Analiza preliminar a impactului de reglementare efectuat pentru proiectul Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile.

Cerine de calitate i securitate Analiza preliminar a impactului de reglementare pentru proiectul Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate a fost elaborat n vederea e ecutrii Art. !" al #egii nr.$"%&'() din $*.*+.$**, cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor- n conformitate cu cerinele acestei #egi i cu respectarea modalitilor de evaluare i monitorizare impuse prin .otr/rea 0uvernului nr. !$"* din $1.!*.$**, cu privire la aprobarea 2etodologiei de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare. A. Definirea problemei

#egea nr. 1,! din "*.*+.$**! privind piaa produselor petroliere 32onitorul 4ficial !*+56$!*1.*7.$**!8 are drept scop crearea unor condiii favorabile pentru relaiile de pe piaa intern a acestor produse- aprovizionarea fiabil a consumatorului cu produse petroliere de calitatedezvoltarea concurenei loiale i protecia drepturilor i intereselor legitime ale consumatorului. 9otodat- conform Art. % din #egea menionat- protecia drepturilor i intereselor legitime ale consumatorului de produse petroliere se efectueaz prin asigurarea caracterului inofensiv al produselor petroliere pentru sntatea populaiei- pentru bunurile consumatorului i pentru mediul ncon:urtor prin garantarea calitii acestor produse- reglementat de actele legislative naionale i internaionale. ;entru aceasta- produsele petroliere importate i comercializate trebuie s corespund documentelor normativ&tehnice obligatorii stabilite prin legi. )ar conform Art. % 3"8- controlul calitii i respectrii documentelor normative referitoare la aceste produse pe pia l efectueaz 2inisterul <conomiei. =n conformitate cu #egea 1,!din "*.*+.$**!- consumatorul de produse petroliere are dreptul> a8 la protecia de stat a drepturilor i intereselor sale legitime? b8 la protecia contra riscului de a achiziiona produse petroliere necalitative care i&ar afecta securitatea- sntatea i viaa sau i&ar deteriora mi:loacele de transport i mecanismele? c8 la informaii complete- veridice i precise despre principalele caracteristici calitative i cantitative ale produselor petroliere pe care le cumpr? d8 la repararea de ctre vnztor a daunelor cauzate prin comercializarea de produse petroliere necalitative. Aprarea acestor drepturi este pus n sarcina Ageniei @aionale pentru Reglementare n <nergetic- instanelor :udectoreti- 2inisterului <conomiei i altor autoriti ale administraiei publice- precum i organizaiilor obteti ale consumatorilor. #a momentul actual- n Republica 2oldova- cerinele de calitate i securitate pentru benzinele auto sunt stabilite n standardele naionale> & & & A2 04A9 R %!!*%>$**% BCombustibil pentru motoare cu ardere intern. Benzin neetilat. Condiii tehnice04A9 $*61&++ CBenzine pentru automobile. Condiii tehnice- i A2 $$,>$**$ BBenzine auto utilizate n Republica 2oldova. Condiii tehnice pentru evaluarea conformitii.

Atandardul naional A2 $$,>$**$ stabilete mrcile i cerinele tehnice principale- determinate pentru benzinele auto- utilizate n Republica 2oldova- aplicate n scopurile certificrii i controlului calitii benzinelor auto. =n condiiile aplicrii voluntare a standardelor- conform art. $* alin. 3!8 i 3$8 ale #egii nr. %7*& '))) din $$.*7.!77% cu privire la standardizare 32onitorul 4ficial al Republicii 2oldova- !77,nr. !!&!$- art. !!,8- precum i n condiiile #egii nr. 1$$&'() din $$.!$.$**, privind securitatea general a produselor- pentru a asigura corespunderea benzinelor auto cerinei generale de
1

securitate- i lu/nd n considerare lipsa unui act normativ specific cerinelor tehnice obligatorii pentru benzinele auto- s&a luat decizia pentru elaborarea Reglementrii tehnice aplicabile cerinelor de calitate i securitate a benzinelor auto- care de asemenea va garanta i drepturile consumatorului de produse petroliere menionate mai sus. Drmare a procesului de armonizare a legislaiei sectorului energetic autohton cu principiile respective ale sistemului de drept al D< i lu/nd n considerare prevederile Art. " 3"8 i , 3!8 al #egii nr. 1$* din $$.!$.$**, privind activitatea de reglementare tehnic 32onitorul 4ficial ",& "65!1!- !,.*".$**+8- 2inisterul <conomiei- n calitate de autoritate de reglementare- a elaborat proiectul de Reglementri tehnice BBenzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate. n scopul stabilirii condiiilor pentru plasarea pe piaa intern a benzinelor fr plumb destinate autovehiculelor respective. ;roiectul Reglementrii tehnice menionate transpune n legislaia naional cadrul normativ al Dniunii <uropene prin reglementrile prevzute de Eirectiva $**"5!+5C< a ;arlamentului <uropean i a ConsiliuluiF- care modific Eirectiva 765+*5<C din !" octombrie !776 privind calitatea benzinei i motorinei. Dn aspect important al acestei probleme este necesitatea reglementrii tehnice n vederea diminurii impactului surselor mobile 3transportul rutier8 asupra mediului ncon:urtor al rii. Reieind din Raportul Atarea 2ediului n Republica 2oldova n anii $**+ G $*!* n care se menioneaz c> B;rincipala surs de poluare a aerului atmosferic este transportul auto- cota creia constituie cca. 66H din emisiile totale de la sursele de poluare 3fi e i mobile8 ale bazinului aerian. Ein aceste surse provin emisii n cantiti mari de hidrocarburi- o izi de carbono izi de azot i de sulf- .a.- care sunt funcie de diferii factori> calitatea combustibilului utilizatstarea tehnic a vehiculelor- numrul unitilor de transport e ploatat- etc. <voluia acestui fapt o putem observa n figura urmtoare.

Diagrama A1 > <misii de poluani atmosferici de la sursele mobile 3transport rutier8- tone- a.a. $**+&$*!* sursa> III.mediu.gov.md

Drmrind evoluia emisiilor de poluani putem constata c pe parcursul a ultimilor " anicantitatea emisiilor de C4 i C. nu numai c nu au sczut- dar arat o tendina cresctoare. <misiile de @4 - A4$ i funingine se menin la aceleai valori constante- ceea ce nu este o statistic mbucurtoare- consider/nd aspiraiile Republicii 2oldova de a se altura Comunitii <uropene i aplicarea valorilor reprezentate de aceasta. =ntruc/t principalii poluani ai aeruluicum ar fi o izii de azot- hidrocarburile ne arse- pulberile- mono idul de carbon- benzen i alte substane to ice- contribuie la formarea de poluani secundari precum ozonul ce este emis n

cantiti semnificative prin intermediul fumului de eapament al autovehiculelor- prin urmareprezint n mod direct i indirect- un risc considerabil pentru sntatea uman i pentru mediu. 9rebuie de menionat c valorile prezentate mai sus sunt influenate de numrul total al autovehicolelor nmatriculate n Republica 2oldova. ;e parcursul al ultimelor ani numrul acestora a crescut considerabil pentru ca n prezent s avem cca.. ,66,1$ de uniti de transport n republic. Tipul de combustibil

Tip unitate de transport

Altele Autobuze Autoturisme Camioane otociclete Remorci !emiremorci Tractoare

Total
benzin
,6 1%*% ""+"** "!+%, $+!6"

motorin
!,"% !1,1, ,*7," !**!*7

gaz
!+*" $$*6 !$+6, 76,$ $!"%7 1!!*17 !1!+$+ $+!6" 1$$,$ !$+11

"*,!%
"##$1% %#&'($ %"$)(

"*,!% ($$("%

Total

Diagrama A%* Eate statistice referitor la componena Registrului de stat al transporturilor n profil de tipul mi:locului de transport i tipul de combustibil utilizat 3 starea la 1 iunie 20118. sursa: III.mtic.gov.md

Eup cum se poate observa n tabelul prezentat mai sus- ponderea vehiculelor care se alimenteaz cu benzin este %6-$*H- cu motorin "*-!7H i doar o pondere de "-,*H revine autoturismelor ce funcioneaz pe gaz. J;entru a avea o percepie mai clar a situaiei pieei produselor petroliere din Republica 2oldova- considerm util prezentarea informaiei relevante cu privire la importul de benzin n perioada anului $*!*- din cadrul raportului realizat de ctre Agenia @aional pentru Reglementare n <nergetic. Cantitatea total de produse petroliere importat n ar n anul $*!* a constituit %+$-, mii tonedin care %%-7H aparine importului de motorin- "$-1H & importului de benzin i !!-+H & importul de gaze lichefiate.

)mportul de benzin n anul $*!* a constituit !6%-7 mii tone- fa de $$*-6 mii tone n anul $**7. Adic n anul $*!* s&a nregistrat o reducere a importului de benzin cu !%-6H- ce este cauzat de scderea cererii pe pia- odat cu creterea preului de comercializare la acest produs. ;rincipalii importatoare de benzin sunt> B#DKoil&2oldova AR#- cu cota de "!-! H din total importului n ar a acestui produs- ;etrom&2oldova A.A. & $%-1H- BBemol 9rading AR# & !$-$H- B9ire ;etrol A.A. &!!-"H- BRompetrol 2oldova& ,-!H- B(ero&@adinaAR# & 1-$H i B;arstar ;etrol G $-1H. Cota importului efectuat de ceilali importatori n total este de +-"Hvariind pe companii de la *-*%H pn la !-$6H. =n perioada vizat i&au ma:orat volumele de import a benzinei doar , companii- ns din care % dein cote mici pe pia> B(esi AR#- B(ale chimp- B2oldis 9raiding AR#- B<nergo ;etrol AR#- BAaan 4il AR# i doar o companie din cele ma:ore & BBemol 9raiding AR#- care a ma:orat volumele de import a benzinei cu $!-,H i astfel crescnd cota pe pia intern de la 6-"H n $**7 pn la !$-$H n $*!*. )mportul companiei B#DKoil&2oldova a rmas la nivelul anului $**7- iar toi ceilali importatori de benzin n anul $*!* i&au redus volumele de import al acestui produs. Cel mai mult s&a redus importul de benzin la companiile B0loria Cvarc AR# Gcu 6+-%H- B;arstar ;etrol AR# & cu %+H. Ein companiile importatoare- care dein o cota important pe pia- semnificativ i&au redus importurile de benzin BRompetrol 2oldova & cu ",-% H i B;etrom 2oldova AA&cu $+-"H. =n detalii cota importurilor de benzin deinut de companiile importatoare este prezentat n diagrama de mai :os.

Diagrama 1. Importul de benzin n anul 2010, pe companii.

Petrom Moldova SA 2(,4% emol Tradin! SRL 12,2% Tirex-Petrol SA 11,3% Rompetrol Moldova SRL 6,1%

Vero-Nadina SRL 4,2% Par"tar Petrol SRL 2,4% L&'oil Moldova SRL 31,1% #eilal$i importatori %,3%

Diagrama A+* ;rezentarea n detaliu a cotelor deinute de companiile importatoare de benzin sursa> III.anre.md

)mporturile de benzin n mare parte au fost efectuate din Rom/nia G circa ,+-"H- dup care urmeaz 0recia G !$-$H- #ituania & 6-!H- Bulgaria G ,-%H- Belorus G %-6H- iar restul de circa *-!H au fost importate din )nsulele Belize i Dcraina.

=n urma informaiei primite de la importatorii principali de benzin n Republica 2oldovaputem estima c apro imativ !%-$ H din benzina importat conine o cantitate de sulf ce depete %*ppm 3pri per milion8- echivalentul clasei ecologice <uro 1. Ee regul combustibilul necalitativ se import de la productori din <uropa de <st- unde normele pentru coninutul de sulf de !* i %* ppm nc nu au fost implementate- sau sunt nc se afl n perioada de tranziie i adaptare la cerinele pieei europene.
Ponderea )en*inei introd+"e pe pia$a din RM ,n )a*a -la"ei e-olo!i-e a a-e"teia
15%

Euro 1-3 Euro 4-5

85%

Diagrama A"* Raportul dintre combustibilului cu cantitatea de sulf admisibil fa de cel cu coninut de sulf ridicat. sursa: Ministerul economiei

4biectivul principal al Reglementrii tehnice BBenzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate. const n reducerea coninutului de sulf n benzinele auto plasate pe piaa intern- iar pentru aceasta au fost stabilite mrcile 3tipurile8 benzinelor auto- inclusiv i caracteristicile fizico&chimice i de e ploatare pentru mrcile respective- n conformitate cu standardul european <@ $$6>$**1 BCarburani pentru automobile. Benzine fr plumb. Cerine i metode de ncercri. Astfel- documentul- n redacia propus- va crea cadrul normativ specific pentru plasarea pe pia a benzinelor auto- cerinele fa de care- prin acesta- vor fi armonizate cu cerinele Dniunii <uropene. Acest fapt va conduce la sporirea calitii i inofensivitii benzinelor auto importate pe piaa autohton- precum i la reducerea emisiilor de poluani n atmosfer. Concomitent cu proiectul .otrrii 0uvernului cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate a fost elaborat proiectul 4rdinului 2inisterului <conomiei 3autoritatea de reglementare n domeniul energeticii i combustibilului8 cu privire la aprobarea #istei standardelor naionale- care cuprind metodele de ncercri- inclusiv metodele de prelevare a probelor aplicabile benzinelor auto. =ncercrile benzinelor pentru automobile n scopul certificrii conformitii i supravegherii pieei vor fi efectuate n conformitate cu metodele de ncercri specificate n standardele naionale referinele la care sunt incluse n #ista standardelor menionat. B. Costurile majore i beneficiile anticipate ale interveniei statului

=n urma analizei au fost identificate doar costurile aferente publicrii .otr/rii 0uvernului pentru aprobarea Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate i a 4rdinului 2inisterului <conomiei 3autoritatea de reglementare n domeniul energeticii i combustibilului8 cu privire la aprobarea #istei standardelor naionale- care cuprind metodele de ncercri- inclusiv metodele de prelevare a probelor aplicabile benzinelor auto.

;rin reglementarea strict a calitii benzinelor auto- beneficiile anticipate ale interveniei statului pot fi rezumate la> & & & & protecia sntii publice? protecia mediului ncon:urtor? asigurarea securitii naionale? protecia intereselor consumatorilor- inclusiv prin prevenirea practicilor care induc n eroare consumatorii n ceea ce privete compoziia- destinaia- calitatea i inofensivitatea benzinelor auto.

Eeci- beneficiile enumerate au caracter socio&economic cu impact pozitiv clar. Eei este greu de cuantificat care va fi impactul reglementrilor tehnice asupra mediului Republicii 2oldova- fr desfurarea unor studii ample n acest sens- putem ncerca s ne bazm pe evoluia indicatorilor pentru emisiile de gaze cu efect de ser n Dniunea <uropean pe parcursul intervalul anilor !77*&$**7 3prezentate n figura B!8. #a prima vedere putem observa tendina considerabil de scdere care a avut loc n perioada sus menionat. Analiz/nd informaia din tabelul prezentat mai :os prin prisma termenilor stabilii n cadrul directivei 765+*5C< a ;arlamentului <uropean i a Consiliului din !" octombrie !776- privind calitatea benzinei i motorinei- putem trage nite concluzii relevante. Eei aceast directiv a intrat in vigoare pe data de ! ianuarie $***- ma:oritatea statelor europene au avut nevoie de o perioad de c/iva ani- pentru a se a:usta la cerinele stipulate- termenii limit stabilii fiind am/nai cu $ ani- pentru a permite rafinriilor s finalizeze procesul de modernizare a instalaiilor. Real Dniunea <uropean a introdus clasa ecologic <uro 1 3%* ppm coninut de sulf8 pe ! ianuarie $**6- iar cerinele pentru clasa <uro % 3!* ppm coninut de sulf8 au intrat in vigoare la data de ! ianuarie $*!*. =n cadrul statisticelor prezentate n tabele se poate observa reducerea considerabil ale emisiilor de gaze cu efect de ser- tendina fiind una de scdere din anul $**, ncoace- ce e emplific foarte bine impactul pozitiv pe care la avut acest normativ tehnic asupra calitii mediului ambiant n Dniunea <uropean. All !reen.o+"e !a" emi"ion" evol+tion in /& in 1001-2110
6.000.000 T! 2milion ton" 3 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0
90 92 94 96 98 00 02 04 06 20 19 19 19 19 19 20 20 20 20 08

EU15 EU27

,igura B1* Eate statistice referitor la evoluia emisiilor de gaze cu efect de ser pe teritoriul Dniunii <uropene n perioada anilor !77*&$**7. sursa: www.eea.europa.eu

=n ce privete impactul asupra sntii- dac luam statistica Dniunii <uropeane putem observa c pn la aplicarea politicilor de reducere a emisiilor nocive n atmosfer- s&a nregistrat o
6

pierdere de cca. 6 luni de via 5 pe an 3echivalent a "-, milioane ani de via anual8. Ligura B$ prezentat mai :os arat c implementarea de pn n prezent a politicilor pentru reducerea emisiilor cu efect de ser- a reuit s diminueze efectul negativ cu %-% luni de via5 pe an 3echivalent a cca.. !-! milioane de ani pierdui- sau $+$-*** de decese premature8. )n indici monetari dauna adus sntii se estimeaz ntre !67 G ,*7 miliarde de euro pn n anul $*$*. Eac e s ntreprindem un calcul rudimentar folosind rezultatele prezentate n tabel de mai sus i pstr/nd proporia populaiei totale a D< cu cea a rii noastre ieim la concluzia c n Republica 2oldova anual se vor irosi n :ur de $%1** ani de via pn la sf/ritul $*$*. Eesigur aceast cifr este afectat direct de gradul de implementare a ma:oritatea directivelor i msurilor adoptate de D< pentru combaterea emisiilor nocive.
/4e-t+l politi-ilor -+rente -+ privire la red+-erea emi""ilor de parti-+le no-ive, a"+pra mortalit5$ii ,n perioada 2111 - 2121
1,1 milioane ani de via 31%

2,5 milioane ani de via 69%

2000-2010 2011-2020

,igura B%> <fectul politicilor D< pentru reducerea emisiilor- asupra mortalitii n perioada $***&$*$* Sursa: Communication from the Commission to the Council and the European Parliment, Brussels, 21.9.2005 Com 2005! ""# final.

C.

Evaluarea abordrilor alternative

Min/nd cont de faptul c prezenta A)R const n evaluarea imperativului crerii cadrului normativ specific pentru plasarea pe piaa intern a benzinelor fr plumb destinate automobilelor echipate s funcioneze cu acest tip de carburant- vor fi analizate dou abordri alternative- ce urmeaz s vin n susinerea beneficiilor descrise mai sus. Aceste abordri alternative sunt> !. A nu face nimic $. Aprobarea .otrrii 0uvernului cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate i a 4rdinului 2inisterului <conomiei 3autoritatea de reglementare n domeniul energeticii i combustibilului8 cu privire la aprobarea #istei standardelor naionale- care cuprind metodele de ncercriinclusiv metodele de prelevare a probelor aplicabile benzinelor auto

Abordrile alternative menionate sunt prezentate n urmtorul tabel>

Alternati-a A nu face nimic

.osibile a-anta/e & nu vor fi necesare cheltuieli de publicare a .otr/rii de 0uvern i a 4rdinului respectiv al 2inisterului <conomiei

.osibile deza-anta/e & se va pstra riscul pentru sntatea public ca rezultat al punerii pe pia a benzinelor auto- care nu corespund caracteristicilor fizico&chimice i de e ploatare pentru un impact minim asupra sntii publice? & se va pstra riscul pentru mediul ncon:urtor ca rezultat al punerii pe pia a benzinelor auto- care nu corespund caracteristicilor fizico&chimice i de e ploatare pentru un impact minim asupra mediului? & se va pstra riscul provocrii daunelor proprietii private i publice ca rezultat al utilizrii benzinelor auto cu caracteristici fizico&chimice i de e ploatare necorespunztoare? & se va pstra riscul pentru securitatea naional ca rezultat al riscurilor sus&menionate? & lipsa unui cadru normativ tehnic nealiniat la cerinele cadrului normativ respectiv al Dniunii <uropene va nclca anga:amentele respective ale Republicii 2oldova fa de D<.

Aprobarea .otrrii 0uvernului cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate i a 4rdinului 2inisterului <conomiei 3autoritatea de reglementare n domeniul energeticii i combustibilului8 cu privire la aprobarea #istei standardelor naionale- care cuprind metodele de ncercriinclusiv metodele de prelevare a probelor aplicabile benzinelor

;rin reglementarea tehnic a & vor fi necesare cheltuieli de caracteristicilor fizico&chimice i publicare a .otrrii 0uvernului de e ploatare a benzinelor auto a cu privire la aprobarea fi puse pe pia i a procesului de Reglementrii tehnice Benzin ncercare i prelevare a probelor n pentru automobile. Cerine de scopul certificrii conformitii calitate i securitate i a benzinelor auto va fi asigurat> 4rdinului 2inisterului <conomiei 3autoritatea de & protecia sntii publice? reglementare n domeniul & protecia mediului ncon:urtor? energeticii i combustibilului8 cu privire la aprobarea #istei & protecia intereselor standardelor naionale- care consumatorilor- inclusiv prin cuprind metodele de ncercriprevenirea practicilor- care inclusiv metodele de prelevare induc n eroare consumatorii n a probelor aplicabile benzinelor ceea ce privete compoziiaauto destinaia- calitatea i inofensivitatea benzinelor auto? & securitatea naional prin asigurarea proteciei sntii
8

auto

publice a mediului ncon:urtor i a intereselor consumatorilor? ;rin alinierea la cadrul normativ al Dniunii <uropene vor fi respectate anga:amentele respective ale Republicii 2oldova fa de D<.

D.

Strategia de consultan

=n conte tul celor e puse mai sus i in/nd cont de obiectul Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate- prevederile acestuia au impact asupra tuturor participanilor pe piaa produselor petroliere a Republicii 2oldova- productorilorimportatorilor- comercianilor cu ridicata i cu amnuntul- consumatorilor de benzin auto i a autoritilor publice. #a elaborarea proiectului Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate autorii au inut cont de propunerile i obieciile prilor interesate i a celor care pot fi afectai de reglementrile respective. Astfel- n procesul de consultan au fost implicai> 2inisterul 2ediului- 2inisterul Afacerilor )nterne- 2inisterul 9ransporturilor i )nfrastructurii Erumurilor- 2inisterul Nustiiei- Agenia @aional ;entru Reglementare n <nergetic a Republicii 2oldova- Centrul ;entru Combaterea Crimelor <conomice i Corupiei- Compania B#uOoil&2oldova AR#- Compania =CA B;etrom&2oldova AA- Compania BR42;<9R4# 24#E4(A AA. =n ce privete capacitatea instituional de aplicare a normelor prevzute n proiectul reglementrilor tehnice BBenzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate i anume cerinele coninute n standardului moldovean BCarburant pentru automobile. Benzin fr plumb. Condiii i metode de ncercare 3A2 AR <@ $$6>$*!*8- au fost consultai specialitii principali din cadrul Centrului 9ehnic pentru Aecuritate )ndustrial i Certificare. =n urma procesului de consultan s&a constata faptul c instituiile responsabile pentru controlul calitii pe piaa produselor petroliere dispun de utila:ul necesar pentru desfurarea activitii conform tuturor normelor i cerinelor internaionale. ;e lng aceasta inem s menionm c utila:ul modern din dotare nu este utilizat- din motivul lipsei unui cadru normativ a:ustat parametrilor tehnici actuali ale industriei produselor petroliere. =n prezent- procedeele de ncercare care sunt efectuate n cadrul instituiilor abilitate pentru verificarea calitii carburanilor- sunt efectuate pe baza unor standarde nvechite. Aceste acte normative nvechite sunt ineficiente- deoarece conin nite parametri foarte permisivi motenii din perioada sovietic- care deviaz de la normele actuale- ce sunt de !* ori n cazul benzinei i $* de ori mai mici cnd vorbim de motorin.- fapt ce are un impact indiscutabil asupra strii mediului ambiant i prin e tensie asupra sntii populaiei i viitoarelor generaii. =n momentul actual toate testele ce in de atestarea calitii combustibilului sunt efectuate n laboratorul Centrului 9ehnic pentru Aecuritate )ndustrial i Certificare- ceea ce nseamn c implementarea actualelor reglementri tehnice privind benzina i motorina nu vor crea dezechilibru n cadrul a altor instituii de certificare ce activeaz pe pia- prin constr/ngerea acestora de a procura utila: nou pentru efectuarea testelor.

=n faza de elaborare a curentei analize au fost utilizate surse de informaii din cadrul>
9

)nstituiilor de stat> 2inisterul 2ediului- 2inisterul 9ransporturilor i )nfrastructurii Erumurilor- 2inisterul 9ehnologiei )nformaiei i 9elecomunicaiilor- Agenia @aional pentru Reglementare n <nergetic )nstituiilor strine> Biroul de statistic al D<- pagina Ieb oficiala a D<. Agenii economici care activeaz pe piaa produselor petroliere din R2.

ecomandri Min/nd cont de abordrile alternative prezentate mai sus- i anume de posibilele avanta:e i dezavanta:e a fiecrei alternative- autorii prezentei A)R recomand alternativa a doua- care prezint clare avanta:e pentru asigurarea stabilitii i a proporionalitii actului normativ vizatprin aplicarea principiilor previzibilitii- transparenei decizionale i de reglementare- precum i prin asigurarea intereselor consumatorilor de benzin auto i a ntreprinztorilor cu o reputaie bun 3sau care r/vnesc spre aceasta8 pe piaa benzinelor auto. Ee asemenea- lu/nd n considerare faptul c pentru alternativa recomandat au fost identificate doar costurile aferente publicrii hotr/rii respective a 0uvernului- iar beneficiile anticipate ale interveniei statului sunt mult prea valoroase prin impactul clar pozitiv cu caracter socio&economic- dar i asupra activitii de ntreprinztor- alegerea acesteia se impune de sine stttor. E. Sumarul anali!ei preliminare a impactului de reglementare i deci!ia"recomandarea

=ntru actualizarea cerinelor- asigurarea previzibilitii i transparenei procesului decizional- i respectarea principiilor prevzute n legislaia naional- proiectul Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate a fost supus consultrilor cu prile interesate enumerate mai sus. 2a:oritatea prilor consultate au avizat pozitiv iniiativa de aprobare a Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitatedar prezent/nd obiecii i propuneri pe marginea proiectului Reglementrii tehnice. Ca rezultat au fost luate n considerare un ir de obiecii- comentarii i propuneri fa de ma:oritatea aspectelor ce prezint obiectul de reglementare al actului normativ vizat- care sunt prezentate ntr&o sintez ce urmeaz. Astfel- #inisterul #ediului a obiectat c pe ntreg te tul proiectului e aminat se folosete sintagma Bclas$ ecolo%ic$ a tehnicii auto- care nu e ist n legislaia de mediu n vigoare. Aceast obiecie a fost acceptat. 9e tul proiectului actului normativ a fost redactat. Ee asemenea- 2inisterul 2ediului a obiectat asupra referinelor la actul normativ naional privind normele i cerinele ecologice speciale n vederea poluanilor nocivi emii de vehicule n procesul de e ploatare pe drumurile publice din Republica 2oldova- care nu e ist. Aceast obiecie a fost acceptat de autori i luat n considerare la modificarea proiectului Reglementrii tehnice respective. A fost acceptat i indicaia 2inisterului 2ediului asupra faptului c referina din punctul "- precum c proiectul transpune prevederile Eirectivei $**"5!+5C<- nu este corectdeoarece Eirectiva $**"5!+5C< prezint doar modificri la actul european principal- respectiv la Eirectiva 765+*5C< privind calitatea benzinei i motorinei- i a atras atenia- c Eirectiva 765+*5C< este modificat i prin Eirectiva $**75"*5C<- inclusiv i n domeniul specificaiilor pentru benzine. 9ot 2inisterul 2ediului a atras atenia asupra unor neclariti i ine actiti care au fost luate n considerare la modificarea proiectului actului normativ discutat. #inisterul $ransporturilor i %nfrastructurii Drumurilor a propus e cluderea din definiia Bbenzina auto a cuvntului Bauto- precum i e cluderea sintagmei --care se utilizeaz pentru propulsarea vehiculelorFF- deoarece aceste produse pot fi utilizate i n alte domenii. Aceste propuneri nu au fost acceptate- deoarece Reglementarea tehnic n cauz a fost elaborat anume pentru benzinele auto. =n opinia autorilor- celelalte tipuri de benzine- ce pot fi folosite i n alte scopuri n funcionarea motoarelor cu ardere intern cu aprindere prin scnteie- nu snt subiectul acestui document. Ee asemenea- la sugestia acestui minister au fost acceptate i cteva obiecii de ordin redacional.
10

;ropunerea #inisterului Afacerilor %nterne de a aduga n te tul documentului referin la certificatul de corespundere cu cerinele de aprare mpotriva incendiilor i referin la organul de supraveghere de stat a msurilor contra incendiilor a fost considerat irelevant- din motiv c aceste referine in de aprarea mpotriva incendiilor i nu de evaluarea corespunderii componentelor carburantului standardelor i normelor de calitate. #a propunerea Ageniei &aionale 'entru eglementare (n Energetic a epublicii #oldovan te tul proiectul Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate- n diferite puncte au fost introduse referine la standardele 04A9 !$.!.**+- 04A9 !$.!.**%- 04A9 !$.!.*11 04A9 !$.!.*!6 i 04A9 !$.!.*!!. ;ropunerea de a introduce n te tul Reglementrii tehnice a tipului de benzin BAuper !** nu a fost acceptata- deoarece tipurile de benzine auto- stabilite prin aceast Reglementare tehnic- satisfac toate normele ecologice i se ncadreaz n clasele <uro 1 i %- i nu este rezonabil includerea acestei mrci din motiv c n Republica 2oldova doar un agent economic practic realizarea acestei mrci de benzin auto. Compania )CS *'etrom+#oldova, SA a propus- pentru evaluarea tipului de benzin Regular&7$ la cifra octanic metoda B2otor- s fie stabilit valoarea Bmin. 6$-* n loc de Bmin. 6"-*avnd n vedere c alte benzine precum C4R 7%- C4R 76 au cifrele octanice B2otor respectiv 6%-* i 66-*- adic cu o diferen de !* uniti fa de cifrele octanice --ResearchFF. 9otodat unii productori din Rom/nia 342( B;<9R42 AA8- B2o:eiOiu @afta din #ituania- produc benzin C4R 7$ cu cifra octanic B2otor & min.6$-*- iar n Dcraina conform standardului EA9D 1*,"&$**! G cu cifra octanic B2otor & min.6$-%. =ntreprinztorul consider c aceste modificri vor pune n condiii egale toi productorii din vecintatea Republicii 2oldovaasigurnd totodat calitatea bun a benzinelor importate. ;ropunerea a fost acceptat cu pstrarea indicelui de 6$-%. Compania * ompetrol #oldova, SA a propus limitarea comercializrii benzinelor de calitate mai :oas de <uro 1- innd cont de faptul- c ponderea benzinei de calitate inferioar 3ma . <uro "8 nu depete !*H din totalul de benzine importate. 9otodat- n aviz a fost menionat c n rile D< este permis comercializarea benzinei e clusiv <uro %- iar n Dcraina i Belarus nu se mai produce benzin de calitate <uro ". Autorii consider c nu este necesar impunerea acestei e igene prin intermediul Reglementrii n cauz- deoarece acest subiect se auto lichideaz datorit condiiilor e puse n aviz. Compania *-u.oil+#oldova, S - a propus de a nu e clude din lista tipurilor de combustibil benzina @ormal G 6* 37*8- care este comercializat conform standardului e istent A2 $$,>$**$. 9ot aici a fost menionat c acest tip de combustibil pn n ziua de azi se comercializeaz la staiile de alimentare cu combustibil B#DK4)# 2oldova i este procurat cu ridicata de ctre unele ntreprinderi agricole. Aceast propunere nu a fost acceptat din motiv c ponderea benzinei de calitate inferioar din totalul benzinei importate este mic- ct i din motivul necesitii respectrii cerinelor de calitate impuse. =n acelai timp- a fost acceptat propunerea de a nu ma:ora cifra octanic de la 6$-% la 6"-* 3conform metodei motor8 a benzinei Regular G 7$- pentru c conform normelor europene <@ $$6- pe piaa intern a <uropei se permite comercializarea acestui tip de combustibil cu cifra octanic de minimum 6!-* conform metodei motor sau 7!-* conform metodei Research. #inisterul /ustiiei, de asemenea- a prezentat obiecii de ordin redacional- ntru respectarea normelor de tehnic legislativ- care se refer la te tul proiectului .otrrii 0uvernului- la Bnota de la sfritul Reglementrii tehnice i la uniformizarea terminologiei actului normativ sugerndu&se utilizarea doar termenului de Bautovehicul- toate fiind acceptate. #a propunerea 2inisterului Nustiiei- au fost revzute referinele la schemele +- $- "- "a i 1a- n te tul punctelor $" i $1- dat fiind c referinele menionate lipseau n setul de materiale prezentate. #a fel- la propunerea 2inisterului Nustiiei- a fost e clus punctul "$ 3deoarece competena i atribuiile generale ale )nspectoratului ;rincipal de Atat pentru Aupravegherea ;ieei- 2etrologie i ;rotecie a Consumatorilor rezult din Regulamentul su de activitate- aprobat prin .0 nr.+%+ din $" iunie $**68 i punctul ", referitor la caracteristicile benzinei auto 3poart un caracter
11

declarativ- neconstituind n sine o norm8. Ee asemenea- 2inisterul Nustiiei a propus comasarea punctelor ! i $ al reglementrii tehnice- ceea ce n&a fost acceptat- deoarece- n opinia autorilormesa:ele punctelor date difer esenial ca coninut i reprezint dou obiecte diferite de reglementare. 2inisterul Nustiiei a considerat oportun coordonarea proiectului actului normativ cu societatea civil- implicit Asociaia consumatorilor din Republica 2oldova- Asociaia )nternaional a 9ransportatorilor Auto din 2oldova- Dniunea transportatorilor i drumurilor. Drmare elaborrii proiectului vizat- acesta a fost e pus publicului larg pentru studiere i eventuale propuneri. 9otodat- acesta a fost transmis spre avizare att instituiilor implicate ct i mediului de afaceri ce se refer la sectorul dat. =n acelai conte t- Centrul pentru Combaterea Crimelor <conomice i Corupiei s&a e pus asupra proiectului dat- ca fiind unul ce nu stabilete interese de grup sau individuale n detrimentul interesului public- i acesta nu necesit a fi supus analizei impactului de reglementare. Astfel- in/nd cont de cele e puse n prezenta A)R- autorii consider c a fost demonstrat imperativul crerii cadrului normativ tehnic pentru plasarea pe piaa intern a benzinelor fr plumb 3benzine auto8 prin aprobarea Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate- care va corespunde standardelor de calitate impuse pentru actele normative cu aplicarea principiilor previzibilitii- transparenei decizionale i de reglementare. Aadar- n opinia autorilor analizei- dup e aminarea opiniilor i a sugestiilor prezentate- s&ar putea recurge la a doua abordare alternativ fr vreo analiz adiional privind aprobarea Reglementrii tehnice Benzin pentru automobile. Cerine de calitate i securitate i a 4rdinului 2inisterului <conomiei 3autoritatea de reglementare n domeniul energeticii i combustibilului8 cu privire la aprobarea #istei standardelor naionale- care cuprind metodele de ncercri- inclusiv metodele de prelevare a probelor aplicabile benzinelor auto. 0. Data intrrii (n vigoare i termenul de aciune =n momentul actual reglementrile tehnice pentru au fost elaborate i vor fi promovate conform legislaiei n vigoare

12