CONSILIUL EUROPEI

CPT/Inf/C (2002) 1 Romna / Romanian / Roumain

Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante (CPT)

Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante
Textul Conveniei i Raportul Explicativ
Seria Tratatelor Europene - Nr. 126. Text amendat n conformitate cu prevederile Protocolului Nr. 1 (STE Nr. 151) i Nr. 2 (STE Nr. 152) care au intrat n vigoare la 1 martie 2002

TABLA DE MATERII
Pag.

Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante ............................ 4 Raportul explicativ ....................................................................................... 15

CONVENTIA EUROPEANA PENTRU PREVENIREA TORTURII SI A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei Convenii, Avnd n vedere dispoziiile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Reamintind c n nelesul art.3 al aceleiai Convenii nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, Constatnd c persoanele care se consider victime ale nclcrii prevederilor art.3 se pot prevala de mecanismul prevzut de aceast Convenie, Convinse c protecia persoanelor private de libertate mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante ar putea fi ntrit printr-un mecanism extrajudiciar, cu caracter preventiv, bazat pe vizite, Au convenit asupra celor ce urmeaz:

5
CAPITOLUL I
ARTICOLUL 1 Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (denumit n continuare Comitetul). Prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz tratamentul persoanelor private de libertate n vederea ntririi, dac este cazul, a proteciei lor mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. ARTICOLUL 2 Fiecare parte autorizeaz vizitarea, conform prezentei Convenii, a oricrui loc, aflat sub jurisdicia sa, n care persoanele sunt private de libertate de ctre o autoritate public. ARTICOLUL 3 Comitetul i autoritile naionale competente ale prii interesate coopereaz n vederea aplicrii prezentei Convenii.

CAPITOLUL II
ARTICOLUL 4 1. Comitetul se compune dintr-un numr de membri egal cu cel al prilor.

2. Membrii Comitetului sunt alei dintre personalitile cu o nalt moralitate, recunoscute pentru competena lor n domeniul drepturilor omului sau care au experien profesional n domeniile pe care le trateaz prezenta Convenie. 3. stat. Comitetul nu poate cuprinde dect un singur cetean din partea aceluiai

4. Membrii activeaz cu titlu individual, sunt independeni i impariali n exercitarea mandatelor lor i sunt disponibili pentru ndeplinirea funciilor lor de o manier efectiv.

6
ARTICOLUL 5 1 1. Membrii Comitetului sunt alei de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei cu majoritate absolut de voturi de pe o list de nume ntocmit de ctre Biroul Adunrii Consultative a Consiliului Europei; delegaia naional a fiecrei pri n Adunarea Consultativ prezint trei candidai, dintre care cel puin doi au cetenia statului respectiv. In cazul alegerii unui membru al Comitetului n numele unui stat nemembru al Consiliului Europei, Biroul Adunrii Consultative invit Parlamentul statului interesat s prezinte trei candidai, dintre care cel puin doi au cetenia acestuia. Alegerea de ctre Comitetul Minitrilor va avea loc dup consultarea prii interesate. 2. Aceeai procedur este urmat pentru ocuparea locurilor devenite vacante.

3. Membrii Comitetului sunt alei pentru o perioad de 4 ani. Ei pot fi realei de dou ori. Totui, n ceea ce privete membrii desemnai la prima alegere, funciile a trei dintre ei vor lua sfrit la ncheierea unei perioade de 2 ani. Membrii ale cror funcii iau sfrit la expirarea termenului iniial de 2 ani sunt desemnai prin tragere la sori efectuat de Secretarul general al Consiliului Europei, imediat dup ce se va fi procedat la prima alegere. 4. Pentru a asigura, n msura posibilului, nnoirea unei jumti din membrii Comitetului la fiecare 2 ani, Comitetul Minitrilor poate, nainte de a proceda la orice alegere, s decid ca unul sau mai multe mandate ale membrilor ce urmeaz a fi alei s aib o durat alta dect 4 ani, fr ca aceast durat, totui, s poat depi 4 ani sau s fie mai mic de doi ani. 5. In cazul n care sunt vizate mai multe mandate, iar Comitetul Minitrilor aplic paragraful precedent, repartizarea mandatelor se realizeaz printr-o tragere la sori efectuat de Secretarul general imediat dup alegere.

Text amendat n conformitate cu prevederile Protocolului Nr. 1 (STE 151) i Nr. 2 (STE 152).

7
ARTICOLUL 6 1. Comitetul i desfoar lucrrile cu uile nchise. Cvorumul este constituit din majoritatea membrilor si. Deciziile Comitetului sunt luate cu majoritatea membrilor prezeni, sub rezerva dispoziiilor art.10 paragraful 2. 2. Comitetul stabilete regulamentul su interior.

3. Secretariatul Comitetului este asigurat de Secretarul general al Consiliului Europei.

CAPITOLUL III
ARTICOLUL 7 1. Comitetul organizeaz vizitarea locurilor vizate n art.2. In afara vizitelor periodice, Comitetul poate organiza orice alt vizit care i se pare a fi cerut de circumstane. 2. Vizitele sunt efectuate, ca regul general, de ctre cel puin doi membri ai Comitetului. Acesta din urm poate, dac apreciaz ca necesar, s fie asistat de experi i interprei. ARTICOLUL 8 1. Comitetul notific guvernului prii interesate intenia sa de a efectua o vizit. Ca urmare a unei asemenea notificri, Comitetul are dreptul s viziteze n orice moment locurile vizate la art.2. 2. Partea trebuie s acorde Comitetului urmtoarele faciliti pentru ndeplinirea sarcinilor sale: a) accesul n teritoriul su i dreptul de a se deplasa n interiorul acestuia fr restricii; orice informaie asupra locurilor n care se gsesc persoanele private de libertate; posibilitatea de a se deplasa potrivit voinei sale spre orice loc n care se gsesc persoane private de libertate, inclusiv dreptul de a se deplasa fr piedici n interiorul acestor locuri;

b)

c)

8
d) orice alt informaie de care dispune partea i care este necesar Comitetului pentru ndeplinirea nsrcinrii sale. In obinerea acestei informaii, Comitetul va ine seama de regulile de drept i deontologice aplicabile la nivel naional.

3.

Comitetul se poate ntreine, fr martori, cu persoane private de libertate.

4. Comitetul poate intra n contact n mod liber cu orice persoan pe care o apreciaz ca fiind capabil s-i furnizeze informaii utile. 5. Dac este cazul, Comitetul comunic pe loc observaiile sale autoritilor competente ale prii interesate. ARTICOLUL 9 1. In circumstane excepionale, autoritile competente ale pri interesate pot face cunoscute Comitetului obieciile lor fa de momentul avut n vedere de Comitet pentru efectuarea vizitei sau fa de locul ales de Comitet cu intenia de a-l vizita. Asemenea obiecii nu pot fi fcute dect din motive de aprare naional sau de siguran public, sau datorit unor tulburri grave n locurile n care persoanele sunt private de libertate, strii de sntate a unei persoane sau unui interogatoriu urgent, ntr-o anchet n curs, n legtur cu o infraciune penal grav. 2. Ca urmare a unor asemenea obiecii, Comitetul i partea se consult imediat n scopul de a clarifica situaia i pentru a ajunge la un acord asupra msurilor care s permit Comitetului s-i exercite funciile ct mai repede posibil. Aceste msuri pot cuprinde transferarea ntr-un alt loc a oricrei persoane pe care Comitetul intenioneaz s o viziteze. Asteptnd ca vizita s poat avea loc, partea furnizeaz Comitetului informaii cu privire la orice persoan vizat. ARTICOLUL 10 1. Dup fiecare vizit, Comitetul ntocmete un raport cu privire la faptele constatate cu ocazia acesteia, innd seama de toate observaiile prezentate eventual de ctre partea interesat. El transmite prii raportul su, care conine recomandrile pe care le apreciaz ca necesare. Comitetul se poate consulta cu partea n intenia de a-i sugera, dac este cazul, ameliorri n ceea ce privete protecia persoanelor private de libertate. 2. Dac partea nu coopereaz sau refuz s amelioreze situaia n sensul recomandrilor Comitetului, acesta poate s decid, cu majoritatea de dou treimi din membri si, dup ce partea va fi avut posibilitatea s se explice, formularea unei declaraii publice n aceast privin.

9
ARTICOLUL 11 1. Informaiile culese de Comitet cu ocazia efecturii unei vizite, raportul su i consultrile cu partea interesat sunt confideniale. 2. Comitetul public raportul su, ca i orice comentariu al prii interesate, dac aceasta o solicit. 3. Totui, nici o dat cu caracter personal nu poate fi fcut public fr consimmntul expres al persoanei vizitate. ARTICOLUL 12 1 Anual, Comitetul nainteaz Comitetului Minitrilor, tinnd seama de regulile de confidenialitate prevzute la art.11, un raport general referitor la activitile sale, care este transmis Adunrii Consultative, ct i oricrui stat nemembru al Consiliului Europei parte la Convenie, i fcut public. ARTICOLUL 13 Membrii Comitetului, experii i celelalte persoane care l asist sunt supui, pe durata mandatului lor i dup expirarea acestuia, obligaiei de a pstra secrete faptele sau informaiile despre care au luat cunotin n ndeplinirea funciilor lor. ARTICOLUL 14 1. Numele persoanelor care asist comitetul sunt indicate n notificarea fcut n temeiul art.8 paragraful 1. 2. Experii activeaz n baza instruciunilor i sub repsonsabilitatea Comitetului. Ei trebuie s posede o competen i o experien proprii n domeniile ce in de prezenta Convenie i au aceleai obligaii de independen, imparialitate i disponibilitate ca i membrii Comitetului. 3. In mod excepional o parte poate declara c un expert sau o alt persoan care asist Comitetul nu poate fi admis s participe la vizitarea unui loc aflat sub jurisdictia sa.

Text amendat n conformitate cu prevederile Protocolului Nr. 1 (STE Nr. 151).

10
CAPITOLUL IV
ARTICOLUL 15 Fiecare parte comunic Comitetului numele i adresa autoritilor competente s primeasc notificrile adresate guvernului su, ca i cele ale oricrui agent de legtur pe care ea l poate desemna. ARTICOLUL 16 Comitetul, membrii si i experii menionai la art.7 paragraful 2, se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n anexa la prezenta Convenie. ARTICOLUL 17 1. Prezenta Convenie nu aduce atingere dispoziiilor de drept intern sau acordurilor internaionale care asigur o mai mare protecie persoanelor private de libertate. 2. Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca o limitare sau ca o derogare de la competenele organelor Conveniei europene a drepturilor omului sau de la obligaiile asumate de ctre pri n virtutea acestei Convenii. 3. Comitetul nu va vizita locurile pe care reprezentanii sau delegaii puterilor protectoare sau ai Comitetului internaional al Crucii Roii le viziteaz efectiv i regulat n baza Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 i a Protocoalelor lor adiionale din 8 iunie 1977.

11
CAPITOLUL V
ARTICOLUL 18 1 1. Prezenta Convenie este deschis semnrii statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. 2. Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei poate invita orice stat nemembru al Consiliului Europei s adere la Convenie. ARTICOLUL 19 1 1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care apte state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul la Convenie potrivit dispoziiilor art.18. 2. Pentru fiecare stat care i exprim ulterior consimmntul la Convenie, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare, aprobare sau aderare. ARTICOLUL 20 1 1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare, aprobare sau aderare, s desemneze teritoriul sau teritoriile n care se va aplica prezenta Convenie. 2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, s extind, printr-o declaraie adresat Secretarului general al Consiliului Europei, aplicarea prezentei Convenii la orice alt teritoriu desemnat n declaraie. Convenia va intra n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general. 3. Orice declaraie fcut n baza celor dou paragrafe precedente poate fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, printr-o notificare adresat Secretarului general. Retragerea va produce efect n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general.

Text amendat n conformitate cu prevederile Protocolului Nr. 1 (STE Nr. 151).

12
ARTICOLUL 21 Nu este admis nici o rezerv la dispoziiile prezentei Convenii. ARTICOLUL 22 1. Orice parte poate, n orice moment, s denune prezenta Convenie adresnd o notificare Secretarului general al Consiliului Europei. 2. Denunarea va produce efecte n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 12 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general. ARTICOLUL 23 1 Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre, ct i oricrui stat nemembru al Consiliului Europei parte la Convenie: a) b) orice semnare; depunerea fiecrui instrument de ratificare, de acceptare, aprobare sau aderare; fiecare dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii n conformitate cu art.19 si 20; orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezenta Convenie, cu excepia msurilor prevzute la art.8 si 10.

c)

d)

In constatarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline mputerniciri n acest scop, au semnat prezenta Convenie. Incheiat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecrui stat membru al Consiliului Europei.

Text amendat n conformitate cu prevederile Protocolului Nr. 1 (STE Nr. 151).

13
ANEXA
Privilegii i imunitti (articolul 16) 1. In ntelesul prezentei anexe, referirile la membrii Comitetului includ experii menionai la art.7 paragraful 2. 2. Membrii Comitetului beneficiaz, n timpul exercitrii funciilor lor, ca i n timpul cltoriilor ntreprinse n exercitarea funciilor lor de urmtoarele privilegii i imuniti: a) imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor lor personale i imunitatea de orice jurisdicie n ceea ce privete actele ndeplinite de ei n calitatea lor oficial, inclusiv cuvntul i nscrisurile lor; exceptarea de la orice msuri restrictive referitoare la libertatea lor de miscare: ieirea din i rentoarcerea n ara lor de reziden i intrarea n i ieirea din ara n care i exercit funciile, ca i de la orice formaliti de nregistrare a strinilor n rile vizitate sau traversate n exercitarea funciilor lor.

b)

3. In cursul cltoriilor efectuate n exercitarea funciilor lor, membrilor Comitetului le sunt acordate, n materie vamal i de control al schimburilor valutare: a) de ctre guvernul propriu, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute nalilor funcionari care se deplaseaz n strintate n misiune oficial temporar. de ctre guvernele altor pri, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute reprezentanilor guvernelor strine n misiune oficial temporar.

b)

4. Documentele i actele Comitetului sunt inviolabile, n msura n care privesc activitatea Comitetului. Corespondena oficial i alte comunicri oficiale ale Comitetului nu pot fi reinute sau cenzurate.

14
5. Pentru a asigura membrilor Comitetului o libertate complet a cuvntului i o deplin independen n ndeplinirea funciilor lor, imunitatea de jurisdicie n ceea ce privete cuvntul sau nscrisurile sau actele emannd de la ei n ndeplinirea funciilor lor va continua s le fie acordat chiar dup ce mandatul acestor persoane va lua sfrit. 6. Privilegiile i imunitile sunt acordate membrilor Comitetului nu n beneficiul lor personal, ci n scopul de a asigura exercitarea funciilor lor n deplin independen. Comitetul este singurul care are calitatea de a pronuna ridicarea imunitilor; el are nu numai dreptul, dar i ndatorirea de a ridica imunitatea unuia dintre membrii si, n toate cazurile n care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedica realizarea justiiei i n care imunitatea poate fi ridicat fr a prejudicia scopul pentru care este acordat.

15

RAPORTUL EXPLICATIV
I. Introducere

1. n data de 28 septembrie 1983, Adunarea Consultativ a Consiliului Europei a adoptat Recomandarea 971 (1983) privind protecia deinuilor mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor nemiloase, inumane sau degradante. n acest text, Adunarea a recomandat, n special, Comitetului Minitrilor s adopte proiectul Conveniei europene pentru protecia deinuilor mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor nemiloase, inumane sau degradante, care a fost anexat recomandrii. Istoricul acestei iniiative poate fi rezumat dup cum urmeaz:

2. n ianuarie 1981, Adunarea a adoptat Recomandarea 909 (1981) privind Convenia internaional mpotriva torturii, n care ea fcea referire la activitatea ntreprins n cadrul Naiunilor Unite i recomanda Comitetului Minitrilor s invite guvernele statelor membre s grbeasc adoptarea i implementarea proiectului Conveniei mpotriva torturii elaborat de Comisia pentru drepturile omului a Naiunilor Unite. De asemenea, Adunarea a invitat guvernele statelor membre reprezentate n Comisie s fac tot posibilul pentru a se asigura c aceasta din urm va acorda o atenie special proiectului facultativ al Protocolului la Convenie (propus de Costa Rica), imediat dup ce nsi proiectul Conveniei a fost supus Consiliului economic i social al Naiunilor Unite.

3. n martie 1981 dou propuneri de rezoluii privind tortura n statele membre ale Consiliului Europei au fost prezentate Adunrii, una de ctre dl. Lidbom (doc. 4718) iar cealalt de dl. Jger (doc. 4730). Aceste propuneri au fost trimise Comisiei juridice care a decis s le studieze mpreun.

4. Deliberrile Comisiei juridice au avut drept rezultat un raport (doc. 5099) elaborat n numele Comisiei de dl. Berrier i adoptat la 30 iunie 1983. Acest raport coninea proiectul Conveniei europene elaborat de Comisia internaional de justiie i Comitetul elveian mpotriva torturii, la cererea raportorului. n septembrie 1983, opinia Comisiei pentru politic extern asupra raportului a fost prezentat de dl. Dejardin (doc. 5123).

16
5. Este de menionat n acest context c o activitate asemntoare a fost condus n cadrul Naiunilor Unite iar textul Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente nemiloase, inumane sau degradante, menionat n Recomandarea 909, a fost adoptat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite pe data de 10 decembrie 1984 i ulterior deschis spre semnare. n ceea ce privete proiectul de Protocol facultativ prezentat de Costa Rica, acesta vizeaz s stabileasc un mecanism preventiv asemntor cu cel prevzut n proiectul Conveniei anexat Recomandrii 971 a Adunrii.

6. Ulterior adoptrii Recomandrii 971, Comitetul Minitrilor a acordat urmtorul mandat Comitetului director pentru drepturile omului (CDDH), n cadrul celei de-a 366-a ntlnire a Delegailor minitrilor n ianuarie 1984: "S examineze Recomandarea 971 a Adunrii n scopul prezentrii Comitetului Minitrilor, dup consultarea Comitetului european pentru probleme de criminalitate (CDPC), a textului proiectului de Convenie sau a altui instrument juridic privind protecia deinuilor mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor nemiloase, inumane sau degradante".

7. Comitetul experilor pentru extinderea drepturilor, prevzut de Convenia european a drepturilor omului (DH-EX), organism subordonat CDDH-ul, a fost nsrcinat de acesta din urm (a 15-a ntlnire, martie 1984) s pun n aplicare aceast activitate sub autoritatea CDDH-ului.

8. DH-EX-ul a examinat proiectul Conveniei anexat Recomandrii 971 n cadrul celei de-a 19-a pn la cea de-a 25-a ntlnire (mai 1984 - iunie 1986). A luat n considerare, inter alia, urmtoarele: n Rezoluia No. 2, adoptat de Conferina ministerial privind drepturile omului (Viena, 19 - 20 martie 1985), minitrii "solicit de urgen Comitetului Minitrilor ca elaborarea proiectului unui instrument juridic privind tortura, s se ncheie ct mai curnd posibil n vederea adoptrii sale"; n Comunicatul final al celei de a 76-a sesiune a Comitetului Minitrilor (25 aprilie 1985) se spune c Minitri "au susinut apelul Conferinei"; n cadrul Adunrii, au fost puse preedintelui Comitetului Minitrilor trei ntrebri referitoare la proiectul Conveniei, una de dl. Berrier n ianuarie 1985, celelalte de dl. Arbeloa n aprilie i septembrie 1985; n Comunicatul final al celei de a 77-a sesiuni (20 noiembrie 1985) Comitetul Minitrilor i-a reiterat interesul deosebit pentru terminarea mai devreme a proiectului Conveniei.

17
9. n timpul activitii, DH-EX-ul a avut ocazia s se consulte cu Comisia i Curtea European a Drepturilor Omului. De asemenea, a organizat o ntlnire cu reprezentanii Comisiei internaionale a juritilor, Comitetul elveian mpotriva torturii i Comitetul internaional al Crucii Roii. Alte ntlniri au avut loc cu doi experi n domeniul psihiatric. nainte de a trimite n iunie 1986 proiectul preliminar al Conveniei CDDH-ului, DH-EX-ul a luat n considerare opiniile Comitetului european pentru cooperare juridic (CECJ) i ale Comitetului european pe probleme de criminalitate (CEPI) care au fost consultate de CDDH.

10. Pe lng CDCJ i CDPC, CDDH-ul a consultat, de asemenea, Comisia i Curtea European a Drepturilor Omului. Textul proiectului Conveniei europene pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante a fost finalizat la cea de-a 21-a reuniune a CDDH-ului n noiembrie 1986 i apoi transmis Comitetului Minitrilor.

11. Dup ce a consultat Adunarea (a se vedea Opinia nr. 133 din 27 martie 1987), Comitetul Minitrilor a adoptat textul Conveniei pe 26 iunie 1987. A fost deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei la 26 noiembrie 1987 *.

Nota [Secretariatului CPT-ului; 2002]: n 4 noiembrie 1993, dou Protocoale care amendeaz Convenia au fost deschise spre semnare. Protocolul Nr. 1 "deschide" Convenia stipulnd posibilitatea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei de a invita orice stat care nu este membru s adere la el. Protocolul nr. 2 introduce amendamente de natur tehnic. Acest amendament permite, din motive electorale, divizarea membrilor CPT n dou grupe, pentru a se asigura ca o jumtate a Comitetului s fie realeas la fiecare doi ani. De asemenea, Protocolul prevede c membrii CPT-ului pot fi realei de dou ori i nu o singur dat cum este n prezent. Aceste Protocoale au intrat n vigoare la 1 martie 2002.

18
II. Argumente pentru elaborarea unei noi Convenii

12. Tortura i pedepsele sau tratamentele inumane sau degradante sunt interzise de legea naional i de cteva instrumente internaionale. Totui, experiena a artat c este nevoie de msuri internaionale mai eficiente i considerabile, n special pentru a ntri protecia persoanelor private de libertate.

13. n cadrul Consiliului Europei, sistemul de supraveghere stabilit de Convenia pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, la 4 noiembrie 1950, a obinut rezultate importante. Se consider c acest sistem, care se bazeaz pe plngerile individuale sau ale statelor care susin c au loc nclcri ale drepturilor omului, poate fi n mod util completat de un mecanism extrajudiciar de natur preventiv, a crui sarcin ar fi examinarea tratamentului aplicat persoanelor private de libertate, cu scopul de a ntri, dac este cazul, protecia acestor persoane mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.

14. Pentru aceste motive prezenta Convenie stabilete un Comitet abilitat s viziteze orice loc aflat n jurisdicia Prilor, unde persoanele sunt private de libertate de ctre o autoritate public.

19
III. Trsturile principale ale noului sistem

15. Aa cum s-a artat mai sus n paragrafele 13 i 14, rolul Comitetului este de a efectua vizite i, unde este cazul, de a sugerea mbuntiri n ceea ce privete protecia persoanelor private de libertate mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.

16. Membrii Comitetului fac parte din acesta cu titlu individual i sunt alei dintre personalitile cu nalte standarde morale, cunoscute pentru competena lor n domeniul drepturilor omului ori avnd experien profesional n domeniile acoperite de Convenie. n cazul n care Comitetul consider c este necesar, poate fi asistat de experi calificai corespunztor.

17. Comitetul nu ndeplinete funcii judiciare; nu intr n sarcinile sale s se pronune asupra eventualelor nclcri ale instrumentelor internaionale relevante. n consecin, Comitetul trebuie, de asemenea, s se abin de la exprimarea prerilor sale privind interpretarea acestor instrumente fie in abstracto, fie n legtur cu fapte concrete.

18. Cnd va hotr dac este sau nu nevoie s fac recomandri, Comitetul va trebui, desigur, s analizeze faptele constatate n timpul vizitelor sale. Cum n competena Comitetului nu intr, n conformitate cu principiile generale de procedur judiciar, audierea martorilor, el nu va avea o baz suficient pentru a face recomandri dac faptele sunt neclare i dac este nevoie de investigaii suplimentare. n aceste cazuri, Comitetul poate informa statul implicat i sugera s fie conduse investigaii suplimentare la nivel naional i poate cere s fie informat n legtur cu rezultatele investigaiei.

19.

Ca urmare, Comitetul poate pregti noi vizite n locurile deja vizitate.

20. n sensul aplicrii Conveniei, Comitetul i statul n cauz sunt obligate s coopereze. Scopul Comitetului nu este acela de a condamna statele, ci, ntr-un spirit de cooperare i prin consultare, de a cuta s amelioreze, dac este cazul, protecia persoanelor private de libertate.

20
IV. Observaii asupra prevederilor Conveniei
Preambul

21. Preambulul stabilete argumentele care au condus statele membre ale Consiliului Europei s adopte aceast Convenie i stabilete obiectivele acesteia (a se vedea mai sus capitolele de la I la III).

22. Referirea la articolul 3 al Conveniei europene a drepturilor omului va furniza Comitetului un reper pentru examinarea situaiilor susceptibile s conduc la tortur sau la pedepse sau tratamente inumane sau degradante ( a se vedea infra, paragrafele 26 i 27).

Articolul 1 23. Acest articol stabilete organismul care va efectua vizitele i definete scopul vizitelor. n acest sens descrie principalele funcii ale Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.

24. n sensul prezentei Convenii, noiunea de "privare de libertate", se nelege n sensul articolului 5 al Conveniei europene a drepturilor omului aa cum a fost lmurit de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Totui, diferena dintre privarea de libertate "legal" i "ilegal", care face s apar acest articol 5, nu intr n competena Comitetului.

25. Aa cum s-a mai subliniat n paragraful 17, Comitetul nu va putea ndeplini funcii judiciare: membrii si nu vor trebui s fie avocai, recomandrile sale nu vor obliga statul implicat iar Comitetul nu-i va exprima nici o prere asupra interpretrii termenilor juridici. Obligaia sa este nu numai aceea de a preveni, efectund misiuni de anchet, ci i, dac este cazul, pe baza informaiilor obinute prin intermediul lor, de a face recomandri n scopul de a ntri protecia persoanelor private de libertate mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.

26. Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante reprezint un standard internaional general care, chiar dac este formulat diferit, se regsete n variate instrumente internaionale, cum ar fi articolul 3 al Conveniei europene a drepturilor omului.

21
27. Jurisprudena Curii i Comisiei europene a drepturilor omului privind articolul 3 reprezint o surs de ndrumare pentru Comitet. Totui, activitile Comitetului sunt orientate spre prevenire i nu spre aplicarea exigenelor juridice asupra situaiilor concrete. Comitetul nu ar trebui s caute s intervin n interpretarea i aplicarea articolului 3.

Articolul 2 28. Prin aceast prevedere Prile la Convenie sunt de acord s permit vizite n orice loc din cadrul jurisdiciei lor unde una sau mai multe persoane sunt private de libertate de o autoritate public. Este irelevant dac privarea de libertate este sau nu bazat pe o decizie oficial.

29. Vizitele pot avea loc n orice mprejurare. Convenia se aplic nu numai pe timp de pace, ci i pe timp de rzboi sau n orice alt caz de pericol public. Competena Comitetului este, totui, limitat n ceea ce privete locurile care pot fi vizitate, de dispoziiile articolului 17, paragraful 3 (a se vedea infra, paragraf 93).

30. Vizitele pot fi organizate n toate tipurile de locuri unde sunt persoane private de libertate, pentru orice motiv. De aceea, Convenia este aplicabil, spre exemplu, n locurile unde persoanele sunt inute n custodie, sunt nchise ca rezultat al condamnrii pentru o infraciune, sunt inute n detenie administrativ, sau sunt internate din motive medicale, sau unde minorii sunt privai de libertate de o autoritate public. Ea se aplic, de asemenea, deteniei efectuate de ctre autoritile militare.

31. Vizitele n locurile unde persoanele sunt private de libertate datorit strii lor psihice vor trebui pregtite i conduse cu seriozitate n ceea ce privete, de exemplu, experiena i calificrile persoanelor alese pentru vizit i condiiile n care vizita se efectueaz. n efectuarea vizitelor sale, Comitetul va dori fr ndoial s in cont de recomandrile relevante adoptate de Comitetul Minitrilor.

32. Vizitele pot avea loc n instituii private sau publice, sub rezerva ca privarea de libertate s fie rezultatul aciunii unei autoriti publice. n consecin, Comitetul poate vizita numai persoanele care sunt private de libertate de o autoritate public, i nu pacienii voluntari. Totui, n acest ultim caz, ar putea fi posibil pentru Comitet s se asigure c aceasta a fost ntr-adevr dorina pacientului implicat.

22
Articolul 3 33. Dup cum s-a menionat n considerentele generale (a se vedea mai sus capitolele II i III), prezenta Convenie instituie un sistem extrajudiciar cu caracter preventiv. Nu intr n sarcina Comitetului s condamne statele pentru nclcri, ci s coopereze cu ele pentru a ntri protecia persoanelor private de libertate. n vederea precizrii spiritului care trebuie s guverneze raporturile ntre Comitet i Pri, articolul 3 conine o dispoziie general privind cooperarea.

34. Principiul cooperrii se aplic tuturor fazelor de activitate ale Comitetului. El este direct aplicabil mai multor dispoziii ale Conveniei, cum ar fi articolele 2, 8, 9 i 10. Este de ateptat ca acest Comitet s foloseasc n avantajul su expertiza naional care i-a fost pus la dispoziie de Pri pentru a folosi scopurilor sale, n special n timpul vizitelor (a se vedea, de asemenea, infra, paragrafele 64 i 65).

Articolul 4 Paragraful 1 35. Comitetul va fi alctuit dintr-un numr de membri egal cu numrul Prilor la Convenie. Aceast prevedere este inspirat de prima parte a articolului 20 al Conveniei europene a drepturilor omului. Paragraful 2 36. n ce privete calificrile membrilor Comitetului este menionat n paragraful 2 c ei sunt alei dintre personalitile de nalt moralitate, cunoscute pentru competena lor n domeniul drepturilor omului sau avnd o experien profesional n domeniile acoperite de Convenie. Nu este totui de dorit s se specifice n detaliu domeniile profesionale de unde membrii Comitetului pot fi alei. Este clar c ei nu trebuie s fie avocai. Ar fi de preferat ca acest Comitet s cuprind membri care au experien n probleme cu ar fi administrarea nchisorii i n variate domenii medicale relevante pentru tratamentul persoanelor private de libertate. Acest lucru va face dialogul dintre Comitet i state mai eficient i va facilita prezentarea de ctre Comitet a unor sugestii concrete. Paragraful 3 37. Aceast prevedere corespunde ultimei pri a articolului 20 al Conveniei europene a drepturilor omului.

23
Paragraful 4 38. Acest paragraf precizeaz faptul c membrii Comitetului fac parte din acesta cu titlu individual, sunt independeni i impariali i i ndeplinesc ndatoririle ntr-o manier eficient. n consecin, se dorete s nu fie propui sau alei candidai care s se confrunte cu conflicte de interes sau despre care s-ar putea crede c ar ntmpina dificulti n satisfacerea exigenelor de independen, imparialitate i disponibilitate. Se dorete, de asemenea, ca acel membru al Comitetului care are dificulti n contextul unei situaii particulare, s nu participe la nici o activitate a Comitetului legat de acea situaie.

Articolul 5 Paragraful 1 39. Procedura urmat pentru alegerea membrilor Comitetului este fundamental asemntoare celei prevzute la articolul 21 al Conveniei europene a drepturilor omului privind alegerea membrilor Comisiei. Paragraful 2 40. Este considerat adecvat urmarea aceleiai proceduri electorale pentru ocuparea locurilor devenite vacante (deces sau demisie). Paragraful 3 41. Durata mandatului a fost fixat la patru ani, membrii nefiind realei dect o dat. **

42. Este prevzut o rennoire parial a Comitetului dup o perioad iniial de doi ani. Procedura stabilit se inspir din dispoziiile corespondente articolelor 22 i 40 ale Conveniei europene a drepturilor omului.

**

Nota [Secretariatului CPT-ului, n 2002]: Ca urmare a intrrii n vigoare a Protocolului nr. 2, membrii CPT-ului pot fi realei de dou ori.

24
Articolul 6 Paragraful 1 43. Avnd n vedere caracteristicile specifice funciunilor Comitetului dup cum sunt prevzute n prezenta Convenie, se precizeaz c ntlnirile Comitetului au loc cu uile nchise. Aceast dispoziie completeaz principiul expus n articolul 11 conform cruia informaiile adunate de Comitet cu ocazia unei vizite, raportul i consultaiile lui cu statul n cauz sunt confideniale.

44. Sub rezerva exigenelor paragrafului 2 al articolului 10, deciziile Comitetului sunt luate de majoritatea membrilor prezeni. Cvorumul a fost fixat la majoritatea membrilor Comitetului. Paragraful 2 45. Acest paragraf dispune ca, n conformitate cu practica internaional n materie, Comitetul s-i stabileasc regulamentul su intern. Acesta va trata chestiunile de organizare care se gsesc n mod obinuit n astfel de reglementri, inclusiv alegerea preedintelui. Paragraful 3 46. Aceast dispoziie care precizeaz c secretariatul Comitetului este asigurat de Secretarul General al Consiliului Europei se inspir din practica n materie a acestei Organizaii.

Articolul 7 Paragraful 1 47. Acest paragraf precizeaz c intr n sarcina Comitetului organizarea vizitrii locurilor precizate n articolul 2 al Conveniei. El indic, de asemenea, c acesta poate organiza vizite periodice i vizite ad-hoc.

48. n ce privete vizitele periodice Comitetul va trebui s in cont n mod necesar, dac dorete s acioneze eficient, de numrul de locuri ce trebuie vizitate n statele n cauz. El va trebui, de asemenea, s vegheze, n msura posibilului, asupra vizitrii diferitelor state ntr-o manier echitabil. Mai mult, programul vizitelor periodice nu va trebui, pentru motive de ordin practic, s implice vizitarea sistematic a tuturor locurilor n care persoanele sunt private de libertate. Comitetul va trebui s acorde chiar o anumit prioritate vizitelor ad-hoc care i vor fi solicitate de circumstane.

25
49. n ce privete aceste vizite ad-hoc, Comitetul deine o putere nelimitat privind aprecierea momentului n care lui i se pare necesar efectuarea unei vizite ct i privind elementele pe care i fondeaz decizia. De aceea, nefiind necesar investigarea plngerilor individuale (pentru care exist deja prevederi, de exemplu n Convenia european a drepturilor omului), el trebuie s fie liber s aprecieze informaiile care provin de la particulari sau grupuri de particulari i s decid s-i exercite funciile n ce privete aceste comunicri. El trebuie s se bucure de o libertate similar n cazurile n care o Parte i exprim dorina ca acesta s ntreprind o vizitare a locurilor din jurisdicia ei pentru anchetarea anumitor situaii i clarificarea lor. Paragraful 2 50. Vizitele nu trebuie s fie obligatoriu efectuate de Comitet n totalitatea lui. De fapt, este posibil ca vizitele Comitetului n plen s nu aib loc dect n situaii excepionale. De aceea, este prevzut la paragraful 2 c vizitele vor fi efectuate, n general, de cel puin doi membrii ai Comitetului care vor aciona n numele acestuia. n mod excepional, Comitetul poate s fie reprezentat de un singur membru, de exemplu n cazul unei vizite ad-hoc foarte urgente, atunci cnd un singur membru este disponibil.

51. n cazul n care Comitetul consider necesar, el poate fi asistat de experi i de interprei. Ideea de baz este completarea experienei Comitetului prin intermediul asistenei, de exemplu, a persoanelor care au o pregtire special sau experien n domeniul misiunilor umanitare, sau care au pregtire medical, sau au competene speciale n ce privete tratarea deinuilor, sau n ce privete regimul penitenciar i atunci cnd e necesar, n ce privete minorii. 52. Atunci cnd organizeaz o vizit, Comitetul ine cont de necesitatea de a dispune de cunotine suficiente despre statul n cauz i despre limba acestuia.

53. Membrul sau membrii Comitetului ales/alei pentru efectuarea unei vizite va/vor avea autoritatea necesar pentru contactarea responsabililor naionali. Ei sunt responsabili de conduita general a vizitei i i asum responsabilitatea concluziilor prezentate Comitetului dup vizit.

26
Articolul 8 54. Cu excepia paragrafului 1 n care Comitetul reprezint Comitetul n totalitatea lui, referirea la "Comitet" n acest articol (ct i n articolele 3, 9, 14, paragraful 3 i articolul 17, paragraful 3) include i delegaia care efectueaz vizite n numele Comitetului. Paragraful 1 55. Prin ratificarea Conveniei, statele se oblig s autorizeze vizitarea oricrui loc ce intr n jurisdicia acestora. Prezenta dispoziie precizeaz modalitile prin care se iniiaz o vizit: n prealabil Comitetul trebuie s notifice guvernului Prii n cauz intenia de a face o vizit (a se vedea articolul 15). Dup o astfel de notificare el are dreptul s viziteze n orice moment, orice loc precizat n articolul 2 al Conveniei. Va fi esenial ca fiecare Parte mpreun cu Comitetul s ajung la o nelegere satisfctoare n ce privete autoritatea i modalitile de identificare a fiecrei persoane care face parte din echipa n misiune. 56. Acest paragraf nu precizeaz durata de timp (de exemplu douzeci i patru de ore sau patruzeci i opt de ore) dintre notificare i momentul n care are loc efectuarea vizitei. ntr-adevr, pot exista situaii excepionale n care vizita a avut loc imediat dup trimiterea notificrii. n general i innd cont de principiul de cooperare enunat n articolul 3, Comitetul va trebui s acorde statului n cauz timpul pentru a lua msurile necesare ca vizita s fie eficient, n msura posibilului. Pe de alt parte, Comitetul va trebui s fac vizita ntrun timp rezonabil dup notificare. 57. n acelai spirit de colaborare, atunci cnd Comitetul notific intenia de a efectua o vizit ntr-un stat fr s precizeze data i locul de sosire, se ateapt de la acesta s fac aceste precizri ulterior, nainte ca vizita s aib loc. 58. Notificarea va trebui nu numai s anune vizita ci s indice i numele membrilor Comitetului, s furnizeze indicaii care s permit identificarea experilor care particip la vizit ct i a interpreilor i a celorlali care i acompaniaz i s precizeze locurile pe care Comitetul are intenia s le viziteze. Oricum, faptul c anumite instituii sunt menionate n notificare, nu trebuie s mpiedice Comitetul s anune c dorete, de asemenea, s viziteze i altele pe parcursul misiunii sale. 59. n sfrit, se ateapt ca acest Comitet s aib n vedere c vizitarea instituiilor penitenciare de nalt securitate poate necesita o pregtire minuioas.

27
Paragraful 2 60. Se nelege, avnd n vedere caracterul special al vizitelor pe care Comitetul trebuie s le efectueze, c acest paragraf se aplic n egal msur la nceputul, n timpul i dup vizite. El enumer ntr-o manier exhaustiv facilitile pe care Comitetul este ndreptit s le primeasc de la Parte. Oricum, se ateapt ca Partea s furnizeze Comitetului orice alt asisten necesar facilitrii muncii acestuia.

61. Conform aliniatului (a), care trebuie citit n relaie cu articolul 2 i 16, condiiile fixate de Pri n materie de imigrare (de exemplu vizele) nu pot fi folosite mpotriva membrilor echipei n misiune (sub rezerva articolului 14, paragraful 3 referitor la experi i la celelalte persoane care asist Comitetul). Se nelege c dreptul de a se deplasa fr restricie nu d Comitetului sau experilor lui libertatea general de a circula n zonele n care accesul este limitat din motive de securitate naionala (a se vedea articolul 9).

62. n virtutea alineatului (b), orice Parte la Convenie trebuie s furnizeze Comitetului, la cerere, lista locurilor care intr n jurisdicia ei n care se gsesc persoane private de libertate, preciznd natura instituiei (nchisoare, post de poliie, spital etc.). Se ateapt ca, procurnd o astfel de list, statul n cauz s poat oferi o indicaie general asupra locurilor n care persoanele sunt susceptibile de a fi reinute din timp n timp, de exemplu toate posturile de poliie sau toate cazarmele militare, n plus fa de lista specific a locurilor n care se gsesc n permanen persoane private de libertate, cum ar fi nchisorile sau instituiile psihiatrice. Se consider c acest Comitet va putea solicita eventual o list detaliat a locurilor aflate n jurisdicia statului, situate ntr-o anume regiune pe care are intenia s o viziteze. Din contr, nu este necesar ca statul s fac o list a tuturor persoanelor deinute. Dac, pentru motive speciale, Comitetul dorete s obin informaii despre o anumit persoan (inclusiv locul ei de detenie), el poate s le solicite conform aliniatului (d) al acestui paragraf 2.

63. Aliniatul (c) subliniaz libertatea de circulaie a membrilor Comitetului, n special n interiorul locurilor vizate la articolul 2. Aceast dispoziie nu mpiedic acest Comitet s fie acompaniat de un funcionar al statului pentru facilitarea vizitei (a se vedea articolul 15). Statul poate solicita, n particular, ca un nalt funcionar s acompanieze Comitetul n locurile care sunt secrete pentru motive de aprare naional sau care beneficiaz de o protecie special din motive de securitate naional (a se vedea articolul 9). Totodat, nici o persoan care nsoete Comitetul nu poate fi prezent la interviurile fr martori menionate la paragraful 3 al prezentului articol.

28
64. Alineatul (d) oblig Prile s furnizeze Comitetului informaiile de care dispun i care i sunt necesare pentru a-i ndeplini misiunea. Accesul la informaie este n mod clar de mare importan pentru Comitet. n acelai timp, se tie c n statele membre pot exista anumite reguli speciale privind divulgarea informaiilor. n consecin, Comitetul trebuie s in cont, cnd caut informaii de la o Parte, de normele de drept i deontologice (n special de dispoziiile privitoare la protecia datelor i la regula secretului medical) n vigoare la nivel naional. Dificultile care pot surveni n acest sens vor trebui rezolvate n spiritul nelegerii reciproce i al cooperrii care stau la baza Conveniei.

65. Se nelege c statele decid sub ce form vor fi comunicate informaiile solicitate de Comitet (de exemplu originalele sau copiile documentelor). Paragraful 3 66. Conform acestui paragraf, Comitetul poate avea interviuri fr martori. Pentru astfel de interviuri, el poate s-i aleag proprii interprei i nu poate fi supus nici unei restricii de timp. n cazul n care este vorba despre bolnavi mintali, Comitetul trebuie s ia msuri speciale privind numrul, calificrile i competenele lingvistice ale persoanei sau persoanelor care conduc interviul (a se vedea paragraful 31 de mai sus).

67. Se nelege c o persoan privat de libertate nu este obligat s accepte contactul cu Comitetul. Totui, acesta din urm trebuie s aib posibilitatea s se asigure c aceasta este, de fapt, decizia liber a acelei persoane. Paragraful 4 68. n ce privete persoanele cu care Comitetul poate avea contacte, autorii Conveniei s-au gndit n special la familiile, avocaii, medicii i infirmierii persoanelor private de libertate. Oricum, nici un particular nu poate fi obligat s comunice cu Comitetul.

69. Acest drept recunoscut al Comitetului nu-l autorizeaz s organizeze audiii formale, n sensul juridic al termenului, cu toate condiiile de procedur pe care acestea le implic. De exemplu nimeni nu poate fi obligat s depun mrturie sub jurmnt.

29
Paragraful 5 70. Acest paragraf permite Comitetului s formuleze anumite observaii chiar n timpul vizitei. Aceast posibilitate, care nu trebuie utilizat dect n cazuri excepionale (de exemplu atunci cnd este nevoie s se amelioreze urgent tratamentul unei persoane private de libertate), nu dispenseaz Comitetul de a elabora dup aceea raportul prevzut la articolul 10.

Articolul 9 71. Acest articol recunoate c, n pofida obligaiei unei Pri de a permite vizitele Comitetului, anumite circumstane excepionale ar putea justifica amnarea unei vizite sau anumite limitri ale dreptului de acces al Comitetului n ceea ce privete un anumit loc. Paragraful 1 precizeaz aceste circumstane excepionale care limiteaz motivele de invocare a acestui articol la un moment dat: protejarea aprrii naionale; protejarea siguranei publice care cuprinde necesitatea urgent i presant de prevenire a unei infraciuni penale grave; problemele grave care au survenit ntr-o nchisoare sau n alte locuri unde se gsesc persoane private de libertate; n cazul n care avnd n vedere condiia medical (inclusiv mental) a persoanei care urmeaz a fi vizitat, vizita ntr-un anumit moment, se dovedete a fi n detrimentul sntii acesteia; pentru evitarea compromiterii unui interogatoriu urgent dintr-o anchet n curs referitoare la o infraciune penal grav.

72. O Parte care dorete s invoce dispoziiile articolului 9 trebuie s prezinte Comitetului circumstanele n cauz. n consecin, Comitetul i Partea sunt obligate, n virtutea paragrafului 2, s se consulte pentru a clarifica circumstanele indicate de Parte i pertinena lor n raport cu propunerile notificate de Comitet conform articolului 8. Comitetul i Partea sunt n mod egal obligate (i acesta este un exemplu specific de cooperare cerut la articolul 3) s ajung la un acord privind dispoziiile care permit Comitetului s-i exercite funciunile pe ct de rapid i eficient este posibil. Una dintre aceste dispoziii care e menionat n acest articol atunci cnd, de exemplu, sunt formulate obiecii asupra vizitrii unui loc determinat, din motive legate de aprarea naional, este aceea care prevede ca orice persoan privat de libertate din acel loc s fie transferat ntr-un altul, pentru a putea fi vizitat de Comitet. Acest paragraf prevede, de asemenea, ca atunci cnd vizitarea unui loc este amnat, Partea trebuie s se asigure c, Comitetul este pe deplin informat asupra persoanelor private de libertate din acel loc.

30
Articolul 10 Paragraful 1 73. Acest paragraf trateaz raportul pe care Comitetul trebuie s-l elaboreze dup fiecare vizit. Acest raport se fondeaz pe faptele constatate cu aceast ocazie i ine cont de toate observaiile pe care statul n cauz ar fi dorit s le fac. Acesta conine, de asemenea, recomandrile pe care Comitetul le consider necesare, obiectivul urmrit fiind, n toate cazurile, consolidarea proteciei persoanelor private de libertate. Se ateapt ca raportul transmis statului n cauz s nu conin n mod necesar toate informaiile culese de Comitet cu ocazia misiunii sale (de exemplu procesele verbale ale anumitor interviuri). Paragraful 2 74. n anumite eventualiti la care se refer acest paragraf, Comitetul poate decide dup ce statul n cauz a avut posibilitatea de a se explica, s fac o declaraie public. El poate face uz de aceast competen excepional atunci cnd un stat nu colaboreaz sau refuz s amelioreze situaia n lumina recomandrilor Comitetului. Avnd n vedere importana unei asemenea decizii, aceasta nu poate fi luat dect de ctre majoritatea calificat. nainte de a recurge la acest mijloc, n cazul n care statul refuz s amelioreze situaia, Comitetul trebuie s in cont pe deplin de dificultile pe care statul le poate ntmpina n acest sens.

75. Comitetul dispune de o mare libertate privind alegerea informaiilor pe care le poate face publice. Totui, el trebuie s in cont de necesitatea de a nu face cunoscute informaiile obinute cu caracter confidenial. El trebuie, de asemenea, s se preocupe s nu divulge informaii privind anchetele n curs.

Articolul 11 Paragraful 1 76. Aceast dispoziie stabilete principiul confidenialitii lucrrilor Comitetului. "Informaiile culese de Comitet" pot consta n fapte pe care acesta le-a observat, n informaii pe care le-a obinut de la surse exterioare sau pe care le-a cules el nsui.

Paragraful 2 77. Acest paragraf stipuleaz c, oricnd este solicitat de statul n cauz, Comitetul trebuie s-i publice raportul mpreun cu toate comentariile respectivului stat. Dac statul face el nsui public raportul, el trebuie s-l publice n integralitate.

31
Paragraful 3 78. Acest paragraf prevede c nici o dat personal nu trebuie fcut public fr consimmntul explicit al persoanei n cauz. Aceasta nu exclude n mod necesar publicarea acestor date dac identitatea persoanei respective nu este dezvluit sau nu poate fi stabilit ca urmare a contextului.

Articolul 12 79. n fiecare an, Comitetul trebuie s prezinte Comitetului Minitrilor un raport general privind activitile lui. Acest raport, care va fi trimis Adunrii i va fi fcut public, va trebui s conin informaii, pe de o parte, privind organizarea i viaa intern a Comitetului i pe de alt parte privind activitile propriu-zise i, n special, privind statele vizitate. n elaborarea raportului su, Comitetul trebuie s respecte dispoziiile articolului 11 referitor la caracterul confidenial al anumitor tipuri de informaii i date.

Articolul 13 80. Acest articol confer o obligaie de confidenialitate membrilor Comitetului, experilor i celorlalte persoane care l asist, chiar i dup expirarea mandatului lor. Aceast obligaie se refer la toate faptele sau toate informaiile pe care le-au cunoscut n ndeplinirea funciilor lor, n cadrul vizitelor sau n orice alt moment.

Articolul 14 Paragraful 1 81. Conform acestui paragraf, numele persoanelor care asist Comitetul vor fi indicate n notificarea fcut conform articolului 8, paragraful 1. Paragraful 2 82. Experii vor avea aceleai obligaii de independen, imparialitate i disponibilitate ca i membrii Comitetului (a se vedea articolul 4, paragraful 4). Ei sunt subordonai instruciunilor Comitetului, sub autoritatea cruia ei acioneaz.

32
Paragraful 3 83. Acest paragraf enun condiiile n care un stat poate refuza unei persoane care asist Comitetul posibilitatea de a participa la vizite sau la o vizit anumit, ntr-un loc aflat n jurisdicia lui.

84. Acest drept nu poate fi exercitat dect n condiii excepionale i n cel mai scurt timp. Totui, din momentul n care a primit informaiile relevante, un stat nu va trebui s refuze o astfel de persoan dect dac, n opinia lui, aceasta nu ndeplinete condiiile fixate la paragraful 2 al prezentului articol 13. Acesta ar putea fi cazul n care persoana n cauz s-a dovedit a avea o atitudine neobiectiv fa de acel stat sau care, n alte ocazii, a nclcat regula de confidenialitate.

85. Dac un stat declar c o persoan nu poate fi admis s participe la o vizit, Comitetul poate solicita motivele, avndu-se n vedere c solicitarea i orice rspuns vor fi confideniale. Un astfel de demers poate ajuta Comitetul s desemneze alte persoane s-l asiste.

86. Dac, n timpul unei vizite, o persoan care asist Comitetul are o conduit pe care statul n cauz o estimeaz ca incorect (de exemplu, dac aceasta face n public declaraii politice sau alte declaraii de natur asemntoare), acest stat poate cere Comitetului s ia toate msurile pe care el le va considera adecvate.

Articolul 15 87. Pentru a facilita notificrile vizate la articolul 8, paragraful 1 al Conveniei, aceast dispoziie oblig Prile s indice Comitetului autoritatea creia i vor fi adresate aceste notificri. O Parte trebuie, de asemenea, s comunice Comitetului numele agentului de legtur pe care l poate desemna s faciliteze sarcina Comitetului n timpul vizitei.

Articolul 16 88. Acest articol trateaz privilegiile i imunitile Comitetului, ale membrilor i experilor si. El se inspir din articolul 59 al Conveniei europene a drepturilor omului ct i dintr-al doilea i al patrulea Protocol adiional al Acordului general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei.

33
Articolul 17 Paragraful 1 89. Conform acestui paragraf, prezenta Convenie nu poate fi invocat pentru justificarea restricionrii proteciei asigurate de alte instrumente internaionale sau de legislaia intern. De fapt, ea nu este dect una dintre msurile care vizeaz prevenirea torturii i consolidarea proteciei persoanelor private de libertate.

90. Faptul c autoritile naionale ar putea fi abilitate s realizeze anumite investigaii n locurile vizate de prezena Conveniei nu mpiedic acest Comitet s decid efectuarea unei vizite. Dar, ca urmare a spiritului de cooperare care trebuie s guverneze aplicarea Conveniei, Comitetul va dori probabil s contacteze aceste autoriti naionale nainte de a lua o decizie (a se vedea paragraful 33 i 34 de mai sus).

Paragraful 2 91. Acest paragraf trateaz relaiile particulare ntre noua Convenie i Convenia european a drepturilor omului la care toate statele membre ale Consiliului Europei sunt Pri i cu care anumite legturi sunt recunoscute n preambul. Obligaiile asumate de Pri n virtutea Conveniei europene a drepturilor omului rmn neschimbate, la fel ca i competenele atribuite de aceast Convenie Curii i Comisiei europene a drepturilor omului, ct i Comitetului Minitrilor. n consecin, n sensul respectrii competenelor stabilite de aceste organe, Comitetul creat de prezenta Convenie nu se va ocupa de problemele ridicate n cadrul procedurilor din instan i nu va formula interpretri ale dispoziiilor Conveniei europene a drepturilor omului.

92. Trebuie subliniat, n particular, c importana capital a dreptului la recurs individual instituit prin articolul 25 al Conveniei europene a drepturilor omului rmne neatins. De asemenea, se presupune c o persoan al crei caz a fost examinat de Comitet nu va ajunge n situaia de a se justifica fa de dispoziiile articolului 27, paragraful 1 (b) al Conveniei europene a drepturilor omului, dac ea, dup aceea, adreseaz o plngere Comisiei drepturilor omului pretinznd c a fost victima unei nclcri a acestei Convenii.

34
Paragraful 3 93. Decurge direct din articolul 2 c se aplic la fel de bine Convenia n timp de pace ca i n timp de rzboi. Oricum, a devenit necesar s se in cont de existena altor instrumente internaionale i, n mod deosebit, de Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 i de Protocoalele lor adiionale din 8 iunie 1977. n caz de conflict armat (internaional sau ne-internaional) Conveniile de la Geneva sunt cele care trebuie s se aplice cu prioritate, adic vizitele vor fi efectuate de delegai sau reprezentani ai Comitetului internaional al Crucii Roii (CICR)1. Oricum, noul Comitet poate vizita anumite locuri dac, mai ales n caz de conflict armat ne-internaional, CICR nu le viziteaz nici efectiv nici periodic. n schimb, vizitarea deinuilor efectuat de CICR n timp de pace ntr-o anumit ar n virtutea acordurilor bilaterale (n afara cadrului Conveniilor de la Geneva) nu este acoperit de prezenta dispoziie. ntr-un asemenea caz, Comitetului i va reveni decizia de a adopta o anumit atitudine innd cont de situaia i statutul persoanelor care ar putea face obiectul unei vizite.

94. Autorii Conveniei au considerat util s fac o distincie n ce privete Conveniile de la Geneva, nu numai ca urmare a competenei specifice i experienei obinute de CICR, dar i pentru c acesta din urm exerciteaz funcii i utilizeaz metode foarte asemntoare cu cele ale noului Comitet. De aceea, a devenit, n mod special, i mai necesar s se precizeze competenele respective ale celor dou organe.

Articolele 18 la 23 95. Aceste articole, care conin clauzele finale ale Conveniei corespund modelului adoptat de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei. n ce privete articolul 21 se va nota c a fost reinut varianta conform creia nici o rezerv nu a fost admis.

__________________

A se vedea n particular articolul 126 al celei de-a treia i articolul 143 al celei de-a patra Convenii de la Geneva.

Pentru informaii suplimentare: Secretariat of the CPT / Secretariatul CPT-ului Council of Europe / Consiliul Europei F-67075 Strasbourg Cedex France / Frana Tel.: +33 (0)3 88 41 20 00 Fax: +33 (0)3 88 41 27 72 E-mail: cptdoc@coe.int Internet: www.cpt.coe.int

Englez i francez: versiuni oficiale. Alte limbi: traduceri: Strasbourg, 26.XI.1987 Fotografia de pe copert: Consiliul Europei