Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A.

Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5

Condiiile admiterii aciunii directe n contencios administrativ

ontencios administrati! Semestrul I Anul uni!ersitar "##$-"#%#

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5

Cuprins 1. Introducere 2. Coninut a. Pri b. Obiect c. Procedur administrativ prealabil d. Termenele de introducere a aciunii 3. Bibliografie

"

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5

1. Introducere Instituia contenciosului administrati! apare ca o reparare &ireasc a 'nclcrii legii, de ctre autoritile publice, 'ntr-un stat de drept, democratic i social, 'n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera de(!oltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic repre(int !alori eseniale. ontenciosul administrati! desemnea( stricto sensu totalitatea litigiilor dintre autoritile publice i cei administrai care sunt !tmai 'n drepturile sau interesele lor legitime prin acte administrati!e nelegale, litigii care sunt date 'n competena instanelor de contencios administrati! i sunt soluionate 'n ba(a unui regim de putere public.% )otodat, contenciosul administrati! repre(int o garanie constituional a respectrii drepturilor i libertilor cetenilor de ctre autoritile publice. *n acest sens, onstituia prin art. 5" pre!ede dreptul al persoanei !tmate de o autoritate public al.1 Persoana vtmat ntr-un drept al su sau un interes legitim printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin recunoa!terea dreptului pretins sau a interesulu legitim anularea actului !i repararea pagubei. "l.# Condiiile !i limitele e$ercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic , actualmente legea nr. 55+,"##+". *n &uncie de natura dreptului sau a interesului legitim !tmat, 'n doctrin se &ace !orbire despre un contencios subiecti! care urmrete aprarea drepturilor i intereselor legitime pri!ate, indi!iduale i un contencios administrati! obiecti! care are drept scop aprarea interesului public-, 'n sensul de a se !eri&ica dac se aduce atingere unei stri de legalitate general. .n e/emplu este temeiul prote0rii interesului public de ctre instituia pre&ectului - art. %"- al.5 din onstituie Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ un act al consiliului %udeean al celui local sau al primarului n ca&ul n care consider actul ilegal articol ce consacr tutela administrati!. )otodat, aa cum este reglementat instituia contenciosului administrati!, at1t 'n contenciosul subiecti!, c1t i 'n cel obiecti! aprarea drepturilor i intereselor legitime
% "

Ale/andru-Sorin iobanu, Florin oman-2und, 'rept administrativ partea a II-a pg.#1( 3egea nr. 55+,"##+ contenciosului administrati!, actuali(at octombrie "##$, publicat 'n 4. 5&. nr. %%55 din 6.%"."##+ Ioan Ale/andru, 4i7aela ruan, Ion Bucur, 'rept administrativ, editura 3umina 3e/, Bucureti "##5

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5 'nclcate se poate reali(a &ie direct, pe cale aciune introdus de persoana !tmat 'mpotri!a autoritii publice, &ie indirect, pe cale de e/cepie, din o&iciu de ctre instan, sau la cererea prii interesate, atunci c1nd soluionarea unei cau(e depinde de un act administrati! indi!idual a crui legalitate este contestat. Se obser! c aprarea 'mpotri!a actelor administrati!e indi!iduale pe calea aciunii este prescriptibil, 'n timp ce pe calea e/cepiei este imprescriptibil, soluie ec7itabil adoptat de legiuitor 'n !ederea garantrii drepturilor i libertilor persoanei, dar i a reali(rii stabilitii raporturilor 0uridice. *n acelai timp trebuie obser!at &aptul c 'n ca(ul aprrii 'mpotri!a actelor administrati!e normati!e considerate nelegale, precum i a ordonanelor i a dispo(iiilor din ordonanele 8u!ernului considerate neconstituionale, s-a reinut soluia imprescriptibilitii aciunii+. 9e&eratul urmrete pre(entarea condiiilor de admitere a aciunii directe 'n contencios administrati!, obiecti! i subiecti! deopotri!. ondiiile de admisibilitatea a aciunii directe 'n contencios administrati! au &ost de&inite 'n literatura de specialitate ca repre(ent1nd cerinele legale i de &apt ce trebuie 'ndeplinite la momentul promo!rii aciunii 'n 0ustiie. ondiiile de admitere a aciunii directe 'n contencios administrati! au &ost grupate dup cum se re&er la obiectul i la prile aciunii, la procedura administrati! prealabil i la termenul de introducere a aciunii.

Art. %% al. + legea nr. 55+,"##+ contenciosului administrati!, actuali(at octombrie "##$, publicat 'n 4. 5&. nr. %%55 din 6.%"."##+

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5 2. a. Prile )e/tul legii contenciosului administrati! reia art. 5" din onstituie potri!it cruia

orice persoan vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru anularea actului recunoa!terea dreptului pretins sau a interesului legitim !i repararea pagubei ce i-a fost cau&at. Interesul legitim poate fi at)t privat c)t !i public. :e asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrati! i persoana !tmat 'ntr-un drept al su sau un interes legitim printr-un act administrati! indi!idual, adresat altui subiect de drept. Ast&el, reclamant 'n contenciosul subiecti! pot &i persoanele &i(ice sau 0uridice de drept public sau pri!at, c1t i grupurile de persoane &r personalitate 0uridic !tmate 'ntr-un drept sau interes legitim printr-un act adresat lor sau altor subiecte de drept. .nii autori se re&er la calitatea procesual ce presupune c trebuie s e/iste identitate 'ntre persoana reclamantului i titularul dreptului 'nclcat, precum i 'ntre persoana p1r1tului i cel obligat s respecte dreptul5. :reptul subiecti! 'nclcat trebuie s &ie pre!(ut de onstituie, de lege sau de alt act normati!. Interesul legitim pri!at este posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, 'n considerarea reali(rii unui drept subiecti! !iitor i pre!i(ibil, 'n timp ce interesul legitim public este posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, 'n considerarea reali(rii unui drept &undamental care se e/ercit 'n colecti!, ori, dup ca(, 'n considerarea aprrii unui interes public. Interesul publice este acela care !i(ea( ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i 'ndatoririlor &undamentale ale cetenilor, pre!(ute de onstituie i de legi. A!1nd 'n !edere c i interesul public este aprat, legea pre!ede subiectele care pot sesi(a instana, persoane 0uridice de drept public, care pot des&ura un contencios administrati! obiecti!. Ast&el, A!ocatul Poporului poate introduce aciune 'n contencios administrati! 'n ca(ul 'n care, 'n urma controlului reali(at potri!it legii sale organice, control ce are la ba( o petiie din partea persoanei !tmate, consider c ilegalitatea unui act administrati!, tipic sau asimilat, nu poate &i 'nlturat dec1t prin 0ustiie. Aciunea pus la dispo(iia A!ocatului Poporului pre(int particularitatea c petentul !a dob1ndi de drept calitatea de reclamant, dei nu el promo!ea( aciunea, i !a pierde aceast calitate 'n ca(ul 'n care nu 'i 'nsusete aciunea la primul termen de 0udecat.
5

:ana Apostol )o&an, 'rept administrativ volumul II editura All Bec;, Bucureti, "##+, pg. "$<

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5 :e asemenea, 4inisterul public poate introduce aciune direct atunci c1nd aprecia( c 'nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime se datorea( unor acte administrati!e unilaterale indi!iduale ale unor autoriti publice emise cu e/ces de putere <, dup primirea aprobrii prealabile a autoritilor 'n cau(. )otodat, dac aprecia( c un act administrati! normati! !atm un interes public, atunci poate introduce aciune direct 'mpotri!a autoritii publice emitente la instana de contencios administrati! competent de la sediul autoritii emitente. Se obser! c 'n ca(ul pre&ectului i al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, s&era actului administrati! pe care 'l pot ataca este mai restr1ns dec1t 'n ca(ul celorlalte subiecte de drept. Aadar, pre&ectul, 'n ba(a tutelei administrati!e, poate introduce aciune direct 'mpotri!a actelor ilegale ale administraiei publice locale, iar Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca actele administrati!e ale autoritilor publice centrale i locale prin care se 'ncalc legislaia pri!ind &uncia public. )otodat s-a acordat posibilitatea autoritii publice emitente a actului administrati! ilegal de a solicita instanei anularea acestuia 'n ca(ul 'n care actul nu mai poate &i re!ocat deoarece a intrat 'n circuitul ci!il i a produs e&ecte 0uridice. alitatea de p1r1t aparine autoritii publice emitente a actului administrati! cosiderat ilegal. S&era autoritii publice potri!it art. 5" din onstituie este una larg, menionat e/pres 'n lege i include toate organele de stat i ale unitilor administrati!-teritoriale care acionea( 'n regim de putere public pentru satis&acerea unui interes legitim public. Acestora le sunt asimilate, potri!it legii, i persoanele 0uridice de drept pri!at care au dob1ndit statutul de utilitate public sau au &ost autori(ate s preste(e un ser!iciu public. Pe l1ng autoritile administraiei publice centrale, teritoriale i locale, i celelalte autoriti publice care au 'n principal alt acti!itate sau &uncie, pot emite sau adopta 'n subsidiar acte 0uridice de drept administrati!, care sunt susceptibile a &ace obiectul unei aciuni directe 'n contencios administrati!e 'n msura 'n care !atam drepturi sau interese legitime.

<

:e&iniia legal a noiunii de e/ces de putere 'l reda ca &iind e/ercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin 'nclcarea limitelor competenei pre!(ute de lege sau prin 'nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti.=art." al.%.pct.n din legea nr. 55+,"##+>

<

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5 2.b. Obiectul 5biectul aciunii directe 'n contencios administrati!, potri!it art. 5" al.% din onstituia republicat, este constituit de actul administrati! prin care se !atm un drept sau un interes legitim, precum i din nesoluionarea 'n termenul legal al unei cereri. 3egea contenciosului administrati! de(!olt 'n mod &iresc norma ?principiu constituional. Ast&el, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru anularea actului recunoa!terea dreptului pretins sau a interesului legitim !i repararea pagubei ce i-a fost cau&at. Interesul legitim poate fi at)t privat c)t !i public. Se obser! &ormularea elastic pe care legiuitorul constituant a 'neles s o &oloseasc, permi1nd ast&el persoanei care se consider !tmat s intente(e aciune, lucru care presupune 0udecarea pe &ond pentru a se stabili e/istena !tmrii, i, dac era ca(ul, a rspunderii autoritii emitente a actului ilegal. :in pre!ederile legale re(ult c persoana !tmat poate cere recunoaterea dreptului sau a interesului legitim 'nclcat, anularea sau modi&icarea actului administrati! ilegal i repararea pagubei cau(ate i reparaii pentru daune morale. :octrina a subliniat c reclamantul poate cere i e&ectuarea unei operaiuni administrati!e sau eliberarea unui act administrati!, precum i punerea 'n e/ecutare a unui act administrati! e/ecutoriu. :e asemenea, persoana !tmat poate cere i suspendarea e/ecutrii actului 'n ca(ul 'n care consider c !a su&eri o pagub iminent ca urmare a e/ecutrii actului atacat. separat. onstituia nu distinge 'ntre act administrati! cu caracter indi!idual i act administrati! cu caracter normati!, ast&el 'nc1t ambele pot &ace obiectul unei aciuni 'n contencios admnistrati!, te( con&irmat e/pres de pre!ederile legale. Actul administrati! este de&init ca &iind actul unilateral cu caracter indi!idual sau normati! emis de o autoritate public, 'n regim de putere public, 'n !ederea organi(rii e/ecutrii sau a e/ecutrii 'n concret a legii, care d natere, modi&ic sau stinge raporturi 0uridice. *n doctrin aceast de&iniie corespunde actului administrati! tipic i sensului restr1ns al actului administrati!.6
6

ererea de

suspendare poate &i alturat aciunii principale de anulare a actului administrati! sau

@&orm principal de acti!itate a organelor administraiei publice i 'n secundar i a altor autoriti publice, ce const 'ntr-o mani&estare unilateral i e/pres de !oin de a da natere, a modi&ica sau a stinge drepturi i

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5 Pe l1ng acesta, poate constitui obiect al aciunii directe i actul administrati! asimilat, respecti! contractele 'nc7eiate de autoritile publice e/pres nominali(ate, i anume cele care au ca obiect punerea 'n !aloare a bunurilor proprietate public, e/ecutarea lucrrilor de interes public, prestarea ser!iciilor publice i ac7i(iiile publice. Pot constitui obiect al aciunii 'n contencios administrati! i alte tipuri de contracte dac acestea sunt adugate prin legi speciale. *n doctrina actual, contractul administrati! repre(int acordul de !oin dintre o autoritate public, a&lat pe o po(iie de superioritate 0uridic, pe de o parte, i alte subiecte de drept, pe de alt parte, prin care se urmrete satis&acerea unui interes general, prin prestarea unui ser!iciu public, e&ectuarea unei lucrri publice sau punerea 'n !aloare a unui bun public, supus unui regim de putere public.A Alturi de actul administrati! unilateral, contractul administrati! &ormea( sensul larg al noiunii de act administrati! la care &ace re&erire legea contenciosului administrati!. Instanele de contencios administrati! sunt competente s soluione(e litigiile ce apar 'n &a(ele premergtoare 'nc7eierii unui contract administrati!, precum i orice litigii legate de 'nc7eierea, modi&icarea, interpretarea, e/ecutarea i 'ncetarea contractului administrati!. )otodat, obiect al aciunii directe 'n contencios administrati! poate &i &aptul nesoluionrii unei cereri re&eritoare la un drept sau un interes legitim . Se distinge 'ntre nesoluionarea cererii 'n termenul legal, care 'n doctrin este identi&icat drept tcerea administraiei i care presupune &aptul de a nu rspunde solicitantului 'n termen de -# de (ile de la 'nregistrarea cererii, dac prin lege nu se pre!ede alt termenB i refu&ul ne%ustificat de a soluiona o cerere care const 'n e/primarea e/plicit, cu e/ces de putere, a !oinei de a nu re(ol!a cererea unei persoane, e/primare creia 'i este asimiliat i nepunerea 'n e/ecutare a actului administrati! emis ca urmare a soluionrii &a!orabile a cererii sau a pl1ngerii prealabile. Se poate obser!a c nu orice tip de re&u( de a re(ol!a &a!orabil o cerere este un re&u( ne0usti&icat, ci numai acela prin care autoritatea public 'i mani&est dreptul de apreciere $ de aa natur 'nc1t &ie 'ncalc limitele competenei sale pre!(ute de lege, &ie 'ncalc drepturile i libertile cetenilor. Pentru a ne a&la 'n &aa unui re&u( ne0usti&icat este necesar at1t depirea atributelor de putere public, c1t i comunicarea e/pres a po(iiei autoritii

obligaii, 'n reali(area puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor 0udectoretiC Antonie Iorgo!an, Tratat de drept administrativ volumul II, ediia a +a, editura All Bec;, Bucureti "##5, pag. "5 A Derginia Dedina, 'rept administrativ !i instituii politico-administrative manual practic , editura 3umina 3e/, Bucureti, "##", pag. %"6 $ :reptul dat de lege pentru a adopta o soluie din mai multe posibile pentru a a0unge la scopul e/pres pre!(ut de lege

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5 publice creia i s-a adresat cererea.%# Instana de contencios administrati! !a aprecia, de la ca( la ca(, dac re&u(ul de a re(ol!a cererea &a!orabil a &ost 0usti&icat ori nu. 4ai mult, i ordonanele sau dispo(iiile din ordonane care sunt considerate c !atm drepturi sau interese pot &i atacate 'n contencios administrati!, 'n acest ca( aciunea &iind 'nsoit de e/cepia de neconstituionalitate. *n intentarea acestei aciuni e/ist dou posibilitiE &ie urtea urtea onstiuional declar neconstituional ordonana sau dispo(iia din ordonan, iar instana de contencios administrati! repune cau(a pe rol i 0udec 'n &ond, &ie onstituional respinge e/cepia de neconstituionalitate, iar instana de contencios )otodat, pot &i atacate 'n aciune direct i actele administrati!e-0urisdicionale. Actul administrati!-0urisdicional este acel act 0uridic emis de o autoritate administrati! cu atribuii 0urisdicionale 'n soluionarea unui con&lict, dup o procedur ba(at pe principiile independenei, contradictorialitii i asigurrii dreptului la aprare. *n doctrina actual sunt considerate condiii pentru a 'ntruni calitatea de act administrati!-0urisdicional urmtoarele aspecteE actul s &ie emis de ctre o autoritate administrati!, adic un organ al administraiei centrale sau localeB autoritatea administrati! emitent s aib atribuii de a soluiona un con&lict, alt&el spus, s &ie un organ administrati! 0urisdicional, con&lictul s se soluione(e cu citarea prilor 'n ba(a principiului contradictorialitiiB prilor s le &ie recunoscute dreptul de a &i repre(entate sau asistate de un a!ocat.%% Actul administrati!-0urisdicional este dat 'n cadrul unei 0urisdicii administrati!e speciale de&init c acti!itatea 'n&ptuit de o autoritate administrati!, care are, con&orm legii organice 'n materie, competena de soluionare a unui con&lict pri!ind un act administrati!, dup o procedur ba(at pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei acti!itii administrati!-0urisdicionale. Aciunile 'n contencios administrati! intentate de pre&ect pot a!ea ca obiect numai actele administrati!e ale autoritilor locale considerate nelegale. *ntr-un contencios obiecti!, pre&ectul !a putea controla actele cu pri!ire la legalitatea acestora. )otodat, Agenia Naional A Funcionarilor Publici poate c7ema 'n 0udecat numai autoritile publice centrale i locale care emit sau adopt acte administrati!e prin care se 'ncalc legislaia pri!ind &uncia public. administrati! respinge aciunea ca inadminisibil pe &ond.

%# %%

:ana Apostol )o&an, 'rept administrativ volumul II, editura All Bec;, Bucureti, "##+, pag. "$6 Ioan Ale/andru, 4i7aela ruan, Ion Bucur, 'rept administrativ, editura 3umina 3e/, Bucureti "##5, pag. 5A#

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5 Nu pot &ace obiectul aciunii 'n contencios administrati! actele e/ceptate potri!it art.5 din legea nr.55+,"##+ actele administrati!e ale autoritilor publice care pri!esc raporturile cu ParlamentulB actele de comandament militarB actele administrati!e pentru modi&icarea sau des&iinarea crora se pre!ede, prin lege organic, o alt procedur 0udiciarB precum i actele administrati!e emise pentru aplicarea regimului strii de r(boi, al strii de asediu, sau al celei de urgen, cele care pri!esc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru 'nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epi(ootiilor. .ltima categorie de acte poate &i atacat numai pentru e/ces de putere. F/ceptarea actelor are la ba( &ie caracterul politic al acestora, &ie necesitatea asigurrii ordinii i disciplinei 'n cadrul unitilor militare i a cadrelor militare 'ncadrate 'n aceste uniti, &ie competena limitat a instanelor pentru a asigura mai buna calitate a actului de 0ustiia ca urmare a speciali(rii, &ie prote0area securitii i siguranei statului i a societii. 2.c Procedura administrativ prealabil Procedura de soluionare a cererilor 'n contenciosul administrati! 'ncepe, 'n ca(ul actelor administrati!e indi!iduale considerate ilegale, adresate persoanei 'n cau( sau altui subiect de drept, cu soliticitarea persoanei !tmate 'ntr-un drept al su sau un interes legitimde a se re!oca 'n tot sau 'n parte actul. Solicitarea se adresea( autoritii emitente sau autoritii ierar7ic superioare, dac e/ist. Solicitarea trebuie &ormulat 'n termen de -# de (ile de la data comunicrii actului. Se constat c legea instituie obligaia persoanei !tmate printr ?un act unilateral de a se &olosi de recusul administrati! graios, 'n ca(ul solicitrii ctre autoritatea emitent a actului, sau de recursul administrati! ierar7ic, 'n ca(ul autoritii superior ierar7ice celei emitente. *n practic aceast obligaie a &ost considerat ca una alternati!, ast&el 'nc1t au &ost admise aciunile 'n contencios 'mpotri!a actelor administrati!e unilaterale pentru care persoana !tmat a cerut re!ocarea &ie la autoritatea public emitent, &ie la autoritatea public superior ierar7ic, ne&iind necesar s e/ercite ambele &orme de recurs administrati!. Persoana !tmat =persoana &i(ic sau persoana 0uridic> poate ataca 'n instan actul numai dup e/pirarea termenului legal de soluionare a cererii sale, -# de (ile de la 'nregistrarea cererii de re!ocare a actului. Acest termen de introducere a pl1ngerii prealabile a &ost considerat 'n literatura de specialitate at1t termen de prescripie, termen imperati! de decdere, termen de recomandare i termen de decdere substanial, de drept adminstrati!, a

%#

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5 crui depire duce la pierderea dreptului de a cere anularea actului sau obligarea la eliberarea lui%". Acelai termen este acordat autoritii publice pentru a soluiona pl1ngerea. Se obser! c termenul de soluionare a pl1ngerii prealabile este un termen de recomandare, iar administraia nu poate &i inut s dea rspuns recursului. *n ca(ul solicitrii re!ocrii unui act administrati! unilateral adresat altui subiect de drept, termenul curge din momentul 'n care persoana !tmat a luat cunotin pe orice cale de e/istena actului. Se poate solicita re!ocarea i dup termenul de -# de (ile, 'ns numai pentru moti!e temeinice, i 'n termenul de prescripie de < luni de la data emiterii actului.%*n doctrin se consider c obligaia de a recurge la recursul administrati! d posibilitatea re(ol!rii mai rapide i necostisitoare a litigiului. 4ai mult dec1t at1t, persoana !tmat poate in!oca drept moti!e de re!ocare at1t cau(e de ilegalitate, c1t i de oportunitate. *n ca(ul actelor administrati!e normati!e considerate ilegale, pl1ngerea prealabil poate &i &ormulat oric1nd. *n ca(ul 'n care aciunile sunt introduse de pre&ect, A!ocatul Poporului, 4inisterul public, Agenia Naional a Funcionarilor publici, precum i 'n ca(ul 'n care !tmarea este adus printr-o ordonan sau o dispo(iie dintr-o ordonan considerat neconstituional, precum i 'n ipote(ele re&u(ului ne0usti&icat i al tcerii administraiei, procedura prealabil nu este obligatorie de urmat. *n ceea ce pri!ete aciunea pre&ectului, un autor sublinia( c este necesar s se aplice art. "< din 3egea nr. -+#,"##+ modi&icat care instituie obligaia pre&ectului ca, mai 'nainte cu cel puin %# (ile de introducerea aciunii 'n contencios administrati!, s solicite autoritii emitente a actului, cu moti!area necesar, reanali(area actului socotit ilegal, 'n !ederea modi&icrii sau, dup ca(, a re!ocrii sale. Ast&el printr-o reglementare special 'n raport cu reglementarea general a 3egii nr. 55+,"##+, s-a instituit o procedur administrati! obligatorie 'n ca(ul aciunii pre&ectului care !i(ea( nelegalitatea actelor administraiei publice locale.%+ Acelai autor suprinde &aptul c doar 'n ca(ul aciunilor 'n anularea actului administrati! ilegal este obligatorie parcurgerea procedurii prealabile. *n ca(ul aciunilor 'n despgubiri &ormulate 'n mod separat, 'n condiiile art. %$ din 3egea nr. 55+,"##+, acestea
%"

:acian osmin :rago, *egea contenciosului administrativ Comentarii !i e$plicaii ediia #, editura .G.Bec;, Bucureti, "##$, pag. ""A %Ioan Ale/andru, 4i7aela ruan, Ion Bucur, 'rept administrativ, editura 3umina 3e/, Bucureti "##5, pag.55%
%+

Fmanuel Albu, op. cit., "##A, pag. "## -"#"

%%

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5 sunt scutite de la obligati!itatea procedurii prealabile deoarece aceasta din urm este impus numai aciunilor 'n anulare aa cum reiese din art. " al.% li 0 care de&inete pl1ngerea prealabil. Pentru aceleai moti!e, autorul susine c pl1ngerea prealabil nu este obligatorie nici 'n ca(ul cererilor &ormulate 'n temeiul art. "+ i art. "5 din 3egea nr. 55+,"##+ pentru aplicarea sanciunilor i acordarea despgubirilor 'n ca(ul nee/ecutrii, 'n termenul stabilit de instan sau 'n termenul legal de -# de (ile, a 7otr1rilor de&initi!e i ire!ocabile pronunate de instana de contencios administrati! pentru modi&icarea sau 'nlocuirea unui act, eliberarea unui 'nscris, e&ectuarea unei operaiuni administrati!e. 4ai mult, potri!it acestei opinii, nu este obligatorie parcurgea procedurii prealabile nici 'n ca(ul actelor administrati!e pentru atacarea crora la instana de contencios administrati! legea pre!ede sesi(area acesteia 'ntr-un timp at1t de scurt 'nc1t e&ectuarea procedurii &r pierderea termenului de sesi(are a instanei este imposibil. Pl1ngerea prealabil 'n ca(ul aciunilor care au ca obiect contracte administrati!e are semni&icaia concilierii%5 'n ca(ul litigiilor comerciale, dispo(iiile odului de procedur ci!il &iind aplicabile 'n mod corespun(tor. *n acest ca(, termenul de < luni 'n care trebuie introdus solicitarea de re!ocare 'ncepe s curg di&erit 'n urmtoarele iposta(eE 'n ca(ul litigiilor legate de 'nc7eierea contractului, de la data 'nc7eierii saleB 'n ca(ul litigiilor legate de modi&icarea contractului, &ie de la data modi&icrii contractului &ie de la data re&u(ului cererii de modi&icare &cute de una dintre priB 'n ca(ul litigiilor legate de e/ecutarea contractului, la data 'nclcrii obligaiilor contractualeB 'n ca(ul litigiilor legate de 'ncetarea contractului, la data e/pirrii duratei contractului sau, dup ca(, de la data apariiei oricHrei alte cau(e care atrage stingerea obligaiilor contractualeB 'n ca(ul litigiilor legate de interpretarea contractului, de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clau(e contractuale.

%5

oncilierea are sensul 0uridic de &aptul de a 'ncerca aplanarea sau e!itarea unui litigiu prin 'mpcarea prilor

%"

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5 2.d Termenele de introducere a aciunii Aciunea direct 'n contencios administrati! se introduce 'n termenele art. %% din 3egea nr. 55+,"##+ sau 'n termenele pre!(ute de legi speciale. Aceast soluie este argumentat 'n doctrin pe urmtoarele coordonateE prin art. -% al 3egii nr. 55+,"##+ se abrog e/plicit 3egea nr. "$,%$$# i implicit alte dispo(iii contrare, 'ns 3egea nr. 55+,"##+ constituie legea general 'n materie, iar potri!it normelor imperati!e de te7nic legistic %<, normele speciale, derogatorii de la dreptul comun, nu pot &i modi&icate sau abrogate dec1t 'n mod e/pres de o norm legal general i ulterioar. :e asemenea, *nalta urte de asaie i Iustiia a admis recursul 'n interesul legii prin care a statuat aplicarea termenelor speciale pre!(ute de legi speciale precum 58 nr. %#5,%$$$ pri!ind acordarea de drepturi persoanelor persecutate de ctre regimurile instaurate 'n 9om1nia cu 'ncepere de la < septembrie %$+# p1n la < martie %$+5 din moti!e etnice.%6 )ermenul general instituit prin 3egea nr. 55+,"##+ este de < luni i se aplic cererilor de anulare a unui act administrati! indi!idual, a unui contract administrati!, cererilor de recunoatere a unui drept pretins i de reparare a pagubei cau(ate. Acest termen este unul de prescripie i se supune regurilor stabilite de dreptul comun :ecretul nr. %<6,%$5A, &iind susceptibil de suspendare, 'ntrerupere i repunere 'n termen. *mplinirea termenului de prescripie stinge dreptul de a e/ercita cu succes aciunea 'n contencios adminstrati!. )ermenul general de < luni 'ncepe s curg de laE :ata comunicrii rspunsului la pl1ngerea prealabil sau de la e/pirarea termenului de soluionare a pl1ngerii prealabile sau a termenului legal de -# de (ile stabilit pentru soluionarea cererilorB :ata comunicrii re&u(ului ne0usti&icat de soluionare a cereriiB :ata e/pirrii termenului pre!(ut de art. " al. % lit. 7> calculat de la comunicarea actului administrati! emis 'n soluionarea &a!orabil a pl1ngerii prealabileB :ata 'nc7eierii procesului-!erbal de &inali(are a procedurii concilierii, 'n ca(ul contractelor administrati!e. *n mod e/cepional, pentru moti!e temeinice, 'n ca(ul actului administrati! indi!idual, cererea poate &i introdus i peste termenul de < luni , dar nu mai t1r(iu de la % an de la data
%<

3egea nr. "+,"##+ pri!ind normele de te7nic legislati! pentru elaborarea actelor normati!e, publicat 'n 4.5F. al 9om1niei, Partea I, nr. 666 din "5 august "##+ %6 Fmanuel Albu, op. cit. pag "%6-""%, :. . :rago, op. cit. ""6 i urm.

%-

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5 comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau daca 'nc7eierii procesului !erbal de conciliere, dup ca(. )ermenul de % an este un termen de decdere i se deosebete de termenul de prescripie deoarece nu este susceptibil de suspendare, 'ntrerupere sau repunere 'n termen, ci doar de 'ntrerupere 'n ca( de &or ma0or. *n ca(ul aciunilor &ormulate de pre&ect, A!ocatul Poporului, 4inisterul public sau ANFP, termenul curge de la data la care s-a cunoscut e/istena actului nelegal, dar nu mai t1r(iu de % an de la data emiterii actului. Se reglementea( i o situaie de imprescriptibilitate a aciunii 'n contencios administrati! ce are ca obiect ordonanele sau dispo(iii din ordonane neconstituionale, precum i acte administrati!e normati!e. *n ceea ce pri!ete termenele din legile speciale amintim cu titlu de e/empluE termenul de %5 (ile stabilit prin 58 nr. ","##% %A, termenul de 5 (ile de la data comunicrii sau adoptrii pentru contestarea 7otr1rii de !alidare sau in!alidare a mandatului de consilier stabilit prin 3egea nr. "%5,"##%%$.

%A

5rdonana 8u!ernului nr. " ,"##% pri!ind regimul 0uridic al contra!eniilor publicat 'n 4.5F. nr. +%# din "5 iulie "##% cu modi&icrile i completrile ulterioare %$ 3ege nr. "%5,"##% administraiei publice locale publicat 'n 4.5F. nr. din "-.#%."##% cu modi&icrile i completrile ulterioare

%+

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5 3. Bibliogra ie !egislaie 1. onstituia 9om1niei %$$%, re!i(uit prin legea nr.+"$,"##-, republicat 'n 4.5&. nr. 6<6 din -% octombrie "##2. 3egea nr. 55+,"##+ contenciosului administrati! cu modi&icrile ulterioare, publicat 'n 4. 5&. nr. %%55 din 6.%"."##+ 3. 5rdonana 8u!ernului nr. " ,"##% pri!ind regimul 0uridic al contra!eniilor publicat 'n 4.5F. nr. +%# din "5 iulie "##% cu modi&icrile i completrile ulterioare ". 3ege nr. "%5,"##% administraiei publice locale publicat 'n 4.5F. nr. din "-.#%."##% cu modi&icrile i completrile ulterioare #octrin $. Ale/andru, IoanB ruan, 4i7aelaB Bucur, Ion, 'rept administrativ, editura 3umina 3e/, Bucureti "##5 %. Albu, Fmanuel, 'reptul contenciosului administrativ, editura .ni!ersul Iuridic, Bucureti "##A &. iobanu, Ale/andru-Sorin, oman-2und, Florin, 'rept administrativ partea a II-a, editura .ni!ersul Iuridic, Bucureti "##A '. :rago, :acian osmin, *egea contenciosului administrativ Comentarii !i e$plicaii ediia #, editura .G.Bec;, Bucureti, "##$ (. Iorgo!an, Antonie, Tratat de drept administrativ volumul II, ediia a +a, editura All Bec;, Bucureti "##5 1). )o&an Apostol, :ana, 'rept administrativ volumul II, editura All Bec;, Bucureti, "##+

%5

Facultatea de Administraie public, S.N.S.P.A. Bucureti Stoica Andreea, anul al III-lea, grupa 5

%<