CURTEA CONSTITUIONAL A REPUBLICII MOLDOVA

str. Alexandru Lpuneanu nr. 28, Chiinu MD 2004, Republica Moldova

SESIZARE
prezentat n conformitate cu articolul 25 lit. c) din Legea nr. 317-XIII din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituional i articolele 38 alin.(l) lit. c) i 39 din Codul Jurisdiciei Constituionale nr. 502 -XIII din 16 iunie 1995

PETRENCO Grigore

Deputat

Chiinu, 2014 I. Autorul sesizrii:

Petrenco Grigore Deputat n Parlamentul Republicii Moldova Adresa: Chiinu, bd. tefan cel Mare 162

Tel/fax 37379024219

II. Obiectul sesizrii

Prezenta sesizare are drept obiect ca prin interpretarea articolelor 68, 69, i 70 din Constituie, prin prisma respectrii principiilor statului de drept, consacrat de articolul 1 alin. (3) din Constituie, principiului respectrii dreptului internaional i a tratatelor internaionale la care Republicii Moldova este parte, consacrat n art.8 din Constituie, i egalitii tuturor cetenilor n faa legii, consacrat de art.16 din Constituie, s se explice dac:
(1) Deputatul n Parlamentul Republicii Moldova, condamnat pentru acte de corupie i/ori trafic de influien cu privare de libertate care urmeaz s fie real executat, aflat n cutare internaional, se afl n situaia de incompatibilitate politic i moral cu calitatea de deputat i n imposibilitate definitiv de a continua exercitarea mandatului; (2) Prin sentina definitiv i executorie imunitatea deputatului se consider consumat de drept, Parlamentul Republicii Moldova avnd obligaiunea s se autosesizeze n vederea ridicrii mandatului deputatului pentru asigurarea executrii pedeapsei n cadrul instituiilor penitenciare; (3) n cazul condamnrii persoanei n timpul exercitrii mandatului de deputat n Parlamentul Republicii Moldova printr-o sentin definitiv de ctre o instan judectoreasc a unui stat strin, pentru acte de corupie i/ori trafic de influien cu privare de libertate care urmeaz s fie real executat, aflat n cutare internaional, prin prisma obligaiunii respectrii Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i tratatelor la care statul Moldova este parte, n coroborare cu prevederile constituionale, imunitatea deputatului se consider consumat de drept, iar organele abilitate urmeaz a fi n obligaiunea executrii prevederilor legislaiei naionale i tratatelor internaionale/regionale/bilaterale n domeniu ntru oferirea asistenei juridice internaionale, solicitate de ctre statul strin, cetean al crui este deputatul condamnat, n scopul asigurrii exercutrii hotrrii judectoreti.

Obiectul sesizrii vizeaz n esen, posibilitatea continurii exercitrii mandatului de deputat n Parlamentul Pepublicii Moldova de ctre o persoan care n timpul aflrii n mandat a fost condamnat printr-o sentin judectoreasc executorie a unui stat strin, al crui cetean este deputatul, pentru acte de corupie, executarea creia trebuie s fie asigurat de ctre organele abilitate ale statului Republica Moldova conform normelor
2

constituionale i actelor internaionale la care este parte.

III. Expunerea pretinselor nclcri ale Constituiei, precum i a argumentelor n sprijinul acestor afirmaii
A. LEGISLAIA PERTINENT Legislaia naional Prevederile relevante ale Constituiei (M.O., 1994, nr.1, art.1) snt urmtoarele:
Articolul 1 Statul Republica Moldova [...] (3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate. Articolul 4 Drepturile i libertile omului (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este part e. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne,

prioritate au reglementrile internaionale.

Articolul 7 Constituia, Lege Suprem Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. Articolul 8 Respectarea dreptului internaional i a tratatelor internaionale (1) Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. (2) Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. Articolul 16 Egalitatea [...]

(2) Toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. Articolul 56 Devotamentul fa de ar [...] (2) Cetenii crora le snt ncredinate funcii publice [...] rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin [...]. Articolul 66 Atribuiile de baz Parlamentul are urmtoarele atribuii de baz: a) adopt legi, hotrri i moiuni; [] f) exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele i n limitele prevzute de Constituie; g) ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova; [...] r) ndeplinete alte atribuii, stabilite prin Constituie i legi. Articolul 68 Mandatul reprezentativ (1) n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul poporului. [...] Articolul 69 Mandatul deputailor (1) Deputaii intr n exerciiul mandatului sub condiia validrii. (2) Calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou ales, n caz de demisie, de ridicare a mandatului, de incompatibilitate sau de deces. Articolul 70 Incompatibiliti i imuniti (1) Calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice. (2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. (3) Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului dup ascultarea sa.

Prevederile relevante ale Legii despre statutul deputatului n Parlament nr. 39-XIII din 07.04.94 (Republicat: Monitorul Oficial nr.59-61/201 din 15.04.2005; Republicat: Monitorul Oficial nr.57-58/373 din 18.05.2000; Monitor nr.4/78 din 1994) snt:
Art.2. (1) Deputatul este persoan oficial i reprezentant al puterii legislative supreme. (2) n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul poporului. [] (6) Calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou -ales, n caz de demisie sau de deces. (7) n caz de demisie sau de deces, intervine vacana mandatului de deputat. (8) Cererea de demisie se prezint Preedintelui Parlamentului. Parlamentul, prin hotrrea sa, va lua act de cererea de demisie a deputatului i va declara mandatul vacant. (9) n caz de deces, Comisia juridic, pentru numiri i imuniti a Parlamentului va ntocmi un

raport. Parlamentul, prin hotrrea sa, va lua act de raportul comisiei i va declara mandatul vacant. []. Art.3. Mandatul de deputat este incompatibil cu: a) funcia de Preedinte al Republicii Moldova; b) funcia de membru al Guvernului; c) funcia de avocat parlamentar; c1) funcia de ales local; d) exercitarea oricrei alte funcii remunerate, inclusiv a funciei acordate de un stat strin sau organizaie internaional, cu excepia activitii didactice i tiinifice desfurate n afara programului stabilit de Regulamentul Parlamentului. Art.15. (1) Deputatul este obligat s respecte cu strictee Constituia, legile, normele etice i morale. (2) Deputatul este dator s fie demn de ncrederea alegtorilor, s contribuie prin exemplul personal la ntrirea disciplinei de stat, la ndeplinirea obligaiilor civice, la asigurarea drepturilor omului i la respectarea legislaiei.

(3) Cazurile de nclcare a eticii de deputat snt examinate de Comisia juridic, pentru numiri i imuniti.

Acte ale unor organizaii internaionale al cror membru este Republica Moldova Prevederile relevante ale Statutului Consiliului Europei, semnat la Londra la 5 mai 1949 i ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 522 din 12 iulie 1995, M.O. nr. 041, 1995, sunt urmtoarele:
[...] ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libertii individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice [...]

Prevederile relevante ale Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, amendat prin protocoalele adiionale la aceast convenie, ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950 i ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997, M.O. nr. 54-55/502, 1997, n continuare Convenia European, sunt urmtoarele:
[n.r.-Preambul] guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect al libertii i de preeminen a dreptului [...].

Prevederile relevante ale Rezoluiei Comisiei ONU pentru Drepturile Omului 32/2005 privind democraia i statul de drept sunt urmtoarele:
8. Reamintete c interdependena dintre o democraie funcional, instituii responsabile i puternice i statul de drept efectiv este esenial pentru un guvern legitim i eficient. [...] 11. Reamintete faptul c democratizarea poate fi un proces fragil i c statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt eseniale pentru stabilitatea societilor democratice; [...] 12. Reamintete c statele sunt garani ai democraiei, ai drepturilor omului i ai statului de drept i poart responsabilitatea pentru punerea lor n aplicare pe deplin; [...] 14. Invit statele membre s fac eforturi continue pentru a consolida statul de drept i promovarea democraiei prin: [...] b) garantarea c nici o instituie sau persoan public sau privat nu este mai presus de lege, asigurndu-se c: [...]

(iii) toi agenii guvernamentali, indiferent de poziiile lor, sunt imediat i pe deplin trai la rspundere pentru orice nclcare a legii pe care o comit; [...] (vi) strategiile i msurile anticorupie cuprinztoare sunt n mod adecvat dezvoltate i aplicate pentru a menine independena i imparialitatea sistemului judiciar, precum i pentru a asigura responsabilizarea membrilor sistemelor judiciar, legislativ i executiv.[...]

Prevederile relevante ale Rezoluiei Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1594 (2007) privind principiul statului de dreptsunt urmtoarele:
[...] stat de drept, conceput de ctre naiunile europene ca o valoare comun i principiu fundamental [...].

Prevederile relevante ale Deciziei Consiliului Ministerial al OSCE nr.7/08 privind consolidarea statului de drept n spaiul OSCE sunt urmtoarele:
[...] Reafirmnd angajamentele statelor participante la OSCE pentru statul de drept [...] [...] Reafirmnd necesitatea aderrii universale pentru implementarea statului de drept, att la nivel naional, ct i internaional [...] Subliniind importana pe care o acord drepturilor omului, statului de drept i democraiei, care sunt interconectate i se consolideaz reciproc [...] Subliniind de asemenea, importana statului de drept ca o chestiune transdimensional pentru a asigura respectarea drepturilor omului i a democraiei, a securitii i a stabilitii, a bunei guvernri, a relaiilor economice i comerciale reciproce, de securitate a investiiilor i a unui clima t de afaceri favorabil, precum i rolul su n lupta mpotriva corupiei [...], care servesc astfel ca baz pentru dezvoltarea politic, economic, social i de mediu n statele participante [...] Invit statele participante la OSCE s-i onoreze obligaiile care decurg din dreptul internaional i s respecte angajamentele OSCE n ceea ce privete statul de drept, att la nivel internaional, ct i naional, inclusiv n toate aspectele legate de legislaia lor, administraie i justiie; [...] ncurajeaz statele participante [...] s continue i s sporeasc eforturile [...] s consolideze statul de drept, inter alia, n urmtoarele domenii: [...] - [...] responsabilitii instituiilor de stat i a persoanelor oficiale, a respectrii statului de drept n administraia public, [...] - [...] rolului curilor constituionale ca instrument pentru asigurarea respectrii n toate instituiile de stat a principiilor statului de drept, democraiei i drepturilor omului. [...]

Prevederile relevante ale Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31 octombrie 2003 i ratificat de Republica Moldova prin Legea nr. 158-XVI din 6 iulie 2007, M.O. nr. 103-106/451, 2007, sunt urmtoarele:
[Preambul] preocupate de gravitatea problemelor pe care le creeaz corupia i de ameninarea pe care aceasta o constituie pentru stabilitatea i sigurana societilor, subminnd instituiile i valorile democratice, valorile etice i justiia, i compromind dezvoltarea durabil i statul de drept [...] avnd n egal msur contiina principiilor bunei gestiuni a afacerilor publice i a bunurilor publice, al echitii, al responsabilitii i al egalitii n faa legii, precum i al necesitii pstrrii integritii i favorizrii unei culturi de refuz al corupiei [...]

Prevederile relevante ale Conveniei penale privind corupia a Consiliului Europei, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999 i ratificat de Republica Moldova prin Legea nr. 428 din 30 octombrie 2003, M.O. nr. 229/918, 2003, sunt urmtoarele:
[Preambul] Corupia constituie o ameninare pentru democraie, preeminena dreptului i drepturile omului, submineaz principiile de bun administrare, echitate i justiie social, denatureaz concurena, mpiedic dezvoltarea economic i pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice i bazele morale ale societii [...] .

Prevederile relevante ale Conveniei civile privind corupia, adoptat la Strasbourg la 4 noiembrie 1999 i ratificat de Republica Moldova prin Legea nr. 542 di n 19 decembrie 2003, M.O. nr. 006/64, 2003, sunt urmtoarele:
[Preambul] Corupia reprezint o ameninare grav pentru preeminena dreptului, a democraiei i drepturilor omului, echitii i justiiei sociale, mpiedic dezvoltarea economic i pune n pericol funcionarea corect i echitabil a economiilor de pia [...].

B. ARGUMENTELE Valorile statului de drept sunt consacrate n Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Rezoluia Comisiei ONU pentru Drepturile Omului 32/2005 privind democraia i statul de drept abordeaz elemente ale separaiei puterilor, supremaiei legii i ale egalitii tuturor n faa legii. Acest document, inter alia:
8. Reamintete c interdependena dintre o democraie funcional, instituii responsabile i puternice i statul de drept efectiv este esenial pentru un guvern legitim i eficient. [...] 11. Reamintete faptul c democratizarea poate fi un proces fragil i c statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt eseniale pentru stabilitatea societilor democratice; [...] 12. Reamintete c statele sunt garani ai democraiei, ai drepturilor omului i ai statului de drept i poart responsabilitatea pentru punerea lor n aplicare pe deplin; [...] 14. Invit statele membre s fac eforturi continue pentru a consolida statul de drept
i promovarea democraiei prin: [...] b) garantarea c nici o instituie sau persoan public sau privat nu este mai presus de lege, asigurndu-se c: [...] (iii) toi agenii guvernamentali, indiferent de poziiile lor, sunt imediat i pe deplin trai la rspundere pentru orice nclcare a legii pe care o comit ; [...] (vi) strategiile i msurile anticorupie cuprinztoare sunt n mod adecvat dezvoltate i aplicate pentru a menine independena i imparialitatea sistemului judiciar, precum i pentru a asigura responsabilizarea membrilor sistemelor judiciar, legislativ i executiv.[...]. Potrivit Preambulului, statele, trebuie s fie preocupate de gravitatea problemelor pe care le creeaz corupia i de ameninarea pe care aceasta o constituie pentru stabilitatea i sigurana societilor, subminnd instituiile i valorile democratice, valorile etice i justiia, i compromind dezvoltarea durabil i statul de drept [...], avnd n egal msur contiina principiilor bunei gestiuni a afacerilor publice i a bunurilor publice, al echitii, al responsabilitii i al egalitii n faa legii, precum i al necesitii pstrrii integritii i favorizrii unei culturi de refuz al corupiei [...].

Curtea European a Drepturilor Omului consider c principiul statului de drept, menionat n preambulul Conveniei, este un element al patrimoniului spiritual comun al statelor membre ale Consiliului Europei i se refer la Convenie n ansamblu. Acest principiu al statului de drept a fundamentat, n special, cerina stabilit de Curte de protecie adecvat mpotriva ingerinelor arbitrare ale puterii publice (a se vedea, inter alia, Hotrrile CEDO Engel i alii v. Olanda din 8 iunie 1976, Klass i alii v. Germania 6 septembrie 1978, Malone v. Regatul Unit din 2 august 1984 etc.). Conceptul statului de drept, consacrat, mpreun cu democraia i drepturile omului n Preambulul Conveniei Europene, reprezint cei trei piloni ai Consiliului Europei, organizaie internaional al crui membru este i Republica Moldova.
7

n Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1594 (2007) privind principiul statului de drept se recunoate c aceast noiune este perceput de ctre statele europene ca fiind o valoare comun i un principiu fundamental pentru o mai mare unitate. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i statele ei membre i-au exprimat, de asemenea, angajamentul fa de principiile statului de drept, democraiei i drepturilor omului. Astfel, n Decizia Consiliului Ministerial al OSCE nr. 7/08 privind consolidarea statului de drept n spaiul OSCE, statele participante la OSCE sunt invitate s-i onoreze obligaiile privind respectarea statului de drept, att la nivel internaional, ct i naional, inclusiv n toate aspectele legate de legislaia lor, administraie i justiie. De asemenea, n acelai document, statele sunt ncurajate s-i consolideze eforturile n vederea sporirii, inter alia, a responsabilitii instituiilor de stat i a persoanelor oficiale, a respectrii statului de drept n administraia public, precum i a rolului curilor constituionale ca instrument pentru asigurarea respectrii n toate instituiile de stat a principiilor statului de drept, democraiei i drepturilor omului. n viziunea Comisiei de la Veneia exigenele statului de drept presupun asigurarea legalitii, securitii juridice, interzicerea arbitrariului, accesul la justiie n faa instanelor judectoreti independente i impariale, inclusiv controlul judiciar al actelor administrative, respectarea drepturilor omului, nediscriminarea i egalitatea n faa legii [Raportul Comisiei de la Veneia privind statul de drept, CDLAD(2011)003rev, Strasbourg, 4 aprilie 2011, 41]. Constituia Republicii Moldova de asemenea n Preambulul su, face referin la statul de drept ca valoare suprem. Dup cum a reinut Curtea Curtea Constituional n Hotrrea nr.4 din 22 aprilie 2013, principiul statului de drept, fiind consacrat n preambulul Constituiei, vizeaz Constituia n integralitatea sa. Acest principiu fundamenteaz exigena unei protecii adecvate mpotriva arbitrariului din partea puterii publice. Principiul statului de drept este reluat n articolul 1 alin. (3) din Constituie potrivit prevederilor cruia, Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate. Menionez, c lupta mpotriva corupiei la etapa actual se consider drept unul din obiectivele statului nostru. Aceasta se desprinde din angajamente asumate, precum i din actele naionale, printre care se enumer Strategia naional anticorupie pe anii 20112015 (aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 154/2011) i Planul de aciuni pentru anii 2012-2013 pentru implementarea acesteia (aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 12/2012), Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 (aprobat prin Legea nr. 231/2011) i Planul de aciuni pentru implementarea acesteia (aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 6/2012), Legea nr. 90/2008 privind prevenirea i combaterea corupiei, Strategia de consolidare instituional a Centrului Naional Anticorupie (aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 232/2012), .a. Astfel, lupta mpotriva corupiei este considerat o parte integrant a asigurrii respectrii statului de drept. Dar, nu mai puin important este i ncrederea n instituiile statale care reprezint puterea statului, deoarece nivelul de ncredere a publicului n instituii are efecte asupra

dezvoltrii societii n ansamblu, contribuind la ntrirea democraiei i a instituiilor statului de drept. Este indiscutabil faptul, c ncrederea n unele instituii este semnificativ influenat de reprezentanii acestora. Parlamentul este este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova. Astfel, ca organ reprezentativ Parlamentul exercit indirect suveranitatea naional de ctre popor prin intermediul reprezentanilor si alei, deputaii Parlamentului. Pierre Pactet definete democraia reprezentativ ca exercitare a puterii de ctre reprezentani alei prin sufragiu universal, mputernicii s decid n numele naiunii,1 iar Maurice Duverger caracterizeaz democraia reprezentativ printr-o formul mai simpl, spunnd c ea reprezint un sistem politic, n care guvernanii sunt alei de ceteni i sunt considerai ca reprezentani ai acestora.2 Potrivit HCC nr. nr.4 din 22 aprilie 2013 consolidarea ncrederii n Parlament, Preedinte i Guvern, ca instituii fundamentale ale statului ce simbolizeaz democraia, este n conexiune direct cu respectarea efectiv a principiului statului de drept.[...] n conformitate cu principiul fundamental al statului de drept, persoanele aflate n funcii de conducere trebuie s demonstreze c ndeplinesc standarde ridicate n materie de integritate. n plus, n cazul n care se constat nendeplinirea condiiei, ignorarea acestor constatri i numirea/meninerea n funcii de conducere a unor persoane asupra crora planeaz dubii privind integritatea reprezint o sfidare a statului de drept. Or, statul de drept are valoare constituional, iar aceast valoare trebuie respectat pe deplin. n conformitate cu prevederile consacrate n art.56 din Constituie, cetenii crora le snt ncredinate funcii publice rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin. Sensul unei democraii veritabile prezum demisia imediat a persoanelor care i-au pierdut ncrederea public, fr a se ajunge la demitere. n contrario, ntr n funciune exigenele statului de drept care presupun ca fundament asigurarea legalitii, securitii juridice, egalitii n faa legii. Transpunerea n aplicare a principiilor statului de drept este obligaiunea instituiilor/organelor statale manifestate prin aciuni practice concrete. n ultima perioad de timp att n cadrul Parlamentul ct i n afara lui, n masmedia/televiziune/internet se mediatizeaz discuii, care au drept obiect condamnarea unui deputat din Parlamentul Republicii Moldova pentru acte de corupie i/ori trafic de influien cu privare de libertate care urmeaz s fie real executat, aflat n cutare internaional.
Potrivit surselor invocate, la 3 noiembrie 2011 Tribunalul Bucureti l-a condamnat pe deputatul Valeriu Guma la doi ani ani de nchisoare cu suspendare pentru trafic de influien i fapte de corupie. Curtea de Apel Bucureti a decis, n 12 iunie 2012, ca deputatul moldovean Valeriu Guma s execute patru ani de nchisoare. Instana Curii de Apel Bucureti a decis atunci schimbarea condamnrii primite de deputat n 3 noiembrie 2011, din pedeapsa cu suspendare n patru ani de nchisoare cu executare. nalta Curte de Casaie i Justiie (CCJ) a respins ca nefondate att recursul fcut de procurorul anticorupie, ct i cel al deputatului din Republica Moldova mpotriva deciziei Curii de Apel Bucureti. Astfel deputatul Valeriu Guma are de executat patru ani de nchisoare pentru faptele de corupie pentru care a fost judecat.
1 2

Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson, 1991, p.90 Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses de France, 1980, p.92

Inspectoratul General al Poliiei Romane a emis un mandat de executare a pedepsei cu nchisoarea pe numele deputatului Valeriu Guma. De asemenea, deputatul este anunat n cutare internaional de Biroul Interpol.

Menionez, c faptele descrise din surse/publicate n mass-media, aflate n domeniul public, sunt confirmate prin informaii aflate i prin cele obinute de la organele oficiale. Astfel, n cadrul emisiunii televizate (28 ianuarie 2014) Ambasadorul Romaniei la Chiinu a declarat c domnul Valeriu Guma este i cetean al Romaniei i n calitate de cetean al Romaniei face obiectul unei sentine definitive sub acuzaia de corupie. Ca cetean roman, domnul Valeriu Guma va avea acelai tratament n faa legii ca toi restul cetenilor rmani, fie c sunt premieri, deputai, minitri sau nali demnitari. n calitate de ceteni romani, dac fac obiectul unei sentine definitive se supun rigorilor le gii din Romania. Dei este un fapt constatat, condamnarea de corupie nu a condus nici la demisia, nici la iniiativa de ridicare a mandatului de deputat. Din contra, ntreaga societate a asistat la tentative de obstrucionare a informaiilor respective. Potrivit art.69 din Constituie, calitatea de deputat nceteaz n caz de demisie, de ridicare a mandatului, de incompatibilitate sau de deces. Astfel, art.69 din Constituie fixeaz mai multe cazuri de ncetare a calitii de deputat. Demisia este o manifestare de voin benevol, unilateral a deputatului de a nceta exercitarea mandatului, n virtutea unor mprejurri pe care el le consider obiective (starea sntii, motive politice, religioase, familiale etc.). Aplicabil la situaia din sesizare, condamnarea deputatului de ctre o instan judectoreasc a unui stat vecin a dus la pierderea ncrederii publice, fapt care a necesitat demisia imediat a acestuia, aa cum dicteaz principiile democratice, dar care nu a urmat. Drept urmare, s-ar impune demiterea deputatului prin ridicarea mandatului. Potrivit prevederilor constituionale, calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Legea despre statutul deputatului n Parlament prin art.3 enumer funciile, exercitarea crora este incompatibil cu calitatea de deputat. Potrivit art.2 din Lege, n caz de demisie sau de deces, intervine vacana mandatului de deputat. Cererea de demisie se prezint Preedintelui Parlamentului. Parlamentul, prin hotrrea sa, va lua act de cererea de demisie a deputatului i va declara mandatul vacant. n caz de deces, Comisia juridic, pentru numiri i imuniti a Parlamentului va ntocmi un raport. Parlamentul, prin hotrrea sa, va lua act de raportul comisiei i va declara mandatul vacant. Constituia nu conine norme care cu claritate ar prevedea cazuri de ncetare a calitii de deputat prin ridicarea mandatului. Dac s ne referim la prevederile art.70 alin.(3) din Constituie, constatm c deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului dup ascultarea sa. Or, prevederea supra se refer la imunitatea deputatului, ridicarea creia este la discreia Parlamentului. Dar, i n astfel de cazuri, nu este clar norma constituional, dac urmeaz i ridicarea mandatului de deputat. Nu decurge aceasta nici din Legea despre statutul deputatului n Parlament. Dup cum susin unii autori, ridicarea (suspendarea) mandatului are loc contra voinei deputatului n cazul n care acesta a svrit infraciuni i conform legii trebuie s i

10

se aplice pedeaps penal. Totodat, observm c n alin.(3) art.70 din Constituie nu se regsete situaia n care, indiferent de voina Parlamentului, deputatul pentru comiterea unei/unor infraciuni este condamnat, aflndu-se n exerciiul funciunii, sentina fiind executorie. Apar mai multe neclariti n astfel de situaii: dac este compatibil oare cu calitatea de deputat - constatarea faptului c deputatul din Parlamentul Republicii Moldova, care este i cetean al Romaniei i n calitate de cetean al Romaniei face obiectul unei sentine definitive sub acuzaia de corupie, care are de executat patru ani de nchisoare pentru faptele de corupie pentru care a fost judecat, fiind anunat n cutare internaional de Biroul Interpol; dac acesta nu se afl oare n imposibilitate definitiv de a continua exercitarea mandatului. Or, condamnarea deputatului printr-o sentin executorie nu epuizeaz oare de drept imunitatea deputatului, drept urmare organele abilitate fiind n obligaiunea executrii sentinei n ordinea stabilit de lege i de actele internaionale n domeniu. Potrivit prevederilor art.16 din Constituie, toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. Or, ca cetean roman, domnul Valeriu Guma va avea acelai tratament n faa legii ca toi restul cetenilor rmani. n Hotrrea nr.4 din 22 aprilie 2013 Curtea Constituional a reinut c, n respectarea principiului constituional al statului de drept i n considerarea interesului general al cetenilor, este imperativ luarea msurilor n ecesare pentru asigurarea aplicrii rapide a suspendrii sau demisionrii minitrilor i altor demnitari de rang nalt care fac obiectul unor dubii rezonabile n materie de integritate. Mai mult ca att, c n privina deputatului concret condamnat pentru corupie dubii n materie de integritate nu exist, iar meninerea acestuia n calitate de deputat prejudiciaz iremediabil funcia Parlamentului n calitatea sa de organ suprem al puterii de stat, decredibilizeaz activitatea parlamentar n general, att pe plan intern, ct i pe plan extern. De asemenea, aceasta submineaz ncrederea publicului privind capacitatea statului de a combate efectiv corupia. Prin urmare, pstrarea mandatului unei astfel de persoane de deputat este contrar principiilor statului de drept [articolul 1 alin. (3) din Constituie]. Consider c sentina de condamnare pentru acte de corupie, inclusiv de ctre o instan judectoreascc a unui stat strin, pune deputatul condamnat n situaia de incompatibilitate politic i moral i, prin urmare, n imposibilitate definitiv de a continua exercitarea funciei, iar sentina definitiv i executorie epuizeaz de drept imunitatea deputatului, organele abilitate fiind n obligaiunea executrii sentinei n ordinea stabilit de lege i de actele internaionale n domeniu. n acest context, consider c comdamnarea deputatului pentru acte de corupie de ctre un stat strin, aflat n cutare internaional, reprezint un domeniu de interes public major. ntru executarea prevederilor art.8 din Constituie, despre acest fapt Procurorul General, sau dup caz, Ministrul Afacerilor Interne, respectiv, Ministrul Justiiei au obligaiunea s informeze Parlamentul. Conform prevederilor Regulamentului Parlamentului, Biroul permanent iniiaz

11

audieri n domenii de interes public major. Drept urmare, Biroul permanent al Parlamentului necesit s iniieze audieri n scopul dezbaterii problemei ridicrii mandatului deputatului condamnat pentru acte de corupie, aflat n cutare internaional, imunitatea cruia odat cu sentina judectoreasc definitiv i executorie i-a pierdut valoarea juridic, fiind considerat consumat de drept. Ca urmare necesit ridicarea mandatului deputatului pentru asigurarea executrii pedepsei n cadrul instituiilor penitenciare. Reieind din situaia creat, consider c Parlamentul trebuie s acioneze cu un nalt grad de responsabilitate, caracteristic organului reprezentativ suprem al poporului, urmnd principiilor statului de drept, considernd statul de drept i democraia valori supreme.

IV. Cerinele autorului sesizrii

Reieind din cele expuse supra, n temeiul art.135 alin.(1) lit.b) din Constituie, art.4 din Codul Jurisdiciei Constituionale i art.4 din Legea cu privire la Curtea Constituional S o l i c i t: Prin interpretarea articolelor 68, 69, i 70 din Constituie, prin prisma respectrii principiilor statului de drept, consacrat de articolul 1 alin. (3) din Constituie, principiului respectrii dreptului internaional i a tratatelor internaionale la care Republicii Moldova este parte, consacrat n art.8 din Constituie, i egalitii tuturor cetenilor n faa legii, consacrat de art.16 din Constituie, s se explice dac:
(1) Deputatul n Parlamentul Republicii Moldova, condamnat pentru acte de corupie i/ori trafic de influien cu privare de libertate care urmeaz s fie real executat, aflat n cutare internaional, se afl n situaia de incompatibilitate politic i moral cu calitatea de deputat i n imposibilitate definitiv de a continua exercitarea mandatului; (2) Prin sentina definitiv i executorie imunitatea deputatului se consider consumat de drept, Parlamentul Republicii Moldova avnd obligaiunea s se autosesizeze n vederea ridicrii mandatului deputatului pentru asigurarea executrii pedeapsei n cadrul instituiilor penitenciare; (3) n cazul condamnrii persoanei n timpul exercitrii mandatului de deputat n Parlamentul Republicii Moldova printr-o sentin definitiv de ctre o instan judectoreasc a unui stat strin, pentru acte de corupie i/ori trafic de influien cu privare de libertate care urmeaz s fie real executat, aflat n cutare internaional, prin prisma obligaiunii respectrii Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i tratatelor la care statul Moldova este parte, n coroborare cu prevederile constituionale, imunitatea deputat ului se consider consumat de drept, iar organele abilitate urmeaz a fi n obligaiunea executrii prevederilor legislaiei naionale i tratatelor internaionale/regionale/bilaterale n domeniu ntru oferirea asistenei juridice internaionale, solicitate de ctre statul strin, cetean al crui este deputatul condamnat, n scopul asigurrii exercutrii hotrrii judectoreti.

V. Lista documentelor
Extras din internet n anex.

12

VI. Declaraia i semntura

Declar pe onoare ca informaiile ce figureaz n prezentul formular de sesizare sunt exacte Chiinu 06 februarie 2014

Semntura:

Anexa:

Romnia insist pe pedepsirea ceteanului su Valeriu Guma

1 , 28 ianuarie 2014

Ambasadorul Romaniei la Chisinau, Marius Lazurca, sustine ca

13

deputatul PD, Valeriu Guma, este dat in urmarire prin interpol, iar colegii sai de partid nu ar trebui sa puna la indoiala sentinta unui tribunal roman.

"Domnul Valeriu Guma este si cetatean al Romaniei si in calitate de cetatean al Romaniei face obiectul unei sentinte definitive sub acuzatia de coruptie. Ca cetatean roman, domul Guma va avea exact acelasi tratament in fata legii ca toti restul cetatenilor romani, fie ca sunt premieri, deputati, ministri sau inalti demnitari. In calitate de cetateni romani, daca fac obiectul un ei sentinte definitive se supun rigorilor legii din Romania", a spus ambasadorul. In 2012, tribunalul de la Bucuresti l-a condamnat pe deputatul PD, Valeriu Guma la inchisoare cu suspendare. Acesta a fost acuzat ca a incercat, prin complici, mituirea directorului general al Directiei Juridice de la Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului pentru mentinerea privatizarii unei firme unde era actionar. Deputatul a declarat atunci ca este nevinovat si isi continue activitatea de parlamentar la Chisinau. Anterior, colegul sau de partid, deputatul Dumitru Diacov, in cadrul emisiunii In PROfunzime vorbind despre cazul Guma, spunea ca partidul nu a luat masuri, deoarece nu a primit nici o instiintare din partea Romaniei in care sa se precizeze ca deputatul este condamnat.
Alte tiri despre: marius lazurca, valeriu guma, diacov,

nchisoare cu executare
de Catalin Lupasteanu - Mediafax
Deputatul moldovean Valeriu Gum a fost condamnat definitiv, miercuri, la patru ani de nchisoare cu executare, de ctre judectorii instanei supreme, care au respins recursurile n dosarul de corupie al acestuia. Deputatul moldovean Valeriu Gum, condamnat definitiv la doi ani de nchisoare cu executare (Imagine: Claudiu Irimie/ Mediafax Foto) nalta Curte de Casaie i Justiie (ICCJ) a respins ca nefondate att recursul fcut de procurorii anticorupie, ct i pe cel al deputatului din Republica Moldova mpotriva deciziei Curii de Apel Bucureti. Astfel, Gum are de executat patru ani de nchisoare pentru faptele de corupie pentru care a fost judecat. Decizia de miercuri a ICCJ este definitiv, astfel c Gum urmeaz s fie ncarcerat. Curtea de Apel Bucureti a decis, n 13 iunie 2012, ca deputatul moldovean Valeriu Gum s execute patru ani de nchisoare, n dosarul n care este acuzat c a ncercat, prin complici, mituirea directorului general al Direciei Juridice din Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului (AVAS), pentru meninerea privatizrii unei firme unde era acionar. Instana Curii de Apel Bucureti a decis atunci schimbarea condamnrii primite de Valeriu Gum n 3 noiembrie 2011, din pedeaps cu suspendare n patru ani de nchisoare cu executare. n 3 noiembrie 2011, Tribunalul Bucureti l-a condamnat pe Valeriu Gum, deputat al Partidului Democrat din Republica Moldova, la doi ani de nchisoare cu suspendare. Valeriu Gum a a fost condamnat atunci la un an i jumtate de nchisoare pentru cumprare de influen i la cte doi ani de nchisoare pentru complicitate la luare de mit i complicitate la dare de mit. Tribunalul a decis ca Valeriu Gum s execute pedeapsa cea mai grea, respectiv cea de doi ani de nchisoare, i a suspendat efectuarea acesteia, stabilind un termen de ncercare de patru ani. Deputatul moldovean Valeriu Gum a fost deferit justiiei n 2 iulie 2008, fiind acuzat c l -a mituit pe directorul general al Direciei Juridice din AVAS, pentru a-i determina pe funcionari s aprobe o convenie de meninere n vigoare a contractului de privatizare la o firm la care era acionar. Potrivit Direciei Naionale Anticorupie (DNA), n cursul verii anului 2006, n urma unor negocieri purtate n mod direct sau prin intermediul altor persoane, Gum a promis anumite sume de bani, iar la 11 septembri e 2006, prin intermediul Ludmilei Buzu (sora acestuia - n.r.), i-a dat 20.000 de dolari lui Alexandru Mndru, n acea perioad consilier al vicepreedintelui Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului (AVAS), "care avea influen sau lsa s se cread c

14

are influen asupra unor funcionari din cadrul aceleiai instituii". n schimbul banilor, Alexandru Mndru urma s i determine pe funcionarii abilitai s aprobe o convenie de meninere n vigoare a contractului de privatizare a societii Gerom Buzu (Valeriu Gum fiind unul din acionarii societii - n.r.). "Acest beneficiu era urmrit de inculpatul Gum Valeriu ntruct AVAS era ndreptit s desfiineze contractul de privatizare, ca urmare a nendeplinirii obligaiilor asumate prin acest contract ncheiat n septembrie 2002", susineau procurorii DNA. Dosarul lui Valeriu Gum este desprins din cel n care Alexandru Mndru a fost trimis n judecat pentru trafic de influen i luare de mit. Alturi de Mndru, n 24 aprilie 2007 au fost trimii n judecat Ludmila Buzu, pentru complicitate la infraciunile de cumprare de influen, la dare i luare de mit i Sergiu Bulel, pentru dare de mit. Mndru, care din luna ianuarie 2007 devenise director general al Direciei Generale Juri dice din cadrul AVAS, ar fi primit n 27 februarie 2007 suma de 20.000 de dolari, de la Sergiu Bulel, prin intermediul Ludmilei Buzu". Dac i-a plcut articolul, urmrete MEDIAFAX.RO pe FACEBOOK

Externe

Romnia insist pe pedepsirea ceteanului su Valeriu Guma

28 ianuarie 2014 10:49
Ambasadorul Romniei acreditat la Chiinu, Marius Lazurc, a declarat, luni, 27 ianuarie, n cadrul unei emisiuni televizate c deputatul fraciunii PDM, Valeriu Guma, este cetean romn i trebuie s fie deferit justiiei romne pentru nclcrile admise pe teritoriul acestei ri. Lazurc a spus c face o distincie clar ntre deputatul Guma i ceteanul romn Guma. Eu fac o distincie foarte clar ntre domnul deputat Valeriu Guma, care este un ales al poporului n RM i pentru care am ntreaga consideraiune i tot respectul pe care nu m sfiesc s -l art oricrui ales al poporului n RM, a spus diplomatul. Totodat, ambasadorul a subliniat c n calitatea sa de cetean romn, Valeriu Guma, face obiectul unei sentine definitive sub acuzaia de corupie. Ca cetean romn, domnul Valeriu Guma va avea exact acelai tratament n faa legii ca toi restul cetenilor romni, fie c sunt premieri, deputai, minitri sau nali demnitari ai statului romn. n calitate de cetean romn, dac fac obiectul unei sentine definitive se supun rigorilor legii din Romnia, a spus Marius Lazurc. Diplomatul romn a subliniat c ceteanul romn, Valeriu Guma, este dat n urmrire prin Interpol, iar situaia actual de incertitudine nu poate continua la nesfrit i urmeaz s aib finalitate. Totodat, Lazurc a spus c exist probleme de ordin juridic i tehnic pentru pedepsirea de facto a deputatului moldovean cu cetenie romn, fr a face precizri, deoarece nu este jurist. Pe data de 17 aprilie 2013, presa romneasc a anunat c deputatul Guma a fost condamnat la doi ani privaiune de libertate cu executare de nalta Curte de Casaie i Justiiei din Romnia. Decizia este definitiv i irevocabil. n replic, Guma le-a recomandat jurnalitilor s se relaxeze, deoarece dnsul nu-i va ispi pedeapsa penal la care a fost condamnat n Romnia pentru acte de corupie. n octombrie 2011, deputatul, Valeriu Guma, a fost acuzat c a mituit un funcionar public romn, pentru a fi scutit de penalizri de sute de mii de dolari, pe care urma s le plteasc statului fabrica sa din judeul Buzu. Potrivit presei romne, procurorii susin c Guma i-a trimis sora n Romnia pentru ca s se ocupe de afaceri i pentru a aranja problema cu datoriile pe care le avea compania deputatului fa de statul romn. Astfel, sora lui Guma a pltit, n 2007, un director de la Autoritatea de Valorificare a Activelor Statului cu 20 mii dolari pentru ca firma deputatului s nu achite statului penaliti de 10 ori mai mari. Inspectoratul General al Poliiei Romne a emis un mandat de executare a pedepsei cu nchisoarea pe numele deputatului Guma. De asemenea, deputatul este anunat n cutare internaional de Biroul Interpol. Potrivit legislaiei n vigoare, structurile specializare din Romnia urmau s trimit o solicitare autoritilor din Moldova privind extrdarea deputatului Guma. Responsabil de procedur este ministerul Justiiei i procuratura generale.

15

Deputaii din majoritatea parlamentar au anunat despre nregistrarea unui proiect de modificare a Constituiei, care prevede abolirea imunitii parlamentare. Anunul a fost fcut, vineri, 1 noiembrie, n debutul edinei Parlamentului. Potrivit preedintelui fraciunii parlamentare a PLDM, Valeriu Strele, este vorba despre modificarea articolului 70 din Constituie din care se exclude aliniatul 3, dar i cuvntul imunitate din titlu. De asemenea, se modific i articolul 71 din Constituie privind exprimarea public. Nu este admis c un deputat care a svrit o infraciune, un act contravenional s se bucure de anumite faciliti, a adugat n context vicepreedintele Parlamentului, Andrian Candu. Oficialul a subliniat c printre cei 50 de semnatari ai proiectului se numr i deputatul fraciunii PDM, Valeriu Guma, care a fost condamnat la nceputul lunii aprilie curent la doi ani privaiune de libertate cu executare de nalta Curte de Casaie i Justiiei din Romnia. Domnul Guma se regsete printre semnatari, pentru c noi suntem solidari n opinie c toi sunt egali n faa legii, a subliniat Candu. n octombrie 2011, deputatul, Valeriu Guma, a fost acuzat c a mituit un funcionar public romn, pentru a fi scutit de penalizri de sute de mii de dolari, pe care urma s le plteasc statului fabrica sa din judeul Buzu. Potrivit presei romne, procurorii susin c Guma i-a trimis sora n Romnia pentru ca s se ocupe de afaceri i pentru a aranja problema cu datoriile pe care le avea compania deputatului fa de statul romn. Astfel, sora lui Guma a pltit, n 2007, un director de la Autoritatea de Valorificare a Activelor Statului cu 20 mii dolari pentru ca firma deputatului s nu achite statului penaliti de 10 ori mai mari. Inspectoratul General al Poliiei Romne a emis un mandat de executare a pedepsei cu nchisoarea pe numele deputatului Guma. De asemenea, deputatul este anunat n cutare internaional de Biroul Interpol.

16