Academia de Studii Economice Bucureti, Facultatea de Management

Analiza serviciilor de alimentare cu ap la nivel mondial i n Romnia

Bucureti 2013

CUPRINS

1. Situaia resurselor de ap i modul de administrare a lor la nivel mondialpag3 2. Sectorul de ap n Romnia i n Europa
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Evoluia recent a conceptului de servicii publice de alimentare cu ap i de canalizare n Europa.pag4 Probleme cheie privind performana serviciilor publice de alimenatare cu ap n Romnia...pag5 Finanarea serviciilor publice de alimentare cu ap.pag6 Alimentarea cu ap n cifre..pag6

Concluzii..pag8

Analiza serviciilor publice de alimentare cu ap la nivel internaional i n Romnia

2

1. Situaia reusrselor de ap potabil i modul de administrare a lor la nivel mondial Apa sub multiplele ei forme, reprezint unul dintre cele mai importante elemente ale peisajului geografic-att pentru utilizarea direct de ctre om, ct i pentru activitatea normal a biosferei, fiind indispensabil supravieuirii i bunstrii oamenilor. Din suprafaa total a Terrei, apa acoper 71%. Dup datele Conferinei Naiunilor Unite asupra resurselor de ap care s-a inut la Mar del Plata, volumul total al apei existente pe Pmnt este apreciat la 1 400 milioane km3, repartizat astfel: volumul total de ap dulce este doar de 37,8 milioane km3 i nu reprezint dect 2,7% din cantitatea de ap a globului. Pe lng aceasta, trebuie remarcat i faptul c doar 0,46% din volumul de ap dulce de pe glob poate fi utilizat direct; restul de 99,54%, se sustrage utilizrii imediate de ctre oameni, deoarece este reprezentat de vaporii de ap din atmosfer (0,04%), gheari i calote glaciare (77,2%), apa lacurilor i mlatinilor (0,35%), apele subterane i umiditate a solului (22,41%) i n cursurile de ap (0,01%)1; n total apa dulce disponibil nu reprezint dect 0,009% din ntreaga cantitate de ap de pe Pmnt. Apa dulce devine astfel o resurs limitat dar cel mai important aspect n aniliza resurselor de ap potabil este distribuirea neuniform. Se impune astfel ca fiind vital o administrarea judicioas a resurselor care s permit accesul populaiei din toate colurile globului. n 2010, aproape 800 de milioane de persoane din ntreaga lume nu aveau acces la ap potabil, iar 2,5 miliarde nu aveau acces la instalaii sanitare de baz, potrivit ultimelor rapoarte ale Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS), Fondului Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF) i ONU2. Obiectivul mileniului de a se reduce la jumtate, pn n 2015, numrul locuitorilor care nu au ap potabil, n raport cu anul 1990, a fost atins nainte de termen i chiar a fost uor depit. n total, 89% dintre oameni (6,1 miliarde de persoane) aveau, la sfritul lui 2010, acces la surse ameliorate de ap potabil, n timp ce obiectivul pentru 2015 era de 88%. Totui, OMS i UNICEF sublinieaz c trebuie s se fac eforturi pentru a se garanta ca sursele de ap ameliorate sunt i vor rmne salubre3. Potrivit estimrilor operatorilor particulari de servicii de ap, precum Aquafed din SUA, realitatea este mai alarmant. ntre trei i patru miliarde de persoane nu au acces n mod permanent la ap i utilizeaza zilnic ap de calitate ndoielnic, adic peste jumtate din populaia mondial. n plus, din cele 3,8 miliarde de persoane care au acces la ap la robinet, un miliard nu au ap dect cteva ore pe zi sau cteva zile pe sptmn. La scara regional exist puternice dispariti ntre Africa subsaharian, cea mai srac i cea mai afectat, cu peste 40% persoane fr acces la ap potabil i rile emergente din America Latin i din Asia. Zonele rurale ale rilor srace prezint un bilan alarmant: 97% dintre locuitori nu au acces la ap distribuit prin canalizare iar 14% beau ap din ruri sau lacuri pe care le mpart cu animalele. 2,5 miliarde de persoane nu dispuneau, la sfritul lui 2010, de instalaii sanitare iar 1,1 miliarde i fceau nevoile n aer liber. Pn la 90% din apele uzate din
1

Gleick P., Water in Crisis: a guide to the worlds freshwater resources, Oxford University Press, 2010 p. 13, Tabel 21 Water Resources on Earth 2 Progress on Sanitation and Drinking-water: 2010 Update, UNICEF, WHO/UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation, ISBN 978-92-4-156395-6 3 idem

rile n curs de dezvoltare se scurg, fr a fi fost tratate, n ruri, lacuri i zonele de coast, ameninnd sntatea i securitatea alimentar, accesul la ap potabil i la ap de splat. Apele insalubre rmn prima cauz de mortalitate pe plan mondial, cu 3,6 milioane de victime pe an, n majoritate copii4. Cele mai vulnerabile zone din punct de vedere al serviciilor de alimenatare cu ap sunt statele Africii sub-sahariene ( Algeria, Libia, Egipt), regiunile Asiei de SV (Arabia Saudit, Yemen, Oman), S (Pakistan, India) i centru (China, Uzbekistan etc)5. Este interesant de analizat cauzele lipsei de ap potabil n aceste zone i modul n care se caut soluii . Astfel, statele Africii Subsahariene sunt furnizori importani de petrol, gaze naturale i metale la nivel mondial. Cu toate acestea, n ciuda creterii continue a cererii pentru astfel de resurse, majoritatea populaiei din aceste state nu beneficieaz de creterea corespunztoare a nivelului de trai, materializat printre altele i n mbuntirea serviciilor de alimentare cu ap. Politicile economice precare, ntepenite n interese patrimoniale i nu sociale precum i reforma economic incomplet, accentueaz separarea etnic i religioas, susinnd criminalitatea i corupia. Diviziunea social ntre clase este foarte adnc genernd extremism politic i religios. mbinarea dintre condiiile geografice aspre i corupia accentuat fac din aceste st ate punctul cel mai vulnerabil de pe glob, unde lipsa apei potabile conduce anual la sute de mii de mori. n regiunile deertice ale Asiei, problema apei este rezolvat diferit. Una din soluii este desalinizarea apei, practicat cu preponderen statele arabe dar i China i Israel. Costul desalinizrii apei marine este foarte ridicat, cauzat de investiiile ridicate n infrastuctur, costuri ridicate de meninere a instalaiilor, consum ridicat de energie, precum i dificulti n transportul apei i eliminarea produselor reziduale. n concluzie la nivel mondial exist accentuate dispariti privind serviciile de alimentare cu ap. n statele dezvoltate serviciile de alimentare cu ap sunt dezvoltate corespunztor fapt ce permite un consum mai mult dect satisfctor de ap potabil (un american consum n medie 600 l ap pe zi) n timp ce n statele subdezvoltate acestea sunt aproape inexistente, manifestndu-se penuria de ap (prin comparaie cu un american, un african consum n medie 10 l de ap pe zi). 2. Sectorul de ap n Europa i Romnia 2.1. Evoluia recent a conceptului de servicii publice de alimentare cu ap i de canalizare n Europa Serviciile publice de alimentare cu apa si de canalizare fac parte din sfera serviciilor publice de interes general, prestarea acestora urmarind respectarea principiilor si a obiectivelor fundamentale definite n Cartea Verde a UE, avnd urmatoarele particularitai principale :
4 5

au un caracter economico-social; raspund unor cerine i necesiti de interes i de uilitate publice;

The International Committee of the 6th World Water Forum, Forum Synthesis, Marseille, martie 2012 Global Trends 2025: A transformed World, Superintendent of Documents, US Government Printing Office, 2008, p.55

 au caracter tehnico-edilitar; au caracter permanent i regim de funcionare continuu; sunt nfiinate, organizate i coordonate de autoritaile administraiei publice locale; sunt organizate pe principii economice i de eficiena. Cartea verde asupra guvernrii Europei a introdus noul concept de parteneriat democratic ntre diferitele niveluri de guvernare n Europa si trateaza problematica serviciilor publice de interes economic general, considerndu-le de o importan deosebit pentru meninerea coeziunii sociale, ridicarea calitaii vieii pe continentul european i pentru asigurarea dezvoltrii durabile. 2.2.Probleme cheie privind performana serviciilor publice de alimenatare cu ap n Romnia Sectorul serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare a suferit transformri majore n ultimii ani, att din punct de vedere tehnic ct i organizatoric. De asemenea, n toate documentele programatice se evideniaz importana serviciilor publice i rolul lor n procesul de ridicare a calitii vieii. Cu toate acestea starea infrastructurii locale i calitatea serviciilor asigurate populaiei continu s fie deficitar. Lipsa ndelungat a fondurilor de investiii, incoerena strategiilor adoptate n acest domeniu n cursul anilor 90, au determinat o deteriorare continu a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare. De aceea, modernizarea capacitilor existente i dezvoltarea unora noi, care s permit generalizarea accesului populaiei la servicii de o calitate corespunzatoare constituie astzi o prioritate indiscutabil. Dup 1990, numai 32 de municipaliti mari (peste 100 000 locuitori fiecare) au beneficiat de pe urma programelor de investiii de capital pentru reabilitarea infrastructurii de ap i canalizare. Numai 300 de orae n Romnia (la sfritul anului 2009) au beneficiat de pe urma acestor programe. n jur de 230 de orae considerate mici i mijlocii nu au fost capabile sa atraga finanare de la alte instituii financiare internaionale sau ali operatori privai. Datorit lipsei de fonduri, aceste orae au fcut foarte puine investiii n ultimii 15 ani pentru a menine i a dezvolta infrastructura de ap i canalizare. n consecin, starea i performanele multora dintre infrastructurile de ap este relativ slab. Problemele majore includ: Servicii inadecvate de ntreinere i operare; Volum mare de ap nefacturat provocat de scurgeri din reea (apa care nu aduce venituri) i un nivel sczut al gradului de ncasare a facturilor (eficiena ncasrilor) de la consumatori; Lipsa investiiilor pentru reabilitarea/extinderea infrastructurii de ap/canalizare; Lipsa personalului experimentat pentru promovarea, managementul i implementarea investiiilor la scar larg; Management ineficient al costurilor de operare, ntreinere i personal; Roluri i responsabiliti neclare ale instituiilor/autoritilor implicate n gestiunea utilitailor publice; Cadru instituional inadecvat6.

UE, Guvernul Romniei, Manualul naional al operatorilor de ap i canalizare , Bucureti 2008, p.3

2.3. Finanarea serviciilor publice de alimentare cu ap Finanarea activitii curente a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare se face prin ncasarea contravalorii acestora de la consumatori, la preurile i tarifele aprobate de ctre autoritile locale. Prin urmare, activitatea de exploatare nu se subvenioneaz i nu se practic sisteme de protecie social direct la serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare. n ceea ce privete finanarea dezvoltrii infrastructurii locale, trebuie remarcat c n aceast perioad bugetul de stat se confrunt cu constrngeri mari i de aceea tendina de reducere a finanrii investiiilor din aceast surs este tot mai evident. De altfel, odat cu intrarea n vigoare a Legii finanelor publice locale, bugetul de stat particip cu resurse numai la finanarea obligaiilor pe care i le-a asumat n cadrul unor acorduri ncheiate cu instituiile financiare internaionale. Pe de alt parte, autoritile locale nu au nc suficiente resurse proprii pentru acoperirea acestor nevoi, iar operatorii de servicii publice de alimentare cu ap i canalizare, fie c este vorba de societi comerciale, fie de regii autonome, au posibiliti financiare foarte limitate, cauzate n principal de: rata foarte redus a profitului. Din pcate mentalitatea general este c aceste servicii nu trebuiesc organizate dup criterii de eficien economic, ci dup principii exclusive de protecie social; blocajul financiar i ntrzierea la plat a facturilor. Din aceast cauz nu pot fi mobilizate nici mcar fondurile din amortizarea capitalului fix. Este de menionat c exist localiti unde perioada medie de ncasare a facturilor depete 300 de zile; costurile de exploatare mari, generate n principal de starea tehnic deplorabil a majoritii reelelor, instalaiilor i echipamentelor7. 2.4. Alimentarea cu ap n cifre n anul 2012, sistemul public de alimentare cu ap a deservit 12,1 milioane de persoane, ceea ce reprezint 56,8 % din populaia Romniei, potrivit datelor publicate de Institutul Naional de Statistic (INS). La nivelul regiunilor de dezvoltare, ponderea cea mai mare a populaiei deservite de sistemul public de alimentare cu ap, n total populaie, s-a nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov cu un procent de 80,0%, urmat de regiunea Vest cu 65,2%. La polul opus se situeaz Regiunea Nord-Est, unde doar 40,4% din populaie este deservit de sistemul public de alimentare cu ap.

http://www.mmediu.ro/gospodarirea_apelor/cooperare_internationala/stadiu_organizare_finantare.pdf

Fig. 1. Populaia deservit de sistemul public de alimentare cu ap pe regiuni de dezvoltare, n anul 2012 Sursa: INSTITUTUL NAIONAL DE STATISTIC COMUNICAT DE PRES Nr. 230/2013

Regiunea de dezvoltare

Total Regiunea Nord-Vest Regiunea Centru Regiunea Nord-Est Regiunea Sud-Est Regiunea SudMuntenia Regiunea BucuretiIlfov Regiunea Sud-Vest Oltenia Regiunea Vest

Populaia deservit de sistemul public de alimentare cu ap (% din totalul populaiei) 2010 55.7 58.6 59.4 39.7 61.1 50.1 79.2 44.4 64.4

Populaia deservit de sistemul public de alimentare cu ap (% din totalul populaiei) 2011 56.5 60.1 61.7 39.7 60 52.5 79.3 44.5 64.9

Populaia deservit de sistemul public de alimentare cu ap (% din totalul populaiei) 2012 56.8 59.5 60.4 40.4 61.2 53.6 80 45.1 65.2

Tabel 1. Ponderea populaiei deservite de sistemul public de alimentare cu ap, pe regiuni de dezvoltare, n anii 2010, 2011, 2012 Sursa: INSTITUTUL NAIONAL DE STATISTIC COMUNICAT DE PRES Nr. 230/2013, Nr. 228/2012 i Nr. 205/2011 Dup cum se observ i din tabelul 1 evoluia serviciilor publice de alimentare cu ap nregistreaz un trend uor pozitiv. Ratele cele mai ridicate de cretere pe perioada analizat, s-au
7

nregistrat n regiunea de dezvoltare Sud-Muntenia (cretere de 3,5% n 2012 fa de 2010) n timp ce cele mai sczute rate de cretere s-au inregistrat in regiunile Nord-Vest i Nord-Est, unde n 2012 s-a negistrat o cretere uor negativ fa de 2011.

Concluzii La nivel mondial calitatea serviciilor de alimentare cu ap difer puternic, n funcie de gradul de dezvoltare al statelor/regiunilor analizate n timp ce n Romnia exist o uniformitate mai mare concentrat ns pe valori relativ mici. Se impune astfel la nivel mondial uniformizarea disparitilor nregistrate de la o regiune de dezvoltare la alta iar n Romnia accentul trebuie mutat spre creterea gradului de acces al populaiei la servicii centralizate de alimentare cu ap.

BIBLIOGRAFIE

Gleick P., Water in Crisis: a guide to the worlds freshwater resources, Oxford University Press 2010 UNICEF, WHO/UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation, Progress on Sanitation and Drinking-water: 2010 Update, ISBN 978-92-4-156395-6 The International Committee of the 6th World Water Forum, Forum Synthesis, Marseille, martie 2012 US Government, Global Trends 2025: A transformed World, Superintendent of Documents, US Government Printing Office, 2008 UE i Guvernul Romniei, Manualul naional al operatorilor de ap i canalizare, Bucureti, 2008 Site-ul Ministerului Mediului http://www.mmediu.ro/gospodarirea_apelor/cooperare_internationala/stadiu_organizare_finantar e.pdf accesat la data de 2 noiembrie 2013 Site-ul Institutului National de Statistica www.insse.ro accesat la data de 2 noiembrie 2013.