Experienta manageriala in invatamantul preuniversitar din Anglia si Scotia

Proiectul pentru descentralizarea managementului financiar si procesului decizional

Autoritatile educationale locale (AEL) - 1980

Controlul AEL in scoli includea: Managementul resurselor financiare Prioritizarea cheltuielilor Elaborarea politicilor locale privind programa scolara Numirea personalului Inspectia scolara - Un sistem national, administrat pe plan local

De ce tinem acest curs?

Pentru a ilustra diferite abordari referitoare la: Metodele administrarii sectorului educational Optiunile reformarii si imbunatatirii managementului educational Mijloacele de crestere a participarii factorilor majori implicati in procesul luarii deciziilor esentiale

Managementul educational continut

1. Principii si politici 2. Structura 3. Recrutare si promovare 4. Directori 5. Meseria de dascal 6. Comitete de conducere si conducatori 7. Autoritati educationale locale 8. Inspectoratul scolar 9. Schimbari demografice 10. Parteneriatul publicprivat

1. Principii si politici
Delegare (sistemul educational scotian 1885)
Departamentul pentru educatie si aptitudini (DEA) Departamentul pentru educatie din cadrul guvernului scotian (DEGS)

Economie dinamica si productiva (1997) Noul management public (NMP) Teme ale politicilor educationale 1979 97 Politica educationala 1997 Initiative politice 1997

Ce inseamna noul management public

Filozofia managementului public dezvoltata in UK si USA in anii80 si90 Management si bugete descentralizate Accent pe conducere Standarde si unitati de masura pentru performante Alocarea resurselor in functie de rezultatele preconizate Comparatii si competitii Cele mai bune practici comerciale

Teme ale politicilor educationale 1979 - 97

1. 2. 3. 4. 5. Calitate Diversitate Optiunea parintilor Autonomie scolara sporita Mai multa raspundere Politici quasi-comerciale

Politica educationala: 1997 Cele 6 principii (excelenta in scoli) 1. Educatia inima guvernarii 2. Educatia pentru toti 3. Concentrare asupra standardelor 4. Interventia invers proportionala cu succesul 5. Toleranta zero fata de rezultate slabe 6. Parteneriate pentru ridicarea standardelor

Initiative politice 1997 Reflectarea celor 6 principii Asezarea pe temelii solide Ameliorarea tuturor scolilor Incluziune Modernizarea unui sistem educational cuprinzator TCI retea nationala de invatare Parteneriate Reglementari ale profesiunii de dascal

2. Structura
Sistemul educational administrat pe trei nivele 1. National DEA / DEGS 2. Local Autoritatea educationala locala (AEL) 3. Scolar Structura reflecta principiile NMP

Nivelul national DEA / DEGS

Raportare
Ministrii Parlament

Strategie nationala
Principii Initiative politice

Linii directoare pentru politici si standarde Implementarea politicilor pe plan local

Nivelul local - Structura

Departamentul pentru educatie din cadrul autoritatii locale Executiv Director pentru educatie Specialisti in educatie Directii cu responsabilitati specifice Rapoarte pentru: Legislativ Comitetul educational al consilierilor alesi

Nivelul local Obiective

Obiective specifice in cadrul strategiei nationale Mai multe locuri in invatamantul prescolar Imbunatatirea aptitudinilor aritmetice si de scriere si citire Dirijarea serviciilor educationale pentru copiii cu nevoi speciale Utilizarea TCI Imbunatatirea conditiilor fizice ale mediului educational Studii de durata prin parteneriate

Nivelul scolar
Factori-cheie
Directorii managerii scolii Comitetele scolare organisme de decizie ce includ factorii majori implicati in viata scolii

Diferente intre sistemele de delegare

Scotia managementul delegat al scolii (MDS) Anglia managementul local al scolii (MLS)

MDS patru principii

Principii Imbunatatirea procesului decizional Dinamizarea luarii de decizii Utilizarea eficienta a resurselor Ridicarea moralului personalului angajat Cum? Decizii manageriale luate de director Finantare pe baza numarului de elevi

 Decizii locale privind managementul scolii Directorul se consulta cu membrii comitetului de conducere din scoala Rolul autoritatii locale strategic, permisiv, de sprijin Scheme MDS echitabile si transparente Finantarea salariilor profesorilor pe baza de costuri reale Recrutarea cadrelor didactice delegata comitetelor de conducere din scoli Transfer financiar la nivelul scolii Rolul de supraveghere al comitetului de conducere

Caracteristicile MDS

3. Recrutare si promovare
Responsabilii cu recrutarea Pentru personal - directorul Pentru director si personalul de conducere comitetul de conducere din scoala Rolul AEL este de sprijin inclusiv publicarea anunturilor si alcatuirea listei de candidati Comitetul de conducere deleaga deseori responsabilitatea unui comitet de

Procesul de recrutare
1. 2. 3. 4. 5. 6. Identificarea necesitatilor Convenirea responsabilitatilor de recrutare Convenirea fisei postului / descrierea cerintelor Planificarea inlocuirii temporare Convenirea strategiei de publicare Plasarea anunturilor ziare, pagina de web a AEL etc. 7. AEL trimite candidatilor formularele de aplicare 8. Primirea candidaturilor si CV-urilor pana la data stabilita 9. AEL alcatuieste lista de candidati pentru interviu 10. Candidatii sunt chemati in fata comitetului de

Comitetul de intervievare
Compozitie in principal, membrii ai comitetului de conducere din scoala
Recrutarea cadrelor didactice Directorul scolii Seful de catedra Specialistul in educatie din cadrul AEL Depart. resurse umane din cadrul AEL Parinti din comitetul de conducere Recrutarea directorului Directorul unei alte scoli Presedintele comitetului de conducere Specialistul in educatie din cadrul AEL Depart. resurse umane din cadrul AEL Parinti din comitetul de conducere

Ce urmareste comitetul de intervievare?

Nu numai calificari academice Aptitudini personale Aptitudini de administrare si conducere Nu numai varsta sau vechimea in munca Experienta educationala si manageriala relevanta O persoana care sa promoveze principii educationale si sociale superioare Candidatii ce poseda aceste aptitudini pot deveni directori chiar si la inceputul carierei

Recrutarea directorului sfaturi practice

Oferiti candidatilor o vizita prin scoala Conveniti fisa postului / descrierea cerintelor Stabiliti din timp si cu claritate cerintele comitetului de conducere ce anume cauta? Utilizati orice ajutoare disponibile AEL / ANCM
(Asociatia Nationala a Conducatorilor si Managerilor)

Oferiti candidatilor sansa de a-si demonstra pe deplin capacitatile Interviuri Prezentari Evaluari Supuneti toti candidatii la aceleasi teste si chestionare

Recrutare diferente fata de Romania

Nici un fel de examene scrise Inspectoratul scolar nu este implicat Procesul de recutare este condus de scoala, nu impus Decizia este luata ca urmare a consensului tuturor factorilor majori implicati Selectia este transparenta si deschisa Varsta nu este relevanta experienta anterioara este apreciata numai daca este relevanta si valoroasa Pentru posturile de conducere aptitudinile manageriale / de conducere conteaza mai mult decat cele de profesor Personalul este angajat si platit de AEL

Promovarea cadrelor didactice

6 nivele in cadrul statutului cadrelor didactice 1. Cursuri de pregatire initiala a profesorilor 2. Statutul de profesor calificat 3. Perioada de introducere in profesie 4. Pragul de performanta pentru crestere salariala 5. Profesori cu aptitudini avansate 6. Directori
Fiecare nivel este conform standardelor nationale Progresul inregistrat se masoara prin evaluari fata de standarde

4. Directori
Ce trebuie sa faca un director? Indatoriri generale Responsabilitati Raspundere Autoritate Alte sarcini In primul rand manager si in al doilea rand profesor

Rolul unui director - 1

Indatoriri generale Managementul scolii in beneficiul elevilor si comunitatii Elaborarea strategiilor si politicilor scolare Comunicarea acestora tuturor factorilor majori implicati Oferirea de consultanta profesionala comitetului de conducere Dezvoltarea unei culturi si atmosfere specifice scolii Contributie la activitatea educationala

Rolul unui director - 2

Responsabilitati Personalul angajat Curriculum Resurse Comunicare Viata scolii

Rolul unui director - 3

Raspundere Fata de AEL prin intermediul directorului pentru educatie Autoritate Asupra utilizatorilor din scoala Asupra personalului in probleme ce tin de managementul scolii Alte sarcini Atribuite de directorul pentru educatie din cadrul AEL

Cerinte pentru postul de director

Calificari (Calificativ Profesional National de Conducator - CPNC) Experienta management scolar Conducere si management Aptitudini de comunicare Aptitudini interpersonale Capacitatea de a implementa schimbari Angajament fata de:
Dezvoltarea profesionala a colegilor Atmosfera de echipa Politicile educationale locale

5. Meseria de dascal
Factorii schimbarii Dorinta de a ameliora standardele educationale si de predare Managementul scolar descentralizat reglementari sporite pentru cadrele didactice Formarea cadrelor didactice era controlata de catre universitati Acum este controlata prin intermediul legislatiei centrale

Politici guvernamentale privind cadrele didactice

Profesorii trebuie sa:
Stabileasca un nivel inalt de pretentii Accepte raspunderile Fie responsabili de imbunatatirea propriilor aptitudini si cunostinte Adopte practici pe baza evidentei bunei functionari Lucreze in parteneriat cu alte categorii de personal Foloseasca aportul celor dinafara scolii Anticipeze schimbarea si sa promoveze inovatiile

Deprofesionalizarea meseriei de dascal?

Variatii ale calitatii profesorilor? Atribuite punctelor slabe din pregatirea / instruirea cadrelor didactice Un nou cadru general, noi specificatii si competente pentru cadrele didactice Recomandari guvernamentale pentru practici pedagogice Bazate pe dovezi empirice ale celor mai bune practici

Reglementari pentru cadrele didactice

Consiliul general al profesorilor 2000 Tinerea evidentei cadrelor didactice calificate Masuri disciplinare pentru abaterile profesionale ale cadrelor didactice Consultanta pentru guvern privind:
Recrutarea si incadrarea profesorilor Pregatirea initiala si perioada de introducere Dezvoltarea profesionala

Ce viziuni asupra educatiei si meseriei de dascal se promoveaza astfel?

6. Comitetele de conducere si conducatorii

Roluri si responsabilitati Stabilirea strategiei si monitorizarea scolii Implicarea factorilor majori in procesul luarii deciziilor-cheie Raspunde in fata organismelor de finantare si a parintilor Compozitie Stabilita prin lege 9 20 conducatori per scoala

Comitetul de conducere responsabilitati

Numirea personalului de conducere Aprobarea planului de cheltuieli propus (scheme de delegare) Intrunirea anuala a parintilor Perspective si rapoarte anuale Proceduri de rezolvare a reclamatiilor Constituire ca instrument de conducere Comitete formare, delegare, operare Intrunirile organului de conducere si a comitetelor Regulamente de functionare si termeni de referinta

Cine face parte din comitetul de conducere?

In primul rand parintii si in al doilea rand personalul angajat
Conducatori-parinti 1/3 Conducatori din randul personalului anagajat 1/3 (cel putin 2, inclusiv directorul) Conducatori din cadrul AEL 1/5 (minim 1) Conducatori din cadrul comunitatii 1/10 Conducatori-membri fondatori 1/4 (minim 2)

Parintii sunt alesi in cadrul comitetului pe perioade de 4 ani. Alegerile au loc la fiecare 2 ani.

Parintii din comitetul de conducere

Alesi de ceilalti parinti Nu sunt necesare cunostinte profesionale Dorinta de a invata despre scoala si sistemele scolare Pachetul introductiv explica responsabilitatile Instruire disponibila pe parcursul derularii mandatului

Relatiile comitetului de conducere cu Directorul

Membru al comitetului Conlucreaza indeaproape cu comitetul Comitetul transfera puteri formale directorului Directorul raporteaza comitetului AEL Interventie invers proportionala succesului Delegare maxima a finantarii si managementului Comitetul de conducere raspunde in fata AEL Inspectoratul Se intalneste cu comitetul de conducere la inceputul inspectiei Comitetul de conducere elaboreaza planul de actiuni pentru implementarea recomandarilor

7. Autoritatile educationale locale

Fostul rol similar cu cel al inspectoratului scolar din Romania s-a schimbat ca urmare a grijii manifestate fata de standardele scolare: Legea educatiei 1988: Scoli mentinute prin finantari globale Rolul managementului local acordat AEL Curriculum national Inscriere libera Puteri si responsabilitati reduse pentru AEL Legea educatiei 1992 a pus capat atributiunilor de inspectare ale AEL

Ce face acum AEL?

Rolul AEL Legea educatiei 1996 Servicii de consultanta Servicii suplimentare/ajutatoare Managementul performantei / informatii de baza Stabilirea obiectivelor / monitorizare Coordonarea retelelor Provocati scolile sa ridice standardele; faceti presiuni asupra lor cand nu fac acest lucru

Rolul AEL in cadrul finantarii invatamantului

Proiectarea cadrului general al MDS / MLS Consultanta in privinta nevoilor educationale locale Stabilirea reglementarilor locale privind alcatuirea bugetelor scolare pe baza de necesitati Publicarea schemelor MDS / MLS Colectarea informatiilor necesare implementarii MDS / MLS Calcularea bugetelor scolilor individuale Alocarea fondurilor catre scoli

 Asigurarea accesului la educatie pentru toti membrii comunitatii Sprijin pentru elevii cu nevoi educationale speciale Estimarea nevoilor educationale speciale Promovarea imbunatatirii mediului educational Asigurarea serviciilor ajutatoare pentru scoli Raspuns la initiativele guvernamentale:
Planuri de dezvoltare educationala Planuri pentru managementul bunurilor * Incluziune sociala si sprijin comportamental Copii ingrijiti de AEL

Responsabilitatile AEL

Planurile pentru managementul bunurilor (97)

Scop Capacitati de primire suficiente Starea cladirilor Spatii adecvate pentru procesul educational Asigurarea cheltuirii eficiente a fondurilor pentru investitii Pregatite de AEL dupa consultarea scolilor Sprijin pentru sectorul privat in stabilirea de parteneriate cu AEL in vederea satisfacerii necesarului de capacitati de primire

8. Inspectoratul scolar
Legea educatiei (1992) Inlaturarea atributiunilor de inspectie ale AEL Crearea unor organisme independente de inspectie:
Biroul pentru standarde educationale (OFSTED) (Anglia) Inspectorii scolari ai Majestatii Sale (HMIE) (Scotia)

Fundamental pentru managementul descentralizat De ce?

Atributiuni si indatoriri
Misiune: promovarea ameliorarii permanente a standardelor, calitatii si realizarilor in domeniul educatiei Raspunde direct in fata Ministrului Educatiei Actioneaza independent si impartial fata de DEA/DEGS si AEL Inspecteaza si elaboreaza rapoarte publice asupra situatiei scolilor si AEL Recomanda interventia in cazul scolilor in declin si masuri severe fata de scolile-problema interventia invers proportionala succesului

Caracteristicile si telurile inspectoratului scolar

Caracteristici Independenta Integritate Onestitate Obiectivitate Impartialitate Intelegere Corectitudine Deschidere Teluri Evaluari independente ale serviciilor educationale si furnizorilor acestora Promovarea raspunderii publice Promovarea celor mai bune practici Monitorizarea in timp a standardelor Servicii independente de consultanta profesionala pentru ministri Servicii de consultanta

Rapoartele de inspectie
Rapoartele publicate privind situatia scolilor si AEL: Informeaza factorii majori implicati despre calitatea serviciilor educationale Identifica punctele forte si aspectele de imbunatatit Ofera, prin mijloace specifice de urmarire, un cadru general pentru o continua ameliorare Ofera, prin diseminarea celor mai bune practici, un instrument pentru invatare organizata

Rolul inspectoratului in managementul performantei

Sistemul managementului performantei cuprinde:
Fixarea obiectivelor Evaluarea Inspectia

Inspectoratul raspunde de inspectia scolara Evalueaza sistemul pentru a asigura legaturile dintre cei trei factori Fixeaza obiectivele si evalueaza la intrarea in scoala
Apoi la varsta de 7, 11, 14 si 16 ani

Scolile sunt catalogate in functie de rezultate si sunt incluse in tabele de clasificare

Managementul performantelor academice

Organismele de conducere raspund de: Obiectivele pentru performante academice viitoare Adaptarea/modificarea planurilor scolare in vederea realizarii obiectivelor Inspectoratul raspunde de: Monitorizarea realizarii obiectivelor Evaluarea planurilor scolare in scopul atingerii obiectivelor Conceptul focalizarii pe rezultate scolare genereaza controverse

9. Schimbari demografice
Rata natalitatii in scadere scaderea numarului de elevi Scotia 21% scadere a numarului de elevi in ultimii 30 de ani Scolile vechi functioneaza la 50% din capacitate Creste costul per elev Cresc costurile de intretinere Se diminueaza dimensiunile claselor Copiii capata experienta de invatare mai redusa Profesorii nu doresc sa lucreze in scoli muribunde Parintii nu-si trimit copiii in scoli muribunde

Impactul asupra AEL

AEL are datoria de a: Furniza tuturor servicii educationale Cheltui in mod eficient banii contribuabililor locali Ex. : 3 scoli intr-o zona, 1500 elevi, in 1970 In prezent 750 elevi, cladiri vechi, costuri totale ridicate 3 optiuni in fata AEL: Sa lase lucrurile asa cum sunt Sa fuzioneze cele 3 scoli intr-una singura si sa le lase pe celelalte 2 in paragina Sa demoleze cele 3 scoli, sa vanda terenurile si sa construiasca o scoala noua

10. Parteneriatul public-privat (PPP)

PPP include: Initiativa financiara privata (IFP) Parteneriate Societati mixte etc. Un aranjament de parteneriat, ex.: Contractorul construieste scoala Asigura serviciile de intretinere si masa pentru scoala Incheie un contract pe termen lung Utilizare: in cazul finantarii si administrarii proiectelor mari de investitii/intretinere

Administrarea si finantarea PPP

Implicarea profunda a comitetului de conducere si directorului scolii pentru:
Evaluarea cerintelor scolii Stabilirea responsabilitatilor contractuale Gestionarea contractelor Intelegerea implicatiilor financiare pe termen lung

Ambele sectoare acorda atentie punctelor lor forte Se inlocuiesc cheltuielile mari de capital cu platile anuale pentru servicii