Sunteți pe pagina 1din 96

CONSILIUL EUROPEI

CPT/Inf/E (2002) 1 Rev. 2010 Romna / Romanian / Roumain

Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT)

Normele CPT

TABLA DE MATERII
Pag.

CPT pe scurt........................................................................................ 4 I. II. Custodia poliiei......................................................................... 6 Penitenciarele........................................................................... 16


nchisoarea ......................................................................................... 16 Serviciile de ngrijire a sntii din nchisori.................................... 28

III. Instituii de psihiatrie.............................................................. 38


Plasarea n instituii de psihiatrie fr consimmntul pacienilor.... 38 Mijloace de constrngere corporal n centrele psihiatrice pentru aduli........................................................................................ 49

IV.

Centrele pentru imigrani....................................................... 55


Personele strine reinute ca urmare a legislaiilor referitoare la intrarea i sejurul strinilor................................................................. 55 Garanii pentru migranii ilegali, privai de libertate.......................... 60 Deportarea persoanelor de naionalitate strin pe calea aerului ....... 67

V. VI.

Minorii privai de libertate..................................................... 73 Femeile private de libertate.................................................... 80

VII. Combaterea impunitii.......................................................... 84 VIII. Arme cu descrcare electric ................................................. 90

CPT pe scurt
Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) a fost nfiinat n 1987 de Convenia cu acelai nume a Consiliului Europei (denumit n continuare "Convenia"). Conform articolului 1 al Conveniei: "Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz tratamentul persoanelor private de libertate n vederea ntririi, dac este cazul, a proteciei acestor persoane mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante." Activitatea CPT-ului este conceput ca parte integrant a sistemului de protecie drepturilor omului al Consiliului Europei, punnd n aplicare un mecanism extrajudiciar proactiv alturi de mecanismul judiciar reactiv existent al Curii europene a drepturilor omului. CPT-ul i implementeaz funcia, esenial preventiv, prin dou tipuri de vizite periodice i ad-hoc. n mod regulat sunt efectuate vizite periodice n toate statele Pri ale Conveniei. Vizitele ad-hoc sunt organizate n acele state n care acestea par Comitetului c sunt cerute de circumstane. Cnd efectueaz o vizit, CPT-ul beneficiaz de puteri extinse n virtutea Conveniei: acces pe teritoriul statului implicat i dreptul de a se deplasa fr restricie, acces nelimitat n orice loc unde persoanele sunt private de libertate, inclusiv dreptul de a se mica nuntrul acestor locuri fr restricie, accesul la informaii complete n locurile unde sunt inute persoanele private de libertate, ca i la alte informaii disponibile statului, care sunt necesare Comitetului pentru a-i ndeplini sarcinile. Comitetul este n egal msur ndreptit s intervieveze n particular persoanele private de libertate i s comunice liber cu oricine crede c-i poate oferi informaii utile.

5
Vizitele pot fi efectuate n orice loc unde persoanele sunt private de libertate de ctre o autoritate public. Astfel, mandatul CPT-ului se extinde peste zona penitenciarelor i a seciilor de poliie pentru a cuprinde, spre exemplu, clinici de psihiatrie, zonele de detenie ale cazarmelor militare, cminele pentru azilani sau alte categorii de strini i locurile n care tinerii pot fi privai de libertate prin decizie judiciar sau administrativ. Dou principii fundamentale guverneaz relaiile dintre CPT i Prile la Convenie cooperarea i confidenialitatea. n acest sens, trebuie subliniat c rolul Comitetului nu este de a condamna statele, ci de a le asista n prevenirea relelor tratamente asupra persoanelor private de libertate. Dup fiecare vizit, CPT-ul ntocmete un raport n care expune faptele constatate i include, dac este necesar, recomandri i alte sfaturi pe baza crora se dezvolt un dialog cu statul implicat. Raportul vizitei Comitetului este, n principiu, confidenial. Totui, aproape toate statele au ales s renune la regula de confidenialitate i s publice raportul. CPT-ului i este cerut s ntocmeasc n fiecare an un raport general al activitilor sale, care este fcut public. n cteva dintre Rapoartele Generale, CPT-ul a descris o parte dintre elementele eseniale pe care le urmrete atunci cnd efectueaz vizite n locurile n care oamenii sunt privai de libertate. n acest fel, comitetul sper s ofere o indicaie clar autoritilor naionale privind opinia lui asupra modului n care ar trebui s fie tratate persoanele private de libertate i s stimuleze, la nivel general, discuii asupra acestor probleme. Acest document conine ansamblul capitolelor consacrate problemelor de fond.

I.

Custodia poliiei

Seleciuni din cel de-al 2-lea Raport General [CPT/Inf (92) 3]


36. Trei drepturi ale persoanelor reinute de poliie sunt considerate de CPT ca avnd o importan deosebit : dreptul persoanei n cauz la notificarea deteniei ei ctre o ter parte aleas de ea (un membru al familiei, un prieten, consultantul), dreptul de a avea acces la un avocat i dreptul de a solicita examinarea medical de ctre un doctor ales de ea (suplimentar fa de orice examinare medical realizat de un doctor chemat de autoritile poliieneti).1 n opinia CPT-ului, aceste drepturi constituie trei garanii fundamentale mpotriva relelor tratamente aplicate deinuilor, care trebuie aplicate de la nceputul privrii de libertate, indiferent de cum este aceasta descris n sistemul legal n cauz (arestare etc.). 37. Persoanele luate n custodia poliiei trebuie n special informate fr nici o ntrziere asupra tuturor drepturilor lor, inclusiv asupra celor la care se refer paragraful 36. Mai departe, orice posibilitate a autoritilor de a ntrzia exercitarea unuia sau altuia dintre drepturile menionate anterior pentru a proteja interesele justiiei, trebuie clar definit i aplicarea ei strict limitat n timp. n mod deosebit, dreptul de a avea acces la un avocat i de a solicita o examinare medical de ctre alt doctor dect cel adus de poliie, sistemele prin care, n mod excepional, avocaii i doctorii pot fi alei din listele prestabilite realizate mpreun cu organizaiile profesionale relevante, ar trebui s stopeze orice ntrziere n exercitarea acestor drepturi. 38. Accesul la avocat al persoanelor din custodia poliiei trebuie s includ dreptul de a contacta i de a fi vizitat de un avocat (n ambele cazuri garantarea confidenialitii discuiilor trebuie asigurat) ct i, n principiu, dreptul persoanei n cauz ca avocatul ei s fie prezent n timpul interogatoriului. n ce privete examinarea medical a persoanelor din custodia poliiei, aceasta trebuie realizat n afara audierilor i, de preferat, nu n faa ofierilor de poliie. Mai departe, rezultatele fiecrei examinri, declaraiile relevante ale deinutului ct i concluziile doctorului trebuie nregistrate oficial de ctre doctor i puse la dispoziia deinutului i avocatului acestuia.

1 Acest drept a fost reformulat ulterior dup cum urmeaz: dreptul de a avea acces la doctor, inclusiv de a fi examinat, dac persoana reinut o dorete, de un doctor ales de ea (suplimentar fa de examinarea medical realizat de doctorul solicitat de autoritile poliieneti).

7
39. n ce privete procesul de interogare, CPT-ul consider c trebuie s existe reguli clare sau principii privind modul de realizare a interogatoriilor de ctre poliie. Acestea ar trebui s fac referire, printre altele, la urmtoarele probleme : informarea deinutului asupra identitii (numele sau/i numrul) celor prezeni la interogatoriu, lungimea admisibil a interogatoriului, perioadele de odihn ntre interogatorii i pauzele din timpul interogatoriului, locurile n care ar putea avea loc interogatoriile, dac deinutului i se va solicita s stea n picioare n timpul chestionrii, interogarea persoanelor aflate sub influena drogurilor, alcoolului etc. Trebuie solicitat nregistrarea sistematic a orei la care interogatoriul ncepe i sfrete, a oricrei solicitri fcute de deinut n timpul interogrii i a persoanelor prezente n timpul fiecrui interogatoriu. CPT-ul subliniaz c nregistrarea electronic a interogatoriilor poliiei reprezint o alt msur util de siguran mpotriva relelor tratamente asupra deinuilor (constituind i un avantaj semnificativ pentru poliie). 40. CPT-ul consider c protecia fundamental oferit persoanelor aflate n custodia poliiei ar fi ntrit (i munca ofierilor de poliie ar putea fi uurat) dac o singur nregistrare complet a deteniei ar exista pentru fiecare deinut, n care s-ar nregistra toate aspectele deteniei i msurile luate mpotriva lor (cnd a fost privat de libertate i motivul pentru care a fost luat aceast msur, cnd i s-au enunat drepturile, semnele de rnire, bolile mintale etc., cnd a fost vizitat i contactat de rude, consulat i avocat, cnd i s-a oferit mncare, cnd a fost interogat, cnd a fost transferat sau eliberat etc.). Din diferite motive (de exemplu : obiecte n posesia persoanei, faptul de a se enuna, a se apela i a se renuna la drepturi), semntura deinutului trebuie obinut i, dac este necesar, lipsa unei semnturi trebuie explicat. Mai departe, avocatul deinutului trebuie s aib acces la un astfel de dosar de detenie. 41. Existena unui mecanism independent pentru examinarea plngerilor privind tratamentul din timpul petrecut n custodia poliiei, reprezint o msur de siguran esenial.

8
42. Custodia poliiei este, n principiu, de durat relativ scurt. n consecin, condiiile fizice de detenie din arestul poliiei nu pot s fie la fel de bune ca cele din alte locuri de detenie n care persoanele pot fi reinute perioade mai lungi. Oricum ns, anumite condiii materiale elementare trebuie ndeplinite. Toate celulele de poliie trebuie s aib dimensiuni rezonabile pentru numrul de persoane pe care le adpostesc, o iluminare adecvat (de exemplu : suficient pentru a putea citi, cu excepia perioadelor de somn) i ventilare. Ar fi de preferat ca celulele s aib lumin natural. Apoi, celulele ar trebui echipate cu mijloace de odihn (de exemplu : un scaun fixat sau o banc) iar persoanelor obligate s rmn peste noapte n custodie trebuie s li se pun la dispoziie saltele i paturi curate. Persoanelor din custodie trebuie s li se permit satisfacerea necesitilor naturale la momentul dorit n condiii decente i de curenie, s li se ofere condiii adecvate de splare. Trebuie s li se dea mncarea la ore potrivite, incluzndu-se cel puin o mas complet (de exemplu : ceva mai substanial dect un sandwich) n fiecare zi.1 43. ntrebarea referitoare la ce nseamn o dimensiune rezonabil pentru o celul a poliiei (sau pentru alt tip de locuire pentru deinut/prizonier) este o chestiune dificil. Cnd se face o asemenea analiz trebuie luai n considerare muli factori. n orice caz, delegaiile CPT-ului simt nevoia unor principii generale n domeniu. Urmtoarea dimensionare (vzut ca un nivel de dorit i nu un standard minim) este utilizat n mod curent atunci cnd se analizeaz o celul de poliie pentru o singur persoan care st mai mult de cteva ore : 7 m2 avnd cel puin 2 m ntre perei i 2,5 m ntre pardoseal i plafon.

1 CPT-ul susine c persoanelor inute n custodia poliiei 24 de ore sau mai mult trebuie s li se ofere, n msura posibilului, exerciii zilnice n aer liber.

9
Seleciuni din cel de-al 6-lea Raport General [CPT/Inf (96) 21]
14. CPT-ul primete cu bucurie sprijinirea activitii sale de ctre Adunarea Parlamentar prin Recomandarea 1257 (1995) privind condiiile de detenie n statele membre ale Consiliului Europei. De asemenea, a fost mulumit c prin rspunsul la Recomandarea 1257 Comitetul Minitrilor a invitat autoritile statelor membre s respecte principiile privind custodia poliiei dup cum acestea sunt prezentate n cel de-al 2-lea Raport General al CPTului (cf. CPT/Inf (92) 3, paragrafele 36-43). n acest sens, trebuie notat c anumite pri la Convenie nu sunt doritoare s implementeze n totalitate anumite recomandri ale CPT-ului referitoare la garaniile mpotriva relelor tratamente ndreptate asupra persoanelor din custodia poliiei i, n mod deosebit, recomandarea ca acestor persoane s li se acorde dreptul de a avea acces la avocat chiar de la nceputul custodiei. 15. CPT-ul, ca urmare a experienei sale, dorete s sublinieze c n perioada imediat urmtoare privrii de libertate exist cel mai mare risc de intimidare i de aplicare a relelor tratamente fizice asupra persoanelor deinute. n consecin, posibilitatea persoanelor din custodia poliiei de a avea acces la un avocat n timpul acestei perioade, reprezint o garanie fundamental mpotriva relelor tratamente. Existena acestei posibiliti va avea un efect de avertizare asupra celor care intenioneaz s maltrateze persoanele reinute, apoi, un avocat poate lua msuri potrivite dac, ntr-adevr, relele tratamente apar. CPT-ul recunoate c pentru a proteja interesele justiiei ar putea fi necesar n mod excepional, o anumit perioad n care accesul la un avocat particular al unei persoane reinute s fie amnat. Oricum, aceasta nu nseamn ca dreptul de a avea acces la avocat s fie respins n perioada respectiv. n astfel de cazuri, trebuie organizat accesul la un alt avocat independent n care se poate avea ncredere c nu va periclita interesele legitime ale anchetei de poliie. 16. CPT-ul subliniaz, de asemenea, n cel de-al 2-lea Raport General, importana informrii exprese, fr ntrziere a persoanelor din custodia poliiei, asupra drepturilor lor. Pentru a se asigura c acest lucru este nfptuit, CPT-ul consider c un formular coninnd aceste drepturi exprimate ntr-o manier simpl trebuie dat sistematic persoanelor deinute de poliie, chiar de la nceputul custodiei. Apoi, persoanelor n cauz trebuie s li se cear s semneze o declaraie care s ateste faptul c au fost informai asupra drepturilor lor. Msurile de mai sus ar fi uor de implementat, ieftine i eficiente.

10
Extras din cel de-al 12-lea Report General [CPT/Inf (2002) 15]
33. Buna funcionare a societii cere ca poliia s aib autoritatea s aresteze, s rein temporar i s interogheze persoanele suspecte de o infraciune penal ct i alte categorii de persoane. Totui, n mod inerent aceste puteri comport un risc de intimidare i de rele tratamente fizice. Esena activitii CPT-ului este aceea de a cuta modaliti pentru a reduce la minimum acest risc fr a mpiedica n mod nejustificat poliia s-i exercite funciile. ntr-un anumit numr de state, au fost observate evoluii ncurajatoare din partea poliiei n domeniul deteniei. Totui, constatrile fcute de CPT pun nc, prea adesea, n eviden necesitatea meninerii unei vigilene permanente. 34. Interogarea persoanelor suspecte de o infraciune penal reprezint o activitate specializat care necesit o pregtire specific pentru a putea fi condus ntr-o manier satisfctoare. nainte de toate, obiectivul precis al unui interogatoriu trebuie s fie foarte clar explicat: scopul trebuie s fie acela de a obine informaii precise i fiabile pentru a descoperi adevrul despre problemele investigate i nu de a obine o confesiune de la cineva deja bnuit vinovat de cei care conduc interogatoriul. n afar de o pregtire adecvat, elaborarea unui cod de conduit pentru interogarea persoanelor suspecte de o infraciune penal va facilita considerabil adeziunea membrilor forelor de ordine la acest obiectiv. 35. Pe parcursul anilor, delegaiile CPT-ului au discutat cu un numr considerabil de deinui din diverse ri care au fcut afirmaii credibile n legtur cu relele tratamente fizice care le-au fost aplicate sau despre faptul c au fost intimidai sau ameninai de ctre poliitii care ncercau s obin mrturii n timpul interogatoriilor. Este evident c un sistem penal care pune mai presus de toate mrturia prin confesiune poate incita anchetatorii adeseori sub presiune n vederea obinerii de rezultate s recurg la constrngeri fizice sau psihologice. n scopul de a preveni tortura i alte forme de rele tratamente, este fundamental s se dezvolte metode de anchetare penal care s permit reducerea utilizrii mrturiilor i a altor probe sau informaii obinute prin intermediul interogatoriilor de susinere a vinoviei. 36. nregistrarea electronic (audio i/sau video) a interviurilor poliiei reprezint pentru deinui o garanie suplimentar important mpotriva relelor tratamente. CPT-ul noteaz cu satisfacie c introducerea de astfel de sisteme este luat n considerare ntr-un numr din ce n ce mai mare de ri. Astfel de sisteme pot furniza o nregistrare complet i autentic a procesului de interogare, nlesnindu-se astfel foarte mult investigarea oricror declaraii de rele tratamente. Aceasta este att n interesul persoanelor care au fost maltratate de poliie ct i al ofierilor de poliie confruntai cu declaraii nefondate privind aplicarea relelor tratamente fizice sau presiunilor psihologice. nregistrarea electronic a interviurilor de ctre poliie reduce, de asemenea, posibilitatea pentru persoanele implicate de a nega n mod fals ceea ce declaraser. 37. n mai multe rnduri i n mai multe ri, Comitetul a descoperit ncperi rezervate interogatoriilor care aveau un grad ridicat de intimidare: de exemplu ncperile erau decorate n ntregime n negru i echipate cu reflectoare ndreptate ctre scaunul folosit de persoana interogat. Astfel de ncperi nu i au locul ntr-un serviciu de poliie.

11
ncperile rezervate interogatoriilor trebuie s fie corect luminate, nclzite i aerisite i trebuie s fie echipate astfel nct s permit tuturor participanilor la procesul de interogare s fie aezai pe scaune de acelai tip i confort. Ofierul care efectueaz interogatoriul nu trebuie s se gseasc n poziie de dominant (spre exemplu: n poziia ridicat) sau s fie aezat departe de suspect. n plus, culorile interioarelor trebuie s fie neutre. 38. ntr-un anumit numr de ri, CPT-ul a fost confruntat cu practica legrii la ochi de ctre poliie a persoanelor deinute, n special n timpul interogatoriilor. Delegaiile CPT au primit nenumrate - i adesea contradictorii - explicaii din partea ofierilor de poliie privitor la scopul acestei practici. innd cont de informaiile strnse de-a lungul anilor, este evident pentru CPT c n multe, dac nu n majoritatea cazurilor, persoanele sunt legate la ochi pentru a evita ca ele s poat identifica membrii forelor de ordine care-i maltrateaz. Chiar i n cazurile cnd nu au loc rele tratamente fizice, a lega la ochi un deinut - i n special o persoan care este pe cale de a fi interogat reprezint o form de opresiune al crei efect asupra persoanei implicate va conduce n mod frecvent la un ru tratament psihologic. Comitetul recomand interzicerea n mod expres a practicii legrii la ochi de ctre poliie a deinuilor. 39. Nu este neobinuit pentru CPT s gseasc n seciile de poliie obiecte suspecte, cum ar fi bastoane din lemn, cozi de mturi, bte de baseball, tije metalice, buci groase de cablu electric, imitaii de arme de foc sau cuite. Prezena acestor obiecte a dat credit, n mai multe rnduri, declaraiilor primite de delegaiile CPT-ului c persoanele inute n cldirile respective au fost ameninate i/sau lovite cu obiecte de acest fel. O explicaie des ntlnit primit din partea ofierilor de poliie referitor la asemenea obiecte este aceea c au fost confiscate de la suspeci i c vor fi folosite drept probe. Faptul c obiectele respective sunt invariabil neetichetate i sunt adesea gsite izolat nuntrul cldirii (spre exemplu: n spatele draperiilor sau dulapurilor), nu poate dect s ridice suspiciuni privitor la aceast explicaie. Pentru a evita speculaiile asupra comportamentului incorect al poliitilor i a face s dispar sursele de potenial pericol pentru personal ct i pentru deinui, obiectele confiscate pentru a fi utilizate ca prob trebuie ntotdeauna s fie etichetate corect, nregistrate i inute ntr-un loc special amenajat. Orice alte obiecte de asemenea fel, menionate mai sus, trebuie s fie nlturate din seciile de poliie. 40. De la nceputul activitii sale, CPT-ul a pledat ntotdeauna n favoarea a trei drepturi pentru persoanele din custodia poliiei: dreptul de acces la un avocat i la un medic precum i dreptul pentru persoanele implicate de a putea informa un apropiat sau un ter despre deinerea lor. n multe state au fost luate msuri pentru introducerea sau consolidarea acestor drepturi, n lumina recomandrilor CPT-ului. Mai precis dreptul de acces la un avocat n timpul deteniei la poliie este n prezent larg recunoscut n rile vizitate de CPT; n acele cteva ri unde acest drept nu exist nc, exist proiecte n curs pentru a-l introduce.

12
41. Totui, un anumit numr de ri manifest un grad mare de reticen pentru a pune n aplicare recomandarea CPT conform creia dreptul de acces la un avocat trebuie garantat de la nceputul deteniei la poliie. n unele ri persoanele din custodia poliiei se bucur de acest drept numai dup o anumit perioad de timp petrecut n detenie, n altele, dreptul devenind efectiv numai cnd deinutul este declarat formal suspect. CPT-ul a subliniat n mai multe rnduri c, n conformitate cu experiena sa, perioada imediat urmtoare privrii de libertate este cea n care riscul de intimidare i rele tratamente fizice este cel mai mare. n consecin, posibilitatea pentru persoanele din custodia poliiei de a avea acces la un avocat n timpul acestei perioade reprezint o garanie fundamental mpotriva relelor tratamente. Existena acestei posibiliti va avea un efect de prevenire asupra celor dispui s maltrateze persoanele deinute. Mai mult, un avocat este bine plasat pentru a lua msurile care se impun dac deinuii sunt efectiv maltratai. CPT-ul recunoate c pentru a proteja interesele legitime ale anchetei poliiei poate fi necesar, n mod excepional, s se amne pentru o anumit perioad accesul deinutului la un avocat ales de el. Totui, aceasta nu trebuie s determine un refuz total al dreptului de acces la un avocat n timpul perioadei respective. n asemenea cazuri, poate fi aranjat dreptul de acces la un alt avocat independent. Dreptul de acces la un avocat trebuie s includ dreptul de a vorbi cu el n particular. n principiu, persoana implicat trebuie, de asemenea, s beneficieze de un avocat n timpul oricrui interogatoriu condus de poliie. n mod normal acesta nu trebuie s mpiedice poliia s interogheze un deinut n cazuri de urgen, chiar i n absena unui avocat (care nu poate fi disponibil imediat) i nici s interzic nlocuirea unui avocat care ar mpiedica bunul mers al unui interogatoriu. De asemenea, CPT-ul a subliniat c dreptul de acces la un avocat nu trebuie s fie limitat numai asupra persoanelor suspecte de o infraciune penal, ci trebuie s se extind asupra oricrei persoane care se afl sub obligaia legal de a asista sau de a rmne la secia de poliie, spre exemplu n calitate de martor. Mai mult, pentru ca dreptul de acces la un avocat s fie pe deplin pus n practic, trebuie luate msuri adecvate pentru persoanele care nu sunt n msur s-i plteasc un avocat. 42. Persoanele din custodia poliiei ar trebui s se bucure de dreptul recunoscut n mod formal privind accesul la doctor. Altfel spus, trebuie ntotdeauna apelat fr ntrziere la un doctor dac o persoan solicit un examen medical. Poliitii nu trebuie s ncerce s filtreze astfel de solicitri. Mai mult, dreptul de acces la un doctor ar trebui s includ dreptul de a beneficia, dac deinutul dorete, de o examinare efectuat de un doctor la alegerea acestuia (n plus fa de orice alt examen efectuat de doctorul chemat de poliie). Toate examenele medicale ale persoanelor din custodia poliiei trebuie s aib loc fr ca ele s fie ascultate de membrii forelor de ordine, cu excepia cazului n care doctorul interesat de un caz particular solicit aceasta i fr ca ele s fie supravegheate de forele de ordine.

13
De asemenea, este important ca persoanele din custodia poliiei puse n libertate i care nu au ajuns n faa unui judector s aib dreptul s solicite n mod direct un examen /certificat al unui medic legist cu drept de semntur. 43. Dreptul unei persoane din custodia poliiei de a putea informa o persoan apropiat sau un ter de situaia sa trebuie, n principiu, s fie garantat chiar de la nceputul deteniei. n mod evident, CPT-ul recunoate c exercitarea acestui drept poate fi supus unor anumite excepii, destinate protejrii intereselor legitime ale anchetei poliiei. Totui, astfel de excepii trebuie clar definite i strict limitate n timp, iar recurgerea la astfel de excepii trebuie s fie nsoit de garanii adecvate (de exemplu orice ntrziere a informrii unei persoane apropiate sau a unui ter trebuie consemnat n scris mpreun cu motivele care au motivat-o i supus aprobrii unui funcionar superior de poliie care nu are nici o legtur cu afacerea n cauz sau a unui procuror). 44. Drepturile persoanelor private de libertate nu vor avea nici o valoare dac nu vor fi cunoscute de deinui. n consecin, este imperativ necesar ca persoanele din custodia poliiei s fie n mod expres informate fr ntrziere cu privire la drepturile lor, ntr-o limb pe care s o neleag. Pentru a face aceasta trebuie sistematic transmis persoanelor din custodia poliiei, de la nceputul deteniei, un formular care ntr-o manier simpl s precizeze aceste drepturi. Mai mult, va trebui solicitat persoanelor n cauz s semneze o declaraie care s ateste c au fost bine informate asupra drepturilor lor. 45. CPT-ul a subliniat n mai multe ocazii rolul autoritilor judiciare n lupta mpotriva relelor tratamente aplicate de poliie. De exemplu, toate persoanele reinute de poliie care sunt propuse s fie plasate n detenie provizorie vor trebui aduse fizic n faa unui judector competent care va decide asupra propunerii. Nu acesta este cazul uneori n anumite ri pe care CPT-ul le viziteaz. Aducerea persoanei n faa judectorului va permite acesteia n cazul n care a fost maltratat s depun n timp util o plngere. Mai mult, chiar i n absena unei plngeri formale, judectorul va putea lua msurile necesare, n timp util, n cazul n care exist alte indicaii privind relele tratamente (de exemplu: rni vizibile, aparena sau comportamentul general al unei persoane). n mod evident, judectorul trebuie s ia msurile adecvate dac exist indicaii privind aplicarea relelor tratamente de ctre poliie. n acest sens, de fiecare dat cnd o persoan suspect de infraciune penal va ajunge n faa unui judector la sfritul custodiei poliiei afirmnd c a fost maltratat, judectorul trebuie s consemneze afirmaiile, s ordone un examen medico-legal i s ia toate msurile necesare ca afirmaiile s fie verificate cum se cuvine. Aceast manier trebuie aplicat indiferent dac persoana n cauz are sau nu rni externe vizibile. Mai mult, chiar n absena unei informri explicite asupra relelor tratamente, judectorul va putea decide solicitarea unui examen medico-legal imediat ce exist alte motive pentru a crede c o persoan care a fost adus n faa lui ar fi putut fi victima relelor tratamente.

14
Examinarea prompt de ctre autoritile judiciare i alte autoriti competente a tuturor plngerilor privind relele tratamente formulate mpotriva membrilor forelor de ordine i impunerea cnd este cazul, a unei sanciuni adecvate vor avea un efect de descurajare foarte puternic. Invers, n cazul n care aceste autoriti nu iau msuri eficiente pentru tratarea plngerilor care le sunt adresate, vor determina ca acei membrii ai forelor de ordine care nclin s maltrateze persoanele pe care le dein n custodie s gndeasc rapid c pot aciona cu toat impunitatea. 46. Interogarea suplimentar de ctre poliie a persoanelor aflate n detenie provizorie este uneori necesar. CPT-ul estimeaz c, prin perspectiva prevenirii relelor tratamente, este de preferat, de asemenea, ca astfel de interogatorii s se deruleze n interiorul instituiilor penitenciare n cauz i nu n localurile poliiei. Retransferarea deinuilor din prevenie n custodia poliiei pentru o audiere suplimentar nu va trebui solicitat i autorizat dect dac aceasta este absolut inevitabil. Este la fel de evident c n circumstanele excepionale n care un deinut n prevenie este retransferat n custodia poliiei, acesta trebuie s beneficieze de cele trei drepturi prezentate n paragrafele 40 - 43. 47. Custodia poliiei este (sau ar trebui s fie) de relativ scurt durat. Totui, condiiile de detenie n celulele poliiei trebuie s ndeplineasc anumite condiii elementare. Toate celulele poliiei trebuie s fie curate i de o mrime rezonabil1 avnd n vedere numrul persoanelor care pot fi plasate n ele i trebuie s beneficieze de o iluminare adecvat (adic suficient pentru a citi n afara perioadelor de repaos), de preferin celulele ar trebui s beneficieze de lumin natural. Mai mult, celulele trebuie s fie amenajate astfel nct s permit repausul (de exemplu un scaun sau o banchet fix) iar persoanele obligate s petreac noaptea n detenie trebuie s dispun de o saltea i o cuvertur proprie. Persoanele din custodia poliiei trebuie s aib acces la toalete curate, n condiii decente i s dispun de posibiliti adecvate pentru a se spla. Ele trebuie s aib acces n fiecare moment la ap potabil i s primeasc de mncare la momente adecvate, inclusiv o mas complet cel puin o dat pe zi (adic, ceva mai substanial dect un sandwich). Persoanelor inute 24 ore sau mai mult n custodia poliiei ar trebui, n msura posibilului, s li se propun zilnic un exerciiu n aer liber. Numeroase locuri de poliie vizate de delegaiile CPT-ului nu sunt conforme cu aceste norme minimale. Aceasta este n mod deosebit prejudiciabil pentru persoanele care sunt ulterior aduse n faa unei autoriti judiciare. Prea des persoanele sunt aduse n faa judectorului dup ce au petrecut una sau mai multe zile n celule care nu corespund normelor cuvenite i care sunt murdare, fr s fi putut nici s se odihneasc, nici s se alimenteze n mod corect i nici s fi avut posibilitatea s se spele.

1 n ce privete mrimea celulelor poliiei, a se vedea i paragraful 43 al celui de-al 2-lea Raport General (CPT/Inf (92) 3).

15
48. Obligaia poliiei de a avea grij de persoanele aflate n custodia ei include responsabilitatea de a le asigura acestora securitatea i integritatea fizic. n consecin, supraveghere adecvat a spaiilor de detenie reprezint o component inerent a acestei obligaii asumate de poliie. Trebuie luate msuri adecvate pentru a se garanta c persoanele din custodia poliiei sunt n msur s intre, n orice moment, n contact cu personalul de supraveghere. n mai multe situaii, delegaiile CPT-ului au vzut c celulele poliiei se gsesc prea departe de birourile sau locurile unde poliitii sunt n mod normal prezeni i c acestea erau lipsite de orice dispozitiv (n special un sistem de apel) care s permit deinuilor s atrag atenia poliitilor. n astfel de condiii exist un risc considerabil s nu se poat interveni n momentul dorit n diverse cazuri de incidente (violen ntre deinui, tentative de sinucidere, incendii etc.). 49. CPT-ul i-a exprimat, de asemenea, rezerva n ce privete practica observat n anumite ri conform creia fiecare serviciu operaional (stupefiante, crim organizat, lupt mpotriva terorismului) dispune n cadrul unei cldiri a poliiei de propriul cartier de detenie condus de poliitii serviciului n cauz. Comitetul consider c o astfel de practic trebuie abandonat n favoarea unui spaiu central de celule, condus de un corp distinct de poliiti care au fost special pregtii pentru supravegherea i custodia deinuilor. Acesta va fi n mod sigur benefic din punct de vedere al prevenirii relelor tratamente. Mai mult, degajarea serviciilor operaionale de astfel de sarcini ar putea foarte bine s prezinte avantaje din punct de vedere al gestionrii i al logisticii. 50. n fine, inspectarea localurilor poliiei de o autoritate independent poate contribui mult la prevenirea relelor tratamente asupra deinuilor din custodia poliiei i poate ajuta la garantarea unor condiii satisfctoare de detenie. Pentru a fi pe deplin eficiente, vizitele efectuate de o astfel de autoritate ar trebui s fie periodice i inopinate iar autoritatea ar trebui s fie n msur de a se ntreine fr martori cu deinuii. n plus, ea ar trebui s examineze toate problemele legate de tratamentul deinuilor: nregistrarea deinuilor, informaiile date deinuilor privind drepturile lor i exercitarea efectiv a acestor drepturi (n special cele trei drepturi expuse n paragrafele 40 43, respectarea regulilor privind interogarea persoanelor suspectate de infraciuni penale, ct i condiiile materiale de detenie. Constatrile autoritii sus menionate ar trebui transmise nu numai poliiei ci i unei alte autoriti independente de poliie.

16

II.

Penitenciarele

nchisoarea
Seleciuni din cel de-al 2-lea Raport General [CPT/Inf (92) 3]
44. n introducere, trebuie subliniat c CPT-ul trebuie s examineze mai multe probleme cnd viziteaz o nchisoare. Bineneles, el acord o atenie special oricrei declaraii privind relele tratamente asupra deinuilor fcute de ctre personal. Oricum, toate aspectele privind condiiile de detenie dintr-o nchisoare sunt importante pentru mandatul CTP-ului. Relele tratamente pot lua numeroase forme, dintre care multe ar putea s nu fie deliberate ci mai degrab o consecin a lipsei de organizare sau a resurselor insuficiente. De aceea, calitatea vieii ntr-o instituie este, n totalitate, de mare importan pentru CPT. Aceast calitate a vieii va depinde ntr-o mare msur de activitile oferite prizonierilor i de starea general a relaiilor dintre prizonieri i personal. 45. CPT-ul observ cu atenie climatul dominant din cadrul unei instituii. Promovarea unor relaii constructive n locul relaiilor de confruntare ntre prizonieri i personal va servi la scderea tensiunii inerente oricrui mediu de nchisoare i, n acelai timp, va reduce semnificativ probabilitatea incidenelor violente i a relelor tratamente asociate. Pe scurt, CPT-ul dorete s vad un spirit de comunicare i de grij care nsoete msurile de control i supraveghere. O astfel de abordare, departe de a submina securitatea instituiei, ar putea, foarte bine, s o ntreasc. 46. Aglomerarea este un subiect de relevan direct pentru mandatul CPT-ului. Toate serviciile i activitile dintr-o nchisoare vor fi afectate n mod negativ dac este necesar s se adposteasc mai muli prizonieri dect numrul pentru care a fost creat ; calitatea vieii va fi cobort n totalitate, n mod semnificativ. Mai mult dect att, nivelul de supraaglomerare ntr-o nchisoare sau ntr-o anumit parte a ei, poate fi astfel nct, prin el nsui, s fie inuman i degradant din punct de vedere fizic. 47. Un program de activiti satisfctor (munc, educaie, sport etc.) are o importan crucial pentru bunstarea deinuilor. Acest lucru este valabil pentru toate instituiile fie c au deinui care-i execut pedeapsa, fie c se afl n detenie provizorie. CPT-ul a observat c activitile n nchisorile cu detenie provizorie sunt extrem de limitate. Organizarea regimurilor de activitate n astfel de instituii, care au o rotaie destul de rapid a deinuilor, nu este o problem fi. n mod clar, nu poate fi vorba de programe de tratament individualizat de acest tip la care s se poat aspira ntr-o instituie. Oricum, deinuii nu pot fi lsai de capul lor sptmni, posibil luni de-a rndul, ncuiai n celulele lor, indiferent de ct de bune condiii materiale ar putea fi n interiorul celulelor. CPT-ul consider c ar trebui s se tind ca n nchisorile de detenie provizorie deinuii s-i poat petrece o parte rezonabil a timpului (8 ore sau mai mult) n afara celulelor, angajai n activiti cu scop de diferite naturi. Bineneles, regimul din nchisorile de executarea pedepselor ar trebui s fie i mai favorabil.

17
48. O meniune special trebuie fcut privind exerciiul n aer liber. Necesitatea ca deinuilor s li se permit exerciii n aer liber cel puin 1 or, este acceptat, n mod larg, ca o garanie de baz (preferabil s fac parte dintr-un program mai larg de activiti. CPT-ul dorete s sublinieze c tuturor deinuilor fr excepie (incluzndu-i pe cei pedepsii prin izolare) trebuie s li se ofere posibilitatea s fac exerciii n aer liber n fiecare zi. n mod egal, este evident c dotrile pentru exerciiile n exterior trebuie s fie rezonabil de spaioase i, de cte ori este nevoie, s ofere adpost mpotriva intemperiilor. 49. Accesul, la momentul dorit, la toalete curate i meninerea unor standarde de igien sunt componente vitale pentru un mediu uman. n acest sens, CPT-ul trebuie s sublinieze c nu agreeaz practica utilizat n anumite ri prin care deinuii i satisfac nevoile naturale n gleile din celulele lor (care sunt apoi golite la ore fixe). Trebuie fie puse toalete n dotarea celulelor (de preferat ntr-o anex sanitar), fie s existe modaliti care s permit deinuilor care au nevoie de a merge la toalet s fie eliberai din celul fr ntrziere n orice moment (inclusiv noaptea). Apoi, deinuii trebuie s aib un acces regulat la dotrile de du sau baie. Este de dorit ca apa curent s fie disponibil n interiorul celulelor. 50. CPT-ul adaug c este n mod deosebit ngrijorat cnd gsete o combinaie de super-aglomerare cu un regim srac de activiti i cu un acces necorespunztor la toalet/spltoare n aceeai instituie. Efectul cumulat al acestor condiii se poate dovedi extrem de nefast pentru deinui. 51. De asemenea, este foarte important pentru deinui s pstreze contacte rezonabil de bune cu lumea exterioar. Mai presus de toate, deinutului trebuie s i se dea posibilitatea salvrii relaiilor lui cu familia i prietenii apropiai. Principiul de baz trebuie s fie promovarea contactului cu lumea exterioar; orice limitare a acestui contact trebuie s se bazeze n exclusivitate pe imperative serioase de securitate sau pe considerente privind resursele disponibile. n acest context, CPT-ul subliniaz necesitatea unei anumite flexibiliti fa de deinuii cu familii ndeprtate (care nu pot face vizite periodice) n ce privete aplicarea regulilor de vizitare i a contactelor telefonice. De exemplu, astfel de deinui ar putea s aib voie s acumuleze timpul de vizitare i/sau s li se ofere posibiliti mbuntite pentru contactele telefonice cu familiile lor. 52. n mod normal, CPT-ul este atent la toate problemele particulare cu care ar putea s se ntlneasc anumite categorii de deinui, de exemplu: femeile, minorii i cetenii strini.

18
53. Personalul nchisorii va trebui, ocazional, s foloseasc fora pentru a controla deinuii i, n mod excepional, s-ar putea s recurg la instrumente de constrngere fizic. n mod clar, acestea sunt situaii de mare risc n msura n care privesc relele tratamente posibile asupra deinuilor i ca atare necesit garanii specifice. Un deinut mpotriva cruia s-a folosit fora trebuie s aib dreptul de a fi imediat examinat i, dac este necesar, tratat de un medic. Aceast examinare trebuie realizat n afara audierii deinutului, preferabil fr s fie de fa alt personal dect cel medical iar rezultatele examinrii (incluznd orice declaraie relevant a deinutului i concluziile doctorului) trebuie nregistrate oficial i puse la dispoziia deinutului. n aceste cazuri rare n care utilizarea instrumentelor de constrngere fizic este necesar, deinutul n cauz trebuie supravegheat constant i adecvat. Apoi, instrumentele de constrngere trebuie ndeprtate ct mai repede posibil; acestea nu trebuie niciodat aplicate sau aplicarea lor prelungit ca pedeaps. n sfrit, trebuie inut un registru care s conin fiecare caz de utilizare a forei mpotriva deinuilor. 54. Procedurile eficiente de plngeri i inspeciile n nchisori reprezint garanii fundamentale mpotriva relelor tratamente. Deinuii trebuie s dispun de mijloace de recurs att n interiorul ct i n exteriorul nchisorii, incluzndu-se posibilitatea de a avea acces confidenial la o autoritate adecvat. CPT-ul acord o importan special vizitrii periodice a fiecrei cldiri de nchisoare fcute de un organism independent (de exemplu: o comisie de vizitatori sau un judector de inspecie) avnd puterea de a audia (i dac este necesar avnd puterea de a lua msurile care se impun) plngerile deinuilor i de a inspecta sediile instituiei. Astfel de organisme pot, printre altele, s joace un rol important n aplanarea diferendelor care apar ntre conducerea nchisorii i un anumit deinut sau deinui n general. 55. De asemenea, este n interesul att al deinuilor ct i al personalului s se stabileasc oficial i s se aplice n practic msuri disciplinare; orice neclaritate n acest domeniu implic riscul dezvoltrii sistemelor neoficiale (i necontrolate). Msurile disciplinare trebuie s ofere deinutului dreptul de a fi ascultat privind coninutul infraciunii pe care este bnuit de a fi comis-o i de a face apel la o autoritate superioar mpotriva oricrei sanciuni impuse. Deseori exist alte proceduri, n paralel cu msurile disciplinare oficiale, prin care deinutul poate fi involuntar separat de ceilali deinui ca urmare a motivelor de disciplin i/sau securitate (de exemplu: ca urmare a interesului unei bune ordini n interiorul instituiei). Aceste proceduri trebuie, de asemenea, nsoite de garanii eficiente. Deinutul trebuie informat privind motivul pentru care au fost luate msuri mpotriva lui, dac necesitile de securitate nu impun contrariul1, trebuie s i se dea ocazia s-i prezinte punctul de vedere asupra problemei i s conteste msurile luate la o autoritate privat.
1 Aceast solicitare a fost ulterior reformulat dup cum urmeaz: Deinutul trebuie s fie informat n scris despre motivul pentru care msura a fost luat mpotriva lui (fiind neles c motivele invocate pot s nu includ detalii care, din motive de securitate, nu sunt justificat aduse la cunotina deinutului).

19
56. CPT-ul acord o deosebit atenie deinuilor inui indiferent din ce motiv (disciplinar, ca rezultat al periculozitii sau al comportamentului perturbant, n interesul unei investigaii asupra unei crime, la cererea lor) n condiii de izolare. Principiul proporionalitii necesit gsirea unui echilibru ntre exigenele cazului i punerea n aplicare a regimului de izolare, care reprezint o msur cu posibile consecine foarte nefaste pentru persoanele n cauz. Izolarea poate constitui, n anumite cazuri, un tratament inuman i degradant. n orice caz, toate formele de izolare trebuie s aib cea mai scurt durat posibil. Atunci cnd un asemenea regim este impus sau aplicat la cerere, o garanie esenial este aceea c oricnd un deinut n cauz sau un funcionar al nchisorii solicit n numele deinutului un doctor, acesta trebuie chemat fr nici o ntrziere pentru a examina din punct de vedere medical deinutul. Rezultatele acestei examinri, incluznd o apreciere a strii fizice i mentale a deinutului ct i, dac sunt necesare, consecinele previzibile ale meninerii n izolare, trebuie s figureze ntr-un raport scris pentru a fi transmise autoritilor competente. 57. Transferul deinuilor perturbatori reprezint o alt practic de care CPT-ul este interesat. Anumii deinui sunt extrem de dificili iar transferul lor ctre o alt instituie poate fi uneori necesar. n orice caz, mutarea continu a unui deinut de la o instituie la alta poate avea efecte foarte periculoase asupra strii lui psihice i fizice. Mai mult dect att, un astfel de deinut va avea dificulti n meninerea contactelor apropiate cu familia i avocatul lui. Efectul general al transferurilor succesive asupra deinutului poate constitui, n anumite circumstane, un tratament inuman i degradant. *** 59. n final, CPT-ul dorete s sublinieze deosebita importan pe care o acord instruirii responsabililor1 de aplicare a legilor (care trebuie s includ educaia n materia drepturilor omului i conform articolului 10 al Conveniei Naiunilor Unite mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante). Se poate susine c nu exist nici o garanie mai bun mpotriva relelor tratamente asupra unei persoane private de libertate dect un ofier de poliie sau funcionar de penitenciar instruit adecvat. Ofierii calificai vor fi n msur s-i ndeplineasc cu succes responsabilitile fr s recurg la rele tratamente i s-i asume existena garaniilor fundamentale pentru deinui.

1 Expresia responsabili de aplicare a legilor nglobeaz n acest raport funcionari din poliie i din nchisori.

20
60. n acest sens, CPT-ul crede c aptitudinile de comunicare interpersonal trebuie s fie un factor major n procesul de recrutare al personalului responsabil de aplicarea legilor i c, n timpul instruirii, trebuie acordat o importan special dezvoltrii aptitudinilor de comunicare interpersonal, bazate pe respectarea demnitii umane. Aceste aptitudini vor permite unui ofier din poliie sau din penitenciar s dezamorseze o situaie care altfel va putea s degenereze n violen i, n general, vor contribui la atenuarea tensiunilor i ameliorarea calitii vieii n stabilimentele poliiei i penitenciarelor, n beneficiul tuturor celor implicai1.

Seleciuni din cel de-al 7-lea Raport General [CPT/Inf (97) 10]
12. n timpul diferitelor vizite din 1996, CPT-ul a ntlnit nc o dat, nenorocirile suprapopulrii din nchisori, fenomen ce distruge sistemul penitenciar de-a lungul Europei. Suprapopularea este acut, n mod deosebit, n nchisorile n care sunt ncarcerate persoane n detenie provizorie (de exemplu persoane care ateapt s fie judecate). n orice caz, CPT-ul a observat c aceast problem s-a rspndit n tot sistemul penitenciar. 13. Dup cum CPT-ul a subliniat n cel de-al 2-lea Raport General, suprapopularea este o problem de interes pentru CPT conform mandatului acestuia (cf. CPT/Inf (92) 3, paragraf 46). O nchisoare suprapopulat presupune spaii neigienice i strmte, o lips constant de intimitate (chiar i atunci cnd se folosesc utilitile sanitare), activiti reduse n afara celulelor ca urmare a unei solicitri ce depete personalul i dotrile disponibile, servicii medicale superaglomerate, tensiune crescut i mult mai mult violen ntre deinui i ntre acetia i personalul nchisorii. Aceast list este departe de a fi exhaustiv. CPT-ul a trebuit s concluzioneze n mai multe cazuri c efectele adverse ale suprapopulrii au generat condiii de detenie inumane i degradante. 14. Pentru a rezolva problema suprapopulrii, anumite ri au optat pentru creterea numrului nchisorilor. Din punctul lui de vedere CPT-ul este departe de a fi convins c numai oferirea unor spaii adiionale va constitui o soluie de durat. ntr-adevr, un numr de state europene s-au lansat ntr-un program vast de construire a nchisorilor descoperind ns c populaia din nchisori cretea odat cu creterea capacitii penitenciarelor. n contrast cu aceasta, existena politicilor care limiteaz sau moduleaz numrul persoanelor trimise la nchisoare n anumite state, a avut o contribuie important la meninerea populaiei din penitenciare la un nivel gestionabil.

1 CPT-ul ncurajeaz autoritile naionale n ncercarea lor de a integra conceptele drepturilor omului n instruirea profesional practic privind tratarea situaiilor de mare risc, cum ar fi arestarea i interogarea suspecilor de crim. Aceast manier se va dovedi mai eficient dect nite cursuri separate de drepturile omului.

21
15. Problema suprapopulrii nchisorilor este destul de serioas pentru a justifica cooperarea la nivel european n scopul elaborrii de strategii. n consecin, CPT-ul s-a bucurat pentru c aceast activitate a fost deja nceput de ctre Comitetul European privind Problemele Criminologice (CDPC). CPT-ul sper ca ndeplinirea cu succes a acestei activiti s fie tratat ca o prioritate1.

Seleciuni din cel de-al 11-lea Raport General [CPT/Inf (2001) 16]
Relaiile dintre personal i deinui 26. Baza unui sistem penitenciar de factur uman va fi ntotdeauna un personalul recrutat i format cu seriozitate, care s tie cum s adopte o atitudine corespunztoare n relaiile cu deinuii i care s-i perceap munca mai mult ca pe o vocaie dect ca o simpl slujb. Crearea unor relaii pozitive cu deinuii trebuie s fie recunoscut ca trstur principal a acestei vocaii. Din pcate, CPT-ul constat adesea c relaiile dintre personal i deinui sunt de natur formal i distant, personalul adoptnd o atitudine foarte rigid fa de deinui i considernd comunicarea verbal cu ei ca un aspect marginal al muncii lor. Urmtoarele practici frecvent observate de CPT sunt simptomatice pentru o astfel de manier: de a obliga deinuii s se ntoarc cu faa la perete n timp ce ateapt ca personalul nchisorii s se ocupe de ei sau s treac vizitatorii, de a cere deinuilor s lase capul n jos i s in minile ncruciate la spate n timp ce se deplaseaz n interiorul instituiei, gardienii i in bastoanele ntr-un mod vizibil i chiar provocator. Astfel de practici nu sunt necesare din punct de vedere al securitii i nu vor contribui cu nimic la dezvoltarea relaiilor pozitive dintre personal i deinui. Adevratul profesionalism al personalului penitenciarelor cere ca ei s fie capabili s trateze deinuii ntr-o manier decent i uman, n timp ce se acord atenie problemelor de ordine i securitate. n aceast privin administraia penitenciarelor trebuie s ncurajeze personalul s de-a dovad de o anumit ncredere, pornind de la ideea c deinuii sunt pregtii s se comporte decent. Dezvoltarea relaiilor constructive i pozitive dintre personal i deinui nu va reduce numai riscul relelor tratamente, dar va intensifica, de asemenea, controlul i securitatea. n schimb, va face ca munca personalului s fie mai rspltit. Asigurarea relaiilor pozitive personal deinui va depinde, de asemenea, n mare msur de prezena n orice moment a unui numr adecvat de personal n zonele de detenie i n locurile de activitate frecventate de ctre deinui. Delegaiile CPT-ului au constatat adesea c nu acesta este cazul. Efectivele, n ansamblu sczute ca numr de personal i / sau ca sisteme specifice de prezen a personalului i care diminueaz posibilitile de contact direct cu deinuii, vor mpiedica n mod cert dezvoltarea relaiilor pozitive. ntr-un mod mai general ele creaz un mediu care nu va oferi securitatea dorit nici personalului i nici deinuilor.

La 30 septembrie 1999, Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a adoptat Recomandarea nr. R(99) 22 privind suprapopularea n nchisori i inflaia populaiei ncarcerate.

22
Trebuie, de asemenea, notat c atunci cnd efectivele de personal nu sunt suficiente, un numr important de ore suplimentare se pot dovedi necesare pentru a menine un nivel minim de securitate i programe de activitate n instituie. O astfel de stare a lucrurilor poate uor genera un nivel important de stres pentru personal i o epuizare profesional prematur, situaie care risc s mreasc tensiunea inerent tuturor mediilor penitenciarului. Violena ntre deinui 27. Obligaia de a fi rspunztor de deinui, care revine personalului penitenciarului, nglobeaz responsabilitatea de a-i proteja mpotriva altor deinui care le-ar putea aduce prejudicii. De fapt, incidentele violente ntre deinui sunt frecvente n toate sistemele penitenciarelor. Ele implic o mare varietate de fenomene, de la forme subtile de hruire pn la intimidri fie i agresiuni fizice grave. O strategie eficient mpotriva actelor de violen ntre deinui cere ca personalul penitenciarelor s fie n msur, inclusiv n termeni de efectiv, s-i exercite n mod convenabil autoritatea i funcia de supraveghere. Personalul penitenciarului trebuie s acorde atenie semnelor de agitaie i s fie totodat hotri i formai ntr-o manier adecvat pentru a interveni cnd va fi cazul. Existena unor relaii pozitive ntre personal i deinui, bazate pe noiunile de securitate ale deteniei i pe responsabilitatea asupra deinuilor constituie un factor crucial n acest context. Aceasta va depinde n mare msur de faptul c personalul posed caliti corespunztoare n domeniul comunicrii inter-personale. n plus, conducerea trebuie s fie pregtit s susin pe deplin personalul n exercitarea autoritii sale. Pot fi, de asemenea, impuse msuri de securitate specifice adaptate caracteristicilor particulare ale situaiei (inclusiv proceduri eficiente de percheziie). Totui, astfel de msuri nu pot constitui dect un sprijin pentru cerinele fundamentale de securitate menionate mai sus. n plus, sistemul penitenciar trebuie s trateze problema unei clasificri i repartizri corespunztoare a deinuilor. Deinuii suspectai sau condamnai pentru infraciuni cu caracter sexual sunt n mod special supui unui risc mare de agresiune din partea celorlali deinui. Prevenirea acestor acte va reprezenta ntotdeauna o provocare dificil. O politic de separare a acestor deinui de restul populaiei carcerale este deseori soluia utilizat. Totui, deinuii n cauz pot plti un pre ridicat pentru relativa lor securitate prin programele de activiti n mod cert mai limitate dect cele ale unui regim de detenie obinuit. O alt metod const ntr-o politic de dispersare a deinuilor n cauz, n interiorul penitenciarului. Pentru ca o asemenea metod s reueasc, trebuie garantat mediul necesar integrrii efective a acelor deinui n zonele de detenie obinuit. n special, personalul penitenciarului trebuie s se angajeze n mod sincer s reprime ferm toate manifestrile ostile sau actele de persecutare n ce privete aceti deinui. O a treia metod poate consta n transferarea deinuilor la alt instituie, nsoit de msuri menite s ascund natura infraciunilor lor. Fiecare din aceste politici prezint avantajele i dezavantajele sale, iar CPT-ul nu dorete s se pronune n favoarea unei anumite metode sau a alteia. ntr-adevr, alegerea politicii care trebuie pus n aplicare va depinde de circumstanele particulare ale fiecrui caz.

23
Suprapopularea penitenciar 28. Fenomenul de suprapopulare continu s distrug sistemul penitenciar de-a lungul Europei i submineaz grav tentativele de ameliorare a condiiilor de detenie. Efectele negative ale suprapopulrii penitenciare au fost deja subliniate n rapoartele generale de activiti anterioare.1 Pe msur ce i-a extins aria de activitate de-a lungul continentului european, CPT-ul s-a confruntat cu o rat ridicat de ntemniare i, n consecin, cu un surplus carceral important. Faptul c un stat ntemnieaz un numr mare dintre cetenii si nu se poate explica ntr-un mod convingtor printr-o rat ridicat a criminalitii. Atitudinea general a membrilor serviciilor responsabile cu aplicarea legilor i autoritile judiciare trebuie, n parte, s fie responsabile. n aceste circumstane investirea de sume considerabile n infrastructura penitenciarului nu constituie o soluie. Trebuie, mai degrab, revzute legislaiile i practicile n vigoare n materie de detenie provizorie, de pronunare a sentinelor, precum i multitudinea de sanciuni non-privative de libertate disponibile. Aceasta este tocmai metoda preconizat de Recomandarea nr. R (99) 22 a Comitetului Minitrilor privind suprapopularea penitenciarelor i inflaia populaiei din penitenciar. CPT-ul sper foarte mult c principiile stabilite n acest text esenial vor fi efectiv aplicate de ctre statele membre. Punerea n aplicare a acestei Recomandri merit s fie riguros supravegheat de Consiliul Europei. Marile dormitoare comune 29. n anumite ri vizitate de CPT, mai ales n Europa Central i Oriental gzduirea deinuilor se face deseori n dormitoare de mare capacitate care conin toate sau cele mai multe dintre facilitile utilizate zilnic de prizonieri, cum ar fi: spaiul de dormit, spaiul de zi i utilitile sanitare. CPT-ul obiecteaz n privina principiului pe care se bazeaz aceste modaliti de locuire n nchisorile nchise, iar aceste obiecii sunt i mai puternice atunci cnd, aa cum este cazul n mod frecvent, n dormitoarele respective sunt inui deinui n spaii extrem de nghesuite i insalubre. Fr ndoial c diferii factori, inclusiv cei de ordin cultural, fac s fie de preferat, n anumite ri, locurile de detenie colective n locul celulelor individuale. Totui, sunt puine lucruri de spus n favoarea i multe de spus n defavoarea sistemului n care zeci de deinui locuiesc i dorm mpreun n acelai dormitor.

1 Al 2-lea Raport General - CPT/Inf (92) 3, paragraful 4 si al 7-lea Raport General - CPT/Inf (97) 10, paragrafele 12 -15.

24
Dormitoarele mari implic inevitabil o lips de intimitate a deinuilor n viaa de zi cu zi. Mai mult, riscul de intimidare i violen este ridicat. Astfel de modaliti de locuire pot facilita dezvoltarea sub-culturilor de factur criminal i meninerea coeziunii organizaiilor criminale. Acestea pot face astfel nct controlul efectiv realizat de personal s devin extrem de dificil, chiar imposibil. n special, n cazul unor tulburri n nchisoare, nu pot fi evitate interveniile exterioare care implic folosirea considerabil a forei. Utiliznd astfel de metode, o repartizare potrivit a fiecrui deinut, bazat pe evaluarea de la caz la caz a riscurilor i necesitilor, devine, de asemenea, aproape imposibil de efectuat. Toate aceste probleme sunt extrem de accentuate atunci cnd numrul deinuilor depete un procent rezonabil de ocupare. Mai mult, ntr-o astfel de situaie, folosirea excesiv a instalaiilor comune cum ar fi chiuvetele i toaletele i insuficienta aerisire pentru un numr att de mare de persoane va conduce deseori la condiii deplorabile de detenie. Totui, CPT-ul trebuie s sublinieze faptul c trecerea de la marile dormitoare ctre unitile de via mai mici trebuie nsoit de msuri care s garanteze c deinuii petrec o parte rezonabil a zilei n afara unitii lor de via i sunt ocupai cu activiti motivante, de diferite naturi. Accesul la lumin natural i la aer proaspt 30. n mod frecvent, CPT-ul observ existena unor dispozitive, cum ar fi obloanele, jaluzelele, plcile metalice amplasate n faa ferestrelor, care priveaz deinuii de accesul la lumina natural i opresc aerul proaspt s intre n dormitor. Astfel de dispozitive se ntlnesc frecvent n instituiile de detenie provizorie. CPT-ul accept n totalitate faptul c n cazul unor deinui ar putea fi necesare msuri speciale de securitate destinate prevenirii riscului realizrii reelelor i / sau a activitilor de natur criminal. Totui, msurile de aceast natur ar trebui s constituie excepia i nu regula. Aceasta presupune ca autoritile competente s examineze cazul fiecrui deinut, pentru a determina dac se justific ntr-adevr msurile de securitate speciale n cazul respectiv. Mai mult, chiar atunci cnd aceste msuri sunt necesare, ele nu trebuie niciodat s determine ca respectivii deinui s fie privai de lumina natural i de aerul proaspt. Este vorba despre elementele fundamentale ale vieii, la care au dreptul toi deinuii. n plus, absena acestor elemente genereaz condiii favorabile rspndirii bolilor i, n special, a tuberculozei. CPT-ul recunoate c amenajarea unor condiii de via decente n interiorul penitenciarelor poate costa mult i c, n mai multe ri, mbuntirea condiiilor este ngreunat de lipsa de fonduri. Totui, nlturarea dispozitivelor care acoper ferestrele locurilor rezervate gzduirii deinuilor (i instalarea, n cazuri excepionale unde acestea sunt necesare, a altor dispozitive de securitate cu o form adecvat) nu trebuie s implice investiii prea mari i, n acelai timp, va avea efecte benefice pentru toate persoanele n cauz.

25
Bolile transmisibile 31. Rspndirea bolilor transmisibile i, n special, a tuberculozei, hepatitei i virusului HIV/SIDA, a devenit n domeniul sntii o preocupare public major ntr-un anumit numr de state europene. Dei aceste boli afecteaz i populaia n general, ele au devenit o problem grav pentru anumite sisteme penitenciare. n aceast privin, CPT-ul s-a vzut obligat n mai multe ocazii, s-i exprime ngrijorarea privind msurile inadecvate aplicate n vederea rezolvrii acestei probleme. n plus, el a constatat adesea c, condiiile materiale n care deinuii sunt gzduii nu pot dect s favorizeze rspndirea acestor boli. CPT-ul recunoate c n perioadele de dificulti economice, cum ar fi cele cunoscute astzi n mai multe state vizitate de CPT, trebuie fcute sacrificii, inclusiv n instituiile penitenciare. Totui, indiferent care sunt dificultile ntlnite la un moment dat, faptul de a priva o persoan de libertate implic ntotdeauna obligaia de a fi responsabil de ea. Aceast obligaie impune metode eficiente de prevenire, de depistare i de tratament. Respectarea acestei obligaii de ctre autoritile publice este cu att mai important atunci cnd este vorba despre tratarea bolilor care risc s fie fatale. Folosirea metodelor actualizate de depistare, aprovizionarea regulat cu medicamente i alte produse conexe, disponibilitatea unui personal care s supravegheze ca deinuii s ia medicamentele prescrise n dozele respective i la intervalele stabilite, precum i, dac este cazul, s in regimuri alimentare speciale, constituie elementele eseniale ale unei strategii eficiente care vizeaz combaterea bolilor sus menionate i furnizarea ngrijirii medicale corespunztoare deinuilor n cauz. n mod similar, condiiile materiale n care are loc gzduirea deinuilor cu boli transmisibile trebuie s fie propice ameliorrii strii lor de sntate. n afara luminii naturale i a unei bune aerisiri, trebuie s existe condiii igienice satisfctoare i s lipseasc suprapopularea. Mai mult, deinuii n cauz nu trebuie s fie separai de restul populaiei penitenciarului, cu excepia momentului n care aceast msur este strict necesar din motive medicale sau alte motive. n aceast privin, CPT-ul ine s sublinieze n mod special, c nu exist nici o justificare medical pentru izolarea unui deinut pentru simplul motiv c este seropozitiv cu HIV. Pentru a risipi toate nenelegerile asupra acestor probleme, revine autoritilor naionale s fac astfel nct s existe un program complet de educare pe tema bolilor transmisibile att pentru deinui ct i pentru personal. Un astfel de program trebuie s trateze modurile de transmitere i mijloacele de protecie precum i aplicarea msurilor preventive adecvate. El va susine, n mod special, accentuarea riscurilor de transmitere a HIV i a hepatitei B / C prin contact sexual i droguri intravenoase, i explicarea rolului lichidelor corporale ca purttori ai HIV-ului i ai viruilor hepatitei.

26
Trebuie, de asemenea, subliniat c informaiile i sfaturile adecvate trebuie date naintea tuturor testelor i n cazul unui rezultat pozitiv dup testele de depistare. n plus, este de la sine neles c informaiile referitoare la pacieni trebuie s fie protejate de secretul medical. Ca principiu, toate interveniile n acest domeniu trebuie s se bazeze pe consimmntul documentat al persoanei n cauz. n plus, pentru a face mai eficient controlul bolilor menionate mai sus, toate ministerele i organismele care lucreaz n acest domeniu ntr-o ar dat, trebuie s realizeze o coordonare optim a eforturilor lor. n acest sens, CPT-ul ine s sublinieze c, dup eliberare1 trebuie s fie garantat continuitatea tratamentelor. Unitile de nalt securitate 32. n toate rile exist un anumit numr de deinui care prezint un nalt risc de securitate i care necesit n consecin condiii speciale de detenie. Riscul mare estimat n termeni de securitate al acestor deinui poate rezulta din natura infraciunilor pe care le-au comis, din modul n care reacioneaz la constrngerile vieii din nchisoare, sau ca urmare a profilului lor psihologic / psihiatric. Acest grup de deinui nu va reprezenta (sau cel puin nu ar trebui s reprezinte, dac sistemul de clasificare funcioneaz n mod satisfctor) dect un procent foarte mic din totalul populaiei din nchisoare. Totui, acest grup preocup n mod special CPT-ul, deoarece necesitatea lurii unor msuri excepionale n ceea ce l privete comport un mai mare risc de aplicare a unui tratament inuman i degradant. Deinuii care prezint un grad de risc semnificativ de ridicat n termeni de securitate trebuie s se bucure, n incinta unitii de detenie, de un regim relativ mai puin constrngtor pentru a compensa severitatea situaiei lor din nchisoare. n deosebi, ei trebuie s aib posibilitatea de a se ntlni cu deinuii din unitatea lor i de a li se propune o gam larg de activiti. Ar trebui fcute eforturi speciale pentru a promova o atmosfer bun n interiorul unitilor de nalt securitate. Obiectivul ar trebui s fie stabilirea de relaii pozitive ntre personal i deinui. Acesta este n interesul nu numai al tratamentului de factur uman aplicat ocupanilor unitii, ci i al meninerii unui control i a unei securiti eficiente, inclusiv n ce privete securitatea personalului. Existena unui program satisfctor de activiti este la fel de important, dac nu, chiar mai important ntr-o unitate de nalt securitate dect ntr-una normal. Un astfel de program poate face mult pentru a contracara efectele negative asupra personalitii unui deinut, asupra vieii n ambiana izolat a unei astfel de uniti. Activitile propuse ar trebui s fie ct se poate de variate (educaie, sport, munca avnd i valoare de formare profesional etc.) n ceea ce privete munca, este clar c din motive de securitate pot fi excluse multe tipuri de munci pe care le ntlnim ntr-un penitenciar normal. Oricum, asta nu nseamn ca deinuii s fie ocupai numai cu munci plictisitoare.

A se vedea totodat "Servicii de sntate n nchisori", seciunea "boli transmisibile ".

27
Este de la sine neles c deinuii nu trebuie s fie supui unui regim special de securitate mai mult dect o cere riscul pe care l reprezint. Aceasta necesit revizuirea periodic a deciziei de plasare. Astfel de revizuiri ar trebui s fie ntotdeauna bazate pe o evaluare permanent a fiecrui deinut de ctre un personal specializat ntr-o asemenea evaluare. Mai mult, deinuii ar trebui pe ct posibil, s fie informai pe deplin asupra motivului plasrii lor i, dac este cazul, despre rennoirea lui, aceasta permindu-le s foloseasc la maxim posibilitile de recurs mpotriva acestei msuri. Condamnaii pe via i ali deinui care execut pedepse lungi 33. n multe state europene, numrul deinuilor condamnai pe via i a altor deinui care execut pedepse pe termen lung este n cretere. n timpul unor anumite vizite, CPT-ul a constatat c situaia acestor deinui lsa mult de dorit n ce privete condiiile materiale, programele de activiti i a posibilitilor de a avea contacte umane. n plus, muli dintre aceti deinui au fost supui unor restricii speciale de natur a accentua efectele duntoare inerente unei ntemniri de lung durat. Exemple de astfel de restricii sunt: separarea permanent de restul populaiei penitenciarului, punerea ctuelor deinutului la fiecare ieire din celul, interdicia de a comunica cu ali deinui i restrngerea dreptului la vizite. CPT-ul nu ntrevede nici o justificare pentru aplicarea de restricii nediscriminatorii tuturor deinuilor supui unui anumit tip de pedeaps fr a ine cont de riscurile individuale care vor putea (sau nu vor putea) aprea. Toate ntemnirile de lung durat pot avea efecte de desocializare asupra deinuilor. n afar de faptul c sunt instituionalizai, aceti deinui pot fi afectai de o serie de probleme psihologice (dintre care pierderea respectului de sine i deteriorarea capacitilor sociale) i tind a se detaa din ce n ce de societatea n care majoritatea dintre ei vor sfri prin a se rentoarce. Dup prerea CPT-ului, regimurile propuse deinuilor care execut pedepse lungi ar trebui s compenseze aceste efecte ntr-un mod pozitiv i proactiv. Deinuii n cauz ar trebui s aib acces la o gam larg de activiti motivante, de naturi diferite (munca, de preferat cu valoare vocaional, educaia, sportul, recreerea, activitile n comun). Mai mult. ar trebui s fie n msur s dein un anumit grad de libertate pentru a alege modul n care i petrec timpul, insuflnduli-se astfel un sim al autonomiei i al responsabilitii personale. Ar trebui luate msuri suplimentare pentru a conferi un sens perioadei n care sunt ncarcerai. Mai precis, instituirea de programe de tratament individualizate i suportul psihologic potrivit sunt importante pentru a ajuta deinuii s se confrunte cu ncarcerarea lor i, cnd va veni timpul, s se pregteasc pentru eliberare. Mai mult, efectele negative ale instituionalizrii asupra deinuilor care au de executat pedepse pe termen lung, vor fi mai puin pronunate, iar acetia vor fi mai bine pregtii pentru eliberare dac au efectiv posibilitatea de a rmne n contact cu lumea exterioar.

28 Serviciile de ngrijire a sntii din nchisori


Seleciuni din cel de-al 3-lea Raport General [CPT/Inf (93) 12]
30. Serviciile de ngrijire a sntii pentru persoanele private de libertate reprezint un subiect de interes pentru CPT ca urmare a mandatului acestuia1. O ngrijire medical neadecvat poate conduce rapid la situaii care au puncte comune cu tratamentele inumane sau degradante. Apoi, serviciul de ngrijire medical ntr-o anumit instituie poate juca un rol potenial important n combaterea relelor tratamente, att n acea instituie ct i n alte pri (n special n cldirile poliiei). Mai mult, el este plasat astfel nct s aib un impact pozitiv asupra ntregii caliti a vieii n instituia n cadrul creia funcioneaz. 31. n urmtoarele paragrafe sunt descrise cteva dintre problemele majore urmrite de delegaiile CPT-ului la examinarea serviciilor de ngrijire a sntii din nchisori. n orice caz, n preambul CPT-ul dorete s-i exprime clar ataamentul su fa de principiul general deja recunoscut n majoritatea, dac nu n toate rile vizitate de Comitet pn la data respectiv c deinuii sunt ndreptii la acelai nivel de ngrijire medical ca i persoanele care triesc n libertate. Acest principiu se bazeaz pe drepturile fundamentale ale individului. 32. n cadrul vizitrii serviciilor de sntate a nchisorilor, CPT-ul s-a inspirat din regulile urmtoare: a. Accesul la un doctor b. Echivalena ngrijirii medicale c. Consimmntul pacientului i confidenialitatea d. ngrijirea medical preventiv e. Asistena umanitar f. Independena profesional g. Competena profesional

Trebuie menionat Recomandarea no. R (98) 7 privind aspectele etice i organizaionale ale ngrijirii medicale n nchisoare, adoptat de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei n 8 aprilie 1998.

29
a. Accesul la un doctor

33. La intrarea n nchisoare, toi deinuii trebuie, fr ntrziere, s fie vzui de un membru al serviciului de ngrijire medical. n rapoartele la zi, CPT-ul a recomandat ca fiecare deinut nou venit s fie consultat de un medic i, dac este necesar, examinat fizic ct de repede posibil dup admisia sa. Trebuie adugat c n anumite ri examinarea medical la sosire este realiza de o infirmier calificat care, apoi, face un raport ctre medic. Acest sistem se poate considera c utilizeaz ntr-un mod mai eficient resursele disponibile1. De asemenea, este de dorit ca o brour s fie dat deinuilor la sosire, informndui de existena i funcionarea serviciului de ngrijire medical i amintindu-le msurile de baz ale igienei. 34. n timpul custodiei, deinuii trebuie s aib oricnd acces la medic, indiferent de regimul de detenie la care sunt supusi (n ce privete n mod deosebit accesul la medic pentru deinuii aflai n izolare a se vedea paragraful 56 din cel de-al 2-lea Raport General : CPT/Inf (92) 3). Organizarea serviciului de ngrijire medical trebuie s permit s se rspund solicitrilor de consult fr nici o ntrziere. Deinuii trebuie s poat utiliza n mod confidenial serviciul de ngrijire a sntii, de exemplu prin intermediul unui mesaj trimis n plic nchis. Apoi, ofierii din nchisori nu trebuie s trieze solicitrile de consultare a doctorului. 35. Un serviciu de ngrijire a sntii ntr-o nchisoare trebuie s dein, n condiii minime, posibilitatea unei consultaii ambulatorii periodice i un dispozitiv de urgen (la care se adaug bineneles o unitate cu paturi de tip spitalicesc). Serviciile unui dentist calificat trebuie s fie disponibile fiecrui deinut. Mai mult chiar, doctorii din nchisori trebuie s poat apela la serviciile medicilor specialiti. n ceea ce privete tratamentul de urgen, un doctor trebuie s fie mereu disponibil. Mai mult dect att, cineva care poate s acorde primul ajutor trebuie s fie prezent mereu la sediul nchisorilor. Acesta trebuie s fie, n msura posibilului, cineva cu o calificare de infirmier medical recunoscut. n ceea ce privete consultarea ambulatorie aceasta trebuie supervizat de personalul medical; n multe cazuri nu este suficient ca urmrirea medical s fie lsat la iniiativa deinutului.

Aceast exigen a fost reformulat ulterior dup cum urmeaz: fiecare deinut nou sosit trebuie intervievat i examinat fizic n mod adecvat imediat dup admiterea lui. Cu excepia circumstanelor excepionale, acest interviu/examinare trebuie realizat() n ziua admiterii, n special n instituiile de detenie provizorie. Un astfel de control medical la admitere poate fi realizat de o infirmier calificat care va face un raport doctorului.

30
36. Sprijinul direct al unui serviciu spitalicesc echipat complet trebuie s fie disponibil fie ntr-un spital civil fie ntr-unul din nchisoare. n cazul spitalului civil va aprea problema msurilor de securitate. n acest sens, CPT-ul dorete s sublinieze c deinuii trimii la spital pentru tratament nu trebuie imobilizai de paturi sau alte mobile din motive de securitate. Alte mijloace de asigurare a securitii pot i trebuie s fie gsite; crearea unei uniti de detenie n astfel de spitale poate fi o soluie. 37. Ori de cte ori deinuii trebuie s fie spitalizai, ei trebuie transportai cu promptitudine i n maniera cerut de starea lor de sntate. b. Echivalena ngrijirii medicale i) medicina general 38. Un serviciu de ngrijire a sntii din nchisoare trebuie s fie n msur s ofere tratament medical i ngrijire medical ct i regimul alimentar, fizioterapia, reeducarea sau alte regimuri de care este nevoie n condiii comparabile cu cele ale pacienilor aflai n libertate. Efectivele de personal medical, infirmierele i personalul tehnic ct i sediile, instalaiile i echipamentele, trebuie stabilite n consecin. Trebuie asigurat supravegherea farmaciei i a distribuirii medicamentelor. Mai mult, prepararea medicamentelor trebuie, ntotdeauna, realizat de personal calificat (farmacist, infirmier etc). 39. O fi medical trebuie completat pentru fiecare pacient, coninnd diagnosticul ct i evoluia pacientului mpreun cu examinrile speciale avute. n cazul unui transfer, fia trebuie transmis doctorilor din instituia la care va ajunge deinutul. Apoi, registre zilnice trebuie inute de echipele de ngrijire a sntii. n ele trebuie menionate incidentele speciale survenite deinutului. Astfel de registre sunt utile pentru informaiile de ansamblu pe care le pot oferi privind situaia ngrijirii medicale din nchisoare, punnd n eviden problemele specifice care pot aprea. 40. Buna funcionare a unui serviciu de ngrijire a sntii presupune ca personalul medical i infirmierele s se poat ntlni periodic i s poat forma o echip de lucru condus de un medic primar.

31
ii) ngrijirea psihiatric 41. n comparaie cu populaia general, exist un numr ridicat de persoane ncarcerate care prezint simptome de ordin psihiatric. n consecin, un doctor psihiatru trebuie inclus serviciului de ngrijire medical din fiecare nchisoare iar cteva din infirmierele acestui serviciu trebuie s fi fost instruite n acest domeniu. Personalul medical i infirmierele ct i amplasarea locurilor de detenie, trebuie s asigure executarea periodic a programelor farmacologice, psihoterapeutice i ergoterapeutice. 42. CPT-ul dorete s sublinieze rolul pe care conducerea penitenciarului l are n depistarea precoce a deinuilor care sufer de afeciuni psihice (de exemplu: depresii, stri reactive etc.) pentru a modifica n mod adecvat mediul nconjurtor al acestora. Aceast activitate poate fi ncurajat de o educaie medical adecvat a unor membri ai personalului medical. 43. Un deinut bolnav mintal trebuie primit i ngrijit ntr-un mediu spitalicesc echipat adecvat i dotat cu un personal calificat. Aceast structur ar putea fi sau un spital de psihiatrie civil sau o unitate de psihiatrie special echipat, stabilit n sistemul penitenciar. Pe de alt parte, se tie c din punct de vedere etic este bine ca deinuii bolnavi mintal s fie spitalizai n afara sistemului penitenciar, n instituii care aparin sntii publice. Pe de alt parte, se poate argumenta c dotrile psihiatrice din interiorul sistemului penitenciar permit asigurarea ngrijirii medicale n condiii de securitate optim i intensificarea activitii medicale i a serviciilor sociale n interiorul acestui sistem. Oricare dintre posibiliti este aleas, capacitatea de primire a dotrilor psihiatrice trebuie s fie adecvat, deseori existnd o perioad prelungit pn cnd se efectueaz transferul necesar. Transferul persoanelor n cauz la o instituie de psihiatrie trebuie tratat ca o problem de cea mai mare prioritate. 44. Un pacient violent psihic trebuie tratat printr-o supraveghere atent i s beneficieze de o infirmier, iar dac este considerat necesar i de tratament sedativ. Recurgerea la instrumentele de constrngere fizic trebuie s aib loc foarte rar i trebuie n toate cazurile, sau ordonat special de un doctor sau adus imediat n atenia doctorului pentru a fi aprobat. Instrumentele de constrngere fizic trebuie nlturate ct de repede este posibil. Ele nu trebuie niciodat aplicate sau aplicarea lor prelungit ca o pedeaps. n cazul recurgerii la instrumentele de constrngere fizic, trebuie fcut o menionare att n fia pacientului ct i n registrul penitenciarului, cu precizarea timpului la care instrumentele au fost aplicate i apoi ndeprtate i cu circumstanele cazului i motivele care au dus la folosirea acestor msuri.

32
c. Consimmntul pacientului i confidenialitatea

45. Libertatea consimmntului i respectul confidenialitii reprezint drepturi fundamentale ale individului. Ele sunt, de asemenea, eseniale pentru atmosfera de ncredere care reprezint o parte esenial a relaiei doctor-pacient, mai ales n nchisori, unde deinutul nu-i poate alege singur propriul doctor. i) consimmntul pacientului 46. Pacienilor trebuie s li se furnizeze toate informaiile relevante (dac este necesar, sub forma unui raport medical) privind condiiile, evoluia tratamentului i a medicaiei care le-a fost prescris. Este preferabil ca pacienii s aib dreptul s-i consulte fiele medicale din nchisoare, dac acest lucru nu este neindicat din punct de vedere terapeutic. Trebuie s li se permit s cear ca aceste informaii s fie comunicate familiilor lor, avocailor sau doctorilor din exterior. 47. Fiecare pacient cu discernmnt este liber s-i refuze tratamentul sau orice alt intervenie medical. Orice derogare de la acest principiu fundamental trebuie s se bazeze pe lege i s se refere la circumstane excepionale strict definite care sunt aplicabile ntregii populaii. O situaie dificil clasic apare atunci cnd decizia pacientului intr n conflict cu obligaia general de ngrijire a doctorului. Acest lucru poate aprea cnd pacientul este influenat de propria credin (de exemplu: refuzul de a i se face transfuzie) sau cnd intenioneaz s-i utilizeze corpul sau chiar s se automutileze pentru a-i sublinia solicitrile, a protesta mpotriva unei autoriti sau s-i demonstreze sprijinul pentru o cauz. n cazul unei greve a foamei autoritile publice sau organizaiile profesionale din anumite ri vor cere doctorului s intervin pentru a preveni moartea, imediat ce bolnavul va prezenta o alterare grav a cunotinei. n alte ri, regula este ca doctorul responsabil s ia decizia medical, dup ce acesta s-a consultat pentru a ine cont de toi factorii relevani. 48. n ce privete examinarea medical a deinuilor, este clar c se impune o manier foarte prudent, avndu-se n vedere ca acordul deinuilor s nu fie influenat de situaia lor penal. Trebuie s existe garanii pentru a se asigura c orice deinut n cauz i-a dat consimmntul liber i n cunotin de cauz. Regulile aplicate trebuie s fie cele valabile pentru toat comunitatea, prin intervenia unei comisii etice. CPT-ul dorete s adauge c favorizeaz cercetarea patologiei sau epidemiologiei carcerale sau a altor aspecte specifice condiiei deinuilor. 49. Implicarea deinuilor n programele de educaie susinute de studeni necesit consimmntul deinuilor.

33
ii) confidenialitatea 50. Secretul medical trebuie respectat n nchisoare ca i n comunitate. Pstrarea fielor medicale trebuie s intre n responsabilitatea medicului. 51. Toate examinrile medicale ale deinuilor (fie la sosire, fie mai trziu) trebuie realizate n afara interogatoriilor i nu n prezena personalului nchisorii, dac doctorul nu solicit altfel. Apoi, deinuii trebuie examinai individual, nu n grupuri. d. ngrijirea medical preventiv

52. Sarcina serviciilor de ngrijire medical din nchisori nu trebuie s se limiteze la tratarea pacienilor bolnavi. Ele trebuie s aib responsabilitatea ngrijirii medicale preventive i sociale. i) igiena 53. Intr n responsabilitatea serviciilor de ngrijire medical din nchisori ca, n colaborare cu alte autoriti, s supravegheze condiiile alimentare (cantitate, calitate, pregtirea i distribuirea hranei) i de igien (curenia hainelor i pturilor, accesul la ap curent, instalaiile sanitare), ct i nclzirea, iluminarea i ventilaia celulelor. Munca i exerciiile n afara celulei trebuie, de asemenea, luate n consideraie. Insalubritatea, suprapopularea, izolarea prelungit i inactivitatea pot necesita fie asisten medical pentru un deinut, fie o aciune medical de ordin general a autoritii responsabile. ii) transmiterea bolilor1 54. Serviciul de ngrijire medical din nchisoare trebuie s asigure circulaia periodic a informaiilor despre bolile transmisibile (n special: hepatita, SIDA, tuberculoza, infeciile dermatologice) att n rndul deinuilor ct i n cadrul personalului penitenciarului. Unde este necesar, trebuie asigurat controlul medical al acelora cu care un anumit deinut a avut un contact periodic (prieteni, deinui, personalul nchisorii, vizitatori frecveni). 55. n ceea ce privete n mod deosebit SIDA, consultana adecvat trebuie oferit i nainte i, dac este necesar, dup orice test de depistare. Personalul nchisorii trebuie instruit permanent privind msurile preventive ce trebuie luate i atitudinile ce trebuie adoptate privind seropozitivitatea HIV i privind nediscriminarea i confidenialitatea. 56. CPT-ul dorete s evidenieze c nu exist justificare medical pentru segregarea unui deinut seropozitiv cu HIV fr manifestri clinice1.
1

A se vedea, de asemenea, "nchisoarea", seciunea "bolile transmisibile".

34
iii) prevenirea sinuciderilor 57. Prevenirea sinuciderilor reprezint o alt problem care intr n competena serviciilor de ngrijire medical din nchisori. Ele trebuie s asigure sensibilizarea privind aceast problem n cadrul instituiei ct i dispunerea unor dispozitive adecvate. 58. Controlul medical la sosire i procedura de primire n ansamblul ei are un rol important n acest context. ndeplinite corect, ele pot identifica cel puin civa dintre deinuii cu risc i ndeprta o parte din anxietatea noilor deinui. Mai apoi, personalul nchisorilor, indiferent de munca lui, trebuie atenionat asupra semnelor riscului de sinucidere. n acest sens trebuie notat c perioadele care preced sau urmeaz imediat unui proces sau, n anumite cazuri, perioadele anterioare eliberrii se caracterizeaz printr-un risc crescut de sinucidere. 59. O persoan identificat ca prezentnd un risc crescut de sinucidere trebuie plasat sub observaie, orict este necesar. Apoi, astfel de persoane nu trebuie s aib un acces uor la obiecte care s le permit s se sinucid (barele de la ferestrele nchisorilor, sticl spart, curele sau cravate etc.). Trebuie luate msuri pentru asigurarea unui flux de informaii att n cadrul unei instituii date ct i, dac este necesar, ntre instituii (mai precis ntre respectivele servicii medicale de ngrijire) privind persoanele care au fost identificate ca reprezentnd un potenial risc. iv) prevenirea violenei 60. serviciile de ngrijire medical din nchisori pot contribui la prevenirea violenei mpotriva persoanelor reinute prin nregistrarea sistematic a leziunilor observate i, dac este cazul, prin informarea general a autoritilor n cauz. Informaii asupra cazurilor speciale pot fi, de asemenea, transmise dar, n principiu, o asemenea aciune trebuie ntreprins numai avnd consimmntul deinuilor n cauz. 61. Orice semne de violen observate la deinui n cadrul controlului medical de la intrarea n penitenciar, trebuie nregistrate mpreun cu declaraiile relevante ale deinutului i concluziile doctorului. Mai departe, aceste informaii trebuie s fie puse la dispoziia deinutului. Aceeai manier trebuie urmat ori de cte ori un deinut este examinat medical dup un episod violent din interiorul nchisorii (a se vedea paragraful 53 al celui de-al 2-lea Raport General al CPT-ului: CPT/Inf (92) 3) sau la reintrarea lui n nchisoare dup ce a fost temporar trimis n custodia poliiei pentru investigaii. 62. Serviciile de ngrijire medical pot furniza periodic statistici privind leziunile observate pentru conducerea nchisorii, a Ministerului Justiiei etc.
1 Ulterior reformulat dup cum urmeaz: nu exist justificare medical pentru segregarea unui deinut numai pe baza faptului c acesta este HIV seropozitiv.

35
v) legturile sociale i familiale 63. Serviciile de ngrijire medical pot, de asemenea, limita dezorganizarea legturilor sociale i familiale care nsoesc, de obicei, ncarcerarea. Ele ar trebui s susin, mpreun cu serviciile sociale relevante, msuri care s strng contactele deinuilor cu lumea exterioar, cum ar fi: spaii echipate adecvat pentru vizite, vizite ale familiei sau soului/soiei n condiii adecvate, permisii n mediu familial, profesional, educativ, socio-cultural. Conform circumstanelor, un doctor din nchisoare poate aciona pentru a obine pentru deinui i familiile acestora plata integral sau continu a asigurrilor sociale. e. Asistena medical

64. Anumite categorii specifice de deinui vulnerabili pot fi identificate. Serviciile de ngrijire medical trebuie s acorde o atenie special nevoilor acestora. i) mama i copilul 65. Este un principiu general acceptat c nu trebuie s se nasc copii n nchisoare i conform experienei CPT-ului acest principiu este respectat. 66. Unei mame i copilului ei trebuie s li se permit s stea mpreun cel puin o anumit perioad de timp. Dac mama i copilul se afl mpreun n nchisoare, ei ar trebui plasai n condiii care s le ofere echivalentul unei cree i sprijinul unui personal specializat n ngrijirea postnatal i puericultur. Dispoziiile pe termen lung, n special transferarea copilului n comunitate implicnd separarea de mama lui, trebuie decise n fiecare caz n parte pe baza avizului pedopsihiatric i medico-social. ii) adolescenii 67. Adolescena este o perioad marcat de o anumit reorganizare a personalitii, care necesit un efort special pentru a reduce riscul unei inadaptri sociale de lung durat. n timpul ncarcerrii adolescenilor trebuie s li se permit s stea n locuri stabile, nconjurai de obiecte personale i n grupuri sociale favorabile. Regimul aplicat acestora trebuie s aib la baz activitatea intens, incluznd ntlniri socio-educaionale, sportul, educaia, ucenicia, ieirile nsoite i disponibilitatea pentru activitile opionale.

36
iii) personalitile patologice 68. Printre pacienii serviciilor de ngrijire medical din nchisoare exist mereu o proporie de deinui dezechilibrai i marginalizai care au o situaie familial dezechilibrat, sunt de mult dependeni de droguri, au conflicte cu autoritile sau au alte necazuri sociale majore. Ei pot fi violeni, pot dori s se sinucid sau s fie caracterizai de comportamente sexuale inacceptabile i sunt pentru mult timp incapabili s se controleze sau s-i poarte de grij. 69. Nevoile acestor deinui nu sunt cu adevrat medicale, dar doctorul nchisorii poate promova dezvoltarea programelor socio-terapeutice pentru acetia n uniti din nchisorile care sunt organizate de manier comunitar i sunt controlate cu grij. Aceste uniti pot reduce umilirea, dispreuirea i ura deinuilor, pot dezvolta simul responsabilitii i pregti reinseria social a acestora. Un alt avantaj direct al programelor de acest tip este faptul c fac apel la colaborarea activ i la implicarea personalului din penitenciar. iv) incapacitatea de a fi ncarcerat ncontinuu 70. Exemplele tipice pentru acest tip de deinut sunt cei care prezint un simptom fatal n scurt timp, care sufer de o boal grav care nu poate fi tratat adecvat n nchisoare, care sufer de un handicap sever sau de btrnee avansat. ncarcerarea continu a acestor persoane n nchisoare poate crea o situaie intolerabil. n aceste cazuri rmne n responsabilitatea doctorului s alctuiasc un raport ctre autoritatea responsabil pentru a fi luate msurile care se impun. f. Independena profesional

71. Personalul de ngrijire medical n orice nchisoare este potenial un personal care risc. Datoria lor de a-i ngriji pacienii (deinuii bolnavi) i face s intre deseori n conflict cu securitatea i conducerea nchisorii. Acest lucru poate crea ntrebri i decizii etice dificile. Pentru a garanta independena lor n problemele de ngrijire medical, CPT-ul consider important ca statutul acestui personal s fie ct mai strns posibil aliniat la cel al serviciilor de sntate din comunitatea liber. 72. Oricare ar fi poziia oficial n care i desfoar activitatea un doctor de nchisoare, deciziile lui clinice trebuie s fie guvernate numai de criterii medicale. Calitatea i eficiena prestaiilor medicale trebuie evaluate de o autoritate medical calificat. n aceeai manier, resursele disponibile trebuie gestionate de o autoritate specializat, nu de organismele responsabile cu securitatea sau administraia.

37
73. Un doctor de nchisoare acioneaz precum un doctor personal al unui pacient. n consecin, pentru a proteja relaia doctor/pacient, doctorului nu trebuie s i se cear s certifice c un deinut este apt pentru o pedeaps. Cu att mai mult el nu trebuie s fac cercetarea sau examinrile corporale cerute de ctre o autoritate, cu excepia urgenelor la care nu poate veni alt doctor. 74. Trebuie, de asemenea, notat c libertatea profesional a doctorului de nchisoare este limitat de nchisoarea n sine: el nu-i poate alege liber pacienii iar deinuii nu au dect o singur opiune medical la dispoziie. Chiar dac pacientul nu ine cont de regulile medicale i recurge la ameninri sau violen, doctorul trebuie s-i ndeplineasc datoria lui profesional. g. Competena profesional

75. Doctorii i infirmierele din nchisoare trebuie s aib cunotine specializate care s le permit s abordeze formele speciale de patologie a nchisorii i s-i adapteze metodele de tratament la condiiile impuse de nchisoare. n special, trebuie dezvoltate atitudinile profesionale de prevenire a violenei iar, unde este posibil, de controlare a acesteia. 76. Pentru a asigura prezena unui numr adecvat de personal, infirmierele sunt, n mod frecvent, asistate de ajutoare medicale, dintre care cteva sunt recrutate dintre ofierii din nchisoare. La diferite nivele, personalul calificat trebuie s transmit experiena necesar i s o actualizeze periodic. Uneori, chiar deinuilor li se permite s acioneze ca ajutoare medicale. Fr nici o ndoial, o astfel de situaie poate avea avantajul de a crea, pentru un anumit numr de deinui, nite slujbe utile. n orice caz, ns, aceasta trebuie vzut ca o ultim posibilitate. Deinuii nu trebuie s fie niciodat implicai n distribuia medicamentelor. 77. n final, CPT-ul dorete s sugereze c trsturile specifice practicii medicale n mediul penitenciar pot s justifice crearea unei specialiti profesionale recunoscute, att pentru doctori ct i pentru infirmiere, avnd la baz un curs post-universitar i o perfecionare periodic.

38

III.

Instituii de psihiatrie

Plasarea n instituii de psihiatrie fr consimmntul pacienilor


Seleciuni din cel de-al 8-lea Raport General [CPT/Inf (98) 12]
A. Remarci preliminare

25. CPT-ul este chemat s examineze tratamentul tuturor categoriilor de persoane private de libertate de ctre o autoritate public, inclusiv al persoanelor care sufer de probleme de sntate mintal. n consecin, CPT-ul viziteaz frecvent diferitele tipuri de instituii de psihiatrie. Printre aceste tipuri de instituii se numr i spitalele de psihiatrie n care sunt plasate, n afara pacienilor internai de bun voie, persoane spitalizate fr acordul lor pentru a primi tratament psihiatric, ca urmare a procedurilor civile. De asemenea, CPT-ul viziteaz i instituii pentru persoane a cror plasare n instituii de psihiatrie a fost ordonat n cadrul unei proceduri penale (spitale speciale, uniti specifice n cadrul spitalelor civile etc.). CPT-ul acord, de asemenea, o atenie deosebit instituiilor de psihiatrie pentru deinuii care s-au mbolnvit mintal n cursul ncarcerrii, fie acestea cuprinse n sistemul penitenciar, fie n sistemul civil. 26. n cel de-al treilea Raport General al su, n seciunea dedicat serviciilor de sntate din penitenciare (cf. CPT/Inf (93) 12, paragrafele de la 30 la 77), CPT-ul reamintete un anumit numr de criterii generale care i-au ndrumat activitatea (accesul la un doctor, tratamentul egal, consimmntul pacientului i confidenialitatea, medicina preventiv, independena i competena profesional). Aceste criterii se aplic i n cazul plasrii voluntare n instituii de psihiatrie. n paragrafele urmtoare sunt descrise anumite probleme specifice examinate de CPT cu privire la persoanele plasate involuntar n instituii de psihiatrie1. CPT-ul sper astfel s indice clar i n avans autoritilor naionale punctul su de vedere cu privire la tratamentul aplicat acestor persoane; Comitetul va aprecia comentariile privind aceast parte a Raportului su General.

In ceea ce privete tratamentele psihiatrice acordate deinuilor, trebuie fcut referire la paragrafele de la 41 la 44 din cel de-al treilea Raport General al Comitetului.

39
B. Prevenirea relelor tratamente

27. Dat fiind mandatul su, prima prioritate a CPT-ului, atunci cnd viziteaz o instituie de psihiatrie, const n stabilirea existenei unor indicaii privind relele tratamente deliberate asupra pacienilor. Rareori exist astfel de indicaii. ntr-un mod mai general, CPTul ine s remarce dedicaia cu care au fost ngrijii pacienii de ctre marea parte a personalului din cadrul majoritii instituiilor vizitate de delegaiile sale. Aceast situaie este cu att mai remarcabil cu ct inem cont de numrul redus al personalului i de srcia resurselor puse la dispoziia acestuia. Cu toate acestea, propriile observaii i rapoarte fcute de CPT la faa locului i rapoartele primite din alte surse arat c exist din cnd n cnd rele tratamente deliberat aplicate pacienilor din instituiile de psihiatrie. n continuare ne vom referi la un numr de probleme care sunt strns legate de prevenirea relelor tratamente (de pild, mijloace de constrngere, proceduri de plngere, contacte cu lumea exterioar, controlul extern). Totui, n acest stadiu trebuie s se formuleze anumite remarci referitoare i la selectarea i supravegherea personalului. 28. Lucrul cu persoanele bolnave mintal i handicapate mintal va rmne ntotdeauna o sarcin dificil pentru toate categoriile de personal implicate. n acest sens, trebuie remarcat c personalul sanitar i medical din instituiile de psihiatrie este ajutat n munca sa cotidian de personal auxiliar. n plus, anumite instituii au un personal de securitate relativ ridicat ca numr. Informaiile de care dispune CPT-ul sugereaz c atunci cnd relele tratamente se aplic n mod deliberat de personal n instituii de psihiatrie, vina aparine adesea personalului auxiliar mai degrab dect personalului medical i sanitar calificat. Avnd n vedere provocarea pe care o prezint munca acestui tip de personal, este de o importan crucial s se selecteze cu grij personalul auxiliar, s i se ofere acestuia o pregtire adecvat nainte de preluarea sarcinilor, precum i o pregtire continu. Mai mult, acest personal trebuie s fie supus unei supravegheri stricte din partea personalului medical i sanitar calificat i s fie plasat sub autoritatea acestuia n timpul ndeplinirii sarcinilor de serviciu. 29. n anumite ri CPT-ul s-a confruntat cu practica de utilizare a anumitor pacieni sau a deinuilor din nchisorile vecine ca personal auxiliar n instituiile de psihiatrie. Comitetul are serioase rezerve cu privire la aceast abordare. Dac este inevitabil utilizarea acestora, activitile celor implicai trebuie s fie supravegheate permanent de personal medical i sanitar calificat. 30. Este, de asemenea, esenial elaborarea unor proceduri adecvate pentru protejarea anumitor pacieni bolnavi psihic fa de ali pacieni care le-ar putea aduce prejudicii. Aceasta nseamn c personalul calificat adecvat trebuie s fie prezent oricnd, inclusiv noaptea i la sfrit de sptmn. Mai mult, trebuie s se ia msuri specifice n favoarea pacienilor deosebit de vulnerabili, de exemplu, adolescenii handicapai mintal i/sau dereglai psihic nu trebuie cazai mpreun cu pacienii aduli.

40
31. Un control adecvat efectuat de conducere tuturor categoriilor de personal poate s contribuie semnificativ la prevenirea relelor tratamente. Evident, trebuie transmis clar mesajul c sunt inacceptabile relele tratamente fizice sau psihice aplicate pacienilor i c acestea vor fi sancionate sever. n termeni mai generali, conducerea trebuie s se asigure c rolul terapeutic al personalului din instituiile de psihiatrie nu trece n plan secund n faa consideraiilor de securitate. Tot astfel, regulile sau practicile de natur s genereze un climat de tensiune ntre personal i pacieni trebuie revizuite n consecin. Amendarea personalului n cazul evadrii unui pacient reprezint chiar genul de msuri care pot avea un efect nefast asupra spiritului i atitudinilor dorite ntr-o instituie de psihiatrie. C. Condiiile de via i tratamentul pacienilor

32. CPT-ul examineaz atent condiiile de via i tratamentul pacienilor; inadvertenele n aceste domenii pot duce rapid la situaii care se aseamn cu cele ale tratamentele inumane sau degradante. Scopul trebuie s fie acela de a oferi condiii materiale propice tratamentului i bunstrii pacienilor; n termeni de specialitate, un mediu terapeutic pozitiv. Acesta este important nu numai pentru pacieni, ci i pentru personalul care lucreaz n instituii de psihiatrie. Mai mult, pacienii trebuie s beneficieze de un tratament i o ngrijire adecvate, att psihiatrice ct i somatice; avnd n vedere principiul tratamentului egal, tratamentul i asistena medicale acordate persoanelor plasate fr acordul lor n instituii de psihiatrie trebuie s fie la fel ca cel de care beneficiaz pacienii bolnavi psihic internai de bun voie. 33. Calitatea condiiilor de via i tratamentul pacienilor depind n mod inevitabil, ntr-o proporie important, de resursele disponibile. CPT-ul recunoate c, ntr-o conjuctur economic grav, trebuie fcute sacrificii, chiar i n instituiile medicale. Totui, n lumina constatrilor fcute cu ocazia anumitor vizite, Comitetul ine s sublinieze c exist necesiti fundamentale ale vieii, care trebuie asigurate de stat n orice mprejurri persoanelor pe care le are n grij. Aceste necesiti includ hrana, nclzirea i mbrcmintea adecvate precum i n instituiile medicale o medicaie adecvat.

41
condiiile de via 34. Crearea unui mediu terapeutic pozitiv implic, nainte de toate, asigurarea unui spaiu suficient pentru fiecare pacient, precum i iluminarea, nclzirea i aerisirea adecvate ale acestuia, ntreinerea satisfctoare a instituiei i conformarea cu regulile medicale de igien. O atenie deosebit trebuie acordat decorrii att a camerelor ct i a spaiilor de recreere pentru a stimula vizual pacienii. Este de dorit s se pun la dispoziie msue de pat i ifoniere iar pacienilor trebuie s li se dea dreptul s pstreze anumite obiecte personale (fotografii, cri etc.). Trebuie, de asemenea, subliniat importana existenei unui loc n care pacienii s i depun obiectele personale i pe care s l poat nchide cu cheia; absena unei astfel de posibiliti poate afecta sistemul de securitate i de autonomie al pacientului. Instalaiile sanitare trebuie astfel concepute nct s permit pacienilor pstrarea unei anumite intimiti. Mai mult, n acest domeniu ar trebui s se in cont de necesitile pacienilor vrstnici i/sau handicapai; astfel, toaletele fr scaun nu sunt adaptate acestui tip de pacieni. n aceeai msur, trebuie pus la dispoziie dotarea de baz din spitale care permite personalului s asigure o asisten adecvat (inclusiv referitoare la igiena corporal) bolnavilor la pat; absena unui astfel de echipament poate s duc la condiii de mizerie. Trebuie, de asemenea, remarcat c practica, observat n anumite instituii de psihiatrie, de a mbrca ntotdeauna pacienii n pijamale / cmi de noapte nu este propice ntririi sentimentului de identitate personal i de stim de sine; individualizarea mbrcminii face parte din procesul terapeutic. 35. Alimentaia pacienilor constituie un alt aspect al condiiilor lor de via de care CPT-ul este interesat n mod deosebit. Alimentele nu numai c trebuie s fie n cantitatea necesar i s aib calitatea adecvat, ci trebuie s fie i servite pacienilor n condiii satisfctoare. Trebuie s existe echipamentul necesar pentru ca alimentele s fie servite la temperatura corect. Mai mult, pacienii trebuie s mnnce normal; n acest sens, trebuie subliniat c posibilitatea de realizare a acestor gesturi cotidiene de via precum a utiliza tacmurile adecvate cnd mannc face parte integrant din programele de reabilitare psihosocial a pacienilor. Tot astfel, prezentarea alimentelor constituie un factor care nu trebuie neglijat. Trebuie luate n considerare i necesitile particulare ale persoanelor cu handicap fizic n ceea ce privete alimentele.

42
36. CPT-ul ine s i exprime clar i faptul c sprijin tendina observat n ultimii ani n anumite ri, de a nchide dormitoarele cu un numr mare de locuri din cadrul instituiilor de psihiatrie; astfel de dormitoare nu sunt deloc compatibile cu normele psihiatriei moderne. Crearea structurilor de via prevzute pentru grupurile mici este un factor esenial de conservare/restaurare a demnitii pacienilor i constituie i un element cheie al oricrei politici de reabilitare psihologic i social a pacienilor. Structurile de acest tip faciliteaz, printre altele, repartizarea pacienilor pe categorii diferite n vederea procesului terapeutic. Tot astfel, CPT-ul este n favoarea abordrii, utilizat din ce n ce mai mult, de a permite pacienilor s aib acces la propria lor camer n timpul zilei, dac acetia doresc, mai degrab dect s i constrng s rmn cu ali pacieni n zonele comune. tratament 37. Tratamentele psihiatrice trebuie s se fondeze pe o abordare individualizat care implic elaborarea unui protocol de tratament pentru fiecare pacient. Tratamentele trebuie s cuprind un numr mare de activiti de reabilitare i terapeutice, incluznd accesul la ergoterapie, terapia de grup, psihoterapia individual, la art, teatru, muzic, sport. Pacienii trebuie s aib acces periodic la sli de recreere dotate corespunztor i s beneficieze zilnic de exerciii fizice n aer liber; este, de asemenea, de dorit s li se ofere activiti educative i o munc potrivit. CPT-ul constat prea des c aceste componente eseniale ale unui tratament eficient de reabilitare psiho-social sunt adesea prea puin dezvoltate, ba chiar lipsesc cu desvrire i c tratamentul aplicat pacienilor const n principal n farmacoterapie. Aceast situaie poate fi cauzat de lipsa unui personal calificat corespunztor i a infrastructurilor necesare sau de rmiele unei concepii care se bazeaz pe controlul i supravegherea pacienilor. 38. Desigur, medicaia psiho-farmacologic este adesea o parte necesar a tratamentului aplicat pacienilor care sufer de afeciuni psihice. Trebuie puse n aplicare proceduri oficiale pentru a asigura c medicamentele prescrise sunt ntr-adevr administrate i c este garantat o aprovizionare periodic cu medicamentele necesare. CPT-ul este, de asemenea, foarte vigilent la orice semn de abuz de medicamente. 39. Terapia cu ocuri electrice (E.C.T.) este un tratament recunoscut pentru pacienii bolnavi psihic care sufer de anumite afeciuni specifice. Totui, trebuie vegheat ca E.C.T. s se introduc n protocolul de tratament al pacientului i administrarea acesteia s fie nsoit de garaniile necesare. CPT-ul este foarte preocupat atunci cnd constat c E.C.T. este administrat n forma sa neatenuat (adic fr anestezice i miorelaxante); aceast metod nu mai poate fi considerat acceptabil n practica psihiatriei moderne. Independent de riscurile de fracturi i alte consecine medicale suprtoare, procedeul n sine este degradant att pentru pacieni ct i pentru personalul implicat. n consecin, E.C.T. trebuie administrat ntotdeauna sub o form atenuat.

43
E.C.T. trebuie administrat individual fr a putea fi observat de ceilali pacieni (de preferin ntr-o camer rezervat acestui scop i echipat n consecin) i de ctre un personal pregtit special n acest sens. Mai mult, recurgerea la E.C.T. trebuie nregistrat n detaliu ntr-un registru specific. Numai n acest fel conducerea unui spital poate s identifice clar practicile nedorite i s discute cu personalul despre acest lucru. 40. Efectuarea periodic a bilanului strii de sntate a pacienilor precum i reexaminarea medicamentelor prescrise constituie o alt cerin fundamental. Aceasta va permite mai ales adoptarea deciziilor n condiiile unei bune informri de a externa pacientul sau de a-l transfera ntr-un mediu mai puin restrictiv. Trebuie deschis un dosar medical individual i confidenial pentru fiecare pacient. Acest dosar poate s cuprind informaii diagnostice (inclusiv rezultatele oricrui examen medical special la care a fost supus pacientul), precum i actualizri permanente privitoare la statusul mental i somatic al pacientului i la tratamentul acestuia. Pacientul trebuie s i poat consulta dosarul, cu excepia cazului cnd exist o contraindicaie de ordin terapeutic i s cear ca informaiile cuprinse n acesta s fie puse la dispoziia familiei sau avocatului su. Mai mult, n caz de transfer, acest dosar trebuie transmis medicilor din instituia primitoare; n cazul externrii, acest dosar trebuie cu consimmntul pacientului transmis unui medic din comunitatea exterioar. 41. Din principiu, un pacient trebuie s i poat da consimmntul liber i n cunotin de cauz pentru un tratament. Internarea unei persoane ntr-o instituie de psihiatrie fr consimmntul acesteia nu trebuie considerat ca reprezentnd autorizarea tratamentului fr consimmntul su. Rezult c orice pacient capabil de discernmnt, internat cu sau fr voia lui, trebuie s poat refuza un tratament sau orice alt intervenie medical. Orice derogare de la acest principiu fundamental trebuie s aib o baz legal i nu trebuie aplicat dect n circumstane excepionale definite clar i strict. Desigur, consimmntul unui pacient pentru un tratament nu poate fi calificat drept liber i n cunotin de cauz dect dac se bazeaz pe informaii complete, exacte i care pot fi nelese cu privire la starea sa de sntate i la tratamentul care i este propus; descrierea E.C.T. ca o terapie prin somn este un exemplu de informaii date cu privire la tratament care nu sunt nici complete, nici exacte. n consecin fiecare pacient trebuie s obin sistematic informaii pertinente referitoare la starea sa de sntate i la tratamentul care i este propus. Pacienii trebuie, de asemenea, s poat obine informaii pertinente (rezultate, etc.) dup tratament.

44
D. Personalul

42. Resursele de personal trebuie s fie adecvate ca numr, categorii profesionale (psihiatri, medici generaliti, infirmieri, psihologi, ergoterapeui, muncitori sociali etc.) experiena i pregtire. Deficienele de resurse umane submineaz adesea grav tentativele de punere n practic a activitilor de natura celor descrise la paragraful 37; mai mult, acestea pot duce la situaii de mare risc pentru pacieni, n ciuda bunvoinei i eforturilor adevrate ale personalului prezent. 43. CPT-ul a fost foarte uimit, n anumite ri, de numrul mic de infirmieri calificai n ngrijiri psihiatrice printre personalul ngrijitor din instituiile de psihiatrie i de lipsa de personal calificat pentru a pune n aplicare activitile socio-terapeutice (n special al ergoterapeuilor). Dezvoltarea unei pregtiri specializate n ngrijiri psihiatrice precum i conferirea unei mai mari importane socioterapiei pot s aib un impact considerabil asupra calitii ngrijirii. Aceasta duce mai ales la apariia unui mediu terapeutic mai puin axat pe tratamentele farmacologice i fizice. 44. Un anumit numr de remarci referitoare la personal i, mai ales, la personalul auxiliar, au fost deja formulate ntr-o seciune precedent (cf. paragrafelor de la 28 la 31). Totui, CPT-ul acord n aceeai msur o atenie susinut comportamentului medicilor i infirmierilor. Comitetul va cuta n mod deosebit probele de interes autentic pentru stabilirea unei relaii terapeutice cu pacientul. El va verifica, de asemenea, dac nu sunt neglijai pacienii care ar putea fi considerai o povar sau care nu sunt motivani pentru o intervenie terapeutic. 45. Ca i pentru alte servicii de sntate, trebuie ca diferitele categorii profesionale ale personalului care lucreaz ntr-o unitate psihiatric s se reuneasc periodic i s formeze o echip aflat sub autoritatea unui medic primar. Aceasta va permite identificarea problemelor cotidiene, discutarea lor i ndrumarea. n absena unei astfel de posibiliti, s-ar putea nate sentimente de frustrare i resentimente printre cadrele de personal. 46. O stimulare extern este la fel de necesar pentru a se asigura c personalul din instituiile de psihiatrie nu devine prea izolat. n acest sens, este foarte de dorit ca un asemenea personal s beneficieze de posibilitile de pregtire din exterior i de stagii n alte instituii. Tot astfel, trebuie ncurajate, n instituiile de psihiatrie, prezena persoanelor independente (de exemplu: studeni i cercettori) i a organelor externe (cf. paragrafului 55).

45
E. Mijloace de constrngere

47. n orice instituie de psihiatrie constrngerea fizic a pacienilor agitai i/sau violeni se poate dovedi necesar. Aceasta reprezint un domeniu de un interes deosebit pentru CPT, avnd n vedere posibilitatea existenei abuzurilor i relelor tratamente. Constrngerea fizic a pacienilor trebuie s fac obiectul unei politici clar definite. Aceast politic trebuie s stipuleze fr echivoc c ncercrile iniiale de stpnire a pacienilor agitai sau violeni trebuie, n msura posibilului, s fie de o alt natur dect fizic (de exemplu: instruciuni verbale) i c, atunci cnd este necesar constrngerea fizic, aceasta trebuie s se limiteze la un control manual. Personalul din instituiile de psihiatrie trebuie s fie instruit n tehnicile de control att nefizice ct i de imobilizare manual a pacienilor agitai sau violeni. Posedarea unor astfel de aptitudini ofer posibilitatea personalului de a alege rspunsul cel mai potrivit n situaii dificile, reducnd astfel semnificativ riscul de leziune pentru pacieni i personal. 48. Recurgerea la instrumente de constrngere fizic (curele, cmi de for etc.) nu se justific dect rareori i trebuie s se fac ntotdeauna la ordinul expres al unui medic, sau s fie adus imediat la cunotina unui medic spre aprobare. Dac, n mod excepional, sunt aplicate mijloace de constrngere fizic, acestea trebuie oprite de ndat ce este posibil; ele nu trebuie s fie niciodat aplicate, iar aplicarea lor nu trebuie prelungit cu titlul de sanciune. CPT-ul a ntlnit adesea pacieni bolnavi psihic supui la constrngere fizic n timpul zilei; CPT-ul trebuie s sublinieze c o asemenea stare de fapt nu poate avea nici o justificare terapeutic i poate fi considerat un ru tratament. 49. n acest context trebuie, de asemenea, s se fac referire la izolarea (de exemplu, izolarea ntr-o camer) pacienilor violeni sau pacienilor care nu pot fi controlai, o procedur utilizat de mult vreme n psihiatrie. Exist n practica psihiatric modern o tendin clar de a nu se mai recurge la izolare i CPT-ul a relevat cu satisfacie c izolarea este n curs de suprimare n numeroase ri. Atta vreme ct se va continua s se recurg la izolare, trebuie s se specifice detaliat n special: tipurile de cazuri n care se poate recurge la izolare, obiectivele vizate, durata acesteia i necesitatea unor analize frecvente, existena contactelor umane adecvate; necesitatea ca personalul s fie atent n mod deosebit. Izolarea nu trebuie utilizat niciodat cu titlu de sanciune.

46
50. Fiecare recurs la constrngerea fizic a unui pacient (control manual, instrumente de constrngere fizic, izolare) trebuie nregistrat ntr-un registru stabilit special n acest scop (precum i n dosarul pacientului). Intrrile n registru trebuie s cuprind ora de debut i de terminare a msurii, circumstanele cazului, motivele care au dus la msura respectiv, numele medicului care a ordonat-o sau aprobat-o i un raport al rnilor suferite de pacieni sau de membrii personalului. Acest lucru va facilita n mare msur att administrarea acestui tip de incidente ct i o privire de ansamblu asupra amplorii i frecvenei lor. F. Garaniile n caz de plasament fr consimmntul pacientului

51. Vulnerabilitatea persoanelor bolnave sau handicapate mintal necesit mai mult atenie pentru a preveni orice act sau a evita orice omisiune care poate aduce un prejudiciu bunstrii lor. Prin urmare plasamentul fr consimmntul pacientului ntr-o instituie de psihiatrie trebuie s fie ntotdeauna nsoit de garaniile necesare. Una dintre cele mai importante garanii consimmntul liber i n cunotin de cauz pentru tratament - a fost deja accentuat (cf. paragrafului 41). decizia iniial de plasament 52. Procedura de plasament fr consimmntul pacientului trebuie s ofere garaniile de independen i imparialitate precum i o expertiz medical obiectiv. n ceea ce privete n special plasamentul din oficiu cu caracter civil, n numeroase ri, decizia de plasament aparine autoritii juridice (sau trebuie confirmat de ctre aceasta ntr-o perioad scurt de timp) n lumina opiniilor psihiatrilor. Totui, intervenia automat a unei autoriti juridice n decizia iniial de plasament nu este prevzut n toate rile. Recomandarea Nr. R (83) 2 privind protecia juridic a persoanelor atinse de tulburri mentale i plasate fr consimmntul lor permite cele dou abordri (dar prevede garanii speciale n cazul n care decizia plasamentului este ncredinat unei autoriti non-judiciare). Totui, Adunarea Parlamentar a redeschis dezbaterea cu privire la acest punct n Recomandarea sa 1235 (1994) privind psihiatria i drepturile omului, cernd ca deciziile de plasament fr consimmntul pacienilor s fie luate de un judector. n orice caz, o persoan plasat fr consimmntul su ntr-o instituie de psihiatrie de ctre o autoritate non-judiciar trebuie s aib dreptul de a intenta un recurs n faa unui tribunal pentru ca acesta s ia rapid o hotrre cu privire la legalitatea deteniei sale.

47
garanii pe perioada de plasament 53. O brour de prezentare expunnd funcionarea instituiei i drepturile pacienilor trebuie s fie oferit fiecrui pacient la internare, precum i familiei sale. Pacienii care nu pot nelege aceast brour trebuie s beneficieze de o asisten corespunztoare. Ca n orice loc de privare de libertate, o procedur eficient de plngeri constituie o garanie fundamental mpotriva relelor tratamente n instituiile de psihiatrie. Trebuie s se ia msuri speciale pentru a permite pacienilor s depun plngere pe lng un organ desemnat clar i s comunice ntr-o manier confidenial cu o autoritate corespunztoare din afara instituiei. 54. Meninerea contactelor cu lumea exterioar este esenial, nu numai pentru prevenirea relelor tratamente ci i din punct de vedere terapeutic. Pacienii trebuie s poat trimite i primi scrisori, s aib acces la telefon, precum i s primeasc vizitele familiei i ale prietenilor. Trebuie garantat, de asemenea, i accesul confidenial la un avocat. 55. CPT-ul acord o importan considerabil i vizitelor periodice fcute n instituiile de psihiatrie de un organ independent (de exemplu un magistrat sau o comisie de supraveghere), care rspunde de inspectarea modului n care sunt ngrijii pacienii. Acest organ trebuie s fie autorizat, n special, s discute n privat cu pacienii, s primeasc plngerile lor n mod direct i, n caz contrar, s formuleze recomandrile care se impun. sfritul plasamentului 56. Plasamentul fr consimmntul pacientului ntr-o instituie de psihiatrie trebuie s ia sfrit de ndat ce starea de sntate mintal a pacientului permite acest lucru. n consecin, necesitatea de plasament trebuie analizat la intervale periodice. Dac plasamentul fr consimmntul pacientului este hotrt pentru o perioad determinat, acesta poate fi rennoit n funcie de datele psihice ; o astfel de analiz va decurge chiar din condiiile plasamentului. Totui, plasamentul fr consimmntul pacientului poate fi decis pe o perioad nedeterminat mai ales n cazul persoanelor internate n instituii de psihiatrie ca urmare a unei proceduri penale i care sunt considerate periculoase. Dac durata plasamentului fr consimmntul pacientului este nedeterminat, trebuie s existe o analiz automat, la intervale periodice, a necesitii meninerii plasamentului. Mai mult, pacientul nsui trebuie s poat cere, la intervale rezonabile, ca necesitatea plasamentului s fie examinat de o autoritate juridic.

48
57. Dei nu mai este necesar un plasament fr consimmntul pacientului, acesta poate totui s necesite un tratament i/sau s trebuiasc s triasc n cadrul comunitii exterioare. n acest sens, CPT-ul a gsit n anumite ri pacieni a cror stare de sntate mental nu necesita ca acetia s fie deinui ntr-o instituie de psihiatrie, dar care au fost meninui n aceste instituii pentru c nu exista un sistem de ngrijire/cazare adecvat n comunitatea exterioar. Este incontestabil c persoanele sunt constrnse s rmn private de libertate, n lipsa infrastructurilor exterioare adecvate. G. Remarci finale

58. Structura organizatoric a serviciilor de sntate pentru persoanele atinse de afeciuni psihice variaz de la o ar la alta i acest lucru este cu siguran un domeniu n care statul trebuie s hotrasc. Totui, CPT-ul dorete s atrag atenia asupra tendinei, din anumite ri, de reducere a numrului de paturi n marile spitale de psihiatrie i de a dezvolta unitile de ngrijire n cadrul comunitii. Comitetul consider acest lucru un progres, dar aceste instituii trebuie s ofere servicii de ngrijire satisfctoare. n prezent este larg acceptat faptul c instituiile de psihiatrie de mare capacitate au un risc important de instituionalizare att pentru pacieni ct i pentru personal, aceasta cu att mai mult atunci cnd se afl n locuri izolate. Acest lucru poate duce la efecte nefaste pentru tratamentul pacienilor. Punerea n aplicare a programelor care fac apel la gama complet de tratamente psihiatrice se dovedete mult mai uoar n structurile mici situate n apropierea marilor centre urbane.

49 Mijloace de constrngere corporal n centrele psihiatrice pentru aduli


Extras din cel de-al 16-lea Raport general [CPT/Inf (2006) 35] Remarci preliminare 36. n cel de-al 8-lea Raport general, cuprinznd anul 1997, CPT a dezbtut problema internrii involuntare n centre psihiatrice pentru aduli. n acest context, Comitetul a fcut cteva remarci privind constrngerea corporal a pacienilor agitai i/sau violeni. n timpul celor nou ani care au trecut de la acea dat, dezbaterea asupra folosirii constrngerii corporale a continuat ntr-un mod aprins, diferite tradiii psihiatrice susinnd abordri alternative pentru stpnirea acestor pacieni. n multe centre psihiatrice, recurgerea la mijloace care restrng libertatea de micare a pacienilor agitai i/sau violeni poate fi uneori necesar. Avnd n vedere potenialul lor n sensul abuzului i maltratrii, folosirea mijloacelor de constrngere corporal rmne un motiv special de ngrijorare pentru CPT. n consecin, delegaiile trimise n vizit examineaz atent procedurile i practicile folosite n centrele psihiatrice privind constrngerea corporal, ct i frecvena cu care se recurge la astfel de metode. Din nefericire, se pare c n multe dintre centrele vizitate se recurge n mod excesiv la mijloace de constrngere corporal. CPT consider c a venit vremea s extind remarcile fcute anterior i ar dori s primeasc comentarii ale persoanelor abilitate asupra acestei seciuni din Raportul general. Urmtoarele remarci sunt fcute aadar n spiritul dialogului constructiv, cu scopul de a ajuta personalul medical n dificila sarcin de a asigura pacienilor o ngrijire adecvat. Despre folosirea constrngerii corporale n general 37. n principiu, spitalele ar trebui s fie locuri sigure att pentru pacieni ct i pentru personalul angajat. Bolnavii psihic trebuie tratai cu respect i demnitate, i ntr-o manier uman, care s le respecte deciziile i personalitatea. Absena violenei i abuzului, din partea personalului fa de pacieni, sau ntre pacieni, reprezint o cerin minim. Acestea fiind spuse, trebuie adugat c uneori folosirea forei fizice mpotriva unui pacient nu poate fi evitat, pentru asigurarea siguranei personalului i pacienilor deopotriv. Crearea i meninerea unor condiii de via adecvate pentru pacieni, ct i a unui climat terapeutic normal o sarcin principal pentru personalul spitalicesc presupune absena agresiunii i violenei ntre pacieni i mpotriva personalului. Pentru acest motiv, este esenial ca personalului s i se asigure instruire managerial adecvat pentru a fi n stare s ntmpine ntr-un mod corespunztor din punct de vedere etic provocarea pe care un pacient agitat i/sau violent o constituie.

50
38. Diferena ntre folosirea forei fizice pentru a stpni un pacient i actele de violen mpotriva lui poate fi imperceptibil. Cnd ea este anulat, aceasta se ntmpl adesea datorit inadvertenei i lipsei de pregtire, mai degrab dect din rea voin. n multe cazuri, personalul nu este pur i simplu echipat corespunztor pentru a interveni atunci cnd se confrunt cu pacieni agitai i/sau violeni. Trebuie de asemenea accentuat faptul c delegaiile CPT au observat c un rol activ i alert al conducerii privind recurgerea la mijloace de constrngere corporal ntr-un astfel de centru a dus de obicei la o scdere constant a folosirii lor. Tipuri de mijloace de constrngere corporal folosite 39. CPT a ntlnit diferite metode de a-i stpni pe pacienii agitai i/sau violeni, metode care se pot folosi separat sau n combinaii: umbra (cnd un membru al personalului se afl permanent alturi de pacient i intervine n activitatea lui atunci cnd e necesar), controlul manual, constrngerea mecanic, precum benzi, cmi de for sau paturi ngrdite, constrngerea chimic (administrarea de medicamente mpotriva voinei pacientului, cu scopul de a-i controla comportamentul) i izolarea (plasarea unui pacient ntr-o ncpere ncuiat, singur, mpotriva voinei lui). Ca regul general, metoda aleas pentru fiecare pacient n parte trebuie s fie cea mai potrivit (dintre cele disponibile) cu situaia ntlnit; de exemplu, recurgerea automat la constrngere mecanic ori chimic nu este de dorit n cazurile n care ar fi de ajuns o perioad scurt de control manual, combinat cu folosirea mijloacelor psihologice de calmare. Aa cum e de ateptat, folosirea convingerii orale (adic discuia cu pacientul, cu scopul de a-l calma) ar fi tehnica preferat a CPT, dar, uneori, poate fi necesar s se recurg la alte mijloace care s restrng n mod direct libertatea de micare a pacientului. 40. Anumite mijloace mecanice de constrngere corporal, care se ntlnesc nc n unele spitale psihiatrice, vizitate de CPT, sunt total nepotrivite pentru un astfel de scop, i pot fi cu uurin considerate drept degradante. Ctuele, lanurile de metal i cutile aparin clar acestei categorii; ele nu i au locul n practica psihiatric i trebuie scoase din folosin fr ntrziere. Folosirea paturilor cu plas, larg rspndit ntr-un numr de ri pn acum civa ani, pare s scad simitor. Chiar n puinele ri n care se mai folosesc nc, folosirea lor se diminueaz. Aceasta este o ntreprindere pozitiv, i CPT dorete s ncurajeze eforturile statelor de a reduce n continuare folosirea paturilor cu plas. 41. Dac se recurge la mijloace chimice de constrngere, precum sedative, antipsihotice, hipnotice sau tranchilizante, acestea trebuie supuse acelorai msuri de siguran ca mijloacele mecanice. Trebuie avute permanent n vedere efectele secundare pe care aceste medicamente le pot avea asupra anumitor pacieni, n special cnd medicaia este folosit n combinaie cu mijloacele mecanice sau cu izolarea.

51
42. n ceea ce privete izolarea, aceast msur special nu reprezint n mod necesar o alternativ adecvat la folosirea mijloacelor de constrngere mecanic, chimic sau de alt natur. Izolarea unui pacient poate avea un efect calmant pe termen scurt, dar se tie de asemenea c poate produce dezorientare i anxietate, cel puin n cazul anumitor pacieni. Cu alte cuvinte, izolarea unui pacient ntr-o camer ncuiat, fr a fi nsoit de msuri de siguran adecvate, poate avea un efect contrar celui dorit. Tendina observat n mai multe spitale psihiatrice de a renuna la celelalte mijloace de constrngere n favoarea izolrii constituie un motiv de ngrijorare pentru CPT. Cnd s se foloseasc mijloacele de constrngere corporal asupra unui pacient 43. Ca regul general, aceste mijloace trebuie folosite numai ca ultim alternativ; o msur extrem, aplicat cu scopul de a preveni o vtmare iminent sau pentru a reduce agitaia i/sau violena acut. n realitate, CPT observ adesea c pacienii sunt constrni, de obicei cu mijloace mecanice, ca sanciune pentru purtri necorespunztoare sau ca metod de a provoca o schimbare de comportament. n plus, n multe centre psihiatrice vizitate de CPT, aplicarea constrngerii corporale devine o metod convenabil pentru personal; se caut imobilizarea pacienilor dificili pe timpul desfurrii altor activiti. Justificarea obinuit fa de CPT este c un personal insuficient necesit recurgerea mai frecvent la mijloace de constrngere corporal. Acest fel de a gndi nu este rezonabil. Aplicarea mijloacelor de constrngere corporal n mod corect i ntr-un mediu adecvat necesit mai muli nu mai puini membri ai personalului medical, ntruct fiecare caz de constrngere necesit ca un membru al personalului s asigure supraveghere direct, personal i permanent (cf. paragraful 50). Pacienii voluntari nu trebuie constrni dect cu acordul lor. Dac aplicarea constrngerii este considerat necesar i pacientul voluntar nu este de acord, trebuie revizuit statutul juridic al pacientului. 44. Ce se poate face pentru prevenirea folosirii greite sau abuzive a mijloacelor de constrngere? Mai nti de toate, experiena a artat c n multe centre psihiatrice folosirea constrngerii mecanice, n special, poate fi substanial redus. Se pare c programele desfurate n aceast privin n unele ri au avut succes, fr ca aceasta s duc la o cretere a constrngerii chimice sau a controlului manual. Se pune atunci ntrebarea dac nu cumva eradicarea complet (sau aproape complet) a constrngerii mecanice poate fi, pe termen lung, un lucru realizabil. Este imperativ ca fiecare caz de folosire a mijloacelor de constrngere corporal s fie autorizat de un doctor, sau, cel puin, s fie adus fr ntrziere la cunotina unui doctor, pentru a se cere aprobarea acestuia. n experiena CPT, exist tendina ca mijloacele de

52
constrngere corporal s fie aplicate mai frecvent cnd doctorul i d consimmntul dinainte, n loc ca aceste decizii s se ia de la caz la caz sau n funcie de situaie. 45. Cnd situaia de urgen care a dus la aplicarea constrngerii corporale nceteaz s mai existe, pacientul trebuie eliberat imediat. Cteodat, CPT ntlnete pacieni crora li s-a aplicat constrngere mecanic zile n ir. Nu poate exista justificare pentru o astfel de practic, care, n concepia CPT, constituie maltratare. Unul dintre motivele principale pentru care astfel de practici persist, este c puine centre psihiatrice au pus la punct reguli clare privind durata perioadei de constrngere. Centrele psihiatrice trebuie s se gndeasc la adoptarea unei reguli pe baza creia autorizarea folosirii constrngerii mecanice s nceteze dup o anumit perioad de timp, dac nu este n mod explicit extins de un doctor. Pentru un doctor, existena unei astfel de reguli va funciona drept un puternic imbold de a-l vizita personal pe pacientul aflat sub constrngere, i de a verifica astfel starea sa mental i fizic. 46. Odat ce mijloacele de constrngere corporal au fost nlturate, este esenial ca pacientului s i se explice situaia. Pentru doctor, aceasta va fi o ocazie s-i expun motivele pentru care s-a luat msura respectiv, i astfel s reduc trauma psihic a experienei, ct i s refac relaia doctor-pacient. Pentru pacient, o astfel de edin reprezint o ocazie s explice starea sa emoional, anterioar aplicrii constrngerii corporale, lucru care poate mbunti att nelegera pacientului, ct i a personalului, privind comportamentul su. mpreun, pacientul i personalul pot ncerca s gseasc mijloace alternative ca pacientul si pstreze controlul, existnd astfel posibilitatea de a preveni izbucniri viitoare de violen, urmate de constrngeri corporale. Cum trebuie folosit constrngerea corporal 47. n decursul anilor, muli pacieni au discutat cu delegaiile CPT despre experienele lor n legtur cu constrngerea corporal. Ei au afirmat n mod repetat c s-au simit umilii pe parcursul acestui tratament chinuitor, sentiment ce a fost uneori exacerbat de maniera n care au fost aplicate mijloacele de constrngere corporal. Personalul unui spital psihiatric trebuie s aib cea mai mare grij ca mprejurrile i condiiile n care sunt folosite mijloacele de constrngere corporal s nu agraveze sntatea fizic i mental a pacientului. Aceasta implic, ntre altele, ca tratamentul terapeutic prescris anterior s nu fie ntrerupt, pe ct posibil, i ca pacienii care sunt dependeni de anumite substane s primeasc tratament adecvat pentru simptomele cauzate de ntreruperea folosirii acelor substane. C aceste simptome sunt cauzate de ntreruperea folosirii drogurilor ilegale, nicotinei, sau a altor substane, nu trebuie s conteze. 48. n general, locul n care unui pacient i se aplic constrngerea corporal trebuie s fie special conceput pentru acest scop. Trebuie s fie sigur, (e.g. fr geamuri sparte sau alt fel de cioburi), i s aib lumin i cldur adecvat, prin aceasta constituind un mediu de calmare pentru pacient.

53
n plus, pacientul constrns trebuie s fie mbrcat n mod adecvat i s nu fie expus contactului cu ali pacieni, n afara cazului cnd el nsui prefer contrariul, i cnd se cunoate preferina sa pentru companie. Trebuie garantat, n orice condiii, ca pacienii supui constrngerii corporale s nu fie vtmai de ali pacieni. i bineneles, personalul nu trebuie ajutat de ali pacieni atunci cnd aplic mijloace de constrngere corporal. Cnd se recurge la constrngere, mijloacele trebuie aplicate cu ndemnare i grij, pentru a nu pune n pericol sntatea pacientului, sau a provoca durere. Funciile vitale ale pacientului, precum respiraia, i capacitatea de a comunica, mnca i bea, nu trebuie mpiedicate. Dac un pacient are tendina s mute, s sug, sau s scuipe, potenialele inconveniente trebuie evitate altfel dect prin acoperirea gurii. 49. Constrngerea corporal a unui pacient agitat sau violent nu este o sarcin uoar pentru peronal. Nu numai c instruirea este esenial, dar la intervale regulate trebuie organizate cursuri de reciclare. O astfel de instruire nu trebuie s se axeze doar pe pregtirea membrilor personalului de ngrijire n vederea aplicrii mijloacelor de constrngere, ci, la fel de important, s se asigure c ei neleg impactul pe care folosirea constrngerii l poate avea asupra unui pacient, i c tiu s ngrijeasc un pacient aflat sub constrngere. 50. Folosirea mijloacelor de constrngere corporal ntr-o manier corect necesit un personal numeros. De exemplu, CPT consider c, atunci cnd membrele unui pacient sunt imobilizate cu benzi sau curele, un membru instruit al personalului trebuie s fie prezent permanent pentru a menine aliana terapeutic i a asigura ajutorul necesar. Acest ajutor poate include nsoirea pacientului la toalet sau, n cazul excepional cnd msura constrngerii nu se poate ncheia n cteva minute, s-l ajute s mnnce. n mod clar, supravegherea video nu poate nlocui o astfel de prezen permanent a membrilor personalului. n cazul n care un pacient este izolat, un membru al personalului poate sta n afara camerei pacientului, cu condiia ca pacientul s l poat vedea, iar acesta s l poat observa i auzi permanent pe pacient. Adoptarea unei politici complete de constrngere 51. Orice centru psihiatric trebuie s aib o politic complet, atent elaborat, de constrngere corporal. Implicarea i sprijinul personalului i conducerii deopotriv n elaborarea acestei politici sunt eseniale. O astfel de politic trebuie s exprime clar ce mijloace de constrngere pot fi folosite, n ce mprejurri i n ce mod pot fi ele aplicate, supravegherea necesitat i ce urmeaz s fie fcut odat msura ncheiat. Politica trebuie de asemenea s conin seciuni privind alte chestiuni importante precum: instruirea personalului; politica de reclamaii; mecanisme de informare intern i extern; i discuii cu pacienii. n opinia CPT, o astfel de politic complet reprezint nu numai un sprijin important pentru personal, dar i ajut i pe pacieni, mpreun cu tutorii sau apropiaii lor, s neleag raiunile care au dus la aplicarea msurilor de constrngere corporal.

54
Consemnarea incidentelor produse n timpul constrngerii corporale 52. Experiena a artat c o consemnare detaliat i precis a situaiilor de constrngere corporal poate furniza conducerii spitalului informaii despre frecvena producerii lor i poate da posibilitatea unor msuri de reducere a numrului lor, unde este cazul. Este de preferat s se nfiineze un registru special, n care s se consemneze toate situaiile n care a fost nevoie s se recurg la mijloace de constrngere corporal. Acesta ar fi ceva suplimentar fa de ceea ce s-a consemnat n fia medical personal a pacientului. n registru trebuie s se noteze ora la care a nceput i la care a ncetat constrngerea; circumstanele cazului; motivele pentru care s-a recurs la aceast msur; numele doctorului care a ordonat-o sau aprobat-o; i o relatare a oricror vtmri suferite de ctre pacient sau de ctre membrii personalului. Pacienii trebuie s aib dreptul de a aduga comentarii n registru, i trebuie informai de aceasta; la cererea lor, trebuie s primeasc o copie a ntregii relatri. 53. Trebuie luate n considerare i rapoarte regulate ctre un organism exterior de monitorizare, de exemplu un Inspectorat al Sntii Publice. Avantajul evident al unui astfel de sistem este c ar facilita o supraveghere naional sau regional a practicilor de constrngere corporal, uurnd astfel eforturile de a nelege i, n consecin, a conduce mai bine folosirea lor. Observaii finale 54. Trebuie s se recunoasc faptul c recurgerea la msuri de constrngere corporal pare s fie substanial influenat de factori non-clinici, precum felul n care personalul i percepe propriul rol i n care pacienii i recunosc drepturile. Studii comparative au artat c frecvena folosirii mijloacelor de constrngere corporal, inclusiv a izolrii, este n funcie nu numai de nivelul personalului, diagnosticul pacientului sau condiiile materiale ale salonului, ci i de cultura i atitudinea personalului spitalicesc. Reducerea recurgerii la folosirea mijloacelor de constrngere corporal pn la un minim viabil necesit o schimbare la nivel cultural n multe centre psihiatrice. Rolul conducerii este crucial n aceast privin. Dac aceasta nu i ncurajeaz personalul i nu-i ofer alternative, practici prestabilite de recurgere frecvent la mijloace de constrngere corporal se vor instaura cu siguran.

55

IV.

Centrele pentru imigrani

Personele strine reinute ca urmare a legislaiilor referitoare la intrarea i sejurul strinilor


Seleciuni din cel de-al 7-lea Raport General [CPT/Inf (97) 10]
A. Observaii preliminare

24. Delegaiile CPT-ului ntlnesc frecvent ceteni strini privai de libertate conform legislaiilor privind intrarea i sejurul strinilor (numii n continuare deinui imigrani): persoanele crora le este refuzat intrarea pe un teritoriu, persoanele care au intrat ilegal ntr-o ar i sunt apoi identificate de autoriti, persoanele ale cror permise de edere n ar au expirat, solicitanii de azil a cror privare de libertate este considerat necesar de ctre autoriti etc. n paragrafele urmtoare sunt menionate cteva dintre problemele principale referitoare la astfel de persoane. n acest fel CPT-ul dorete s ofere o indicaie clar autoritilor naionale privind ideile lui asupra tratamentului deinuilor imigrani i, la nivel general, s stimuleze discuia referitoare la aceast categorie de persoane private de libertate. Comitetul este recunosctor pentru comentarea acestei pri a Raportului General. B. Locurile de detenie

25. Delegaiile CPT-ului au ntlnit deinui imigrani n diferite locuri de detenie, pornind de la locurile aferente punctelor de intrare n ar pn la seciile de poliie, nchisorile i centrele specializate de detenie. n cazul zonelor de tranzit i internaionale din aeroporturi, situaia juridic precis a persoanelor crora intrarea ntr-o ar le-a fost refuzat, fiind plasate n astfel de zone, este controversat. n multe ocazii, CPT-ul s-a confruntat cu argumentul c aceste persoane nu sunt private de libertate fiind libere s plece din aceste zone n orice moment, mbarcndu-se la bordul oricrui avion conform deciziei lor. Din punctul lui de vedere, CPT-ul a susinut ntotdeauna c o edere ntr-un tranzit sau zon internaional poate, n funcie de circumstane, s conduc la privarea de libertate, conform articolului 5(1)(f) al Conveniei Europene a Drepturilor Omului i, n consecin, astfel de zone intr n atenia CPT-ului. Decizia emis la 25 iunie 1996 de Curtea European a Drepturilor Omului n cazul Amuur contra Franei poate fi considerat ca o confirmare a acestui punct de vedere. n acest caz referitor la 4 solicitani de azil reinui n zona de tranzit a aeroportului Orly-Paris timp de 20 de zile, Curtea a decis c simpla posibilitate pentru solicitanii de azil de a prsi voluntar ara unde ei vor s se refugieze nu poate exclude o atingere adus libertii i a concluzionat c reinerea solicitanilor n zona de tranzitca urmare a restriciilor suferite a fost echivalent n practic, cu o privare a libertii.

56
26. Locurile de oprire la punctele de intrare n ar au fost, deseori, considerate inadecvate n mod special pentru ederi mai lungi. n mod deosebit, delegaiile CPT-ului au ntlnit n mai multe locuri persoane reinute de cteva zile n condiii improvizate n holurile aeroporturilor. Este evident c acestor persoane trebuie s li se ofere posibiliti adecvate pentru a dormi, s li se permit accesul la bagajele lor, la dotrile sanitare echipate adecvat i s li se permit s ias zilnic la aer. De asemenea, trebuie asigurat accesul la mncare i, dac este necesar, la ngrijire medical. 27. n anumite ri, delegaiile CPT-ului au gsit deinui imigrani inui n seciile de poliie, pentru perioade prelungite (sptmni i n anumite cazuri, luni) n condiii materiale mediocre de detenie, privai de orice form de activitate i, n unele ocazii, obligai s mpart celulele cu criminali suspeci. O astfel de situaie este de nejustificat. CPT-ul recunoate c exist cazuri n care deinuii imigrani ar putea s-i petreac un timp n locurile obinuite de detenie ale poliiei. Oricum, condiiile din seciile de poliie vor fi frecvent, dac nu sunt n mod invariabil inadecvate pentru perioade prelungite de detenie. n consecin, perioada petrecut de deinuii imigrani n astfel de locuri trebuie redus la minimum. 28. Uneori, delegaiile CPT-ului au gsit deinui imigrani nchii n penitenciare. Chiar dac condiiile de detenie pentru aceste persoane erau adecvate n instituiile n cauz, fapt neadevrat n toate cazurile, CPT-ul consider o astfel de manier ca fundamental eronat. Prin definiie o nchisoare nu este un loc potrivit pentru a reine pe cineva care nu este nici recunoscut drept vinovat, nici suspect de a fi comis o infraciune penal. Este adevrat c, n anumite cazuri excepionale, poate fi indicat reinerea unui imigrant ntr-o nchisoare, ca urmare a tendinei lui recunoscute pentru violen. n plus un imigrant reinut care necesit un tratament medical ntr-un spital, ar putea fi transferat provizoriu ntr-o unitate de ngrijire a sntii din penitenciar n cazul n care nu ar fi disponibil nici un alt spital, avnd garaniile necesare de securitate. Oricum, astfel de persoane ar trebui separate de deinuii provizorii sau condamnai. 29. Conform prerii CPT-ului, n cazurile n care privarea unor persoane de libertate pentru o perioad extins de timp conform legislaiilor referitoare la intrarea i sejurul strinilor este considerat ca necesar, acestea ar trebui plasate n centre special create n acest scop, care ofer condiiile materiale, un regim adaptat statutului lor juridic i un personal calificat n consecin. Comitetul este bucuros s remarce c prile la Convenie au tendina, din ce n ce mai mult, s urmreasc aceast recomandare. n mod evident, astfel de centre trebuie s ofere condiii de primire i s fie echipate corespunztor, curate, n stare bun i s ofere suficient spaiu de trit pentru numrul de persoane care pot fi plasate acolo. Mai mult, trebuie avut grij n conceperea i amplasarea dotrilor pentru a se evita, pe ct posibil, orice impresie de nchisoare. n ce privete regimul de activitate acesta trebuie s includ exerciii n aer liber, acces la o camer de zi, radio, TV, ziare, reviste i alte metode de recreere (de exemplu: jocuri, mese de ping-pong etc.). Cu ct

57
este mai lung perioada de reinere a persoanelor cu att mai dezvoltate trebuie s fie activitile care le sunt oferite. Personalul centrelor de deinui imigrani are o sarcin anevoioas. n primul rnd, vor fi inevitabil dificulti de comunicare cauzate de barierele limbilor. n al doilea rnd, multe persoane nchise vor descoperi c au fost private de libertate fr s fie suspecte de nici o infraciune penal. n al treilea rnd, exist un risc de tensionare a deinuilor de diferite naionaliti sau grupuri etnice. n consecin, CPT-ul acord o importan considerabil selectrii serioase i instruirii adecvate a personalului de supraveghere din centre. Avnd caliti bine dezvoltate n tehnica comunicrii interpersonale, personalul n cauz trebuie s fie familiarizat cu diferitele culturi ale deinuilor i mcar civa dintre ei s cunoasc limbile strine necesare. Apoi, angajaii trebuie nvai s recunoasc simptomele posibile la reaciile la stres ale deinuilor (post-traumatice sau induse de schimbrile socio-culturale) i s ia msurile care se impun. C. Garanii pe perioada deteniei

30. Deinuii imigrani, la fel ca alte categorii de persoane private de libertate, trebuie s aib dreptul, nc de la nceputul deteniei lor, s informeze o persoan aleas de ei cu privire la situaia n care se afl i trebuie s aib dreptul la un avocat i la un doctor. n continuare, ei trebuie informai n mod expres i fr ntrziere, ntr-o limb pe care o neleg, cu privire la drepturile lor i la procedura care li se aplic. CPT-ul a observat c aceste cerine sunt ntrunite n unele ri, dar n altele nu. n mod deosebit, delegaiile au ntlnit de multe ori deinui imigrani care nu fuseser informai pe deplin despre poziia lor juridic ntr-o limb pe care s o neleag. Pentru a depi astfel de dificulti, deinuilor imigrani trebuie s li se ofere un document prin care s li se explice procedura care le este aplicat i prin care le sunt exprimate drepturile. Acest document trebuie s fie disponibil n limbile cele mai des vorbite de cei implicai i, dac este necesar, s se recurg la serviciile unui interpret. 31. Dreptul la un avocat trebuie s se aplice pe ntreaga perioad de detenie i s includ att dreptul de a vorbi cu avocatul n particular ct i ca acesta s fie prezent la discuiile cu autoritile implicate. Toate instituiile de detenie pentru deinuii imigrani trebuie s ofere acces la servicii medicale. Trebuie acordat o atenie deosebit strii fizice i psihice n care se afl persoanele care cer azil, printre care se pot afla persoane torturate sau tratate necorespunztor n ara de provenien. Dreptul la un doctor trebuie s includ dreptul de a alege doctorul care s l examineze, dac un deinut dorete acest lucru; totui, se poate ca deinutului s i se cear s acopere costul unei a doua examinri de acest fel. Pe larg, deinuii imigrani trebuie s aib dreptul de a menine contactul cu lumea exterioar pe parcursul deteniei i n mod deosebit de a avea acces la un telefon i de a primi vizite de la rude i de la reprezentani ai organizaiilor relevante.

58
D. Riscul de rele tratamente dup expulzare

32. Interzicerea torturii i a tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante include obligaia de a nu trimite o persoan ntr-o ar unde exist motive substaniale s se cread c exist pericolul real ca aceasta s fie supus torturii sau tratamentului necorespunztor. Dac prile la Convenie ndeplinesc sau nu aceast obligaie este evident o chestiune de mare interes pentru CPT. Care este rolul precis pe care CPT-ul ncearc s l joace n legtur cu aceast ntrebare? 33. Orice comunicri adresate CPT-ului la Strasbourg de ctre persoane care susin c urmeaz s fie trimise ntr-o ar unde exist riscul s fie supuse torturii sau tratamentului necorespunztor sunt imediat aduse n atenia Comisiei Europene a Drepturilor Omului1. Comisia este mai bine plasat dect CPT-ul pentru a examina astfel de acuzaii i pentru a lua msurile necesare de prevenire, dac este cazul. Dac un deinut imigrant (sau orice alt persoan lipsit de libertate) intervievat pe parcursul vizitei susine c urmeaz s fie trimis ntr-o ar unde exist riscul s fie supus torturii sau relelor tratamente delegaia CPT-ului va verifica dac declaraia acestuia a fost adus la cunotina autoritilor naionale competente i dac i se acord atenia cuvenit. n funcie de circumstane, delegaia poate cere s fie informat cu privire la poziia deinutului i/sau s informeze deinutul cu privire la posibilitatea de a aduce problema la cunotina Comisiei Europene a Drepturilor Omului (i, n ultimul caz, s verifice c acesta se afl n poziia de a nainta o plngere Comisiei). 34. Totui, avnd n vedere funcia esenial de prevenire a CPT-ului, Comitetul este nclinat s i concentreze atenia asupra problemei dac procesul de luare a deciziilor n ansamblul lui ofer garaniile potrivite mpotriva trimiterii persoanelor n ri unde exist riscul ca acestea s fie supuse torturii sau relelor tratamente. n acest sens, CPT-ul va dori s cerceteze dac procedura aplicabil ofer persoanelor implicate o posibilitate real de a-i prezenta cazurile i dac oficialii crora li s-a ncrediat rezolvarea acestui tip de cazuri au fost instruii n mod corespunztor i au acces la informaii obiective i independente privind situaia drepturilor omului n alte ri. n continuare, avnd n vederea gravitatea potenial a intereselor aflate n joc, Comitetul consider c mpotriva unei decizii care implic ndeprtarea unei persoane de pe teritoriul unui stat ar trebui s se poat face recurs la un alt organ independent nainte de executarea acesteia.

Incepand cu 1 noiembrie 1998 : Curtea Europeana a Drepturilor Omului."

59
E. Modaliti coercitive n contextul procedurilor de expulzare

35. n cele din urm, CPT-ul trebuie s sublinieze c a primit rapoarte tulburtoare din mai multe ri cu privire la modalitile coercitive utilizate n cursul expatrierii deinuilor imigrani. Acele rapoarte au coninut n special acuze cu privire la bti, legri i administrarea de tranchilizante mpotriva voinei persoanelor implicate. 36. CPT-ul recunoate c adesea executarea unui ordin de expulzare a unei persoane strine care este hotrt s rmn pe teritoriul unui stat este o sarcin dificil. Oficiali ai legii pot recurge la for cteodat pentru a da efect unei asemenea expulzri. Totui, fora utilizat nu trebuie s fie mai mare dect este necesar. n mod special, este complet inacceptabil ca persoanele supuse unui ordin de expulzare s fie agresate fizic ca o form de convingere de a utiliza un mijloc de transport sau ca pedeaps pentru c nu au fcut acest lucru. n continuare, Comitetul trebuie s accentueze c a lega o persoan la gur este o msur foarte periculoas. CPT-ul dorete, de asemenea, s sublinieze c orice administrare de medicamente persoanelor supuse unui ordin de expulzare trebuie fcut numai pe baza unei decizii medicale i n conformitate cu etica medical.

60 Garanii pentru migranii ilegali, privai de libertate


Extras din al 19-lea Raport general [CPT/Inf (2009) 27] Remarci preliminare 75. n seciunea de sine stttoare a celui de-al 7-lea Raport general al su, publicat n 1997, CPT a descris cu destule detalii poziia sa n legtur cu msurile de siguran i condiiile asigurate cetenilor strini privai de libertate, care fac obiectul legislaiilor strine (deinui imigrani), ca i vederile sale privind expulzarea acestor persoane.1 De atunci, CPT a efectuat vizite frecvente la centre de detenie pentru imigrani, ca i la secii de poliie i nchisori, n care deinui imigrani continu s fie reinui, ntr-un numr de ri. Aceste vizite au ntrit, de cele mai multe ori, opinia Comitetului c deinuii imigrani sunt foarte vulnerabili la anumite forme de maltratare, fie n momentul arestrii, n timpul perioadei de detenie, sau atunci cnd sunt deportai. Avnd n vedere vulnerabilitatea acestui grup de persoane, CPT i-a ndreptat atenia, n cursul multor astfel de vizite, asupra tratamentului aplicat deinuilor imigrani. Mai mult, Comitetul a continuat s-i formeze propriile standarde, de exemplu, prin elaborarea, n cel de-al 13-lea Raport general, a unor linii directoare privind deportarea cetenilor strini pe calea aerului, inclusiv a deinuilor imigrani.2 76. n cel de-al 19-lea Raport general, CPT i exprim vederile asupra msurilor de siguran care trebuie s se aplice deinuilor migrani ilegal, cu un accent special asupra copiilor.3 Deinui migrani ilegal este sintagma folosit pentru a denumi persoane care au fost private de libertate prin legislaiile strine, fie pentru c au intrat n ar ilegal (sau au ncercat s o fac), ori pentru c au depit perioada legal de edere n ara respectiv. Trebuie reinut c cei care cer azil nu sunt migrani ilegal, dei ei pot deveni, dac cererea lor de azil este respins i dac perioada de edere n ara respectiv a expirat. n cazul n care persoanele care cer azil sunt private de libertate n ateptarea rezultatului cererii lor, ele trebuie s beneficieze de o serie ntreag de msuri de siguran, n conformitate cu statutul lor, msuri care le depesc pe cele aplicabile migranilor ilegal, expuse n paragrafele urmtoare.4

Vezi paragrafele 24 la 36 din doc. CPT/Inf (97) 10. Vezi paragrafele 27 la 45 din doc. CPT/Inf (2003) 35. 3 Aceasta nu nseamn c singurul grup vulnerabil sunt copiii. Persoanele n vrst i femeile singure, de exemplu, sunt de asemenea vulnerabili. 4 Pentru cei care cer azil, anumite msuri de siguran au fost exprimate n Convenia de la Geneva, din 1951, cu privire la Statutul Refugiailor, i n Protocolul ei, din 1967. n plus, legislaia Uniunii Europene, n special Directiva Consiliului 2003/9/EC din 27 ianuarie 2003, prevznd standarde minime pentru primirea azilanilor, a stabilit un numr de garanii: totui, aplicabilitatea acestei legislaii se limiteaz la statele membre UE. Trebuie s se fac referin i la Liniile Directoare privind protecia
2

61
Privarea de libertate a migranilor ilegal 77. n cursul vizitelor sale, CPT a observat c un numr de State membre ale Consiliului Europei au fcut eforturi concertate s mbunteasc condiiile de detenie a migranilor ilegal. Totui, mai exist multe cazuri n care locurile unde sunt privai de libertate migranii ilegal i, cteodat, cei care cer azil, sunt complet inadecvate. Un exemplu relevant n acest sens ar fi o magazie nefolosit, cu puine sau fr instalaii sanitare, ticsit de paturi sau saltele aezate pe jos, n care triesc mai bine de o sut de persoane, nchise acolo sptmni sau chiar luni de zile, fr niciun fel de activitate, fr a beneficia de exerciii n aer liber, i cu o igien precar. Delegaiile CPT continu de asemenea s gseasc migrani ilegal reinui n seciile de poliie, n condiii care sunt greu de acceptat i pentru 24 de ore, darmite pentru sptmni ntregi. n unele state, migranii ilegal sunt deinui n nchisori. n opinia CPT, o nchisoare este prin definiie un loc nepotrivit pentru reinerea cuiva care nu este nici acuzat, nici condamnat pentru o aciune criminal. Este interesant c directorii de nchisori i personalul din diferitele centrue vizitate de CPT recunosc adesea c nu sunt echipai ori instruii n mod corespunztor pentru a se ocupa de migranii ilegal. n acest context, CPT dorete s reaminteasc faptul c persoanele care lucreaz n centrele pentru migrani ilegal au o sarcin mpovrtoare. n consecin, ele trebuie s fie selecionate cu grij i s primeasc o instruire adecvat. 78. n ciuda existenei multor faciliti privind detenia migranilor ilegal n Statele membre ale Consiliului Europei, nu exist nc un instrument complet, care s cuprind ntregul continent european1, i care s stabileasc standardele i msurile de siguran minime pentru migranii ilegal, privai de libertate, corespunztor nevoilor specifice ale acestui grup particular de persoane. Regulamentul nchisorilor Europene din 2006 se aplic acelor migrani ilegal care sunt deinui n penitenciare. Totui, n Comentariul la Regulament se accentueaz c deinuii imigrani nu trebuie, n principiu, inui n pucrii. De aceea, Regulamentul nu prevede necesitile speciale i statutul migranilor ilegal, cum ar fi acele articole legate de pregtirea i executarea procedurilor de deportare. Trebuie amintit aici c, n conformitate cu Articolul 5 (1) f al Conveniei europene pentru drepturile omului, migranii ilegal pot fi privai de libertate fie cnd se ntreprind aciuni n vederea deportrii lor, fie pentru a preveni intrarea neautorizat pe teritoriul rii respective. Scopul privrii de libertate a migranilor ilegal este astfel mult diferit de cazul persoanelor inute n penitenciar fie pentru cercetare, fie pentru ispirea unor condamnri.
drepturilor omului n contextul procedurilor rapide privind cererile de azil, adoptate de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, pe 1 iulie 2009. 1 Directiva 2008/115/EC a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene, din 16 decembrie 2008, privind standardele i procedurile obinuite n Statele membre pentru ntoarcerea n ar a cetenilor lumii a III-a, rezideni ilegal, cuprinde, ntre altele, standarde privitoare la migranii ilegal, privai de libertate. Directiva este aplicabil n majoritatea rilor UE i n alte cteva ri, i ar trebui s devin legislaie naional spre sfritul anului 2010.

62
79. Condiiile de detenie pentru migranii ilegal trebuie s reflecte natura privrii lor de libertate, cu restricii limitate i un regim variat de activiti. De exemplu, deinuii migrani ilegal trebuie s aib permanent ocazia s rmn n contact cu lumea din afar (incluznd ocazii frecvente de a da telefon sau a primi vizite), iar libertatea lor de micare n interiorul locului de detenie s fie ct mai puin restricionat. Chiar atunci cnd condiiile de detenie din nchisori rspund acestor cerine iar acesta nu este cu siguran cazul ntotdeauna - CPT consider c detenia migranilor ilegal ntr-un mediu de penitenciar este fundamental greit, pentru motivele indicate mai sus. 80. n general, n anumite ri, autoritile recurg din obinuin la detenia administrativ a migranilor ilegal nainte de deportare, uneori fr limit de timp sau revizuire judiciar. Este clar c, n aceste condiii, detenia administrativ automat i atrage riscul de a intra n contradicie, ntre altele, cu legislaia Curii Europene pentru Drepturile Omului. n concepia CPT, statele trebuie s fie selective atunci cnd i exercit capacitatea de a-i priva pe migranii ilegal de libertate; ele trebuie s recurg la detenie numai dup examinarea atent a fiecrui caz n parte. Drepturi de baz n stadiile iniiale ale privrii de libertate 81. CPT consider c deinuii migrani ilegal trebuie, chiar de la nceputul privrii lor de libertate, s se bucure de trei drepturi de baz, la fel ca i alte categorii de persoane deinute. Aceste drepturi sunt: (1) s aib acces la un avocat, (2) s aib acces la un medic, i (3) s aib posibilitatea de a informa o rud sau o ter persoan aleas de ea despre faptul c este n detenie. 82. Dreptul de acces la un avocat trebuie s includ dreptul de a vorbi cu un avocat n particular, ca i accesul la consiliere juridic n probleme legate de reziden, detenie i deportare. Aceasta implic faptul c atunci cnd migranii ilegal nu se afl n situaia de a numi i a plti un avocat, ei trebuie s beneficieze de acces la ajutor juridic. Mai mult, toi deinuii nou sosii trebuie imediat examinai de un doctor, sau de o asistent medical calificat, care s prezinte raportul medical unui doctor. Dreptul de acces la un doctor trebuie s includ dreptul dac migrantul ilegal dorete de a fi examinat de un doctor ales de el; totui, deinutul trebuie s se atepte la a suporta el cheltuielile unui astfel de examen. Anunarea unei rude sau a unei tere persoane aleas de ei despre faptul c au fost reinui, este mult uurat dac migranilor ilegal li se permite s-i pstreze telefoanele mobile n timpul privrii de libertate, sau cel puin s aib acces la ele. 83. n plus fa de aceste trei drepturi de baz, tratatele internaionale recunosc dreptul unui deinut migrant ilegal de a cere asisten consular. Totui, cum nu toi migranii ilegal doresc s ia legtura cu autoritile lor naionale, exercitarea acestui drept trebuie lsat n seama persoanei n cauz.

63
84. Este esenial ca migranilor ilegal nou sosii s li se aduc imediat la cunotin informaiile despre aceste drepturi ntr-o limb pe care o neleg. n acest scop, trebuie s li se furnizeze n mod sistematic un document n care s li se explice procedura aplicabil n cazul lor i s li se prezinte drepturile n termeni clari i simpli. Acest document trebuie s fie disponibil n limbile cele mai folosite de ctre deinui i, dac este nevoie, trebuie s se recurg la serviciile unui traductor. Msuri de siguran generale pe perioada privrii de libertate 85. Fiecare moment al privrii de libertate trebuie s fie acoperit de un ordin individual de detenie adecvat, disponibil n centruul unde persoana respectiv este reinut; iar acest ordin trebuie ntocmit n momentul privrii de libertate sau ct mai curnd posibil dup aceea. Aceast cerin de baz se aplic i migranilor ilegal privai de libertate. Mai mult, msurile de siguran fundamentale privind persoanele deinute prin ageniile de aplicare a legii sunt ntrite dac exist un singur dosar de inere n custodie pentru fiecare astfel de persoan, unde sunt consemnate toate aspectele custodiei i toate aciunile desfurate pe perioada ei. 86. Deinuii migrani ilegal trebuie s beneficieze de un remediu juridic eficient, prin care un organ judectoresc s poat decide rapid asupra legalitii privrii lor de libertate. Aceast aciune judectoreasc trebuie s cuprind o audiere n prezena unui avocat, desemnat gratuit din oficiu pentru persoanele lipsite de mijloace materiale suficiente, i a unui traductor (dac este necesar). n plus, deinuii migrani ilegal trebuie informai negreit despre acest remediu juridic. Necesitatea continurii deteniei trebuie revizuit periodic de ctre o autoritate independent. 87. Trebuie s se fac toate aranjamentele necesare ca deinuii migrani ilegal s poat consulta un avocat sau un doctor n mod permanent, s poat primi vizite din partea reprezentanilor ONG, membrilor familiei sau a altor persoane la alegerea lor, i s li se permit contactul telefonic cu acetia. Dac membri ai aceleiai familii sunt privai de libertate pe baza unei legislaii privind cetenii strini, trebuie s se depun toate eforturile ca ei s nu fie desprii. 88. Este att n interesul migranilor ilegal ct i al personalului ca regulamentul locurilor de detenie s fie foarte clar, i acest regulament s fie pus la dispoziie ntr-un numr adecvat de limbi. Regulamentul trebuie s aib n primul rnd o natur informativ i s se refere la o gam ct mai mare de probleme, drepturi i ndatoriri relevante pentru viaa de zi cu zi n detenie. Regulamentul trebuie s conin de asemenea proceduri disciplinare i s le ofere deinuilor dreptul de a fi audiai n legtur cu nclcrile de care sunt acuzai, i de a face apel la o autoritate independent mpotriva oricror saniuni la care sunt supui. Fr astfel de reguli, exist riscul dezvoltrii unui sistem disciplinar neoficial (i necontrolat). n cazul aplicrii unei msuri segregaioniste, din motive de securitate, sau pentru propria protecie a migrantului ilegal, aceste proceduri trebuie nsoite de msuri de siguran eficiente. Persoanei n cauz trebuie s i se aduc la cunotin motivele msurilor aplicate

64
mpotriva ei, s i se dea ocazia s-i prezinte versiunea proprie nainte de implementarea msurii, i s i se dea posibilitatea s conteste acea msur n faa unei autoriti potrivite. 89. Monitorizarea independent a condiiilor de detenie pentru migranii ilegal este un element important pentru prevenirea maltratrii i, n general, pentru asigurarea unor condiii satisfctoare de detenie. Pentru a fi ntr-adevr eficiente, vizitele de monitorizare trebuie s fie frecvente i neanunate. n plus, organele de monitorizare trebuie s aib dreptul de a-i intervieva pe migranii ilegal n particular i trebuie s examineze toate chestiunile legate de tratamentul ce li se aplic (condiii materiale de detenie, dosare de custodie i alte documente, exercitarea drepturilor persoanelor deinute, ngrijirea medical, etc.). Msuri de siguran privind sntatea 90. Evaluarea strii de sntate a migranilor ilegal pe perioada privrii lor de libertate reprezint o rspundere esenial fa de fiecare deinut n parte i fa de un grup de migrani ilegal ca ntreg. Sntatea mental i fizic a migranilor ilegal poate fi afectat negativ de experiene traumatizante anterioare. n plus, desprirea de mediul personal i cultural cu care erau obinuii i spectrul unui viitor nesigur pot duce la disfuncii mentale, incluznd exacerbarea simptomelor de depresie deja existente, anxietate i deranjamente posttraumatice. 91. Cel puin o persoan cu calificare recunoscut de asisten medical trebuie s fie prezent zilnic la toate centrele pentru deinui migrani ilegal. Aceast persoan trebuie, nainte de toate, s fac un control medical iniial celor nou sosii (n special pentru bolile transmisibile, inclusiv tuberculoza), s primeasc cereri prin care se solicit consult din partea unui medic, s asigure aprovizionarea i distribuia medicamentelor prescrise, s pstreze documentaia medical i s supravegheze condiiile generale de igien. 92. Desigur, confidenialitatea medical trebuie respectat la fel ca n exterior; n special, fiele medicale ale migranilor ilegal nu trebuie s fie accesibile personalului nonmedical ci, dinpotriv, trebuie inute sub cheie de ctre asistente sau doctor. Mai mult, toate examenele medicale trebuie ferite de urechile i dac medicul respectiv nu decide altfel, pentru cazuri speciale de ochii personalului centrului de detenie. Ori de cte ori membrii personalului medical nu reuesc s pun un diagnostic adecvat din cauza problemelor de limb, ei trebuie s beneficieze fr ntrziere de serviciile unui traductor calificat. n plus, deinuii migrani ilegal trebuie s fie informai n detaliu despre tratamentul care li se prescrie.

65
Alte trei msuri importante de siguran 93. Interzicerea torturii i a tratamentelor sau pedepselor inumane ori degradante atrage dup sine obligaia de a nu trimite o persoan ntr-o ar unde sunt motive ntemeiate ca ea s fie n pericol de a fi supus torturii sau altor forme de maltratare. Prin urmare, migranii ilegal trebuie s aib acces imediat la o procedur de azil (sau alt procedur de reziden) care s garanteze att confidenialitatea ct i o analiz obiectiv i independent a situaiei drepturilor omului n alte ri; trebuie efectuat o evaluare individual a riscului de maltratare n cazul deportrii n ara de origine sau ntr-o alt ar. CPT i exprim ngrijorarea c n anumite ri limita de timp pentru nregistrarea unei cereri de azil este limitat prin lege la un numr de zile de la data sosirii n ar sau ntr-un centru de detenie; cererile nregistrate dup termenul limit nu sunt luate n considerare. O astfel de abordare crete posibilitatea ca persoanele repective s fie trimise ntr-o ar unde sunt ntr-un real pericol de a fi supuse torturii sau altor forme de maltratare. 94. n acest context, CPT are mari rezerve fa de politica anumitor ri de a intercepta, pe mare, ambarcaiuni care transport migrani ilegal i a-i ntoarce n Africa de nord sau de nordvest. Se pare c o practic cu implicaii similare are loc la graniele anumitor ri europene. rile care implementeaz astfel de politici sau practici pot fi n pericol de a nclca principiul fundamental de non-refoulement, un principiu ce face parte din legislaia internaional a drepturilor omului, ct i din legislaia Uniunii Europene. Acesta este n special cazul cnd rile n care sunt trimii migranii ilegal nu au ratificat sau nu au avut acces la Convenia de la Geneva, din 1951, cu privire la Statutul Refugiailor. 95. n acord cu cele Douzeci de linii directoare privind rentoarcerea forat, adoptate de Comitetul de Minitri, pe 4 mai 2005, trebuie emise, pentru fiecare caz n parte, ordine de expulzare, bazate pe o hotrre care s respecte legile i procedurile naionale, i care s fie conform cu obligaiile impuse de legislaia internaional a drepturilor omului. Ordinul de expulzare trebuie s fie nmnat, n scris, persoanei n cauz. Mai mult, trebuie s existe posibilitatea de a se face apel mpotriva ordinului, iar deportarea nu trebuie dus la ndeplinire nainte ca hotrrea de apel s fie pronunat. De asemenea, n aceast etap a procedurii trebuie garantat prezena unui avocat i a unui traductor. 96. n al treilea rnd, n legtur cu orice loc n care persoanele sunt private de libertate de ctre o autoritate public, CPT recomand cu trie ca orice semn de vtmare a unei persoane care se plnge de maltratare, precum i declaraiile relevante fcute de persoana n cauz, ct i concluziile medicului (cu privire la gradul de potrivire ntre afirmaiile persoanei i vtmrile observate), s fie trecute de ctre doctor ntr-un formular special destinat pentru acest scop. Un dosar asemntor trebuie ntocmit chiar n absena unor declaraii specifice, ori de cte ori exist motive s se cread c au avut loc maltratri. Trebuie s existe aceste proceduri, pentru a se asigura c, atunci cnd un doctor constat vtmri care sunt n acord cu reclamaiile de maltratare fcute de persoana n cauz, (sau care, chiar n absena unei reclamaii, indic n mod clar semne de maltratare), dosarul este adus n mod sistematic n atenia autoritilor juridice sau de procuratur competente.

66
Msuri suplimentare de siguran pentru copii 97. CPT consider c trebuie depuse toate eforturile pentru evitarea recurgerii la privare de libertate a unui migrant ilegal care este minor.1 Dup principiul totul n interesul copilului, aa cum e formulat n Articolul 3 al Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile copilului, detenia copiilor, inclusiv a celor nensoii i desprii,2 este rar justificat i, n concepia Comitetului, nu poate fi motivat doar prin absena statutului de rezident. Cnd, n mod excepional, un copil este reinut, privarea de libertate trebuie s cuprind o perioad ct mai scurt de timp; trebuie depuse toate eforturile pentru eliberarea imediat a copiilor nensoii sau desprii dintr-un centru de detenie i plasarea lor n locuri mai potrivite pentru ngrijirea lor. Mai mult, datorit naturii mai vulnerabile a copiilor, trebuie luate msuri suplimentare de siguran atunci cnd este vorba de un deinut minor, n special n cazurile cnd copiii sunt desprii de prini sau ali ngrijitori, sau sunt nensoii, fr prini, ngrijitori sau rude. 98. Imediat ce prezena unui copil este fcut cunoscut autoritilor, o persoan calificat trebuie s ia un interviu iniial, ntr-o limb pe care copilul o nelege. Trebuie fcut o evaluare a vulnerabilitilor particulare ale copilului, inclusiv din punctul de vedere al vrstei, sntii, factorilor psihosociali i altor necesiti de protecie, inclusiv cele derivate din violen, trafic, sau traume. Copiii nensoii sau desprii, privai de libertate, trebuie s aib acces liber i prompt la ajutor juridic i de alt natur, inclusiv numirea unui tutore sau reprezentant legal. Trebuie, de asemenea, introduse mecanisme de revizuire pentru monitorizarea permanent a calitii activitii tutoriale. 99. Trebuie luate msuri pentru asigurarea prezenei regulate a unui funcionar social i a unui psiholog cu care copilul s poat lua contact n centruele unde el este inut n detenie. O alt msur de siguran mpotriva maltratrii copiilor o constituie personalul de ambe sexe; prezena unui personal mixt poate avea un efect benefic n ceea ce privete etosul custodial i asigur un grad de normalitate n centrele de detenie. Copiilor privai de libertate trebuie s li se ofere de asemenea o gam larg de activiti constructive (cu accent special pe posibilitatea continurii educaiei). 100. n vederea limitrii pericolului exploatrii, trebuie fcute aranjamente speciale pentru zonele n care locuiesc copiii, de exemplu, prin separarea lor de aduli, cu excepia situaiilor cnd se consider c e mai bine pentru copii s nu se fac aa. Acesta ar fi cazul, de pild, cnd copiii se afl n compania prinilor sau a altor rude apropiate. n aceste situaii, trebuie s se depun toate eforturile pentru evitarea separrii familiei.

1 n cazul n care nu se poate ti cu siguran dac un anumit migrant ilegal este minor (adic dac are sub 18 ani), persoana n cauz trebuie tratat ca i cnd ar fi minor, pn la proba contrarie. 2 Copii nensoii (numii i minori nensoii) sunt acei copii care au fost desprii de ambii prini i alte rude, i nu se afl n grija unui adult care, prin lege sau obicei, este responsabil cu ngrijirea lor. Copii desprii sunt cei care au fost separai de ambii prini, sau de cel care i avea n grij anterior, dar nu n mod necesar de alte rude. Aici pot intra, prin urmare, copii nsoii de ali membri ai familiei, persoane adulte.

67 Deportarea persoanelor de naionalitate strin pe calea aerului


Extras din al 13-lea Raport general [CPT/Inf (2003) 35] 27. nc de la nceputul activitii sale, CPT a examinat condiiile de detenie ale persoanelor private de libertate sub legislaii strine, iar aceast problem a fost tratat ntr-o seciune a celui de-al 7-lea Raport general (CPT/Inf (97) 10, paragrafele 24 pn la 36). CPT a stabilit n acel raport nite reguli de baz privind folosirea forei i a mijloacelor de constrngere n cadrul procedurilor de deportare a deinuilor imigrani. 28. Vizitele efectuate dup acel raport au dat posibilitatea CPT s-i mprospteze cunotinele asupra practicilor privind deportarea persoanelor de naionalitate strin pe calea aerului. n timpul acestor vizite, CPT s-a concentrat asupra procedurilor cuprinznd plecri forate cu escort1, iar ntr-un numr de cazuri s-a adus n discuie, n special din cauza morii persoanei deportate, gradul mijloacelor de constrngere folosite i/sau declaraii de maltratare. CPT nu i-a limitat examinarea la procedurile folosite la urcarea persoanei respective n avion i n timpul zborului; au fost monitorizate multe alte aspecte, precum detenia anterioar deportrii, etapele parcurse pentru pregtirea ntoarcerii deinutului imigrant n ara de destinaie, msurile luate pentru asigurarea unei selecii i instruiri adecvate a personalului din escort, sistemele interne i externe de monitorizare a comportrii personalului responsabil de escorta deportrii, msurile luate n urma unei ncercri euate de deportare, etc. 29. Pentru a putea realiza un studiu detaliat al procedurilor i mijloacelor folosite n timpul deportrii, CPT a obinut copii ale instruciunilor i directivelor relevante. A obinut, de asemenea, copii ale multor altor documente (statistici ale operaiunilor deportrii, ordine de numire a persoanelor din escort, rapoarte de stabilire a escortei, rapoarte ale incidentelor care au avut loc, rapoarte n contextul procedurilor legale, certificate medicale, etc.) i a examinat echipamentul de constrngere corporal folosit n timpul operaiunilor de deportare. A organizat, de asemenea, interviuri detaliate, n diferite ri, cu cei care se ocupau de unitile responsabile cu operaiunile de deportare i cu persoane care urmau s fie deportate, ntlnite la faa locului, unele dintre ele aduse napoi la centrele de detenie n urma unor ncercri de deportare nereuite.

1 Procedurile de deportare tind s fie clasificate dup un anumit numr de factori, precum gradul de folosire a forei, tipul de mijloace de constrngere folosit, i numrul de persoane care l escorteaz pe cel deportat. De exemplu, una dintre rile vizitate recent fcea distincie ntre plecrile unde nu s-a ntmpinat niciun fel de rezisten, plecrile forate fr escort i plecri forate cu escort. n general, procedurile cele mai problematice au fost cele cuprinznd folosirea combinat a forei, a mai multor mijloace de constrngere i a unei escorte numeroase pn la sosirea persoanei deportate n ara de destinaie final.

68
30. n urma acestor vizite, CPT a redactat un numr de linii directoare, care au fost recomandate rilor n cauz. Pentru a asigura o larg aplicare a acestor linii directoare n toate statele semnatare ale conveniei, Comitetul a decis s adune laolalt cele mai importante principii i s le comenteze n cele ce urmeaz. Bineneles, ceea ce urmeaz trebuie interpretat n lumina obligaiei fundamentale a statelor de a nu trimite o persoan ntr-o ar unde sunt motive ntemeiate s se considere c ea ar fi n pericol s fie supus torturii sau maltratrii. 31. CPT recunoate c va fi adesea o sarcin dificil i incomod s se emit un ordin de deportare pentru un cetean strin care e hotrt s rmn pe teritoriul rii respective. Este de asemenea clar, n lumina tuturor observaiilor CPT din diferite ri i n special din examinarea unui numr de dosare de deportare, coninnd declaraii de maltratare c operaiunile de deportare pe calea aerului atrag un risc iminent de tratament inuman i degradant. Acest risc exist att n timpul pregtirilor pentru deportare, ct i n timpul zborului propriu-zis; el este inerent n folosirea unui numr de mijloace/metode individuale de constrngere, i e chiar mai mare cnd astfel de mijloace/metode sunt folosite combinat. 32. De la nceput trebuie reamintit c este total inacceptabil ca o persoan care face obiectul unui ordin de deportare s fie abuzat fizic ca form de convingere de a urca ntr-un mijloc de transport sau ca pedeaps pentru c nu a vrut s urce. CPT se bucur de faptul c aceast regul se reflect n multe dintre instruciunile relevante din rile vizitate. De pild, unele instruciuni pe care CPT le-a examinat, interzic folosirea mijloacelor de constrngere cu scopul de a-l pedepsi pe ceteanul strin pentru c se opune, sau care produc durere inutil. 33. Fr ndoial, una dintre problemele majore care apar n cursul unei operaiuni de deportare este folosirea forei i a mijloacelor de constrngere din partea persoanelor din escort. CPT recunoate c aceste persoane sunt uneori obligate s foloseasc fora i mijloace de constrngere pentru ducerea la bun sfrit a operaiunii; totui, fora i mijloacele de constrngere nu trebuie folosite mai mult dect este necesar. CPT este mulumit de faptul c n unele ri, folosirea forei i a mijloacelor de constrngere n timpul procedurilor de deportare este revizuit n detaliu, n lumina principiilor legalitii, proporionalitii i bunei cuviine. 34. Problema folosirii forei i a mijloacelor de constrngere apare din momentul n care deinutul respectiv este scos din celula n care este inut anterior deportrii (fie c aceast celul se afl n cldirea aeroportului, ntr-o cldire de detenie, ntr-o nchisoare sau o circ de poliie). Tehnicile folosite de personalul din escort pentru imobilizarea persoanei creia trebuie s i se aplice mijloace de constrngere corporal precum ctue de oel sau benzi de plastic necesit o atenie special. n majoritatea cazurilor, deinutul va fi n posesia deplin a facultilor sale fizice, i capabil s se opun n mod violent ncturii. n cazurile n care se ntlnete rezisten, membrii escortei l imobilizeaz pe deinut la pmnt, cu faa n jos, pentru a-i pune ctuele. Imobilizarea deinutului n aceast poziie, n special avnd de suportat greutatea persoanelor din escort asupra diferitelor pri ale corpului (presiune pe

69
cutia toracic, genunchi n spate, imobilizarea gtului), atunci cnd persoana n cauz se zbate, atrage riscul asfixierii poziionale1. Exist un risc asemntor cnd o persoan deportat, se zbate dup ce a fost aezat pe scaunul din avion, iar membrii escortei o oblig prin for s se aplece nainte, cu capul ntre genunchi, presnd astfel cu putere cutia toracic. n unele ri, folosirea forei cu scopul de a obliga persoana respectiv s se aplece astfel n scaun este, de regul, interzis, aceast metod de imobilizare fiind permis numai dac este absolut indispensabil pentru ndeplinirea unei operaii autorizate de scurt durat, precum punerea, verificarea sau scoaterea ctuelor, i numai pe durata strict necesar acestei operaiuni. CPT a specificat n mod clar c folosirea forei i/sau a mijloacelor de constrngere capabile de a cauza asfixiere poziional trebuie evitate ori de cte ori este posibil, i c orice astfel de aciune desfurat n circumstane excepionale trebuie s fac obiectul liniilor directoare menite s reduc la minimum risul de a pune n pericol sntatea persoanelor n cauz. 35. CPT a observat cu interes directivele n vigoare din anumite ri, conform crora trebuie s se renune la mijloacele de constrngere n timpul zborului (de ndat ce decolarea s-a ncheiat). Dac, n mod excepional, a trebuit s se recurg la mijloace de constrngere, deoarece persoana deportat a continuat s se comporte n mod agresiv, membrii escortei au fost instruii s acopere membrele ceteanului strin cu o ptur (ca acelea ce se dau n mod obinuit pasagerilor), pentru a se ascunde mijloacele de constrngere de ochii celorlali pasageri. Pe de alt parte, instruciuni ca acelea urmate pn de curnd ntr-una dintre rile vizitate, n legtur cu cele mai problematice operaiuni de deportare, cnd persoanele deportate au trebuit s poarte scutece i au fost mpiedicate s foloseasc toaleta pe tot parcursul zborului, din cauza presupusei lor periculoziti, nu pot duce dect la situaii degradante. 36. n plus fa de evitarea pericolului de asfixiere poziional, la care s-a fcut referire mai sus, CPT a recomandat n mod sistematic o interzicere absolut a folosirii mijloacelor care pot duce la obstrucionarea parial sau total a cilor respiratorii (nas i/sau gur). Incidente grave care au avut loc n diverse ri n ultimii zece ani n cursul deportrilor, au pus n lumin pericolul considerabil pentru viaa persoanelor respective, n cazul folosirii acestor metode (aplicarea benzii adezive la gur i/sau la nas, aplicarea unei perne sau a unei mnui mblnite pe fa, lipirea feei de speteaza scaunului din fa, etc.). CPT a atras atenia statelor semnatare ale conveniei despre pericolul folosirii metodelor de acest fel nc din 1997, n cel de-al 7-lea Raport general al su. Acum observ c aceast practic este interzis n mod expres n multe state semnatare i invit statele care nu au fcut nc acest lucru s introduc fr ntrziere prevederi n acest sens.

1 Vezi, n special, Positional Asphyxia Sudden Death, US Department of Justice, iunie 1995, i procedurile Conferinei Safer Restraint, inut la Londra, n aprilie 2002 sub egida UK Police Complaints Authority (cf. www.pca.gov.uk).

70
37. Este esenial ca, n eventualitatea unei urgene, cnd avionul se afl n aer, salvarea persoanei deportate s nu fie mpiedicat. Astfel, trebuie fcut posibil ndeprtarea imediat a oricror mijloace care ar putea restrnge libertatea de micare a persoanei deportate, la ordinul echipajului aeronavei. Trebuie s se aib de asemenea n vedere pericolele pentru sntatea persoanei, legate de aa-numitul sindrom al clasei a 2-a (economy-class syndrome), n cazul persoanelor care sunt imobilizate n scaunele lor pentru perioade mai lungi1. 38. Dou chestiuni speciale au fost avute n vedere de ctre CPT dup vizitele n anumite ri: purtarea mtilor de gaze de ctre personalul din escort, i folosirea de gaze imobilizante sau iritante pentru a-i scoate pe deinuii imigrani din celule, n scopul transportrii lor la avion. n opinia CPT, raiunile de siguran nu pot justifica purtarea mtilor de gaze de ctre personalul din escort n timpul operaiunilor de deportare. Aceast practic nu este de dorit n niciun fel, deoarece poate ngreuna ntr-o mare msur identificarea celor responsabili n cazul declaraiilor de maltratare. CPT are, de asemenea, rezerve foarte serioase n legtur cu folosirea gazelor imobilizatoare i iritante, n scopul de a-i ine pe deinuii recalcitrani sub control, n timpul scoaterii lor din celule i ducerii lor la aeronav. Folosirea acestor gaze n spaii foarte nguste, precum celulele, atrage riscuri importante pentru sntatea deinutului, ct i a personalului implicat. Personalul trebuie antrenat s foloseasc alte tehnici de control (de exemplu, tehnici de control manual, sau folosirea scuturilor) pentru a imobiliza un deinut recalcitrant. 39. Anumite incidente, care au avut loc n timpul operaiunilor de deportare, au pus n lumin importana permiterii unui examen medical pentru deinuii imigrani nainte de implementarea deciziei de deportare. Aceast precauie este necesar mai ales cnd se are n vedere folosirea forei i/sau a unor msuri speciale. n mod asemntor, toate persoanele care au fost obiectul unei operaiuni de deportare euate, trebuie s fie supuse unui examen medical de ndat ce revin n detenie (fie ntr-o circ de poliie, o nchisoare, sau o cldire de detenie special proiectat pentru strini). n acest fel, se va putea verifica starea de sntate a persoanei n cauz i, dac este necesar, eliberarea unui certificat care s ateste eventuale vtmri. O astfel de msur i va putea proteja i pe membrii escortei mpotriva declaraiilor nefondate.

1 Vezi, n special, Frequency and prevention of symptomless deep-vein thrombosis in longhaul flights: a randomised trial, John Scurr et al, The Lancet, Vol. 357, 12 mai 2001.

71
40. n cursul mai multor vizite, Comitetului i-au fost aduse la cunotin declaraii despre injectarea deinuilor imigrani cu medicamente avnd efect tranchilizant sau sedativ, pentru a se asigura o deportare fr dificulti. Pe de alt parte, n alte ri s-a remarcat c instruciunile interziceau administrarea, mpotriva voinei persoanei n cauz, a tranchilizantelor sau a altor medicamente menite s o in sub control. CPT consider c administrarea de medicamente persoanelor care fac obiectul unui ordin de deportare trebuie ntotdeauna s fie fcut pe baza unei decizii medicale luate pentru fiecare caz n parte. n afara unor situaii excepionale clare i strict definite, medicamentele trebuie administrate cu acordul n cunotin de cauz al persoanei respective. 41. Operaiunile implicnd deportarea deinuilor imigrani trebuie precedate de msuri care s-i ajute pe cei deportai s-i organizeze ntoarcerea, n special n ceea ce privete familia, serviciul i adaptarea psihic. Este esenial ca deinuii imigrani s fie informai n suficient msur, cu mult timp nainte, de posibila lor deportare, pentru a se putea pregti psihic cu privire la noua situaie, a-i informa pe cei pe care doresc, i a-i recupera bunurile personale. CPT a observat c o ameninare constant cu deportarea forat, plannd asupra deinuilor care nu au primit informaii anterioare despre data deportrii lor, poate cauza o stare de anxietate care devine acut n timpul deportrii i poate adesea s provoace un comportament agitat i violent. Legat de aceasta, CPT a observat c, n unele ri vizitate, exista un serviciu psiho-social, ataat unitilor responsabile cu operaiunile de deportare, format din psihologi i funcionari sociali, care rspundeau, n particular, de pregtirea deinuilor imigrani pentru deportare (prin dialoguri permanente, contacte cu familia din ara de destinaie, etc.). Se nelege de la sine c CPT favorizeaz aceste iniiative i invit statele care nu au fcut-o nc, s nfiineze astfel de servicii. 42. Comportamentul adecvat n timpul operaiunilor de deportare depinde ntr-o mare msur de calitatea personalului numit pentru serviciul de escort. n mod clar, personalul din escort trebuie ales cu cea mai mare grij, i trebuie s beneficieze de pregtire corespunztoare, specific, menit s reduc riscul maltratrilor la minimum. Acesta nu era nici pe departe cazul n rile semnatare vizitate. Totui, n unele ri, s-au organizat instruiri speciale (metode i mijloace de constrngere, managementul situaiilor de stres i conflict, etc.). Mai mult, anumite strategii manageriale au avut un efect benefic: numirea n escort a persoanelor care s-au oferit, combinat cu rotaie obligatorie (pentru a se evita sindromul epuizrii profesionale i riscurile cauzate de rutin, i pentru a se asigura c personalul n cauz menine o anumit distan emoional fa de operaiunile n care erau implicai), precum i furnizarea, la cerere, a sprijinului psihologic specializat pentru personal. 43. Importana stabilirii unor sisteme interne i externe de monitorizare ntr-un domeniu att de sensibil precum deportarea pe calea aerului, nu poate fi negat. CPT a observat c, n multe ri, sisteme de monitorizare specifice au fost introduse, din pcate, numai dup incidente serioase, ca moartea deinuilor deportai.

72
44. Operaiunile de deportare trebuie s fie atent documentate. Stabilirea unui dosar complet de deportare, care s fie pstrat pentru toate operaiunile efectuate de unitile n cauz, este o cerin de baz. Informaiilor despre deportri euate trebuie s li se acorde o atenie special i, n particular, motivele care au dus la abandonarea unei operaiuni de deportare (o decizie luat de echipa de escort n urma unor ordine ale conducerii, un refuz din partea cpitanului aeronavei, rezisten violent din partea persoanei deportate, o cerere de azil, etc.) trebuie s fie trecute la dosar n mod sistematic. Informaiile trecute la dosar trebuie s cuprind fiecare incident i fiecare folosire a mijloacelor de constrngere (ctue de mini; ctue de glezne; ctue de genunchi; folosirea tehnicilor de auto-aprare; ducerea pe sus a deportatului la avion; etc.). Se au n vedere i alte mijloace, de exemplu, audiovizuale, care sunt folosite n unele dintre rile vizitate, n special pentru deportri considerate problematice. n plus, se pot instala camere de supraveghere n diverse zone (coridoare de acces spre celule, traseul folosit de escort i de persoana deportat pn la vehiculul ce trebuie s-i transporte la avion, etc.). 45. Este de asemenea benefic ca fiecare operaiune de deportare unde sunt prevzute dificulti s fie monitorizat de un director de la unitatea competent, capabil s ntrerup operaiunea n orice moment. n unele dintre rile vizitate, CPT a observat c existau controale fcute, att n timpul pregtirii pentru deportare ct i n timpul mbarcrii, de ctre membri ai organismelor de supraveghere aparinnd poliiei interne. Mai mult, e adevrat c ntr-un numr mic de cazuri, membri ai organismelor de supraveghere au urcat n avion incognito i i-au monitorizat astfel pe deportat i pe membrii escortei pn la sosirea la destinaie. CPT nu poate dect s aprecieze aceste iniiative, mult prea rare n prezent n Europa. n plus, CPT dorete s accentueze rolul pe care trebuie s-l joace autoritile de supraveghere extern (inclusiv legal), att naionale ct i internaionale, n prevenirea maltratrii pe timpul desfurrii operaiunilor de deportare. Aceste autoriti trebuie s urmreasc ndeaproape toat desfurarea operaiunilor, ndeosebi folosirea forei i a mijloacelor de constrngere corporal, i protecia drepturilor fundamentale ale persoanelor deportate pe calea aerului.

73

V.

Minorii privai de libertate

Seleciuni din cel de-al 9-lea Raport General [CPT/Inf (99) 12]
Remarci preliminare 20. n anumite rapoarte generale precedente, Comitetul a expus criteriile care i ghideaz activitile n diferite tipuri de locuri de detenie, inclusiv comisariate de poliie, nchisori, centre de detenie pentru deinuii imigrani i instituii de psihiatrie. Comitetul aplic aceste criterii, n msura n care acestea sunt necesare, minorilor (adic persoanelor sub 18 ani) privai de libertate. Totui, indiferent care ar fi motivul pentru care acetia au fost privai de libertate, minorii sunt inerent mai vulnerabili ca adulii. n consecin, o vigilen deosebit este necesar pentru protejarea adecvat a bunstrii lor fizice i mentale. Pentru a accentua importana acordat prevenirii relelor tratamente aplicate minorilor privai de libertate, CPT-ul a consacrat acest capitol al celui de-al 9-lea Raport General al su descrierii unor anumite probleme specifice acestui domeniu. n paragrafele de mai jos, Comitetul identific un anumit numr de garanii mpotriva relelor tratamente care consider c trebuie oferite tuturor minorilor privai de libertate, nainte de a se concentra asupra condiiilor care trebuie s prevaleze n centrele de detenie rezervate special minorilor. Comitetul sper astfel s precizeze clar autoritilor naionale punctele sale de vedere cu privire la modul n care aceste persoane trebuie tratate. Ca i n trecut, CPT-ul apreciaz orice comentarii cu privire la aceast parte a raportului su general. 21. Comitetul ine s sublinieze de la nceput c orice norm pe care o poate elabora n acest domeniu trebuie s fie considerat complementar celor enunate prin multe alte instrumente internaionale, n special prin Convenia Naiunilor Unite din 1989 privind drepturile copilului, ansamblul de Reguli minime ale Naiunilor Unite referitoare la administrarea justiiei minorilor (1985) (Regulile de la Beijing), Regulile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (1990) (Principiile Riyadh). Comitetul dorete i s i exprime aprobarea n ceea ce privete unul din principiile cardinale garantate prin instrumentele mai sus menionate, mai precis c privarea de libertate a minorilor nu trebuie s fie dect o msur de ultim recurs i s fie ct mai scurt posibil (cf. articolului 37.b al Conveniei privind drepturile copilului i regulile 13 i 19 ale Regulilor de la Beijing).

74
Garaniile mpotriva relelor tratamente aplicate minorilor 22. innd cont de mandatul su, prima prioritate a CPT-ului, n cursul vizitrii locurilor unde minorii sunt privai de libertate, const n a stabili dac acetia sunt supui la rele tratamente n mod deliberat. Constatrile Comitetului de pn acum ar sugera c, n majoritatea instituiilor pe care le viziteaz, astfel de cazuri sunt destul de rare. 23. Totui, aa cum era cazul i la aduli, se pare c riscul ca minorii s fie ru tratai n mod deliberat este mai crescut n instituiile poliiei dect n alte locuri de detenie. ntradevr, n mai multe rnduri, delegaii ale CPT-ului au adunat informaii credibile conform crora minorii s-ar afla printre persoanele torturate sau victimele relelor tratamente aplicate de ctre ofieri de poliie. n acest context, CPT-ul a subliniat c riscul de tortur i de rele tratamente este cel mai mare n perioada imediat urmtoare privrii de libertate. Prin urmare, este esenial ca toate persoanele private de libertate de ctre poliie (inclusiv minorii) s beneficieze, din momentul n care nu mai au posibilitatea de a veni i pleca, de dreptul de a informa un apropiat sau o ter parte cu privire la detenia lor, de dreptul la un avocat i la un medic. Dincolo de aceste garanii, anumite jurisdicii recunosc c vulnerabilitatea inerent minorilor cere luarea de precauii suplimentare. Acest lucru nseamn a impune ofierilor de poliie s se asigure c o persoan potrivit este informat de detenia minorului (indiferent dac minorul a cerut acest lucru sau nu). Se poate ntmpla i ca ofierii de poliie s nu fie autorizai s interogheze un minor n lipsa unei asemenea persoane sau a unui avocat. CPT-ul apreciaz acest tip de abordare. 24. n multe alte instituii vizitate, delegaiile CPT-ului au aflat c nu este neobinuit ca personalul s administreze cteodat o palm pedagogic minorilor care se comport ru. Comitetul consider c, n interesul prevenirii relelor tratamente, toate formele de pedepsire corporal trebuie interzise n mod oficial i evitate n practic. Minorii care se comport ru trebuie tratai doar conform procedurilor disciplinare prescrise. 25. Experiena Comitetului sugereaz, de asemenea, c atunci cnd relele tratamente sunt aplicate minorilor, acestea rezult cel mai des din absena unei protecii eficiente mpotriva abuzurilor, mai degrab dect dintr-o intenie deliberat de a provoca suferine. Un element important al oricrei strategii pentru prevenirea unor astfel de abuzuri este respectarea principiului conform cruia minorii n detenie ar trebui cazai separat de aduli. Printre exemplele de nerespectare a acestui principiu observate de CPT figureaz urmtoarele cazuri: deinui aduli plasai n celule pentru minori, adesea cu intenia de a instaura ordinea n celule; minori cazai mpreun cu deinuii aduli; pacieni bolnavi psihic minori care mpart camera cu pacienii aduli bolnavi cronic.

75
Comitetul recunoate c pot aprea situaii excepionale (de exemplu, copii i prini n centre de detenie pentru deinuii imigrani), unde nesepararea de aduli este clar n interesul minorilor. Totui, cazarea mpreun a minorilor cu adulii care nu sunt rude ale minorilor duce inevitabil la riscul de dominare i exploatare. 26. Un personal mixt constituie o alt posibil garanie mpotriva relelor tratamente n locurile de detenie, n special atunci cnd e vorba de minori. Prezena unui personal masculin i feminin poate avea efecte benefice, att n termeni etici ct i pentru a favoriza un grad de normalitate ntr-un loc de detenie. Un personal mixt permite i o desfurare adecvat a personalului atunci cnd se efectueaz sarcini delicate, precum percheziiile. n aceast privin, CPT-ul dorete s sublinieze c, indiferent de vrst, persoanele private de libertate nu trebuie percheziionate dect de personal de acelai sex i c orice percheziie care implic dezbrcarea unui deinut nu trebuie efectuat n prezena personalului de supraveghere de sex opus; aceste principii se aplic a fortiori minorilor. 27. n cele din urm, ntr-un anumit numr de instituii vizitate, delegaiile CPT-ului au observat c personalul de supraveghere care intra n contact direct cu minorii purtau bastoane la vedere. O asemenea practic nu este propice stabilirii unor relaii pozitive ntre personal i deinui. Este de preferat ca personalul de supraveghere s nu trebuiasc s poarte deloc bastoane. Dac totui, acest lucru este considerat indispensabil, CPT-ul recomand ca bastoanele s nu fie purtate la vedere. Centre de detenie pentru minori 1. introducere 28. n opinia CPT-ului, toi minorii privai de libertate, acuzai sau condamnai pentru o infraciune penal, trebuie ncarcerai n centre de detenie concepute special pentru persoane de aceast vrst, oferind regimuri de detenie adaptate necesitilor lor i posednd un personal pregtit pentru lucrul cu tinerii. Mai mult, luarea n custodie a deinuilor minori necesit eforturi deosebite pentru reducerea riscurilor de inadaptare social pe termen lung. Aceasta nseamn o abordare pluridisciplinar, fcnd apel la competenele unei game de profesioniti (n special profesori, instructori i psihologi), pentru a rspunde necesitilor individuale ale minorilor n cadrul unui mediu educativ i socio-terapeutic sigur.

76
2. condiiile materiale de detenie 29. Un centru de detenie pentru minori bine conceput va oferi condiii de detenie favorabile i personalizate tinerilor privai de libertate. Pe lng faptul c trebuie s aib dimensiunile potrivite, s fie bine luminat i bine aerisit, dormitoarele i camerele de zi ale minorilor trebuie mobilate i decorate corespunztor i s ofere o stimulare vizual potrivit. Minorii trebuie s aib dreptul s pstreze un numr rezonabil de obiecte personale, cu excepia cazurilor n care acest lucru nu este interzis de msurile obligatorii de securitate. 30. CPT-ul ar dori s adauge c a remarcat n anumite instituii o tendin de neglijare a necesitilor n materie de igien personal a femeilor, inclusiv a fetelor minore. Pentru aceast populaie n detenie au o importan deosebit accesul la instalaiile sanitare precum i aprovizionarea cu produse de igien, precum tampoanele. 3. programele de activiti 31. Cu toate c lipsa unor activiti motivante este n detrimentul oricrui deinut, aceasta duneaz mai ales minorilor, care au o nevoie deosebit de activiti fizice i de stimulare intelectual. Minorilor privai de libertate ar trebui s li se propun un program complet de studii, sport, pregtire profesional, recreere i de alte activiti motivante. Educaia fizic trebuie s constituie o parte important a acestui program. Este deosebit de important ca fetele i femeile tinere private de libertate s aib acces la astfel de activiti n aceleai condiii cu cele ale brbailor. De prea multe ori, CPTul a ntlnit minore crora li se propuseser activiti care fuseser catalogate drept corecte pentru ele (precum cusutul sau artizanatul), pe cnd minorilor li se propunea o pregtire mult mai profesional. n aceast privin, CPT-ul ine s sublinieze c este de acord cu principiul enunat de regula 26.4 a Regulilor de la Beijing, potrivit creia totul trebuie pus n aplicare pentru ca n nici un caz ajutorul, protecia, asistena, tratamentul i pregtirea de care beneficiaz minorele private de libertate s nu fie inferioare celor de care beneficiaz tinerii delincveni. Trebuie s li se asigure un tratament echitabil. 32. Programele de activitate ale unui anumit numr de centre de detenie pentru minori vizitate de Comitet prevd sisteme de stimulare generalizate, permind minorilor s beneficieze de privilegii suplimentare n schimbul unei bune conduite. Emiterea unui aviz cu privire la valoarea socio-educativ a unor astfel de sisteme nu este sarcina CPT-ului. Totui, acesta acord o atenie deosebit coninutului regimului celui mai puin dezvoltat care poate fi propus minorilor supui unor astfel de programe i urmrete dac felul n care acetia progreseaz (i regreseaz) ntr-un sistem dat cuprinde garanii adecvate mpotriva deciziilor arbitrare ale personalului.

77
4. probleme referitoare la personal 33. Supravegherea i tratamentul minorilor privai de libertate sunt sarcini extrem de dificile. Personalul care trebuie s ndeplineasc aceste sarcini trebuie recrutat cu grij pentru maturitatea i capacitatea sa de a depi dificultile pe care le presupune lucrul cu aceast grup de vrst i pstrarea bunstrii sale. El trebuie n mod deosebit s fie motivat personal pentru a lucra cu tinerii i s i poat ndruma i stimula pe minorii pe care i are n grij. ntregul personal, inclusiv cel de supraveghere, trebuie s fie instruit n domeniu, att la nceput ct i n continuare i s beneficieze de supraveghere i sprijin din exterior adecvate n exerciiul funciunilor sale. Mai mult, conducerea acestor centre ar trebui s fie ncredinat persoanelor cu aptitudini de conducere, care pot rspunde eficient cererilor complexe i divergente care le sunt adresate, att de minori ct i de personal. 5. contacte cu lumea exterioar 34. CPT-ul acord o importan considerabil meninerii bunelor contacte cu lumea exterioar pentru toate persoanele private de libertate. Principiul de baz trebuie s fie promovarea contactelor cu lumea din exterior; orice restricie impus acestor contacte trebuie s fie fondat exclusiv pe imperative serioase de securitate sau pe consideraii legate de resursele disponibile. Promovarea activ a unor astfel de contacte poate fi foarte benefic minorilor privai de libertate, muli dintre ei putnd prezenta probleme de comportament legate de o caren afectiv sau de o incapacitate de a tri n societate. CPT-ul dorete, de asemenea, s sublinieze c niciodat contactele unui minor cu lumea exterioar nu trebuie nici reduse, nici suprimate cu titlul de sanciune disciplinar. 6. disciplina 35. Locurile unde minorii pot fi privai de libertate prevd n general sanciuni disciplinare aplicabile tinerilor care se comport necorespunztor. n aceast privin, CPT-ul este foarte preocupat de plasamentul minorilor n condiii apropiate de izolare, o msur care poate compromite integritatea lor fizic i/sau mental. Comitetul estimeaz c recurgerea la o astfel de msur trebuie considerat excepional. Dac minorii sunt cazai separat unii de ceilali, acest lucru trebuie fcut pentru o perioad de timp ct mai scurt i, n orice caz, trebuie s beneficieze de contacte umane adecvate, s li se ofere acces la materiale de citit i s li se propun cel puin o or de exerciii n aer liber pe zi.

78
Toate procedurile disciplinare aplicate minorilor trebuie nsoite de garanii oficiale i nregistrate corespunztor. n mod deosebit, minorii trebuie s aib dreptul s fie audiai cu privire la subiectul infraciunii de care sunt acuzai i s nainteze recurs n faa unei instane superioare mpotriva oricrei sanciuni pronunate fa de ei; toate aceste sanciuni trebuie nregistrate ntr-un registru n fiecare instituie n care minorii sunt privai de libertate. 7. proceduri de plngere i inspecie 36. Procedurile eficiente de plngere i inspecie sunt garanii fundamentale mpotriva relelor tratamente n instituiile pentru minori. Tinerii trebuie s aib ci de plngere, att n interiorul, ct i n exteriorul sistemului administrativ al instituiilor i s aib dreptul s se adreseze n confidenialitate unei autoriti adecvate. CPT-ul acord o importan la fel de mare vizitrii periodice a tuturor instituiilor pentru minori de ctre un organ independent (de exemplu, o comisie de vizitatori sau un judector) abilitat s primeasc plngeri din partea minorilor i, dac e necesar, s ia msurile care se impun i s iniieze inspectarea locurilor. 8. probleme medicale 37. n cea de-a 3-a parte a Raportului su General consacrat serviciilor de sntate n nchisori (cf. CPT/Inf (93) 12, paragrafele de la 30 la 77), CPT-ul identific un anumit numr de criterii generale care i-au ghidat activitatea (accesul la un medic, tratamentul egal, consimmntul pacientului i confidenialitatea, ngrijirea medical preventiv, independena i competena profesional). Aceste criterii se aplic n acelai fel centrelor de detenie pentru minori. 38. Bineneles, CPT-ul acord o atenie deosebit necesitilor medicale specifice minorilor privai de libertate. Este deosebit de important ca serviciile de sntate oferite minorilor s fac parte integrant dintr-un program multidisciplinar (medico-psiho-social) de ngrijire. Acest lucru implic n special o strns coordonare ntre munca echipei de sntate (medici, infirmieri, psihologi) i cea a altor profesioniti (inclusiv a asistenilor sociali i a cadrelor didactice) care au contacte directe cu minorii. Obiectivul trebuie s fie acela de a face ca ngrijirile medicale acordate minorilor privai de libertate s se nscrie ntr-un program terapeutic i de sprijin permanent. Este, de asemenea, de dorit ca i coninutul programului unui centru de detenie s existe sub form scris i s fie pus la dispoziia tuturor membrilor personalului chemat s participe la acesta.

79
39. Toi minorii privai de libertate trebuie s fie supui unei discuii cu un medic i unui examen fizic ct mai curnd posibil dup admiterea lor ntr-un centru de detenie; cu excepia unor circumstane excepionale, discuia/examenul medical trebuie s fie realizat n ziua admiterii. Totui, primul contact al unui tnr nou sosit cu serviciul de sntate se poate realiza de un asistent calificat care raporteaz apoi unui doctor. Dac acesta e efectuat corect, un astfel de control medical la admitere trebuie s permit serviciului de sntate al instituiei identificarea tinerilor cu posibile probleme de sntate (de exemplu : toxicomania, tendine sinucigae). Identificarea acestor probleme, la un stadiu destul de precoce, va facilita adoptarea msurilor eficiente de prevenire n cadrul unui program de ngrijire medico-psiho-social al instituiei. 40. Mai mult, e de la sine neles c toi minorii privai de libertate trebuie s aib, n orice moment, acces confidenial la un doctor, indiferent de regimul lor de detenie (inclusiv izolarea disciplinar). Trebuie garantat i un acces corespunztor la diferite ngrijiri medicale specializate, inclusiv cele dentare. 41. n orice loc de privare de libertate, interveniile serviciilor medicale nu trebuie s se limiteze la tratarea pacienilor bolnavi; trebuie ca acestea s cuprind i servicii de medicin social i preventiv. n acest sens, CPT-ul dorete s sublinieze dou aspecte care l preocup n mod deosebit atunci cnd minorii privai de libertate sunt n cauz, i anume hrnirea minorilor i educaia lor sanitar. Personalul medical trebuie s joace un rol activ n controlarea calitii hranei oferite deinuilor. Acest lucru este deosebit de important pentru minori, care pot s nu fi atins ntregul lor potenial de cretere. n aceste cazuri, consecinele unei alimentaii neadecvate se pot manifesta mai rapid i pot fi mai grave dect pentru cei care au atins maturitatea fizic. Este un lucru larg recunoscut c minorii privai de libertate au tendina de a adopta comportamente riscante, n special n ceea ce privete drogurile (inclusiv alcoolul) i sexul. n consecin, o educaie medical adaptat tinerilor este un element important al unui program de ngrijiri preventive. Un astfel de program trebuie s includ informaii privitoare la riscurile legate de toxicomanie i bolile transmisibile.

80

VI.

Femeile private de libertate

Seleciuni din cel de-al 10-lea Raport General [CPT/Inf (2000) 13]
Remarci preliminare 21. n anumite din rapoartele sale generale, CPT-ul a definit criteriile care i ghideaz munca n diferite locuri de detenie, n special comisariatele de poliie, instituiile penitenciare, centrele de detenie pentru strini, instituiile de psihiatrie i centrele de detenie pentru minori. Comitetul aplic, evident, criteriile menionate mai sus att n ceea ce privete brbaii privai de libertate, ct i femeile. Totui, n toate statele membre ale Consiliului Europei, femeile reprezint un procentaj relativ sczut printre persoanele private de libertate. Acest lucru poate face ca prevederea unor infrastructuri diferite pentru femeile n detenie s fie costisitoare pentru state; rezult de aici c, adesea, ele sunt plasate ntr-un numr mic de instituii (i risc s fie reinute la deprtare de cminul i copiii pe care i au n grij), n locuri concepute iniial pentru (i adesea mprite cu) deinui de sex masculin. n aceste condiii, trebuie s se vegheze n mod deosebit ca femeile private de libertate s beneficieze de un mediu sigur i decent. Pentru a accentua importana pe care CPT-ul o acord prevenirii relelor tratamente aplicate femeilor private de libertate, acesta a ales s consacre prezentul capitol din cel de-al 10-lea Raport General al su aspectelor specifice crora le acord atenie n acest domeniu. Comitetul sper astfel s indice clar autoritilor naionale punctele sale de vedere cu privire la modul n care femeile private de libertate trebuie tratate. Ca i n anii trecui, CPT-ul apreciaz comentariile cu privire la acest capitol de fond al raportului su general. 22. Trebuie subliniat nc de la nceput c preocuprile CPT-ului privind problemele identificate n acest capitol sunt valabile indiferent de natura locului de detenie. Cu toate acestea, din experiena CPT-ului, riscul de a se aduce atingere integritii fizice i/sau psihice a femeilor private de libertate este cel mai mare n cursul perioadei imediat urmtoare privrii de libertate. Prin urmare, trebuie acordat o atenie deosebit pentru ca, n aceast faz, s fie respectate criteriile enunate n seciunile urmtoare. Comitetul ine, de asemenea, s sublinieze c normele pe care le poate dezvolta n acest domeniu trebuie considerate complementare celor care figureaz n alte instrumente internaionale, n special n Convenia European a Drepturilor Omului, Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copilului, Convenia Naiunilor Unite privind eliminarea oricror forme de discriminare a femeilor i Ansamblul principiilor Naiunilor Unite pentru protecia tuturor persoanelor supuse oricrei forme de detenie sau ncarcerare.

81
Personalul mixt 23. Precum a subliniat CPT-ul n al 9-lea Raport General al su, personalul mixt constituie o garanie important mpotriva relelor tratamente n locurile de detenie. Prezena unui personal masculin i feminin poate avea efecte benefice att n termeni etnici ct i pentru a favoriza un grad de normalitate ntr-un loc de detenie. Personalul mixt permite i o desfurare adecvat a personalului atunci cnd se efectueaz sarcini delicate, precum percheziia. n aceast privin, CPT-ul ine s sublinieze c persoanele private de libertate nu trebuie percheziionate dect de personal de acelai sex i c orice percheziie care implic dezbrcarea unui deinut nu trebuie efectuat n prezena personalului de supraveghere de sex opus. Locuri diferite de detenie pentru femeile private de libertate 24. Obligaia unui stat de ngrijire a persoanelor private de libertate cuprinde responsabilitatea de a le proteja mpotriva celor care ar putea dori s le rneasc. CPT-ul a fost din cnd n cnd confruntat cu acuzaii de abuz al femeilor fa de alte femei. Totui, acuzaiile de rele tratamente aplicate femeilor n detenie de ctre brbai (i mai ales hruirea sexual, inclusiv insultele cu conotaie sexual) sunt mai frecvente, n special atunci cnd un stat omite s amenajeze locuri diferite de detenie, rezervate femeilor private de libertate i n care supravegherea s fie asigurat preponderent de personal feminin. Din principiu, ar trebui ca femeile private de libertate s fie deinute n locuri speciale care s fie separate fizic de cele ocupate de brbaii deinui n aceeai instituie. Astfel, anumite state au luat msuri pentru a plasa mpreun cuplurile (fiecare membru al cuplului fiind privat de libertate) i/sau pentru a permite un anumit grad de participare mixt la activitile din penitenciar. CPT-ul salut aceste msuri progresiste, cu rezerva ca deinuii implicai s le accepte i s fie selectai cu atenie i supravegheai corespunztor. Acces egal la activiti 25. Este esenial ca femeile private de libertate s aib acces la activiti motivante (munc, pregtire, studii, sport, etc.) pe picior de egalitate cu brbaii. Aa cum CPT-ul a menionat n ultimul su Raport General, delegaiile Comitetului ntlnesc prea des femei deinute crora li se propun activiti catalogate drept potrivite pentru ele (cum ar fi cusutul sau artizanatul), n vreme ce deinuilor de sex masculin li se propune o pregtire cu o vocaie mult mai profesional. Din punctul de vedere al CPT-ului, o asemenea abordare discriminatorie nu poate dect s ntreasc stereotipurile depite cu privire la rolul social al femeilor. Mai mult, n anumite mprejurri, a refuza femeilor accesul la activiti n condiii de egalitate poate fi calificat drept tratament degradant.

82
ngrijirea prenatal i postnatal 26. Trebuie concertate toate eforturile pentru a rspunde necesitilor alimentare specifice deinutelor nsrcinate; ele trebuie s poat conta pe un regim alimentar bogat n proteine, fructe i legume proaspete. 27. Este evident c nu trebuie s se nasc n nchisoare copiii i, n statele membre ale Consiliului Europei, transferarea femeilor nsrcinate n spitale din exterior cnd vine momentul este o practic obinuit. Totui, din cnd n cnd, CPT-ul s-a confruntat cu cazuri de femei nsrcinate care aveau ctue sau erau legate de un pat sau o alt pies de mobilier n cursul unui examen ginecologic i/sau la natere. O astfel de abordare este complet inacceptabil i poate s fie categoric calificat drept tratament inuman sau degradant. Trebuie puse n practic alte mijloace de meninere a securitii. 28. Multe femei n penitenciare reprezint principalul sprijin al copiilor lor sau ale unor tere persoane a cror bunstare poate fi compromis prin ncarcerarea lor1. O problem extrem de delicat n acest context este de a ti dac este bine s se autorizeze i dac da, pentru ct timp ca nou-nscuii i copiii mici s rmn n nchisoare cu mamele lor. Este o problem la care cu greu se poate gsi o rezolvare, dat fiind c, pe de o parte, nchisorile nu reprezint un mediu potrivit pentru nou-nscui i copii i, pe de alt parte, separarea forat a mamelor de copiii lor de vrst mic nu este deloc de dorit. 29. n opinia CPT-ului, principiul de cpti trebuie s fie bunstarea copilului. Aceasta presupune n special c toate ngrijirile prenatale i postnatale asigurate n detenie trebuie s fie egale cu cele disponibile n comunitatea exterioar. Atunci cnd nou-nscuii i copiii mici triesc n locuri de detenie, trebuie plasai sub supravegherea specialitilor n domeniul social i de cretere a copilului. Obiectivul este crearea unui mediu n favoarea copilului, de unde trebuie s fie excluse semnele manifeste ale ncarcerrii, precum uniformele i clinchetul cheilor. Trebuie luate msuri i pentru a face n aa fel nct dezvoltarea motorie i cognitiv a copiilor din penitenciare s evolueze normal. Acetia trebuie s aib posibilitatea s se joace i s fac exerciiile necesare n interiorul nchisorii, de cte ori este posibil, trebuie s poat prsi instituia i s experimenteze viaa obinuit din afara zidurilor nchisorii. Facilitarea primirii copiiilor n familia din exterior poate permite de asemenea asigurarea mpririi greutii educrii copilului (de exemplu, de ctre tatl copilului). Dac acest lucru nu este posibil, trebuie prevzut un acces la instituiile de tip cre. Astfel de msuri vor permite femeilor ncarcerate s ia parte mai mult la activitile de munc i la celelalte activiti propuse n cadrul penitenciarului.
A se vedea i Recomandarea 1469 (2000) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu privire la mamele i copiii n nchisoare.
1

83
Probleme de igien i sntate 30. Comitetul dorete, de asemenea, s atrag atenia asupra unui anumit numr de probleme de igien i sntate ale femeilor private de libertate, ale cror necesiti difer mult de cele ale brbailor. 31. Necesitile specifice de igien ale femeilor trebuie s primeasc un rspuns corespunztor. Trebuie mai ales ca ele s aib acces, la momentul dorit, la instalaii sanitare i sli de baie, s se poat schimba la menstruaie i s aib la dispoziie obiectele igienice necesare, precum tampoanele interne sau externe. A nu oferi aceste necesiti fundamentale poate constitui n sine un tratament degradant. 32. Este, de asemenea, esenial ca ngrijirile medicale asigurate persoanelor private de libertate s fie egale cu cele de care se bucur bolnavii din comunitatea exterioar. n ceea ce privete femeile private de libertate, pentru ca acest principiu de egalitate s fie respectat, trebuie ca ngrijirile s fie efectuate de medici sau asisteni calificai n probleme de sntate specifice femeilor, inclusiv n ginecologie. Mai mult, n msura n care ngrijirile preventive specifice femeilor exist n comunitatea exterioar, precum depistarea cancerului mamar i al colului uterin, acestea trebuie propuse i femeilor private de libertate. ngrijirile egale necesit, de asemenea, ca dreptul unei femei la integritatea sa corporal s fie respectat n locurile de detenie precum i n comunitatea exterioar. Prin urmare, acolo unde femeile n libertate au acces la ceea ce se cheam pilula de a doua zi i/sau la alte forme de ntrerupere a sarcinii la stadii mai avansate, aceste mijloace trebuie s fie accesibile n aceleai condiii i femeilor private de libertate. 33. Ca principiu, deinuii care au nceput un tratament nainte de ncarcerare trebuie s i poat urma tratamentul pe durata deteniei. n aceast privin, trebuie fcute eforturi pentru a veghea la o aprovizionarea adecvat a locurilor de detenie cu medicamente specifice cerute de femei. n ceea ce privete mai ales pilula contraceptiv, trebuie reamintit c acest medicament poate fi prescris din motive medicale diferite de prevenirea unei sarcini (de exemplu pentru a nltura durerile din timpul menstruaiei). Faptul c ncarcerarea unei femei poate n sine s reduc sensibil posibilitile de concepie nu este un motiv suficient pentru refuzarea acestui tratament.

84

VII.

Combaterea impunitii

Extras din cel de-al 14-lea Raport general [CPT/Inf (2004) 28] 25. Raiunea de a fi a CPT este prevenirea torturii i a tratamentului sau pedepselor inumane ori degradante; el privete spre viitor, mai degrab dect spre trecut. Totui, evaluarea eficacitii aciunilor desfurate n cazurile de maltratare constituie o parte integrant a mandatului preventiv al Comitetului, avnd n vedere implicaiile pe care aceste aciuni le au pentru comportamentul viitor. Credibilitatea actului de interzicere a torturii i altor forme de maltratare este subminat de fiecare dat cnd funcionarii responsabili de asemenea ofense nu sunt trai la rspundere pentru aciunile lor. Dac informaiile care indic maltratri nu sunt urmate de reacii prompte i eficiente, cei nclinai spre maltratarea persoanelor private de libertate vor ajunge rapid la concluzia i pe bun dreptate c pot s continue fr s fie pedepsii. Toate eforturile de a promova principiile drepturilor omului prin politici stricte de recrutare i instruire profesional vor fi sabotate. Nereuind s ia msuri eficiente, persoanele n cauz colegi, directori de instituii, autoriti de control vor contribui n cele din urm la erodarea valorilor care constituie baza nsi a unei socirti democratice. Dimpotriv, atunci cnd funcionarii care ordon, autorizeaz, trec cu vederea, sau comit acte de tortur ori maltratare sunt adui n faa justiiei pentru aciunile sau omisiunile lor, se transmite un mesaj lipsit de echivoc c asemenea comportament nu va fi tolerat. n afara considerabilei sale valori descurajatoare, acest mesaj va demonstra publicului larg c nimeni nu e mai presus de lege, nici chiar cei responsabili cu aplicarea ei. Faptul c cei responsabili de maltratri au fost adui n faa justiiei va avea un efect benefic i pentru victime. 26. Combaterea impunitii trebuie s nceap acas, adic n cadrul ageniei n cauz (serviciul poliiei sau al nchisorii, autoritate militar, etc.). Prea adesea, acel esprit de corps duce la o voin de coaliie i de ntrajutorare atunci cnd se fac reclamaii de maltratare, chiar de acoperire a actelor ilegale ale colegilor. Sunt necesare aciuni pozitive, prin instruire i prin exemple, de a promova o cultur unde se consider lipsit de profesionalitate i nesigur din punct de vedere al carierei s lucrezi i s te asociezi cu colegi care au recurs la maltratare, unde se consider corect i meritoriu din punct de vedere profesional s faci parte dintr-o echip care se abine de la astfel de acte. Trebuie creat o atmosfer n care orice maltratare provocat de colegi este corect s fie adus la cunotin; trebuie s se neleag clar c vinovia privind maltratarea se extinde dincolo de cei care au comis actul respectiv, ctre toi cei care tiu, sau ar trebui s tie, c exist un caz de maltratare i nu fac nimic pentru a-l preveni sau anuna. Aceasta implic existena unui lan bine definit de persoane care s raporteze aciunea, ct i adoptarea unor msuri de protecie de tip suflat n fluier.

85
27. n multe state vizitate de CPT, tortura i acte precum maltratarea n timpul serviciului, folosirea forei pentru obinerea declaraiilor, abuzul de autoritate, etc., constituie cazuri penale specifice, care sunt aduse n faa instanei ex officio. CPT aprob cu satisfacie existena unor astfel de prevederi legale. Totui, CPT a aflat c, n unele ri, autoritile procuraturii dau dovad de o discreie considerabil cu privire la deschiderea unei investigaii preliminare atunci cnd primesc informaii despre posibile maltratri ale persoanelor private de libertate. n concepia Comitetului, chiar n absena unei reclamaii oficiale, aceste autoriti trebuie s se afle sub obligaia legal de a declana o anchet ori de cte ori primesc informaii credibile, din orice surs, c a existat maltratare a persoanelor private de libertate. n legtur cu aceasta, cadrul legal de rspundere va fi ntrit dac funcionarii publici (ofieri de poliie, directori de nchisori, etc.) sunt obligai n mod oficial s anune imediat autoritile relevante oricnd afl despre vreo informaie referitoare la maltratare. 28. Existena unui cadru legal adecvat nu este n sine suficient s garanteze c se vor lua msuri adecvate privind eventualele cazuri de maltratare. Trebuie s se acorde atenie sporit sensibilizrii autoritilor relevante n legtur cu obligaiile importante care le revin. Cnd persoane deinute de ageniile de aplicare a legii sunt aduse n faa autoritilor procuraturii sau judectoriei, ele pot profita de aceast ocazie pentru a declara dac au fost supuse sau nu maltratrii. Mai mult, chiar n absena unei reclamaii, aceste autoriti sunt n msur s acioneze la timpul potrivit, dac exist alte indicii (e.g. vtmri vizibile; nfiarea sau inuta general a unei persoane) c a existat maltratare. Totui, n cursul vizitelor sale, CPT ntlnete adesea persoane care declar c s-au plns de cazuri de maltratare n faa procurorilor i/sau judectorilor, dar c interlocutorii lor au artat un interes sczut acestei chestiuni, chiar cnd li s-au artat vtmri pe poriuni vizibile ale corpului. Existena unui astfel de scenariu a fost uneori descoperit de CPT. De exemplu, Comitetul a examinat recent un dosar judiciar care, n plus fa de declaraii nregistrate privind maltratarea, cuprindea i imagini cu diferite vnti i contuzii ale feei, picioarelor i spatelui persoanei n cauz. n ciuda faptului c informaiile din dosar pot fi considerate dovezi prima-facie de maltratare, autoritile relevante nu au ordonat o anchet i nu au fost n stare s dea o explicaie plauzibil n legtur cu pasivitatea lor. De asemenea, se ntmpl destul de des ca anumite persoane s declare c le-a fost fric s fac reclamaii privitoare la maltratare din cauza prezenei la audieri, mpreun cu procurorul sau judectorul, chiar a acelor reprezentani ai legii care i-au interogat, sau c au fost descurajai n mod expres s se plng, pe motivul c nu ar fi n interesul lor. Este imperativ ca autoritile procuraturii i judectoriei s ia msuri ferme atunci cnd apar orice fel de informaii privitoare la maltratare. Tot astfel, ele trebuie s conduc procedurile n aa fel nct persoanele n cauz s dispun de ocazii reale de a face declaraii cu privire la modul n care au fost tratate.

86
29. Evaluarea adecvat a reclamaiilor de maltratare este adesea o problem destul de delicat. Anumite tipuri de maltratare (precum asfixierea sau ocurile electrice) nu las urme evidente i nici nu vor lsa, dac sunt aplicate cu un anumit grad de profesionalism. n mod asemntor, este puin probabil ca forarea anumitor persoane s stea n picioare, n genunchi, sau ghemuite ntr-o poziie incomod ore n ir, ori privarea de somn, s lase urme clar identificabile. Chiar i loviturile la corp pot lsa numai uoare urme fizice, care sunt greu de observat i dispar repede. n consecin, atunci cnd reclamaii privind astfel de forme de maltratare sunt aduse la cunotina autoritilor procuraturii sau judectoriei, acestea trebuie s fie foarte atente s nu acorde o importan sczut reclamaiilor din cauza absenei urmelor fizice. Acelai lucru se aplic a fortiori cnd reclamaia se refer la maltratare psihic (umilire sexual, ameninri la viaa i integritatea fizic a persoanei deinute i/sau a familiei sale, etc.). Evaluarea adecvat a veridicitii declaraiilor de maltratare poate s necesite prelevarea de probe de la toate persoanele n cauz i planificarea n timp util a inspeciilor la faa locului i/sau a examinrilor medicale. Ori de cte ori suspecii de a fi svrit infraciuni, care sunt adui n faa autoritilor procuraturii sau judectoriei, reclam cazuri de maltratare, aceste reclamaii trebuie fcute n scris, o examinare medical fcut de medicul legist (incluznd, dac este cazul, i un medic legist psihiatru) trebuie ordonat imediat, i trebuie luate msurile necesare pentru a se asigura c reclamaiile sunt investigate cum se cuvine. O astfel de abordare trebuie urmat indiferent dac persoana n cauz prezint vtmri externe vizibile sau nu. Chiar i n absena unei reclamaii de maltratare, o examinare efectuat de medicul legist trebuie ordonat ori de cte ori exist alte motive s se cread c o anumit persoan ar fi putut fi victima maltratrii. 30. De asemenea, este important s nu se pun obstacole ntre persoanele care reclam maltratri (care se poate s fi fost eliberate fr s fi fost aduse n faa unui procuror sau judector) i doctorii care pot efectua rapoarte legale recunoscute de autoritile procuraturii i judectoriei. De exemplu, accesul la un astfel de doctor nu trebuie s fie condiionat de obinerea unei autorizaii prealabile de ctre o autoritate de anchet. 31. CPT a avut ocazia s evalueze, n rapoartele fcute n urma mai multor vizite, activitile autoritilor mputernicite s conduc anchete oficiale i s aduc acuzaii penale sau disciplinare n cazuri privind reclamaii de maltratare. n aceste cazuri, Comitetul are n vedere legislaia Curii Europene pentru Drepturile Omului, ct i standardele coninute n panoplia instrumentelor internaionale. Este deja un principiu bine conturat c investigaiile eficiente, capabile s duc la identificarea i pedepsirea celor responsabili de maltratri, sunt eseniale pentru a da o semnificaie practic interzicerii torturii i tratamentelor sau pedepselor inumane ori degradante. n conformitate cu acest principiu, autoritilor responsabile de investigaii trebuie s li se acorde toate resursele necesare, att umane ct i materiale. n plus, investigaiile trebuie s ntruneasc anumite criterii de baz.

87
32. Pentru ca o anchet privitoare la eventuale maltratri s fie eficient, este esenial ca persoanele responsabile cu desfurarea ei s fie independente de acelea implicate n evenimente. n anumite jurisdicii, toate reclamaiile de maltratare mpotriva poliiei sau a altor funcionari publici trebuie adresate unui procuror, i acesta nu poliia este cel care hotrte dac o anchet preliminar trebuie s duc la o plngere oficial; CPT ncurajeaz o astfel de abordare. Totui, nu este neobinuit ca responsabilitatea zilnic pentru conducerea unei anchete s revin funcionarilor responsabili cu aplicarea legii. Implicarea procurorului este n acest caz limitat la instruirea acestor funcionari cu privire la desfurarea anchetei, primirea rezultatelor investigaiei, i hotrrea dac trebuie aduse acuzaii penale sau nu. Este important s se asigure c funcionarii respectivi nu sunt din acelai departament cu cei care fac obiectul anchetei. Ideal ar fi ca acei funcionari crora li se ncredineaz efectuarea anchetei s fie complet independeni de agenia implicat. n plus, autoritile procuraturii trebuie s exercite o supraveghere atent i eficient asupra efecturii unei anchete de posibil maltratare din partea funcionarilor publici. Trebuie s existe reguli clare asupra modului n care se ateapt ca ei s supravegheze aceste investigaii. 33. O anchet privind o posibil maltratare din partea funcionarilor publici trebuie s fie complet, din toate punctele de vedere. Trebuie s poat duce la concluzia dac folosirea forei, sau a altor metode, a fost sau nu justificat n mprejurrile date, la identificarea i, dac este cazul, pedepsirea celor implicai. Aceasta nu reprezint o obligaie a rezultatelor, ci a mijloacelor. Ea necesit ca toate etapele logice s fie parcurse pentru punerea n siguran a probelor legate de incident, incluznd, ntre altele, identificarea i chestionarea presupuselor victime, a suspecilor i a martorilor oculari (e.g. ofieri de poliie aflai n timpul serviciului, ali deinui), confiscarea instrumentelor care ar fi putut fi folosite la maltratare, i adunarea probelor de medicin legal. Unde este cazul, trebuie fcut o autopsie care s furnizeze o descriere complet i precis a vtmrii, i o analiz obiectiv a observaiilor clinice, inclusiv a cauzei decesului. De asemenea, ancheta trebuie desfurat ntr-o manier amnunit. CPT a ntlnit cazuri cnd, n ciuda numeroaselor relatri privind incidente i fapte legate de posibile maltratri, etapele investigaiei nu au fost acoperite n mod corespunztor, episoade semnificative i circumstane indicnd maltratare fiind ignorate. 34. n acest context, CPT dorete s sublinieze c are rezerve importante legate de metode observate n multe ri, cnd reprezentani ai legii sau gardieni din penitenciare purtau mti sau cagule n timpul arestrilor, interogatoriilor sau reinstaurrii ordinii n nchisoare; acest lucru va mpiedica n mod evident identificarea potenialilor suspeci dac i cnd se vor face reclamaii privind maltratarea. Aceast practic trebuie inut cu strictee sub control i folosit numai n cazuri excepionale, care sunt pe deplin justificate; ea nu se va justifica niciodat, sau foarte rar, n cadrul penitenciarelor. n mod asemntor, metoda folosit n multe ri de a lega la ochi persoanele din custodia poliiei trebuie interzis n mod expres; ea poate obstruciona n mod evident iniierea unor aciuni penale mpotriva celor care tortureaz sau maltrateaz anumite persoane, cum s-a ntmplat n unele cazuri cunoscute de ctre CPT.

88
35. Pentru a fi eficient, ancheta trebuie de asemenea desfurat ntr-o manier prompt i ndeajuns de rapid. CPT a ntlnit cazuri cnd activitile necesare anchetei erau amnate n mod nejustificat, sau cnd autoritilor procuraturii sau judectoriei le lipsea n mod ostentativ voina rechizitorie de a folosi mijloacele legale aflate la dispoziia lor, ca s reacioneze la reclamaii sau alte informaii relevante privind maltratarea. Anchetele n cauz erau amnate pe termen nelimitat sau se renuna la ele, iar reprezentanii legii implicai n maltratare reueau s evite complet rspunderea penal. Cu alte cuvinte, rspunsul la probe evidente privind abuzuri grave a devenit o anchet nedemn de numele ei. 36. n plus fa de criteriile menionate mai sus, necesare unei anchete eficiente, trebuie s existe i un element suficient de consistent de observaie public a anchetei sau a rezultatelor ei, pentru asigurarea tragerii la rspundere i n practic, nu numai n teorie. Gradul de observaie necesar poate varia de la caz la caz. n cazurile deosebit de grave, o anchet public ar putea fi necesar. Oricum, victima (sau, dup caz, cea mai apropiat rud a sa) trebuie implicat n procedur ntr-o msur suficient pentru salvgardarea propriilor interese legitime. 37. Procedurile disciplinare presupun un tip suplimentar de corecie n cazul maltratrii, i se pot desfura n paralel cu procedurile penale. Culpabilitatea disciplinar a funcionarilor implicai trebuie examinat n mod sistematic, indiferent dac maltratarea respectiv este considerat caz penal. CPT a recomandat un numr de msuri de siguran procedurale n acest context: de exemplu, comisia de anchet n cazul procedurilor disciplinare ale membrilor poliiei trebuie s includ cel puin un membru independent. 38. Anchetele asupra posibilelor infraciuni disciplinare ale funcionarilor publici pot fi efectuate de un departament independent de anchete interne din cadrul structurilor ageniei n cauz. Totui, CPT ncurajeaz cu trie nfiinarea unui organism de anchet pe deplin independent. Un astfel de organism trebuie s aib capacitatea de a iniia proceduri disciplinare. Indiferent de structura formal a ageniei de investigaie, CPT consider c funciile sale trebuie fcute publice n mod adecvat. n afar de posibilitatea primirii reclamaiilor direct de ctre agenie, trebuie ca autoritile publice, precum poliia, s fie obligate s nregistreze toate reprezentrile care pot constitui reclamaii; n acest scop, trebuie introduse forme adecvate de nregistrare a reclamaiilor i confirmare c problema va fi luat n considerare. Dac, ntr-un anumit caz, se observ c purtarea funcionarilor respectivi este de natur penal, agenia de investigare trebuie ntotdeauna s anune direct fr ntrziere autoritile competente ale procuraturii.

89
39. Mare grij trebuie avut s se asigure ca persoanele care au fost posibile victime ale maltratrii din partea funcionarilor publici s nu fie convinse s renune la plngerea lor. De exemplu, potenialele efecte negative ale posibilitii ca aceti funcionari s iniieze proceduri de defimare mpotriva unei persoane care i acuz pe nedrept de maltratare trebuie avute n vedere. Echilibrul ntre interese legitime competitive trebuie realizat cu corectitudine. n acest context, trebuie menionate anumite puncte care au fost deja exprimate n paragraful 28. 40. Orice dovad de maltratare din partea funcionarilor publici care apare n timpul procedurilor civile merit de asemenea o examenare atent. De exemplu, n cazurile n care au fost aprobate daune, sau s-a ajuns la nelegeri n afara tribunalului pe motive incluznd atacuri din partea ofierilor de poliie, CPT a recomandat s se desfoare o revizuire independent. O astfel de revizuire trebuie s ncerce s identifice dac, lund n considerare natura i gravitatea reclamaiilor mpotriva ofierilor de poliie respectivi, trebuie s se (re)considere problema procedurilor penale i/sau disciplinare. 41. Este de la sine neles c, indiferent ct de eficient s-ar dovedi o anchet, ea nu va fi de prea mare folos dac sanciunile impuse pentru maltratare nu sunt adecvate. n cazul dovedirii unei aciuni de maltratare, trebuie s urmeze aplicarea unei pedepse potrivite. Aceasta va avea un efect puternic de descurajare. Din contr, impunerea unor pedepse uoare nu poate genera dect un climat de impunitate. Desigur, autoritile judectoreti sunt independente, i de aceea, libere s hotrasc, n cadrul parametrilor stabilii de lege, sentina pentru fiecare caz n parte. Totui, prin aceti parametrii, intenia legislatorului trebuie s fie clar: ca sistemul de justiie penal s adopte o atitudine ferm privind tortura i celelalte forme de maltratare. n mod asemntor, sanciunile impuse n urma determinrii culpabilitii disciplinare trebuie s corespund gravitii cazului. 42. n sfrit, nimeni nu trebuie s se ndoiasc n vreun fel n privina angajrii autoritilor statului n combaterea impunitii. Acest lucru va ntri aciunile ntreprinse la toate celelalte nivele. Cnd este nevoie, aceste autoriti nu trebuie s ezite s exprime, printro declaraie oficial la cel mai nalt nivel politic, mesajul clar c trebuie s avem toleran zero n privina torturii i a celorlalte forme de maltratare.

90

VIII. Arme cu descrcare electric


Extras din cel de-al 20-lea Raport general [CPT/Inf (2010) 28] Observaii preliminare 65. Devine un lucru din ce n ce mai comun n rile vizitate de CPT, ca ofierii de poliie i ali reprezentani ai legii s fie dotai cu arme cu descrcare electric (ADE), iar prezena unor asemenea dispozitive n centre de detenie (n special nchisori) a fost de asemenea observat de Comitet n anumite ri. Exist diferite tipuri de ADE, mergnd de la bastoane cu oc electric i alte arme de mn, necesitnd contact direct cu persoana reprezentnd inta atacului, pn la arme capabile s elibereze proiectile de tip sgeat, care administreaz un oc electric unei persoane aflat la oarecare distan. 66. Folosirea ADE de ctre reprezentani ai legii i ali funcionari publici este un subiect controversat. Exist preri contradictorii privind att mprejurrile specifice n care recurgerea la astfel de arme s fie justificat, ct i potenialele efecte negative asupra sntii, pe care ADE le pot avea. Este la fel de adevrat c, prin nsi natura lor, aceste arme se preteaz la o folosire greit. CPT a adunat n mai multe ocazii probe plauzibile c acest fel de arme au fost folosite cu scopul de a produce maltratri serioase persoanelor private de libertate, i Comitetul a primit adesea reclamaii c persoanele deinute au fost ameninate cu maltratare prin folosirea ADE. 67. CPT s-a referit deja la problema ADE n mai multe dintre rapoartele vizitelor sale. n urmtoarele paragrafe, Comitetul dorete s arunce lumin asupra poziiei pe care a adoptat-o pn acum i s delimiteze nite zone de ngrijorare. CPT ateapt cu nerbdare comentarii la aceast seciune din Raportul su general, care s l ajute s-i formeze anumite standarde n legtur cu acest subiect complex. Principii generale 68. CPT nelege dorina autoritilor naionale de a-i dota pe reprezentanii legii cu mijloace care s le permit s rspund mai nuanat la situaiile periculoase cu care se confrunt. Fr ndoial, posesia unor arme mai puin letale, precum ADE, poate evita, n unele cazuri, recurgerea la armele de foc. Totui, armele cu descrcare electric pot cauza dureri acute i, cum s-a menionat deja, pot duce la abuzuri. n consecin, orice decizie de a-i dota pe reprezentanii legii sau ali funcionari publici cu ADE trebuie s fie rezultatul unor dezbateri serioase la nivelul executivului i al legislaturii naionale. n plus, criteriile de folosire a ADE trebuie s fie definite prin lege i expuse n regulamente specifice.

91
69. CPT consider c folosirea armelor cu descrcare electric trebuie s fie supus principiilor necesitii, subsidiaritii, proporionalitii, avertizrii prealabile (unde este posibil) i precauiei. Aceste principii presupun, ntre altele, ca funcionarii publici care sunt dotai cu astfel de arme s primeasc o instruire adecvat privind folosirea lor. n ceea ce privete mai ales ADE care sunt capabile s elibereze proiectile, criteriile ce folosire a lor trebuie s se inspire direct din cele aplicabile armelor de foc. 70. n concepia CPT, folosirea ADE trebuie limitat la situaiile n care exist o ameninare real i imediat la viaa cuiva, sau pericolul unor vtmri grave. Recurgerea la astfel de arme pentru simplul motiv de a se supune unui ordin este inadmisibil. Mai mult, recurgerea la aceste arme trebuie autorizat numai cnd alte metode mai puin constrngtoare (negociere i convingere, tehnici de control manual, etc) au euat sau sunt impracticabile i unde ea constituie singura alternativ posibil la folosirea unei metode care presupune un pericol mai ridicat de vtmare sau moarte. Aplicarea acestor principii la situaii specifice 71. Aplicnd aceste principii la situaii specifice, CPT s-a pronunat cu trie, de exemplu, mpotriva dotrii cu ADE a membrilor unitilor responsabile cu operaiuni de deportare a deinuilor imigrani. n mod asemntor, Comitetul a exprimat rezerve puternice privind folosirea armelor cu descrcare electric n nchisori (i centre psihiatrice nchise a fortiori). Numai situaii excepionale (e.g. o luare de ostatici) ar putea justifica recurgerea la ADE ntr-un centru de siguran, i aceasta, cu condiia expres ca armele respective s fie folosite numai de personal specializat. Nu trebuie s se pun problema existenei oricrui fel de ADE n dotarea personalului care lucreaz n contact direct cu persoane deinute n penitenciare sau orice alt loc de privare de libertate. 72. Armele cu descrcare electric sunt folosite tot mai frecvent la efectuarea arestrilor, i au existat exemple fcute publice de folosire greit a lor n acest context (e.g. administrarea repetat a ocurilor electrice unor persoane aflate la pmnt). n mod clar, recurgerea la ADE n aceste mprejurri trebuie strict limitat. ndrumri ca acelea pe care CPT le-a gsit n unele ri, cu privire la folosirea acestor arme de ctre reprezentanii legii, cnd acetia se confrunt cu violen sau o ameninare de violen de un asemenea nivel nct este nevoie de folosirea forei pentru protecia lor sau a altor persoane, sunt att de vagi nct las un loc destul de mare pentru interpretri disproporionate. Dac ADE vor deveni treptat armele preferate ori de cte ori exist o atitudine recalcitrant n momentul arestrii, aceasta ar putea avea un efect profund negativ asupra percepiei publicului fa de reprezentanii legii.

92
73. Lund n considerare limitele mandatului su, CPT a evitat s adopte o poziie ferm fa de folosirea armelor cu descrcare electric n contextul operaiunilor pentru meninerea sau restaurarea ordinii publice (e.g. controlul demonstraiilor). Acestea fiind spuse, n lumina principiilor exprimate n paragraful 70 de mai sus, recurgerea la ADE n timpul acestor operaiuni poate fi considerat neadecvat, cu excepia faptului cnd exist o ameninare real i imediat la viaa cuiva, ori risc de vtmri grave. Reprezentanii legii implicai n aceste aciuni trebuie (sau ar trebui ) s aib la dispoziia lor i alte mijloace de protecie i aciune care s se adapteze sarcinii respective. Este notabil c unele fore poliieneti din Europa au renunat la folosirea ADE n cursul operaiunilor de control al demonstraiilor publice. 74. O meniune special trebuie fcut cu privire la centurile paralizante i alte asemenea dispozitive. CPT i-a exprimat clar opoziia fa de folosirea echipamentului de acest fel pentru controlul micrilor persoanelor deinute, att n interiorul ct i n exteriorul locurilor n care ele sunt private de libertate. Astfel de echipament este, n opinia Comitetului, deosebit de degradant pentru persoana creia i se aplic, i posibilitatea folosirii sale greite este extrem de mare. Pot i trebuie s fie gsite mijloace alternative pentru asigurarea securitii n timpul micrii persoanelor deinute. Instruciuni i instruire 75. n urma eventualelor decizii de a exista n dotare ADE , autoritile n cauz trebuie s asigure ca instruciuni detaliate s fie rspndite n cadrul serviciilor care vor avea aceste arme la dispoziie. n plus, funcionarii care vor folosi armele trebuie s fie atent selecionai lundu-se n considerare rezistena lor la stres i capacitatea de discernmnt i instruii n mod corespunztor. Trebuie s se pun la punct un program de instruire n cadrul serviciului, mpreun cu testri regulate (vezi i paragraful 80). Aspecte tehnice 76. Cum se ntmpl n cazul fiecrui sistem de arme, nainte ca ADE s fie fcute disponibile, trebuie s fie supuse unei proceduri de autorizare tehnic. Aceast procedur trebuie s asigure n special c numrul, durata i intensitatea descrcrilor electrice este limitat pn la un nivel de siguran. CPT cunoate cazuri n care persoanele private de libertate au fost supuse mai multor descrcri electrice n succesiune rapid; o astfel de folosire excesiv, inutil a forei poate fi cu siguran calificat drept maltratare. n plus, trebuie s se prevad o procedur regulat de ntreinere/service. 77. ADE trebuie s fie echipate cu dispozitive (de obicei un cip de memorie) care s poat fi folosite pentru nregistrarea diferitelor informaii i pentru efectuarea de verificri asupra folosirii armei (precum ora exact a folosirii; numrul, durata i intensitatea descrcrilor electrice, etc). Informaiile stocate pe aceste cip-uri trebuie citite n mod sistematic de ctre autoritile competente la intervale adecvate (cel puin din trei n trei luni). n plus, armele trebuie s fie dotate cu dispozitive de intire ncorporate, cu laser, i cu dispozitive de nregistrare video, care s permit o intire sigur i nregistrarea circumstanelor n care au fost folosite.

93
78. Armele cu descrcare electric aflate n mod obinuit n dotarea reprezentanilor legii prezint diferite moduri de folosire, n special modul descrcat i modul contact. n primul mod, arma elibereaz proiectile care se prind de persoana intit la mic distan unul de altul, dup care este generat o descrcare electric. n marea majoritate a cazurilor, aceast descrcare provoac o contracie muscular generalizat, care duce la paralizie temporar i face ca persoana respectiv s cad la pmnt. Din contr, cnd este folosit modul contact, electrozii de la captul armei produc un arc electric i cnd sunt pui n contact cu persoana intit produc o durere local foarte intens, existnd posibilitatea arsurilor pe piele. CPT are rezerve serioase n privina acestui din urm mod de folosire. Cu siguran, reprezentanii legii care sunt bine antrenai au i alte tehnici de control la dispoziie atunci cnd se afl la mic distan de persoana pe care trebuie s o imobilizeze. Aspecte medicale 79. Efectele poteniale ale ADE asupra sntii fizice i mentale a persoanelor mpotriva crora sunt folosite fac obiectul multor dezbateri, care au fost n parte alimentate de un numr de cazuri n care persoanele au decedat la scurt timp dup ce au fost inta unor astfel de arme. Dei cercetrile efectuate n aceast problem rmn pe moment neconcludente, nu se poate nega faptul c folosirea ADE prezint un pericol real pentru sntate, precum posibilitatea rnirii n cdere atunci cnd persoanele respective sunt lovite de proiectile, sau a arsurilor, n cazul folosirii prelungite a acestor arme n modul contact. n absena unor cercetri detaliate asupra efectelor poteniale ale ADE asupra persoanelor cu grad ridicat de vulnerabilitate (e.g. btrnii, femeile gravide, copiii tineri, persoanele cardiace), CPT este de prere c folosirea lor fa de aceste persoane s fie n orice caz evitat. Folosirea ADE asupra persoanelor delirante sau drogate este o alt chestiune delicat; persoanele care se afl n aceste stri pot s nu neleag semnificaia unei avertizri prealabile cu privre la folosirea armei i pot, n schimb, s devin i mai agitate n aceste condiii. Decesele n timpul arestrii au fost atribuite acestor condiii medicale, n special cnd s-au folosit ADE . Prin urmare, trebuie garantat o atenie deosebit, iar folosirea ADE trebuie evitat ntr-un astfel de caz i, n general, n situaiile n care ADE pot mri riscul de deces sau rnire. 80. Instruirea funcionarilor care urmeaz s fie dotai cu ADE trebuie s includ informaii despre cazurile n care folosirea lor nu este recomandat, din motive medicale, ct i despre acordarea primului ajutor (n cazul unor cderi, arsuri, rni cauzate de proiectile, probleme cardiace, delir agitat, etc). n plus, odat ce a fost imobilizat, o persoan ce a fost inta unei ADE trebuie informat c aceasta are numai un efect temporar. 81. CPT consider c orice persoan care a fost inta folosirii unei ADE trebuie, obligatoriu, s fie vzut de un doctor i, dac e necesar, dus la spital. Doctorii i serviciile de urgen n caz de accident trebuie informate despre felul n care persoanele ce au fost inta acestor arme pot fi afectate, i despre formele de tratament relevante, att din punct de vedere al sntii fizice ct i psihice. Mai mult, un certificat medical trebuie nmnat persoanelor respective (i/sau avocatului lor, la cerere).

94
Proceduri post-incident 82. Dup fiecare folosire a ADE, reprezentantul legii care a fcut recurs la arm trebuie interogat oficial. Mai mult, un raport detaliat al incidentului trebuie trimis ctre o autoritate superioar. Acest raport trebuie s indice circumstanele precise considerate a justifica recurgerea la arm, modul de folosire, ct i alte informaii relevante (prezena martorilor, dac erau disponibile alte arme, ngrijirea medical acordat persoanei care a fost inta armei respective, etc). Informaiile tehnice nregistrate n memoria cip-ului i nregistrarea video a folosirii ADE trebuie incluse n raport. 83. Aceast procedur intern trebuie nsoit de un element de monitorizare extern. Acesta poate consta n informarea sistematic, la intervale regulate, a unui organism independent, responsabil cu supravegherea ageniilor de aplicare a legii, despre toate cazurile n care s-a recurs la ADE. 84. Oricnd ar reiei c folosirea ADE nu ar fi conform cu legile i regulamentele relevante, o anchet adecvat (disciplinar i/sau penal) trebuie ntreprins.

Pentru informaii suplimentare: Secretariat of the CPT / Secretariatul CPT-ului Council of Europe / Consiliul Europei F-67075 Strasbourg Cedex France / Frana Internet: www.cpt.coe.int E-mail: cptdoc@coe.int Tel.: +33 (0)3 88 41 39 39 Fax: +33 (0)3 88 41 27 72
Strasbourg, decembrie 2010 Fotografia de pe copert: CICR / FEDELE, Cristina