CUPRINS

Condiia juridic a strinului n Romnia a fcut, de-a lungul timpului, obiectul att al normelor constituionale, ct i al unor legi specifice i al jurisprudenei, care au fost adoptate cu respectarea conveniilor i tratatelor internaionale bi sau multilaterale la care Romnia este parte i a dispoziiilor europene n domeniu. rezenta lucrare trateaz numai o latur a condiiei juridice a strinului n Romnia, respectiv e!trdarea, cu aspectele sale legislative, teoretice i de practic
"

judiciar cele mai importante i comparativ cu reglementrile n vigoare n alte state europene, aducnd elemente de noutate legislativ i judiciar, dar i de originalitate n modul de cercetare i tratare. #!trdarea, ca i categorie specific a instituiei condiiei juridice a strinului, este analizat pornind de la cadrul general al condiiei juridice a strinului, pentru ca s se ajung la prezentarea detaliat a e!trdrii, ca i form de cooperare judiciar internaional n materie penal. $stfel, teza de doctorat este structurat in % capitole, respectiv& Condiia juridic a strinului, 'rsturi specifice ale condiiei juridice a strinului n Romnia, Condiia juridic a strinului sub incidena diferitelor ramuri de drept, Condiia juridic a strinului n dreptul penal, #!trdarea, n cadrul crora sunt analizate recentele aspecte legislative, teoretice i de practic judiciar i sunt prezentate opiniile argumentate ale autorului. Capitolul nti intitulat Condiia juridic a strinului analizeaz noiunea de strin, persoan fizic i de condiie juridic a acestuia din punct de vedere istoric i doctrinar, dar i aspectele particulare ale capaciti juridice persoanei fizice n dreptul romn n raport cu condiia juridic a strinului. Condiia juridic a strinului desemneaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz drepturile i obligaiile acestuia ntr-un anumit stat sau, ntr-un sens mai larg, totalitatea drepturilor i obligaiilor pe care strinul le are la un moment dat ntr-o anumit ar, precum i procedurile care determin e!istena acestor drepturi. Condiia juridic a strinului se confund, de cele mai multe ori, cu sintagma (regimul strinilor). Condiia juridic a strinului a fcut obiectul a numeroase concepii doctrinare, att n ar, ct i n strintate, avndu-se n vedere asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a intereselor publice naionale. $stfel, numai n doctrina francez, e!ist trei concepii privitoare la situaia strinilor & asimilarea total a unui
*

strin cu un naional, crearea unei situaii mai grele aplicabile strinilor, acordarea strinilor de faciliti n anumite domenii i recunoaterea, pe de alt parte, a acelorai drepturi ca i naionalilor. +n Romnia, ,rdonana de -rgen a .uvernului nr. "/01"* decembrie *22* privind regimul strinilor n Romnia , aprobat prin 3egea nr. 4%51"" iulie *224 pentru aprobarea ,rdonanei de -rgen a .uvernului nr. "/01*22* privind regimul strinilor n Romnia, republicat, constituie norma special de baz n materia reglementrii condiiei i naturii juridice a strinilor, n timp ce 3egea nr. 42*1*220 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cu modificrile i completrile ulterioare stabilete regimul aplicabil e!trdrii, alturi de normele din Codul de procedur penal. +n urma dobndirii, la " ianuarie *225, de ctre Romnia a statutului de ar membr a -niunii #uropene, ,rdonana de -rgen a .uvernului nr. %%1*225 privind nfiinarea ,ficiului Romn pentru +migrri prin reorganizarea $utoritii Romne pentru 6trini i a ,ficiului 7aional pentru Refugiai, precum i modificarea i completarea unor acte normative, aprobat, cu modificri i completri, prin 3egea nr. 40514 decembrie *225 definete strinul ca persoana care nu are cetenia romn sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene ori al Spaiului Economic European, definiie preluat i de ,rdonana de -rgen a .uvernului nr. %8 din *2 iunie *225 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei. $nterior, strinul era definit, n mod clar, n ,rdonana de -rgen a .uvernului nr. "/01"* decembrie *22*, ca persoana care nu are cetenia romn, stabilindu-se o legtur evident ntre calitatea de strin i cea de cetean romn, cetenia fiind cea care confer drepturi i obligaii specifice celui care o deine, mult mai avantajoase n comparaie cu cele de care se bucur posesorul unei alte cetenii sau apatridul. $adar, toate actele normative care conin dispoziii aplicabile strinilor trebuie modificate pentru a se lua n considerare noua definiie dat de ,rdonana de -rgen a
4

.uvernului nr. %%1*225 i statutul de ceteni europeni acordat cetenilor romni i celorlali ceteni ai statelor membre. 9n Capitolul al doilea :Trsturi specifice ale condiiei juridice a strinului n Rom nia sunt prezentate comple!itatea naturii juridice, natura juridic, specificitatea politic i social, precum i legalitatea, oportunitatea, temporalitatea, teritorialitatea i istoricitatea condiiei juridice a strinului n Romnia, Regimul juridic al strinilor, instituie de drept internaional privat, potrivit unor opinii sau de drept internaional public, conform altor opinii, mbrac urmtoarele forme principale& regimul naional, regimul reciprocitii, regimul special sau exorbitant, care vor fi analizate n cuprinsul tezei i regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. Considerm c regimul naional reprezint regimul de drept comun n Romnia, interfernd, ns, cu regimul reciprocitii i cel e!orbitant. 9n acest conte!t, am menionat, cu titlu de drept comparat, reglementarea situaiei juridice a strinilor n ;rana, 6pania i +talia. Considerm c elementul distinctiv n privina acordrii drepturilor prevzute de legislaia romneasc n vigoare este cetenia, acea legtur juridic i politic ntre individ i stat sau acea calitate a persoanei privit ca un element constitutiv al capacitii juridice. 9ns la nivelul Consiliului #uropei, conceptul de :cetenie) se dorete a deveni sinonim cu cel de :naionalitate)< naionalitatea trebuie neleas ca o :legtur juridic ntre persoan i stat i nu indic originea etnic a persoanei respective). $stfel, numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituia i legile romne, e!istnd o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot e!ercita cetenii romni i sfera drepturilor pe care le pot e!ercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului romn. $naliznd obligaiile strinilor, n opinia noastr, se poate vorbi de un regim general aplicabil strinilor i de un regim special acordat cetenilor -niunii #uropene,
0

dar, n anumite limite, drepturile i obligaiile strinilor :formeaz un regim de egalitate apro!imativ cu ceteanul romn). $stfel, n concluzie, menionm c, dac regimul juridic al persoanelor n =acia roman era reglementat n mod diferit, n funcie de ncadrarea acestora n categoria cetenilor, latinilor, peregrinilor, ulterior, au e!istat de-a lungul istoriei, o serie de reglementri privind strinii n spaiul romnesc, care au culminat cu prevederile Constituiilor moderne, ale legilor din perioada comunist i cu dispoziiile postdecembriste n materie, adaptate, ulterior, legislaiei comunitare n domeniu. 9n acest conte!t, regimul strinilor s-a sc>imbat radical, cetenii statelor membre ale -niunii #uropene nu mai au calitatea de strini, condiia lor juridic fiind foarte mult asimilat cu cea a cetenilor romni. ,riginalitatea tezei const i n faptul c, n Capitolul al +++ ?lea : Condiia juridic a strinului su! incidena diferitelor ramuri de drept , analiza regimului juridic al strinului se face de-a lungul diferitelor ramuri de drept& drept civil i drept procesual civil, dreptul muncii, drept comercial, dreptul familiei, regimul vamal, nvmnt, cultur, funcii publice profesii liberale. @enionm aici un aspect destul de comple! i care reprezint, de fapt, o important restricie impus strinilor, care subliniaz comple!itatea naturii juridice a condiiei acestora pe teritoriul Romniei, privete dobndirea dreptului de proprietate aspra terenurilor. $stfel, art. 00 :=reptul de proprietate privat) din Constituia republicat, garanteaz i ocrotete dreptul de proprietate, cetenii strini i apatrizii dobndind dreptul de proprietate asupra terenurilor numai pe baz de reciprocitate An condiiile aderrii Romniei la -niunea #uropean i n conformitate cu tratatele internaionale la care Romnia este parteB i prin motenire legal. 3egea nr. 4"*1"2."".*22% privind dobndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele
%

juridice strine detaliaz dispoziia constituional i prevede c ceteanul unui stat membru al Uniunii Europene, apatridul cu domiciliul ntr!un stat membru sau n "omnia, precum i persoana juridic constituit n conformitate cu legislaia unui stat membru pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n aceleai condiii cu cele prevzute de lege pentru cetenii romni i pentru persoanele juridice romne. 9n plus, ceteanul strin, apatridul i persoana juridic aparinnd statelor tere nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n condiii mai favorabile dect cele aplicabile ceteanului unui stat membru i persoanei juridice constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru. =in punct de vedere al dreptului comercial, strinii sunt privii, n general, ca investitori i beneficiaz, n aceast calitate, de un anumit regim sau ca i comerciani. 9n dreptul muncii, condiia juridic a strinilor a fost reglementat de 3egea nr. *241*C."*."/// privind permisele de munc, republicat, cu modificrile aduse prin 3egea nr. "C1*22% i ,rdonana de -rgen a .uvernului nr. "421*22%, abrogat prin ,rdonana de -rgen a .uvernului nr. %8 din *2 iunie *225 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei. Cetenii din statele membre ale -niunii #uropene care nu au impus msuri tranzitorii lucrtorilor romni de la " ianuarie *225, pot lucra n Romnia fr permis de munc. +n ceea ce privete regimul vamal, fr a face distincie n funcie de cetenie i fr a utiliza termenul de :strin), legea definete noiunile de :persoan) - persoan fizic sau juridic, n aceast definiie ncadrndu-se i o asociaie de persoane fizice care, dei nu are personalitate juridic, este recunoscut de lege i de (persoan stabilit n "omnia - o persoan fizic cu domiciliul ori reedina n Romnia sau o persoan juridic care are sediul social, sediul central sau sediul permanent n Romnia ori asociaia de persoane prevzut mai sus cu sediul n Romnia, aceast ultim noiune fiind mai apropiat de definiia legal a (strinului) n Romnia.9n sc>imb, Codul vamal clarific ceea ce se nelege prin mrfuri romneti.
8

-n aspect important n analizarea condiiei juridice a strinului l reprezint normele legale privind e!ercitarea funciilor publice de ctre strini. 7orma general ? art. "8 din Constituia Romniei dispune c :funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar) i c, n acest conte!t, :statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti), acesta fiind unul din principiile fundamentale ale drepturilor omului, garantat prin acte internaionale, dar i o prioritate a politicilor europene i obiect al jurisprudenei Curilor de la 6trasbourg i de la 3u!embourg. =up cum se poate observa, pentru ndeplinirea unei funcii publice este nevoie de ndeplinirea unei duble condiii& deinerea ceteniei romne ? dovada legturii indestructibile cu statul romn i domiciliul stabil n ar. -n capitol distinct Condiia juridic a strinului n dreptul penal este consacrat analizrii condiiei juridice a strinului ntr-o singur ramur de drept ? dreptul penal. rezentarea regimului juridic n dreptul penal const n studierea msurilor preventive, a msurilor de siguran, a e!eDuatorului i a altor domenii crora le sunt incidente normele de drept penal Ade e!emplu, infraciunile de trdare i de trdare prin a#utarea inamicului Aart. "%C C.pen.B sau de spiona# Aart. "%/ C.pen., tratamentul deinuilor conform reglementrilor internaionale n domeniuB. @surile preventive sunt instituii de drept procesual penal, cu caracter de constrngere, prin care nvinuitul sau inculpatul este mpiedicat s ntreprind anumite activiti care s-ar rsfrnge negativ asupra desfurrii procesului penal sau asupra atingerii scopului acestuia. 9n doctrin, msurile preventive reprezint msurile procesuale cele mai drastice datorit faptului c se refer la restrngerea n condiiile legii a libertii persoanei.

$ceste msuri se pot lua i mpotriva strinilor, legea dispunnd c persoanei reinute sau arestate i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen. 9nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. $restarea provizorie este ntlnit expresis verbis n materia e!trdrii, unde se precizeaz c arestarea provizorie n vederea e!trdrii se dispune i este prelungit de acelai complet nvestit cu soluionarea cererii de e!trdare Ade la Curtea de $pelB, printr-o nc>eiere dat n Camera de consiliu i care nu poate fi atacat cu recurs dect mpreun cu >otrrea pronunat asupra cererii de e!trdare. ;iecare prelungire acordat nu va putea depi 42 de zile. @surile preventive reglementate prin legi e!trapenale se deosebesc de msurile de siguran, c>iar atunci cnd sunt identice n coninut Ade e!emplu, internarea bolnavilor mintali periculoi, confiscarea special, e!pulzarea strinilorB. Ca sanciuni de drept penal, msurile de siguran se iau numai de ctre organele judiciare i numai fa de persoanele care svresc fapte prevzute de legea penal i pentru acele fapte prin care se dezvluie starea de pericol. =impotriv, msurile e!trapenale au drept temei fapte sau stri e!trapenale, c>iar dac servesc i la prevenirea faptelor antisociale. =intre msurile de siguran, e!pulzarea va fi analizat, detaliat, n mod comparativ cu e!trdarea. Remarcm faptul c dispoziiile Codului penal nu disting dac celelalte msuri de siguran pot fi luate i fa de un cetean strin sau de un cetean european, nu doar fa de un cetean romn, dar, de e!emplu, confiscarea special a bunurilor aflate pe teritoriul Romniei i aparinnd unui strin poate fi luat dac sunt ntrunite condiiile legale prevzute de art. ""C C.pen. +n ceea ce privete, e!eDuatorul i recunoaterea >otrrilor penale strine, aceste instituii sunt strnse legate de e!trdare, ca i forme de cooperare judiciar internaional n materie penal, n conte!tul n care, la nivelul -niunii #uropene, se dorete crearea 6paiului de 3ibertate, 6ecuritate i Eustiie, lucrarea analiznd, ca i
C

element de originalitate, nu numai dispoziiile naionale, dar normele europene n materie, Amenionm, cu titlu de e!emplu, Comunicarea Comisiei #uropene A*22%B "/% privind recunoaterea reciproc a >otrrilor judectoreti n materie penal i consolidarea ncrederii reciproce ntre statele membre, =ecizia Consiliului -niunii #uropene din "* februarie *225 care instituie, pentru perioada *225-*2"4, rogramul specific :Eustiie penal)B. $preciem c Romnia duce o politic consolidat de cooperare internaional, n cadrul creia a devenit parte la peste 4%22 de tratate internaionale, dintre care un procent ridicat privete asistena juridic n cauzele civile i penale. $sistena juridic internaional n materie penal ocup un loc important n cadrul asistenei juridice internaionale i reprezint o e!presie a colaborrii ntre statele suverane, colaborare care are rolul de a consolida solidaritatea internaional n lupta contra fenomenului criminalitii. 3egea nr. 42*1*220 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cu modificrile i completrile ulterioare, se aplic urmtoarelor forme de cooperare judiciar internaional n materie penal& e!trdarea< predarea n baza unui mandat european de arestare< transferul de proceduri n materie penal< recunoaterea i e!ecutarea >otrrilor< transferarea persoanelor condamnate< asistena judiciar n materie penal< alte forme de cooperare judiciar internaional n materie penal. Capitolul al cincilea intitulat "#trdarea conine definiia e!trdrii, analiza comparativ a e!trdrii cu e!pulzarea i a msurile specifice de ndeprtare a strinilor, reglementarea juridic a e!trdrii, condiiile i derularea procedurii, efectele e!trdrii, precum i autoritatea de lucru judecat n aceast materie. 9n ceea ce privete definiia extrdrii, marea majoritate a doctrinei o consider msura pe baza creia un stat poate preda, potrivit unor reguli prevzute de lege, unui alt stat, persoanele aflate pe teritoriul su i care sunt urmrite penal sau trimise n
/

judecat pentru svrirea unor infraciuni ori cutate n vederea e!ecutrii unei pedepse ori a unei msuri de siguran, de ctre autoritile judiciare ale statului solicitant. 9ns, considerndu-se c intr n sfera relaiilor internaionale, e!trdarea a fost, n mod tradiional, nscris n categoria atribuiilor puterii e!ecutive, cu att mai mult cu ct cooperarea interetatic care st la baza e!trdrii se concretizeaz prin nc>eierea de tratate Atratate1convenii de e!trdareB care constituie o prerogativ a guvernului ca putere e!ecutiv. =in prisma naturii sale, e!trdarea este strns legat de libertile fundamentale ale persoanei, garantate prin tratate internaionale i norme constituionale. 9n acelai timp, e!trdarea este considerat un act de asisten judiciar interetatic n materie penal care are drept scop transferarea unei persoane, urmrite penal sau condamnate, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n cel al unui alt stat, ceea ce implic derularea unei proceduri te>nice stabilite prin dispoziii de drept internaional i de drept intern< de e!emplu, obligaia internaional de predare stabilit printr-un tratat internaional necesit, pentru punerea sa n practic, msuri interne din partea celor dou state implicate. =intr-un alt punct de vedere, e!trdarea, una din cele mai vec>i forme de cooperare internaional, se situeaz n cadrul dreptului internaional public, mai e!act al dreptului internaional penal. 9n opinia noastr, cooperarea judiciar n materie penal ntre statele membre rmne una interguvernamental, vreme ndelungat statele coopernd pe baza tratatelor de e!trdare bilaterale sau a conveniilor multilaterale aplicabile. #!trdarea i e!pulzarea reprezint dou instituii cu implicaii eseniale n materia drepturilor omului, cunoscnd o dinamic puternic n ultimele decenii datorit favorizrii mobilitii persoanelor la nivel european i nu numai i care trebuie privite att din punct de vedere al persoanei supuse uneia dintre aceste msuri, ct i al societii n care aceast persoan se afl i pentru care prezint un eventual pericol,
"2

ceea ce conduce la necesitatea aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor statului din care urmeaz a fi e!trdat sau e!pulzat persoana n cauz. Expulzarea este definit ca msura de siguran ce const n scoaterea n afara teritoriului rii a ceteanului strin sau a persoanei fr cetenie care nu domiciliaz n Romnia dac a svrit o infraciune i se apreciaz c rmnerea acesteia pe teritoriul Romniei prezint pericol social. Expulzarea este privit ca o msur de siguran, prevzut de art. ""5 din Codul penal, cu modificrile i completrile ulterioare i de ,rdonana de -rgen a .uvernului nr. "/01*22* privind regimul strinilor n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare. $stfel, ceteanului strin sau persoanei fr cetenie, care a comis o infraciune, i se poate interzice rmnerea pe teritoriul Romniei. =ac e!pulzarea nsoete pedeapsa nc>isorii, aducerea la ndeplinire are loc dup e!ecutarea pedepsei. #!pulzarea nu este obligatorie, legiuitorul lsnd la latitudinea instanei dac va lua sau nu msura e!pulzrii fa de un strin care a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei. 9nlturarea strii de pericol n acest caz este posibil prin ruperea infractorului de mediu social n care a svrit fapta penal, respectiv, innd seama de condiia sa de strin, prin interzicerea de a mai rmne pe teritoriul rii i, ca urmare, prin ndeprtarea silit de pe acest teritoriu. 9n plus, remarcm faptul c dispoziiile Codului penal nu disting dac celelalte msuri de siguran pot fi luate i fa de un cetean strin sau de un cetean european, nu doar fa de un cetean romn, dar, de e!emplu, confiscarea special a bunurilor aflate pe teritoriul Romniei i aparinnd unui strin poate fi luat dac sunt ntrunite condiiile legale prevzute de art. ""C C.pen. $m analizat, n cuprinsul lucrrii, dispoziiile privind instituia e!pulzrii n diferite state membre ale -niunii #uropene, inclusiv n +talia, unde, n luna noiembrie *225, urmare a unui ntreg conte!t socio-politic n care au fost implicai i ceteni
""

romni, $ecretul din % februarie &''( privind msura e!pulzrii a fost modificat n sensul facilitrii e!pulzrii cetenilor statelor membre ale -niunii #uropene nu numai pentru motive de ordine public i siguran a statului, dar i pentru orice raiune de siguran public, e!tinzndu-se, astfel, sfera condiiilor stricte de e!pulzare n raport cu ceea ce prevede legislaia european n materie ? =irectiva *22014C1C#, cci atingerile aduse securitii statului sunt, n general, strict limitativ prevzute de lege, n timp ce actele care ncalc sigurana public sunt mult mai numeroase, fr a e!ista o list strict delimitat a acestora, cu att mai mult cu ct legislaia italian n cauz menioneaz anumite infraciuni n termeni generali, precum :atingeri aduse demnitii umane, drepturilor fundamentale). $adar, considerm c noile dispoziii adoptate de statul italian trebuie s respecte aceste principii generale prevzute printr-o norm european care stabilesc c msura e!pulzrii trebuie s se ia pentru motive de siguran public, care trebuie s fie imperative, clar precizate de lege, nu generale i numai n situaii e!cepionale. 9n opinia noastr, legislaia italian aduce atingere acDuis-ului comunitar, normelor europene i internaionale n materia drepturilor i libertilor fundamentale, constituind o msur abuziv care restrnge dreptul la liber circulaie. +nstituiile e!trdrii i e!pulzrii au fcut obiectul a numeroase decizii judectoreti ale instanei naionale supreme, dar i ale Curii de Eustiie de la 3u!embourg sau ale Curii europene a drepturilor omului Ade e!emplu, decizia C#=, din *2 septembrie *225, n cazul 6ultani contra ;raneiB, analizndu-se, n cuprinsul tezei, cele mai noi decizii n materie. e de alt parte, Curtea de Eustiie de la 3u!embourg a statuat c trebuie respectat principiul proporionalitii msurii e!pulzrii cu scopul legitim urmrit prin luarea n considerare a naturii i gravitii infraciunii comise, durata ederii sale n statul-gazd, perioada scurs de la svrirea infraciunii i pn la e!pulzare, situaia sa familial i gravitatea dificultilor pe care le-ar putea ntmpina cellalt so i copiii minori n ara de origine a celui e!pulzat.
"*

#!pulzarea reprezint o msur de siguran, dispus de o instan judiciar i nu de o autoritate administrativ, reprezentnd o sanciune de drept penal, care nu trebuie s aduc atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, dreptul la viaa de familie, dreptul de liber circulaie. Considerm c problema e!trdrii i e!pulzrii se afl n centrul ateniei i n prezent, datorit, n special, dezvoltrii criminalitii transfrontaliere, dar i posibilitilor tot mai mari pe care le au infractorii de a se deplasa rapid n spaii i pe distane foarte mari, fapt ce oblig att organismele europene, ct i pe cele internaionale, s depun eforturi tot mai mari pentru a realiza mecanisme juridicoadministrative ct mai eficiente pentru aducerea tuturor celor vinovai n faa instanelor de judecat. 'ot ca un element de originalitate, e!trdarea este prezentat comparativ nu numai cu instituia e!pulzrii, dar i n raport cu msurile specifice de ndeprtare a strinilor de pe teritoriul Romniei. Condiiile generale cu privire la ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei sunt prevzute de ,rdonana de -rgen a .uvernului nr. "/01*22* privind regimul strinilor n Romnia, modificat prin 3egea nr. %81*225 pentru modificarea i completarea ,rdonanei de -rgen a .uvernului nr. "/01*22* privind regimul strinilor n Romnia i prin ,rdonana de -rgen a .uvernului nr. %%1*225 privind nfiinarea ,ficiului Romn pentru +migrri prin reorganizarea $utoritii romne pentru strini i a ,ficiului 7aional pentru Refugiai, precum i modificarea i completarea unor acte normative, dreptul comun n aceast materie, spre deosebire de dispoziiile generale privind e!trdarea care sunt prevzute n 3egea nr. 42*1*220. $stfel, mpotriva strinilor a cror edere n Romnia a devenit ilegal, al cror drept de edere a fost anulat sau revocat sau crora li s-a refuzat prelungirea dreptului de edere temporar, ,ficiul Romn pentru +migrri, structura specializat, organizat n subordinea @inisterului +nternelor i Reformei $dministrative, care e!ercit
"4

atribuiile ce i sunt date n competen, prin lege, cu privire la regimul strinilor n Romnia, combaterea ederii ilegale, precum i cu privire la gestionarea evidenei strinilor crora li s-a acordat dreptul de edere n Romnia, poate dispune msura ndeprtrii de pe teritoriul Romniei i, dup caz, poate dispune msura interzicerii intrrii n Romnia pentru o perioad determinat. 9n cazul e!trdrii, apreciem c procedura este mult mai comple!, necesitnd intervenia @inisterului Eustiiei, a @inisterului +nternelor i Reformei $dministrative i a @inisterului ublic, cu respectarea normelor privind protecia drepturilor omului. 9n cazul strinilor declarai indezirabili, precum i mpotriva celor pentru care instana a dispus msura de siguran a e!pulzrii, ndeprtarea de pe teritoriul Romniei se face prin punerea n aplicare a prevederilor >otrrii instanei prin care s-a dispus msura respectiv. rin raportare la condiiile necesare pentru luarea msurii ndeprtrii de pe teritoriul Romniei, condiiile privind e!trdarea sunt mult mai comple!e i nu presupun nclcarea unor msuri administrative, ci svrirea unei infraciuni, sancionat cu o pedeaps anume prevzut de lege. =ispoziii asemntoare n aceast materie pot fi ntlnite i n legislaia francez. +n ceea ce privete reglementarea juridic a e!trdrii n Romnia, am menionat c, n plan e!tern, la nivelul statelor membre ale Consiliului #uropei, e!trdarea este guvernat de Con$enia european de e#trdare, adoptat la aris la data de "4 decembrie "/%5, care a intrat n vigoare n data de "C aprilie "/82 i a fost urmat de rotocolul adiional adoptat la 6trasbourg n data "% octombrie "/5% Aintrat n vigoare la *2 august "/5/B, precum i de al doilea rotocol adiional adoptat la 6trasbourg n data de "5 martie "/5C Aintrat n vigoare la % iunie "/C4B. 'oate aceste instrumente internaionale au fost ratificate de Romnia prin 3egea nr. C21"/.2%."//5 pentru ratificarea Conveniei europene de e!trdare, nc>eiat la aris la "4 decembrie "/%5 i
"0

a protocoalelor sale adiionale, nc>eiate la 6trasbourg la "% octombrie "/5% i la "5 martie "/5C. 3a nivelul -niunii #uropene, instituia e!trdrii este guvernat de& Convenia din "2 martie "//% referitoare la procedura simplificat de e!trdare ntre statele membre ale -niunii #uropene, Convenia din *5 septembrie "//8 privind e!trdarea ntre statele membre ale -niunii #uropene i de anumite dispoziii ale Conveniei din "/ iunie "//2 privind punerea n aplicare a $cordului de la 6c>engen % rimele dou Convenii menionate sunt n proces de ratificare de ctre toate cele *5 de state membre ale -niunii #uropene, nefiind nc n vigoare. +n plus, e!ist numeroase convenii multilaterale, adoptate fie sub egida Consiliului #uropei, fie sub egida ,rganizaiei 7aiunilor -nite, care conin dispoziii privind e!trdarea. 3a nivel naional, e!trdarea i e!pulzarea sunt reglementate prin art. "/ intitulat :#!trdarea i e!pulzarea) din Constituia Romniei, care prevede c :ceteanul romn nu poate fi e!trdat sau e!pulzat din Romnia), cu e!cepia cazurilor n care e!ist convenii internaionale n acest sens. =e asemenea, se stipuleaz c :e!pulzarea sau e!trdarea se >otrte numai de justiie), pentru a se nltura orice abuz din partea autoritilor administrative. Constituia Romniei din "/8% nu prevedea nicio dispoziie privind e!trdarea sau e!pulzarea, ci doar se garanta dreptul de azil n condiiile socio-politice din acea vreme :Republica 6ocialist Romnia acord drept de azil cetenilor strini urmrii pentru activitatea lor n aprarea intereselor celor ce muncesc, pentru participarea la lupta de eliberare naional sau de aprare a pcii F. , dispoziie asemntoare cuprinde i Constituia din "/%*, fr a fi, ns, regsit n Constituia din "/0C. ;apt inovator i dovad a importanei acordate proteciei drepturilor omului, e!trdarea poate fi ntlnit n Constituia din "/*4, unde se prevedea c :e!trdarea refugiailor este oprit).

"%

+n prezent, principalul act normativ special n materia e!trdrii este 3egea nr. 42*1*220 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cu modificrile i completrile ulterioare. $nterior adoptrii acestei legi, regimul juridic al e!trdrii era reglementat de 3egea nr. */81*22" privind e!trdarea care a consacrat preeminena dreptului internaional n materie. 3egea */81*22" consacr sistemul jurisdicional de acordare a e!trdrii, spre deosebire de 3egea nr. 01"/5" privind e!trdarea, care stabilea un sistem mi!t de acordare a e!trdrii, n care se recunotea acesteia un caracter att politic, ct i jurisdicional. 9n plus, fa de toat aceast evoluie a actelor normative n materia e!trdrii, condiiile acordrii i solicitrii acesteia sunt prevzute, n prezent, i de art. / din Codul penal, cu modificrile i completrile ulterioare, care instituie condiiile legale eseniale pentru acordarea sau solicitarea e!trdrii. =ispoziii privind e!trdarea pot fi gsite, dup cum se va vedea, i n Codul de procedur penal, n conte!tul cooperrii internaionale n materie penal. Condiiile e!trdrii privitoare la persoan, fapte, pedeaps, competen i procedur sunt prezentate din punct al legislaiei i al jurisprudenei naionale i internaionale, precum i al doctrinei. Relativ la condiiile e!trdrii privitoare la persoan, conform art. ** din 3egea nr. **01*228 care modific i completeaz 3egea nr.42*1*220, pot fi e!trdate din Romnia, la cererea unui stat strin, persoanele aflate pe teritoriul su care sunt urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru svrirea unei infraciuni, ori sunt cutate n vederea e!ecutrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran n statul solicitant. #!trdarea cetenilor aparinnd statului cruia i se solicit e!trdarea reprezint o e!cepie, dei, se afirm, n doctrin, c aceast regul :constituie unul din obstacolele n calea unei cooperri eficiente ntre state, n materie penal) ". 3a nivelul
"

;lorin Rzvan R$=-, op.cit., &reptul, nr. /1*225, p. "%*. :Eustificarea regulii nee!trdrii propriilor ceteni deriv n

"8

statelor membre ale -niunii #uropene, autoritile judiciare poloneze i cipriote au consacrat, i pe cale jurisprudenial, interdicia e!trdrii propriilor ceteni. 'otui, n concordan cu regimul reciprocitii aplicat strinilor aflai pe teritoriul unui stat, care se ntlnete i n dreptul romnesc, dei regimul naional este cel predominant i cu prevederile comunitare, cetenii romni pot fi extrdai din "omnia n baza conveniilor internaionale multilaterale la care aceasta este parte, pe baz de reciprocitate i dac este ndeplinit cel puin una din condiiile stabilite 3egii nr. **01*228. 9n scopul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale i a principiului nediscriminrii, e!trdarea nu este permis dac este cerut pentru pedepsirea unei persoane din motive discriminatorii. $naliznd condiiile e!trdrii privitoare la fapt n conte!t european, am menionat i un instrument de noutate creat n materie - mandatul european de arestare, o decizie judiciar emis de autoritatea judiciar competent a unui stat membru al -niunii #uropene, n vederea arestrii i predrii ctre un alt stat membru a unei persoane solicitate n vederea efecturii urmririi penale, a judecii sau n scopul e!ecutrii unei pedepse sau a unei msuri privative de libertate, deoarece, dac este emis pentru una din cele 4* de fapte stabilite la nivel european i preluate de legea romn. Considerm c principalele modificri benefice aduse sistemului judiciar european sunt reprezentate de accelerarea considerabil a procedurilor i de gradul ridicat de utilizare a mandatului. Condiia esenial referitoare la pedeaps dispune c e!trdarea este acordat de Romnia, n vederea urmririi penale sau a judecii, pentru fapte a cror svrire atrage, potrivit legislaiei statului solicitant i legii romne, o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an, iar n vederea executrii unei pedepse, numai dac
general din pstrarea cu gelozie a conceptului de suveranitate naional i presupune e!istena unor diferene n administrarea justiiei penale ntre state, rezultnd ntr-un tratament potenial inec>itabil).

"5

aceasta este de cel puin ) luni, termen prevzut i de legislaia internaional. 6e consider c, prin introducerea acestei condiii, s-a urmrit ca aceast instituie s fie folosit pentru fapte cu periculozitate social redus, aceasta fiind o msur comple! i cu multe implicaii. Condiiile privind competena i procedura sunt stabilite de 3egea nr. 42*1*220, cu modificrile i completrile ulterioare. rocedura e!trdrii pasive este guvernat de urmtoarele principii, prevzute de legea romn& principiul reciprocitii, conform cruia :cetenii strini i apatrizii pot fi e!trdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate), principiul dublei incriminri& e!trdarea poate fi admis numai dac fapta pentru care este nvinuit sau a fost condamnat persoana a crei e!trdare se solicit este prevzut ca infraciune att de legea statului solicitant, ct i de legea romn. rin derogare, e!trdarea poate fi acordat i dac fapta respectiv nu este prevzut de legea romn, dac pentru aceast fapt este e!clus cerina dublei incriminri printr-o convenie internaional la care Romnia este parte i principiul specialitii* persoana care va fi predat ca efect al e!trdrii nu va fi nici urmrit, nici judecat, nici deinut n vederea e!ecutrii unei pedepse, nici supus oricrei alte restricii a libertii sale individuale, pentru orice fapt anterior predrii, altul dect cel care a motivat e!trdarea, n afar de anumite cazuri prevzute de lege i principiul non bis in idem, potrivit cruia e!trdarea nu se va acorda cnd persoana reclamat a fost judecat definitiv de ctre autoritile competente ale prii solicitate pentru fapta sau faptele pentru care e!trdarea este cerut. rocedura e!trdrii din Romnia cuprinde o etap administrativ i una judiciar. 9n unele state, se poate ntlni fie numai procedura administrativ, fie numai cea judiciar. #tapa administrativ debuteaz cu primirea cererii de e!trdare, formulat n scris de autoritatea competent a statului solicitant, de ctre @inisterul Eustiiei.
"C

9n cazul e!trdrii active, legea dispune c e!trdarea unei persoane mpotriva creia autoritile judiciare romne competente au emis un mandat de arestare preventiv sau un mandat de e!ecutare a pedepsei nc>isorii ori creia i s-a aplicat o msur de siguran va fi solicitat statului strin pe teritoriul creia aceasta a fost localizat n toate cazurile n care sunt ntrunite condiiile prevzute de lege. revederile legale privind efectele extrdrii pasive dispun c e!istena unui proces penal n faa autoritilor judiciare romne mpotriva persoanei e!trdabile sau faptul c persoana e!trdabil se afl n e!ecutarea unei pedepse privative de libertate, nu mpiedic e!trdarea. rincipalul efect al pronunrii >otrrii definitive const n predarea extrdatului. #ste considerat baz legal necesar i suficient pentru predarea e!trdatului un e!tras al >otrrii judectoreti rmas definitiv, prin care se dispune e!trdarea. 9n ceea ce privete efectele extrdrii active, legea dispune c persoana e!trdat, adus n Romnia, va fi, de urgen, predat administraiei penitenciare sau autoritii judiciare competente, dup caz. $preciem c e!trdarea reprezint o modalitate de asisten juridic internaional, care faciliteaz realizarea justiiei naionale, punnd n joc raporturile interstatale stabilite pe cale diplomatic, iar, prin aplicarea sa, e!trdarea este un act judiciar represiv din partea statului cruia i se solicit, ntruct, de cele mai multe ori, presupune i arestarea unui infractor a crui judecare sau condamnare nu intr n competena sa. 7umai privit ca act jurisdicional, e!trdarea poate s garanteze aprarea drepturilor fundamentale ale omului, evitarea abuzurilor i a arbitrariului, realizarea scopului instituiei de drept i producerea consecinelor urmrite @enionm, de asemenea, importana instituiei autoritii de lucru judecat n materia e!trdrii aflat n strns legtur cu principiul specific non bis in idem,
"/

conform cruia >otrrile judectoreti rmase definitive dobndesc autoritate de lucru judecat, prezumndu-se c reflect adevrul. 'rsturile i criteriile e!istenei autoritii de lucru judecat sunt puse n eviden prin intermediul practicii judiciare. $preciem c instituia autoritii de lucru judecat i gsete aplicare i n materia e!trdrii i a cooperrii internaionale, fiind o dovad a respectrii drepturilor omului, consacrate prin norme interne i internaionale. $stfel, art. %**G C.proc.pen., introdus prin 3egea nr. *C"1*224, care dispune c n cazul n care se cere e!trdarea unei persoane judecate i condamnate n lips, cauza va putea fi rejudecat de ctre instana care a judecat n prim instan, la cererea condamnatului, punndu-se, astfel, n discuie instituia autoritii de lucru #udecat, aflat n strns legtur cu principiul non bis in idem, conform cruia >otrrile judectoreti rmase definitive dobndesc autoritate de lucru judecat, prezumndu-se c reflect adevrul Ares #udicata pro veritate +abiturB. $utoritatea de lucru judecat reprezint situaia juridic rezultat din soluionarea definitiv i irevocabil a unui conflict dedus judecii. $ceast situaie face ca >otrrea judectoreasc rmas definitiv s dobndeasc o anumit putere, cunoscut sub denumirea de autoritate de lucru judecat. Hotrrea penal definitiv nvestit de lege cu autoritate de lucru judecat are un efect pozitiv care d natere acelui drept subiectiv A potestas agendiB pe baza cruia organele competente trec la e!ecutarea dispoziiilor cuprinse n >otrre i un efect negativ care const n mpiedicarea pe care o produce cu privire la desfurarea unui nou proces penal mpotriva aceleiai persoane i cu privire la aceeai fapt. $cest efect, concretizat n principiul non bis in idem, ntlnit i n materia e!trdrii, determin un obstacol legal n readucerea n faa organelor judiciare a conflictului soluionat definitive. 9n acest sens, n aplicarea celor dou efecte ale autoritii de lucru judecat menionate mai sus, rotocolul adiional la Convenia european de e!trdare dispune
*2

c e!trdarea unei persoane care a format obiectul unei judeci definitive ntr-un stat ter, semnatar al Conveniei, pentru fapta sau faptele n vederea crora cererea este prezentat, nu se va acorda cnd& s-a pronunat, prin acea judecat, ac>itarea, pedeapsa privativ de libertate sau alt msur aplicat a fost e!ecutat integral sau a format obiectul unei graieri sau amnistii i nici atunci cnd judectorul a constatat vinovia autorului infraciunii fr s pronune vreo sanciune. entru a e!ista autoritate de lucru judecat n materie penal, se impune e!istena a dou elemente identice ntre cauza judecat i soluionat printr-o >otrre judectoreasc definitiv i cauza care urmeaz a fi soluionat i n perimetrul creia se produc efectele lucrului judecat i anume& identitate de persoane ,i identitate de obiect. 9n aceast materie, am apreciat c decizia Curii 6upreme de Eustiie nr. 50C din "0 februarie *224 reprezint un valoros studiu de caz pentru instituia autoritii de lucru judecat, att din punct de vedere al soluiilor pronunate n diferitele grade de jurisdicie, ct i din punct de vedere al doctrinei Astudiul prof.univ.dr. +on 7#$.- Unele consideraii privind autoritatea de lucru #udecat n materia extrdrii din revista (=reptul), anul I+J, seria a +++-a, nr. %1*224B. $adar, apreciem c e!trdarea i e!pulzarea privite ca msuri specifice ale condiiei juridice a strinului ocup un rol central n preocuprile instituiilor europene, n scopul elaborrii unui cadru legislativ i operaional fle!ibil, n concordan cu respectarea drepturile omului, cci, dintr-un anumit punct de vedere, e!trdarea i e!pulzarea constituie dou restricii aduse dreptului strinului de a circula liber pe teritoriul unui stat, libertii de a-i alege reedina i libertii de a prsi orice ar garantate prin norme constituionale. #ste motivul pentru care cele mai importante reguli n acest domeniu sunt cuprinse n c>iar corpul Constituiei, urmnd ca reglementrile de detaliu s fie realizate prin norme speciale.

*"

+n acest conte!t, n opinia noastr, Constituia Romniei valorific o regul de tradiie, care poate fi ntlnit i n alte Constituii, precum i n documentele juridice internaionale i anume& cetenii proprii nu pot fi nici e!trdai, nici e!pulzai< e!pulzarea sau e!trdarea propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si. +n concluzie, cooperarea european judiciar poate servi, n opinia autorului, la formularea de definiii comune pentru anumite infraciuni grave, la armonizarea legislaiilor naionale i la stabilirea sanciunilor adecvate.

**