Academia Forelor Terestre ,,Nicolae Blcescu Sibiu

Referat Drept
Tema: Parlamentul Romniei

ndrumtor: Lect.univ.dr. Teodora-Aurelia Drghici

Realizator: Sd. Badea Cosmin Paul Grupa:18 B

-SIBIU 2014-

Cuprins
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Rolul i structura Parlamentului pag 3 Organizarea intern a Parlamentului........................pag.3 Actele Parlamentului.................................................pag.6 Funcionarea Parlamentului.pag.8 Statutul parlamentarilor.pag.10 Procedura legislativ.pag.11 Concluzii.pag12 Bibliografiepag.13

Rolul i structura Parlamentului

Conform Constituiei art.61 ,,Parlamentul este organul reprezentativ al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. n calitate de autoritate legiuitoare Parlamentul elaboreaz i emite acte legislative ce cuprind reguli de conduit social cu caracter obligatoriu prin care se stabilesc relaiile sociale dintre ceteni i dintre ceteni i stat. Parlamentul este ,,organul reprezentativ suprem , membrii acestuia fiind alei ,, prin vot universal ,egal ,direct, secret i liber exprimat prin care poporul i exprim voina. Structura Parlamentului Romniei este bicameral, Parlamentul cuprinznd Camera Deputailor i Senatul.

Organizarea intern a Parlamentului

Parlamentul este format din marea majoritate parlamentar astfel nct mereu se pune problema descoperirii unor regulamente care s ofere posibilitatea minoritilor parlamentare de a se manifesta eficient fr a fi supuse unor constrngeri din partea majoritii parlamentare. Organizarea intern a Parlamentului este stabilit prin regulament fiecare Camer avnd propriul regulament: regulamentul Senatului; regulamentul Camerei Deputailor; Organizarea intern a Parlamentului se realizez astfel nct activitatea parlamentar s se desfoare n bune condiii.Organizarea intern a Parlamentului cuprinde :
3

 grupuri parlamentare; birouri permanente; comisii parlamentare; Grupuri parlamentare Potrivit art.64 alin.(3) deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare. Conform regulamentului fiecrei Camere, acestea se formeaz dup prima ntrunire a parlamentarilor. Acestea se formeaz separat pentru fiecare Camer n parte, beneficind de un ef, un cabinet i de 1-5 experi pltii din bugetul Camerei. Ele urmresc formarea organelor de lucru precum i desfurarea activitii fiecrei Camere .Grupurile parlamentare sunt alctuite din cel puin 7 senatori sau 10 deputai care au candidat pe listele aceluiai partid politic1. Grupurile parlamentare au urmtoarele atribui: fac propuneri pentru constituirea comisiilor de validare; propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou Camere precum i a membrilor birourilor permanente; -i dau acordul la desemnarea comisiilor parlamentare particip la alctuirea comisiilor de mediere; prezint propuneri pentru stabilirea ordinii de zii; prezint amendamente la proiecte sau propuneri legislative; pot cere Camerei verificarea Cvorumului; pot cere ncheierea dezbaterilor asupra unei probleme puse n discuie la Adunri; Birouri permanente Potrivit art.64 alin.(2) din Constituie fiecare camer i alege un Birou permanent. Birourile permanente sunt organe interne de conducere a celor dou Camere2. Acestea sunt formate din 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori pentru fiecare Camer. Birourile parlamentare au urmtoarele atribuii:

1 2

Regulamentul Senatului art.16 alin.2, Regulamentul Camerei Deputailor art.12 alin.1 Cristian Ionescu Tratat de drept contemporan p.635

propun data nceperii sau ncheierii sesiunilor parlamentare; solicit preedintelui convocarea unei sesiuni extraordinare; asigur desfaurarea n bune condiii a lucrrilor Camerei; propune pentru aprobare Camerei regulamentul acesteia pecum i propunerile de modificare; pregtete i distribuie membrilor Camerei proiecte de legi; realizeaz proiectul ordinii de zii precum i programul de activitate; conduce i controleaz serviciile Camerei;

Comisiile parlamentare n art.64 alin.(4), Constituia spune c fiecare camer i constituie comisii permanente , comisii de anchet sau alte comisii speciale. De asemenea Camerele i pot constituii comisii comune. Comisiile parlamentare reprezint organele de lucruale Adunrii Deputaiilor sau Senatului care au ca scop ndeplinirea sarciniilor ce le sunt ncrediate pentru pregtirea lucrrilor fiecrei Camere. Comisiile parlamentare reprezint laboratoarele Parlamentului, dar nu au putere decizional3. Comisiile parlamentare pot fi: comisii permanente; comisii temporare; Comisiile temporare sunt de trei feluri: comisii special; comisii de anchet; comisii de mediere;

Comisiile aparin unei singure Camere dar n anumite situaii se pot constituii comisii omune celor dou Camere ce pot fi permanente sau temporare.

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc 5

Comisiile permanente sunt alese pe ntreaga durat a mandatului Camerei Deputailor i a Senatului find specializate pe diverse domenii de activitate. Comisiile de anchet se realizeaz la propunerea a din parlamentarii aparintnd unei Camere pentru realizarea une analize asupra unor aciuni sau evenimente pentru descoperirea adevrului i pentru a lua msurile ce se impun n vederea asumrii rspunderii. Comisiile speciale se constituie la peopunerea unui numr minim de deputai i senatori, care fac parte din cel puin dou grupuri parlamentare, a cror scop l reprezint analiza unor proiecte de legi sau a unor probleme aparte. Comisiile de mediere se formeaz numai n cazul procedurii de adoptare a legilor constituionale.

Actele Parlamentului
Potrivit art.67 din Constituie Parlamentul adopt legi, hotrri i moiuni. Legile pot fi: legi constituionale; legi organice; legi ordinare; Legile constituionale sunt legi de modificare a Comstituiei art.73 alin.(2) Legile organice sunt cele ce reglementeaz unul din domeniile prevzute in art. 73 alin. (3): sistemul electoral, organizarea i functionarea partidelor politice; organizarea, funcionarea si finanarea partidelor politice; statutul deputailor i senatorilor, stabilirea indemnizaiei si a celorlalte drepturi ale acestora;
6

 organizarea i desfsurarea referendumului; organizarea Guvernului si a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de asediu si a celei de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoresti, a Ministerului Public si a Curii de Conturi; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; organizarea general a nvmntului; organizarea administraiei locale, a teritoriului i regimuli privind autonomia locala; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele si protecia social; statutul minoritilor naionale din Romnia; regimul general al cultelor; modul de stabilire a zonei economice exclusive;

celelalte domenii, pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice.

Hotrrile sunt acte juridice emise de Camera Deputailor sau Senat. Acestea pot avea caracter normativ sau individual. Comparativ cu legea acestea au for juridic inferioar i se adopt conform unor proceduri mai simple .

Moiunea este actul prin care o Camer a Parlamentului sau Camerele reunite n edin comun i exprim atitudinea cu privire la o anumit problem4. Moiunile sunt simple sau de cenzur. Moiunile simple sunt iniiate de cel puin de senatori, prin ele exprimndu-se poziia acestora n legtur cu problemele politice interne sau externe. Moiunile de cenzur pot fi utilizate n anumite situaii reglementate prin Constituie. Astfel, potrivit art.113 din Constituie, printr-o motiune de cenzur se poate retrage increderea acordat Guvernului, urmrindu-se demiterea acestuia.Ele se adopt de Camera Deputailor i de Senat, ntrunite n edina comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Votul poate fi att deschis ct i secret i poate fi iniiat de cel puin din numrul total al deputailor i senatorilor.

Funcionarea Parlamentului
Mandatul reprezint perioada de timp n care parlamentarul i exercit atribuile. Conform Constituiei mandatul parlamentarilor se desfoar pe o durat de 4 ani i ncepe de la data ntruniri camerelor i depuneri jurmntului art.70. Mandatul nceteaz odat cu ajungerea la termen sau prin dizolvarea Parlamentului, art.89 care spune faptul c Parlamentul poate fi dizolvat de preedinte dac nu se acord votul de ncredere n termen de 60 de zile de la solicitare i dup ce se resping dou solicitri de investire.Mandatul parlamentarilor se poate prelungi atunci cnd ara se afl n rzboi, stare de mobilitate sau urgen pn la ncetarea acestora sau pn cnd noul parlament se ntrunete n mod legal. Numrul de parlamentari se stabilete prin lege electoral innd seama de numrul de ceteni ai arii. Alegerea unui nou parlament se realizeaz n cel mult 30 de zile de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Parlamentul nou ales se ntrunete convocat n cel mult 20 de zile de la alegeri, fiecare Camer realizndu-i separat primele activitai. Proiectele de legi sau propunerile legislative ce

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p.141

trebuia duse la capt de vechiul Parlament vor intra pe ordinea de zii a noului Parlament Parlamentul Romniei i desfoar activitatea n sesiuni parlamentare modalitatea de lucru principal find edina.Sesiunile reprezint perioada de timp din cadrul unui an calendaristic n care i realizez activitatea n mod continuu. Sesiunile parlamentare sunt de dou feluri: sesiuni ordinare; sesiuni extraordinare;

Sesiunile ordinare sunt perioade de timp n care Parlamentul se ntrunete pentru a-i desfura activitatea. Sesiunile extraordinare se in ori de cte ori este nevoie n afara sesiunilor ordinare la iniiativa preedintelui , a biroului permanent sau a cel puin o din numrul total de parlamentari. edintele sunt intervale scurte de timp n care Camerele i desfoar activitatea n plen, n comisi sau n grupuri parlamentare. edinele sunt de dou feluri: edine separate; edine comune;

edinele comune se organizeaz n urmtoarele situaii (art. 65 alin. 2): primirea mesajului preedintelui Romniei; aprobarea bugetului de stat i a asigurrilor sociale de stat; declararea mobilizrii generale sau pariale; declararea strii de rzboi; suspendarea sau ncheierea ostilitilor militare;

 examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; numirea directorilor serviciilorde informaii; numirea avocatului poporului; stabilirea statutului parlamentarilor i a celorlante drepturi ale acestora; ndeplinirea altor atribuii;

Aceste edinte sunt publice dar n anumite situaii parlamentarii pot hotr s, fie secrete.

Statutul parlamentarilor
Constituia prevede c ,, n exercitarea mandatului deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului (art.69 alin.(1)). Parlamentarii sunt obligai s respecte interesele ntregii naiuni n Camerele n care au fost alei chiar dac au fost susinui la nivel local sau regional fr a fi constrni s ia anumite decizii. Un parlamentar este liber de orice angajament sau promisiune pe care acesta este liber s i exercite atribuiile astfel nctel s reprezinte ct mai bine interesele naiunii. Art.69 alin.(2) stabilete c ,,Orice mandat imperativ este nul. Mandatul senatorilor, i deputailor cuprinde att drepturi ct i obligaiuni: dreptul de a participa la lucrrile Camerei; dreptul de a lua cuvntul n decursul dezbaterilor; dreptul de a propune ca votul asupra anumitor chestiuni s fie deschis sau secret; dreptul de a face propuneri legislative; dreptul de a formula amendamente la proiecte sau propuneri legislative; dreptul de a face interpelri; dreptul de a cere informaii sau documente autoritilor publice;
10

dreptul de a face parte din structura intern a Camerei; dreptul de a iniia revizuirea Constituiei art.150 alin(1); dreptul de a iniia o moiune de cenzur art.113; dreptul de a cere suspendarea preedintelui art.95 alin(2); dreptul de a propune un candidat pentru funcia de preedinte al Camerei;

Protecia mandatului se realizeaz prin imuniti, incompatibilitai, indemnizaii i sanciuni disciplinare. Incompatibilitile parlamentare reglementate de art.71 sunt: nimeni nu poate avea n acelai timp calitatea de deputat i senator; calitatea de deputat sau senator este incompatibil cu cea a oricrei funcii publice cu rol de conducere excepia fiind cea de membru a guvernului; alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic; Un parlamentar care se afl n stare de incompatibilitate va trebui s demisioneze. Imunitatea parlamentar este acea ,,trstur a mandatului parlamentar n temeiul creia parlamentarul este protejat fa de eventualele presiuni sau abuzuri comise mpotriva persoanei sale i care i asigur independena, libertatea i sigurana drepturilor i a obligaiilor ce i revin conform Constituiei i legilor5 Imunitatea parlamentar se prezint sub dou forme: iresponsabilitate juridic; inviolabilitatea;

Iresponsabilitatea juridic. Potrivit art.72 alin(1) parlamentarii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Inviolabilitatea vizeaza procedura tragerii la raspundere a unui parlamentar pentru faptele penale, altele decat cele care ar intra sub incidenta art. 72 alin. (1).
5

Ion Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p.329

11

Inviolabilitatea parlamentar presupune ca urmrirea judiciar a parlamentarului s nu fie fcut fr aprobarea Camerei pentru acte de natur penal sau contravenional realiyate n afara exercitrii mandatului su. Astfel nct aceasta nu poate fi percheziionat, arestat sau trimis n judecat fr aprobarea Camerei dup ce acesta i susine cauza. Indemnizaii parlamentare au scopul de a asigura un trai decent deputatului sau senatorului. Parlamentarii primesc lunar o indemnizaie stabilit prin lege. Pe lng aceast indemnizaie acetia mai au unele drepturi: diurna pe durata prezenei la plen lucrrile n plen sau n comisii, cazare gratuit pentru cei care nu domiciliaz n Bucureti, gratuitatea transportului, transport gratuit pe cile ferate, ccu mijloace auto, navale i aeriene interne, decontarea cheltuielilor de pot i telecomunicaii interne fcute pentru activitai legate de exercitarea mandatului. Sanciunile disciplinare sunt luate mpotriva parlamentarilor care comit abateri de la regulamentul Camerei din care fac parte: avertismentul, chemarea la ordine, retragerea cuvntului, eliminarea din sala de edin, interzicerea participrii la lucrrile Camerei pe o anumit perioad de timp vor fi aplicate doar de Camera sau de preedintele acesteia, fapt care exclude posibilitatea interveniei altei autoritai sub pretextul asigurrii disiplinei.

Procedura legislativ
Procedura legislativ cuprinde reguli de conturare a ideii de lege, de elaborare i de adoptare, pn la publicarea ei6. Procedura legislativ presupune urmtoarele etape: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
6

iniiativa legislativ; avizarea proiectelor de lege; dezbaterea i votarea n plenul Camerei parlamentare; exercitarea controlului de constituionalitate; promulgarea de preedintele Romniei; publicarea n Monitorul oficial al Romniei;

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, p.206

12

Concluzii
Parlamentul reprezint centrul unei naiuni. Dac parlamentul nu ar mai exista democraia ar deveni o iluzie. Ceea ce se ntmpl n interiorul parlamentului reflect mediul social din cadrul une naiuni. Parlamentul ia natere prin voina poporului. Consider c partidele politice ar trebui s manifeste o strictee n ceea e privete alegerea candidailor pentru mandatul de parlamentar. Acetia trebuie s fie foarte bine pregatii astfel nct s dea randament maxim n funcia pentru care sunt alei. n ceea ce privete organizarea intern consider c acesta ar trebui s i modifice structura astfel nct s devin unicameral. Acest lucru ar duce la o activitate mai bun ntruct s-ar elimina tergiversarea proiectelor de legi ce trebuie s treac prin fiecare Camer pentru a fi aprobate , pierzndu-se astfel timp preios. Acest lucru ar duce i la micorarea numrului de parlamentari ntruct n acest moment rivalizm cu numrul de parlamentari ai Uniuni Europene.

13

Bibliografie

Ioan Muraru, Elene Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Vol. II/ Ediia a XI-a, Editura All Beck, Bucureti 2004; Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, editura All Beck, Bucureti 2005;

Constituia Romniei 2003.

14