerii efectelor duntoare asupra sntii umane i asupra mediului ca ntreg a evalua calitatea aerului nconjurtor n statele membre pe baza unor metode i criterii comun a obine informaii relevante privind calitatea aerului nconjurtor i a asigura c aceast informaie a fost pus la dispozia publicului a menine calitatea aerului nconjurtor acolo unde este bun i a o mbunti n alte cazuri. Lista poluanilor atmosferici ce urmeaz a fi luai n considerare n evaluarea i managementul calitii aerului nconjurtor: Poluani ce urmeaz a fi studiai n faza iniial, inclusiv poluanii reglementai de directivele existente privind calitatea aerului nconjurtor : Dioxidul de sulf, Dioxidul de azot, Pulberi fine n suspensie, cum ar fi funinginea (inclusiv fraciunea PM10), Pulberi n suspensie, Plumb, Ozon Ali poluani ai aerului: Benzen, Monoxidul de carbon, Hidrocarburi aromatice policiclice, Cadmiu, Arsen, Nichel, Mercur Directiva Consiliului nr. 1999/30/CE privind valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, particule n suspensie i plumb n aerul atmosferic: Obiectivele prezentei directive sunt: stabilirea valorilor-limit i, dup caz, a pragurilor de alert pentru concentraiile de dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, pulberi n suspensie i plumb n aerul nconjurtor n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra sntii umane i mediului ca ntreg; evaluarea concentraiilor de dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, pulberi n suspensie i 17

plumb n aerul nconjurtor pe baza metodelor i criteriilor comune; obinerea informaiilor potrivite despre concentraiile de dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, pulberi n suspensie i plumb n aerul nconjurtor i asigurarea disponibilitii informaiilor pentru public; meninerea calitii aerului nconjurtor, atunci cnd aceasta este bun, i mbuntirea ei n alte cazuri n ceea ce privete dioxidul de sulf, dioxidul de azot i oxizii de azot, pulberile n suspensie i plumbul. Directiva 2000/69/CE privind valorile limit pentru benzen i monoxid de carbon n aerul nconjurtor, Obiectivele prezentei directive sunt: stabilirea valorilor limit pentru concentraiile de benzen i de monoxid de carbon n aerul nconjurtor n scopul evitrii, al prevenirii sau al reducerii efectelor duntoare asupra sntii umane i a mediului ca ntreg evaluarea concentraiei de benzen i de monoxid de carbon din aerul nconjurtor pe baza metodelor i a criteriilor comune obinerea informaiilor adecvate privind concentraiile de benzen i de monoxid de carbon n aerul nconjurtor i asigurarea punerii acestor informaii la dispoziia publicului meninerea calitii aerului nconjurtor atunci cnd aceasta este bun i mbuntirea ei n ceea ce privete benzenul i monoxidul de carbon Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC) nr. 96/61, amendat de Directiva 2003/87 care stabilete o schem pentru comercializarea permiselor de emisii de gaze cu efect de ser, n interiorul comuniti

Decizia 589/2007 a CE de stabilire a unor orientri privind monitorizarea i raportarea emisiilor de gaze cu efect de ser n conformitate cu Directiva 2003/87/CE Directiva 2008/101/CE de modificare a Directivei 2003/87/CE pentru a include activitile de aviaie n sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comuniti

18

Decizia Comisiei de modificare a Deciziei 2007/589/CE cu privire la includerea orientrilor privind monitorizarea i raportarea emisiilor i a datelor ton-kilometru pentru activitile de aviaie; Directiva 2009/29/CE n vederea mbuntirii i extinderii sistemului comunitar de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser; Regulamentul 916/2007 al Comisiei de modificare a Regulamentului nr.2216/2004 privind un sistem de registre standardizat i securizat n conformitate cu Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European i a Consiliului i cu Decizia nr.280/2004/CE a Parlamentului European i a Consiliului Directivele Uniunii Europene 2003/87/CE i 2004/101/CE privind Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser

Directiva nr. 88/609/CEE limitarea emisiilor anumitor poluani n atmosfer de la instalaiile mari de ardere (amendat prin Directiva 2001/80/CE) Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deeurilor Directiva 96/59/EC privind eliminarea bifenililor i terfenililor policlorurai (PCB i PCT) Directiva 75/439/EEC privind uleiurile uzate, amendat de Directiva 87/101/EEC i de Directiva 91/692/EEC Directiva 70/220/CEE referitoare la armonizarea legislaiei statelor membre cu privire la msurile ce trebuie adoptate mpotriva polurii aerului de ctre emisiile poluante ale autovehiculelor, modificat ultima dat prin Directiva 2003/76/CE

19

4 Legislaia din Romnia privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

4.1

Transpuneri legislative

Romnia a transpus aproape integral acquisul privind protecia calitii aerului.

Tabelul 4.1 Transpuneri legislative privind protecia calitii aerului

Legislaia Uniunii Europene Directiva 96/62/CE privind evaluarea i managementul calitii aerului i directivele fiice: Directiva Consiliului nr. 1999/30/CE privind valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, particule n suspensie i plumb n aerul atmosferic Directiva 2000/69/CE privind valorile limit pentru benzen i monoxid de carbon n aerul nconjurtor Directiva 2002/3/CE privind poluarea aerului cu ozon

Legislaia naional Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 655/2001 Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 745/2002 privind stabilirea aglomerrilor i clasificarea aglomerrilor i zonelor pentru evaluarea calitii aerului n Romnia Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 592/2002 pentru aprobarea Normativului privind stabilirea valorilor limit, a valorilor prag i a criteriilor i metodelor de evaluare a dioxidului de sulf, dioxidului de azot i oxizilor de azot, pulberilor n suspensie (PM10 i PM2,5), plumbului, benzenului, monoxidului de carbon i ozonului n aerul nconjurtor

Directiva privind prevenirea i controlul Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2002 privind integrat al polurii (IPPC) nr. 96/61, amendat prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, aprobat u de Directiva 2003/87 care stabilete o schem modificri prin Legea nr. 645/2002 pentru comercializarea permiselor de emisii de gaze cu efect de ser, n interiorul comunitii Directiva nr. 88/609/CEE limitarea emisiilor Hotrrea Guvernului nr. 541/2003 privind stabilirea unor anumitor poluani n atmosfer de la msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani instalaiile mari de ardere (amendat prin provenii din instalaii mari de ardere Directiva 2001/80/CE) Directiva 2000/76/CE privind incinerarea Hotrrea Guvernului deeurilor deeurilor nr. 128/2002 privind incinerarea

Directiva 96/59/EC privind eliminarea Hotrrea Guvernului nr. 173/2000 pentru reglementarea bifenililor i terfenililor policlorurai (PCB i regimului special privind gestiunea i controlul bifenililor PCT) policlorurai i ale altor compui similari

20

Directiva 75/439/EEC privind uleiurile uzate, Hotrrea Guvernului nr. 662/2001 privind gestionarea amendat de Directiva 87/101/EEC i de uleiurilor uzate, cu modificrile i completrile ulterioare Directiva 91/692/EEC Directiva 99/31/EC privind depozitarea deeurilor Directiva 94/63/CE privind controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale ia staiile service Directiva 1999/13/CE privind limitarea emisiilor de compui organici volatili provenind din utilizarea solvenilor organici n anumite activiti i instalaii Directiva 70/220/CEE referitoare la armonizarea legislaiei statelor membre cu privire la msurile ce trebuie adoptate mpotriva polurii aerului de ctre emisiile poluante ale autovehiculelor, modificat ultima dat prin Directiva 2003/76/CE Hotrrea Guvernului nr. 162/2002 privind depozitarea deeurilor Hotrrea Guvernului nr. 568/2001 privind stabilirea cerinelor tehnice pentru limitarea emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuia benzinei la terminale i la staiile de benzin Hotrrea Guvernului nr. 699/2003 privind stabilirea unor msuri pentru reducerea emisiilor de compui organici volatili datorate utilizrii solvenilor organici n anumite activiti i instalaii

Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. 211/2003 pentru aprobarea Reglementrilor privind condiiile tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc vehiculele rutiere n vederea admiterii n circulaie pe drumurile publice din Romnia - RNTR 2, modificat prin Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 1.043/2003 (prevederile Directivei 70/220/CEE sunt transpuse pn la Directiva 72/306/CEEE referitoare la modificarea introdus de Directiva 2001/100/ CE) armonizarea legislaiei statelor membre cu privire la msurile ce trebuie adoptate mpotriva polurii aerului de ctre emisiile poluante ale motoarelor diesel ale autovehiculelor, modificat ultima dat prin Directiva 97/20/CE Directiva 88/77/CEE referitoare la Directivele 2002/80/CE i 2003/76/CE vor fi transpuse n cursul armonizarea legislaiei statelor membre cu anului 2004 prin modificarea Ordinului ministrului lucr rilor privire la msurile ce trebuie adoptate publice, transporturilor i locuinei nr. 211/2003. mpotriva polurii aerului de ctre emisiile gazoase i particulele poluante ce provin de la motoarele cu aprindere prin comprimare destinate propulsiei vehiculelor i emisiile gazoase poluante ce provin de la motoarele cu aprindere prin scnteie ce funcioneaz cu gaz natural sau cu gaz petrolier lichefiat i destinate propulsiei vehiculelor, modificat ultima dat prin Directiva 2001/27/CE Directiva 97/68/CE privind armonizarea legislaiei statelor membre referitoare la msurile luate mpotriva emisiilor de gaze i particule poluante, provenite de la motoarele cu combustie intern instalate pe echipamente nerutiere Hotrrea Guvernului nr. 743/2002 privind stabilirea procedurilor de aprobare de tip a motoarelor cu ardere intern destinate mainilor mobile nerutiere i stabilirea msurilor de limitare a emisiilor de gaze i particule poluante provenite de la acestea, n scopul proteciei atmosferei

21

Directiva 98/70/CE privind calitatea benzinei Hotrrea Guvernului nr. 732/2001 privind stabilirea condiiilor i motorinei de introducere pe pia a benzinei i motorinei, modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 897/2003 Directiva 1999/32/CE privind reducerea Hotrrea Guvernului nr. 142/2003 coninutului de sulf n combustibili lichizi coninutului de sulf n combustibili lichizi privind limitarea

Regulamentul 2037/2000/CE privind Ordonana Guvernului nr. 89/1999 privind regimul comercial i substanele care epuizeaz stratul de ozon introducerea unor restricii la utilizarea hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon, aprobat cu modificri prin Legea nr. 159/2000
Sursa: Strategia Naional privind protecia atmosferei

4.2

Legislaie naional

Legislaia naional privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cuprinde legislaia privind protecia atmosferei, protecia stratului de ozon, controlul emisiilor din instalaiile de ardere, regimul substanelor chimice periculoase etc.

4.2.1

Legislaie orizontal privind protecia atmosferei

CAPITOLUL 10: Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambiental - OUG 195/2005 privind protecia mediului reglementeaz atribuiile autortii publice centrale pentru protecia mediului: elaborarea politicii naionale i coordonarea aciunilor la nivel naional, regional i local privind protecia atmosferei elaborarea Strategiei naionale i Planului naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei elaborarea Programul naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere coordonarea i elaborarea Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac elaborarea Strategia naional privind schimbrile climatice, Planul naional de aciune privind schimbrile climatice asigurarea integrrii politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la 22

efectele schimbrilor climatice n strategiile sectoriale administrarea Registrul naional al emisiilor de gaze cu efect de ser coordonarea Sistemul naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser coordonarea implementrii mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice organizarea activitii de monitoring privind calitatea aerului la nivelul ntregii ri

stabilirea, dup caz, prin actele de reglementare, valori limit de emisie mai restrictive i msurile necesare n vederea respectrii plafoanelor naionale de emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice. Articolul 60 al OUG 195/2005 reglementeaz schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, iar articolul 64 specific obligaiile i responsabilitile persoanelor fizice i juridice privind protecia atmosferei. Protecia atmosferei este reglementat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 243/2000, publicat n Monitorul Oficial numrul 633 din data de 6 decembrie 2000. Aceast ordonan stabililete cadrul juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i mediului, asigurndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare. Regimul juridic al proteciei atmosferei are la baz respectarea principiului de abordare integrat a proteciei mediului. Articolul 3 reglementeaz principalele obiective ale strategiei naionale privind protecia atmosferei: meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, n context transfrontier;

23

adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontier; ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este

parte i participarea la cooperarea internaional n domeniu. Hotrrea de Guvern nr. 731/2004 aprob Strategia naional privind protecia atmosferei, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. Strategia naional privind protecia atmosferei are ca scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a calitii aerului, eficient din punct de vedere economic. Respectarea obiectivelor privind calitatea aerului se realizeaz att prin implementarea sistemului de gestionare a calitii aerului, ct i prin implementarea msurilor de control al emisiilor de poluani n atmosfer. n cadrul prezentei strategii se abordeaz i aspecte privind protecia stratului de ozon. Strategia promoveaz conceptul dezvoltrii durabile definit ca "modul de dezvoltare prin care sunt asigurate necesitile n prezent, fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i asigura propriile necesiti" Strategia implic derularea de aciuni la diferite niveluri de competen i decizie. n conformitate cu legislaia naional n vigoare, urmtoarele autoriti au responsabiliti n domeniul proteciei atmosferei: autoritatea public central pentru protecia mediului autoritatea public central pentru industrie autoritatea public central pentru sntate autoritatea public central pentru transport autoritatea public central pentru coordonarea administraiei publice autoritile regionale pentru protecia mediului primriile i consiliile locale autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului

24

Standardele i obiectivele privind calitatea aerului ambiental Uniunea European a preluat valorile ghid, pentru diferii poluani emii n atmosfer, ale Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS), pe care le-a impus ca valori limit, ce constituie obiective privind calitatea aerului. Romnia a preluat n legislaia naional aceste obiective. Pentru realizarea acestor obiective au fost stabilite termene fixe de ndeplinire, n concordan cu prevederile legislaiei europene specifice. Tabelul 4.2 prezint valorile limit pentru emisiile de poluani atmosferici, pentru protecia sntii oamenilor.

Tabelul 4.2 Valorile limit pentru emisiile de poluani atmosferici pentru protecia sntii oamenilor

Poluant Benzen Monoxid de carbon 5 g/m

Valoarea limit
3

Perioada de mediere 1 an 8 ore (valoarea maxim zilnic a mediilor glisante calculate din mediile orare) 1 an 1 or

Data intrrii n vigoare 1 ianuarie 2010 1 ianuarie 2007

10 mg/m3

Plumb Dioxid de azot

0,5 g/m3 200 g/m , care nu trebuie depit de mai mult de 18 ori pe an
3

1 ianuarie 2007 1 ianuarie 2010

40 g/m3 Particule (PM10) 50 g/m , care nu trebuie depit de mai mult de 35 de ori pe an
3

1 an 24 ore

1 ianuarie 2010 1 ianuarie 2007

40 g/m3 20 g/m Dioxid de sulf

3

1 an 1 an 1 or

1 ianuarie 2007 1 ianuarie 2010 1 ianuarie 2007

350 g/m3, care nu trebuie depit de mai mult de 24 de ori pe an 125 g/m3, care nu trebuie depit de mai mult de 3 ori pe an

24 ore

1 ianuarie 2007

25

Ozon*) *) Pentru ozon valoarea reprezint valoare int.

120 g/m3, care nu trebuie depit de mai mult de 25 de zile pe an, mediat pe 3 ani

8 ore (valoarea maxim zilnic a mediilor glisante calculate din mediile orare)

1 ianuarie 2010

Sursa: Strategia Naional privind protecia atmosferei

Hotrrea de Guvern nr. 738/2004 aprob Planul naional privind protecia atmosferei, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. Obiectivele prevzute n Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei: Obiectivul 1. Meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care aceasta se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate Obiectivul 2. mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care aceasta nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate Obiectivul 3. Adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminarea efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontier Obiectivul 4. ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i participarea la cooperarea internaional n domeniu Aciunile necesare pentru atingerea acestui obiectiv se regsesc i n cazul celorlalte obiective ale strategiei pentru protecia atmosferei. 4.2.2 Legislaie privind proiecte JI

ORDIN nr. 297/2008 pentru aprobarea Procedurii naionale privind utilizarea mecanismului "Implementare n comun (JI)" pe baza Modului I, n conformitate cu prevederile art. 6 din Protocolul de la Kyoto i Ghid privind utilizarea mecanismului Implementare n comun (JI) pe baza Modulului II (Articolul 6 al Protocolului de la Kyoto

26

4.2.3

Legislaie EU-ETS

Hotrrea Guvernului nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser ce transpune Directiva 2003/87/CE de instituire a unui sistem de tranzacionare a licenelor de emisie de gaze cu efect de ser Ordinul 1897/2007 pentru aprobarea competenelor i procedurii de solicitare, obinere i revizuire a autorizaiei privind emisiile de gaze cu efect de ser pentru perioada 2008-2012 Hotrrea Guvernului nr. 60/2008 pentru aprobarea PNA privind certificatele de emisii de gaze cu efect de ser pentru perioadele 2007 i 2008- 2012 Ordinul 254/2009 privind aprobarea metodologiei pentru alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser din Rezerva pentru instalaiile nou intrate pentru perioada 2008-201 2 Ordinul nr.85/2007 privind metodologia de elaborare a NAP-ului 4.2.4 Legislaie Registrul Naional al emisiilor de gaze cu efect de ser

Ordin nr. 1474/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea i operarea registrului naional al emisiilor de gaze cu efect de ser Hotrrea Guvernului nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser ce transpune Directiva 2003/87/CE de instituire a unui sistem de tranzacionare a licenelor de emisie de gaze cu efect de ser H.G. nr. 1570/2007 privind nfiinarea Sistemului naional pentru estimarea nivelului emisiilor antropice de gaze cu efect de ser rezultate din surse sau din reinerea prin sechestrare a dioxidului de carbon (SNEEGHotrrea Guvernului), reglementate prin Protocolul de la Kyoto). 27

Ordinul Ministrului Mediului nr. 1376/2008 pentru aprobarea Procedurii privind raportarea INEGES i privind modalitatea de rspuns la observaiile i ntrebrile survenite n urma revizuirii INEGES; Ordinul Ministrului Mediului nr. 1474/2008 pentru aprobarea Procedurii privind procesarea, arhivarea i stocarea datelor specifice Inventarului naional al emisiilor de gaze cu efect de ser;

4.2.3

Reglementri privind promovarea energiei din surse regenerabile de energie

Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser este strns legat i de producerea energiei electrice i termice. De aceea, n reglementrile privind promovare energiei din surse regenerabile de energie, se gsesc articole care fac referire la protocolul de la Kyoto privind schimbrile climatice: Hotrrea Guvernului nr. 443/2003 privind promovarea produciei de energie electric din surse regenerabile de energie, CAPITOLUL II: Obiectivul naional pentru promovarea surselor regenerabile de energie: Art. 4 (1)Ministerul Industriei i Resurselor, n colaborare cu Agenia Romn pentru Conservarea Energiei, elaboreaz n termen de 3 luni de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri un program viznd msurile existente i planificate pentru realizarea obiectivului prevzut la art. 3 alin. (1). (2)Programul prevzut la alin. (1) se aprob prin hotrre a Guvernului, se actualizeaz o dat la 5 ani i cuprinde inclusiv msuri pentru stimularea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie. (3)Programul de m suri prevzut la alin. (1) se elaboreaz n concordan cu angajamentele naionale asumate de Romnia prin Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, ratificat prin Legea nr. 3/2001. Hotrrea Guvernului nr. 750/2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie, ANEXA - SCHEM DE AJUTOR DE STAT REGIONAL privind valorificarea resurselor regenerabile de energie, CAPITOLUL III: Necesitatea implementrii schemei: Art. 4 (1)Prezenta schem este elaborat n contextul implementrii strategiei de dezvoltare durabil a Romniei. Obiectivele acesteia sunt n 28

concordan cu Strategia Lisabona, Carta verde pentru "Strategia european pentru energie durabil, competitiv i sigur", cu documentul "An Energy Policy for Europe", Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC), Protocolul de la Goteborg, precum i cu actele normative prevzute la art. 2 alin. (3). Hotrrea Guvernului nr. 1395/2005 - privind aprobarea Programului de msuri existente i planificate pentru promovarea producerii i consumului de energie electric produs din surse regenerabile de energie, ANEXA - Program de msuri existente i planificate pentru promovarea producerii i consumului de energie electric din surse regenerabile de energie
Tabelul 4.3 Baza legal privind msurile existente

I. Msuri existente Aplicarea mecanismelor flexibile ale Protocolului Kyoto pentru promovarea producerii de energie electric din surse regenerabile de energie. Adoptarea Strategiei naionale privind schimbrile climatice

Baza legal Legea nr. 3/2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (adoptat la 11 decembrie 1997). Definirea politicilor privind respectarea obligaiilor prevzute n Convenia-cadru a ONU asupra schimbrilor climatice i de Protocolul de la Kyoto, prioritile naionale n domeniul schimbrilor climatice i aciuni specifice pentru promovarea producerii de energie electric din SRE (Hotrrea Guvernului nr. 645/2005)
Tabelul 4.4 Msurile planificate

II. Msuri planificate Hotrrea Guvernului privind Strategia de valorificare a surselor regenerabile de energie (actualizare Hotrrea Guvernului nr. 1535/2004 privind aprobarea Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de energie, cu modificrile i completrile ulterioare)

Scopul urmrit prin aplicarea msurilor Identificarea i monitorizarea emisiilor de carbon la nivel local i regional, n conformitate cu Protocolul de la Kyoto pentru promovarea producerii de energie electric din SRE. Identificarea de amplasamente a instalaiilor de exploatare a SRE, determinarea preurilor de cost i posibilitile de finanare ale investiiilor n domeniul SRE

Termen/ Responsabilitate - responsabil: MEC; - termen: anul 2006

29

Hotrrea Guvernului nr. 1568/2008 - privind aprobarea Foii de parcurs pentru implementarea Planului de aciune pentru tehnologii de mediu - ETAP Romnia, aferent perioadei 2008-2009, ANEXA: FOAIE DE PARCURS pentru implementarea Planului de aciune pentru tehnologii de mediu - ETAP Romnia, aferent perioadei 2008-2009: La 28 ianuarie 2004, Comisia European a aprobat Planul de aciune pentru tehnologii de mediu

Environmental Technologies Action Plan - ETAP, n Comunicarea Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European "Promovarea tehnologiilor pentru dezvoltarea durabil: un plan de aciune al Uniunii Europene pentru tehnologii de mediu". Autoritatea competent pentru aplicarea prevederilor acestei hotrri este Ministerul Economiei i Finanelor. Implementarea prevederilor privind ecoproiectarea contribuie la dezvoltarea durabil prin ncurajarea mbuntirilor continue, care nu implic costuri excesive, n ceea ce privete impactul generat asupra mediului de produsele utilizatoare de energie, n principal prin identificarea surselor majore de impact negativ asupra mediului i evitarea transferului de poluani dintr-o component de mediu n alta. De asemenea, alinierea la cerinele specifice privind ecoproiectarea va contribui la ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul Protocolului de la Kyoto, prin mbuntirea eficienei energetice a produselor utilizatoare de energie.

SUBSECIUNEA 3: Mecanismele flexibile prevzute n Protocolul de la Kyoto : Potrivit principiilor care guverneaz dezvoltarea durabil, Protocolul de la Kyoto prevede 3 mecanisme flexibile pentru realizarea intelor propuse, astfel nct eforturile de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser s se realizeze cu costuri financiare rezonabile. Cele 3 mecanisme flexibile sunt: Implementare n comun (JI), Mecanismul de dezvoltare curat (CDM) i Comercializarea internaional a emisiilor (IET), primele dou fiind instrumente bazate pe proiecte concrete menite s promoveze transferul de tehnologie pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de ser. SUBSECIUNEA 4: Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser: Aceast schem este un instrument de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser stabilit la nivelul Uniunii Europene pentru a sprijini statele membre ale Uniunii Europene n atingerea obiectivelor de reducere a emisiilor de CO2 ntr-o manier eficient din punctul de vedere al costurilor. Schema stabilete un sistem de limitare-tranzacionare (cap & trade) 30

pentru instalaiile industriale care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute n anexa nr. 1 la Directiva 87/2003/CE (activiti n domeniul energetic, inclusiv rafinrii, producia i prelucrarea metalelor feroase, industria mineralelor - ciment, var, sticl i ceramic - i alte activiti - celuloz i hrtie). SUBSECIUNEA 5: Programul Termoficare 2006-2015 cldur i confort: Scopul programului de investiii de Termoficare 2006-2015 cldur i confort l reprezint eficientizarea sistemelor de alimentare cu energie termic i are ca obiectiv final reducerea consumului de energie termic cu cel puin 1 milion Gcal/an raportat la consumul de resurse energetice primare n 2004. CAPITOLUL 5: APLICAREA TEHNOLOGIILOR DE MEDIU N DOMENIUL CONSTRUCIILOR: Dezvoltarea urban contribuie la implementarea msurilor de prevenire a schimbrilor climatice prin stabilirea unor reguli privind organizarea spaial a activitilor, modul de folosire a terenurilor i echiparea cu infrastructur, configurarea transportului urban, utilizarea tehnologiilor ecologice, utilizarea de metode de proiectare urban ecologic, elaborarea i implementarea de politici de atenuare a efectelor de ser i de adaptare la schimbrile climatice. n acest context, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL) este autoritatea responsabil pentru implementarea Directivei 89/106/CCE privind produsele pentru construcii i Directivei 2002/91/CE privind performana energetic a cldirilor. SECIUNEA 2: Certificatul de performan energetic: n vederea alinierii la prevederile Directivei 2002/91/CE privind performana energetic a cldirilor, transpus n legislaia naional, a fost elaborat cadrul tehnic normativ necesar realizrii auditului energetic i certificrii energetice a cldirilor astfel nct proprietarii/locatarii s fie informai asupra consumului energetic al cldirii. Creterea performanei energetice a cldirilor este parte a aquis-ului comunitar, cerin a Directivei 91/2002/CE privind performana energetic a cldirilor, preluat n legislaia romn prin Legea nr. 372/2005.

31

4.2.6

Protecia stratului de ozon

HG nr. 58/2004 privind aprobarea Programului naional de eliminare treptat a substanelor care epuizeaz stratul de ozon, actualizat Ordonana Guvernului nr. 89/1999 privind regimul comercial i introducerea unor restricii la utilizarea hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon, aprobat cu modificri prin Legea nr. 159/2000 Ordin nr. 9/2002 pentru contingentarea consumului i produciei de substane care epuizeaz stratul de ozon n anul 2002 Ordin nr. 1202/2002 pentru contingentarea consumului i produciei de substane care epuizeaz stratul de ozon, n anul 2003 Ordin nr. 72/2004 pentru contingentarea consumului i produciei de substane care epuizeaz stratul de ozon n anul 2004 Ordin nr. 13/2005 pentru contingentarea n anul 2005 a consumului i a produciei de substane care epuizeaz stratul de ozon

ORDIN nr. 304/2006 MMGA - pentru contingentarea consumului i produciei de substane care epuizeaz stratul de ozon n anul 2006

Ordin nr. 1112/2002 privind nominalizarea birourilor vamale de control i vmuire la frontier pentru intrarea/ieirea din ar a substanelor care epuizeaz stratul de ozon

32

4.2.7

Alte reglementri privind protecia atmosferei

Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 592/2002 pentru aprobarea Normativului privind stabilirea valorilor limit, a valorilor de prag i a criteriilor i metodelor de evaluare a dioxidului de sulf, dioxidului de azot i oxizilor de azot, pulberilor n suspensie (PM10 i PM2,5), plumbului, benzenului, monoxidului de carbon i ozonului n aerul nconjurtor Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 745/2002 privind stabilirea aglomerrilor i clasificarea aglomerrilor i zonelor pentru evaluarea calitii aerului n Romnia Hotrrea Guvernului nr. 732/2001 privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia a benzinei i motorinei, modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 897/2003; Hotrrea Guvernului nr. 568/2001 privind stabilirea cerinelor tehnice pentru limitarea emisiilor de compui organici volatili rezultai din depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuia benzinei la terminale i la staiile de benzin; Hotrrea Guvernului nr. 699/2003 privind stabilirea unor msuri pentru reducerea emisiilor de compui organici volatili datorate utilizrii solvenilor organici n anumite activiti i instalaii Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. 211/2003 pentru aprobarea Reglementrilor privind condiiile tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc vehiculele rutiere n vederea admiterii n circulaie pe drumurile publice din Romnia - RNTR 2, modificat prin Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 1.043/2003; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificri prin Legea nr. 645/2002;

33

Hotrrea Guvernului nr. 541/2003 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaii mari de ardere Hotrrea Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor; Hotrrea Guvernului nr. 743/2002 privind stabilirea procedurilor de aprobare de tip a motoarelor cu ardere intern, destinate mainilor mobile nerutiere i stabilirea msurilor de limitare a emisiilor de gaze i particule poluante provenite de la acestea, n scopul proteciei atmosferei; Hotrrea Guvernului nr. 142/2003 privind limitarea coninutului de sulf din combustibilii lichizi; Hotrrea Guvernului nr. 173/2000 pentru reglementarea regimului special privind gestiunea i controlul bifenililor policlorurai i ale altor compui similari; Hotrrea Guvernului nr. 662/2001 privind gestionarea uleiurilor uzate, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 271/2003 pentru ratificarea protocoalelor Conveniei asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979, adoptate la Aarhus la 24 iunie 1998 i la Gothenburg la 1 decembrie 1999 Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 462/1993 pentru aprobarea Condiiilor tehnice privind protecia atmosferei i Normelor metodologice privind determinarea emisiilor de poluani atmosferici produi de surse staionare, cu modificrile i completrile ulterioare

34

5 Program de finanare nerambursabil n domeniul schimbrilor climatice ELENA European Local Energy Asisitance Prioritatea Uniunii Europene este lupta mpotriva schimbrilor climatice iar actorii locali joac un rol important n ndeplinirea acestui obiectiv. Eficiena energetic reprezint o investiie important, realizabil mai ales la nivel local, cu beneficii pentru economia local, cu mbuntirea calitii vieii comunitii i previne schimbrile climatice. Cldirile ocupate de administraiile locale utilizeaz cantiti importante de energie (nclzire i iluminare). Serviciile furnizate de autoritiile locale (transportul public, iluminarea strzilor) sunt mari consumatoare de energie. Punerea n aplicare a unor programe destinate s economiseasc energie este o soluie att pentru reducerea cheltuielilor ct i pentru prevenirea schimbrilor climatice. n Uniunea European, mediul urban este cel mai mare consumator de energie, cu 70% din totalul consumului. Numeroase studii au demonstrat faptul c exist un mare potenial de a mbuntii acest consum, prin eficientizarea energetic prin investiii majore n utilizarea de surse regenerabile de energie, att n cldirile publice ct i la transportul n comun. Din acest motiv, administraiile publice locale i regionale pot atrage numeroase fonduri pentru eficientizarea energetic. n sprijinul combaterii nclzirii globale i a schimbrilor climatice s-a nfiinat The Covenant of Mayors n januarie 2008. Prin aderarea la aceast convenie, primarii localitilor i asum responsabilitatea de a respecta prevederile conveniei. n momentul de fa, prevederile sunt doar conceptuale, punerea lor n practic fiind dificil n special n oraele mici unde nu exist nc posibilitile tehnice de a le pune n aplicare. Exemple de investitii eligibile pentru programul ELENA: eficientizarea energetic a cldirilor publice sau private (renovarea cldirilor pentru a scdea pierderile de energie termic, izolarea lor, iluminat eficient), utilizarea energiilor regenerabile n cldirile publice (panouri solare), iluminat public i transport urban nepoluant i eficient energetic etc. Comisia European a lansat programul ELENA, cu fonduri n valoarea total de 15 milioane de 35

euro pentru a mbuntii pregtirea proiectelor n domeniul eficientizrii energetice i a utilizrii de surse regenerabile de energie. Suportul tehnic oferit prin programul ELENA se adreseaz administraiilor publice locale sau unor grupuri de asociaii care s-a constituit pentru o anumit regiune. De suport tehnic se poate beneficia pentru scrierea proiectelor ce urmeaz a fi analizate pentru o posibil finanare, n urmtoarele domenii: cldiri publice i private, iluminat stradal, semafoare pentru eficientizarea energetic; transport urban nepoluant (spre exemplu troleibuse sau autobuse hibride, electrice sau sisteme de propulsie cu emisii sczute de carbon); infrastructur local pentru ncrcarea mainilor electrice. La acest program pot aplica doar administraiile publice. Nu exist o dat limit pentru aplicare, aplicndu-se principiul primul venit, primul servit, n limitele fondurilor disponibile. Aplicanii trebuie s specifice dac au nevoie i de suport tehnic pentru ntocmirea proiectului.

Informaiile minime pentru solicitarea suportului tehnic trebuie s cuprind o scurt descriere a planului viitoarei investiii, incluznd tipul investiiei i tipul de abordare pentru implementarea programului; fondurile solicitate i perioadele pentru fiecare pas din investiie. Primind un rspuns favorabil dup aceste discuii preliminare, aplicantul primete suport tehnic pentru desfurarea pregtirilor necesare pentru depunerea proiectului.

36

Bibliografie (9) Cristina Sbrn - Care sunt poziiile liderilor lumii privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, publicat n ziarul Adevrul, 6 decembrie 2009 (2) *** - Nivelul gazelor cu efect de ser, articol publicat pe ScienceLince.ro, mai 2007 (3) *** - Raport al Comisiei Ctre Parlamentul European i Consiliu, Progrese nregistrate n direcia ndeplinirii obiectivelor protocolului de la Kyoto, Bruxelles, noiembrie 2009 (4) Iuliana Roibu Cei care ne vnd aerul, publicat n BusinessMagazin, 20 septembrie 2009 (5) *** - Concluziile Conferinei privind schimbrile climatice de la Copenhaga, 2009 (6) *** - ELENA European Local Energy asisitance Summary Sheet, editat de European Investment Bank, European Commission, Covenant of Mayors, Intelligent Energy Europe (7) www.anmp.ro (8) www.enviromediu.ro (9) www.eur-lex.europa.eu

37