Republica Moldova n sistemul de securitate european Nicu Popescu.32p. Tema mea rolul instituiilor europene n europenizare a R.M.

Obiectivul articolul prezentat l constituie trasarea unor perspective ale relaiilor dintre Republica Moldova i structurile de securitate occidentale, n contextul extinderii Alianei NordAtlantice i a formulrii Politicii Europene de Securitate . Aprare (PESA) a Uniunii Europene i (sodeistvie) asistena acestui Instituiilor Europene cum ar fi Parlamentul,Consiliul,i Comisia European. Lucrarea de fa pleac de la cteva asumpii impuse de evoluia mediului european de securitate n ultimul deceniu. Prima dintre acestea este faptul c structurile paneuropene de securitate, n primul rnd Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), nu s-au dovedit a fi destul de eficace n prevenirea i rezolvarea conflictelor de pe continent. innd cont de aceasta, vom considera NATO i Uniunea European, prin Politica Externa i de Securitate Comun (PESC), ca fiind elementele pivotale ale sistemului de securitate european pe termen scurt i mediu. O a doua asumpie ine de indivizibilitatea securitii europene. La momentul actual, acest concept are o sfer de manifestare destul de restrns, NATO i UE fiind singurele organizaii n care conceptul se valideaz1 . Totui, innd cont de procesul de extindere a UE i a NATO, precum i de existena unui vid de securitate n Estul Europei, vom presupune c NATO i PESA vor avea tendina de a-i accentua i mai mult rolul de instrumente de securitate paneuropene att prin sfera de aciune, ct i geografic. Reieind din aceste asumpii, prezentul studiu ntreprinde o tentativ de a contura rolul potenial al Moldovei n cadrul sistemului de securitate european, innd cont de dezideratul de integrare al republicii n Uniunea Europeana, consfinit n documente i declaraii oficiale, considerate de referin pentru politica extern. Se va ine cont i de ali factori relevani pentru conturarea rolului Republicii Moldova n sistemul european de securitate, i anume: deficitul de securitate al republicii, relaiile dintre NATO/UE cu alte state europene necandidate la aderare. Lucrarea de fa va ine cont n mare parte i de aspectele nonmilitare ale securitii. Studiul este conceput drept un material care ar facilita conturarea unei strategii de interaciune dintre Republica Moldova i actorii-cheie n procesul de edificare a unui nou sistem de securitate european. Pe parcurs, vom ncerca s evideniem actorii interesai i sferele de aplicare a intereselor de securitate ale acestora n Moldova. Valorificarea ct de ct reuit a posibilitilor descrise pn acum ar avea un impact benefic dublu asupra Republicii Moldova: mbuntirea mediului de securitate intern i ameliorarea imaginii externe a rii prin intensificarea cooperrii regionale. Procesul de Stabilizare i Asociere i Republica Moldova. Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA) este conceput de ctre UE drept un mecanism esenial pentru promovarea reformelor n regiune n vederea aderrii graduale a statelor sud-esteuropene la UE. n mai 1999, Comisia European a elaborat un set de raionamente destul de ambiioase care urmau s defineasc politica regional a UE n Europa de Sud-Est. Acestea se bazau pe:

 recunoaterea faptului c principalul mobil pentru reforme (inclusiv ntrirea supremaiei legii, a instituiilor democratice i a economiei de pia) n statele din regiune ar fi o relaie cu UE n care s-ar pune clar perspectiva aderrii la acest organism. Aceast perspectiv a fost acordat la Consiliul European de la Feira n iunie 2000; necesitatea statelor din regiune de a stabili relaii bilaterale care ar permite o dezvoltare

1. Poate mri ansele Republicii Moldova de a se asocia la UE, n condiiile n care i anun explicit dorina de a fi inclus n PSA i ntreprinde anumite eforturi pentru a dezvolta relaiile regionale. Aici Moldova ar trebui s invoce complementaritatea acestor dou procese regionale i vechiul argument de inadmisibilitate a discriminrii (invocat pentru a fi admis n Pact) statelor din Sud-Estul Europei. n acest sens, remarcile citate din alocuiunea lui Bodo Hombach, precum i alte opinii similare, ne snt favorabile. 2. Pactul devine de facto un mecanism al PSA, iar Moldova nu este admis n Procesul de Stabilizare i Asociere. Atunci posibilitile de acces la mecanismele PSESE devin minime. n cazul acesta probabilitatea Moldovei de integrare european prin Pactul de Stabilitate se reduce drastic, precum i posibilele beneficii directe rezultate din statutul de membru al PSESE. Situarea favorabila a Moldovei n sistemul european de securitate va rmne incert, n special n condiiile n care Moldova nu dispune de resursele necesare pentru a promova o politic extern i de securitate consistent. Totui, este posibil obinerea unor anumite rezultate dac se recurge la raionalizarea eforturilor externe i interne de sporire a securitii. Acest obiectiv se poate realiza numai abordnd o manier cooperativ de conduit pe plan subregional i regional. n condiiile n care NATO i Uniunea European vor rmne elementele pivotale ale sistemului de securitate european pe termen scurt i mediu, tendina de autoizolare i/sau orientare asimetric spre Est risc s marginalizeze i mai mult Moldova n cadrul proceselor europene, care pot contribui att la integrarea european a rii, ct i la izolarea acesteia. Gradul nalt de interdependen a securitii statelor i subregiunilor din Europa face imposibil rezolvarea problemelor de securitate ale Moldovei ntr-un plan exclusiv naional sau chiar CSIist. Vidul de securitate din Estul Europei nu poate dura la nesfrit i interesele Moldovei dicteaz o participare ct mai activ la stabilizarea acestei regiuni, care se va efectua predominant de ctre structurile occidentale. Aceast stabilizare se va face innd cont de o seam de interese ale Rusiei, dar nu aceasta este actorul principal n stabilizarea Estului. Poziionarea politic a Moldovei n contextul extinderii NATO i UE este destul de ambigu: pe de o parte, importana sa pentru securitatea european i NATO este mult mai redus dect cea a Rusiei sau a Ucrainei; dar, poziia geografic, dimensiunile reduse, existenta diferendului transnistrean i fragilitatea statului faciliteaz eventuala prezen politic sporit a NATO/UE n Moldova, inclusiv prin preocuparea pentru unele aspecte ale securitii republicii sau prin prezena militar n cazul izbucnirii unei crize interne. Chiar dac asigurarea securitii republicii ar trebui s le revin n primul rnd factorilor interni, capacitatea Moldovei de a depi cu succes crizele care afecteaz statul este destul de incert, ceea ce mrete probabilitatea unei implicri directe a factorilor externi n aplanarea problemelor de securitate a Moldovei, pentru a nu permite proliferarea instabilitii.

n urmtorul deceniu, probabilitatea c Moldova va rmne un generator de instabilitate regional, n comparaie cu vecinii si, este destul de ridicat. Chiar i n cazul rezolvrii formale a diferendului transnistrean, integrarea militar, politic, economic i social a spaiului din stnga Nistrului va dura destul de mult i ar putea genera pe parcurs tensiuni cu repercusiuni pentru ntreaga Moldov, care s-ar proiecta la scar regional. Lansarea de ctre UE a Procesului de Stabilizare i Asociere pentru Europa de Sud-Est i eventuala reform a Pactului de Stabilitate poate avea dou consecine diametral opuse pentru Moldova: creterea anselor Republicii Moldova de a se asocia la UE, n condiiile n care i anun explicit dorina de a fi inclus n Procesul de Stabilizare i Asociere i ntreprinde eforturi pentru a dezvolta relaiile regionale. Argumentele Republicii Moldova pentru includerea n PSA ar fi complementaritatea PSESE i PSA i inadmisibilitatea discriminrii; Pactul devine de facto mecanism al PSA, iar Moldova nu este admis n Procesul de Stabilizare i Asociere atunci posibilitile de acces la mecanismele PSESE devin minime. n cazul acesta probabilitatea Moldovei de integrare european prin Pactul de Stabilitate se reduce drastic, precum i posibilele beneficii directe rezultate din statutul de membru al PSESE. Nivelul relaiilor UcrainaUE este de o calitate superioar relaiilor MoldovaUE. Ucraina nu este perceput drept un stat furnizor de instabilitate, calificativul fiind valabil pentru Moldova. Relaiile de parteneriat dintre Ucraina i vecinii si din Vest, n primul rnd Polonia, snt net superioare calitii relaiilor Republica MoldovaRomnia. Dac Ucraina se va arta i n continuare drept un partener relativ stabil i previzibil pentru Occident, iar autoritile Republicii Moldova nu vor cuta s detensioneze relaiile cu vecinii i vor subestima importana angajamentelor internaionale, treptat, instituiile europene ar putea credita mai mult viziunea Ucrainei asupra evoluiilor din Moldova, inclusiv asupra conflictului transnistrean. Interesele Moldovei n domeniul securitii ar putea fi rezumate n dou puncte majore: integrarea deplin n structurile politice, economice i de securitate europene;

consolidarea intern a statului i, respectiv, a rolului su de generator de securitate i factor de stabilitate pe plan subregional. Prioritile Moldovei n domeniul securitii ar dicta o conexiune ct mai apropiat, eventual integral, la eforturile structurilor europene, n special cele politice, de securitate i aprare, care vizeaz edificarea unei noi arhitecturi de securitate europene. Conectarea politic i militar la acestea trebuie s devin un mecanism, i nu un rezultat al integrrii europene a rii. Operaiunile de pace din Europa ar constitui un bun mecanism de cooperare i schimb de experien cu state mai avansate dect Moldova pe calea integrrii europene. Totodat, colaborarea mai intens cu alte state central- i esteuropene va constitui un factor care poate reduce eventuala izolare a Moldovei dup extinderea UE/NATO i ar putea contribui la minimizarea decalajului fa de alte state esteuropene mai avansate n reformele din domeniul securitii.

O politic de securitate care ar accentua dezideratul de integrare european i capacitatea cooperativ a republicii ar putea avea importante repercusiuni i asupra relaiei politice MoldovaUE. Pentru Moldova este important susinerea din partea UE/NATO pentru accelerarea reformelor (inclusiv n domeniul militar), sprijinul n rezolvarea problemei transnistrene, asistena n vederea soluionrii aspectelor legate de proliferarea riscurilor neconvenionale (corupie, crima organizat) etc. Pentru UE ar fi important contribuia la transformarea Moldovei intr-un furnizor, i nu consumator, de securitate; securizarea hotarelor estice ale rii; rezolvarea conflictului transnistrean; neproliferarea armelor convenionale i eventual a materialelor radioactive etc. O relaie mai apropiat MoldovaUE ar constitui i un important factor de reducere a asimetriei dintre relaiile UEMoldova i MoldovaRusia. Influena rus este foarte important n Republica Moldova, i nu este exclus c aceasta va creste n viitorul apropiat. Un astfel de dezechilibru poate afecta securitatea Moldovei n condiiile n care Rusia, deseori, continu s abordeze relaiile din CSI intr-o manier unilateralist. Interesele de securitate ale Republicii Moldova necesit, cel puin, o echilibrare a parteneriatului strategic dintre autoritile de la Chiinu i Federaia Rus. Guvernele Moldovei snt mult mai vulnerabile n faa presiunilor din partea Rusiei, iar prezena politic a statelor occidentale n dialogul RusiaMoldova extinde posibilitatea Moldovei de a manevra. Interesele de securitate ale UE n Moldova, ca i cele ale NATO dealtfel, se refer la dou aspecte, interconectate: conflictul transnistrean i problemele de securitate neconvenional (de la corupie pn la trafic de fiine umane i armament). UE a reiterat de mai mult ori poziia conform creia stabilitatea Republicii Moldova conteaz pentru Uniune. n civa ani Moldova se va afla la hotarele unei UE extinse i problemele interne ale acestei ri guvernare slab, Transnistria, criza economic perpetu, crima organizat, emigrarea i ncetinirea reformelor se vor proiecta i n afara granielor republicii. n acest context, interesele generale ale UE s-ar rezuma la: ncurajarea stabilizrii i creterii economice, reducerea srciei i consolidarea democraiei; susinerea unei reglementri politice a diferendului transnistrean;

asigurarea retragerii complete a trupelor ruseti din Transnistria n conformitate cu prevederile OSCE. Una dintre modalitile eseniale de promovare a intereselor de securitate ale Republicii Moldova este promovarea unei politici externe i de securitate active, prin care s-ar accentua c dificultile de securitate interne poart un caracter provizoriu, i care ar sugera c Moldova poate nva i implementa experiena altor state n depirea problemelor sale. Poziia Moldovei fa de extinderea NATO ar trebui s rmn ct se poate de pozitiv. Dominarea spaiului informaional al republicii de ctre media rus, care se opune vehement extinderii NATO, poate avea repercusiuni asupra opiniei publice n acest sens, n special atunci cnd n interiorul statului nu este promovat o viziune proprie asupra intereselor de securitate ale Moldovei.

Printre aspectele extinderii NATO favorabile Moldovei menionm: stabilizarea politic intern i extinderea spaiului democratic n Europa. Perspectiva aderrii la NATO, ca i la UE, este un factor care ncurajeaz transformrile pozitive din statele candidate prin necesitatea de a corespunde unor criterii mai curnd politice dect militare; statele esteuropene, ancorate n structurile europene, snt nite parteneri mai stabili i mai credibili de dialog (pentru Moldova), dect statele neintegrate. n general, Moldova este interesat n extinderea spre Est a modelului de conduit state mici state mari, specific Europei Occidentale; modelul de securitate cooperativ promovat de NATO contribuie nu doar la stabilizarea statelor membre, ci i la exportul de securitate (i de valori) n afara hotarelor sale. Acelai lucru este valabil i pentru UE; NATO i UE vor exista i n calitate de instrumente de prevenire, gestionare i depire a crizelor n Europa, avnd la dispoziie un spectru suficient de mecanisme politice, financiare i militare pentru a contribui la depirea crizelor interne din state printre care se poate numra i Moldova; NATO i iniiativele sau instituiile afiliate (MAP, PpP, EAPC) snt elemente importante care faciliteaz procesul de integrare european i implementeaz modele de conduit internaional cooperativ. Orice progres n relaiile MoldovaUE/NATO i, implicit, avansarea pe fgaul integrrii europene, snt condiionate n mare parte de evoluiile interne din republic. Anume evoluiile din interiorul statului, i nu extinderea organismelor occidentale, vor fi factorii care pe viitor ar putea accentua izolarea extern a rii. Pentru Moldova, marea problem const n faptul c este un stat instabil, generator de insecuritate (social, militar, politic) proiectat n afara hotarelor sale. n mod normal, reacia vecinilor va fi s se izoleze de aceast insecuritate ce-i are surs n Moldova. O a doua problem este faptul c Moldova nu numai genereaz insecuritate, ci i constituie o extindere a instabilitii din Est, ntreprinznd foarte puine activiti pentru a-i securiza hotarele cu Ucraina (inclusiv pe poriunea controlat de Chiinu i nu de autoritile separatiste de la Tiraspol). Cu ct mai permeabil va fi ntreaga frontier moldo-ucrainean pentru fluxul de persoane din Asia (inclusiv din statele membre CSI), cu att mai mult se va accentua izolarea Moldovei fa de spaiul european prin nchiderea frontierei UE pe Prut. O eventual msur care ar spori percepia Moldovei drept un stat sud-esteuropean, ar fi extinderea spectrului mecanismelor de securitate regional la care particip Moldova. n acest sens, anumite beneficii politice i de imagine ar aduce participarea Moldovei la Fora Multinaional de Pace n Sud-Estul Europei (MPFSEE) i Procesul Reuniunii Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei (SEDM). La o prim etap ar fi benefic cel puin trimiterea unor observatori din partea Moldovei la Comitetul Director Politico-Militar (PMSC) al MPFSEE i la SEDM. Menionm c neutralitatea republicii nu poate fi invocat n defavoarea unor astfel de aciuni i c acestea in doar de voina politic a autoritilor. O alt msur ar fi integrarea regional a problemelor de securitate ale Republicii Moldova. Problemele de securitate ale rii snt n mare parte similare cu cele ale Macedoniei, Albaniei sau

Bosniei i, de asemenea, nu pot fi rezolvate dect intr-un context regional mai larg. Nimeni nu poate mpiedica Moldova s discute pe deplin problemele sale de securitate n cadrul unor aranjamente sud-esteuropene, altele dect PSESE Centrul SECI (de combatere a crimei organizate) sau procesul lansat prin adoptarea Cartei de Evaluare a Provocrilor i Oportunitilor Regionale n Sud-Estul Europei (SEECAP). Rezolvarea sau diminuarea impactului provocrilor la adresa securitii Republicii Moldova nu se poate realiza prin (auto)izolarea politic de Sud-Estul Europei, i nici prin orientarea exclusiv i dezechilibrat spre structurile CSI. Din contra, o deschidere prea mare spre CSI, inclusiv transparena excesiv a ntregului hotar moldo-ucrainean, dup cum menionam, avantajeaz traficul de persoane i droguri din Asia spre Europa, constituind o ameninare flagrant pentru securitatea Moldovei, dar i una din cauzele majore ale izolrii republicii de spaiul vestic. O politic ct de ct rezultativ n Europa de Sud-Est, care ar demonstra dorina i capacitatea de cooperare a Republicii Moldova, ar putea duce cu timpul nu numai la atenuarea unor probleme de securitate, dar i la o percepie extern mai pozitiv a Moldovei. Obiectivul politicii externe a Moldovei pe termen scurt/mediu ar trebui s fie asocierea la UE, care se poate atinge cel mai uor prin Procesul de Stabilizare i Asociere pentru Europa de Sud-Est, regiune n care Moldova trebuie s fie ct mai prezent. La nivel academic i semioficial, n Occident este sugerat interesul de a participa mai consistent la rezolvarea problemelor de securitate (actuale i viitoare) ale Moldovei, fr a exclude chiar o eventual implicare ce ar depi limitele unor operaiuni umanitare. Uniunea European nu a exclus posibilitatea unei eventuale participri militare la meninerea pcii n Transnistria sub mandatul OSCE i n cadrul unei fore compuse predominant (dar nu exclusiv) din trupe ruseti. De asemenea, exist semnale precum c o criz de proporii n Moldova ar atrage NATO sau UE n operaiuni de pacificare sau umanitare n republic. Planificarea de securitate a Moldovei ar trebui s prevad eventualitatea ca republica s recurg la posibilitile politico-militare ale NATO i ale UE pentru stabilizarea rii, iar acestea prevd o cretere a interoperabilitii i o apropiere de standardele NATO. innd cont de acestea, Moldova este interesat s elaboreze un cadru de relaii ct mai mult posibil dezvoltate cu structurile de securitate occidentale, care ar constitui nu doar un factor de stabilizare a rii, dar i un instrument-cheie de integrare european a Moldovei.