Tema 1.

Introducere n economia sectorului public (4 ore)

1. 2. 3. 4. 5. 6. Obiectul de studiu al economiei sectorului public Noiune de sector public ntr-o economie. Dimensiunea sectorului public n economia de pia. Principalele funcii i activiti ale sectorului public Organizaiile necomerciale Sectorul public al economiei n condiiile tranziiei economice

1. Obiectul de studiu al economiei sectorului public

Economia sectorului public - este o parte component a teoriei economice. Apariia ei ca o disciplin economic autonom a avut loc odat cu sporirea rolului statului n economie. n etapa contemporan, studierea acestei discipline are loc practic n orice stat cu o economie de pia. Obiectul de studiu al economiei sectorului public - const n cercetarea activitii economice a sectorului public n calitate de un agent economic cu drepturi depline, ca un partener i concurent al firmelor private cu aceleai drepturi, care poart deplina rspundere pentru calitatea bunurilor i serviciilor prestate de ctre el. Economia sectorului public i concentreaz atenia asupra statului care activeaz n condiiile economiei de pia modern. n acest context, statul nu este vzut doar n rolul unui paznic de noapte cum era vzut anterior, dar nici n rolul unui demiurg cu puteri extraordinare. Instrumentele (resursele) cu care manipuleaz statul bugetul i proprietatea de stat, sunt utilizate numai n scopul producerii i prestrii acelor bunuri i servicii, care nu pot fi produse sau sunt produse ineficient de ctre sectorul privat.

1. Obiectul de studiu al economiei sectorului public

Astfel, economia sectorului public interpreteaz politica fiscal nu ca o modalitate de mobilizare a resurselor economice la finanarea unor activiti i structuri neeconomice necesare pentru activitile sectorului public, dar n calitate de resurse necesare pentru producerea i prestarea diverselor bunuri publice n corespundere cu preferinele populaiei (contribuabililor). n fond, sectorul public i instituiile acestuia, asemeni agenilor economici privai, tind s utilizeze ct mai eficient resursele economice obinute din impozite la producerea ct mai calitativ i mai eficient a bunurilor publice. Proprietatea de stat ca instrument al sectorului public, este utilizat, de asemenea, destul de activ de ctre sectorul public n viaa economic. Cu toate acestea, principalul instrument al sectorului public utilizat n realizarea funciilor sale este bugetul sau finanele publice. ntr-un anumit sens, economia sectorului public reprezint microeconomia statului. El (statul) fiind o organizaie drepturi speciale, interacioneaz cu alte organizaii (firme), produce i consum bunuri ntr-un mediu economic comun i supunndu-se acelorai legiti economice, avnd, totodat, i posibiliti mai mari i un statut special. Acestea presupun constrngerea pe care sectorul public o aplic fa de ali ageni economici n procesul de realizare a funciilor sale.

1. Obiectul de studiu al economiei sectorului public

Astfel, obiectul de studiu al economiei sectorului public nu include analiza problemelor legate de politica bugetar-fiscal i creditarmonetar a statului, precum i instrumentele de stabilizare macroeconomic, ele fiind obiectul de studiu al macroeconomiei. Cu toate c economia sectorului public ca disciplin autonom s-a format n anii 70 ai sec. 20, bazele ei au fost puse la nceputul sec. 20 de ctre economitii suedezi i italieni ca: De Vitte, E. Lindahl, Wicksell, Panteleoni, etc. Ei au fost printre primii care au interpretat bugetul de stat n termeni de cerere i ofert, n scopul determinrii locului optim al statului n viaa economic, formnd astfel o tiin economic a finanelor publice. Mai trziu tiina despre finanele publice s-a dezvoltat ca o teorie a impozitelor i a redistribuirii resurselor. Doar n ultimii ani finanele publice sunt interpretate ca rezultat al activitii economice al firmelor n special al producerii i circulaiei bunurilor economice, iar economia sectorului public s-a transformat ntr-o disciplin autonom.

2. Noiune de sector public ntr-o economie

Lumea economic contemporan este o lume a economiilor mixte. Majoritatea mrfurilor i serviciilor este produs de firmele private care urmresc scopul de maximizare a profitului. n acelai timp, ntr-o economie mixt un rol destul de mare l joac i organizaiile necomerciale, care n activitatea lor i formuleaz scopuri neeconomice sociale, ecologice etc. Maximizarea profitului nu este un scop al organizaiilor necomerciale. Un al treilea actor social din viaa economic este i sectorul public. Pe lng faptul c sectorul public, asemeni contraagenilor si privai produce bunuri economice n conformitate cu cererea consumatorilor, el poate interveni, n virtutea funciilor sale, n activitatea firmelor private i a acelor organizaii necomerciale (NGO) care nu sunt finanate din bugetul statului. Aceast intervenie are loc prin intermediul cadrului instituional-legislativ, al politicilor fiscale, bugetare sau monetare. Un sector public ntr-o economie de pia reprezint totalitatea resurselor economice care se afl n proprietate public. Resursele de care dispune sectorul public sunt nu numai organizaiile i instituiile ce se afl n proprietatea lui, dar i veniturile i cheltuielile bugetului de stat. ntr-o economie modern mixt, anume sistemul fiscal i cheltuielile publice determin n cea mai mare msur faa sectorului public.

2. Noiune de sector public ntr-o economie

Economia sectorului public privete participarea sectorului public n viaa economic prin prisma pieei. Se presupune c:
statul, asemeni altor ntreprinderi i organizaii necomerciale, funcioneaz ntr-un mediu de pia, iar implicarea lui n viaa economic este justificat doar atunci cnd aciunea liber a forelor economice nu asigur o alocare optim a resurselor; scopurile pe care le urmrete statul n activitatea sa, precum i mijloacele utilizate n realizarea acestora, sunt determinate de interesele indivizilor, asemeni ntreprinderilor private sau a organizaiilor obteti; statul n activitatea sa utilizeaz preponderent instrumente financiare.

Economia sectorului public, privind statul ca un agent economic de rnd cu ali ageni economici, explic logica comportamentului economic a lui n procesul de transformare al preferinelor indivizilor n scopuri ale statului n ceea ce privete producerea bunurilor publice, precum i n i cum aceste scopuri sunt realizate din punct de vedere a principiilor de raionalitate i eficien.

2. Noiune de sector public ntr-o economie

Sectorul public, adic acea parte a economiei n care se regsete proprietatea public cuprinde societi publice sub forma regiilor autonome i patrimoniul administraiei publice centrale, locale i de securitate social, precum i o parte considerabil a fondului funciar. Regiile autonome - reprezint uniti economice aflate n proprietate public constituite n domeniile ramurilor economice de interes strategic naional (industria de armament, industria energetic, exploatarea minelor i gazelor naturale, pot i transporturi feroviare, precum i n unele domenii aparinnd altor ramuri stabilite de guvern). Regiile autonome se nfiineaz prin hotrre a guvernului dac sunt ntreprinderi de interes naional sau prin hotrrea organelor judeene i municipale ale administraiei de stat, dac sunt ntreprinderi de interes local. regiile autonome trebuie s-i acopere din venituri toate cheltuielile i datoriile acumulate. Veniturile regiei autonome sunt destinate n primul rnd acoperirii cheltuielilor, urmnd ca restul s fie repartizat pentru constituirea fondului de rezerv i de dezvoltare a societii, precum i pentru unele activiti social-culturale, sportive, de perfecionare i recalificare a salariailor.

2. Noiune de sector public ntr-o economie

Administraia public reprezint totalitatea autoritilor care produc servicii pentru colectiviti i redistribuie veniturile prin diverse modaliti, adic ndeplinesc sarcini administrative. Administraia public poate fi central sau local. Administraia public central cuprinde ansamblul instituiilor care realizeaz n principal activitatea executiv a guvernului i ministerelor. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin: Parlament; Preedinie; Guvern; Ministere; Instituii juridice; Instituii i servicii publice centrale. Administraia public local vizeaz totalitatea instituiilor care au sarcini administrative i funcioneaz la nivel local: comun, ora/municipiu, jude. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin: Consiliile comunale, oreneti i judeene; Primriile; Autoritile din subdiviziunile municipiilor; Serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative teritoriale; Serviciile publice locale.

2. Noiune de sector public ntr-o economie

Fondul funciar - reprezint a treia component a domeniului sectorului public. Aici se includ pe de o parte suprafeele pe care se afl instituiile aflate n proprietate public, fie regii autonome, fie administraii publice, iar pe de alt parte terenurile cultivate sau necultivate aflate n proprietatea public. Desigur, unele regii autonome pot funciona pe teritoriu privat, iar unele administraii publice pot fi organizate n imobile private i/sau pe proprieti private. Dar aceasta reflect o latur a ntreptrunderii sectorului public cu cel privat, pe lng aspectele complexe ale bunurilor economice mixte. n contextul economiei naionale, sectorul public i-a diminuat considerabil dimensiunea, fapt demonstrat de urmtoarele aspecte: privatizarea ntreprinderilor de stat; reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra pmntului; retrocedarea imobilelor naionalizate; vnzare de terenuri aflate n proprietate public.

2. Noiune de sector public ntr-o economie

Spre deosebire de agenii economici privai statul are anumite prioriti. ntr-o economie de pia toate tranzaciile au loc n mod benevol. Statul i instituiile lui, ns, au dreptul la o constrngere legal autorizat de legislaia n vigoare. De un astfel de privilegiu nu dispune nici un agent privat. Resursele economice cu care opereaz economia sectorului public se formeaz n rezultatul retragerii legale a unei pri din veniturile indivizilor i organizaiilor prin intermediul impozitelor. Cu toate acestea, teoria economiei sectorului public st pe poziia c orice constrngere sau distribuire forat trebuie s fie redus la minimum. Redistribuirea forat a veniturilor agenilor economici este determinat n principal de compromisul dintre principiile de eficien economic i echitate social specific rii date.

3. Dimensiunea sectorului public n economia de pia

Resursele cu care statul particip n viaa economic sunt, pe de o parte proprietatea de stat, iar pe de alt parte, veniturile i cheltuielile bugetului de stat. Estimnd dimensiunea sectorului public sunt evaluate anume aceste dou categorii. Dac n primul caz este vorba de un stoc de resurse, n al doilea caz este vorba de un flux. O astfel de caracteristic a potenialului economic are orice ntreprindere sau gospodrie. Astfel se poate spune c n estimarea dimensiunii sectorului public sunt utilizai doi indicatori: Indicatorul de stoc ca raport dintre stocul existent al fondurilor aflate n proprietatea public ctre ntreg patrimoniu al rii; Indicatorul de flux ca raport dintre cantitatea cheltuielilor bugetare ctre Produsul Intern Brut; Ponderea cheltuielilor sectorului public n venitul naional nu coreleaz numaidect cu ponderea activelor sectorului public n patrimoniul (capitalul) global al rii. Cu toate acestea intensitatea fluxului de resurse economice, ntr-o anumit msur, este determinat de stocul existent. De regul, pentru estimarea dimensiunii sectorului public este mai relevant raportul dintre cheltuielile bugetare n Produsul Intern Brut.

3. Dimensiunea sectorului public n economia de pia

n rile cu o economie de pia se redistribuie, de regul, veniturile factorilor de producie i nu nsi factorii, care se afl n posesia agenilor din sectorul privat. Respectiv, ponderea sectorului public n veniturile i cheltuielile societii de cele mai multe ori este mai mare dect ponderea lui n capitalul global de stat, precum i n volumul de producie a bunurilor i serviciilor din sectorul public . n calitate de productor i furnizor de mrfuri i servicii statul ocup, de regul, o poziie ferm n astfel de domenii ca nvmntul, ocrotirea sntii, cultura, comunicaiile, serviciile comunale, sistemul energetic etc. n rile dezvoltate sectorul public ocup un rol important. Ponderea lui n PIB oscileaz ntre 30% i 60% n funcie de specificul teritorial, cultural, structura economiei naionale, i ali factori. Dac n anii 70 n aceste ri se observa o tendin de cretere a rolului sectorului public n viaa economic, mai trziu aceast tendin de cretere s-a oprit, iar n unele ri rolul statului a nceput s se reduc. Aceasta este determinat de schimbarea situaiei economice existente din aceste ri, precum de schimbarea doctrinei economice dominante, ce st la baza elaborrii politicii economice a statului.

3. Funciile i activitile de baz ale sectorului public

Funciile de baz ale sectorului public: Alocarea eficient a resurselor Asigurarea echitii sociale prin procesele de redistribuire Producerea i prestarea bunurilor publice Principalele activiti ale sectorului public: Activitatea legislativ Reglementarea economic Subvenionarea produciei Producerea i prestarea bunurilor publice Programe de protecie social Activiti pe pieele financiare

4. Organizaiile necomerciale
Organizaiile necomerciale sunt acele instituii care n activitatea lor nu urmresc scopuri economice, de maximizare a profitului, dar scopuri sociale, culturale, politice, ecologice etc. Organizaiile necomerciale pot fi instituii de nvmnt, centre de cercetare tiinific, instituii ale ocrotirii sntii, organizaii de caritate, fundaii, instituii religioase etc. Toate acestea, fiind ageni ai unei economii de pia se ocup de veniturile sale, ns interesele lor de baz sunt orientate spre realizarea ct mai eficient a misiunii lor sociale. n acest context, interesele economice ale organizaiilor necomerciale sunt limitate n mod contient de anumite bariere, iar elaborarea strategiei lor i controlul activitii o fac acei care n cea mai mic msur pot beneficia de un eventual profit i sunt cointeresai, n primul rnd, de realizarea ct mai eficient a misiunii lor sociale. Organizaiile necomerciale activeaz, de regul n zonele de eec al pieei. Organizaiile necomerciale nu se afl n componena sectorului public. Cu toate acestea ele au relaii cu sectorul public cu mult mai strnse dect firmele private, deoarece att instituiile de stat ct i organizaiile necomerciale servesc drept instrumente de depire a eecurilor pieei. Sectorul public funcioneaz n principal prin intermediul organizaiilor necomerciale, iar uneori acestea n mai multe domenii sunt concurenii cei mai apropiai ai statului.

5. Sectorul public al economiei n condiiile tranziiei economice

n cadrul economiei centralizate sectorul public se prezenta ca o for integratoare i principalul sau chiar unicul sector al ei. Aceast situaie presupunea cu totul alte funcii, scopuri i abordri ale activitii economice a sectorului public. n condiiile economiei de pia sectorul public este o parte component a sistemului economiei de pia. Formarea unui sector public ntr-o form adecvat economiei de pia nu poate fi compatibil cu pstrarea structurilor i a filozofiei de funcionare dintr-o economie planificat-centralizat. n acest context, n perioada de tranziie sectorul public al economiei trebuie s se formeze, n fond, din nou, ceea ce, evident, nu exclude utilizarea resurselor i a personalului deja existente, precum i a experienei acumulate. O premis de baz n formarea sectorului public este privatizarea. Se are n vedere nu numai procesul juridic de trecere a drepturilor de proprietate din minile statului n minile persoanelor private, ci i reorientarea activitii ntreprinderilor de la ndeplinirea i suprandeplinirea planurilor de producie impuse de stat spre interesele proprii i conjunctura pieei. n rezultat, statul devine un contraagent al unor instituii independente (ntreprinderile i ONG). Iar scopurile i interesele pe care statul i le va determina n noile condiii economice se vor concretiza, n special, n politica fiscal i finanele publice care vor deveni n perspectiv instrumentele de baz de intervenie n viaa economic. Neizolndu-se de rezolvarea problemelor sociale, statul n mod cardinal i schimb limitele de rspundere i metodele de aciune. Prima etap a perioadei de tranziie se caracterizeaz printr-un declin economic, printr-o necesitate arztoare n promovarea unei politici de stabilizare macroeconomic, precum i a unei politici sociale activ. Toate acestea conduc inevitabil la dezechilibrarea bugetului de stat. n acest context apare necesitatea de elaborare a unei noi concepii a finanelor publice n scopul de optimizrii cheltuielilor publice i a impozitelor. Ponderea sectorului public ntr-o economie n tranziie este destul de mare. Ea trebuie s se reduc odat cu promovarea reformelor i consolidarea raporturilor de pia. ns aceast reducere trebuie s aib loc nu att n urma unor schimbri structurale, ct pe contul dezvoltrii sectorului privat.