CONCEPIA LIBERAL PRIVIND FINANELE PUBLICE I .

APARIIA I CONTURAREA DOCTRINEI LIBERALE CLASICE De-a lungul anilor, concepiile despre finane au evoluat continuu. n aceast evoluie se contureaz dou etape distincte: prima corespunde, n linii generale, mainismului, capitalismului ascendent ( secolele X !!!-XX", iar cea de-a doua dezvoltrii monopolurilor (secolul XX i mai cu seam dup marea recesiune economic mondial ". #oncepiile din prima etap sunt considerate clasice, iar cele din etapa urmtoare moderne. #oncepia clasic asupra finanelor pu$lice s-a format n conte%tul doctrinei economice li$erale, ce a dominat perioada de nceput a dezvoltrii capitaliste, contur&nduse n secolul al X!X-lea. #onform acestei doctrine, se susinea necesitatea li$erei iniiative private in economie i evitarea oricrei intervenii din partea statului, considerat un factor pertur$ator al activitii economice.n acord cu dictonul' laissez-faire, laissez-passer, le monde va de lui meme', doctrina li$eral pleda pentru asigurarea unui cadru economic i social care s nu st&n(eneasc iniiativa privat i n acelai timp, milita pentru limitarea sarcinilor statului numai la cele tradiionale: (ordine intern,aprarea naional, relaii diplomatice, educaie".n concordan cu aceste sarcini, statul era privit mai mult ca stat (andarm, iar c)eltuielile de funcionare a instituiilor sale tre$uiau concepute la un nivel c&t mai redus, asigur&ndu-se guvernarea c&t mai ieftin.*revala, deci, teza limitrii c)eltuielilor la nivelul strictului necesar funcionrii normale a statului, ca o$iectiv determinant n domeniul finanelor pu$lice. n consecin, conform doctrinei li$erale, se contesta participarea statului la activiti cu caracter economic, cu at&t mai mult cu c&t, prin prisma efectelor pozitive o$tena$ile, acestea apreau inferioare celor din activitatea economic privat, datorit incapacitii acestuia de a asigura o gestionare eficient. n aceste condiii, dimensiunile proprietii de stat n economie s-au situat, n general, la limite reduse, acoperind mai ales domenii pentru care iniiativa privat nu manifesta interes sau nu dispunea de potenial financiar. !postaza statului (andarm, fr o participare semnificativ la viaa economic, a imprimat tiinei finanelor pu$lice orientarea spre a gsi modaliti adecvate finanrii instituiilor sale neproductive. #a urmare, n concepia clasic, se consider c pro$lematica de studiat tre$uia s se refere direct la modalitile de procurare i utilizare economicoas a resurselor financiare pu$lice. n mod corespunztor, aceasta a inclus determinarea c)eltuielilor pu$lice de finanat, sta$ilirea sarcinilor fiscale pe contri$ua$ili i urmrirea ncasrii impozitelor, ntocmirea i e%ecuia $ugetului de stat etc. De altfel, ntre primele msuri adoptate de guvernele $urg)eze s-a nscris instituirea ordinii n finanele pu$lice, viz&nd direct cunoaterea c&t mai precis i controlul c)eltuielilor i veniturilor pu$lice, prin trecerea la ntocmirea $ugetului de stat i ela$orarea principiilor $ugetare.n raport cu aceast concepie, asigurarea ec)ili$rului $ugetar, n sensul egalizrii c)eltuielilor de finanat cu veniturile curente(provenite n cea mai mare parte din contri$uii o$ligatorii", a reprezentat 'c)eia de $olt' a finanelor pu$lice. n acelai timp, apelul la mprumuturi de stat, ca resurs $ugetar e%traordinar, era considerat, inaccepta$il, av&nd doar un caracter cu totul e%cepional.

n aceast viziune, faptul c $ugetul tre$uia s fie ec)ili$rat avea o semnificaie c)iar mai profund dec&t egalitatea dintre vanituri i c)eltuieli, i anume, aceea a unui principiu politic n sens deplin. +c)ili$rul $ugetar urma a se realiza, relativ facil, prin limitarea c)eltuielilor pu$lice, el devenind un mi(loc de constr&ngere a aciunilor statului. ,otodat, n concepia clasic, modul de a$ordare a pro$lematicii finanelor pu$lice avea un pronunat caracter (uridic i mai puin unul economic. !dentificarea i reglementarea modalitilor i formelor concrete de procurare a resurselor $neti la dispoziia statului, precum i a te)nicilor privind alocarea i utilizarea acestor resurse constituia principalul domeniu de cercetare pentru tiina finanelor. n aceast optic, activitatea financiar implic&nd prezena statului a fost interpretat ca reprezent&nd i gospodria financiar sau economia financiar a statului. *rin urmare, n concepia clasic, statul, avea doar un rol protector n societate i tre$uia s sta$ileasc regulile de $az ale (ocului pentru toi actorii economici i sociali, acestea decurg&nd din necesitatea aprrii a dou drepturi fundamentale: proprietatea i li$ertatea individual- el era doar un consumator de resurse, pentru c, su$ acest, ' nu reprezint dec&t o prpastie imens (o gaur " care ng)ite o parte din venitul unei ri, fr sperana de a-l mai regsi '. ntruct c)eltuielile pu$lice erau interpretate ca simple consumuri finale, se aprecia c indivizii, nepltind impozite, ar putea valorifica sumele rmase la dispoziia lor ntr-o manier mai raional i mai productiv n aceast concepie sarcina finanelor pu$lice const n asigurarea resurselor necesare ntreinerii instituiilor pu$lice, funcionrii normale a acestora- impozitele, mprumuturile i celelalte metode de procurare a resurselor financiare tre$uia astfel concepute nct s ai$ un caracter neutru, s nu modifice relaiile social-economice e%istente, pstrarea ec)ili$rului ntre veniturile i c)eltuielile $ugetare era considerat drept o cerin fundamental a $unei gestiuni, c)eia de $olt a finanelor pu$lice. .pariia deficitului $ugetar, generator de inflaie, era considerat ca un fenomen nedorit, cu efecte negative asupra funcionrii normale a mecanismului economic. n concluzie, principiile formulate de ctre adepii doctrinei li$erale, care au stat la $aza finanelor clasice( sau ,,de mod vec)e', cum mai erau denumite acestea de ctre unii economiti moderni" pot fi sintetizate astfel: c)eltuielile pu$lice, reduse la minimum, ar tre$ui s acopere, pe seama contri$uiei generale, numai costurile serviciilor, instituiilor i lucrrilor pu$lice strict necesare societii i pe care piaa nu le poate furniza- dat fiind caracterul neproductiv al armatei, flotei, al muncii prestate de (udectori, poliiti i ali ageni pu$lici, c)eltuielile pu$lice conduc la diminuarea capitalului productiv al riic)eltuielile pu$lice ar tre$ui finanate pe seama impozitelor suportate de mem$rii comunitii numai n msura n care ele se fac n interesul general al societii i nu pot fi integral acoperite de ctre $eneficiarii direci ai serviciilor prestate de instituiile pu$liceimpozitele constituie un ru, deoarece influieneaz procesul reproduciei i afecteaz acumularea de capital productiv- ele constituie ns un ru necesar, deoarece asigur colectarea resurselor necesare finanrii c)eltuielilor pu$lice indispensa$ile societiiimpozitul cel mai $un este acela care reclam cel mai mic efort din partea contri$ua$ilului, ine seama de posi$ilitile acestuia i este dinainte cunoscut, iar nu ar$itrar- veniturile $ugetare curente ar tre$ui s acopere n fiecare an c)eltuielile pu$lice, deoarece deficitul $ugetar o$lig statul s apeleze la emisiune de $ani sau s contracteze mprumuturi pentru scopuri neproductive- apelul la mprumuturi este nefast, deoarece conduce la creterea datoriei pu$lice care antreneaz c)eltuieli $ugetare suplimentare cu plata do$&nzilor

aferente, constituind o grea povar pentru generaiile viitoare. n aceast epoc, a statului-(andarm, n care prevala doctrina li$eralismului economic, preocuparea specialitilor era orientat cu precdere spre pro$lemele procurrii resurselor necesare statului, utilizrii lor cu spirit de economie, repartizrii sarcinilor fiscale pe categorii de pltitori, contractrii i ram$ursrii mprumuturilor, ntocmirii i e%ecutrii ec)ili$rate a $ugetului, respectrii anumitor reguli care in de disciplina financiar i de $una gestionare a fondurilor, conceptul despre finane avea un pronunat caracter (uridic.

!!.,+/+0+ D1#,2!3+! 0!4+2.0+ #0.5!#+ *+ 2+*2+/+3,.36!

#urentele de g&ndire economic le sintetizm pe dou direcii: una care se refer la triumful pieei i alta care urmrete dez$aterea despre necesitatea interveniei statului n economie, am$ele cu consecine nota$ile asupra finanelor pu$lice. #oncepiile li$erale moderne i incidena lor asupra finanelor pu$lice nu pot fi nelese cu adevrat dec&t fc&nd referire la tezele dezvoltate, ncep&nd cu secolul al X !!!-lea i p&n dup al doilea rz$oi mondial, de ctre precursorii teoriilor li$erale i urmaii acestora. #u toate c mercantilitii au fost primii care au fcut referire la rolul statului n economie (acela de a pune ma%imum de $ariere la importuri", ncepem tratarea cu fiziocraii. 1.FIZIOCRAII 7iziocraii, av&ndu- l ca ef de coal pe 7rancois 8uesna9 (:;<=-:>>=", au propus o teorie general a economiei, fondat pe,,ordinea natural' voit de Dumnezeu pentru $untatea oamenilor, care tre$uie s cunoasc aceast ordine i s i se conformeze. !nteresul personal al fiecrui individ neput&nd fi contrar acestei ordini provideniale, n cutarea propriului interes, fiecare va aciona n sensul realizrii interesului general. 7iziocraii au construit o teorie general a economiei i societii, fondat, pe de o parte, pe ideea c numai agricultura dega( un produs net, adic un surplus de $ogie, iar pe de alt parte pe principiul li$erei circulaii a $unurilor.Dac nu se intervine n circuitul economic, dac se las s se practice n mod li$er sc)im$urile, tre$uie s se sta$ileasc o ordine armonioas. *entru o$inerea prosperitii generale este necesar, n opinia lui 8uesna9, renunarea la orice reglementare i este, n consecin, necesar s se suprime vmile i corporaiile- fiscalitatea tre$uie s se $azeze numai pe impunerea produsului net agricol(este vor$a deci de un impozit unic". 5tatul tre$uie s fie un stat monar)ic puternic,dar cu funii limitate, respect&nd li$ertatea de a munci i de a face comer. 2. COALA CLASIC(sfri !" s#$%"!"!i &" 'VIII("#&(s#$%"!" &" 'I'("#&) *rintele acestei doctrine li$erale este .dam 5mit)(:>?@-:><A", autorul operei ma(ore ,)e Bealt) of 3ations(:>>;", considerat precursorul Ccolii li$erale clasice.,eoria sa economic are un fundament psi)ologic: interesul personal. Dotorul oricrei activiti psi)ologice este principiul )edonist care determin oamenii s caute ma%imum de

satisfacie cu minimum de efort. De aici decurge o doctrin li$eral conform creia, pentru ca mecanismul s funioneze, tre$uie laisser-faire, laisser-passer, tre$uie ca factorii de producie s poat s se mite li$eri de la un sector la altul, potrivit variaiilor preurilor..stfel, li$erul (oc al activitilor individuale va asigura n mod spontan realizarea interesului general.5tatul tre$uie s se a$in de la orice intervenie n materie economic i el tre$uie s lase li$er circulaia produselor ntre ri pentru a profita de avanta(ele diviziunii internaionale a muncii. .dam 5mit) distinge dou tipuri de c)eltuieli: c)eltuieli pentru realizarea funciilor regaliene( aprare, ordine intern i (ustiie" i c)eltuieli pentru realizarea i meninerea lucrrilor pu$lice.*rivind grupa a doua de c)eltuieli economistul e%amineaz dou situaii: cea a $unurilor i serviciilor care este imposi$il s fie produse n condiiile pieei($unurile colective sau pu$lice"- cea a situaiilor n care producia este posi$il din punct de vedere te)nic,dar rezultatele ei nu sunt acceptate spre cumprare de ctre indivizi, c)iar dac acestea sunt n interesul lor. .dam 5mit) a enunat idei importante i n legtur cu impozitele i ec)ili$rul $ugetar.#)eltuielile pu$lice tre$uie s fie restr&nse n mod strict i c dezec)ili$rul $ugetar se va transforma n inflaie prin intermediul mecanismului de tiprire a $anilor sau datorit iresponsa$ilitii guvernanilor care nu au limit n privina ndatorrii. Eo)n 5tuart Dill(:FA;-:F>A" sunt sintetizate dou curente divergente ale Ccolii clasice: el a dat o formulare perfect teoriei li$erale, fc&nd o,,adevrat codificare a individualismului', i n acelai timp, el a marcat tranziia dintre Ccoala li$eral i coli posterioare prin largi concesii fcute ideilor socialiste n materie de politic economic.+l crede n posi$ilitatea unei ameliorri sociale prin intervenia statului. *entru 5tuart Dill, proprietatea privat este o simpl instituie social i nu un drept natural. +l propune s se lase oamenilor dreptul de a dispune de $unurile lor, dar s se limiteze dreptul de a le primi prin motenire. .a cum artau Dic)el 4ouvier, Darie-#)ristine +sclassan, Eean-*ierre 0assale:,,*rin intermediul acestor doctrine au fost dezvoltate i au luat form, m$ogind a%iomele fundamentale puse de fiziocrai i de .dam 5mit), principiile e%isteniale ale li$eralismului economic determin&nd politicile care duc n c&mpul finanelor pu$lice'..ceste principii pot fi rezumate astfel: a. 5tatul , n mod cert, nu tre$uie s dispar, ci rolul su tre$uie s fie limitat la realizarea anumitor $unuri colective(pu$lice" i mai ales servicii pu$lice privind sigurana $unurilor i persoanelor(poliie, (ustiie, aprare"-el tre$uie s fie ceea ce este cunoscut ca,,stat (andarm'. $.!mpozitul nu tre$uie s constituie niciodat o piedic pentru sc)im$uri i tre$uie s serveasc e%clusiv acoperirii c)eltuielilor pu$lice. c.3eutralitatea statului presupune, de asemenea, c c)eltuielile pu$lice nu influieneaz viaa economic i ele sunt strict acoperite de venituri cvasie%clusiv fiscale. mprumutul este (udecat n mod negativ- pe de o parte, el crete n mod artificial $ugetul, pe de alt parte, influieneaz generaiile viitoare, deoarece ipotec)eaz li$ertatea de opiune n msura n care el constituie un impozit am&nat sau o surs de inflaie(prin emisiune monetar". d.+c)ili$rul $ugetar tre$uie s fie perfect- s lipseasc at&tdeficitul (care amenin statul ca de$itor", c&t i e%cedentul care, dac este utilizat, se va e%prima prin c)eltuieli ale statului, deci prin intervenii ale acestuia. .pogeul capitalismului li$eral s-a afirmat n perioada premergtoare primului

rz$oi mondial, c&nd producia a crescut considera$il, sc)im$urile internaionale s-au dezvoltat, creditul a (ucat un rol predeterminant, s-au dezvoltat concomitent noi instrumente economice(valori mo$iliare i societi anonime". #riza capitalismului li$eral a nceput cu primul rz$oi mondial, care pregtete declinul +uropei n economia mondial. Dup primul rz$oi mondial i dup criza din :<?<, se nregistreaz n toate rile o intervenie din ce n ce mai puternic a statului n plan economic. Guvernele intervin n viaa economic pentru a reglementa nu numai condiiile de munc, ci i preurile, rata do$&nzii, repartiia materiilor prime i a produselor finite.#apitalismul individualist i a$senionist face loc unui capitalism intervenionist, c)iar unui capitalism de stat. *. +E,NESIANIS-UL I INFLUIENA SA ASUPRA FINANELOR PUBLICE Eo)n Da9nar He9nes(:FF@-:<=;" s-a remarcat cu lucrarea sa cele$r ,)e General ,)eor9 of +mplo9ment, !nterest, and Done9(:<@;", n care propune prevenirea crizelor financiare i a oma(ului prin a(ustarea cererii, prin intermediul controlului creditului i al monedei de ctre guvern.1$servaia lui He9nes este ceea ce a fost numit ,,parado%ul cantitilor glo$ale'. +conomisirea individual constituie un comportament nelept de precauie, n timp ce un e%ces de economisire la nivel macroeconomic risc s ai$ repercusiuni negative asupra activitii economice. .stfel, He9nes a refuzat s idealizeze rolul pieei. +l caut un ec)ili$ru static al economiei, pe termen scurt, i identific trei pro$leme ma(ore ale economiei: raportul dintre economia real de $unuri i servicii i economia fictiv(sim$olic" a $anilor i creditului- relaiile dintre indivizi i ntreprinderi, pe de o parte, i dintre primii i macroeconomia statului-naiune, pe de alt parte- rolul ofertei i, respectiv, al cererii(produciei i consumului" n modul de funcionare a economiei.*entru el, $unurile i serviciile(economia real" depind n ntregime de economia fictiv($anii i creditul"- macroeconomia este singura eficace- nici particularii, nici ntreprinderile nu au puterea s influieneze forele care controleaz mecanismele glo$ale- i, n fine, cererea este determinant pentru evoluia fenomenelor economice. n viziunea lui He9nes, e%ist mereu un e%ces de economisire fa de investiii, care este datorat unei repartiii inegale a venitului naional i care conduce n mod inevita$il las oma(. He9nes a pus n lumin ideea c e%ist mai multe forme posi$ile ale ec)ili$rului economic, dintre care ec)ili$re n condiiile neutilizrii depline a forei de munc, care implic e%istena unui volum permanent de oma(. +l trage concluzia c uneori este necesar intervenia statului alturi de,,m&na invizi$il' a pieei . He9nes a propus o politic economic pentru starea de criz a economiei. 1$iectivul este creterea dura$il a ocuprii forei de munc. *lec&nd de la construcia conceptual potrivit creia utilizarea forei de munc i producia depind de cererea agenilor economici, care include consumul i investiiile He9nes consider c orice politic anticriz tre$uie s conin trei componente iniiale: a. ,re$uie meninut cererea e%cluz&nd orice reducere de salariu(contrar economitilor clasici care susineau c nivelul salariului este determinat de dou concepte economice: legea randamentelor descresc&nde i teoria productivitii marginale, He9nes estimeaz c orice scdere a salariilor reale, adic a puterii de cumprare, va antrena scderea consumului, factor determinant al cererii efective- ca atare, el susine c tre$uie ncura(at cererea prin intermediul salariilor i prin reducerea impozitelor. $.,re$uie e%ercitat o aciune glo$al asupra economiei pe calea interveniilor

puterilor pu$lice.5tatul poate suplini n mod direct insuficiena investiiilor private printr-o politic de investiii pu$lice, recurg&nd mai ales la lucrri pu$lice de mare amploare. 1rice relansare a investiiilor are un efect multiplicator(He9nes a mprumutat teoria multiplicatorului de la economistul $ritanic de origine german 2. Ha)n care a pu$licat n :<@: articolul ,,2elaia investiiei naionale cu oma(ul' n ,)e +conomic Eournal. !nvestiiile au un efect stimulator prin intermediul salariilor distri$uite i prin creterea puterii de cumprare pe care acestea o implic. c. ,re$uie acionat asupra componentelor monetare ale economiei. He9nes insist asupra rolului pozitiv sau negativ pe care-l pot (uca $anii n funcionarea unei economii. #ele dou pro$leme monetare sunt ratele do$&nzii i necesitatea unei monede diri(ate. +l susine c ntr-o situaie deflaionist(reducerea susinut n nivelul general al preurilor" tre$uie s nu se ezite n creterea cantitii de $ani n circulaie.+l vede deficitul $ugetar ca un instrument de creare de moned, surs a unei reluri a activitii. 5tatul poate interveni direct prin noi c)eltuieli(cumprri de $unuri i servicii de ctre administraii, lucrri importante finanate de la $ugetul de stat, su$venii", astfel nc&t cererea s creasc. n viziunea lui He9nes, statul tre$uie s completeze sl$iciunile sectorului privat din economie n materie de investiii, deoarece piaa singur nu este capa$il s indice ntreprinztorilor care este nivelul ,,corect'(optim" al investiiilor(adic cel care corespunde folosirii depline a forei de munc. +l s-a concentrat n mod esenial asupra rolului de sta$ilizare a c)eltuielilor pu$lice, n special asupra rolului lor distri$utiv i foarte puin asupra funiei de alocare . +conomitii Ie9nesianiti tind s se spri(ine pe urmtoarele idei: cererea agregat (oac un rol decisiv n determinarea nivelului real al produciei(outputului"- economiile pot s se sta$ilizeze la poziii cu oma( ridicat- guvernele, n primul r&nd prin intermediul politicii $ugetare, pot influiena cererea agregat, reduc&nd oma(ul. 3. Haldor(:<AF-:<F;" a constatatc, n conte%tul economic al anilor :<;A-:<FA, nivelul spontan al economisirii avea tendina de a fi prea sla$ n raport cu rata de investire necesar asigurrii unei depline folosiri a forei de munc. n aceste condiii, el a concluzionat c era necesar o intervenie a statului, prin intermediul fiscalitii(reducerii acesteia", pentru a favoriza economisirea i, implicit, investirea. *e de alt parte, 2. 7. Jarrod(:<AA-:<>F" a ela$orat o teorie a ,,creterii ec)ili$rate' care presupune n acelai timp o rat de cretere dat a investiiilor i o cretere a veniturilor suficient de ridicat pentru a menine cererea la un nivel convena$il. Dup :<=K au aprut dou coli Ie9nesiane.*rima ,,neo-Ie9nesianismul', cunoscut ca neo-classical s9nt)esis, a acceptat concluziile practice ale lui He9nes ca fiind corecte, dar susine c, cel puin n teorie, piaa ar avea o tendin natural spre folosirea deplin a forei de munc. . doua susine c economitii greesc consider&nd comportamentul unei economii ca fiind numai n ec)ili$ru. He9nes a pus accentul pe patru idei forte care vor fi ignorate de finanele pu$lice contemporane: importana anticipaiilor n politicile economice- e%istena mai multor niveluri de ec)ili$ru posi$ile- necesitatea unei intervenii a statului din moment ce se urmrete un ec)ili$ru optim- importana rolului $anilor (care n opinia lui constituie ,,o legtur ntre prezent i viitor' i reprezint o putere compensatoare a incertitudinilor". .. NOUA ORTODO'IE LIBERAL Ln rol marcant l ocup 7riedric von Ja9eI. 0i$eralismul lui Ja9eI rspunde at&t unei concepii individualiste, c&t i unei concepii evoluioniste de ordin social. *otrivit

acestuia, relaiile i interaciunile care e%ist ntre indivizi se fondeaz pe o ordine spontan care asigur coerena n societate, n condiiile n care piaa asigur agenilor economici informaiile necesare pentru selecia natural a celor mai $une proiecte i coordonarea lor. &. -%/# &ris0!" 2eprezentantul ,,monetarismului' sau Ccoala de la #)icago, este Dilton 7riedman . 5oluia preconizat de el i reprezentani este c statul tre$uie s se a$in s duc o politic monetar intempestiv i s in la ,,regula de aur' a unei creteri a masei monetare n acelai ritm cu cea a produsului naional.,, #aracteristica principal a monetarismului este ultrali$eralismul, opoziia feroce la intervenia statului(c)iar a unei 4nci #entrale"'. 7riedman este de acord c ,,+%istena pieei li$ere nu elimin, desigur, nevoia de guvern.Dimpotriv, guvernul este esenial at&t ca for n sta$ilirea ,,regulilor (ocului', c&t i ca ar$itru n interpretarea i aplicarea regulilor decise. 1.$%&"& "i1#r &ri&/2 5tatul providen este denunat ca factor de anc)ilozare a societii, deoarece el e%ercit un control asupra tuturor actorilor i mecanismelor sociale i mpiedic orice iniiativ. 5e pleac de la premisa c sectorul pu$lic este mai risipitor i mai ineficient dec&t cel privat.5ingura soluie o reprezint nlocuirea reglementrii de ctre stat cu cea efectuat de ctre pia..cest fapt se e%prim prinr-o reducere a fiscalitii i a c)eltuielilor pu$lice, iar politica respectiv are ca scop ncura(area ofertei mai degra$ dec&t ncura(area cererii. .naliza interveniei statului, n viziunea lui Ja9eI, se spri(in pe trei principii: prioritatea li$ertii individuale- nepertinena o$iectivului (ustiiei sociale- fc&nd distincie ntre statul rezidual i statul $unstrii, Ja9eI consider c primul are menirea prote(rii pieei i li$ertii individuale, n timp ce al doilea este un sistem de constr&ngere care va conduce la ngrdirea li$ertii i individualismului, put&nd favoriza totalitarismul. Ccoala li$ertarian, cea mai nfocat opozant a interveniei n economie a statului, este ramura cea mai radical a li$eralismului. .a cum arta *.E.*roud)on, ,,proprietatea este un furt', li$ertarienii adopt sloganul ,,impozitul este un furt'. Ccoala li$ertarian se spri(in n mare msur, n materie economic, pe teoriile Ccolii austriece i pe cele ale lui 7. Ja9eI. .cest curent de g&ndire pune la $az ideea c toi oamenii au un anumit set de drepturi, care nu pot fi nici anulate, nici negate sau confiscate n interesul colectivitii. Dei nu este sigur proveniena acestor drepturi, este n sc)im$ sigur c ele sunt considerate ca anterioare vieii politice i c nu sunt produsul statului. +sena li$ertarianismului este deci laisser-faire i o profund nencredere n intervenia statului. $. $%&"& %34i!/i"%r 3!1"i$# ( P!1"i$ C5%i$# ) Ccoala *u$lic #)oice, are ca reprezentant de frunte Eames 4uc)anan. #urentul *u$lic #)oice sau 5ocial #)oice nglo$eaz un ansam$lu de teorii neoli$erale despre stat care au ca punct comun aplicarea unui raionament economic la analiza vieii politice i opiunilor pu$lice. ,eoria opiunilor pu$lice se refer la relaiile dintre preferinele mem$rilor

individuali ai unui stat i opiunile colective (pu$lice, sociale" pe care le are guvernul (statul" n numele indivizilor. .vem trei grupuri de actori care determin oferta i cererea de $unuri pu$lice: decidenii pu$lici (factorul politic", conductorii (managerii" pu$lici ($irocraia" i alegtorii contri$ua$ili. Danagerii pu$lici conduc administraiile i prezint proiecte decidenilor pu$lici sau guvernanilor. .cetia din urm fi%eaz orientrile politicii pu$lice, determin&nd suma c)eltuielilor pu$lice, i controleaz managerii. 1piunile sunt supuse ar$itra(ului alegtorilor contri$ua$ili, care pun n cumpn(sau ar tre$ui s fac aceasta" c&tigurile pe care le pot avea de pe urma c)eltuielilor pu$lice cu costurile pe care ei le suport(preul fiscal" n calitate de contri$ua$ili i voteaz, n consecin, decidenii pentru programele acestora. Diversele analize dezvoltate n cadrul acestui curent de g&ndire au ca element comun considerarea statului ca nefiind garantul a$solut al interesului general. 5tatul, pentru a se ,,de$irocratiza', tre$uie s se integreze mecanismelor pieei economice. .dministraiile tre$uie s se inspire din modelele de gestiune ale firmelor private pentru a deveni eficiente. 2educerea sectorului pu$lic tre$uie s fie nsoit de o descentralizare- astfel, conform principiului de su$sidiaritate, anumite sarcini tre$uie lsate instituiilor apte s le realizeze mai $ine. ,re$uie reconsiderat sistemul politic, n special sistemul electoral, care conduce, conform teoriei ,,votantului median', la o inadecvare a c)eltuielilor pu$lice n raport cu nevoile populaiei. 3u numai c statul tre$uie s-i limiteze implicarea n economie, dar el tre$uie s nvee s se gestioneze n mod corespunztor i, pe deasupra, s-i ec)ili$reze $ugetul. 6. R#3r#7#/ &/4ii 88#$%/%0i#i %f#r #i9 2eprezentanii sunt economiti ca : .. 0after, D. 7eldstein, .. Gilder. .cetia redau dinamismul necesar li$erei iniiative,singura creatoare de avuie. +i mai su$liniaz c protecia social are ca efect diminuarea costului timpului neremunerat (timpul li$er" - n acelai timp, nivelul impozitelor i cotizaiilor, veniturile din munc i nivelul prestaiilor permit $eneficiarilor de protecie social s primeasc venituri fr munc. n consecin, economitii ofertei propun reducerea prelevrilor o$ligatorii i a c)eltuielilor pu$lice, n special a c)eltuielilor de protecie social, n scopul posi$ilitii de e%primare a incitaiilor de a munci, de a economisi i a investi, de a redinamiza astfel activitatea productiv i cea economic. Eo)n Hennet) Gal$rait) atrage atenia asupra urmtorului fapt: ,,o economie modern nu poate, fr intervenia guvernului, s a(ung la un nivel performant i la un progres general continuu. #. $%&"& /#%i/s i !4i%/&"is0!"!i 2eprezentanii acestui curent sunt: 1lsen i 3ort). Dodelului lui 3ort) i s-a adugat modelul lui 7indle9 i Bilson. Ccoala neoinstituionalismului are ca punct de plecare conceptul dreptului de proprietate. 5tatul are rolul tocmai de a valida i de a prote(a drepturile de proprietate, fiind astfel un instrument de acumulare a $ogiilor. Dar statul poate constitui i o fr&n, n msura n care guvernele risipesc o parte din aceast $ogie n profitul lor sau aiurea. 1lsen, consider c e%ist patru tipuri fundamentale de modele ale statului: statul suveran- statul comunitate moral de ceteni- statul li$eral- statul segmentat. 7actorii care

contri$uie la ma%imizarea aportului net al statului la crearea de avuie sunt: capacitatea acestuia de a pune n acord modificrile necesare ale legii cu mutaiile intervenite n mediul ncon(urtor i modul n care statul va rezista grupurilor de presiune care furnizeaz i acumuleaz rente datorit prevederilor legilor i reglementrilor i care vor ncerca s se opun modificrii acestora, dei, din punct de vedere al interesului general, modificrile ar fi de dorit. 3ort) a artat c fr&narea prdrii se realizeaz prin trei factori: concurena, i anume posi$ilitatea de a sc)im$a guvernul- comportamentul funcionarilor care pot ncerca s realizeze avanta(e proprii mai degra$ dec&t s realizeze o$iective guvernamentale, ceea ce nu se va ntoarce n mod necesar n avanta(ul cetenilor- anumite costuri ce tre$uie suportate pentru organizarea acestor efecte. :. ALI REPREZENTANI Deose$it de relevant pentru concepia clasic asupra finanelor este cele$ra sintagm, aparin&nd lui Gaston Eeze(considerat printele tiinei finanelor": ' +%ist c)eltuieli pu$lice- ele tre$uie acoperite'. .adar, pro$lema esenial a tiinei finanelor pu$lice const n gsirea modalitilor concrete de a acoperi c)eltuielile finanate de stat, ceea ce ec)ivala i cu a asigura funcionarea normal a instituiilor pu$lice. 0a r&ndul su, .dolp) Bagner, susinea c: ' tiina finanelor este tiina economiei administrate de stat sau de ctre un corp pu$lic n vederea procurrii i ntre$uinrii $unurilor, n special a $anilor, care le sunt necesare funciilor lor de comuniti economice o$ligatorii'. n plus, el considera ca o$iect de studiu al finanelor pu$lice i ' realizarea unei mai (uste repartizri a veniturilor ntre mem$rii societii, economia financiar av&nd datoria de a nltura unele stri economice i sociale nefavora$ile'. 5e e%tindea, astfel, aria pro$lematicii finanelor spre cutarea unor soluii care s permit o mai ec)ita$il distri$uire a resurselor n societate. Ln alt reprezentant al concepiei clasice, *aul 0ero9 4eaulieu, fc&nd trimitere la necesitatea corelrii c)eltuielilor pu$lice cu procurarea resurselor acoperitoare acestora, afirma c: ' tiina finanelor pu$lice este de fapt tiina veniturilor pu$lice i a utilizrii acestora pentru acoperirea c)eltuielilor pu$lice'. n acelai conte%t, se cuvine a fi menionat concepia lui !on !onescu de la 4rad, care considera, ndreptit, c finanele pu$lice tre$uie s rspund la ntre$area, ' cum s se aeze, s se str&ng i s se ntre$uineze drile ctre stat, evit&nd c)eltuielile zadarnice ' risipitoare. +ste semnificativ s ne oprim la !on G)ica, considerat primul economist rom&n. n concepie li$eral, !on G)ica scria despre rolul economic al statului: ,, n materie de sc)im$, ca i n materie de a conduce toate celelalte interese sociale, ar fi de dorit ca guvernul s-i concentreze atenia numai ntre a menine ordinea pu$lic, a opri pe cei interesai de a oprima pe cei sla$i, i a ngri(i de sntatea general'. Ln alt reprezentant rom&n este !on 5trat. Lnul dintre cei mai importani economiti rom&ni, Di)ail Danoilescu, lu&nd n discuie tendinele intervenioniste n epoc ale statului rom&n, arat caracterul negativ, limitativ i dezorganizator al acestora pentru economie. 5pre sf&ritul deceniului al patrulea al secolului XX , tot mai muli economiti rom&ni se vor declara n favoarea interveniei statului n economie. 5e contura, astfel, o nou coal de g&ndire economic rom&neasc, av&ndu-i ca lideri pe Di)ail Danoilescu(care ntre timp a renunat la ideile sale corporatiste", Ditic #onstantinescu,

ictor 5lvescu, ictor Einga, George 5trat. !at cum ideile economice i criza economic ce le nsoete(n special Ie9nesianismul" i pun amprenta i asupra modului de a$ordare de ctre economitii rom&ni a rolului statului n economie. !ndiferent de ung)iul de a$ordare, concepia clasic asupra tiinei finanelor pu$lice s-a su$ordonat conceptelor li$erale despre economie i stat, dominante n prima faz a dezvoltrii societii capitaliste. III. I-PACTUL ASUPRA FINANELOR PUBLICE ;N RAPORT CU TEZE I REPREZENTANI ,ezele i reprezentanii au avut un impact ma(or asupra finanelor pu$lice n sensul c la fiecare etap sau tip de stat, funciile i sarcinile s-au difereniat su$stanial at&t n timp c&t i n spaiu trec&ndu-se de la formele incipiente specifice tipului de stat sclavagist la statul de tip feudal apoi la cel de tip capitalist care cunoate la r&ndul su mai multe variante. Deasemenea n societatea modern s-a conturat i a funcionat ca tip de stat specific societii denumite generic socialiste sau comuniste iar statul a luat numele de stat socialist av&ndu-i ca reprezentani pe cunoscuii Dar% i +ngels care susineau prin lucrrile lor acest tip de stat. Dac pentru statul de tip sclavagist i cel de tip feudal a fost caracteristic acoperirea nevoilor de funcionare n forme natural-materiale ntruc&t economia avea la r&ndul su un pronunat caracter natural nc)is, ulterior s-a e%tins i generalizat forma $neasc de procurare a resurselor la dispoziia statului i de alocare i c)eltuire a acestora corespunztor aciunilor ntreprinse de stat. n principiu, se consider ns, c formele natural-materiale de procurare a resurselor i utilizare de ctre stat, nu se nscriu n sfera finanelor pu$lice i nu reprezentau relaii financiare deoarece nu mrcau form $neasc dar putem spune c finanele pu$lice aveau o arie de manifestare relativ redus. n timp ns, reprezentanii cu tezele lor care au susinut concepia li$eral se pare c a fost mai mult acceptat de societate, pentru c economitii clasici, ca i fiziocraii, de altfel, i a%au analiza pe individ i pe interesul acestuia, disting&nd ntre proprietari de terenuri (land lorzi", capitaliti i muncitori salariai, dup criterii strict economice. .celai individ putea (uca simultan mai multe roluri ca agent economic, putea deci aparine mai multor grupuri sociale. 5copul urmrit de finanele pu$lice n viziunea clasic este unul utilitarist, pragmatic iar instrumentele metodologice utilizate n mod predilect sunt a$stracia tiinific i deducia logic. !nteresul individual primeaz deci, n faa celui social derivat, i el privete, n esen, ma%imizarea profitului. *roprietatea privat este considerat ca insepara$il naturii umane i $az a sistemului instituional, alturi de piaa care i ofer terenul de manifestare.*rezena statului- ,, paznic de noapte '- este cerut numai pentru asigurarea i aprarea cadrului legal necesar desfurrii li$ere a iniiativei individuale i li$erei concurene. #oncepia li$eral fiind concepia care a funcionat cel mai mult i mai $ine, fiind acceptat de stat , ea a fost acceptat i de finanele pu$lice, reprezentanii prin tezele lor susin&nd i mai mult prin conceptele, ideile i convingerile lor. IV. CONCLUZII .naliz&nd concepia li$eral n ceea ce privete finanele pu$lice, reprezentanii si i tipurile de stat care s-au succedat n timp credem c este doctrina de viitor av&nd n

vedere c ea s-a meninut muli ani, funcion&nd $ine, fiind acceptat de stat, de finanele pu$lice, pun&nd accent pe desfurarea li$er a iniiativei individuale i li$erei concurene.

BIBLIO<RAFIE=

1. <5#%r>5# Fi"i38 88Fi/&/4# 3!1"i$#98 E6i !r& ?!/i0#& 8 I&i8 2@@ 2. <5#%r>5# Fi"i38 -i5&#"& O/%fr#i8 88 P%"i i$i fi/&/$i&r# >!A#r/&0#/ &"#9 8 E6i !r& S#6$%0 Li1riB8 I&i 2@@1. (P%"i i$& fi/&/$i&r2 C/ $%/ #B !" $%/$#34ii"%r 6#s3r# s & ). *. Ni$%"&# D%&/428 88E$%/%0i# i fi/&/4# 3!1"i$# 98 E6i !r& P%"ir%0 8 B!$!r# i 8 2@@1. .. N% # 6# $!rs. :. V2$2r#" I!"i&/8 88 Fi/&/4# 3!1"i$# 98 E6i !r& 6i6&$ i$2 i 3#6&>%>i$28 B!$!r# i8 1EEE8 2@@@8 2@@1.

UNIVERSITATEA FACULTATEA SPECIALIZAREA=

REFERAT LA FINANE PUBLICE PE SE-ESTRUL II

STUDENT= ANUL= <RUPA=

2@@*