PROTECIA I PROMOVAREA DREPTURILOR FEMEILOR LA NIVEL INTERNAIONAL

Lect.univ.dr. Mdlina Tomescu Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir

Normele care garanteaz drepturile specifice ale femeilor variaz de la reglementri naionale la convenii i instrumente ale legislaiei internaionale i europene. Cteva instrumente legislative internaionale convenii care implic obligaii pentru statele care au aderat la ele, ca i declaraiile politice cu valoare universal interzic excluderea bazat pe gen de la exercitarea tuturor drepturilor civile, politice, economice, sociale sau culturale. Un asemenea instrument este Declaraia Universal a Drepturilor Omului ca i Pactele Internaionale ale Organizaiei Naiunilor Unite asupra drepturilor civile i politice i asupra drepturilor economice, sociale i culturale precum i alte convenii ale acestei organizaii, n special Convenia asupra Eliminrii tuturor Formelor de Discriminare fa de Femei. Alte instrumente n acest domeniu includ cteva Convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii, sau Planurile de Aciune aprobate la ultimele conferine majore ale O.N.U., mai ales cele dedicate n special situaiei femeilor care au avut loc la Beijing n septembrie 1995. Pe aceeai linie, exist instrumente regionale, n special cele ale Consiliului Europei Convenia European a Drepturilor Omului - care interzic discriminarea bazat pe sex. Declaraia asupra Egalitii, aparinnd Consiliului

Europei aprobat n 1988, consider egalitatea dintre femei i brbai un drept fundamental constituind o condiie a justiiei i a democraiei. i Uniunea European, prin intermediul Tratatului de la Amsterdam (1997), a inclus promovarea egalitii de anse printre misiunile sale prin intermediul unor directive asupra egalitii de anse n domenii cum ar fi ncadrarea n munc, participarea la viaa economic i la protecia social, care ntresc faptul c egalitatea este un drept fundamental i un factor de coeziune economic i social.

1. Condiia femeii oglindit n instrumente adoptate sub egida O.N.U.

Carta Organizaiei Naiunilor Unite este primul i cel mai important instrument internaional, care, n preambul i n ase articole1 , definete statutul juridic al femeii. Astfel, dup ce n preambulul Cartei, popoarele Naiunilor Unite proclam credina lor n: egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, articolul 1 anun c unul din scopurile fundamentale ale O.N.U. este dezvoltarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului, a libertilor fundamentale pentru toi, fr distincie de ras, sex. Potrivit articolului 8 nici o distincie nu va fi impus de Organizaie accesului brbailor i femeilor n condiii egale, la toate funciile, n organele sale principale i subsidiare, iar articolele 13, 55 i 76 impun statelor membre obligaia de a respecta drepturile omului i libertile fundamentale pentru toi, fr distincie de ras, sex. Normele referitoare la condiia femeii au fost prevzute i dezvoltate ntr-o serie de instrumente adoptate n cadrul Naiunilor Unite, precum Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General a Naiunilor

Unite la 10 decembrie 19482 , Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale i Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, adoptate de Adunarea General la 19 i respectiv 16 decembrie 19663 . Convenia asupra Drepturilor Politice ale Femeii a fost adoptat de Adunarea General la 20 decembrie 1952 i a intrat n vigoare la 7 iulie 19554 . Traducnd n via principiul enunat n preambulul Cartei O.N.U. referitor la egalitatea n drepturi a brbatului cu femeia, Convenia asupra Drepturilor Politice ale Femeii este primul tratat internaional cu vocaie de universalitate care definete statutul juridic al femeii n societate. Parafraznd articolul 21 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prin preambulul Conveniei, prile contractante recunosc faptul c orice persoan are dreptul de a participa la conducerea treburilor publice ale rii sale. Prile contractante i afirm, de asemenea, dorina de a acorda brbailor i femeilor egalitate n folosina i exerciiul drepturilor politice, n conformitate cu Carta O.N.U. i cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Articolele 1 i 3 din Convenie enun urmtoarele drepturi specifice ale femeilor: dreptul la vot la toate alegerile, n condiii de egalitate cu brbaii, fr nici o discriminare; femeile vor fi eligibile, n condiii de egalitate cu brbaii, n toate organismele publice alese, constituite n virtutea legislaiei naionale, fr discriminare; femeile vor avea, n condiii de egalitate, acelai drept ca i brbaii de a ocupa orice post public i de a exercita oricare din funciile publice stabilite

pe baza legislaiei naionale, fr nici o discriminare. Drepturile femeii au fost lrgite n 1966, la cele trei categorii de drepturi enunate n Convenia din 1952 adugnd altele prin articolul 25 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice. Prin acest articol s-a extins interdicia discriminrii prevzut n articolul 2 i a dispus pur i simplu c orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr nici una dintre aceste discriminri menionate n acel articol i fr restricii nerezonabile: s ia parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei; s aleag i s fie ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor; s aib acces, n condiiile generale de egalitate, la funciile publice din ara sa. Adoptarea acestor prevederi a avut un mare rol n acordarea de drepturi politice femeilor. Dup 1977, 139 de state membre ale O.N.U. (dintr-un total la vremea respectiv de 147) au recunoscut femeilor dreptul la vot5 . Prin instrumentele prezentate au fost consacrate anumite standarde internaionale care definesc condiia femeii n societate. Pentru transpunerea acestora n practica statelor au fost prevzute anumite msuri i anumite mecanisme. Cele mai multe msuri de natur s favorizeze accelerarea punerii n practic a standardelor respective eman de la Comisia Condiiei Femeii, organ tehnic al Consiliului Economic i Social. Comisia pentru Condiia Femeii a fost creat la 21 iunie 1946 de ctre Consiliul Economic i Social, prin Rezoluia 11/11. Ea este compus din reprezentanii a 32 de state membre ale Naiunilor Unite i are competena de a elabora recomandri i rapoarte asupra dezvoltrii drepturilor femeii n domeniile

politic, economic, social i educativ i de a face recomandri Consiliului Economic i Social asupra problemelor care prezint un caracter de urgen n acest domeniu. n primii si ani de existen, Comisia s-a preocupat n principal de asigurarea egalitii juridice a brbatului i femeii. ns ulterior mandatul su a fost lrgit cu o serie de noi probleme care au o influen asupra drepturilor femeii. Astfel, ea a examinat efectele apartheid-ului asupra condiiei femeii; protecia femeilor i copiilor n perioada de urgen i de conflict armat n lupta pentru pace, autodeterminare, eliberare naional i independen; influena mijloacelor de informare n mas asupra atitudinilor fa de rolul care revine femeii i brbatului n societatea actual; influena activitilor de interese strine, economice i altele asupra condiiilor de via ale femeii n teritoriile dependente; problemele femeilor care lucreaz avnd n acelai timp i responsabiliti familiale, i problemele speciale ale drepturilor femeilor deinute sau ntemniate. Trebuie menionat, totodat, rolul deosebit de important jucat de Comisie n pregtirea instrumentelor internaionale pentru promovarea condiiei femeii i n pregtirea de rezoluii i recomandri adresate guvernelor pentru ca acestea s amelioreze condiia femeii. Ea a aplicat un program permanent de educaie civic i politic a femeii i a ncurajat guvernele i organizaiile neguvernamentale s procedeze la fel. Adunarea General a O.N.U. a fost statul major care a stabilit liniile directoare de aciune pentru stabilirea statutului juridic al femeii, adoptnd n acest sens urmtoarele iniiative: proclamarea Anului Internaional al Femeii (1975) i a Deceniului Naiunilor Unite pentru Femei: Egalitate, Dezvoltate i Pace (1976-1985); adoptarea Declaraiei de la Mexico asupra egalitii femeilor

i contribuia lor la dezvoltare i pace i Planul de aciune mondial n vederea realizrii obiectivelor Anului Internaional al Femeii6 ; stabilirea de rapoarte asupra principalelor tendine i politici privind condiia femeii; convocarea n 1980 la Bucureti a Conferinei mondiale a populaiei; stabilirea programului interinstituii pentru Deceniu i crearea Fondului de contribuii voluntare pentru Deceniu i a Institutului Internaional pentru cercetare i formare pentru promovarea femeii; adoptarea de rezoluii asupra integrrii femeii n procesul de dezvoltare i a participrii lor la promovarea pcii i cooperrii internaionale. Marile linii directoare ale strategiilor de promovare a condiiei femeii au fost concentrate n programele adoptate n cadrul Anului Internaional al femeii i al Deceniului Naiunilor Unite pentru femei. Anul Internaional al Femeii a fost proclamat de Adunarea General a O.N.U. la 16 decembrie 1972 cu scopul de a iniia o aciune mai intensiv menit a promova egalitatea ntre brbai i femei, de a asigura deplina integrare a femeilor n programul global de dezvoltare i a recunoate importana contribuiei crescnde a femeilor la dezvoltarea cooperrii ntre state i la ntrirea pcii n lume. n cadrul Anului Internaional al Femeii au avut loc mai multe manifestri care au culminat cu Conferina Mondial a Anului Internaional care i-a desfurat lucrrile ntre 19 iunie i 2 iulie 1975 la Ciudad de Mexico7 . Dintre documentele adoptate de Conferin, dou prezint o importan deosebit Declaraia de la Ciudad de Mexico i Planul de aciune mondial n vederea realizrii obiectivelor Anului Internaional al Femeii. Deceniul Naiunilor Unite pentru femei: egalitate, dezvoltare i pace a fost

proclamat de Adunarea General a O.N.U. n data de 15 decembrie 1975 cu scopul ca n aceast perioad s se aplice Planul de aciune mondial al femeii de la Ciudad de Mexico. Sub egida O.N.U. a avut loc la Beijing n 1995 ultima Conferin dedicat problemelor femeii. Principalele obiective au fost cuprinse n Declaraia de la Beijing i Planul de aciune de la Beijing.

2. Instrumente cu privire la eliminarea discriminrii fa de femei

Principiile nediscriminrii i egalitii au fost foarte clar exprimate nc de la cele dou Conferine internaionale de la Dumbarton Oaks i San Francisco care au elaborat Carta O.N.U. Ele au fost apoi enunate, reiterate i dezvoltate att n instrumente cu caracter general ct i n instrumente specifice asupra drepturilor femeii.

2.1 Declaraia privind eliminarea discriminrii fa de femeiDup patru ani de dezbateri i negocieri n Comisia pentru condiia femeii, la 7 noiembrie 1967 cea de-a -a sesiune a Adunrii Generale a O.N.U. a adoptat n unanimitate Declaraia asupra eliminrii discriminrii fa de femei. Necesitatea adoptrii acestui document rezult din faptul c, n ciuda prevederilor din Carta O.N.U., din Declaraia universal a drepturilor omului i din cele dou Pacte internaionale, egalitatea n drepturi a femeilor continu s fac obiectul a numeroase discriminri. Considernd, n primul su articol, c discriminarea fa de femei este injust i constituie o atingere la demnitatea uman, cel de-al doilea articol cere

abolirea legilor, cutumelor, regulamentelor i practicilor n vigoare care constituie o discriminare fa de femei i adoptarea de msuri juridice adecvate pentru a asigura egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor. O importan capital n structura Declaraiei o prezint articolul 3 care menioneaz, pentru prima oar ntr-un instrument internaional, rolul educaiei n schimbarea mentalitii8 . n celelalte articole sunt enunate drepturile sau anumite categorii de drepturi: n articolul 4 libertile publice9 ; n articolul 5 dreptul la o cetenie; n articolul 6 drepturile civile; n articolul 7 abrogarea dispoziiilor discriminatorii din codurile penale; n articolul 8 interzicerea traficului cu femei i exploatrii prostituiei feminine; n articolul 9 dreptul la educaie; n articolul 10 drepturi economice i sociale.

2.2 Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei

Adunarea General a O.N.U. a declarat perioada 1975 1985 o decad a drepturilor femeilor. Convenia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei a fost deschis spre semnare. Pentru prima oar, rolul i responsabilitatea guvernelor de a folosi toate msurile potrivite pentru a asigura participarea egal a femeilor a fost subliniat ntr-o convenie internaional. Multe ri din Europa i din lume au artat unele rezerve cu privire la cteva articole ale acestei Convenii. Totui, nici o ar european nu a artat

rezerve cu privire la articolul 7 asupra reprezentrii egale n domeniul politic sau cu privire la articolul 8 asupra oportunitii egale a femeilor i brbailor n a reprezenta populaia n guvernele rii sale sau n organizaiile internaionale i de a participa la eforturile acestora. Au trecut mai mult de douzeci i cinci de ani de la nceputul Decadei pentru Femei a O.N.U. Pentru multe femei din lume, nu numai din Europa, au avut loc schimbri uriae i s-a realizat un progres imens n asigurarea unui climat n care femeile se pot bucura de drepturile lor fundamentale. Astzi, n general, femeile sunt mult mai educate i dispun de oportuniti mai consistente de a participa pe piaa muncii. Au fost fcui pai importani n unele ri pentru a ajuta ca femeile i brbaii s mpace viaa familial cu munca. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei a fost adoptat i deschis pentru semnare la data de 18 decembrie 1979 i a intrat n vigoare la data de 3 septembrie 198110. n preambul, statele pri ale acestei Convenii reafirm necesitatea ca drepturile fundamentale ale omului s fie respectate, cu precdere cele care implic eliminarea formelor de discriminare n funcie de sex. Dup cum se specific n preambul, aceast Convenie se sprijin pe toate celelalte instrumente internaionale n care se reafirm egalitatea n drepturi, n special Declaraia Universal a Drepturilor Omului care afirm principiile inadmisibilitii discriminrii i care proclam c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi11i c toate drepturile i libertile sunt proclamate n Declaraie, fr nici o deosebire, incluznd deosebirile de sex. De asemenea, Pactele Internaionale asupra drepturilor omului au obligaia de a asigura egalitatea n drepturi a femeilor i brbailor de a se bucura de toate drepturile economice, sociale, culturale, civile i politice.

Se atrage atenia asupra faptului c discriminarea mpotriva femeii nseamn o violare a principiului egalitii n drepturi i al respectului pentru demnitatea uman i c se constituie ntr-un obstacol mpotriva participrii femeilor, n termeni egali cu brbaii, la viaa politic, social, economic i cultural a rilor lor. Convenia este structurat n ase pri care nsumeaz 30 de articole. Partea a Conveniei stabilete nc din primul articol definiia acceptat a termenului discriminare mpotriva femeii, urmnd s stabileasc n urmtoarele articole modalitile prin care statele s asigure respectarea drepturilor femeilor n domeniul legislativ. Partea a -a este cea mai important, deoarece stabilete egalitatea n drepturi ntre femei i brbai, n special n drepturile civile i politice. Dup cum am amintit, articolele 7 i 8 stabilesc dreptul de a alege i de a fi ales, precum i dreptul de a participa ca reprezentant al statului la toate structurile internaionale. Partea a -a acoper egalitatea n drepturi n domeniile social, cultural, economic, stipulnd dreptul egal al educaie12, dreptul egal al munc i la condiii satisfctoare i echitabile de munc13, accesul egal la serviciile de sntate14, egalitatea n drepturi n domeniile economic i social15, protecia femeilor aflate n mediul rural16. Partea a IV-a stipuleaz n cele dou articole egalitatea n faa legii i drepturi egale ntre femei i brbai la ncheierea cstoriei, n decursul ei i la desfacerea ei. Partea a V-a stipuleaz nfiinarea unui Comitet pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeii aflat sub ndrumarea O.N.U. Partea a VI-a face referire la instrumentele de ratificare a acestei Convenii, precum i la exprimarea rezervelor cu privire la unele articole. Trebuie adugat c unele ri au aplicat restricii cu privire la unele articole. Belgia,

Luxemburg, Spania i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord au aplicat restricii cu privire la articolul 7 n legtur cu transmiterea ereditar a coroanei, iar Germania i Elveia au aplicat restricii cu privire la legislaia militar naional care prevede interzicerea participrii femeilor n activitile ce implic conflicte armate.

2.3. Instituii privind protecia drepturilor femeii

Concomitent cu adoptarea unor instrumente juridice adecvate, comunitatea internaional s-a concentrat asupra constituirii unor organisme i mecanisme eficiente pentru protecia i garantarea drepturilor femeii, urmrind cunoaterea evoluiilor n acest domeniu i elaborarea unor recomandri adecvate. Prin instrumente juridice adoptate dup al II-lea rzboi mondial s-a constituit i Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeii. Comitetul a fost instituit n baza prevederilor Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeii, adoptat de Adunarea General a O.N.U. n anul 1979. Comitetul este alctuit din 23 de membri, experi avnd o nalt inut moral i competen n problemele reglementate prin Convenie17. Membrii Comitetului acioneaz ca experi, n capacitatea lor personal, respectndu-se principiul distribuiei geografice echitabile i a reprezentrii diferitelor forme de civilizaie i a principalelor sisteme juridice18. Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeii este ndrituit s analizeze progresele nregistrate n implementarea Conveniei, inclusiv

rapoartele nregistrate de statele pri cu privire la evoluiile constatate n rile lor 19 fcnd sugestiile i recomandrile ce se impun. Organizaia Naiunilor Unite are n subordinea sa mai multe instituii specializate pe probleme legate de egalitatea de gen. Aceste instituii conlucreaz pentru o mai bun implementare a deciziilor n toate rile lumii. Bazat pe viziunea egalitarist a Cartei Naiunilor Unite, Divizia pentru Dezvoltarea Femeii (DAW) susine mbuntirea statutului femeii n toat lumea i obinerea egalitii de fapt ntre femei i brbai. Divizia promoveaz femeile ca participani egali i ca beneficiari ai unui suport de dezvoltare, pace i securitate, guvernare i drepturile omului intind s asigure participarea femeilor ca parteneri egali cu brbaii n toate aspectele societii umane. Eforturile sale sunt un soi de catalizator pentru avansarea chestiunilor legate de femei pe agendele internaionale i pentru a realiza acest obiectiv, lucreaz intens cu guvernele statelor, cu partenerii si din sistemul Naiunilor Unite i cu societatea civil. Iniiaz cercetri i dezvolt politici adecvate, ncurajnd interaciunea dintre guverne i societatea civil. intete s ntreasc comunicarea dintre procesele de dezvoltare a politicilor internaionale i naionale prin promovarea de standarde i norme globale, prin atragerea ateniei publicului i prin promovarea celor mai bune metode. Sprijin Comisia asupra Statutului Femeii prin elaborarea de norme i politici globale i Comitetul asupra eliminrii tuturor discriminrilor mpotriva femeii prin servicii substaniale n domeniul tehnic. Acord servicii de consultan i programe tehnice de cooperare pentru rile n curs de dezvoltare