GLOBALIZAREA I REEVALUAREA FUNCIILOR STATULUI N SPAIUL SOCIO ECONOMIC ROMNESC (STUDIU DE CAZ)

CONF. UNIV. DR. DOINA DAVID Universitatea "Dimitrie Cantemir" Trgu Mure

Abstract: For from cancelling the role of state, globalization strengthens its attributions due to the ample process of development within the international context. Despite divergent opinions the presence of state in economy and social life grew during the XXth century and during transition the state still plays an important part in economy. Facets of these aspects will be dealt with in the present paper. Globalizarea nu anuleaz rolul statului, dimpotriv statul contemporan are atribuii ntrite datorit amplului proces de dezvoltare n cadrul internaional. n ciuda multiplelor controverse prezena statului n economie i n viaa social a crescut n toat perioada secolului al XX-lea. ncepnd cu perioada anilor '80 guvernele statelor dezvoltate i-au concentrat activitatea, la nivel macroeconomic, asupra fenomenului inflaionist. Guvernele statelor care au avut o economie de comand, centralizat, planificat, din dorina de a interveni asupra economiei de pia a deteriorat i mai grav climatul social i economic. Rolul statului ntr-o economie aflat n tranziie spre economia de pia rezid n anumite manifestri specifice: (destructurarea vechii economii, reorganizarea mecanismelor economicoadministrative, privatizarea, schimbarea regimului proprietii, crearea instituiilor specifice economiei de pia, reorganizarea pieei capitalurilor, nnoirea propriilor instituii ale statului. Procesul de globalizare oblig economiile naionale la restructurare, la intensificarea legturilor reciproce, la o mai bun deschidere spre pieele internaionale. Supravieuirea i dezvoltarea ntreprinderii ntr-o economie de pia depinde de capacitatea de a reaciona la schimbare, dar i de natura relaiilor pe care le ntreine cu celelalte subsisteme, inclusiv cu autoritatea public i a statului. n Romnia nc mai persist concepiile conform crora, economia de pia se autoregleaz spontan, de la sine, din partea autoritii publice intervenia trebuind s fie minim. Aceast atitudine este poate susinut i de ideologia perioadei comuniste cnd intervenia statului n economie a fost prea brutal i exagerat. Modul n care statul poate i trebuie s intervin n economia Romniei, depinde de o serie de caracteristici specifice: 1. Economia Romniei este una de tranziie ctre aceea de pia. Are nc importante carene n ce privete privatizarea i restructurarea. Dezvoltarea puternic a industriei romneti cu numeroase conexiuni ntre ramuri i subramuri, ar nsemna amplificarea unor costuri care ar fi aproape imposibil de suportat. 2. Intervenia statului n economia romneasc s-a dovedit c nu este ntotdeauna realizat n mod compatibil cu particularitile specifice ale economiei romneti aflate n tranziie. 3. Statul romn continu s dein nc pachetul majoritar de aciuni nc la un numr mare de S.C. (vnzarea acestora urmeaz s se realizeze, iar oferta de capital privatizabil este mai mare dect cererea i gradul de atractivitate), la aceste aspecte adugm i S.N.C. i R.A. care nc se afl n proprietatea statului. Conform Constituiei Romniei, statul deine o serie de funcii i roluri bine definite, concretizate n:

51

a) Elaborarea strategiei de dezvoltare economico-social, a unor strategii funcionale, viabile, specifice economiei romneti1; b) Statul are rolul de a influena, orienta, prin mijloace i prghii economico-financiare, comportamentul agenilor economici, propunnd strategii capabile de a le asigura restructurarea, redresarea; c) Statul poate interveni n modificarea statutului juridic i instituional care protejeaz diversele forme de proprietate, stimulnd concurena loial ntre agenii economici; d) El are rolul de a identifica i sanciona unele propuneri, aciuni sau/i intervenii anarhice din partea agenilor economici. Ca i concluzie: "... pentru economia romneasc n tranziie, adevrata problem o constituie nu intervenia sau non-intervenia statului n economie, ci modul n care se realizeaz aceast intervenie"2. n acest sens, statul este acela care trebuie s rezolve problemele ce vizeaz: (privatizarea, restructurarea, redresarea economic, relansarea economiei romneti). Activitatea statului pe ct posibil trebuie s se interfereze i armonizeze cu cele ale agenilor economici, prin aciunile i msurile de ordin financiar-monetar, el trebuie s asigure coerena i echilibrul macroeconomic care trebuie s influeneze economia real.

Figura 3.1. Rolul statului n crearea unei economii reale, viabile

Din cele prezentate rezult clar, rolul statului i a organismelor abilitate n procesul de asigurare a climatului concurenial specific economiei de pia. n prezent rile occidentale adopt tot mai mult politici flexibile privind concurena, sprijin dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, dar autorizeaz i diverse strategii de cooperare i colaborare ntre firme. n acest context, apreciem c divizarea marilor ntreprinderi trebuie realizat cu discernmnt, practica demonstreaz c fora unei economii const n complementaritatea sa, ntre diverse tipuri de ntreprinderi, cooperare ntre ntreprinderile mici i mijlocii. n cadrul ntreprinderilor romneti managerii acestora i organismele de stat abilitate, trebuie s contientizeze faptul c divizarea nu coincide ntotdeauna cu cerinele concureniale. Aceste transformri ar putea frmia obiectul proprietii, determinnd apariia unor societi comerciale slabe din punct de vedere economic, slabe ca i competitivitate n raport cu existenele partenerilor externi. Implicarea statului n economie trebuie s se realizeze pe o serie de ci: n raportul stat-ntreprindere, statul trebuie s aib o prezen activ, din perspectiva autoritii pe care o reprezint. Trebuie s adopte acele strategii de restructurare, care s fie capabil s le adapteze la cerinele impuse de tranziie, pentru a asigura succesul la nivel microeconomic.

Vezi, L. Croitoru, Bariere n calea restructurrii ntreprinderilor de stat, Centrul de Studii Politice i Analiz Comparativ, Bucureti, 1996. 2 Marcel Nane, Managementul strategic al ntreprinderii i provocrile tranziiei, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 258.

52

 Experiena rilor din economia de pia demonstreaz c, intervenia statului n activitatea microeconomic, n sectorul public i privat mbrac forme diferite ce implic ajutor financiar rambursabil sau nerambursabil, avantaje fiscale, asisten financiar, subvenii pentru cercetare, scutiri de impozite i taxe, crearea de noi locuri de munc, mprumuturi garantate de stat .a. Statul poate subveniona i finana ntreprinderile cu pierderi, sau cele care s-au dovedit a nu mai fi viabile. Subveniile directe sau indirecte, de multe ori au fost utilizate incoerent pe termen mediu i lung, au distorsionat mediul concurenial, au creat la unele ntreprinderi comportamente doar de supravieuire, n loc s adopte o restructurare temeinic. O alt problem de actualitate este aceea de reformare a sistemului fiscal i de credit, acest lucru este cu att mai important cu ct caracterul nonrestrictiv al unei astfel de politici a generat numeroase distorsiuni n mediul economic. Fiscalitatea este, incontestabil, instrument eficace de politic economic, totui inadecvarea aplicrii ei poate paraliza iniiativele. La polul opus se afl gradul ridicat de fiscalitate ce poate deveni nestimulativ pentru munc, pentru acumularea de investiii, pentru relansarea economic. Reducerea presiunii fiscale, este un alt aspect care trebuie s implice asigurarea unei importante pri sau a unei pri suficiente din venituri la dispoziia agenilor economici i a populaiei. Pentru a realiza acest obiectiv este nevoie de: diminuarea global a ratei de fiscalitate, reducerea numrului taxelor, modificarea raportului dintre impozitele directe i indirecte (acestea stimuleaz economisirea), diminuarea impozitului pe profit i diferenierea cotelor aplicate n funcie de volumul acestuia, ramura de activitate. n Romnia pentru redresarea economic este nevoie de ample programe i strategii, diminuri de impozite i taxe sau chiar exonerarea n anumite cazuri cum ar fi: crearea de locuri de munc, stimularea ocuprii forei de munc, reducerea omajului sau utilizarea unei pri din profit pentru tehnologie i restructurarea tehnic. Buna desfurare a activitii agenilor economici impune nu doar strategii de supravieuire, ci mai ales flexibilizarea politicilor financiare prin acordarea de faciliti n politicile de creditare, n funcie de destinaie (invenii, retehnologizare, realizarea de producii pentru export etc.). Stimularea politicii de export este iari o important component prin care statul trebuie s intervin pentru echilibrarea balanei comerciale i de pli, promovarea unei politici externe active, dar i facilitarea importurilor (dac inem cont de dependena pe care o are Romnia fa de acesta i de calitatea produselor externe). Intervenia statului n stabilirea disciplinei financiare i contractuale, vizeaz att controlul ct i supravegherea din partea bncilor i instituiilor financiare, dar i penalizarea aferent n cazul neexecutrii obligaiilor din partea agenilor economici, att a obligaiilor financiare ct i a celor de alt natur. Concluzia care se poate desprinde din prezentarea acestor aspecte, ar fi aceea, conform creia rolul statului n actuala perioad de tranziie a economiei romneti nu se diminueaz, el trebuie s se reformuleze printr-o aciune concret fa de agenii economici, trebuind s gseasc prghiile adecvate de intervenie n economie. Pentru a putea nelege necesitatea prezenei statului n activitatea agenilor economici (n anumite limite), vom prezenta n tabelul urmtor problemele i dificultile cu care se confrunt ntreprinderile romneti, conform datelor oferite de Anuarul Statistic, pentru perioada 1999-2000.

53

Tabel 3.2. Ierarhia dificultilor cu care se confrunt ntreprinderile romneti

Nr. crt. 1 2 1 Blocaj financiar 12 7 2. Insuficiena 7 10 resurselor financiare 3. Absena comenzilor 4 2 interne i externe 4. Nivelul tehnologic 1 1 sczut 5. Insuficiena 2 fondurilor valutare 6. Competitivitate 1 redus 7. Pregtirea insuficient a forei de munc 8. Lipsa materiilor prime 9. Acces dificil la materii prime 10. Necunoaterea pieei interne 11. Organizare inadecvat 12. Management deficitar 13. Conflicte de munc 14. Dobnzi mari 15. Supraefective 1 16. Fiscalitate ridicat 17. Lipsa investiiilor 18. Lipsa stimulentului pentru export 19. Lipsa strategiei macroeconomice 3 4 3 5 4 4 1 3 1 1 2 1 2 Ierarhia n ordine important de la 1-15 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 2 4 2 1 2 1 3 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 4 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 2 2 1 2 4 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 Scor 23 21 18 15 13 13 11 10 10 10 7 7 7 4 1 1 1 1 1 Total 38 40 76 67 58 94 80 73 74 75 82 85 85 39 2 4 5 6 15 Medie 1,65 1,90 4,22 4,47 4,46 7,43 7,27 7,30 7,40 7,50 11,71 12,14 12,14 9,74 2,00 4,00 5,00 6,00 15,00

20. Libertatea preurilor 21. Inflaie Total rspunsuri 24 24 23 19 12 10 8 8 9 8 8 10 6 3 Sursa: Anuarul statistic al Romniei, C.N.S., 1991-2000; Strategia de dezvoltare termen mediu, Guvernul Romniei, Bucureti, 2000

15

15,00

1 1 15 15,00 5 117 1021 5,77 economic a Romniei pe

Din datele prezentate n tabel rezult clar dificultile pe care le ntmpin ntreprinderile romneti n perioada tranziiei sunt n primul rnd de ordin financiar. Pe scara de la 1 la 15 ca importan ponderea cea mai mare o are: blocajul financiar, insuficiena financiar, lipsa comenzilor externe iar la polul opus, pe locul 15 se afl lipsa strategiei macroeconomice, liberalizarea preurilor i inflaia. n sprijinul ideilor avansate de noi privind necesitatea i rolul interveniei statului n economie, am realizat un sondaj n luna februarie 2004, la S.C. "MOBEXPERT" S.A. Tg-Mure. n urma sondajului efectuat, rspunsurile s-au polarizat n jurul pstrrii rolului statului n economie prin adecvarea prghiilor i instrumentelor care au rolul de a stabili posibilitile de asumare i responsabilizare a statului fa de agenii economici n perioada de tranziie.

54

Tabel 3.3. Motivele ce fac necesar intervenia statului n economie

Motive Ordinea importanei rspunsurilor de la 1 4 1 2 3 4 15 2 1 4 3 1 2 3 1 1 1 1 Scor 17 8 6 1 1 1 34 Total Medie 19 18 14 2 2 2 59 1,12 2,25 2,33 2,00 2,00 2,00 1,74

1. Imperfeciunea pieei 2. Garantarea unei echiti sociale 3. Asigurarea serviciilor colective 4. Stabilirea liniei de dezvoltare 5. Stabilizarea economiei 6. Protecionism normal pentru produsele romneti Total rspunsuri 17 10 6 Sursa: Sondaj efectuat la S.C. "Mobexpert" S.A. Trgu-Mure, 2004

Acordul subiecilor a fost acela de necesitatea interveniei statului pentru asigurarea pieei de desfacere (toi subiecii au recunoscut imperfeciunea pieei), importana acestui aspect fiind exprimat procentual de 70,8% prin rspunsul dat de cei 17 subieci. Aspectul privind necesitatea echitii sociale a implicat doar 47,1% din subieci, iar necesitatea asigurrii bunurilor i serviciilor colective doar 35,3% din subieci au rspuns. Statul poate interveni printr-o serie de prghii i instrumente n activitatea agenilor economici, iar aceast intervenie este chiar dorit (ntre anumite limite). Pstrnd acelai cadru experimental la S.C. "Mobexpert" S.A. Trgu-Mure, 30 de subieci au dat urmtoarele rspunsuri privind cile i mijloacele de intervenie a statului n restructurarea activitii economice. Rspunsurile au fost ierarhizate ca ordine de importan de la 1 la 5. Tabel 3.4. Principalele prghii i instrumente de intervenie a statului n restructurarea economic
Ci de intervenie 1 1. Credite pentru investiii cu dobnzi prefereniale 8 2. Reducerea impozitului pe profit 11 3. Prime 1 4. Scutiri de taxe i impozite 3 5. Subvenii 1 6. Revizuirea legislaiei 1 Total rspunsuri 24 24 24 Sursa: Sondaj efectuat la S.C. "Mobexpert" S.A. Trgu-Mure, 2004 Ordinea importanei rspunsurilor 2 3 4 9 5 2 5 4 1 4 8 5 3 6 7 3 1 1 16 Scor Total Medie 5 2 2 2 3 9 24 23 19 21 9 1 97 30 27 25 29 28 1 140 1,25 1,13 1,31 1,38 3,11 1,00 1,55

Conform acestui sondaj subiecii care au considerat important acordarea de credite cu dobnzi prefereniale au fost n procent de 80%, cei care au considerat important reducerea impozitului au fost n procent de 73%, iar cei care au considerat importante subveniile au fost doar de 30%, iar importana acordat interveniei n sistemul legislativ, doar de 1,00%. Redefinirea rolului i funciilor statului n etapa actual este o condiie fundamental a succesului n cadrul economiei de pia i n cadrul modelrii comportamentului agenilor economici. Economia de pia implic eforturi i aciuni legislative, instituionale i organizatorice, care au menirea de a autoriza i facilita prin mecanisme adecvate controlul ntreprinderilor. n economia romneasc, sistemul adecvat de guvernare corporativ presupune: 1. Asigurarea i respectarea dreptului de proprietate - problem fundamental pentru realizarea procesului de privatizare, de promovare a competiiei, stimularea performanelor economice, asigurarea coeziunii i a stabilitii sociale. 2. mbuntirea i respectarea cadrului legislativ existent - ar presupune simplificare legislativ, respectarea intereselor acionarilor, completarea cadrului legislativ cu reglementri specifice care s promoveze competiia ntre agenii economici i s limiteze practicile monopoliste.

55

3. Realizarea procesului de privatizare prin aplicarea i respectarea obiectivelor prioritare (economice, sociale i politice), obiective cu caracter general i specific. Problema guvernrii corporatiste i a interveniei statului n economie, n infrastructura specific, capabil s asigure un control eficient asupra ntreprinderii i a managementului acesteia, rmne un important subiect al rilor occidentale i al rilor est-europene, mai ales a celor aflate n tranziie. Intervenia statului n economie rmne o important problem a etapei actuale, ct i implementarea unui management strategic al ntreprinderii care s permit un control transparent i asupra cadrului decizional, care s poat permite n timp implementarea unor strategii capabile s asigure performana pe termen lung a ntreprinderilor, precum i satisfacerea propriilor interese. Revigorarea industriei romneti n mod particular i a economiei romneti n general, n procesul de realizare a tranziiei cu succes la economia de pia, impune tot mai mult msuri la nivel macroeconomic, dar i la nivel microeconomic. innd cont de transformrile ce caracterizeaz mediul socio-economic romnesc, de schimbrile majore din economia de pia, de previziunile privind evoluia economiei romneti i n cadrul contextului internaional, putem ndrzni s avansm ideea c, reconstrucia economic, tipologia strategiilor adoptate nu pot ignora transformrile economico-sociale internaionale care se racordeaz tot mai mult n, i la, fenomenul globalizrii.

Bibliografie:
1. 2. 3. 4. 5. 6. Allen W.L. - Outlook. Globalization. Opportunities and challenges, - n, World Economic. May, 1997. Badrus Gh., Rdcineanu Ed. - Globalitate i management, Editura All Beck, 1999. Bari I. - Globalizare i probleme globale, Editura Humanitas, 2001. Barri A. - The Global System, Economics, Politics and Culture, St. Martin Press, New York, 2001. Bratu I. - Managementul strategic - o abordare conceptual, n: Tribuna Economic nr. 14, 1995. Cercelescu Gh. - Criza mondial gsete economia romneasc n criz, n: Adevrul nr. 2658, 11 decembrie 1998.

56