Sunteți pe pagina 1din 70

CENTRUL

DE INVESTIGAII STRATRGICE
I REFORME (CISR)






Costurile

Conflictului transnistrean

i beneficiile

soluionrii lui





Studiul este realizat n cadrul proiectului Impact (Centrul de expertiz pentru
avansarea procesului panic pe marginea conflictului moldo-transnistrean), cu
suportul financiar al Fundaiei pentru prevenirea conflictelor a Guvernului
Marii Britanii prin intermediul Ambasadei Britanice din Chiinu.

Autori Elena Gorelova, Galina elari

Toate opiniile exprimate n studiul dat aparin doar autorilor, nu reflect
poziiile unor organizaii n parte sau ale structurilor administrative i nu
oglindesc neaprat opiniile Guvernului Marii Britanii.



Chiinu, 2009
1

Cuprins



Sumarul i recomandrile ................................................................................................................3
Introducere.......................................................................................................................................5
1. Metodologia.................................................................................................................................5
2. Costurile fazei armate a conflictului............................................................................................7
2.1. Pierderi umane......................................................................................................................8
2.2. Pierderi economice .............................................................................................................11
2.3 Costurile consecinelor conflictului armat...........................................................................12
3. Costurile etapei postmilitare ale conflictului i beneficiile interaciunii i cooperrii ..............18
3.1. Mediul de afaceri i comerul .............................................................................................18
3.2. Infrastructura transporturilor ..............................................................................................34
3.3. Industria energetic.............................................................................................................45
3.4. Telecomunicaii ..................................................................................................................55
4. Problemele comune ale dezvoltrii Moldovei i Transnistriei i avantajele soluionrii
conflictului.....................................................................................................................................65
Concluzii........................................................................................................................................69







2
Sumarul i recomandrile

Procesul de negocieri folosit n calitate de instrument principal pentru soluionarea problemei
transnistrene deocamdat nu a avut nc rezultate pozitive. Pe parcursul ultimilor ani, poziiile
oficiale ale Moldovei i Transnistriei n privina viitorului comun au devenit incompatibile. La
aceasta a contribuit politizarea excesiv a problemei cutarea, n principal, a formei politice
de reglementare.
Concomitent nu a avut loc mbuntirea sau armonizarea condiiilor politice interne n vederea
soluionrii problemei. Preferinele politice i aspiraiile prilor n conflict tot mai mult se
distaneaz. Astfel, n ultimii ani Moldova a demonstrat activ aspiraiile sale privind integrarea
european i obinerea unui statut special din partea UE, iar Transnistria - dorina de a se integra
cu rile CSI i Rusia. Chiinu i Tiraspol au aprecieri diametral opuse vizavi de evenimentele
din Georgia din august 2008 i consecinele lor. Evenimentele politice din Moldova care au avut
loc dup alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 au cauzat o serie de declaraii categorice din
partea reprezentanilor oficiali i politicienilor transnistreni cu privire la destinele istorice diferite
i viitorul politic diferit ale Moldovei i Transnistriei.
Totodat lipsete stabilizarea condiiilor geopolitice necesare pentru soluionarea problemei. n
mod special, procesul reglementrii transnistrene este influenat negativ de ambiguitatea
relaiilor politice dintre anumii participani la procesul de negocieri (UE - Rusia, Ucraina -
Rusia, SUA - Rusia), ceea ce ntr-o oarecare msur alimenteaz tendinele centrifuge ale
prilor n conflict.
innd cont de aceste circumstane este rezonabil s se caute mai activ compromisuri ntre
Moldova i Transnistria n domeniul intereselor lor economice comune. n acest sens urmeaz s
se in cont de faptul apariia conflictelor economice de obicei conducea la tensionarea relaiilor
politice dintre Moldova i Transnistria.
Mutarea accentului de pe aspectele politice pe cele economice ale reglementrii va permite
soluionarea multor probleme existente, detensionarea relaiilor dintre pri n sfera economic i,
prin urmare, mbuntirea condiiilor pentru continuarea dialogului politic.
Cercetarea fcut a artat c prile suport costuri semnificative din cauza presiunii economice
reciproce. Deseori, economia unei pri devine ostatic a politicii economice desfurate de
cealalt parte. n afara de aceasta, Moldova i Transnistria nregistreaz pn n prezent pierderi
de pe urma consecinelor conflictului armat, care nu o dat au cauzat apariia unor costuri noi cu
caracter economic n sferele comerului comun, transportului, energeticii, telecomunicaiilor.
Astfel de aciuni afecteaz nu numai agenii economici, bugetele, infrastructura i populaia
Moldovei i Transnistriei, dar n unele cazuri pericliteaz interesele economice ale prilor tere.
Costurile mari ale confruntrii economice dintre Moldova i Transnistria sunt evidente - nivelul
dezvoltrii economice este cel mai mic, iar nivelul srciei cel mai mare printre rile europene,
inclusiv cele din cadrul CSI.
Prile nu percep avantajele cooperrii i interaciunii n sfera economic, care pot fi obinute ca
urmare a normalizrii condiiilor pentru comerul intern, atragerii investiiilor, dezvoltrii
sectoarelor infrastructurii, valorificrii potenialului de tranzit etc.
Din pcate, pe parcursul anilor de dezvoltare paralel, Moldova i Transnistria au trit doar
experien de confruntare i nu de colaborare. Aceast experien este absolut neconstructiv din
punctul de vedere al asigurrii unei dezvoltri economice interne durabile i cel al realizrii
reglementrii politice a problemei transnistrene n viitor.
Sunt necesare eforturi n vederea stabilirii mecanismelor i instrumentelor adecvate pentru
aplanarea conflictelor economice existente i mbuntirea colaborrii economice dintre
Moldova i Transnistria, pentru ca prile s nu mai nregistreze pierderi nerezonabile i s
treac de la confruntare economic la activitate n comun, cu scopul extragerii avantajelor
economice reale, nainte de toate n sfera comerului, infrastructurii, mediului de afaceri,
atragerii investiiilor.
3

Recomandri

Pentru Moldova i Transnistria:

1. S poarte discuii privind relaiile i contradiciile economice i s prezinte una celeilalte
informaia bine argumentat.
2. S atrag experi independeni de profil pentru elaborarea unor variante de soluionare a
problemelor existente i unor recomendri privind normalizarea i dezvoltarea colaborrii n
sfera economic.
3. S elaboreze i s aprobe un document reciproc acceptat cu privire la activitatea grupurilor de
lucru antrenate n realizarea msurilor de construire a ncrederii i a proiectelor social-economice
comune, care s defineasc statutul lor, scopurile, sarcinile, mecanismele de activitate, dar i s
stabileasc agendele lor lucru.
4. S elaboreze i s adopte un plan de aciuni reciproc acceptat referitor la eliminarea
contradiciilor economice i dezvoltarea cooperrii.

OSCE, Rusia, Ucraina, UE i SUA:

5. S elaboreze principii comune de baz privind soluionarea contradiciilor economice dintre
Moldova i Transnistria.
6. S analizeze litigiile i preteniile economice reciproce ale prilor i s propun un plan de
aciuni privind asigurarea unei susineri n vederea soluionrii conflictelor ntre Moldova i
Transnistria n sfera economic.
7. S propun Moldovei i Transnistriei materiale (informaie i argumentare) cu privire la
ntrebrile problematice cu caracter economic, care genereaz contradicii i mpiedic
dezvoltarea stabil i eficient a economiei prilor i a relaiilor lor economice.
8. S sprijine activitatea grupurilor de lucru n ce privete formularea propunerilor de eliminare a
contradiciilor i de mbuntire a relaiilor economice dintre pri.

Donatori:

9. S coordoneze programele lor n ar i aciunile n ce privete susinerea eforturilor Moldovei
i Transnistriei ndreptate spre reglementarea i dezvoltarea relaiilor economice.
10. S propun Moldovei i Transnistriei programe/proiecte de ajutor a cror implementare
presupune dezvoltarea contactelor, coordonarea aciunilor i cooperarea dintre Moldova i
Transnistria (n primul rnd n sferele infrastructurii, comerului, antreprenoriatului mic,
dezvoltrii umane etc.).
11. S creeze un fond cu scopul acumulrii de mijloace pentru realizarea unor proiecte
coordonate, care s promoveze interesele economice comune ale Moldovei i Transnistriei i s
prevad ndeplinirea unor aciuni comune.
12. S contribuie la stabilirea i dezvoltarea cooperrii ntre organizaiile neguvernamentale ale
Moldovei i Transnistriei (ntre asociaiile de antreprenori, camerele de comer i cele
industriale, sindicate etc.)
13. S ridice nivelul de informare a prii transnistrene cu privire la scopul, direciile i
rezultatele activitii donatorilor n Moldova, dar i vizavi de inteniile lor referitor la sprijinirea
procesului de cooperare dintre Moldova i Transnistria n sfera economic i altele.
4
Introducere

Conflictul transnistrean, care n anul 1992 a degenerat ntr-o confruntare militar, care la rndul
su a dus la pierderi umane, umanitare, sociale i economice, pn n prezent nainteaz polie
care urmeaz a fi achitate de prile aflate n conflict, pentru care, n cele din urm, sunt nevoii
s plteasc locuitorii ambelor maluri ale Nistrului.
n ciuda multor ncercri de soluionare a conflictului transnistrean i a contribuiei din partea
rilor garante, mediatorilor i observatorilor, ncheierea etapei militare nu a nsemnat sfritul
confruntrii dintre pri.
n principal, procesul de reglementare a conflictului transnistrean este orientat spre cutarea
formulei politice reciproc acceptabile i folosirea mecanismelor politice pentru atingerea unui
compromis. Totodat, aspectele economice ale conflictului se afl pe planul doi.
Totodat, conflictul are att caracter politic, ct i economic. Confruntarea economic de lung
durat dintre pri, manifestat n diferite perioade de timp, sub diferite forme i n diverse
sectoare, a cauzat costuri suportate nu doar de Moldova-Transnistria, dar i de prile tere.
n pofida existenei unui numr enorm de studii, publicaii i informaii despre conflictul
transnistrean, chestiunea costurilor suportate de ctre prile n conflict, precum i despre
beneficiile reciproce, posibile n urma reglementrii relaiilor economice i a conflictului n
general sunt deocamdat puin studiate.
n lucrarea dat sunt prezentate costurile conflictului i beneficiile posibile ca urmare a
soluionrii lui. Estimrile costurilor i a oportunitilor ratate prezentate n publicaie pot servi
drept informaie adiional pentru reflectarea asupra cilor de rezolvare a problemei
transnistrene.
Sporirea ateniei asupra aspectelor economice i a posibilitilor de soluionare va permite
extinderea platformei pentru cutarea unor soluii efeciente prin intermediul armonizrii i
consolidrii intereselor economice a prilor n conflict i folosirea mecanismelor economice ale
reglementrii conflictului transnistrean.



1. Metodologia

S-a acumulat o vast experien internaional n analiza diferitor aspecte ale conflictului -
factorilor i cauzelor apariiei lor, consecinelor politice, umanitare, economice, sociale, precum
i a cilor de soluionare a conflictelor.
Printre studiile ce prezint interes din punctul de vedere al problemei conflictului transnistrean
pot fi identificate lucrrile, n care se conine:
Analiza general a conflictelor, ce au avut loc n istoria contemporan n diferite regiuni ale
lumii, de exemplu - "Conflict in Somalia: Drivers and Dynamics, World Bank 2005;
Avoiding War in South Ossetia, International Crisis Group, Report No. 159, Brussels,
Belgium (2004); War and Peace in the South Caucasus: A Strategic Conflict Assessment of
the Armenia-Azerbaijan Conflict, Humanitarian Initiatives, London, UK; Tony Vaux,
Jonathan Goodhand Disturbing connections: aid and conflict in Kyrgyzstan (2001);
Jonathan Goodhand A Synthesis Report: Kyrgyzstan, Moldova, Nepal and Sri Lanka
(2001) i altele;
Analiza aspectelor economice ale conflictelor - Bargandzia, D. Settlement of the Georgian-
Abkhaz Conflict: Economic aspects (1999); De la economia militar spre economia de pace
n regiunea Caucazului de Sud // Grupul de cercetare a Economiei i Conflictului din
regiunea Caucazului de Sud, International Alert (2004); Gunatilleke, Godfrey The Cost of
the War: Economic, Social and Human Cost of the War in Sri Lanka, National Peace
5
Council, Colombo (2001); Arunatilake, Nisha, Sisira Jayasuriya and Saman Kelegama The
Economic Cost of the War in Sri Lanka Institute of Policy Studies, Colombo (2000); Paul
Collier Civil war and the economies of the peace dividend, Centre for the Study of African
Economies (1995); Local Business, Local Peace: the Peacebuilding Potential of the
Domestic Private Sector Case Study South Caucasus, International Alert (2006); Bhaskar
Koirala, Ram Prasad Gyanwaly, Shyamal Shrestha The Relationship Between Political
Instability and Economic Growth in Nepal (1975-2003) (2005); Muttukrishna,
Sarvananthan Economic Imperative for Peace in Sri Lanka; Hannah Beardon The
economics of war and peace: addressing the dilemmas, Report on the CODEP Conference
2001; Macartan Humphreys Economics and Violent Conflict, Harvard University (2003) i
altele.
n cadrul analizei costurilor conflictului transnistrean i a beneficiilor rezultate din soluionarea
lui, autorii au luat n considerare att rezultatele unor studii ale conflictelor din alte state, ct i
particularitile conflictului transnistrean, care au fost evideniate reieind din caracterul i
evoluia lui ndat dup ncheierea fazei militare.
Spre deosebire de multe alte conflicte, cel transnistrean a evoluat foarte rapid pn la aa numita
faz fierbinte, a crei repetare este practic imposibil, fiind se afl deja, de mult timp, n stare
ngheat, fr a nregistra progrese vizibile de trecere de la stadiul post-rzboi la cel de
soluionare definitiv.
Potrivit datelor Reelei de monitorizare etnologic i de avertizare timpurie a conflictelor,
conflictul transnistrean dup nivelul de conflictualitate politico-social, de mult timp, este unul
puin tensionat.
1
Aceleai estimri a intesitii conflictului transnistrean (intensitate sczut)
sunt publicate n ediiile anuale ale revistei Conflict Barometer.
2

Una din particularitile situaiei din Transnistria este faptul c, costurile s-au transformat foarte
repede din cele militare n costuri conflictului nesoluionat, marcate prin confruntrile dintre
pri n sfera economic.
De aceea, lucrarea dat include analiza ambelor componente ale costurilor:
Analiza costurilor etapei militare a conflictului
- Costurile umane
- Pierderile economice cauzate de aciunile militare
- Costurile consecinelor cauzate de aciunile militare
Analiza costurilor etapei panice din sectoarele atrase n conflict
- Mediul de afaceri i comerul
- Infrastructura transporturilor
- Energetica
- Telecomunicaii
Selectarea domeniilor pentru analiza costurilor de pace este determinat de faptul c anume ele
sunt sensibile pe timp de conflict i sunt folosite de ctre pri n confruntrile economice dintre
pri n calitate de instrumente de presiune. Totodat, pierderile n aceste sectoare sunt
considerabile i se rsfrng serios asupra situaiei economice i sociale de pe ambele maluri ale
Nistrului.
Prile nc nu realizeaz care sunt beneficiile concrete rezultate din ncetarea confruntrilor
economice i din soluionarea conflictului n general.
De aceea, ntrebrile ce in de beneficiile obinute n urma ncetrii confruntrii economice i
soluionrii conflictului transnistrean sunt prezentate sub dou aspecte:
Analiza avantajelor consolidrii sectoarelor principale i a principalelor aciuni pentru
dezvoltarea lor, care se conine n fiecare compartiment sectoral dedicat analizei
costurilor etapei panice a conflictului (altfel spus, a fost realizat analiza sectorial a
avantajelor)

1
http://eawarn.ru/
2
Heidelberg Institute for International Conflict Research. http://www.hiik.de/en/konfliktbarometer/index.html.
6
Analiza avantajelor care pot fi obinute n cazul soluionrii n comun a celor mai
sensibile i practic identice probleme legate de dezvoltarea economiilor Moldovei i
Transnistriei, dar i ca urmare a rezolvrii n comun a problemelor cu caracter strategic
privind asigurarea unei creteri uniforme i calitative a celor dou economii.
Principalul avantaj cumulativ general obinut la trecerea ctre o cooperare economic
constructiv i soluionarea conflictului este reducerea i eliminarea ulterioar a riscurilor i
pericolelor generate de conflictul dat, care servesc drept obstacol pentru stabilitatea i securitatea
dezvoltrii economice a ambelor pri.
n cadrul lucrrii sunt folosite datele instituiilor oficiale de statistic ale Moldovei i
Transnistriei, informaii oferite de organele de conducere, legislaia i alte actele normative ale
prilor, informaia public a unor companii, articolele cercettorilor locali i strini, informaii
furnizate de sursele mass-media i ONG-uri.

2. Costurile fazei armate a conflictului

Tensiunea n relaiile dintre Moldova i Transnistria au nceput s apar la sfritul anilor 80, n
condiiile destrmrii URSS i rezolvrii problemelor legate de autodeterminarea politic i
obinerea independenei:
- 23 iunie 1990, Consiliul Suprem al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti a
adoptat Declaraia privind suveranitatea, iar la 27 august 1991, Moldova i-a declarat
independena;
- 2 septembrie 1990, cel de-al II-lea Congres extraordinar al deputailor de toate nivelurile
a proclamat crearea Republicii Sovietice Socialiste Moldoneti Nistrene, iar la 8
decembrie 1990, Sovietul Suprem a adoptat Declaraia privind suveranitatea Republicii
Moldoveneti Nistrene.

ara a fost practic divizat n dou pri, iar escaladarea confruntrii politice sa transformat ntr-
un conflict armat.
Zona conflictului armat
n zona aciunilor armate au nimerit localiti, att de pe malul drept, ct i de pe malul stng al
Nistrului.
3
Prin urmare, pierderi umane i materiale n urma conflictului armat au avut ambele
pri.
Perioada ostilitilor militare
Perioada ciocnilor armate intense a durat din martie pna n august 1992. n Republica Moldova,
aceasta este cunoscut sub denumirea oficial de perioad a ostilitilor militare
4
, iar n
Transnistria drept perioad de rzboi.
5
Cea mai mare amploare a operaiunilor militare cu
utilizarea artileriei i tancurilor a fost n anul 1992, n regiunea oraelor Bender i Dubsari. Prin
urmare, aici s-au nregistrat cele mai mari pierderi de viei omeneti i bunuri.
Cu toate acestea, ciocnirile armate care prin urmare au cauzat victime, au avut loc nainte de luna
martie 1992. ncepnd din noiembrie 1990, n zona oraului Dubsari s-au observat mai multe
incidente similare.


3
Astfel, conform Hotrrei Guvernului Republicii Moldova, Nr. 662 din 12.10.1992, Privind stabilirea granielor
zonei de conflict militar i duratei de ncepere i terminare a ostilitilor n zona nistrean a Republicii Moldova,
prin care zon a ostilitilor este declarat zona situat pe malul drept al rului Nistru, cu o lungime de 15 km, care se
ntinde n partea de nord pn la satele Vcui i Susleni raionul Orhei, n partea de sud - oraul Cueni, satele
Talmaz i Rscei din raionul tefan Vod. Din zona specificat mai fac parte localitile de pe malul stng al
Nistrului: Cocieri, Korjova, Cosnia, Doroskaia, Lunga, Molovata Nou, Prta, Pohrebia, Roghi.
4
n Hotrrea Guvernului RM, Nr. 662 din 12.10.1992 Privind stabilirea granielor zonei de conflict militar i
duratei de ncepere i terminare a ostilitilor n zona nistrean a Republicii Moldova, n care se specific ziua n
care a nceput lupta (2 martie 1992) i ziua n care a luat sfrit (13 august 1992).
5
Vezi: http://presidentpmr.org/category/124.html.
7
Conflictul a putut fi ngheat tocmai la sfritul lunii iulie 1992, ca urmare a semnrii de ctre
Republica Moldova i Federaia Rus a Acordului de ncetare a conflictului armat n regiunea
transnistrean a Republicii Moldovei. n zona de securitate creat au fost introduse trupe de
meninere a pcii din Rusia, Republica Moldova i Transnistria, coordonate de Comisia
Unificat de Control.

2.1. Pierderi umane

Conflictul armat a provocat moartea nu numai personalului militar care a participat direct la
ostiliti, dar i a populaiei civile. Mai mult de 1100 de oameni au murit i mai mult de 3500 de
persoane au fost rnite. Au aprut refugiai i persoane strmutate intern. Numrul total de
persoane care i-au prsit locuinele n timpul luptelor a fost mai mult de 200 de mii de oameni.
Daunele morale cauzate au fost enorme, avnd n vedere amploarea migraiei n timpul
ostilitilor, numrul de ucii, rnii, persoanelor care au rmas cu handicap, rudelor i
apropiailor lor. Aceste pierderi nu pot fi cuantificate.

Decedai i rnii
Conform celor mai recente date ale prii transnistrene, ca urmare a ostilitilor din 1991-1992 au
decedat 812 transnistreni, inclusiv 310 de civili, 42 femei i 14 copii.
6
Numrul de rnii a fost
de 2485 persoane, inclusiv 231 civili
7
.
Moldova nu a dezvluit cifrele oficiale cu privire la numrul de decedai i rnii. Conform
estimrilor lui V. Mukomel, la care de cele mai multe ori fac referin experii moldoveni i rui,
numrul total de decese n rndul forelor constituionale ale Republicii Moldova n anul 1992 a
constituit 320 de persoane.
8

Conform datelor efului statului major al Forelor Armate ale Republicii Moldova, pierderile
zilnice din partea Republicii Moldova, n ultimele zile ale conflictului, au fost de 10-15 persoane
ucise, iar numrul de rnii atingea cifra de 40-45 de persoane pe zi. De la 12 iunie 1992 pna la
finalizarea ostilitilor au fost ucise 165 de persoane, iar 1022 rnite. n unitile Ministerului
Aprrii au fost ucise 46 de persoane, rnite - 334, n cele ale Ministerului Afacerilor Interne,
respectiv - 45 i 333, iar n rndul voluntarilor - 41 i 225, printre civili - 34 i 140 de oameni.
9

Astfel, conform datelor de mai sus, numrul total de decedai de ambele pri, ca urmare a
conflictului armat, a fost de aproximativ 1132 de persoane, rnii - mai mult de 3500 de persoane
(estimri aproximative).

Estimri aproximative a numrului de mori i rnii n conflictul armat

Mori
inclusiv:
- Din partea forelor armate
- Civili
1132 oameni

822 oameni
310 oameni
Rnii 3500 oameni




6
Cartea alb a RMN. - Moscova, REGNUM, 2006, pag. 26, 164.
7
Cartea alb a RMN. - Moscova, REGNUM, 2006, pag. 79.
8
V. Mukomel Urmrile demografice ale conflictelor etnice i regionale n rile CSI. - Populaia i Societatea / /
Buletin informaional. Centrul de Demografie i Ecologie a omului, Institutul de Prognoz Economic, AR, Nr. 27,
aprilie 1997.
9
Linia de rezisten (cu prilejul comemorri a 10 ani de la nceperea conflictului militar pe Nistru). - ziarul
Moldova Suveran, Nr. 1320 din 5 martie 2002.
8

Refugiai
Numrul total de persoane care au prsit zona de conflict n 1992 i care au solicitat azil n alte
ri s-a ridicat la cifra de peste 70 de mii de oameni. Refugiaii se ndreptau spre Rusia, Ucraina
i Belarus. rile gazd, desigur, suportau costurile legate de primirea i ntreinerea lor.
Nu pot fi considerate refugiate toate persoanele care au plecat n aceast perioad peste hotarele
fostei URSS, deoarece n anii 90 emigrarea n rile din strintate avea un caracter permanent
i nu era legat de conflictele armate (nainte de conflict n rile din strintatea ndeprtat
emigrau anual mai multe persoane dect n timpul conflictului).
Cea mai mare parte a refugiailor s-a ndreptat spre Ucraina - circa 61 mii de persoane, inclusiv
mai mult de 30 de mii de copii.
10
Guvernul ucrainean a luat msuri pentru a oferi asisten
refugiailor n timpul ederii lor i pentru ntoarcerea lor n Moldova. n toamna anului 1992,
aproape toi refugiaii au revenit din Ucraina la locurile lor de domiciliere permanent. Serviciul
Federal de Migraie din Rusia a nregistrat, n anul 1992, 10.3 mii de refugiai din Republica
Moldova. Statutul oficial de refugiai i de persoan strmutat intern au primit 2,7 mii de
persoane ale cror drepturi au fost asigurate n conformitate cu legislaia rus.
11

Numrul de refugiai din Moldova nregistrat n Belarus s-a ridicat la 0,8 mii de oameni.
12

Majoritatea refugiailor emigrai n Rusia i Belarus i cei care au primit statut oficial nu s-au
mai ntors napoi.

Evaluarea numrului populaiei refugiate n timpul conflictului armat

Numrul total de refugiai 72,1 mii persoane
inclusiv n rile recipiente:
Ucraina
Rusia
Belarus

61 mii oameni
10,3 mii oameni
0,8 mii oameni

Urmrile conflictului armat au avut un impact negativ asupra comportamentului migraionist al
persoanelor i dup ncetarea lui - ncepnd cu anul 1992, n Belarus i Rusia continua s fie
nregistrate refugiai din Republica Moldova. Astfel, n perioada anilor 1993-2003, n Rusia au
fost nregistrate 16,2 mii de persoane venite din Moldova care s-au adresat organelor serviciului
de migraie.
13


Persoanele strmutate intern
Strmutarea intern a persoanelor, aflate n zona ostilitilor, a avut loc att pe malul drept, ct i
pe malul stng al Nistrului. Oamenii se deplasau din locurile periculoase n trei moduri:
- de pe malul stng pe cel drept;
- din zonele periculoase de pe malul drept n zonele ndeprtate ale malului drept;
- de la zonele de lupt n locuri mai sigure n interiorul regiunii transnistrene.
Exist date oficiale cu privire la persoanele strmutate care vin din partea dreapt i stng a
zonei de conflict armat. Date complete cu privire la persoanele strmutate lipsesc n regiunea
transnistrean.
Numrul de persoane strmutate din zonele de rzboi i nregistrate n partea dreapt a Nistrului
a fost de 51,3 mii de oameni.
14
n iulie 1992, n regiunea transnistrean au fost nregistrate 80 de

10
V. Moneaga, P. Frunta. Problema refugiailor i persoanelor strmutate n Republica Moldova. http://www.e-
journal.ru/p_bzarub-st7-2.html.
11
Date informative i statistice SFM MAI al Rusiei, Nr. 1, 2002.
12
V. Moneaga. Conflictul armat din Republica Moldova i problema persoanelor strmutate. / / MOLDOSCOPIE.
Probleme de analiz politic. Partea a VII. - Chiinu, 1995, pag. 93.
13
Date informative i statistice SFM MAI al Rusiei, Nr. 1, 2002.
14
V. Moneaga. Conflictul armat din Republica Moldova i problema persoanelor strmutate. / / MOLDOSCOPIE.
Probleme de analiz politic. Partea a VII. - Chiinu, 1995, pag. 93.
9
mii de persoane care au prsit oraul Bender.
15
Prin urmare, n total numrul minim de persoane
strmutate intern a depit 130 de mii de persoane.
Cea mai mare parte a nregistrrilor persoanelor strmutate pe teritoriul din dreapta Nistrului, o
alctuiau femeile i copii - 91,4%, inclusiv copii - 56,2%.
16
Marea majoritate a celor strmutai
era constituit din persoane venite de pe malul stng - 93,5%.
Cele mai multe persoane strmutate au sosit din oraul Dubsari i raionul Dubsari, precum i
din oraul Bender, unde se duceau luptele principale.

Numrul persoanelor strmutate intern originare din diferite zone ale conflictului armat

Venii din: Numrul celor venii (persoane)
or. Bender 24121
or. Dubsari i raionul Dubsar 17070
or. Tiraspol 1940
raionul Criuleni 1851
raionul Grigoriopol 1175
raionul Anenii Noi 724
raionul Cueni 516
or. Rbnia 178
or. Camenca 17

Surse: V. Moneaga. Conflictul armat din Republica Moldova i problema persoanelor strmutate. / /
MOLDOSCOPIE. Probleme de analiz politic. Partea a VII. - Chiinu, 1995, pag. 94.; The migration of the
Moldovan population from 1970 to 1992, and the problem of the displaced persons//UNDP. Moldova. Studies
formulated by Moldovan consultants. Chisinau, September 1993, p. 97.

n perioada conflictului armat (martie-iulie 1992) persoanelor strmutate li se acorda asisten
variat: se pregteau locuri pentru primirea lor, erau rezolvate problemele referitoare la gsirea
locurilor de munc, se alocau surse pentru acordarea unor faciliti speciale, aprovizionarea cu
alimente, ntreinerea i educarea copiilor, etc.
Astfel, pentru persoanele strmutate se pltea zilnic indemnizaie pentru produse alimentare (50
RUB), indemnizaii lunare de omaj (400 RUB), alocaii pentru cazare n hoteluri, apartamente i
case nchiriate.
17
De asemenea, li se ofereau toate tipurile de alocaii sociale prevzute de
sistemul de protecie social existent la acel moment. Pensionarii din numrul persoanelor
strmutate primeau pensie. Familiilor care se mutau n regiunile rurale li se plteau alocaii unice
pentru necesiti gospodreti n valoare de 5 mii de ruble pentru fiecare familie i 1 mie de ruble
pentru fiecare membru de familie.
18

Drept ajutor persoanelor strmutate, de la bugetul de stat al Moldovei n 1992, au fost alocate
160 de milioane de ruble, reprezentnd 10,1% din cheltuielile pentru asigurarea social. n
general, costurile de primire i susinere social pentru persoanele strmutate atingea 0,3% din
totalul cheltuielilor bugetare.
19


15
nclcrile n mas cele mai grave ale drepturilor omului i situaia n zona de conflict armat din Bender. iunie-
iulie 1992, http://www.memo.ru/hr/hotpoints/moldavia/index.htm.
16
V. Moneaga. Conflictul armat din Republica Moldova i problema persoanelor strmutate. / / MOLDOSCOPIE.
Probleme de analiz politic. Partea a VII. - Chiinu, 1995, pag.95.
17
Hotrrea Guvernului RM, Nr. 197 din 26.03.1992 Privind nfiinarea Comisiei Republicane de coordonare a
sprijinului material pentru refugiai i privitor la confirmarea Dispoziiei de a oferi asisten pentru refugiai, forai
s abandoneze domiciliul din raioanele din stnga Nistrului a Republicii Moldova.
18
Hotrrea Guvernului RM, Nr. 172 din 17.03.1992 Privind msurile urgente de asisten a refugiailor strmutai
n mod forat de la locurile de reedin permanent din regiunea stng a Nistrului a Republicii Moldova.
19
Anuarul statistic al Republicii Moldova, 1993 / / Departamentul de Statistic al Republicii Moldova. Chiinu,
1994, pag. 387; V. Moneaga. Conflictul armat din Republica Moldova i problema persoanelor strmutate.//
MOLDOSCOPIE. Probleme de analiz politic. Partea a VII. - Chiinu, 1995, p.103 i calculele autorilor.
10
Dup ncheierea ostilitilor aproape toate persoanele strmutate intern nregistrate pe malul
drept al Nistrului au revenit la casele lor - 95,5%, la 22 septembrie 1992.
20


2.2. Pierderi economice

Conflictul armat a condus la deteriorarea situaiei economice de pe ambele maluri ale Nistrului i
a contribuit la adncirea crizei economice, care a nceput n 1990. Reducerea principalilor
indicatori macroeconomici n anul 1992 (n general pe malul drept i stng) a fost dezastruoas i
mai puternic dect nainte i dup ncetarea conflictului.
Totalul produsului intern brut (produs pe ambele maluri ale Nistrului) n anul 1992 a sczut cu
29% (n 1991 - cu 17%, n 1993 - cu 1%). Profunzimea diminurii produciei PIB-ului a fost mai
mare dect n alte state ale CSI (cu excepia Armeniei).
21
Volumul total al produciei industriale
a sczut cu 27% (n 1991 - cu 11%, n 1993, nu au fost nregistrate reduceri), volumul de
mrfuri transportate - 51%, inclusiv a celor transportate pe calea ferat - cu 47% i cu transportul
auto - cu 51%.
22

n mod evident, pierderile economice din 1992 ar fi fost mai mici n cazul absenei unor conflicte
militare.
n timpul conflictului armat, prejudicii majore au fost cauzate sectoarelor de producere,
populaiei, i infrastructurilor sociale i tehnice de pe ambele maluri ale Nistrului. n condiiile de
rzboi nu a fost posibil meninerea funcionrii stabile a infrastructurii tehnice (transport,
energie). Datorit faptului c rutele de transport (rutier i feroviar) au fost blocate, ntreprinderile
de pe malul drept al Nistrului nu putea primi de la partenerii din Ucraina i Rusia materia prim
necesar pentru producie, componente, produse petroliere, de aceea acestea au suferit pierderi
semnificative.
Activitatea multor ntreprinderi din regiunea transnistrean a fost paralizat din cauza
distrugerilor i destabilizrii economice generale n zona de conflict, n special n oraele Bender
i Dubsari.
Conform datelor prii transnistrene, n total au fost distruse sau deteriorate 218 de ntreprinderi
industriale, de transport i de construcii (inclusiv n Bender - 46 de ntreprinderi), deteriorate 8
km de cablu i 35 km de linii electrice aeriene, 15 km de reele termice, 10 staii electrice.
23

Pot fi prezentai civa indicatori economici pentru anul 1992, cu privire la oraele Bender i
Dubsari. Producia industriale (n preuri comparabile) n 1992, comparativ cu 1991, n Bender
s-a redus cu 45%, n Dubsari cu 43%. Fabricarea construciilor i articolelor de beton armat n
Bender a sczut de 2,1 ori, n Dubsari - de 6,7 ori; numrul de pasageri (autobuze), n Bender a
sczut de 1,7 ori, iar n Dubsari de 3,9 ori. Mai mult dect att, n Bender s-a redus
semnificativ producia articolelor de cablu - de 3,3 ori, esturilor de mtas de 2 ori, uleiului
vegetal - de 2,3 ori, conservelor - de 2,2 ori.
24

Pe ambele maluri ale Nistrului a fost ntrerupt alimentarea cu energie electric. Au fost
deconectate liniile de transmisie a energiei electrice cu tensiunea de 330-kw i 110 kw, prin care
energia electric se furniza din stnga ctre partea dreapt a Nistrului. Potrivit datelor prii
transnistrene, liniile au fost scoase din exploatare pe 4 iulie 1992, ca urmare a aciunii militare

20
V. Moneaga. Conflictul armat din Republica Moldova i problema persoanelor strmutate. / / MOLDOSCOPIE.
Probleme de analiz politic. Partea a VII. - Chiinu, 1995, pag. 97.
21
Anuarul statistic al Republicii Moldova, 1996 / / Departamentul de Statistic al Republicii Moldova. Chiinu,
1997, pag. 506.
22
Anuarul statistic al Republicii Moldova, 1994 / / Departamentul de Statistic al Republicii Moldova. Chiinu,
1995, pag. 10, 17, 280.
23
Cartea alb a RMN. - Moscova, REGNUM, 2006, pag. 31, 26.
24
Anuarul statistic al Republicii Moldova, 1993 / / Departamentul de Statistic al Republicii Moldova. Chiinu,
1994, pag. 402-405 i calculele autorilor.
11
(puterea liniei de transport de 330-kw: Dnestrovsk Chiinu, 110-kw: Dnestrovsk - Tiraspol -
Bender, Tiraspol LEP Chicani - Tolmazi - Ciobruci, substaie Benderul de Sud).
25

n perioada 20 iulie - 10 august au fost nchise conductele de gaz, care furnizau gaz oraelor
Chiinu i Orhei, precum i raioanelor Anenii Noi, Ialoveni, Orhei, Rezina. Au fost afectai
consumatorii simpli, care nu au primit 95 de milioane de metri cubi de gaze naturale.
26

Din cauza aciunilor militare au fost prejudiciate bunurile populaiei. n conformitate cu datele
prii transnistrene, pe malul stng au fost distruse 1812 de case i 427 de apartamente.
27

n zonele ostilitilor au fost deteriorate obiectivele de infrastructur social. De exemplu, n
Bender au fost distruse 19 uniti de nvmnt, 15 obiective medicale i de sport.
28

Valoarea total a daunelor cauzate de conflictul armat nu poate fi estimat cu exactitate. Despre
acest fapt vorbete discrepanele estimrilor existente. Potrivit Arhivei de Stat, n urma
conflictului malul stng a suferit pierderi n valoare de 945 milioane ruble sau 7.5 milioane de
dolari. Aceast sum este indicat referitor la situaia din 1992 (la preurile din 1992 i n
corelaie cu cursul de schimb din 1.08.1992) i prezint valoarea minim a surselor necesare
pentru a restabili funciile obiectelor distruse.
29

Exist i alte date care se conin n mai multe publicaii. De exemplu, n datele iniiale oferite de
Ambasada Republicii Moldova n Rusia, se menioneaz c conflictul a cauzat malului drept
pierderi n valoare de 12 miliarde de ruble, conform preurilor din 1991. Pierderi aproximativ
similare au fost aduse stngii Nistrului, astfel, prejudiciile ambelor pri au atins n 1992 (anul
izbucnirii conflictului armat) cifra de 380 de milioane de dolari.
30

n unul din discursurile lui I. Smirnov se indic faptul c volumul daunelor materiale, aduse
Transnistriei a nsumat 10 mliarde de ruble.
31


Costurile (principale) fazei armate a conflictului:
decedai (mai mult de 1100 de persoane)
rnii (mai mult de 3500 de persoane)
refugiai (mai mult de 72000 de persoane)
persoane strmutate intern (mai mult de 130,000 de persoane)
ajutor i faciliti refugiailor i persoanelor strmutate intern
aprofundarea crizei economice, declinul brusc al PIB-ului, produciei
industriale
pagubele materiale ale populaiei, fondului de locuine
dereglri n activitatea transportului, aprovizionrii cu gaz i energie
electric
distrugerea infrastructurii sociale


2.3 Costurile consecinelor conflictului armat

Dup ncetarea conflictului armat, prile au avut de suportat cheltuieli legate de reconstrucia
obiectelor distruse, deminarea teritoriilor, acoperirea daunelor materiale cauzate populaiei,

25
Cartea alb a RMN. - Moscova, REGNUM, 2006, pag. 61.
26
Essam Abou Salem. Conflicte contemporane i cile de soluionare a acestora (de exemplu, conflictul
transnistrean i israeliano-palestinean). Teza cu privire la gradul tiinific de doctor n tiine istorice. - Universitatea
de Stat din Moldova. Chiinu, 2006, pag. 57.
27
Cartea alb a RMN. - Moscova, REGNUM, 2006, pag. 166.
28
Cartea alb a RMN. - Moscova, REGNUM, 2006, pag. 31.
29
Cartea alb a RMN. - Moscova, REGNUM, 2006, p. 166, I. Petrov. 19 iunie - o zi de comemorare i de doliu: nu
se poate risca cu libertatea oamenilor. http://www.olvia.idknet.com/ol64-06-03.htm.
30
N. Airapetova. 600 de mii de viei omeneti / / Ziarul Suveran, 2001, 22 iunie, pag. 10.
31
http://president.pmr-gov.org/index.php?option=com_content&task=view&id=280&Itemid=45.
12
finanarea diverselor alocaii, indemnizaii i faciliti, acordate participanilor la aciunile
militare, invalizilor, familiilor victimelor, persoanelor strmutate, persoanelor care nu au revenit
la locurile lor de edere permanent, achitarea unor compensaii speciale.
De apariia acestor costuri este vinovat doar conflictul militar. Majoritatea acestor costuri i
astzi sunt finanate din bugetul Republicii Moldova i Transnistriei.

Protecia social a participanilor la aciunile militare
Ambele pri au stabilit reguli speciale pentru securitatea i protecia social a persoanelor
participante la aciunile militare, familiilor decedailor, persoanelor fizice care au devenit invalizi
ca urmare a acestui conflict. n Moldova i Transnistria exist sisteme similiare de susinere
social a acestor grupuri - pensii majorate, scutiri la plile pentru serviciile comunae, cltoria
gratuit n transportul public, reduceri pentru o serie de servicii medicale, sociale etc. Toate
msurile de protecie sunt finanate din mijloace bugetare.
n Moldova, statul finaneaza urmtoarele msuri de protecie social de baz stabilite prin legea
Cu privire la veterani
32
i alte acte normative:
- alocaii lunare din partea Guvernului invalizilor din rndul militarilor, funcionarilor din
cadrul instituiilor afacerilor interne i sistemului penitenciar (pensionarilor) n valoare de
375 lei la 600 lei, n funcie de gradul de invaliditate, precum i unei persoane inapte de
munc din rndul prinilor participanilor (militari) la aciunile militare, n valoare de
150 lei;
33

- eliberarea gratuit a paapoartelor interne pentru persoane cu handicap, obinut n urma
conflictului;
34

- compensaii nominative lunare pentru achitarea serviciilor comunale (25%)
participanilor la aciunile militare (militarilor i civililor);
35

- mrirea pensiei pentru vechimea n munc i pensiei de invaliditate pentru participanii la
aciunile militare, cu 135 lei (militarilor i angajailor organelor afacerilor interne care au
participat la operaiunile militare);
36

- asigurarea o dat la trei ani cu foi de odihn gratuite;
- asigurarea cltoriei gratuite pentru toate tipurile de transport public (cu excepia
taxiurilor);
- protezarea ortopedic i aprovizionarea cu articole protezo-ortopedice;
- oferirea n mod prioritar a serviciilor de telefonie, instalarea telefonului cu o reducere de
20 la sut, 50 de procente reducere la abonamentul lunar i taxele pentru convorbirile
locale;
- creterea scutirii personale (10000 de lei comparativ cu 6300 lei pentru celelalte
persoane) la achitarea impozitului pe venit pentru persoanele cu handicap obinut n
timpul ostilitilor, precum i pentru prinii sau soia (soul) persoanei care a decedat sau
a disprut.
37

Dup ncetarea conflictului, familiilor victimelor le-au fost pltite compensaii unice - 50 de mii
de ruble, iar celor rnii - 10 mii de ruble, iar pentru familiile celor decedai au fost stabilite

32
Legea RM Nr. 190 din data de 08.05.2003 Cu privire la veterani.
33
Hotrrea Guvernului RM Nr. 470 din 02.05.2006 Privind aprobarea Dispoziiei cu privire la modul de calculare
i achitare a alocaiilor lunare de stat pentru anumite categorii de populaie.
34
Decizia Comisiei guvernamentale privind implementarea Sistemului naional de paapoarte, Registrului de stat a
populaiei i altor sisteme de importan naional (Procesul-verbal Nr. 8 din 14.09.2001).
35
Legea RM Nr. 933 din 14.04.2000 Privind asigurarea unei protecii sociale speciale a unor categorii de
populaie.
36
Legea RM Nr. 1544 din 23.06.1993 Privind pensiile militarilor i funcionarilor din cadrul instituiilor afacerilor
interne.
37
Codul fiscal RM, cap. 4, art. 33 (Legea RM Nr. 1163-XIII din 24.04.1997).
13
indemnizaii lunare pentru o perioad de 7 ani (ase salarii minime i suplimentar cte un salariu
minim pentru fiecare copil ncepnd cu cel de-al doilea).
38

S-a decis oferirea de mprumuturi cu nlesniri pentru familiile victimelor i participanilor n
aciunile militare (care au nevoie de locuine) n sum ce nu depete 400 mii de ruble pentru un
singur recipient, pe o perioad de 25 de ani, cu rambursarea de 50% din mprumuturi din contul
bugetelor locale (pierderile bncilor erau acoperite din bugetul de stat).
39

n Transnistria n baza mijloacelor bugetare sunt finanate urmtoarele msuri de baz pentru
protecia social a participanilor la aciunile militare i a persoanelor cu handicap:
- aprovizionarea gratuit cu medicamente cu prescripia medical de rigoare;
- protezarea stomatologic gratuit (cu excepia protezelor fcute din metale preioase) n
clinicile de la locul de reedin, precum i libera aprovizionare cu articole protezo-
ortopedice;
- oferirea de foi de odihn la fiecare doi ani (omerilor);
- primirea mprumuturilor individuale de la instituiile bancare pentru construcii
individuale (cooperative);
- 50 % reduceri la instalarea i utilizarea telefonului (cu excepia apelurilor n strintate);
- 50 % reduceri la achitarea serviciilor comunale n limitele normelor de consum pentru
participanii la aciunile armate, scutire de la achitarea serviciilor comunale pentru
invalizi;
- instruirea gratuit n instituiile primare i superioare de nvmnt profesional;
- acordarea unor alocaii pe perioada nsuirii unei noi profesii (pregtirea lucrtorilor noi)
n mrime de 100%, pentru ntreaga perioad de studii.
40

Pentru participanii la conflictul armat a fost stabilit o cot mrit a deducerii impozitului (a
deducerii din baza de impozitare) la achitarea impozitului pe venit - 150 de niveluri de calculare
a salariului minim lunar (pentru alte categorii de contribuabili taxa de deducere variaz de la 40
la 70 salarii minime).
41

Pentru participanii la conflictul armat este stabilit o cot mrit a pensiilor, anual li se ofer un
ajutor financiar unic.
n 2007, cheltuielile bugetare a Fondului de Pensii Transnistrian pentru plata pensiilor pentru
membrii familiilor i vduvele aprtorilor, pensiile suplimentare i mrirea pensiilor
participanilor la aciunile militare, pensiile pentru invalizi din copilrie din cauza conflicitului a
fost de 8,8 milioane ruble (1 milion dolari).
42


Asisten pentru populaia afectat
Costurile pentru reconstrucia caselor distruse, avariate i compensarea pentru daunele materiale
pentru populaia afectat au fost suportate att de Moldova, ct i de Transnistria.
n conformitate cu decizia din noiembrie 1992, Guvernul a stabilit cuantumul despgubirilor
pentru victimele rzboiului:
- pentru cldiri deteriorate - n limita daunelor reale cu excluderea din suma rambursrii a
costului materialelor de construcie, eliberate cetenilor gratuit de ctre autoritile
locale;

38
Hotrrile Guvernului RM: Nr. 249 din 13.05.1993 Privind modul implementrii Hotrrilor Guvernului cu
privire la protecia social a participanilor la aciunile militare n raioanele de est ale Moldovei i a victimelor de
rzboi, Nr. 302 din 17.05.1994 Cu privire la achitarea alocaiilor pentru membrii familiilor de civili, decedai n
lupt pentru a apra integritatea teritorial a Republicii Moldova, Nr. 719 din 03.11.1992 Msuri suplimentare
pentru eliminarea consecinelor conflictului militar i de protecie social a persoanelor care au suferit de pe urma
lui.
39
Hotrrea Guvernului RM Nr. 779 din 30.11.1992 Pentru aprobarea Regulamentului privind eliberarea gratuit a
mprumuturilor pe termen lung pentru familiile participanilor decedai n aciunile militare.
40
Legea RMN Privind protecia social a veteranilor rzboiului (ediia curent la data de 5 septembrie 2007).
41
Legea RMN Cu privire la impozitarea veniturilor persoanelor fizice (ediia curent la 15 aprilie 2008).
42
Legea RMN Nr. 148-G-IV, din 11 ianuarie 2007 Privind bugetul fondului de pensii de stat al RMN pentru anul
2007.
14
- pentru bunuri de uz casnic - n limita daunelor reale, dar nu mai mult de 500 de mii de
ruble (pentru o familie);
- pentru transport - n funcie de costul prejudiciului stabilit n mrime de 400 de mii
ruble.
43

Din bugetul de stat au fost alocate fonduri pentru a rezolva problema asigurrii cu locuine a
persoanelor i familiilor care au fost nevoii s prseasc locuiele de pe malul stng, i nu
doresc s se ntoarc napoi la locul de reedin (pe 22 septembrie 1992, numrul de astfel de
persoane a fost de 2,3 mii de oameni, iar la 1 septembrie 1995 de 872 de familii).
44

Pentru a rezolva problema asigurrii cu locuine au fost luate urmtoarele msuri de baz:
- persoanele ale cror case au fost distruse, precum i a persoanelor strmutate care nu s-au
ntors la locul de domiciliu situat pe malul stng, li s-au acordat mprumuturi fr
procente pentru o perioad de 15 ani, n mrime nu mai mare de 400 de mii de ruble
pentru recipient (pierderile bncilor au fost acoperite din bugetul de stat);
45

- primriei municipiului Chiinu n anul 1998 de la bugetul de stat i-au fost acordate dou
fonduri - de 0,5 mln. i 1,5 mln. lei - pentru asigurarea cu locuine a oamenilor afectai de
conflictul armat;
46

- ntreprinderea municipal Departamentul Construcii Capitale al Consiliului Municipal
Chiinu, n 2005, a primit de la bugetul de stat 5 milioane de lei pentru construcia
caselor de locuit pentru persoanele strmutate intern.
47

n 1997, asigurarea cu locuine era necesar pentru 150 de familii care nu au revenit n regiunea
din stnga Nistrului.
48

n ciuda msurilor luate pentru finanarea, achiziia i construcia de locuine, problema nu este
nc pe deplin rezolvat.
n Transnisnria din bugetul republican au fost finanate urmtoarele articole pentru compensarea
daunelor materiale ale populaiei afectate n rezultatul conflictului militar:
- pentru bunurile familiare ale populaiei pierdute (pn la 500 de mii de ruble pentru o familie);
- pentru mijloacele de transport sechestrate i distruse (pn la 400 de mii de ruble);
- pentru construciile deteriorate i distruse (n limitele daunelor reale);
- pentru animalele pierdute (n conformitate cu preurile de achiziie a animalelor).
49


Ajutor populaiei, productorilor i instituiilor de pe malul stng al Nistrului
Dup ncetarea ostilitilor, precum i desfiinarea forelor militare, unele localiti din zona de
securitate de pe malul stng al Nistrului, precum i unele coli, au rmas sub jurisdicia
Republicii Moldova.
Statutul dublat al acestor localiti i coli situate pe teritoriul unei pri, dar juridic
subordonate alteia - a fost cauza apariiei problemelor legate de condiiile activitii de
producere, agricole, desfurrii procesului de nvmnt, complicnd viaa oamenilor din
aceste comuniti.

43
Hotrrea Guvernului RM Nr. 780 din 30.11.1992 Privind stabilirea cuantumului despgubirilor pentru
persoanele care au fost prejudiciate n urma conflictului armat.
44
V. Mo neag. Conflictul armat din Republica Moldova i problema persoanelor strmutate. / / MOLDOSCOPIE.
Probleme de analiz politic. Partea a VII. - Chiinu, 1995, pag. 97.
45
Hotrrea Guvernului RM Nr- 779 din 30.11.1992 "Privind aprobarea Regulamentului de eliberare gratuit a
mprumuturilor pe termen lung pentru familiile participanilor decedai n lupt.
46
Hotrrea Guvernului RM Nr. 949 din 08.09.1998 Privind zona de reedin a persoanelor afectate de conflictul
armat din 1992 i Nr. 387 din 07.04.1998 Privind zona de reedin a persoanelor afectate de conflictul armat din
1992.
47
Hotrrea Guvernului RM Nr. 57 din 20.01.2005 Privind locuinele persoanelor strmutate intern din zonele de
est ale Republicii Moldova.
48
B. Moneaga, P. Frunta. Problema refugiailor i a persoanelor strmutate n Republica Moldova. http://www.e-
journal.ru/p_bzarub-st7-2.html.
49
Hotrrea Guvernului RMN 68 din 12 martie 1993 . Cu privire la stabilirea sumelor compensatorii a
daunelor pentru persoanele afectate n rezultatul conflictului militar.
15
Moldova sufer pierderi financiare n procesul de rezolvare a situaiei i de compensare a
ntreprinderilor i populaiei pentru pierderile i incomoditile aflrii lor n asemenea situaie.
Compensarea diferenei de tarife pentru electricitate i gaz natural
Din contul surselor bugetului de stat satelor/comunelor (Cocieri, Conia, Dorocaia, Molovata
Nou i Prta aflate n raionul Dubsari i satul Copanca din raionul Cueni, precum i satul
Varnia din raionul Anenii Noi) li se se acord lunar compensaii nominale pentru consumul de
energie electric i gaze naturale. Valoare compensaiilor este stabilit reieind din diferena
dintre tarifele aprobate de ctre Agenia Naional de Reglementare a Energiei, i cele stabilite
de ctre administraia de la Tiraspol.
50

Compensarea pierderilor productorilor agricoli
Pentru compensarea pierderilor ce apar periodic productorilor agricoli li s-au acordat mijloace
financiare i susinerie de alt natur. Astfel, n 2004, agenilor economici din raionul Dubsari
ale cror terenuri sunt situate dup traseul Rbnia-Tiraspol, au beneficiat de ealonarea plilor
fiscale pentru un an; Consiliul Raional Dubsari pentru a compensa pierderile a primit 3,5
milioane de lei; grupurilor social vulnerabile le-au fost acordate asisten financiar unic (de
500 de lei)
51
; din contul bugetului de stat au fost defalcate datoriile i penalizrile (n sum total
de 2,4 milioane lei) productorilor agricoli, formate ca urmare a neachitrii asigurrilor sociale
obligatorii pentru 2004.
52

Astfel, numai n 2004, pentru compensarea pierderilor productorilor agricoli de la bugetul de
stat au fost alocate nu mai puin de 6 milioane de lei.
n 2006, a fost introdus o norm de protecie. Proprietarii cu terenuri agricole, situate dup
traseul Rbnia - Tiraspol, sunt scutii de impozitul pentru teren, plile obligatorii pentru
asigurrile sociale de stat, cotizaiile pentru asigurarea medical obligatorie, n cazul limitrii
accesului lor la aceste terenuri, pn cnd restriciile nu vor fi nlturate, de asemenea, acetia
vor primi un ajutor de omaj sau faciliti de angajare. Toate cheltuielile sunt finanate din
bugetul de stat.
53

Susinere pentru reluarea activitii economice stopate din cauza conflictului armat
Pentru a restabili condiiile normale de activitate a agenilor economici afectai de conflictul
armat, au fost finanate msuri de eliminare a datoriei pentru creditele bancare anterior emise. n
1994, volumul datoriilor defalcate i amortizate din bugetul de stat a constituit 466,7 mii lei. Unii
ageni economici au fost scutii de plata taxelor pentru Fondul Social, precum i de achitarea
penalitilor pentru ntrzierea plilor la bugetul de stat (pentru 1993 i 1994) cu privire la toate
tipurile de pli.
54

Ajutor pentru populaie
Pentru asistena social erau prevzute faciliti fiscale - n 1993 populaia din stnga Nistrului,
din zona conflictului militar, a fost scutit de impozitul pe venit,
55
la 1 iulie 1994, pentru

50
Legea RM Nr. 1435 din 07.11.2002 Cu privire la compensarea pentru diferena de tarife pentru electricitate i
gaze naturale utilizate de locuitorii din unele sate din Cueni i Dubsari, i Varnia din raionul Anenii Noi.
51
Hotrrile Guvernului RM Nr. 1098 din 07.10.2004 Privind mbuntirea situaiei socio-economice a
localitilor situate n zona de securitate, Nr. 1386 din 16.12.2004 Privind compensarea parial a pierderilor
suferite de ctre productorii agricoli din localitile din zona de securitate.
52
Legile RM Nr. 243 din 20.10.2005 Privind anularea datoriilor la bugetul asigurrilor sociale de stat pentru 2004,
n cazul agricultorilor din localitile raionului Dubsari, situate n zona de securitate, Nr. 146 din 07.07.2005
Privind anularea penalitilor stabilite pentru ntrzierea achitrii taxei pentru asigurarea social i care nu sunt
transferate n bugetul asigurrilor sociale de stat, n cazul productorilor agricoli din localitile situate n zona de
securitate a raionului Dubsari, de la 1 ianuarie 2005.
53
Legea RM Nr. 39 din 02.03.2006 Privind instituirea unor msuri pentru sprijinirea activitilor antreprenoriale n
localitile din raionul Dubsari, situate pe malul stng al Nistrului.
54
Hotrrea Parlamentului RM Nr. 196 din 26.07.1994 Privind msurile de stabilizare a situaiei economice a
ntreprinderilor i organizaiilor afectate de conflictul armat din 1992.
55
Hotrrea Parlamentului RM Nr. 1541 din 23.06.1993 Privind scutirea de la impozitul pe venit a cetenilor cu
domiciliul permanent n localiti situate pe malul stng al Nistrului, aflate n zona de conflict militar.
16
lucrtorii ntreprinderilor de pe malul stng al Nistrului au fost redus impozitele salariale (n
proporie echivalent cu un salariu minim).
56

Pentru pensionarii din unele sate au fost stabilite indemnizaii de stat lunare (de la 50 pn la 100
lei, n funcie de categoria pensionarului), pli efectuate din bugetul de stat.
57

Sprijin pentru coli
O serie de coli situate pe teritoriul Transnistriei sunt finanate din bugetul de stat al Moldovei
(coal Nr.1, Nr. 2. Nr.13, Nr.19, i coala-internat Nr. 2 din Bender, Nr.12 din Rbnia i Nr. 20
din Tiraspol, precum i grupuri de elevi de la colile Nr. 4, Nr. 17, Nr.18 din Bender i Nr. 11 din
Rbnia)
58
Conform informaiilor operative de la Ministerul Educaiei, n aceste instituii studiaz
circa 4 mii de copii.
59

Acestor coli li se acord sprijin financiar i material suplimentar din cauza condiiilor dificile n
care activeaz. Astfel, de la 1 septembrie 1995 pentru profesori i personalul administrativ a
colilor moldoveneti Nr. 20 din Tiraspol i Nr. 1 din oraul Bender a fost stabilit o alocaie
adiional lunar pe lng rata tarifar (salariu), n mrime de 30%.
60

n 1996, aceeai indemnizaie a fost stabilit pentru profesorii, care locuiesc n oraul Bender,
dar sunt obligai s predea la coal general din satul moldovenesc Hadjimus, din raionul
Cueni, unde au fost transferai i elevii care i fac studiile n oraul Bender, care nu aveau
posibilitatea de a studia n limba romn. Din bugetul de stat au fost acoperite cheltuielile
suplimentare pentru organizarea procesului de nvmnt i transferul elevilor claselor 1-5. De
asemenea, a fost preconizat alocarea a 15 mii lei din buget pentru achiziionarea autobuzului
colar pentru a asigura deplasarea copiilor la Hadjimus i napoi la Bender.
61


Costurile datorate dosarelor depuse la Curtea European a Drepturilor Omului
n decembrie 1993, Curtea Suprem de Justiie din Transnistria, a emis sentine de condamnare
n cazurile cetenilor Republicii Moldova (Ilacu, Ivanoc, Leco i Petrov-Popa), care au
participat la operaiunile militare i au fost arestai n Transnistria.
n 1999, persoanele acuzate au depus plngeri la Curtea European a Drepturilor Omului, care au
fost examinate i aprobate.
Camera Superioar a Curii Europene a Drepturilor Omului, n iulie 2004, a adoptat o decizie
privitor la cazul dat (Cazul Ilacu i alii contra Moldovei i Rusiei). n conformitate cu decizia
dat, Moldova trebuie s achite lui Ivaoc, Leco i Petrov-Popa o despgubire n valoare de 60
de mii de euro drept compensaie pentru daunele materiale i morale, cte 3 mii de euro fiecrui
dintre cei patru reclamani cu titlu de daune morale i 7 mii de euro - compensaii pentru
costurile i cheltuielile de judecat.
62

Astfel, Moldova a fost nevoit sa aloce din bugetul de stat aproape 200 de mii de euro pentru a
pune n aplicare decizia Curii Europene a Drepturilor Omului i a plti despgubiri
reclamanilor.
n acest caz, cheltuieli au fost suportate i de Rusia, care urmeaz s achite reclamanilor peste
580 de mii de euro.

56
Hotrrea Parlamentului RM Nr. 196 din 26.07.1994 Privind msurile pentru stabilizarea situaiei economice a
ntreprinderilor i organizaiilor afectate de conflictul armat din 1992.
57
Legea RM Nr. 591 din 26.12.2002 Privind asistena social suplimentar pentru pensionari, stabilite n sistemul
public al asigurrilor sociale.
58
Hotrrea Guvernului RM Nr.750 din 10.10.1994 Privind finanarea anumitor coli de pe malul stng al
Nistrului i din oraul Bender, Nr. 475 din 29.08.1996 Privind transferarea unor instituii pre-universitare n
subordinea Ministerului Educaiei.
59
Ministerul Educaiei al Republicii Moldova. Informaie operativ din 1.09.2004.
60
Hotrrea Guvernului RM Nr. 622 din 07.09.1995 Privind protecia social a profesorilor i personalului
administrativ a colilor moldoveneti Nr. 20 din oraul Tiraspol i Nr. 1 din oraul Bender.
61
Hotrrea Guvernului RM Nr. 103 din 27.02.1996 Privind organizarea procesului de nvmnt pentru elevii din
municipiul Bender, i coala general din comuna Hadjimus a raionului Cueni.
62
Cazul Ilacu i alii contra Moldovei i Rusiei (Plngere Nr. 48787/99). - Curtea European a Drepturilor Omului,
Strasbourg, 8 iulie 2004.
17
Exist anumite riscuri, c Moldova (i Rusia) ar putea suporta n viitor alte costuri n cazul altor
cereri depuse la Curtea European a Drepturilor Omului, precum i n urma consecinelor
conflictului armat. Este vorba despre cererile parvenite de la persoanele strmutate intern, care s-
au refugiat pe malul drept al Nistrului n 1992, n timpul ostilitilor i care, n conformitate cu
decizia guvernului ar fi trebuit s beneficieze de locuine. ns procesul dat a fost tergiversat. Ca
urmare, la Curtea European a fost depus petiia din partea unui grup de ceteni ai Republicii
Moldova (71 persoane).
63




Costurile (de baz) a urmrilor conflictului armat:
- alocaii acordate participanilor la conflictul militar, invalizilor i familiilor
decedailor
- reconstruirea caselor distruse i deteriorate, rezolvarea problemelor locuinelor
pentru persoanele strmutate intern care nu au revenit la locul de batin
- despgubiri pentru daunele materiale
- asistena financiar pentru agenii economici afectai de conflictul armat
- compensaii i nlesniri populaiei din satele de malul stng al Nistrului (care se
afl sub jurisdicia Republicii Moldova)
- costurile de pe urma cererilor de despgubire depuse la Curtea European a
Drepturilor Omului


3. Costurile etapei postmilitare ale conflictului i beneficiile interaciunii i
cooperrii

3.1. Mediul de afaceri i comerul

Relaiile externe: dinamica, structura, partenerii
Potrivit majoritii indicatorilor statisticii internaionale, n anii 90 Moldova (Moldova-
Transnistria) era considerat drept ar industrial-agrar: cota industriei n structura produsului
social (anul 1989) constituia 60%, iar n exportul de produse aproximativ 90%.
64

Nucleul economiei Moldovei pn n anul 1990 alctuia complexul agrar-industrial - 1,9 mii.
ntreprinderi agrare i agroindustriale i aproximativ 200 de ntreprinderi mari din industria
alimentar; n circuitul de mrfuri general unional era direcionat a treia parte din produsul
intern brut, inclusiv sub forma de produse agricole - 10% i produse alimentare - 50%.
65

Dezvoltarea complex a gospodriei naionale a Republicii Moldova i antrenarea ei n exportul
fostei Uniuni erau asigurate att de extinderea ramurilor de specializare tradiional,
66
crearea de
noi ramuri industriale,
67
dependente de alte regiuni, ct i de dezvoltarea infrastructurii

63
http://migration.org.ua/index.php?module=pages&act=page&pid=186
64
Hotrrea Guvernului RM Nr. 553 privind Concepia politicii industriale a Republicii Moldova pentru anii 2006-
2010, onitorul ficial Nr. 074, 04.11.1996, pag. 7.
65
.. Gudm. Republica SS Moldoveneasc n cadrul complexului gospodriei naionale al rii Chiinu,
1987. (Nota informativ/ld NIINTI), pag. 11-12.
66
Aceasta este reprezentat n primul rnd de gospodria multiramural, industria alimentar i cea a construciei de
maini.
67
Ramurile bazate pe cunotine tiinifice, puine materiale i resurse umane substaniale, care funcionau, n
principal, n baza materiei prime importate - electroenergetica, industria construciei de maini, uoar, de mobil i
chimic etc.
18
regionale de producie (energetica i sistemul de aprovizionare cu energie electric, reeaua de
transport, reeaua de frigidere, depozite etc.).
68

Din cauza unei serii de probleme (disponibilitatea n domeniul transportului, accesul la resursele
adecvate, riscul seismic sczut, apropierea portului dsa i altele), cea mai mare central din
Balcani Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS, combinatul metalurgic i
aproape 100 de ntreprinderi industriale (n domeniile construciei de maini, industriei uoare,
de mobil, de materiale de construcie i altele) au fost localizate pe malul stng al Nistrului
(Transnistria).
69
n aceast regiunea, nc n anii 30 a secolului trecut a fost creat unul din cele
mai mari grupuri n Uniune de ntreprinderi de conserve i vinicole.
70

Ca urmare, accentul a fost pus pe producia de produse alimentare i bturi (50%) i, mai
departe, cu o discrepan mare, pe construcia de maini (15%) i industria uoar (8%) pe
malul drept al Nistrului. Pe malul stng, ponderea acestor ramuri ale economiei era mai
uniform: cota industriei uoare cuprindea 34%, alimentar 24% i construciei de maini
21%.
Mrimea restrns a pieei interne a determinat i orientarea economiei Moldovei pe piaa
extern. La sfritul anilor 80, republica exporta 40% din energia electric produs, peste 90%
din producia industriei construciei de maini, 60-70% din producia industriei alimentare i
uoare.
71
Aproape 75% din producia de vinuri i coniacuri, exportate din fosta Uniune, era
produs n Moldova.
72
Pe lng relaiile cu diverse regiuni ale fostei Uniuni (aproape 90% din
export), republica ntreinea relaii economice externe aproape cu 60 de ri.
Ruperea relaiilor tradiionale pe ntregul spaiu post-socialist, criza i stagnarea din anii 90,
agravate de conflictul intern i dezintegrarea economiei, dependena istoric a economiilor
Moldovei-Transnistriei de pieele externe, att din punctul de vedere al desfacerii produciei, ct
i al resurselor necesare pentru procesul de producie, au complicat i mai mult situaia. Mai
mult, n condiiile lipsei de resurse energetice, pe fondul restrngerii suprafeei pieelor interne,
desfurarea activitii economice externe i eficiena ei, n mare parte au determinat dinamica
creterii (pozitiv sau negativ) a ambelor economii.

68
.. Gudm. RSS Moldoveneasc n cadrul complexului gospodriei naionale al rii Chiinu, 1987.
(Nota informativ/ld NIINTI), pag. 12.
69
.. Gudm i alii. Subregiunile economice ale Moldovei, Chiinu, 1973.
70
.. Gudm. RSS Moldoveneasc n cadrul complexului gospodriei naionale al rii Chiinu, 1987.
(Nota informativ/ld NIINTI), pag. 5.
71
Ibidem, pag. 8.
72
Creterea economic a RSS Moldoveneti: probleme i soluii Chiinu, 1981.- (Nota informativ/ld
NIINTI), pag. 6.
19
Comerul exterior al Moldovei i Transnistriei

inclusiv: inclusiv
1990 1995 2007
(n total) (n total) (n total)
Moldova Transnistria Moldova Transnistria

Milioane dolari SUA
Export total 4912.8 1351.0 745.5 605.5 2068.7 1341.7 727.0
rile CSI 792.7 466.9 325.8 906.3 550.2 356.1
Celelalte ri 362.0 278.6 83.4 1115.4 791.5 323.9
Import total 5071.3 1346.7 840.7 506.0 4821.1 3689.5 1131.6
rile CSI 856.1 568.9 287.2 2076.9 1333.7 743.2

Celelalte ri 319.1 271.8 47.3 2722.0 2355.8 366.2

%
Cota exporturilor n PIB
30.5

47.7 51.7 93.3 89.9
Cota importurilor n PIB
83.8

49.2 58.3 67.8 140.0
Gradul de acoperire a
importurilor prin exporturi
42.9 36.4 96.9 100.3 88.7 119.7 64.2

Surse:Raportul privind realizarea Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru 1994-1997
(aprilie 1994 septembrie 1995), Chiinu, octombrie 1995., p. 98,132; Anuarul Statistic al Republicii Moldova //
Departamentul de Statistic al Republicii Moldova, 1995, p. 394; Anuarul Statistic al Republicii Moldova // Biroul
Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2008, p. 415; Anuarul Statistic al Republicii Moldoveneti Nistrene //
Serviciul de Stat pentru Statistic al Ministerului Economiei al Republicii Moldoveneti Nistrene. Tiraspol, 1998, p.
142; Anuarul Statistic al Republicii Moldoveneti Nistrene // Serviciul de Stat pentru Statistic al Ministerului
Economiei al Republicii Moldoveneti Nistrene. Tiraspol, p. 164 i calcule ale autorilor.

n perioada dezvoltrii paralele, situaia n economiile Moldovei-Transnistriei s-a nrutit n
mod semnificativ diferenele structurale, care au existat n trecut, dar totui interdependente,
ntre economiile de pe malul drept i malul stng al rului Nistru s-au transformat n riscuri mai
mari de vulnerabilitate economic pe plan extern un nivel modest de diversificare a
exporturilor, o puternic dependen de importuri (de materie prim, de investiii i de consum).
Potrivit clasificrii Bncii Mondiale, Moldova-Transnistria se plaseaz n categoria economiilor
cu nivel sczut de venituri.
Structura mrfurilor n comerul exterior reflect explicit att realizrile, ct i provocrile n
domeniul dezvoltrii cu care se confrunt economia Moldovei-Transnistriei.
n Moldova, datorit unor motive uor de neles,
73
produsele alimentare i vinul au intrat
primele n proporii mari pe pieele externe. Importana acestor mrfuri rmne un subiect de
actualitate pn n anul 2006
74
acestea reprezentau peste o treime din volumul total al
exporturilor moldoveneti.
Caracteristicile durabile ale economiei moldoveneti au condus la nrutirea calitii
exporturilor: micorarea gradului de diversificare, pe fundalul creterii gradului de concentrare a
exporturilor pe categorii de mrfuri.
75


73
Detalii n Moldova i Transnistria: dou modele de dezvoltare economic, Studiu realizat de Centrul de
Investigaii Strategice i Reforme (CISR), Chiinu, 2007.
74
ntre martie 2006 i octombrie 2007, intrarea produselor vinicole moldoveneti i transnistrene n Rusia s-a aflat
sub interdicie. Pierderea pieei ruse a determinat, ntr-o anumit msur, o identificare mai activ a pieelor noi i o
extindere a prezenei pe pieele Uniunii Europene i ale altor ri CSI.
75
n 2005, au fost exportate mrfuri n 700 de grupuri tarifare n comparaie cu 1000 de grupuri tarifare n 1998.
Totodat, Republica Moldova devine dependent de exporturile doar ale unor categorii speciale de mrfuri, precum
produsele alimentare, textilele etc. (Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1288 privind aprobarea
Strategiei de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015, Monitorul Oficial Nr. 181-
183, 24 noiembrie 2006).
20
Specializarea exporturilor Transnistriei este determinat de specificul formrii i dezvoltrii
economiei din stnga Nistrului.
76

Structura pe mrfuri a exporturilor este aici, la fel ca n Moldova, destul de limitat. n principal,
exist trei grupuri de mrfuri: metalele grele, textilele, energia electric, maini i echipamente,
care reprezint 85-90% din exporturile transnistrene. Totodat, potenialul Transnistriei de
produse cu valoare important pentru exporturi depete cu mult necesitile Moldovei i
Transnistriei pentru acestea. Practic, nu se efectueaz exporturi de produse alimentare. Iar
dependena Transnistriei fa de importurile de alimente se aprofundeaz n mod stabil.

Structura comerului exterior al Moldovei i Transnistriei
(principalele grupuri de mrfuri, %)
1995


Surse: Anuarul Statistic al Republicii Moldova // Departamentul de Statistic al Republicii Moldova, 1995, p. 400-
411; Anuarul Statistic al Republicii Moldova // Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2008, p. 432-
448; Anuarul Statistic al Republicii Moldoveneti Nistrene // Serviciul de Stat pentru Statistic al Ministerului
Economiei al Republicii Moldoveneti Nistrene. Tiraspol, 1998, p.148-149; Anuarul Statistic al Republicii
Moldoveneti Nistrene // Serviciul de Stat pentru Statistic al Ministerului Economiei al Republicii Moldoveneti
Nistrene. Tiraspol, 2008, p.171-174 i calcule ale autorilor.

Orientarea geografic a exporturilor Moldovei i Transnistriei este determinat, n primul rnd,
de specializarea economiilor acestora n mrfuri i, n al doilea rnd, de condiiile de acces la
pieele externe.
n primii cinci ani de dezvoltare independent, orientarea comun a comerului exterior al
Moldovei-Transnistriei att n ceea ce privete exporturile, ct i importurile ctre est (rile
CSI) se explic, mai nti de toate, prin relaiile vechi, care s-au pstrat, ale cooperrii de
producie dintre republicile fostei Uniuni Sovietice. Din cauza dificultilor perioadei de
tranziie, schimbul de mrfuri n interiorul Comunitii Statelor Independente s-a efectuat n
mare parte pe baz de barter. n acelai timp, lipsa unei obinuine de a produce n mod
constant mrfuri de o calitate bun, precum i neadaptarea la relaiile de pia au condus la
absena competitivitii mrfurilor produse n Moldova-Transnitria pe pieele occidentale,
inclusiv pe pieele fotilor parteneri din lagrul socialist.

76
Detalii n Piaa Transnistriei: influena acesteia asupra politicii i economiei Republicii Moldova, Studiu CISR,
Chiinu-Tiraspol, 2005; Moldova i Transnistria: dou modele de dezvoltare economic, Studiu realizat de
Centrul de Investigaii Strategice i Reforme (CISR), Chiinu, 2007.
Moldova Transnistria Moldova

Transnistria
2000 2007

Moldova Transnistria
Produse agricole,
5.9 alimente i buturi 61.5 56.1 32.7 40.3 3.0
Metale nepreioase i produsele din ele
8.2 65.3 11.5 57.6 4.3 2.5
Textile i mrfuri textile 4.7 0.2 17.7 11.6 20.6 11.8
Maini i utilaje, echipamente,
0.1 8.2 mijloace de transport 6.2 10.3 6.2 5.5
Ponderea n totalul exporturilor 75.2 76.8 62.3 82.4 69.7 85.6
Produse minerale 46.5 23.9 33.0 26.2 21.4 25.7
Produse ale industriei chimice
2.9 8.6 7.8 8.6 9.6 4.2
Textile i mrfuri textile 8.4 6.8 4.9 8.0 10.0 5.2

Maini i utilaje, echipamente,
9.5 mijloace de transport 15.0 17.1 14.7 22.5 13.3
Produse agricole, alimente i buturi
6.4 4.1 15.3 12.4 20.0 6.4
Ponderea n totalul exporturilor 66.9 78.4 72.9 79.7 65.7 54.8
21
n anii 1992-1995, rilor CSI le reveneau 60 % din exporturile Moldovei i 70-80 % din cele
ale Transnistriei. Din regiunea CSI n Moldova i Transnistria intrau pn la 70 i, respectiv, 90
% din importuri.
ncepnd cu anul 1998, Transnistria i schimb orientarea geografic a exporturilor: de la rile
CSI ctre celelalte ri. Anume din acest moment, geografia, precum i volumele exporturilor
de bunuri din Transnitria depind n mare msur de stabilitatea funcionrii i de principala pia
de desfacere a unei singure ntreprinderi Uzina Metalurgic Moldoveneasc din oraul
Rbnia.
77

Modificrile orientrii geografice a exporturilor din Moldova s-au maturizat treptat: pn n
anul 2000 pe pieele CSI erau furnizate peste 60 % din mrfurile exportate.
Includerea Republicii Moldova n Sistemul Generalizat de Preferine al Uniunii Europene (1999)
i aderarea la Organizaia Mondial a Comerului (2001) au contribuit la o oarecare echilibrare a
fluxurilor de export: ctre celelalte ri sunt direcionate aproximativ 45 % din exporturile
moldoveneti.
Din 1997,
78
rilor din Uniunea European a celor 15 state-membre le revin n mod stabil 20-25
% i, respectiv, 10-15 % din livrrile Moldovei i Transnistriei.
Extinderea spre Est a Uniunii Europene (2005) i noile oportuniti ale exporturilor prefereniale
moldoveneti i transnistrene ctre statele UE,
79
precum i aprofundarea caracterului conflictual
intern al economiilor Moldovei i Transnistriei au avut o influen diferit i asupra geografiei
exporturilor de pe malul drept i stng al Nistrului.
Fluxurile de mrfuri ale Moldovei sunt dominate de direcia european peste 50 % din
volumul total al exporturilor (noilor membri ai UE le revin aproape jumtate din livrrile
ctreUE-27). Pe pieele CSI sunt exportate, respectiv, aproximativ 40 % .
Transnistria ns revine pe pieele CSI peste 55 % din volumul total al exporturilor.
80

Geografia comerului exterior al Moldovei i Transnistriei (%)
1995 2000 2007
Moldova Transnistria Moldova Transnistria Moldova Transnistria

Exporturi

62.6 CSI 86.2 58.6 38.3 41.0 55.4
37.4 13.8 41.4 61.7 59.0 44.6 Alte ri
11.1 3.5 21.7 10.1 26.4 10.8 UE-15
32.7 5.2 35.1 19.0 50.6 35.3 UE-27
Importuri
67.7 CSI 90.7 33.5 54.6 36.1 67.6
32.3 Alte ri 9.3 66.5 45.4 63.9 32.4

11.7 7.1 29.1 19.8 25.6 12.9 UE-15
25.7 8.1 53.2 34.0 45.6 18.9 UE-27

Surse: Anuarul Statistic al Republicii Moldova // Departamentul de Statistic al Republicii Moldova, 1995, p. 394-
398; Anuarul Statistic al Republicii Moldova // Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2008, p. 424-
429; Anuarul Statistic al Republicii Moldoveneti Nistrene // Serviciul de Stat pentru Statistic al Ministerului
Economiei al Republicii Moldoveneti Nistrene. Tiraspol, 1998, p.144-147;A nuarul Statistic al Republicii
Moldoveneti Nistrene // Serviciul de Stat pentru Statistic al Ministerului Economiei al Republicii Moldoveneti
Nistrene. Tiraspol, 2008, p.166-169 i calculele autorilor.


77
Detalii n Activitatea economic extern: surs de progres i de contradicii, CISR, Chiinu, 2007.
78
n 1995, Uniunea European a acordat Republicii Moldova preferine pentru exporturile de produse textile.
79
ncepnd cu 2006, Republica Moldova este inclus n Sistemul Generalizat de Preferine Plus (GSP+). Din martie
2008, n comerul cu statele UE funcioneaz sistemul de preferine autonome.
80
n octombrie 2004, a fost introdus sistemul de control dublu asupra exporturilor de producie metalurgic fr
restricii cantitative din Republica Moldova n Uniunea European (a funcionat pn la sfritul anului 2005).
22
Spre deosebire de structura exporturilor, structura importurilor Moldovei-Transnistriei este mai
divers n ceea ce privete mrfurile i geografia.
Totui, n pofida unei specializri economice diferite, structura importurilor de mrfuri este
practic identic. Aici exist cinci grupuri principale: resurse energetice (gaze i produse
petroliere, iar n Moldova i electricitate), maini, echipamente, mijloace de transport, materie
prim pentru industria textil, produse ale industriei chimice i produse alimentare. Ponderea
acestor produse este n mod constant de 70 % i, respectiv, de 60 % din volumul total al
importurilor Moldovei i Transnistriei.

Costuri i bariere reciproce

Caracterul deschis al economiei Moldovei-Transnistriei (ponderea comerului exterior n
Produsul Intern Brut al Moldovei depete 100 % , n Transnistria 200 % ) este aprofundat de
caracterul lor separat i conflictual. Anume din acest motiv, prezena sau lipsa problemei
privind vama n relaiile dintre Moldova i Transnistria constituie un indicator specific al
dorinei prilor de a obine un compromis reciproc.
n februarie 1996, a fost efectuat prima tentativ de coordonare a activitii serviciilor vamale
ale Moldovei-Transnistriei. Acordul protocolar privind soluionarea problemelor existente n
domeniul activitii Serviciilor Vamale ale Republicii Moldova i Transnistrieia inclus: (1)
eliminarea posturilor vamale ale Transnistriei la frontiera cu Moldova; (2) crearea posturilor
vamale comune (ale Moldovei-Transnistriei) la frontiera cu Ucraina; (3) vmuirea mrfurilor ce
provin din Transnistria cu sigilii i tampile de tip nou; (4) aplicarea regimului de tranzit pentru
mrfurile importate din/exportate n Moldova-Transnistria; (5) introducerea de ctre Transnistria
a unor tarife vamale pentru importurile nealimentare, adecvate celor aflate n vigoare n
Moldova; i (6) unificarea metodologiei statisticii vamale i efectuarea unui schimb de informaii
operative.
81

Aplicarea parial a acestei hotrri a condus la obinerea unor rezultate destul de contradictorii:
Pe de o parte, este vorba de stabilizarea relativ a raporturilor dintre malul drept i malul stng al
rului Nistru: au funcionat mecanisme i proceduri ale schimbului permanent de informaii i
date ntre Serviciile Vamale ale Moldovei-Transnistriei, a fost efectuat escortarea vamal
comun de tranzit a mrfurilor supuse accizelor, au aprut primele semne ale unificrii legislaiei
vamale
82
i a existat o experien, dei mic, de activitate a posturilor vamale comune.
83

Pe de alt parte: constituirea a dou spaii vamale
84
i a statutului special al agenilor economici
din Transnistria rezideni, care nu au relaii fiscale cu sistemul bugetar al Republicii
Moldova,
85
cu meninerea unui singur subiect al comerului internaional.
86

Din acest motiv, exist posibilitatea realizrii unei activiti economice externe a malului drept
i malului stng al Nistrului ntr-un regim standard, dei mereu n schimbare, n lipsa unor

81
Acordul protocolar privind soluionarea problemelor existente n domeniul activitii Serviciilor Vamale ale
Republicii Moldova i Transnistriei. 7 februarie 1996, or. Tiraspol.
82
n 1996, n Transnistria au fost introduse accize i tarife de export. n timp ce pentru majoritatea produselor
alimentare a fost stabilit o cot zero de tarif, pe ambele maluri ale Nistrului erau utilizate aceleai tarife pentru
vinul, tutunul i fructele proaspete importate. Ctre anul 1997 cotele la accize erau, n general, asemntoare cu cele
aplicate pe malul drept. Tarifele la export au fost eliminate. (Republic of Moldova: Economic Review of the
Transnistria Region, June 1998, Report No. 17886-MD, p. 15).
83
Ibidem.
84
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Nr. 217 Privind msurile de executare a Legii bugetului pe anul
1999, Monitorul Oficial Nr. 119, 31.12.1998.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 362 Privind posturile fiscale comune interne de control, Monitorul
Oficial Nr. 045, 6 mai 1999.
85
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 362 Privind posturile fiscale comune interne de control,
Monitorul Oficial Nr. 045, 6 mai 1999.
86
n conformitate cu acordul protocolar, n 1996 la nregistrarea exporturilor Serviciul Vamal al Transnistriei
folosea aceleai documente i tampile ca i Serviciul Vamal al Republicii Moldova, cu meniunea Republica
Moldova regiunea transnistrean.
23
circumstane de for major n raporturile Moldovei i Transnistriei, i destabilizarea
comerului odat cu apariia celor din urm.

Prima criz vamal (1 septembrie 2001 11 iulie 2003). Cauza optimizarea de ctre Moldova
a evidenei operaiunilor de comer exterior n conformitate cu standardele internaionale i
realizarea Programului Naional al Republicii Moldova de combatere a contrabandei.
La 30 august 2001, n Moldova a fost adoptat decizia privind introducerea i aplicarea,
ncepnd cu 1 septembrie, a noilor modele de documente i tampile vamale.
87

Se presupunea c, n conformitate cu acordurile existente,
88
controlul asupra ntregului perimetru
al frontierei, inclusiv Transnistria, va fi exercitat n comun, ns doar cu vameii ucraineni.
89

Cu condiia intrrii n structura Departamentului Vamal al Republicii Moldova, Serviciul Vamal
al Transnistriei putea obine o nou asigurare vamal. n caz contrar, n opinia prii moldovene,
agenii economici de pe malul stng sunt condamnai s activeze exclusiv cu vama
moldoveneasc.
90

Situaia pe segmentul transnistrean (i nu numai) al frontierei moldo-ucrainene a devenit
complicat. Pentru prima dat a fost formulat noiunea de blocad economic.
91

La 19 septembrie 2001, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, a fost introdus o
procedur special de declarare a mrfurilor de ctre agenii economici transnistreni
92
i au fost
operate modificri n legislaia fiscal i vamal a Republicii Moldova.
S-a conturat n mod clar i problema impozitelor indirecte, determinat de neconcordanele din
legislaia vamal a ambelor pri.
93

n iunie 2002, modificrile din legislaia vamal a Republicii Moldova
94
i-au transformatpe
agenii economici transnistreni, din punctul de vedere al partenerilor lor comerciali de pe malul
drept al Nistrului, n semi-strini:
Mrfurile importate din Transnistria n Moldova sunt supuse Taxei pe Valoarea Adugat
(TVA) (regul pentru import).
Mrfurile importate din Moldova n Transnistria sunt, de asemenea, supuse TVA (regul
pentru tranzaciile interne).

87
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 904 privind organizarea controlului comun la punctele de trecere
a frontierei de stat moldo-ucrainene, Monitorul Oficial Nr. 128, 19 octombrie 2001.
88
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 608 privind aprobarea Acordului dintre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernului Ucrainei privind organizarea controlului comun la punctele de trecere a frontierei de stat
moldo-ucrainene, Monitorul Oficial Nr. 608, 7 august 1997.
89
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 904 privind organizarea controlului comun la punctele de trecere
a frontierei de stat moldo-ucrainene, Monitorul Oficial Nr. 128, 19 octombrie 2001. Controlul comun al frontierei
moldo-ucrainene a fost efectuat pn la 12 noiembrie 2001.
90
Ekonomiceskoe obozrenie Logos-Press, Nr. 29 (429), 17 august 2001.
91
Hotrrea Sovietului Suprem al RMN Nr. 226 Privind blocada economic a Republicii Moldoveneti Nistrene
de ctre Republica Moldova, din 5 septembrie 2001, recomand suspendarea procesului de negocieri cu Republica
Moldova pn la suspendarea blocadei economice i rezolvarea final a situaiei
(http://www.olvia.idknet.com/ol25-09-01.htm).
92
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1001 Privind declararea mrfurilor de ctre agenii economici din
raioanele de est ale Republicii Moldova, Monitorul Oficial Nr. 116-118, 27 septembrie 2001.
93
Capitolul III al Codului Vamal Taxa pe Valoarea Adugat se afl n vigoare n Republica Moldova din 1998,
iar impozitarea are loc conform principiului rii de destinaie a mrfurilor (Legea Republicii Moldova Nr. 1415,
Monitorul Oficial Nr. 040, 7 mai 1998).
n Transnistria funcioneaz, din 2000, impozitul pe volumul realizrilor (din 1 aprilie 2002 impozitul pe venitul
organizaiilor). Odat cu introducerea acestui impozit pe cifra de afaceri au fost eliminate Taxa pe Valoarea
Adugat, impozitul pe venit i pe proprietatea ntreprinderilor. Cota impozitului pe cifra de afaceri este diferit
pentru diverse ramuri ale economiei .
(Legea Republicii Moldoveneti Nistrene Nr. 86 Privind impozitul pe venit al organizaiilor, ( 01-53), 28
decembrie 2001).
94
Legea Republicii Moldova Nr. 1106 Privind modificarea i completarea articolului 4 al Legii bugetului de stat pe
2002 Nr. 681-XV din 27 noiembrie 2001, Monitorul Oficial Nr. 074, 11 iunie 2002;
Legea Republicii Moldova Nr. 1440 Privind modificarea i completarea unor acte legislative,
Monitorul Oficial Nr. 178, 27 decembrie 2002.
24
La 22 martie, reprezentanii Serviciilor Vamale i de Grniceri ale Moldovei, Transnitriei, Rusiei
i Ucrainei au ncercat, ns fr succes, s gseasc o soluie acceptabil pentru toi n ce
privete mecanismul de exercitare a controlului comun (Moldova-Transnistria-Ucraina i Rusia,
n calitate de ar-garant) asupra segmentului transnistrean al frontierei moldo-ucrainene.
95

La 4 noiembrie, partea transnistrean a rspuns la schimbarea situaiei prin introducerea unei
taxe speciale de 20 % la importul tuturor mrfurilor moldoveneti i au fost nsprite condiiile
de certificare a conformitii i procedurile de confirmare a acestora.
96

Livrrile de mrfuri din Moldova n Transnistria se pot efectua numai dac exist permisiunea
special i sunt controlate de ctre Ministerul Industriei.
97

De la 8 noiembrie, nu se aplic TVA pentru mrfurile produse n Transnistria i livrate n
Moldova,
98
ns volumul schimbului de mrfuri moldo-transnistrean practic nu s-a schimbat.
n decembrie 2002, n Moldova au fost aprobate regulile privind originea mrfurilor i formele
noi ale certificatelor de origine. Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova a fost
desemnat n calitate de organ abilitat cu eliberarea certificatelor de origine pentru exportul
mrfurilor, att cu regim preferenial, ct i cu regim nepreferenial.
99

Certificate de origine, inclusiv pentru exportul preferenial n rile Comunitii Statelor
Independente (de forma C-1), elibereaz i Camera de Comer i Industrie a Transnistriei:
100

ele sunt ilegale n Moldova, ns sunt recunoscute n majoritatea rilor CSI, inclusiv n
ransnistria, pe pieele din Moldova-Transnistria, saturate cu mrfurile altor
suma plilor vamale efectuate 14,1 milioane lei moldoveneti (1,0 milioane dolari
SUA)
nsnistriei, cauzate de blocada economic,
Ucraina.
101

Modificrile reciproce n legislaie au contribuit la diminuarea competitivitii mrfurilor,
produse n Moldova-T
productori (externi).
ntre 29 septembrie 2001 i 12 iunie 2003, Camera nregistrrii de Stat a Republicii Moldova a
nregistrat 215 ageni economici transnistreni. Volumul vamal total al operaiunilor economice
externe efectuate de acetia a constituit 3262,4 milioane lei moldoveneti (240 milioane dolari
SUA), iar
.
102

Iat anumite date despre costurile primei crize vamale:
Potrivit calculelor Ministerului Economiei al Transnistriei, din septembrie 2001 pn n
iunie 2003, pierderile directe i indirecte ale Tra
s-au cifrat la peste 200 milioane dolari SUA
.103

Relaiile de afaceri tradiionale dintre ntreprinderile Moldovei-Transnistriei sunt
nlocuite de schemele legale (prin zonele de antreprenoriat liber sau firme de dealer din

95
Nezavisimaia Moldova, 26 martie 2002 (http://www.nm.md/daily/article/2002/03/26/0103.html).
ns n adresa Republicii Moldova n
ului 103 al Capitolului III al Codului Vamal i a
e
, 8 august 2003.
4-176, 20 decembrie 2002.
ndustrie a Transnistriei este membru al Camerei Internaionale de Comer i
a -1), eliberate de ctre agenii
r fi admise pentru nregistrare.
press, http://www.olvia.idknet.com/ol10-07-03.htm.
96
Decretul Preedintelui RMN Nr. 679 (-02-45) Privind msurile de rspu
domeniul activitii economice externe, 4 noiembrie 2002.
97
Agenia de tiri Olvia-press, http://www.olvia.idknet.com/ol60-11-02.htm.
98
Legea Republicii Moldova Privind completarea Articol
Articolului 4 al legii privind intrarea n vigoare a Capitolului III al Codului Vamal Nr. 1417-XIII din 17 decembri
1997, Nr. 357, Monitorul Oficial Nr. 170
99
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1599 Privind regulile de provenien a mrfurilor, Monitorul
Oficial Nr. 17
100
Din iulie, Camera de Comer i I
Industrie.
(http://www.tiraspol.ru/abouttpp/)
101
n februarie 2002, n scrisoarea sa adresat Guvernului Republicii Moldova, Comitetul de Stat Vamal al
Federaiei Ruse a confirmat c certificatele de provenien a mrfurilor (form
neautorizate ale autoritilor de la Chiinul nu vor fi recunoscute i nu vo
(Ekonomiceskoe obozrenie Logos-Press, Nr. 7 (455), 1 martie 2002.
102
Not informativ a Ministerului Reintegrrii al Republicii Moldova.
103
Agenia de tiri Olvia-
25
strintate) sau ilegale (retragerea n economia subteran) de prezen pe pieele
Moldovei-Transnistriei.
104

n 2002, schimbul de mrfuri ntre Moldova i Transnistria s-a diminuat cu 40,0 % ,
rfurilor prin punctele de control vamal la
rnul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea Privind msurile de
provizorie a Camerei nregistrrii de
cerea provizorie a datelor
tueaz gratis.
ii proprii), este prevzut plata tuturor taxelor vamale (sumelor de garanie) cu
amale.
sterul
taxelor vamale pltite se efectueaz de ctre autoritile vamale n valuta
ale.

inclusiv livrrile din Moldova cu 25,5 % , livrrile din Transnistria cu 46,2 % .
105


Cea de-a doua criz vamal (12 iulie 2003 31 iulie 2004). Cauza Protocolul moldo-
ucrainean din 15 mai 2003, potrivit cruia circulaia m
frontiera moldo-ucrainean, inclusiv Transnistria, trebuie efectuat doar n baza documentelor
comerciale i vamale ale autoritilor de la Chiinu.
106

La 12 iulie 2003, Guve
efectuare a operaiunilor de export-import de ctre agenii economici din raioanele de est ale
Republicii Moldova.
107

Pentru crearea condiiilor de activitate a agenilor economici de pe malul stng al Nistrului i
pentru asigurarea unei evidene unice a ntreprinderilor i organizaiilor, a fost stabilit c:
- Agenii economici din Transnistria pot perfecta documentele necesare pentru efectuarea
operaiunilor de export-import doar dup o nregistrare
Stat a Republicii Moldova (cu atribuirea codului IDNO i introdu
n Registrul de Stat al ntreprinderilor i organizaiilor).
- nregistrarea i eliberarea licenei respective se efec
- La declararea mrfurilor importate/exportate n scop de producere proprie, cu excepia
vmuirii (0,18 % )
108
taxe vamale nu se percep.
109

- La importul mrfurilor, introduse de ctre ntreprinderile-intermediare (care nu sunt destinate
producer
rambursarea lor ulterioar, cu excepia sumelor percepute pentru efectuarea procedurilor
vamale.
Rambursarea sumelor stabilite ale plilor vamale pentru import se efectueaz prin
intermediul conturilor bancare de depozit ale organelor v
Modul de plat i de retragere a sumelor de garanie este elaborat de ctre Mini
Finanelor n comun cu Banca Naional a Moldovei.
110

Taxele vamale sunt pltite prin transfer i/sau n numerar (inclusiv cu carduri bancare).
Rambursarea
naional a Republicii Moldova n decurs de 3 zile bancare de la data depunerii cererii, la
prezentarea:
- Ordinului de plat, care este confirmat de ctre organele vamale ale Transnistriei, despre
achitarea taxelor vam
- Copiei autorizate a declaraiei vamale pentru import, aprobat de ctre organele vamale ale
Transnistriei.

104
Detalii n Studiu asupra economiei Transnistriei, Centrul de Investigaii Strategice i Reforme (CISR),
Chiinu, 2003, p. 23-24.
105
Anuarul Statistic al Republicii Moldoveneti Nistrene // Serviciul de Stat pentru Statistic al Ministerului
Economiei al Republicii Moldoveneti Nistrene. Tiraspol, 2005, p. 162, 164.
106
Protocolul semnat ntre Serviciul de Stat Vamal al Ucrainei i departamentul Vamal al Republicii Moldova
Privind recunoaterea reciproc a documentelor vamale, comerciale i de transport de mrfuri i a asigurrii
vamale, 15 mai 2003.
107
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 712 Privind msurile de efectuare a operaiunilor de export-
import de ctre agenii economici din raioanele de est ale Republicii Moldova, Monitorul Oficial Nr. 123, 20 iunie
2003.
108
De la 1 ianuarie 2004, mrimea taxei s-a majorat pn la 0,20 %
(Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1599 Privind completarea unor Hotrri ale Guvernului,
Monitorul Oficial Nr. 006, 1 ianuarie 2004).
109
Aceast stipulare este fixat n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1001 Privind declararea
mrfurilor de ctre agenii economici din raioanele de est ale Republicii Moldova.
110
Modul de plat i de restituire a sumelor de garanie, efectuate de ctre agenii economici din raioanele de est ale
Republicii Moldova a fost aprobat la 4 iunie 2003, Monitorul Oficial Nr. 155-158/209, 25 iunie 2003.
26
- Ordinului de plat, care este confirmat de ctre organele vamale ale Republicii Moldova,
despre achitarea taxelor vamale.
Sumele, care nu sunt revendicate timp de 30 de zile, sunt transferate ctre contul bugetului de
stat al Republicii Moldova. Mijloacele, transferate n bugetul de stat, pot fi rambursate n
darea definitiv a
lobodca continuau s funcioneze n n mod normal. Circulaia
Valoarea vamal general a operaiilor comerciale
exteri mln. dolari), iar plile vamale
de transport mai mari pentru
peste 400 mln. dolari.;
ne de conflict: nregistrarea obligatorie a transportatorilor internaionali
transnistreni n Moldova i scumpirea tranzitului pentru toi transportatorii nenregistrai
a programelor de nvmnt aprobate de Ministerul nvmntului al RM au fost
ncepnd cu 1 august 2004, toat legislaia Republicii Moldova n domeniul vamal, precum i
perceperea plilor de import, au fost extinse i asupra agenilor economici din Transnistria.
118

conformitate cu procedura stabilit de Minister
111
.

La14 iulie 2003, Transnistria majoreaz cu 100% mrimea taxelor speciale la toate tipurile de
produse importate din Moldova.
112

La 18 iulie 2003 este introdus regimul comerului liber cu Ucraina,
113
ale crei produse erau
scutite de taxele vamale, cu excepia celor impozabile cu accize.
n Moldova se vehicula faptul c, dei, restriciile stabilite pot duce la suspen
livrrilor de produse moldoveneti ctre malul stng al Nistrului, pierderea posibil a pieei de
desfacere n Transnistria nu a influenat indicatorii macroeconomici ai rii.
114

Cu toate c, ncepnd cu 25 mai 2003, Ucraina a interzis oficial introducerea pe teritorul su a
produselor cu documente vamale procesate de Transnistria, cele mai importante puncte de
trecere Cuciurgani i S
mrfurilor ntre Transnistria i Ucraina, datorit sporirii brute a importului, s-a dublat n
comparaie cu anul 2002.
n perioada 13 iunie 2003 - 31 iulie 2004, Camera nregistrrii de Stat a Republicii Moldova a
nregistrat 317 de ntreprinderi transnistrene.
oare realizate de acestea a constituit 6743,5 mln. lei (520
achitate - 155,2 mln. lei (12 mln. dolari).
115

Cteva date despre costurile celei de-a doua crize vamale:
pierderile bugetului RM, inclusiv datorit cheltuielilor
transportarea mrfii prin teritoriul Transnistriei, conform evalurilor experilor
internaionali au constiuit
116
a fost limitat importul de produse moldoveneti n Transnistria, n comparaie cu 2002,
acesta s-a redus cu 35%;
a fost stabilit controlul migraional i plata de tranzit la traversarea granielor interne
(Transnistria - Moldova) i celor externe (Transnistria - Ucraina);
117

au aprut noi zo
n Transnistria.

Cea de-a treia criz vamal (01.08.2004-31.12.2005). Cauza blocada colilor (colile care
activau n baz
lipsite de nregistrare pe teritoriul transnistrean, ceea ce practic a dus la ntreruperea procesului
educaional).

111
Scrisoare Ministerului Finanelor Nr, 07/3-111 Cu privire la modul de transferarea i eviden a veniturilor
bugetului pentru 2003 din 23 decembrie 2002.
din 4
uns fa de Republica Moldova n sfera activitii economice
unui regim de avantajare n relaiile comerciale i
N Nr. 108 Privind stabilirea controlului migraional asupra cetenilor strini i
112
Decretul Preedintelui RMN Nr. 291 Privind efectuarea unor modificri n Decretul Preedintelui RMN
noiembrie 2002 Nr. 679 referitor la msurile de rsp
exterioare, (SAZ 03-29), 14.07.2003.
113
Decretul Preedintelui RMN Nr. 308 Privind crearea
economice cu Ucraina, (SAZ 03-29), 18.07.2003.
114
Moldova Suveran,17.07.2003, http://www.nm.md/daily/article/2003/07/17/0101.html.
115
Nota informativ a Ministerului Reintegrrii al RM.
116
Moldova: Soluii simple nu exist, Raportul Nr. 147 International Crisis Group Europa 12.08.2003, pag. 33.
117
Decretul Preedintelui RM
persoanelor fr cetenie la intrarea, ieirea sau tranzitarea teritoriului RMN, 05.03.2003.
27
La 3 august, Transnistria a blocat circulaia pe segmentul transnistrean al calei ferate.
Pe data de 5 august, Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS a redus brusc
livrrile de electricitate la CET-urile Moldovei.
119
Din cauza unor circumstane neprevzute,
Guvernul Moldovei a nceput s elaboreze msuri pentru prevenirea posibilelor ntreruperi a
aprovizionrii republicii cu energie electric i gaze naturale. A fost impulsionat activitatea
pentru pregtirea i coordonarea unor acorduri bilaterale cu furnizorii externi, n ce privete
achiziionarea gazului natural i a energiei electrice din surse alternative mai sigure.
120

La 5 august, Ucraina n mod unilateral a ncetat executarea Protocolului din 15 mai 2003. A fost
luat decizia efecturii perfectrii vamale a produselor transnistrene fr autorizaiile prii
moldovene.
121

Poziia oficial a Moldovei crearea unui spaiu vamal comun va permite stabilirea unei
evidene deschise a operaiilor de import-export desfurate de agenii comerciali din regiunea de
est a rii.
122

n octombrie, Uniunea European a introdus sistemul de control dublu a unor categorii de
produse (producia metalurgic) ale exportului transnistrean. Acordul prevede ca la livrrile de
produse metalurgice din Moldova n rile UE, pe lng certificatul de calitate, s fie nevoie i de
permisul pentru export, eliberat de organele vamale ale Moldovei, precum i de permisul pentru
import, primit n ara n care sunt efectuate livrrile.
123

1 decembrie este aprobat modul de administrare a angajamentelor de achitare a impozitelor de
ctre agenii economici din localitile de pe malul stng al Nistrului i mun. Bender.
124

Efectul acestei Hotrri se extinde asupra agenilor economici transnistreni, aflai n evidena
fiscal a Serviciului Fiscal de Stat al RM.

n pofida faptului c a fost limitat formal accesul agenilor economici transnistreni pe pieele
exterioare, n perioada 2004-2005, activitatea Transnistriei se desfura mult mai reuit.

n decembrie 2004, Transnistria a anulat att taxa special pentru produsele importate din
Moldova, ct i regimul de avantajare n relaiile economice i comerciale cu Ucraina.
125

Pe fondul maratoriului la procedurile speciale de procesare a operaiilor de import-export ale
agenilor de malul stng, care funciona din 30.07.2004, au loc pregtirile pentru nceperea
legalizrii agenilor economici din Transnistria.
La 22 iulie 2005, Parlamentul Moldovei a adoptat legea privind prevederile statutului juridic
special al localitilor din raioanele de Est ale Republicii Moldova (Transnistria). Adoptarea
acestei legi este perceput extrem de negativ, iar statele-garant au avut poziii contradictorii
vizavi de aceasta.

118
Hotrrea Guvernului RM Nr. 876 Privind msurile de reglementare a operaiilor de import-export, onitorul
drept nevalabil, n data de 18 noiembrie 2006, Hotrrea Guvernului RM Nr. 48 Privind
rnului onitorul ficial Nr.
04.htm.
dintelui Rusiei
ument.
ea Hotrrii cu privire la modul de administrare a
ului i
4.
ficial Nr.131, 31.07.2004.
A fost recunoscut
introducerea unor modificri i recunoaterea nevalabilitii unor hotrri ale Guve
009, 20.01.2006.
119
Agenia de tiri Olvia-Press, http://www.olvia.idknet.com/ol37-08-04.htm.
120
Moldova Suveran , 04.08.2004, http://www.nm.md/daily/news/2004/08/04.html#1
121
Agenia de tiri Olvia-Press, http://www.olvia.idknet.com/ol30-08-
MAE-ul Federaiei Ruse: (19-08-2004): Conferina de pres cu ocazia ncheierii ntrevederii Pree
V.V.Putin cu Preedintele Ucrainei L.D.Kucima, Soci, 18 august 2004,
http://www.ln.mid.ru/Brp_4.nsf/arh/F438E88E43AC40FEC3256EF5002E9874?OpenDoc
122
Moldova Suveran, 06.08.2004, http://www.nm.md/daily/news/2004/08/06.html#3
123
Moldova Suveran, 10.08.2004, http://www.nm.md/daily/news/2004/08/10.html#1
124
Hotrrea Guvernului RM Nr. 1330 Privind aprobar
angajamentelor de achitare a ipozitelor de ctre agenii economici din localitile de pe malul stng al Nistr
mun. Bender, onitorul ficial Nr. 233, 17.12.200
125
Decretul Preedintelui RMN Nr. 629 Privind punerea n ordine a unei serii de acte ale Preedintelui i
Guvernului RMN, (SAZ 04-50), 07.12.2004.
28
Pe data de 2 august a fost adoptat Hotrrea Guvernului RM privind reglementarea fluxurilor
de produse, care alctuiesc obiectul activit
126
ii comerciale externe a Transnistriei, care prevd
an a frontierei moldo-transnistrene a misiunii internaionale de monitorizare.
loarea vamal general a operaiilor comerciale
def ln. dolari), iar mrimea plilor vamale
ovei i Ucrainei (octombrie 2005 aprilie 2006), din cauza
i industriei al Transnistriei, n primele sptmni ale lunii
xcluse sumele de garanie,
ctivitatea unor ntreprinderi moldoveneti;
nsnistriei a
fost forat s se reorienteze ctre pieele CSI, n special Rusia i Ucraina.
o-

anumite modificri la procedurile anterioare de nregistrare temporar, eliberarea de certificate
privind originea produselor i a licenelor.
Se presupunea c noul
127
regim de transportare a mrfii pe segmentul transnistrean a frontierei
moldo-ucrainene va fi introdus ncepnd cu 25 ianuarie 2006.
128

Moldova a propus spre examinare n cadrul UE i OSCE propunerea de a desfura pe segmentul
transnistre
La 1 decembrie 2005 a nceput s funcioneze Misiunea de asisten la frontierea Moldovei i
Ucrainei.
n perioada 1 august 2004 i 28 februarie 2005, Camera de nregistrri de Stat a RM a trecut n
eviden 17 ntreprinderi transnistrene. Va
urate de acestea a constituit 178,9 mln. lei (14,5 m
efectuate - 1,2 mln. lei (0,1 mln. dolari.).
129

Anumite costuri ale celei de-a treia crize vamale:
pierderile bugetelor Mold
contrabandei n mas cu produsele alimentare din Transnistria, au constituit 18 i
respectiv 43 mln. euro;
130

conform estimrilor Ministerulu
august pierderile directe i indirecte ale ntreprinderilor industriale de pe malul stng au
fost de peste 30 mln. dolari;
131

din cifra de afaceri a ntreprinderilor transnistrene sunt e
ngheate pe conturile de depozit ale organelor vamale ale RM;
a fost oprit a
132
n comparaie cu 2003, practic de 1,5 ori s-au redus livrrile de produse din Transnistria
n Moldova;
n 2004, practic de dou ori de la 22 pn la 13 mln. dolari s-au micorat livrrile din
Moldova n Transnistria.
din cauza dificultilor cu livrrile mrfii n rile UE, comerul exterior al Tra
n 2005, UE-15 revenea doar 12% din exportul transnistrean (n 2003 - 21%).

Cea de-a patra criz vamal (03.03.2006 - ). Cauza ndeplinirea Declaraiei Comune a prim-
minitrilor Ucrainei i Republicii Moldova. Declaraia Comun a fost semnat cu scopul
asigurrii stabilitii i securitii regionale, efecturii unui control eficient pe frontiera mod
ucrainean de stat i crearea condiiilor necesare
133
, pentru activitatea eficace a Misiunii
Comisiei Europene pentru acordarea asistenei la frontiera Ucrainei i Republicii Moldova.
134


126
Hotrrea Guvernului RM Nr. 815 Privind reglementarea fluxurilor de produse care alctuiesc obiectul
activitii comerciale exterioare a Transnistriei. onitorul ficial Nr. 104-106, 05.08.2005.
127
n esen, a fost reluat efectuarea trecerii produselor prin frontiera moldo-ucrainean n corespundere cu
Protocolul semnat ntre Serviciul vamal de stat al Ucrainei i Serviciul vamal al Republicii Moldova Cu privire la
recunoaterea reciproc a documentelor de transportare a mrfii, comerciale i vamale i a asigurrilor vamale.
128
Declaraia comun a prim-minitrilor Ucrainei i Republicii Moldova, Kiev, 30 decembrie 2005.
129
Informaia Ministerului Reintegrrii al RM.
130
Misiunea Uniunii Europene privind asistena frontalier a ldovei i Ucrainei. Raportul anual 2005-2006, pag.
17-18.
131
Agenia de tiri Olvia-Press, http://www.olvia.idknet.com/ol108-08-04.htm
132
Moldova Suveran, 06.08.2004, http://www.nm.md/daily/news/2004/08/06.html#8
Agenia de tiri Olvia-Press, http://www.olvia.idknet.com/ol117-08-04.htm
133
Procesarea de ctre Serviul vamal al Ucrainei a produselor transnistrene, pe baza documentelor nerecunoscute
dilua nsi conceptul de contraband, ceea ce reducea din eficiena funcionrii Misiunii de asiten a UE la
frontiera moldo-ucrainean (primul proiect de acest gen pe spaiul post-sovietic).
134
Declaraia comun a prim-minitrilor Ucrainei i Republicii Moldova, Kiev, 30 decembrie 2005.
29
Totodat, Chiinul oficial a remarcat schimbarea substanial a poziiei Ucrainei n nelegerea
viziunilor Moldovei, n special, subliniind faptul c nu este vorba despre niciun fel de blocad.
i obsevatorii din partea UE i SUA n august 2006. Regulile noi au fost discutate detaliat
uni cu comunitatea mediului de afaceri din Transnistria i Tiraspolul
vernului RM Nr. 1001;
ntru efectuarea procesrii vamale a produselor;
economici din
e Republicii Moldova i hotrrea Guvernului RM Nr. 876 din 30 iulie
bilitatea relurii efectului licenei fr achitarea plii pentru licene;
ortului transnistrean prin punctele
statutului juridic special al localitilor din stng Nistrului (Transnistria). Documentele

Aceasta reprezint o tendin de a corespunde regulilor internaionale, ntrit cu anumite
aciuni.
135

Trecerea Ucrainei de la retoric la aciuni reale nu a avut loc simplu: pn la ultimul moment,
rerezentani ai departamentelor de specialitate din Ucraina exprimau ndoieli n privina
corectitudinii acestui pas.
136
A fost nevoie de consultaii suplimentare cu Moldova, inclusiv n ce
privete mbuntirea mecanismelor de reglementare a exportului/importului transnistrean,
137

aprobate prin Hotrrea de Guvern a RM Cu privire la reglementarea traficului de mrfuri i
servicii care reprezint obiectul activitii comerciale externe a Transnistriei,
138
susinute de
OSCE
timp de practic dou l
oficial.
18 noiembrie 2006:
139

- a fost prelungit (pn pe 01.01.2007)
140
durata efectelor hotrrii Gu
- a fost unificat, n conformitate cu legislaia n vigoare, dar nu cu regulile stabilite, mrimea
taxelor percepute pe
- a fost precizat modul viitor de administrare a sumelor de garanie achitate de ntreprinztorii
de pe malul stng;
- a fost confirmat nevalabilitatea: hotrrii Guvernului RM Nr. 712 din 12 iunie 2003
Privind msurile de efectuare a operaiilor de export-import de ctre agenii
raioanele de Est al
2004 Cu privire la msurile de reglementare a operaiilor de import-export.
22 februarie 2006:
141

- a fost prevzut posi
- a fost stabilit procedura special de procesare a certificatului de origine S-1 pentru
exportul n Ucraina
3 martie 2006 regulile noi pentru realizarea exportului/imp
de trecere de la frontiera moldo-ucrainean au nceput s funcioneze.
Elementele noi ale circulaiei mrfii n zona Transnistriei:
1. Fixarea regulilor de nregistrare a agenilor economici de pe malul stng de ctre Camera de
nregistrri de Stat a RM pe baz permanent.
142
Pentru nregistrare trebuie prezentate
documentele privind dreptul de proprietate la Camera de negistrri de Stat a RM. Sunt valabile
acele documente privind dreptul de proprietate eliberate de autortitile transnistrene pn la
intrarea n vigoare a Legii Nr. 173 din 22 iulie 2005, referitoare la prevederile de baz ale
143

135
Moldova Suveran, 06.01.2006 (http://www.nm.md/daily/article/2006/01/06/0102.html)
136
Dispoziia Cabinetului de Minitri al Ucrainei Nr. 112-p din 1 martie 2006, de fapt, dubleaz dispoziia Nr. 165-
din 26 mai 2005 Privind modul de procesare vamal a produselor i a mijloacelor de transport importate pe
teritoriul Ucrainei din Republica Moldova .
Revista Zerkalo Nedeli Nr. 9 (588), 11 - 17 martie 2006, http://www.zn.ua/1000/1600/52857/
137
Hotrrea Guvernului RM Nr.48 Privind introducerea unor modificri i recunoaterea drept nevalabile a unor
hotrri de Guvern, onitorul ficial Nr. 009, 20.01.2006.
138
Hotrrea Guvernului RM Nr. 723 Privind introducerea unor modificri i prevederi suplimentare la Hotrrea
de Guvern Nr. 815 din 2 ugust 2005, onitorul ficial 110-111, 24.06.2008.
139
Hotrrea Guvernului RM Nr. 48 Privind introducerea unor modificri i recunoaterea drept nevalabile a unor
hotrri de Guvern, onitorul ficial 009, 20.01.2006.
140
Astzi durata valabilitii hotrrii Guvernului RM Nr. 1001 din 19 septembrie 2001 este prelungit pn la 31
decembriei 2009.
141
Hotrrea Guvernului RM Nr. 202 Privind aprobarea unor prevederi suplimentare la Hotrrea de Guvern Nr.
815 din 2 august 2005, onitorul ficial 31, 24.02.2006.
142
Mecanismul prevzut pentru evidena temporar s-a meninut neschimbat.
143
Legea RM Nr. 173 Privind prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului
(Transnistria), onitorul ficial Nr. 101, 29.07.2005.
30
menionate au fost supuse unei reperfectri n cadrul organelor cadastrale ale Republicii
Moldova timp de 90 zile dup intrarea n vigoare a Legii privind statutul juridic special al
izat (produse de origine animal i
rocesarea certificatelor de orgine prefereniale pentru export
ertificate puteau fi primite numai de agenii economici
ste perfectat i de ctre ntreprinderile transnistrene, nregistrate pe baz
ozitare i pstrare, dar i pentru cotrolarea
ia produselor,
ru procesarea vamal a mrfii) s fie efectuat prin
onturile bancare ale organelor vamale.
at modul de restituire a sumelor de garanie, achitate de agenii economici de pe
i care
estabilete taxa special (100%) pentru toate grupurile de
-1) sunt extinse asupra tuturor formelor/direciilor de certificate de orgine pentru

Transnistriei, adic pn la 29 octombrie 2005.
144

2. Reducerea de la un an pn la 6 luni durata valabilitii licenelor eliberate.
3. Stabilirea punctelor de trecere pentru produselor impozabile cu accize i a produselor care se
refer la grupurile de produse 1-24 ale Sistemului armon
vegetal, grsimi i uleiuri, produse alimentare i buturi).
4. Introducerea unor restricii la p
(de tip , C-1 i EUR.1):
- pn la 1 iulie 2007, aceste c
nregistrai pe baz permanent,
- n urma nelegerii cu partea ucrainean, certificatul de origine pentru exportul n Ucraina
(forma CT-1) e
temporar, dac:
- acestea asigur accesul liber i sigur al reprezentanilor instituiei RM responsabile la
documentaia, producia, locurile de dep
produselor destinate pentru export i dac
- procedurile vamale n ce privete importarea componentelor pentru produc
destinate pentru export, sunt efectuate de ctre organele vamale ale RM.
145

5. Stabilirea faptului ca restituirea sumelor de garanie (toate plile prevzute de legislaia
vamal a RM, cu excepia taxelor pent
c

22 martie 2006:
146

- a fost schimb
malul stng;
- a fost permis restituirea mijloacelor, rambursate de agenii economici transnistreni
sunt depozitate pe conturile bancare ale organelor vamale ncepnd cu 1 august 2004.
La 25 aprilie 2006, Transnistria r
produse importate din Moldova.
147

La 17 martie 2007, regulile de procesare a certificatelor de origine pentru export n Ucraina
(forma S
export.
148

Perioada de adaptare preconizat pentru importatorii din Transnistria era de 3 luni.
149
La prima
vedere prozitive, shimbrile modalitii de efectuare a activitii comerciale economice de ctre
agenii economici din Transnistria a cauzat reacii echivoce, att pe malul stng al Nistrului, ct
i n Ucraina. Transnistria a perceput decizia de a elibera certificate preferiniale pentru comer
tuturor agenilor economici nregistrai n Moldova drept ncercare de a cotrola toate fluxurile
exterioare de produse (att importul, ct i exportul). Justificarea reaciei prii trasnistrene a fost

144
De facto, ntreprinderile transnistrene existente pn n anul 1991 i dornice s obin certificat de origine
preferenial pentru export, au fost puse n faa alegerii: sau s se nregistreze n RM pn la 29 octombrie i cel
puin, timp de jumtate de an s suporte greuti fiscale duble, sau s renune la avantajele viitoare ale exportului
preferenial.
145
Hotrrea Guvernului RM Nr. 202 Privind aprobarea unor prevederi suplimentare la Hotrrea de Guvern Nr.
815 din 2 august 2005, onitorul ficial 31, 24.02.2006.
146
Hotrrea Guvernului RM Nr. 299 Privind introducerea unor prevederi suplimentare la Hotrrea Guvernului
RM Nr. 1330 din 1 decembrie 2004, onitorul ficial Nr. 47-50, 24.03.2006.
147
Decretul Preedintelui RMN Nr. 188 Privind aprobarea taxei speciale pentru produsele importate din Republica
Moldova, (SAZ-06-18), 25.04.2006.
148
Hotrrea Guvernului RM Nr. 303 Privind introducerea unor modificri la Hotrrea Guvernului RM Nr. 815
din 2 august 2005
,
onitorul ficial

Nr. 0039, 23.08.2007.
Se presupunea, dar n mod expres Hotrrea nu prevedea termenii de intrare n vigoare, c regulile noi de procesare
a certificatelor de origine pentru export vor funciona ncepnd cu 1 iulie 2007.
149
Revista Zerkalo Nedeli Nr. 22 (651), 9-15 iunie 2007 ., http://www.zn.ua/1000/1550/59555/
31
confirmat indirect i de ngrijorrile prii ucrainene vizavi de pericolele posibile legate de
folosirea resurselor punctului de trecere Cuciurgani i de posibila pierdere a operatorului
naional de cale ferat. MAE-ul ucrainean s-a adresat dup explicaiile corespunztoare colegilor
Comerului, angajamentelor internaionale ale RM i ale legislaiei
a:
te 498 de ntreprinderi transnistrene, inclusiv, pe baz
srii
07 pn la 1-2 zile n 2008.
ugetelor regionale i a agenilor economici din Ucraina au alctuit
nform evalurilor ministerului economiei Transnisteriei, a constituit
reprinderilor transnistrene n urma procesrii vamale n
economici din Moldova-
cu 2005, livrrile de produse moldoveneti n Transnistria s-au redus de
miei neformale din Moldova-Transnistria a constituit nu mai
puin de 1 mld. dolari.

de la Chiinu.
150

29 iunie 2007 a fost fixat modalitatea prezent (de compromis) de procesare a certificatelor de
origine prefereniale pentru export: certificatele sunt eliberate agenilor economici, nregistrai n
Moldova pe baz permanent sau temporar, cu condiia respectrii prevederilor acordurilor
Organizaiei Mondiale a
naionale n vigoare .
151

ncepnd cu septembrie 2007, Transnistria deschide treptat piaa pentru produsele din Moldov
a fost stopat efectul taxei speciale pentru produsele importate de pe malul drept al Nistrului.
152

n prezent, economia Transnistriei practic s-a adaptat la schimbrile aprute. La data de 31
decembrie 2008, n Moldova sunt nregistra
permanent 170, iar temporar 328.
153

Conflictul dintre cele dou economii este ntr-un regim de ateptare. n situaia neschimbrii
formale a regulilor de desfurare a activitii comerciale externe pentru agenii economici
transnistreni, n realitate, apar defecte n procedurile de procesare vamal a produselor, ca
urmare att a necoordonrii activitii serviciilor vamale i a camerei de comer i industrie a
Moldovei, ct i a ministerelor ramurale i cel al reintegrrii.
154
n rezultat, durata proce
vamale a produselor transnistrene a crescut de la 3-4 ore n 20
Anumite date despre costurile celei de-a patra crize vamale:
conform estimrilor experilor, dup introducerea noului regim vamal (2006),
pierderile zilnice ale b
peste 2 mln. dolari;
155

n 2006, suma total a pierderilor financiare ale Transnistriei ca urmare a schimbrii
regimului vamal, co
450 mln. dolari.;
156

conform evalurilor Camerei de Comer i Industrie a Transnistriei, comparativ cu anul
2007, n 2008 cheltuielile nt
Moldova practic s-a dublat;
157

Au sporit substanial costurile de transport ale agenilor
Transnistria n desfurarea activitii comerciale externe;
158

n comparaie
peste trei ori;
Volumul mediu al econo
159

n mod evident, mecanismul actual de realizare a activitii comerciale externe de ctre
ntreprinderile transnistrene, n continuare, nu este destul de stabil. Pentru asigurarea unei

150
Revista Zerkalo Nedeli Nr. 22 (651) 9 - 15 iunie 2007, http://www.zn.ua/1000/1550/59555/
151
Hotrrea Guvernului RM Nr.743 Privind aprobarea modificrilor la Hotrrea Guvernului Nr. 815 din 2 august
2005, onitorul ficial 94-97, 06.07.2007.
152
Decretul Preedintelui RMN Nr. 674 (SAZ 07-40), 26.09.2007 i Nr. 409 (SAZ 08-27), 09.07.2008.
153
Datele Ministerului Reintegrrii al RM.
154
ncepnd cu 01.06.2008, pentru anumite tipuri de materie prim importate n Transnistria impuse taxe ecologice.
Din 19.09.2008, ntreprinderile transnistrene sunt obligate s primeasc o permisiunea special la import de la
serviciile fitosanitar al Moldovei.
155
Informaia ageniei de tiri Lenta RMN, 10.01.2007.
156
http://mkspmr.idknet.com
157
Scrisoare Guvernului RM (copie pentru Misiunea OSCE, Amabasadei FR i Ambasadei Ucrainei), Nr. 221,
22.12.2008.
158
Vezi detalii la capitolul 3.2. Infrastructura de transport a studiului dat.
159
Calculele autorilor.
32
stabiliti att de necesare mediului de afaceri, n condiiile unei ncrederi reciproce de lung
durat, trebuiesc i garaniile externe corespunztoare. Numai n acest caz pot fi prognozai
pai reali pentru crearea unui spaiu economic unic, ceea ce va contribui la sporirea atractivitii
oldovei-Transnistriei pentru mediul de afaceri propriu i cel strin.
n implementarea eficient a modelului micii economii deschise n
oldova-Transnistria
efectiv a modelului de deschidere a micii economii n
-
e, respectiv, n Moldova - 53% i 75% din PIB, n
ransnistria 212,7 milioane de dolari, sau 396 dolari SUA pe cap de
a a sczut de 2,5 ori, inclusiv
s n aciuni concrete pentru a restaura un spaiu economic unic ntre
, competitivitatea sczut de producie
nerii efective n aplicare a modelului micii economii deschise n
ia;
, mobilier i industriei alimentare i, ulterior, ieirea lor
al ntre productorii i prelucrtorii de produse agricole de pe malul drept i
rilor;
n cadrul proiectului pentru Europa de
siv i prin participarea Transnistriei, n proiectele regionale
pentru Europa de Sud-Est.
M

Beneficii care decurg di
M

Sporirea comerului exterior este o problem de importan deosebit pentru Moldova-
Transnistria. Pe ambele maluri ale Nistrului dinamica i perspectivele de dezvoltare economic
sunt strns legate de mbuntirea calitii relaiilor economice externe. Principalele probleme
care mpiedic punerea n aplicare
Moldova i Transnistria, n general:
mono-structurarea economiilor (aproximativ 50% din producia/exportul moldo
transnistrean, revine pe contul, respectiv, alimentelor, buturilor, i produselor din oel);
vulnerabilitatea semnificativ a economiei externe (persistena unei sporiri a deficitului
balanei comerciale i a datoriei extern
Transnistria - 50% i 230% din PIB);
limitarea de surse interne de investiii i afluxul de capital strin relativ mic, inclusiv din
cauza riscului de conflict (din 1.01.2008, volumul acumulat de investiii directe i de
portofoliu, n Moldova s-a ridicat la 1,909.7 milioane de euro, sau 534 dolari SUA pe cap
de locuitor, iar n T
locuitor);
comprimarea comerului moldo-transnistrean (n 2007, n comparaie cu anul 2001,
totalul schimburilor comerciale ntre Moldova-Transnistri
livrrile din Moldova - 1,8 ori, i din Transnistria - 3 ori).
Cu toate acestea, interesul reciproc al prilor n funcionarea eficient a sectorului extern al
economiei nu este tradu
Moldova-Transnistria.
n timpul dezvoltrii paralele s-au acumulat multe probleme, care pot fi soluionate doar
mpreun i n condiiile non-conflictului intern. Printre problemele majore se numr, n primul
rnd, lipsa forei de munc calificate, infrastructura slab
i concurena regional acerb n atragerea de investiii.
Principalele beneficii ale pu
Moldova-Transnistria sunt:
reducerea costurilor asociate cu existena unor regimuri speciale de punere n aplicare a
activitii economice externe a agenilor economici din Transnistr
utilizarea mai bun a preferinelor comerciale autonome cu UE;
obinerea de beneficii n cooperarea moldo-transnistrean a ntreprinderilor industriale de
inginerie mecanic, textile
comun pe pieele strine;
crearea de noi zone antreprenoreale libere (Rbnia-Rezina, Tiraspol-Bender);
mbuntirea securitii alimentare, inclusiv prin restabilirea relaiilor de cooperare
industri
stng;
diversificarea reciproc a exporturilor i substituia reciproc avantajoas a importu
soluionarea constructiv a problemei datoriilor pentru gazele naturale din Rusia;
afluxul suplimentar de investiii strine, inclusiv
Sud-Est privind reconstrucia infrastructurii;
creterea participrii, inclu
33
Istoria dezvoltrii relaiilor dintre Moldova i Transnistria arat c temperarea tensiunilor n
sfera vamal, fiscal, administrativ, precum i n cazul altor restricii impuse de ctre pri,
poate conduce la creterea i mbuntirea indicatorilor de baz a activitii economice,
operaiunilor de export-import a agenilor economici de pe ambele maluri ale Nistrului. Aceasta
are un impact pozitiv asupra standardelor de via, i, prin urmare, va scdea confruntarea
politic. Dimpotriv, introducerea unor sanciuni administrative mai stricte i aspre au dus la o
deteriorare a condiiilor economice, frustrarea agenilor economici i populaiei, lsnd la o
parte, pentru o perioad nedeterminat de timp, reglementarea definitiv a conflictului
transnistrean.

3.2. Infrastructura transporturilor

Situaia n sectorul transporturilor

Drumurile auto i transporturile

Sectorul transporturilor auto joac un rol extrem de important i aproape un rol egal att n
asigurarea transportrii mrfurilor, ct i a pasagerilor n Moldova-Transnistria. n Moldova
acesta reprezint 71% din volumul total de transporturi al bunurilor i 32% din volumul
transportrii de pasageri, respectiv, n Transnistria - 65% i 31%.
160

Criza economic a anilor 90 a influenat negativ asupra sectorului transporturilor auto. Chiar i
n condiiile creterii economice nregistrate pe parcursul ultimilor 8 ani, situaia rmne a fi
critic att n Moldova, ct i n Transnistria. Indicatorii principali ai activitii sectorului dat n
prezent rmn de cteva ori mai mici dect cei pentru anul 1990 (de 2-8 ori). Volumul total
(Moldova-Transnistria) al mrfurilor transportate n anul 2007 a alctuit doar 12% din nivelul
anului 1990, parcursul mrfurilor 44%, pasageri transportai 26%, parcursul pasagerilor
55%.
Transportul auto

Inclusiv: 1990
(n total)
2007
(n total) Moldova Transnistria
Mrfuri transportate, mil. tone 262,8 32,9 28,8 4,1
Parcursul mrfurilor, mil. tone-km 6305 2771 2743 28
Pasageri transportai (cu autobuze),
mil. pasageri
446,9 115,7 103,1 12,6
Parcursul pasagerilor (cu autobuze),
mil. pasageri-km
4878 2683 2470 213

Sursele: Anuarul Statistic al Republicii Moldova //Departamentul de Statistic al RM, 1995, pag. 321, 323; Anuarul
Statistic al Republicii Moldova //Biroul Naional de Statistic al RM, 2008, pag. 387, 393; Anuarul Statistic al
Republicii Moldoveneti Nistrene //Serviciul Statisticii de Stat al Ministerului Economiei RMN. Tiraspol, 2008,
pag.121-124 i estimrile autorilor.

Posibilitile pentru dezvoltarea sectorului transporturilor auto sunt foarte limitate din cauza
strii foarte precare a drumurilor i a problemelor existente n relaiile dintre Chiinu i
Tiraspol. Totodat, perspectivele creterii economice viitoare a ambelor maluri ale Nistrului
depind n mare msur de faptul pe ct de bine vor fi rezolvate problemele reconstruciei i
dezvoltrii sectorului transporturilor auto i integrrii lui eficiente internaionale.

160
Anuarul Statistic al Republicii Moldova //Biroul Naional de Statistic al RM, 2008, p. 387, 393; S. Sukhinin
Complexul de transport al RMN: structura, starea, evoluia,
http://pmr21.info/text.php?cat=9&name=transportnyj_kompleks_v_pmr_struktura_sostojanie_razvitie&arch=onsite.
34
Malul stng i drept al Nistrului dispun de o reea de ci auto destul de vast, ceea ce permite
transportarea mrfurilor i pasagerilor aproape ctre orice destinaie.
Lungimea total a drumurilor este de 10,6 mii km (Moldova 9,3 mii. km, Transnistria 1,3
mii. km). Densitatea drumurilor auto este aproape identic n Moldova i Transnistria
(aproximativ 31 km la 100 km
2
) i poate fi comparat cu densitatea cilor auto a altor ri din
regiune Romnia (31), Bulgaria (31), Ungaria (33), Belorusia (24), Ucraina (30).
161


Reeaua drumurilor publice (la sfritul anului 2007)

Total Moldova Transnistria
Lungimea drumurilor, km - n total 10615 9337 1278
- naionale 3887 3329 558
- locale 6728 6008 720
Densitatea drumurilor auto, km la
100 km
2

30,6 30,6 30,4

Sursele: Anuarul Statistic al Republicii Moldova //Biroul Naional de Statistic al RM, 2008, pag.397; Hotrrea
Consiliului Suprem al RMN Cu privire la aprobarea prognozei dezvoltrii socio-economice a Republicii
Moldoveneti Nistrene pentru anul 2008 i estimrile autorilor.

La nceputul anilor '90, 70% din totalul reelelor de drumuri auto au fost n stare bun sau
satisfctoare. n prezent, doar 7% din drumurile naionale i 2% din cele locale ale Moldovei
sunt n stare normal.
162
Conform datelor prii transnistrene, n stare bun sunt 10% din
drumurile de pe malul stng al Nistrului.
163
Este necesar de menionat faptul c datele sus-
menionate nu pot fi comparate n mod adecvat deoarece sunt bazate pe metode diferite de
evaluare.
n general, estimrile oficiale ale strii drumurilor, problemele i sarcinile dezvoltrii
infrastructurii transporturilor auto sunt similare pe ambele maluri ale Nistrului. Ele sunt
prezentate n Strategia infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017 (Moldova) i n
Programul de stat al dezvoltrii sectorului rutier pentru modernizarea i restaurarea drumurilor
auto de uz general pentru perioada 2006-2010 (Transnistria).
n ambele documente este indicat faptul c drumurile se afl n stare degradat i c creterea
traficului sporete viteza procesului de deteriorare a suprefeei drumurilor. n Moldova, mai mult
de 90% din reeaua de drumuri naionale necesit reparaie urgent sau reabilitare. n
Transnistria mai mult de 85% a drumurilor auto sunt suprauzate, fiind exploatate cu 2-3 termene
mai mult dect prevede perioada lor de folosin.
164

Potrivit estimrilor, n ceea ce privete perspectiva de durat medie, riscul deteriorrii rapide a
suprafeei drumurilor va fi n continu cretere, deoarece ritmurile de cretere a volumului
transporturilor mrfurilor efectuate de vehiculele de tonaj mare va fi cu mult mai mare dect
ritmurile de cretere a economiei n general
165
.

161
The Republic of Moldova. Trade Diagnostic Study (Republica Moldova. Studiu de diagnoz a comerului)//
Document of the World Bank. (Document al Bncii Mondiale) Decembrie 23, 2004, . 76.
162
Hotrrea Guvernului RM Nr, 85 din 01.02.2008 Privind aprobarea Strategiei infrastructurii transportului
terestru pe anii 2008-2017.
163
Legea RMN Nr. 111--IV din 31 octombrie 2006 Programul de stat al dezvoltrii sectorului rutier pentru
modernizarea i restaurarea drumurilor auto de uz general din RMN pentru perioada 2006-2010, finanat din
contul resurselor fondului rutier republican.
164
Hotrrea Guvernului RM Nr. 85 din 01.02.2008 Privind aprobarea Strategiei infrastructurii transportului
terestru pe anii 2008-2017; Hotrrea Consiliului Suprem al RMN Cu privire la aprobarea prognozei dezvoltrii
socio-economice a Republicii Moldoveneti Nistrene pentru anul 2008.
165
Ritmurile de cretere a PIB-ului n Moldova vor alctui aproximativ 6%, a transportului cu unii de mare tonaj
7-15% (Hotrrea Guvernului RM Nr. 85 din 01.02.2008 Privind aprobarea Strategiei infrastructurii transportului
terestru pe anii 2008-2017).
35
Studiul Bncii Mondiale cu privire la Moldova denot faptul c din cauza fiecrui dolar, care nu
este cheltuit spre ntreinerea cilor auto n ultimii 20 ani, cheltuielile utilizatorilor drumurilor
auto au crescut cu 1,23 dolari, iar distrugerea drumurilor (pierderile privind preul activelor
reelei de transport) poate fi apreciat cu 2,47 dolari. Potrivit estimrilor, pierderile economiei
naionale din cauza finanrii insuficiente pentru ntreinerea cilor auto pe parcursul ultimelor
dou decenii au crescut de patru ori n comparaie cu suma economisit (necheltuit) pentru
meninerea drumurilor auto
166
. Aceste estimri sunt caracteristice i pentru situaia din
Transnistria.
Cauza principal a degradrii drumurilor auto const n finanarea insuficient i de lung durat
pentru ntreinerea i reparaia lor. Posibilitile economiilor Moldovei i Transnistriei i
resursele fondurilor rutiere nu permit ntreinerea reelelor de drumuri auto n stare normal.
Astfel, suma volumului finanrii drumurilor n Moldova n perioada anilor 1997 - 2007 (123
mil. dolari) a fost de 10 ori mai mic dect cea necesar (1350 mil. dolari).
167

Conform estimrile prii transnistrene, resursele alocate pentru fondul rutier sunt evident
insuficiente pentru a stopa procesul crescnd de distrugere intensiv a drumurilor auto, ca urmare
a utilizrii lor de-a lungul multor ani fr efectuarea unei reparaii generale
168
, iar restabilirea
reelei auto pn la nivelul necesar este posibil doar prin mrirea fondului rutier cel puin de
2,5-3,0 ori.
169

Posibilitile economice i resursele Moldovei-Transnistriei nu permit rezolvarea problemei
finanrii drumurilor fr atragerea unor surse externe, pe termen scurt sau de lung durat.

Calea ferat

Lungimea cilor ferate exploatabile ale Moldovei-Transnistriei constituie 1154 km, inclusiv
partea transnistrean 78 km (mai puin de 7% din toat lungimea cilor ferate). Densitatea
medie a cilor ferate (3,4 km pentru 100 km
2
a teritoriului) poate fi comparat cu indicatorii din
Bulgaria (3,9), Lituania (3,7) i Letonia (3,1). Cu ajutorul cilor ferate sunt transportate 43% din
volumul ntreg al mrfurilor i aproximativ 2% din numrul total de pasageri (datele din anul
2003 - pn la separarea segmentului transnistrean de la reeaua moldoveneasc de cale ferat).
Dup criza anilor '90, calea ferat, la fel ca i sectorul rutier, nu i-a putut restabili volumul de
pn la criz i indicatorii activitii sale. Astfel, volumul mrfurilor transportate n anul 2007
(Moldova-Transnistria) a alctuit mai puin de 1/4 din nivelul anului 1990, iar circulaia
mrfurilor aproximativ 1/5.

Reeaua cilor ferate i transportarea feroviar

Inclusiv: 1990
(n total)
2007
(n total) Moldova Transnistria
Lungimea cilor ferate, mil. km 1,15 1,15 1,05 0,1
Densitatea cilor ferate, km la
100 km
2
a teritoriului
3,4 3,4 3,6 1,9
Mrfuri transportate, mil. tone 64,9 15,2 11,8 3,4
Parcursul mrfurilor, mil.tone-km 15202 3146 3120 26


166
Vasile Ursu Creterea economic depinde la fel de infrastructura efectiv de transport//Buletinul informativ al
Guvernului RM, Nr. 3, 2008.
167
Republica Moldova. mbuntirea eficienei cheltuielilor publice pentru cretere i reducerea srciei (Un raport
al cheltuielilor publice pentru Republica Moldova) // Banca Mondial. 12 Februarie, 2007, . 33.
168
Legea RMN Nr. 111--IV din 31 octombrie 2006 Programul de stat al dezvoltrii sectorului rutier pentru
modernizarea i restaurarea drumurilor auto de uz general a RMN pentru perioada 2006-2010, finanat din contul
resurselor fondului rutier republican .
169
Hotrrea Consiliului Suprem al RMN Cu privire la aprobarea prognozei dezvoltrii socio-economice a
Republicii Moldoveneti Nistrene pentru anul 2009 i estimrile autorilor.
36
Sursele: Anuarul Statistic al Republicii Moldova //Departamentul de Statistic al RM, 1995, pag. 319, 321; Anuarul
Statistic al Republicii Moldova //Biroul Naional de Statistic al RM, 2008, pag. 387, 397; Moldova. Transport
Sector Review. Statistical Appendix// Document of the World Bank. November 16, 1995; Anuarul Statistic al
Republicii Moldoveneti Nistrene //Serviciul Statisticii de Stat al Ministerului Economiei RMN. Tiraspol, 2008,
pag.121-123 i estimrile autorilor.

Infrastructura cii ferate este nesatisfctoare i nu poate asigura viteza proiectat a micrii
trenurilor. Conform datelor Curii de Conturi a RM, cile ferate i transportul feroviar sunt foarte
uzate, aproximativ 65% din numrul total de locomotive i 29% din vagoanele de mrfuri sunt
total uzate. Din 8318 de vagoane 2182 (26%) nu pot fi exploatate pentru c trebuie reparate.
170

Lucrrile de ntreinere a cilor ferate i a materialelor rulante nu pot fi finanate n mod necesar
nici de Moldova, nici de Transnistria.
n cadrul strategiei infrastructurii transportului terestru pentru 2008-2017 este indicat faptul c
infrastructura cii ferate continu s se deterioreze, deoarece lucrrile necesare nu pot fi
finanate de Calea Ferat a Moldovei (CFM).
171
Veniturile din transportarea mrfurilor sunt
folosite pentru subvenionarea pierderilor din cadrul transportului de pasageri, ceea duce la
reducerea potenialului financiar al Cii Ferate a Moldovei.
Posibilitile financiare de ntreinere i dezvoltare a cii ferate, la fel, sunt destul de limitate.
Dac n anii 2006-2007, CFM a avut profit, atunci pentru anul 2009 se prognozeaz pierderi n
activitatea economico-financiar a acesteia - n volum de 0,5 mil. ruble, sau 57 mii dolari. Ieirea
din situaia financiar dificil poate avea loc doar prin ridicarea tarifelor pentru serviciile
feroviare oferite.
172


Costurile i barierele reciproce

Conflictele n jurul cii ferate

Calea Ferat a Moldovei este legat de reelele cilor ferate ale Romniei i Ucrainei. Ea asigur
necesitile de transport interne i externe, este folosit pentru deservirea transportrii
internaionale de marf i pasageri - n primul rnd ntre rile CSI i cele ale Europei de Sud-
Est. Segmentul transnistrean al cilor ferate este foarte important pentru funcionarea normal a
ntregii reele i asigurarea exporturilor, importurilor i a tranzitului, deoarece ea are dou ieiri
spre calea ferat a Ucrainei (Rbnia Slobodka i Bender - Kuciurgan). De aceea, conflictele n
jurul cii ferate ntre Chiinu i Tiraspol duc la dereglarea logisticii transporturilor i la pierderi
economice, nu doar pentru participanii direci n conflictul, dar i pentru prile tere care se
folosesc de serviciile cii ferate moldoveneti.

Anul 1991 prima confruntare feroviar
Cauza arestarea unei serii de oficiali politici ai Transnistriei.
n decurs de o lun (septembrie), partea transnistrean a blocat totalmente deplasarea trenurilor
prin staia de la Tiraspol. Pierderile economice au fost suportate nu doar de prile n conflict, dar
i de Rusia, Ucraina i alte state.
Anul 2004 a doua confruntare feroviar
Cauza - nchiderea n Transnistria colilor cu predare n limb moldoveneasc n grafie latin i
introducerea ulterioar de ctre Moldova a cerinei fa de agenii economici transnistreni privind
procesarea operaiunilor de import-export n conformitatea cu legislaia Republicii Moldova.
173


170
Hotrrea Curii de Conturi a RM Nr.76 din 10.11.2006 Cu privire la raportul despre revizia financiar i
eficiena administrrii proprietii publice a S "Calea Ferat din Moldova", din perioada 2003-2005.
171
Hotrrea Guvernului RM Nr. 85 din 01.02.2008 Privind aprobarea Strategiei infrastructurii transportului
terestru pe anii 2008-2017.
172
Hotrrea Consiliului Suprem al RMN Cu privire la aprobarea prognozei dezvoltrii socio-economice a
Republicii Moldoveneti Nistrene pentru anul 2009.
173
Hotrrea Guvernului Nr. 876 din 30.07.2004 Privind msurile de procesare a operaiunilor de export-import.
37
Calea Ferat a Moldovei a ncetat s recepioneze i s efectueze operaiuni de export-import a
mrfii agenilor economici transnistreni fr ndeplinirea procedurilor vamale corespunztoare n
Moldova.
La 1 august, partea transnistrean a oprit n staia Rbnia trenul cu destinaia Chiinu, iar pe
data de 2 august, partea moldovean a reinut patru trenuri cu mrfuri cu destinaia Transnistria.
Deplasarea trenurilor pe teritoriul Transnistriei a fost total oprit n perioada 3-5 august. n
legtur cu situaia creat Cile ferate ale Rusiei S.A. a interzis din 5 august ncrcarea
tuturor mrfurilor de export spre Moldova i de tranzit prin teritoriul Moldovei prin punctele
Kuciurgan-Novosavicaia-Bender-Reni-Giurgiuleti-Galai i Slobodka-Rbnia.
174

Pe segmentul transnistrean al frontierei cu Ucraina, la fel ca i n staiile Bender i Rbnia, s-au
adunat sute de vagoane cu mrfuri care urmau s-l tranziteze, dar i cele care trebuiau s ajung
din/n Moldova-Transnistria. Majoritatea trenurilor, care mergeau n/din Rusia i Ucraina au fost
redirecionate s ocoleasc sectorul transnistrean prin Nordul Moldovei,
175
ceea ce cauza pierderi
de timp. O parte din trenuri a fost contramandate (Chiinu-Reni, Chiinu-Odessa i Chiinu-
Ivano-Frankovsk).
n consecin, pasagerii, agenii economici, cile ferate ale Moldovei, Ucrainei, Rusiei au
suportat supra-cheltuieli. Ele au fost legate de dereglri ale graficului circulaiei trenurilor, opriri,
extinderea rutelor i mrirea perioadelor de timp preconizate pentru deplasri, suspendarea
temporar a deplasrii unor trenuri.
Unele date despre costurile conflictului feroviar din anul 2004:
Dup estimrile ministrului de economie a Transnistriei, Elena Cernenko, n cazul
prelungirii conflictului feroviar, pierderile prii transnistrene timp de o lun ar fi putut
atinge 50-60 milioane de dolari.
176

Conform datelor ministerului industriei al Transnistriei, pierderile ntreprinderilor din
domeniu din cauza conflictului dat, n prima jumtate a lunii august au fost de
aproximativ 16 milioane de dolari.
177

n timpul blocadei traficului feroviar, din partea Ucrainei s-au adunat mai mult de 1,7 mii
vagoane de marf care se ndreptau spre Moldova i Romnia.
178

Calea ferat a Ucrainei a suferit pierderi din cauza blocrii circulaiei trenurilor prin
sectorul transnistrean (inclusiv transportarea mrfurilor de tranzit spre portul Reni),
trenurile cu pasageri i mrfuri puteau fi primite doar prin punctul Moghilev-Podolski-
Vlcine.
Conform estimrilor directorului general al Cii ferate moldoveneti, Miron Gagauz,
situaia cu blocarea micrii trenurilor de pasageri i de marfuri a adus ntreprinderii timp
de cinci zile daune n sum de 90 mii dolari,
179
iar fluxul vagoanelor de marf prin
Moldova s-a redus n jumtate i a fost nevoie de jumtate de an pentru ntoarcerea la
graficul normal de lucru ca urmare a pierderilor cauzate.
180

Traficul a fost deblocat prin intermediul Rusiei i Ucrainei, dup decizia prii ucrainene de a
autoriza trecerea trenurilor cu mrfuri transnistrene fr ndeplinirea procedurilor legale
moldoveneti.
Anul 2006 - a treea confruntare feroviar
Cauza introducerea noilor reguli de trecere a mrfurilor transnistrene prin frontiera moldo-
ucrainean.

174
Telegrama SA "Cile Ferate ale Rusiei" Nr. - 7159 din 03.08.2004.
175
Telegrama Direciei Cii Ferate a Moldovei Nr. /288 din 12.08.2004 - Temporar este suspendat trecerea
mrfurilor n/din Republica Moldova prin punctele de trecere a frontierei moldo-ucrainene Kolbasna-Slobodka i
Novosavikaya-Kuciurgan. Temporar toate mrfurile cu destinaiile denumite vor trece prin punctul de frontier
Moghilev-Podolski-Vlcine.
176
http://www.vor.ru/Russia/Commentaries/commentaries_1251_2224.html.
177
http://www.olvia.idknet.com/ol104-08-04.htm.
178
http://podrobnosti.ua/economy/2004/08/04/137550.html.
179
http://www.rian.ru/economy/20040806/648544.html.
180
http://subscribe.ru/archive/media.world.news.railway/200409/13203332.html.
38
n conformitate cu acordul interguvernamental moldo-ucrainean, cabinetul de minitri al
Ucrainei a adoptat hotrrea (Nr. 112- din 3 martie 2006) care a obligat punctele vamale
ucrainene s nu permit transportarea n Ucraina a mrfurilor perfectate de instituiile vamale
transnistrene.
La 4 martie, Transnistria a blocat circuitul feroviar pe segmentul Kuciurgan - Bender, iar
conducerea Cii ferate a Moldovei a introdus convenia de interzicere a micrii trenurilor de
marf i pasageri prin acest segment al cii ferate. Micarea trenurilor a fost redirecionat ctre
Nordul Moldovei - ctre posturile vamale Vlcine (Moldova) - Moghilev-Podolski (Ucraina) i
Ocnia (Moldova) - Sochireni (Ucraina).
181
Acest traseu este de aproximativ 500 km mai lung
dect cel prin teritoriul transnistrean. n rezultatul modificrii graficului i a lungirii rutelor,
agenii economici, pasagerii, cile ferate ale Moldovei, Ucrainei i Rusiei au nregistrat pierderi.
La nceputul lunii septembrie situaia a devenit critic, cnd din motive tehnice (lucrrile de
reparaie a podului peste Nistru), partea ucrainean a nchis circuitul prin postul Vlcine
(Moldova) - Moghilev-Podolski (Ucraina). Deplasarea trenurilor de marf i pasageri a fost
direcionat pe un traseu mai lung: Ocnia Sochireni - Larga - Chelimenei. ns peste trei zile
au fost depistate defecte ale acestei rute, astfel pe 4 septembrie ambele trasee de ieire din
Moldova spre Ucraina au fost nchise. La Chiinu s-au ntors vagoanele de pasageri cu
destinaia Moscova i Sankt-Petersburg, pasagerilor li s-au ntors banii pentru bilete, au fost
oprite mai mult de o mie de vagoane de marf.
Circuitul prin Nordul Moldovei a fost restabilit la 6 septembrie ca urmare a negocierilor purtate
i a lucrrilor de reparaie desfurate.
Anumite date cu privire la costurile conflictului feroviar din 2006 (martie-septembrie):
Conform datelor din 17 martie, au staionat 3432 de vagoane cu marf (inclusiv 2074 de
vagoane pe cile ferate din Ucraina, 1358 vagoane - pe cile ferate din rile CSI);
pierderile cauzate de aceast staionare s-au ridicat la peste 2 mln. dolari (inclusiv
pierderile suferite de partea ucrainean 1,4 mlrd. dolari)
182

Pierderile suportate de calea ferat a Ucrainei din cauza restriciilor de circulaie
feroviar n punctul de trecere Kuciurgan i a nchiderii pentru lucrri de reparaie a
segmentului Mogilev-Podolski-Ocnia (ncepnd cu 1 septembrie) a constituit 10 mln
dolari;
Volumul transporturilor prin Kuciurgan n perioada ianuarie august 2006 s-a micorat
cu 6,3% (cu 8,9 mii tone) n comparaie cu aceeai perioad a anului 2005; volumul
transportrilor de export s-a micorat cu 57%, transportrilor de import prin acest punct
nu s-au efectuat;
183

Ctre 11 martie, traficul de transport n direcia portului Reni s-a micorat de la 100-150
vagoane pn la 3-4 vagoane pe zi; n prima jumtate de an pierderile portului Reni au
constituit 0,6 mil. dolari, volumul circuitului de mrfuri s-a micorat pn la 27%;
184

Pierderile zilnice ale Cii ferate a Moldovei au constituit la nceputul lunii septembrie
0,34 mil. dolari,
185
veniturile CFM din prima jumtate a anului 2006 s-au micorat de
11,2 ori (n comparaie cu aceeai perioad a anului 2005), iar volumul mrfurilor
transportate cu 11%;
186

Pierderile agenilor economici din Centrul i Sudul Moldovei, cauzate de transportarea
mrfurilor pe ruta menionat din Nordul Moldovei, au constituit 5-15 dolari pentru
fiecare ton de mrfuri transportate;
187


181
Telegrama Direciei Cii Ferate a Republicii Moldova 121 din 03.03.2006.
182
Vitali Kulik Raionamentul feroviar. http://dialogs.org.ua/print.php?part=issue&m_id=7825
183
http://compatriot.su/news/26384.html.
184
Cile Ferate ALE Rusiei - Partener din 13 iulie 2006.
185
Logos-Press Nr. 32 (672) din 8 septembrie 2006.
186
http://pass.rzd.ru/wps/portal/press?STRUCTURE_ID=73&layer_id=463&id=49472.
187
http://www.regnum.ru/news/952120.html.
39
Daunele aduse pasagerilor: pe 4-6 septembrie au fost suspendate din circulaie trenurile
ce urmau rutele Chiinu - Moscova i Chiinu - Sankt-Peterburg, s-a mrit
considerabil durata de deplasare a trenurilor cu pasageri (de exemplu, durata de deplasare
a trenului Nr. 47 Moscova Chiinu s-a prelungit de la 26 ore pn la dou zile),
locuitorii Transnistriei au pierdut legtura feroviar direct cu Ucraina i Rusia.

Pe data de 8 septembrie 2006, pe segmentul Kuciurgan-Bender au fost reluate transportrile de
mrfuri, ns traficul trenurilor cu pasageri nu a fost restabilit.
Conflictul a fost reglementat doar parial acordurile atinse la sfritul anului 2006 privind
normalizarea comunicrii feroviare au limitat circulaia trenurilor prin sectorul transnistrean i de
facto au dus la o redirecionare mai intens a celei mai considerabile pri a fluxului de transport
prin Nordul Moldovei.
Pe 24 noiembrie 2006, la Kiev, conductorii administraiilor cilor ferate ale Ucrainei, Federaiei
Ruse i Republicii Moldova au semnat protocolul Privind organizarea comunicrii feroviare a
Ucrainei, Federaiei Ruse i Republicii Moldova, n ce prevede:
- deschiderea n totalitate a circulaiei trenurilor de pasageri i de marf prin postul vamal
interstatal Vlcine (Moldova) - Moghilev-Podolski (Ucraina);
- restabilirea rutei Kuciurgan (Ucraina) - Chiinu (Moldova) a trenului de pasageri Nr. 65/66, ce
aparine Cilor ferate ale Rusiei.
188

La 8 decembrie 2006, conducerea organelor de transport a Rusiei, Ucrainei i Moldovei au
semnat un acord pe o durata de 1 an, conform cruia prin segmentul Kuciurgan-Bender pot fi
efectuate doar trasportri de mrfuri de tranzit. n conformitate cu acest acord a fost restabilit
cursa trenului Nr. 65/66 Chiinu-Moscova i a trenului sezonier Varna-Saratov. Acordul
dat este n vigoare i n ziua de astzi (el a fost prelungit de dou ori - n 2007 i n 2008).

Diviyarea cii ferate

n august 2004, n Transnistria a fost creat gospodria feroviar proprie, aparte de Moldova
(ntreprinderea unitar de Stat Calea ferat a Transnistriei cu staiile Tiraspol, Bender i
Rbnia),
189
care include n sine segmentele feroviare Bender-Novosavikaya (lungimea de
38 km) i Rbnia-Slobodka (lungimea de 40 km). Aceste sectoare ale cii ferate care trec prin
teritoriul Transnistriei, nu sunt legate una de alta. Legtura dintre ele este posibil doar prin
ocolire - prin Ucraina sau Moldova. Dup trecerea acestui sector sub controlul administraiei
feroviare transnistrene, Transnistria a nceput s perceap pli pentru tranzit i s efectueze
controlul mrfurilor.
190

n urma separaiei segmentului transnistrean a cii feroviare, partea moldoveneasc a nregistrat
pierderi de proprietate i de natur financiar:
pierderea trenului diesel, 13 locomotive cu motor de ardere intern i 297 vagoane pentru
transportarea de marf etc.,
191
care au trecut n proprietatea prii transnistrene (costul
total al proprietii - mai mult de 40 mil. dolari);
192


188
Despre organizarea legturii feroviare ntre Ucraina, Federaia Rus i Republica Moldova//Buletinul
informativ al Ministerului Transporturilor i Gospodriei drumurilor al RM.
http://railway.md/events/index.htm#0000000000.
189
Dispoziia Ministerului Industriei al RMN din 6 august 2004 Nr. 525 Privind crearea ntreprinderii unitare de
Stat Calea Ferat a Transnistriei.
190
Dispoziia Comitetului Vamal de Stat al RMN 45 din 8 februarie 2005 Privind adoptarea regulilor referitoare
la cooperarea dintre Comitetul Vamal de Stat al RMN i ntreprinderea unitar de Stat Calea ferat a Transnistriei
n procesul de perfectare vamal a mrfurilor, transportate pe cale feroviar.
191
Declaraia oficial a conducerii S "Calea Ferat a Moldovei" din 11 iulie 2008.
http://www.railway.md/events/index.htm.
192
Calea ferat a Moldovei - este proprietatea ntregului popor a RM // Moldova Suveran din 6 iulie 2005.
40
achitarea amendelor cauzate de blocarea a 173 vagoane de marf, ce aparin
transportatorilor din Kazahstan, Ucraina i Rusia (circa 1 mil. Franci elveieni, sau circa
800 mii. dolari);
193

Crearea ntreprinderii feroviare proprii n Transnistria a necesitat atragerea unor finane bugetare
pentru necesitile dezvoltrii infrastructurii cilor feroviare.
Astfel, din contul budgetului republican au fost finanate totalmente lucrrile de reparaii pe
segmentul Bender - Kuciurgan
194
, a fost achiziionat o locomotiv cu motor Diesel (circa 500
mii. dolari)
195
, au fost alocate mijloace bneti pentru dezvoltarea ntreprinderii (circa. 700 mii.
dolari).
196


Construcia noilor linii de cale ferat interne

Pentru a micora impactul efectelor negative ale conflictelor feroviare, partea moldovean i
transnistrean au realizat proiecte de construcie a liniilor de cale ferat interne independente.
Proiectele au fost finanate att din cadrul surselor bugetare, ct i din cadrul surselor
ntreprinderilor feroviare.
Revaca - Cinari
Linia feroviar Revaca - Cinari (42 km lungime i dou staii) a fost construit n anul 2005 cu
scopul ocolirii Transnistriei. Exploatarea acestei linii permite realizarea transportului fr
folosirea sectorului transnistrean a cii feroviare i reduce distana de la Nordul pn la Sudul
Moldovei cu 70 km.
n buletinul informativ publicat pentru pres de ctre Calea Feroviar a Moldovei se menioneaz
faptul c: Introducerea segmentului dat de cale ferat a permis rezolvarea multor probleme n
legtur cu conflictele cunoscute, aprute n august 2004, printre care se numr asigurarea
transportrii mrfurilor i pasagerilor din regiunile centrale i de nord ale rii ctre cele de sud i
invers. Deschiderea circulaiei pe segmentul Revaca - Cinari a deposedat pentru totdeauna
conducerea regimului separatist a regiunii transnistrene de posibilitatea de a exercita presiuni
asupra economiei republicii.
197

Pentru finanarea lucrrilor de construcie a segmentului Revaca Cinari (ntocmirea
documentelor de proiectare i planificare financiar, desfurarea lucrrilor de cercetare,
cumprarea loturilor de pmnt, ntocmirea documentelor necesare pentru exploatarea loturilor
de pmnt i efectuarea construciilor necesare etc.) au fost cheltuite aproape 28 mil. dolari.
Cu toate acestea, din bugetul de stat au fost alocate aproximativ 22 mil. dolari, iar Calea Ferat a
Moldovei a cheltuit din sursele proprii 5,6 mil. dolari.
198

Cahul-Giurgiuleti
Linia feroviar Cahul - Giurgiuleti, cu lungimea de 50 km, a fost dat n exploatare n anul
2008. Ea a legat noul port moldovenesc cu sistemul feroviar intern i a asigurat ieirea spre
portul romnesc Galai. Segmentul de cale ferat a fost construit, la fel, cu scopul de a uni
sistemul de transport al Moldovei. Ea permite realizarea transportului de mrfuri n direcia

193
O problem tehnic cu consecine economice // Logos-Press Nr.32 (672) din 8 septembrie 2006.
194
Directorul cii ferate transnistrene: Moldova ncearc din toate puterile s blocheze RMN.
http://regnum.ru/news/466448.html.
195
US Calea ferat a Transnistriei.
http://www.mcds.ru/default.asp?Mode=Review&ID_L0=4&ID_L1=52&ID_L2=455&ID_L3=5107&ID=&ID_Revi
ew=108180.
196
Este planificat alocarea a 5,7 mil. ruble adiional pentru dezvoltarea cii ferate transnistrene.
http://www.olvia.idknet.com/ol34-04-05.htm.
197
Buletin informativ pentru pres, 19 septembrie 2006. http://railway.md/events/index.htm#0000000000.
198
Hotrrea Guvernului RM Nr. 1228 din 9 noiembrie 2004 Privind reluarea construciei segmentului de cale
ferat Revaca - Cinari;http://www.vremya.ru/2005/175/5/134958.html;
http://www.railway.md/ro/events/index.htm#0110001000;
http://www.rzd.ru/wps/portal/popup?STRUCTURE_ID=2&vp=9&layer_id=459&id=40734.
41
Sud, ocolind att Transnistria, ct i Ucraina (pn la introducerea noului segment era folosit
linia feroviar care intersecteaz teritoriul Ucrainei de trei ori).
199

Costul proiectului a constituit aproximativ 70 mil. dolari, iar lucrrile au fost finanate din cadrul
surselor financiare bugetare de stat.
200

Novosavicaia - Livada
n anul 2008, n Transnistria a fost construit calea ferat ce leag segmentele de cale ferat
Kuciurgan-Livada i Kuciurgan-Novosavicaia, cu lungimea de 1,4 km.
Dup confruntrile vamale i feroviare, mrfurile de import pentru agenii economici
transnistreni puteau fi transportate de la staia Kuciurgan doar pn la staia Livada, dup care
ele erau ncrcate n automobile i transportate la Tiraspol i Bender. Aceast schem de
transport cauza costuri suplimentare pentru agenii economici transnistreni n valoare de circa. 5
mil. dolari pe an
201
.
Noul segment de cale ferat permite transportarea mrfurilor pn n Tiraspol i Bender prin
intermediul trenului. El leag traseul central (prin care pot fi transportate doar mrfurile
trenurilor de marf de tranzit) de cel intern (prin intermediul lui mrfurile au nceput s fie
transportate la Tiraspol i Bender). Costul construciei a constituit 1,2 mil. dolari i lucrrile erau
finanate de ctre Calea feroviar a Transnistriei.
202

n acest fel, cheltuielile sumare ale Moldovei-Transnistriei pentru construcia noilor linii
feroviare de transport au constituit circa. 100 mil. dolari. Totodat, efectele economice atinse au
caracter ipotetic, deoarece construcia a fost efectuat de ctre fiecare mal cu scopul de a putea
folosi cile feroviare interne n msura posibilitilor n mod independent de cealalt parte.
Exist n continuare riscul izolrii cilor feroviare, ca urmare a inteniilor vehiculate periodic
privind construirea unor noi poriuni de cale ferat.
Proiectele principale urmresc diminuarea rolului sectorului feroviar transnistrean n cadrul
reelei feroviare care leag Moldova i Ucraina.
203

Unele dintre ele sunt:
construcia noului segment de cale ferat Marculeti - Soroca, cu ieire spre calea ferat
ucrainean;
restabilirea liniei Berezino - Basarabeasca, cu lungimea de 22,7 km (preul proiectului
este de circa. 200 mil. dolari);
204

construirea de ctre Ucraina a unei poriui de cale ferat ce va uni staia Reni de Ismail;
realizarea acestui proiect este menionat n Programul complex de consolidare a
Ucrainei n calitate de stat de tranzit n perioada anilor 2002-2010,
205
costul proiectului
este de 150-200 mil. dolari.
La rndul su, partea transnistrean dorete s realizeze proiectul su de conectare a cii ferate
pentru asigurarea transportrii de mrfuri la staiile din Bender i Tiraspol i a accesului
Centralei electrice raionale moldoveneti de stat /CERMS la ruta central de primire a

199
Actualul segment de cale ferat care se ntinde de la Cimilia pn la Giurgiuleti traverseaz de trei ori
teritoriul Ucrainei. Pe acest traseu totul este n regul, ce va fi ns dac mine vor aprea divergene cu partea
ucrainean? Construcia segmentul feroviar Cahul-Giurgiuleti va permite unirea sistemului moldovenesc de
transport - din interviul directorului General al Cii ferate a Moldovei, Miron Gagauz Logos -Press //
(Economicheskoe obozorenie) Nr. (739) din 1 februarie 2008.
200
http://www.pressa.tm.md/?page=itrec_4&id=940; http://www.nr2.ru/pmr/119373.html;
http://www.tvc21.md/prn_news.php?id=11193&par=0; http://www.point.md/News/Read.aspx?NEWSID=45967.
201
www.regnum.ru/news/1117180.html.
202
http://www.olvia.idknet.com/ol28-08-08.htm.
203
Proiectele de investiii feroviare // Logos-Press Nr. 3 (379) din 1 februarie 2008; Miron Gagauz. Malul stng -
malul drept, dar un drum unic // Moldova Suveran, 9 februarie 2006.
204
http://www.uz.gov.ua/index.php?f=Doc.View&p=drugim_putem.0.news.
205
Legea Ucrainei din 7 februarie 2002 Nr. 3022-III Privind programul complex de consolidare a Ucrainei n
calitate de stat de tranzit n perioada 2002-2010.
42
mrfurilor din partea Moldovei,
206
realizarea crui necesit alocarea unor resurse financiare
adiionale.

Avantajele consolidrii infrastructurii de transport i a cooperrii internaionale

Problemele legate de modernizarea infrastructurii de transport sunt de interes major, att n
Moldova, ct i n Transnistria. Necesitatea dezvoltrii sectorului de transport este condiionat
de pari de perspectivele i prioritile dezvoltrii de mai departe ale economiilor sale.
Problemele principale cu care se ciocnesc prile n cadrul reabilitrii infrastructurii de transport
sunt identice:
Starea tehnic nesatisfctoare a sistemelor de transport, care afecteaz negativ
posibilitile dezvoltrii economice;
Absena resurselor financiare necesare pentru modernizarea infrastrusturii de transport.
Totodat, politicile de dezvoltare a infrastructurii de transport desfurate pe ambele maluri ale
Nistrului sunt diferite.
Moldova menioneaz sectorul de transport ca fiind unul dintre prioritile dezvoltrii. Politica
sectorial este planificat reieind din perspective de durat medie i lung. n ultimii ani a fost
adoptat o serie de documente - Strategia naional de dezvoltare pentru anii 2008-2011
(dezvoltarea infrastructurii de transport este menionat ca una din prioritile pentru mrirea
capacitii de concuren a economiei), Concepia de formare i dezvoltare a reelei naionale de
coridoare internaionale de transport, Strategia infrastructurii transporturilor terestre pentru anii
2008-2017, Strategia de dezvoltare a aviaiei civile pentru anii 2007-2012. Abordarea strategic
n planificare permite implicarea surselor financiare a partenerilor externi n realizarea
strategiilor din domeniul transporturilor i n rezolvarea problemei privind deficitul de resursele
financiare proprii.
Finanarea msurilor planificate se prognozeaz a fi realizat din trei surse bugetul de stat,
resursele externe (mprumuturi i granturi) i sursele din fondul rutier. Costul total al proiectelor
de dezvoltare a infrastructurii de transport este de - 3184 mil. dolari. Chiar dac finanarea va fi
incomplet i nu vor fi executate toate proiectele, o abordare complex a dezvoltrii sectorului de
transport va permite cel puin oprirea degradrii infrastructurii de transport.
n Transnistria abordarea strategic este absent - msurile n domeniul dezvoltrii transportului
auto i feroviar sunt planificate anual i sunt incluse n prognozele de dezvoltare socio-
economic aprobate anual. Exist doar un program de durat medie programul de dezvoltare a
sectorului transporturilor auto pentru anii 2006-2010. Msurile planificate au un caracter destul
de fragmentar i nu sunt ndreptate spre dezvoltarea durabil i complex a infrastructurii de
transport. n acest mod, potrivit prognozei dezvoltrii social-economice a Transnistriei pentru
anul 2009 este planificat efectuarea lucrrilor de reparaie parial a drumurilor auto (97% -
reparaia dat), construirea segmentului feroviar de legtur care s permit efectuarea lucrrilor
de ncrcare/descrcare la staiile din Bender i Tiraspol, asigurarea unei treceri sigure pentru
transportul feroviar pe ruta Bender - Tiraspol, amenajarea tehnic a nodului de transport de la
Rbnia. Toate msurile menionate vor fi finanate doar din sursele proprii din sursele fondului
rutier i al cii ferate. n condiiile unei asemenea abordri n rezolvarea problemelor din sfera
transportului va fi foarte greu de evitat deteriorarea continu a infrastructurii de transport.
Abordrile diferite ale Chiinului i Tiraspolui cu privire la dezvoltare sectorului transporturilor
(privind planificarea i finanarea) mpiedic reconstruirii i modernizrii infrastructurii de
transport, care n mod fizic leag nu doar malul stng al Nistrului de cel drept, dar i ambele
maluri de reelele regionale i internaionale de transport.
Reeaua de transport de pe ambele maluri ale Nistrului este destul de ramificat i este strns
legat de arterele de transport ale statelor vecine - Ucraina i Romnia. Teritoriul Moldovei i
Transnistriei este intersectat de magistrale internaionale importante, ceea ce reprezint o

206
Hotrrea Consiliului Suprem al RMN Privind aprobarea prognozei dezvoltrii social-economice a Transnistriei
pentru anul 2009.
43
premis benefic pentru dezvoltarea efectiv a comerului, inclusiv pentru comerul serviciilor de
transport, mrirea veniturilor din transportul de mrfuri i pasageri, dar i pentru creterea
economiei n general.
n orice caz aceste avantaje ale Moldovei-Transnistriei sunt comune i pot fi valorificate pe
deplin doar n comun.
Teritoriul Moldovei-Transnistriei este intersectat de cteva coridoare internaionale de transport
i linii magistrale.
207

Cel de-al IX-lea coridor de transport comun european, care este cel mai lung din coridoarele
europene comune multimodale. Componentele lui pe teritoriul Moldovei-Transnistriei sunt:
liniile feroviare - de la frontiera cu Ucraina - Novosavicaia-Bender-Chiinu-Ungheni- frontiera
cu Romnia;
Traseul auto: frontiera cu Ucraina-Dubsari-Chiinu-Leueni- frontiera cu Romnia.
Zona european de transport de la Marea Neagr PETrA, care include segmentele sus-
menionate ale celui de-al IX-lea coridor i ramificaiile derivate de la acestea:
Linia feroviar: Bender-Cimilia-Basarabeasca-Taraclia-Greceni-Etulia(Reni)-Giurgiuleti;
Traseul auto: Frontiera cu Ucraina -Dubsari-Chiinu-Leueni- frontiera cu Romnia.
Coridorul TRASECA (Europa - Caucaz - Asia):
Linia feroviar: Frontiera cu Ucraina Novosavicaia Bender Chiinu Ungheni frontiera
cu Romnia;
Traseul auto: Frontiera cu Ucraina Dubsari - Chiinu Leueni - frontiera cu Romnia.
Liniile magistrale ale reelei internaionale :
-95 (linia feroviar): Frontiera cu Ucraina-Novosavicaia-Bender-Chiinu-Ungheni- frontiera
cu Romnia;
-560 (linia feroviar): (Galai)-Giurgiuleti-(Reni)-Etulia-Greceni-(Bolgrad)-Taraclia-
Basarabeasca-(Carabueni)-Cimilia-Bender.
95 (transport mixt): Frontiera cu Ucraina Novosavicaia Bender Chiinu Ungheni
frontiera cu Romnia.
58 (traseu auto): frontiera cu Romnia Sculeni Ungheni Chiinu Tiraspol frontiera cu
Ucraina;
577 (traseu auto): Frontiera cu Ucraina Dubsari Chiinu Comrat Giurgiuleti;
581 (traseu auto): frontiera cu Romnia Chiinu Bender Frontiera cu Ucraina.
Cel de-al V-lea coridor feroviar (stabilit de Organizaia de Cooperare a Cilor Ferate): frontiera
cu Romnia Ungheni Chiinu Bender Novosavicaia Frontiera cu Ucraina.
Linia feroviar -95 (stabilit de Organizaia de Cooperare a Cilor Ferate): Frontiera cu
Ucraina Novosavicaia Bender Chiinu Ungheni frontiera cu Romnia.
Posibilitile de tranzit pot fi i trebuie s fie folosite pentru dezvoltarea sectorului de transport i
a economiei ambelor maluri ale Nistrului. ns pentru aceasta Chiinul i Tiraspolul au nevoie
de o politic comun durabil i s ntreprind aciuni comune. Politica i strategia comun cel
puin pe durat medie de timp (3-5 ani) vor fi de folos pentru dezvoltarea infrastructurii de
transport. Desigur, motivul crerii i implementrii acestei politici nu este doar folosirea
potenialului de tranzit, dar i crearea ulterioar a infrastructurii eficient de transport pentru
asigurarea creterii stabile a economiei, atragerea investiiilor, normalizarea nivelului tarifelor de
transport, mrirea capacitii de concuren a productorilor autohtoni etc.
Principalele beneficii ale consolidrii sistemelor de transport i a politicii de transport a
Moldovei-Transnistriei pot fi urmtoarele:
reducerea i eliminarea n viitor a costurilor legate de conflictele n domeniul
transporturilor (condiia prealabil a implementrii politicii comune de modernizare a
infrastructurii de transport este deblocarea problemelor actuale n relaiile reciproce ale
Chiinului i Tiraspolului n sfera transporturilor);

207
Hotrrea Guvernului RM 365 din 28.03.2002 Despre adoptarea concepiei de formare i dezvoltare a
reelei naionale de coridoare internaionale.
44
atragerea resurselor externe pentru reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport
(finanarea proiectelor, elaborate reieind din starea obiectului de infrastructur n
ansamblu, ci nu a unei pri ale lui, este mult mai justificat, efectiv i atractiv pentru
investitori);
mbuntirea treptat a calitii infrastructurii de transport prin identificarea prioritilor
i planurilor comune de dezvoltare a drumurilor auto i a cii ferate, dar i prin crearea n
comun a schemelor interne eficiente de finanare a infrastructurii de transport;
valorificarea gradual a potenialului de tranzit i mrirea veniturilor din transportarea
mrfurilor i pasagerilor.
Impulsul calitativ n relaiile din sfera transporturilor dintre Moldova i Transnistria poate fi
generat de schimbarea ideologiei de separare a sistemelor de transport i a intereselor, care
cauzeaz pierderi economice i costuri adiionale pentru fiecare dintre ele, cu cea a unitii
prilor.

3.3. Industria energetic

Situaia n sectorul energetic

Principalele domenii ale relaiilor energetice dintre Moldova i Transnistria sunt sectoarele
energiei electrice i gazelor naturale. Acest lucru se datoreaz faptului c Moldova nu are
capaciti suficiente pentru producerea energiei electrice, iar Transnistria din contra le are n
exces, ambele pri folosesc gazele naturale din Rusia ca surs principal de energie i
efectueaz transportarea lor ctre Balcani.
Piaa energetic intern a Moldovei-Transnistriei este una dintre cele mai mici din rile
europene i CSI. Ea depinde aproape n ntregime de importul surselor primare de energie, dintre
care cele mai semnificative sunt gazele naturale, crbunele i pcura. Resursele energetice
constituie o parte semnificativ a importului Moldovei (21% n anul 2007
208
) i Transnistriei
(24% n anul 2007
209
).
n condiiile absenei propriilor resurse energetice, Moldova i Transnistria dispun de capaciti
suficient de mari pentru producerea i exportarea energiei electrice. Capacitile lor energetice
sumare sunt excesive, n raport cu consumul intern de electricitate.
Producia anual de energie electric n Moldova-Transnistria n anii 2001-2007 a constituit circa
4 mlrd. kWh (n Moldova - 1,1-1,2 mlrd. kWh, n Transnistria circa 3 mlrd. kWh), n timp ce
consumul intern total a constituit aproape 2,1 mlrd. kWh.
Producia, exportul i consumul total a energiei electrice au sczut substanial n raport cu anul
1990. Acest declin este condiionat de faptul c nc n-au fost restabilii indicatorii de dezvoltare
a economiilor Moldovei i Transnistriei anterior crizei (criza din anii '90) i exist probleme
nerezolvate n relaiile energetice dintre pri, parial sunt pierdute poziiile de export. n 2007, n
comparaie cu anul 1990, volumul total de producere a energiei electrice a sczut mai mult de 4
ori, iar volumul consumului mai mult de 2 ori i cel al exportului aproape de 12 ori.

Balana energiei electrice

Inclusiv: 1990
(n total)
2007
(n total) Moldova Transnistria
Producerea energiei electrice,
mil. kWh
15690,3 3869,2 1100,0 2769,2
Importul energiei electrice,
mil. kWh
4488,9 2931,0 2931,0 -

208
Anuarul statistic al Republicii Moldova // Biroul Naional de Statistic al RM, 2008, pag.457.
209
Dezvoltarea social-economic a RMN//Serviciul statistic de Stat al RMN. Tiraspol, 2008, pag. 35.
45
Consumul energiei electrice,
mil. kWh
11425,9 5497,5 3364,0 2133,5
Exportul energiei electrice,
mil. kWh
7532,0 635,7 - 635,7
Exportul net a energiei electrice,
mil. kWh
3043,1 - 2295,3 - 2931,0 635,7
Exportul n % fa de producie 48 16 - 23
Importul n % fa de consum 39 53 87 -

Sursele: Anuarul statistic al Republicii Moldova / /Departamentul de statistic al RM, 1995, pag.272-273; Anuarul
statistic al Republicii Moldoveneti Nistrene // Serviciul statistic de Stat al Ministerului economiei RMN. Tiraspol,
2008, pag. 95; Balana energetic i de combustibil a RM //Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova,
2008, pag.113 i calculele autorilor.
NB: n anul 2007 nu se efectua livrarea de energie electric din Transnistria ctre Moldova.

Cea mai mare parte din capacitatea de generare a electricitii este situat n partea stng a
Nistrului 85% (Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS i Hidrocentrala de
la Dubsari), care produc circa 80% din volumul total a energiei produse pe teritoriul Moldovei-
Transnistriei. n consecin, malul drept al Nistrului dispune de 20% din volumul total al
capacitii (CET-1, CET-2, CET-Nord, CHE Costeti i CET-urile ntreprinderilor industriale).
Pe teritoriul Moldovei-Transnistriei trec liniile de transmisie de tensiune nalt, care leag
sistemele energetice din Moldova, Ucraina i Romnia. De aceea, pentru producia, livrarea,
tranzitul stabil al energiei electrice, Chiinul i Tiraspolul au nevoie de meninerea relaiilor
constructive n sectorul energetic. Necesitatea modernizrii tehnicii nvechite a staiilor
energetice, care sunt n exploatare deja de 30-40 ani, este la fel problema comun a ambelor
pri.


Puterea instalat la centralele electrice

Moldova

Transnistria

n
total

CET-1

CET-2

CET-
NORD

CHE
Costeti


CET ale
fabricilor
de zahr

Centrala
electric
raional
moldove
neasc
de stat
/CERMS

Hidroc
entrala
de la
Dubsa
ri
Puterea instalat,
W


3016,5

66

240

28,5

16

98

2520

48
% din capacitatea
total

100,0

2,2

8,0

1,0

0,5

3,2

83,5

1,6

Sursa: V.Postolati, E.Bcova Despre starea securitii energetice a RM // Institutul de Energetic A..M.,
Chiinu.

Importul total de gaze naturale din Rusia de ctre Moldova-Transnistria constituie circa 3 mlrd.
m3 pe an (n anul 2007, Moldova a consumat 1,3 mlrd. m3, Transnistria 1,4 mlrd. m3). Prile
asigur tranzitul gazelor ruseti spre Balcani i Turcia. Volumul tranzitului este destul de mare i
se ridic la 22-25 mlrd. m3 de gaze anual (aproximativ 18% din volumul total al exportului total
efectuat de Rusia), i este comparabil cu tranzitul prin teritoriul Belarusului.
n prezent, sarcina principal, care este abordat cu succes de ctre Moldova-Transnistria n
cadrul sectorului gazelor naturale este gazificarea. n Moldova, ncepnd cu anul 2002 se
46
efectueaz Programul Naional de gazificare,
210
n Transnistria este implementat Programul
de gazificare a localitilor (pentru anii 1998-2001).
211
Ca urmare a construirii noilor conducte
magistrale i a gazoductelor de ramificaie, n Moldova au fost gazificate pn la momentul dat
60% din toate localitile,
212
n Transnistria 88%.
213

Energetica i economia Moldovei i cea a Transnistriei funcioneaz n ultimii ani n condiiile
creterii continue a preurilor pentru gazele importate, care la rndul lor sunt principala surs de
energie utilizat (n structura resurselor energetice din Moldova, gazele naturale ocup mai mult
de 45%
214
). Prin urmare, stabilitatea relaiilor cu furnizorul de gaze naturale ruseti,
previzibilitatea preurilor i transparena condiiilor de livrare i tranzit reprezint un factor
primordial i complex pentru dezvoltarea stabil a ambelor pri.
Furnizorul gazelor naturale S.A Gazprom stabilete contracte anuale cu SA Moldova-gaz cu
privire la livrrile de gaze n Moldova i tranzitare (partea transnistrean nu este parte la aceste
acorduri) n baza acordului interguvernamental moldo-rus. La sfritul anului 2006, n legtur
cu expirarea termenului acordului anterior (perioada 2001-2006
215
), a fost ncheiat un nou acord
cu privire la livrrile de gaze pentru perioada 2007-2011, conform cruia preul pentru gazele
naturale este calculat anual dup formula bazat pe principiile pieii i prin folosirea
coeficienilor de reducere. Pn n 2011, preul va atinge nivelul mediu al preurilor europene
pentru gazele naturale ruseti.
216


Costurile i barierele reciproce

Conflictele energetice

Periodic, din diverse motive, conflictele ce apreau ntre Chiinu i Tiraspol aveau un impact
negativ asupra consumatorilor de energie electric i asupra stabilitii pieei energetice
regionale, care include la fel i regiunile din sud-vestul i sudul Ucrainei.
n Iulie 2003, partea transnistrean a redus furnizrile de energie electric i de gaze naturale
ctre satele din stnga Nistrului, aflate sub jurisdicia Republicii Moldova, din cauza datoriilor
istorice acumulate de populaie i agenii economici din aceste localiti fa de furnizorii
transnistreni.
Pentru a iei din aceast situaie, Guvernul RM a adoptat decizia privind achitarea datoriilor
istorice ale agenilor economici din stnga Nistrului (752,4 mii lei) i compensarea datoriilor
istorice ale companiei Dubsari-Gaz, formate ca urmare a acordrii unor faciliti la furnizarea
de gaze naturale anumitor categorii de populaie.
217
Realizarea acestei hotrri se efectua n baza
surselor bugetului de stat.
n august 2004, partea transnistrean a deconectat liniile electrice de tensiune nalt, prin care se
furniza energia electric spre malul drept al Nistrului. ncetarea alimentrii cu energie electric
este unul din episoadele conflictului major din anul 2004, aprut din cauza aa numitului
conflict colar precum i a implementrii noilor norme de procesare operaiunilor de import-
export pentru agenii economici transnistreni.
n urma ncetrii alimentrii cu energie electric au avut de suferit circa 215 mii oameni clieni
ai S.A. RE Chiinu i S.A. RED Centru. n decurs de cteva zile, 55 de localiti de pe

210
Hotrrea Guvernului RM Nr. 1643 19.12.2002 Privind aprobarea programului naional
de gazificare a Republicii Moldova.
211
Decretul Preedintului RMN Nr. 230 din 3 iulie 1998.
212
InfoMarket - 29.12.2008.
213
http://www.rusenergy.com/?page=news&id=74414 .
214
Balana de combustibil i energetic a Republicii Moldova // Biroul Naional de Statistic al RM, 2008, pag. 66.
215
Hotrrea Guvernului FR Nr. 831din 29 noiembrie 2001, Privind semnarea acordului ntre Guvernul Federaiei
Ruse i Guvernul RM referitor la furnizrile de gaze naturale ruseti n RM i a tranzitului lor prin teritoriul RM.
216
Departamentul informaional al S.A. Gazprom. http://www.gazprom.ru/news/2008/06/201220_29257.shtml.
217
Hotrrea Guvernului RM Nr. 976 din 08.08.2003 Pprivind anumite msuri de stabilizare a situaiei create n
localitile din raioanele de Est ale Republicii Moldova.
47
malul drept al Nistrului (tefan Vod, Cueni i Criuleni) i 6 localiti din partea stng a
Nistrului (satele Dorocaia, Cocieri, Roghi, Conia, Pohrebea i Prta), aflate sub jurisdicia
Moldovei, nu au fost alimentate cu energie electric. La fel, au suferit cteva localiti din
centrul, estul i sudul republicii.
218

Pentru a stabiliza alimentarea cu energie electric, Moldova a fost forat s mreasc livrrile de
energie electric din Ucraina. Problema restabilirii regimului normal de alimentare cu energie
electric a fost soluionat relativ rapid de ctre Chiinu i Tiraspol (n decurs de dou zile).
n toamna anului 2004, ntre Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS i
compania Union Fenosa, care deine reelele electrice din centrul, sudul RM i din Chiinu,
au avut loc negocierile cu privire la ncheierea unui nou contract de furnizare a energiei electrice.
Prile nu puteau conveni asupra unui nou pre pentru energia electric, asupra cruia insista
partea transnistrean argumentnd necesitatea acestei majorri cu creterea preurilor pentru
gazele naturale consumate
219
. Conducerea Centralei electrice raionale moldoveneti de stat
/CERMS a propus cumprarea energiei electrice la preul de 3,22 ceni pentru 1 kW-or n loc de
preul anterior - 2,65 ceni pentru 1 kW-or.
La 1 noiembrie, Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS a ncetat livrarea de
electricitate ctre Moldova. Deficitul de energie electric a cauzat apariia ntreruperilor n
alimentarea cu electricitate deconectri de scurt durat n mai mult de 200 localiti din sudul
i centrul Moldovei. n general, din cauza deficienei date au suferit 109 mii de consumtori
casnici i ageni economici.
220

Conflictul a fost soluionat n urma semnrii unui nou contract de livrare a energiei electrice
pentru o durata de doi ani i jumtate. Preul convenit a crescut cu 13% i constituia 3,05 ceni
pentru 1kW-or - stabilit pentru un an.
n noiembrie 2005, Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS a avertizat
compania Union Fenosa despre intenia de a ridica tarifele pentru energia electric furnizat de
la 3,05 pn la 4,08 ceni pentru 1 kW-or. CERMS motivat acest lucru prin faptul c s-a ridicat
preul pentru gazele naturale, consumate de CERMS (de la 57 dolari pn la 86 dolari pentru o
mie de m3), iar pe 31 octombrie 2005 au expirat acordurile privind preurile de vnzare la preul
de 3,05 ceni pentru 1 kW-or. Compania Union Fenosa a refuzat s cumpere energie electric
la noul pre propus.
n noiembrie 2005, Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS a ncetat livrrile
de energie electric n Moldova. Dup stoparea livrrilor, deficitul de energie electric a fost
compensat de ctre Ucraina. Importul de energie electric din Ucraina se bazeaz pe contractul
ncheiat ntre compania moldoveneasc Energocom i compania ucrainean Ucrinterenergo,
pn n iulie 2009.
Importul de energie electric din Ucraina a fost economic profitabil datorit preului de achiziie
mai mic, care iniial a constituit 2,35 ceni pentru 1 kW-or.
Cu toate acestea, trecerea Moldovei la importul energiei electrice ucrainene a avut nu doar efecte
pozitive, au aprut costuri adiionale, tehnice i economice legate de nlocuirea furnizrilor de la
Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS cu cele din Ucraina.

218
http://old.azi.md/news?ID=30326; http://news.finance.ua/ru/~/1/0/all/2004/08/26/52961.
219
n anul 2001, Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS i Union Fenosa au ncheiat un acord
pe o durat de 5 ani cu privire la furnizarea electricitii la preul de 2,65 ceni pentru 1 kW-or. A treia parte
prezent a fost cea transnistrean care a garantat livrrile de combustibil ieftin pentru centrala electric. n
decembrie 2003, compania belgian Saint Gidon Invest a devenit noul proprietar al Centralei electrice raionale
moldoveneti de stat /CERMS. Administraia Transnistriei i-a retras garaniile sale i Centrala electric raional
moldoveneasc de stat /CERMS a fost nevoit s cumpere gaze naturale la un pre mai mare (preul a crescut cu
50%), ceea ce a provocat creterea preului de cost al energiei electrice produse. Noul proprietar al uzinei electrice s-
a adresat companiei Union Fenosa i a iniiat convorbiri noi pentru semnarea unui nou contract, n legtur cu
situaia excepional aprut, fapt menionat n contractul anterior (Moldova Suveran, 3 noiembrie 2004,
Comsomolskaya pravda v Moldove, 3 noiembrie 2004).
220
http://www.proua.com/analitic/2004/12/24/160639.html.
48
n primul rnd au aprut riscuri tehnice pentru funcionarea stabil a sistemului energetic
regional:
Periodic apreau defeciuni n activitatea paralel a sistemelor energetice ale Ucrainei i
Moldovei, reglementate n acordul tehnic corespunztor din anul 2001;
221

suprancrcarea liniilor de transmisie electric din Ucraina-Moldova a influenat negativ
asupra siguranei alimentrii cu electricitate a sudului Ucrainei (regiunea Odesa);
Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS a trecut la un regim de lucru
a unui singur bloc, care este folosit n situaii excepionale pentru funcionalitatea staiei
propriu-zise i nu asigur livrarea sigur de energie electric ctre consumatori (din
Ucraina, Transnistria i Moldova).
222

n al doilea rnd, treptat dispreau beneficiile pe care Moldova le-a primit imediat dup
semnarea contractului cu furnizorul ucrainean, lucru legat de majorrile repetate a preului de
achiziie pentru energia electric ucrainean:
n anul 2006, acesta s-a majorat pn la 2,5 ceni pentru 1 kW-or, n luna mai 2007
pn la 2,69 ceni, iar n august 2007 pn la 3,1 ceni; n anul 2007 a fost semnat un
document adiional la contractul anterior, conform cruia preul pentru energia electric
importat de Moldova trebuie s se majoreze lunar cu 0,01 ceni pentru 1 kW-or; la
sfritul anului 2008 preul a constituit 5,4 ceni pentru 1 kW-or
223
; de-a lungul
perioadei de import a energiei electrice ucrainene, preul de livrare pentru Moldova a
crescut mai mult de 2 ori.
i n al treilea rnd, furnizorii de energie electric ucrainean au suferit pierderi din cauza
diferenei dintre preurile interne pentru energie electric i cele de livrare a energiei electrice n
RM, dup cum au declarat n mai multe rnduri oficialii ucraineni. De exemplu, n perioada
vnzrii energiei electrice Moldovei la preul de 2,5 ceni pentru 1 kW-or , pe piaa intern a
Ucrainei preul constituia 3,9 ceni
224
. ncepnd cu 2006 i pn la mijlocul anului 2007,
pierderile Ucrainei din exportul energiei electrice n Moldova au constituit mai mult de 70 mil.
dolari.
225

Lipsa livrrilor de energie electric n Republica Moldova n perioada 2006-2008 a avut efect
negativ asupra situaiei electro-energetice transnistrene scderea volumului exporturilor i
produciei energiei electrice. De exemplu, n anul 2006, exportul total a energiei electrice a
sczut de 35 ori n comparaie cu anii 2003-2004, iar producia aproape de 2 ori.
226

Din 1 ianuarie 2009 au fost reluate livrrile de energie electric ctre Moldova din partea
Centralei electrice raionale moldoveneti de stat /CERMS i au fost ncetate livrrile comerciale
a energiei electrice din Ucraina (este pstrat doar aa-numitul regim minim de livrri n cantiti
mici - 7 mil. kW-or).
Acordul a fost semnat ntre Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS i
compania Energocom, n acord cu Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic n
Moldova. Termenul de valabilitate a acordului din 1 ianuarie 2009 pn 31 martie 2010, iar
preul electricitii livrate este de 5,6 ceni pentru 1 kW-or.
227



221
Acordul Privind asigurarea lucrului n paralel a sistemului energetic al Ucrainei i cel al Moldovei din 29
august 2001.
222
Cererea corpului managerial al Centralei electrice raionale moldoveneti de stat
http://www.interrao.ru/news/smi/10/.
223
Economicheskoe obozrenie, Nr. 39 (775) din 24 octombrie 2008.
224
Raportul anual al S.A. INTER RAO ES, 2006.
225
http://news.liga.net/news/N0749547.html;
http://mpe.kmu.gov.ua/fuel/control/uk/publish/article;jsessionid=A3D86E1F06B0A74B832D538CF8625C76?art_id
=106724&cat_id=35082;
http://www.energospace.ru/2007/08/01/ukrainskaja_jelektrojenergija_dlja_moldovy_podorozhaet_napolovinu.html;
226
Anuarul statistic al Republicii Moldoveneti Nistrene //Serviciul statistic de stat al Ministerului economiei RMN.
Tiraspol, 2008, pag. 95.
227
Ziarul Komersant , Nr, 235(4052) din 24.12.2008.
49
Proiectele de separare a sistemelor energetice

Sistemele energetice al Moldovei, Ucrainei i Transnistriei au fost create i au funcionat n
cadrul sistemului unic al URSS. De aceea, interaciunea lor presupune coordonarea i acordul
comun asupra multor activiti. Cu toate acestea, divergenele ce apar din cnd n cnd ntre
participanii la piea energetic regional au dus la ideea separrii sistemelor energetice i
implementrii proiectelor energetice corespunztoare.
Proiectele ucrainene au scopul de a asigura independent alimentarea consumatorilor din sudul
regiunii Odessa i astfel de a se abine de la procurarea energiei electrice de la Centrala electric
raional moldoveneasc de stat /CERMS. n astfel de proiecte se include de exemplu proiectul de
construcie a liniilor de transmisie de nalt tensiune Ariz-Bolgrad i BolgradBugeacReni,
NovoodesscaiaAriz (preul - 32 mil. dolari), AdjalicUsatovo (26 mil. euro), construcia de
substaii Primorskaia (220 mil. dolari),
228
de staii electrice pe baz de aburi n Ismail i
Bolgrad.
Proiectele Moldovei snt argumentate prin necesitatea asigurrii securitii energetice i
micorrii deficitului de producie a energiei electrice.
Potrivit Concepiei de dezvoltare i a Schemei de amplasare a staiilor electrice n Republica
Moldova pn n anul 2010 aprobate de Guvern, este planificat construcia staiilor electrice n
oraele Bli, Ceadr-Lunga, Cueni, Comrat i n alte localiti, cu capacitate total de circa
1300 MW, care este comparabil cu din capacitatea stabilit pentru Centrala electric raional
moldoveneasc de stat /CERMS.
229

n diferii ani se organizau negocieri cu investitorii strini privai despre construcia noilor staii
electrice n Bli i n Burlceni, cu referire la CET-ul Budeti .a. Primul rezultat a fost
semnarea acordului cu compania ceh J&T Finance Group cu privire la construcia staiei
electrice n zona liber Ungheni-Business (raionul Ungheni) cu capacitate de 350 MW.
Raionalitatea acestui proiect nu este divers:
Noua staie va alimenta anual sistemul energetic al Moldovei circa 20% din volumul
total al consumului energiei electrice n Moldova, ceea ce poate provoca n viitor o
scdere a volumului de livrri din partea Centralei electrice raionale moldoveneti de stat
/CERMS (aproximativ cu 1/4) i o alt repartizare a intereselor Moldovei i Transnistriei
n sfera energetic;
Investitorul va beneficia nu doar de acele faciliti, care sunt propuse astzi rezidenilor
zonei economice libere, dar i de preferine speciale, care au fost stabilite acum pentru
investitorii care particip la realizarea proiectului de construcie i exploatare a uzinei
electrice n raionul Ungheni;
230
preferinele speciale pot influena condiiile de
concuren pe piaa energetic intern a Moldovei, inclusiv i asupra poziiei Centralei
electrice raionale moldoveneti de stat /CERMS.
n afar de construcia noilor staii de energie electric, este planificat extinderea capacitilor
CET-urilor existente (CET-1, CET-2 i CET-NORD) i construcia de mini-CET-uri. Costul total
al proiectelor planificate este de 667,6 mil. dolari.
231
Se ateapt ca, pn n anul 2020, rata de
asigurare a necesitilor interne n energie electric va crete din contul propriu de producie de
la 31 % n 2007 pn la 35% (minim) 55% (maxim).
232

n politica energetic a Moldovei nu este definit strategia relaiilor energetice cu Transnistria i
locul Centralei electrice raionale moldoveneti de stat /CERMS n asigurarea necesitilor interne
de energie electric.

228
Kiev a declarat rzboi energetic Chiinului. http://finans.net.ua/content/view/7444/1/.
229
Hotrrea Guvernului RM Nr. 830 din 11.07.2003 Concepia de dezvoltare i Schema de amplasare a staiilor
electrice n Republica Moldova pn n anul 2010.
230
Legea RM Nr.14 din 03.02.2009 Privind introducerea schimbrilor i completrilor n unele acte legislative.
231
Hotrrea Guvernului RM Nr. 958 din 21.08.2007 Privind strategia energetic a Republicii Moldova pn n
anul 2020.
232
Ibidem.
50
Conflictele energetice i economice ntre Chiinu i Tiraspol au avut influen negativ asupra
aprecierii rolului productorului transnistrean de energie electric n calitate de furnizor de
electricitate n Moldova. n strategia energetic a Moldovei se menioneaz faptul c, livrrile de
energie electric de ctre Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS nu pot fi
considerate sigure, deoarece nu se cunoate capacitatea de producie real a acesteia de care
dispune malul drept al Nistrului, att pe plan tehnic, ct i pe plan comercial. n acelai timp
este recunoscut faptul c energia electric produs de Centrala electric raional moldoveneasc
de stat rmne a fi semnificativ mai ieftin, dect energia electric produs la staiile electrice
noi, cel puin pe termen scurt i mediu.
233

Cu toate acestea, potenialul centralei nu este luat n considerare atunci cnd se planific
dezvoltarea capacitilor i cnd se elaboraez strategiile energetice ale Moldovei. Politica
energetic se axeaz pe creterea cotei-pri a capacitilor generatoare proprii n asigurarea
necesitilor interne, ceea ce poate duce la separarea sistemelor de producie i de consum de
energiei electric a Moldovei din dreapta Nistrului i Transnistriei.

Politica tarifar i datoriile pentru gaz
Moldova i Transnistria duc politici diferite n domeniul reglementrii preurilor n sectorul
energetic. Acest lucru nu contribuie la dezvoltarea cooperrii reciproc avantajoase n domeniul
energetic i creeaz probleme att cu caracter economic, ct i cu cel non-conomic, care
mpiedic soluionarea conflictului n ansamblu.
n Moldova, tarifele interne pentru energia electric i gazele naturale consumate sunt stabilite de
instituia independent specializat - Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic
(ANRE). ANRE n activitatea sa este ghidat de metodologiile de calcul a tarifelor aprobate i de
necesitatea lurii n considerare a tuturor participanilor pieei energetice, respectarea condiiilor
de concuren i protecie a consumatorilor.
234
Dezvoltarea sistemului de reglementare a tarifelor
permite minimizarea treptat a riscului subiectivitii i maximizarea eficienei politicii
energetice tarifare.
n Transnistria tarifele interne (nivelul de max/min) pentru serviciile ntreprinderilor sectorului
energetic sunt stabilite de ordinele preedintelui.
235
Politica tarifar are n mare parte o funcie
social, care se manifest prin luarea minim n calcul a dinamicii preurilor la gazul importat
n procesul de stabilire a preurilor interne la gaze naturale i energie electric. Astfel, n anul
2007, avnd n vedere costul de import la gazelor naturale ruseti la preul de 170 dolari pentru 1
mie m3, costul lor n cadrul tarifelor interne constituia doar 70-75 dolari, ceea ce reprezint
din preul gazelor importate.
236

Politica tarifar n sectorul energetic realizat de Transnistria a avut un impact negativ asupra
condiiilor de activitate a principalului productor de energie electric (Centrala Electric
Moldoveneasc), a relaiilor energetice cu Moldova i a situaiei privind datoriile Transnistriei
pentru gazele naturale consumate.
Una din cauzele principale a divergenelor pe marginea creterii n 2005 a preului pentru energia
electric livrat de Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS n Moldova, este
dezechilibrul la preurile pentru gazele naturale necesare pentru producerea de energie electric
(stabilite pentru CERMS) i la preurile pentru energia electric livrat pe piaa intern a
Transnistriei. Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS a ncercat s rezolve
problema dezechilibrului la preurile stabilite n Transnistria din contul mririi preurilor pentru
energia electric furnizat n Moldova. Ca i rezultat nu a fost semnat un nou contract - Moldova
timp de trei ani nu a achiziionat energie electric de la Centrala electric raional
moldoveneasc de stat /CERMS, dar din Ucraina, iar Centrala electric raional moldoveneasc

233
Ibidem
234
Hotrrea Guvernului RM Nr. 958 din 21.08.2007 Privind Strategia energetic a Republicii Moldova pn n
anul 2020.
235
Legea RMN Nr. 513-C-III din 31 decembrie 2004 Privind preurile (tarifurilor) i stabilirea lor
236
Agenia informaional , 25.09.2007.
51
de stat a fost nevoit s micoreze volumul de producie (cu 45% n anul 2006) i a livrrilor de
energie electric n afara Transnistriei (aproape de 30 ori n anul 2006).
Politica tarifar iraional a devenit una dintre cauzele principale a acumulrii unei datorii mari
de ctre Transnistria pentru gazele naturale ruseti. Potrivit datelor Bncii Republicane a
Transnistriei, datoria Transnistriei pentru gazele naturale (mpreun cu penalizrile
corespunztoare) a constituit la 1 iulie 2008 - 1606,2 mil. dolari i s-a majorat n comparaie cu 1
ianuarie 2007 cu 25%.
Mrimea i creterea continu a datoriei Transnistriei la gaze naturale, n contextul ndeplinirii
de ctre Moldova a obligaiilor sale de achitare a plilor curente i a datoriilor istorice pentru
gazele naturale ruseti genereaz anumite tensiuni n relaiile bilaterale dintre Moldova i
Transnistria.
n sursele mass-media a Moldovei periodic apar preri ale experilor i politicienilor privitor la
faptul c povara datoriilor transnistrene se afl pe umerii consumatorilor din Republica
Moldova.
237

Sunt motive pentru astfel de declaraii furnizorul rus, Gazprom semneaz contractele sale
privind livrarea gazelor naturale n Moldova per ansamblu (fr menionarea Transnistriei), dei
livrrile sunt contabilizate i achitate separat. n acelai timp, responsabilitatea pentru respectarea
condiiilor contractuale i rambursarea datoriilor n mod legal nu este datoare Transnistria, ci
Moldova-Gaz.
n acest mod, nerezolvarea problemei datoriei Transnistriei pentru gazele naturale i problema
legat de incertitudinea mecanismelor de gestionare a datoriei cauzeaz apariia anumitor
costuri politice i nu contribuie la mbuntirea climatului politic pe marginea reglementrii
transnistrene.

Avantajele consolidrii infrastructurii energetice i a cooperrii internaionale

Moldova i Transnistria pot soluiona problemele principale din sectorul energetic doar prin
eforturi coordonate i unite. Pentru Moldova aceasta vizeaz satisfacerea durabil a necesitilor
sale energetice i ridicarea nivelului de securitate energetic. Transnistria urmrete valorificarea
maximal a potenialului de producie de energie electric (n primul rnd a Centralei electrice
raionale moldoveneti de stat /CERMS
238
) i obinerea unui venit stabil relevant.
Deficitul n domeniul producerii energiei electrice n Moldova constituie n ultimii ani 74% -
adic din contul produciei proprii este acoperit doar 26% din totalul necesitilor energetice.
Deficitul este condiionat de capacitile limitate de generare a energiei electrice. Prin urmare,
Moldova este un importator net de energie electric.


237
Viziunile generale vizavi de problema transnistrean. http://ava.md/material/1759.html; Industria gazului n RM:
povara ignoranei i costul erorilor. http://www.viitorul.org/public/800/ro/Politici%20PubliceGAZZ.pdf.
238
Situat pe teritoriul Transnistriei, Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS este cel mai mare
obiectiv energetic n regiunea de Sud-Est a Europei. Anterior, staia a fost proiectat ca cea mai mare din sudul
URSS (12 blocuri energetice) i a fost construit pentru asigurarea Moldovei, Bulgariei i regiunilor de sud ale
Ucrainei cu energie electric. Obiectivul este unic pentru c poate funciona pe baza a trei tipuri de combustibil -
gaze naturale, pcur i crbune. n afar de aceasta, prezena liniilor de legtur intersistemic i a schemei
electrice speciale permit antrenarea anumitor blocuri energetice n funcionarea n paralel cu sistemele energetice ale
Romniei i Bulgariei. n anul 2005, Centrala electric raional moldoveneasc de stat /CERMS a fost achiziionat
de compania INTER RAO ES i este actualmente cel mai mare obiectiv de generare a electricitii n cadrul
companiei. Capacitatea total stabilit pentru toate componentele generatoare de energie ale companiei INTER
RAO ES n anul 2008 a fost de 7840 MW, iar al Centralei electrice raionale moldoveneti de stat /CERMS
2520 MW (32%).
52
Producerea i consumul energiei electrice n Moldova

2003 2004 2005 2006 2007
Producia, mil. kWh 1046 1022 1229 1192 1100
Consumul, mil. kWh 4629 4383 4196 4074 4032
Producia n % fa de
consum
23 23 29 29 27

Sursa: Balana de combustibil i energie a Republicii Moldova // Biroul Naional de Statistic al RM, 2008, pag.85,
89, 97, 105, 113.

Transnistria, n schimb, deine un volum destul de mare de capacitate de producie i export a
energiei electrice i este un exportator net. Cu toate acestea, capacitile de sporire a volumului
de producie i export nu au fost utilizate ndeajuns n ultimii ani, inclusiv din cauza ncetrii
livrrilor ctre malul drept al Nistrului, la sfritul anului 2005. De exemplu, n anul 2003
Transnistria a exportat 61% din volumul total de energie electric produs, n 2006 doar 3%, n
2007 23%.
Stabilitatea livrrilor de energie electric ctre malul drept este unul din factorii principali ai
dezvoltrii sectorului energetic i utilizrii efective a capacitii de producie a sectorului. Dac
n Moldova se nregistreaz deficit al capacitii de producie, iar n Transnistria surplus, atunci
pe calea unei cooperri eficiente prile pot ajunge la urmtoarele rezultate:
Asigurarea deplin i durabil a ntregii Moldove cu energie electric (rezolvarea
problemei deficitului de producie de energie electric i cea referitoare la asigurarea
securitii energetice);
Meninerea unui regim eficient de producie al industriei energetice din Transnistria i
utilizarea eficient a capacitilor ei de generare.
Este foarte important i un alt interes energetic comun al Moldovei-Transnistriei
valorificarea n totalitate a avantajelor de spaiu de tranzit pentru transportarea gazelor naturale i
a energiei electrice spre rile europene i pentru sporirea veniturilor din ncasrile pentru tranzit.
Aceste avantaje pot fi folosite de ctre Moldova-Transnistria, la fel, doar n comun.
Un domeniu promitor de interaciune a Moldovei i Transnistriei este exportul i tranzitul de
energie electric ctre rile din Sud-Estul Europei,
239
ndeosebi spre Romnia, a crui sistem
energetic este strns legat de cel al Moldovei i Transnistriei. n aceast direcie deja au fost
atinse unele rezultate. Moldova i Romnia au czut de acord s construiasc dou linii electrice
de transmisie, INTER RAO ES i Moldelectrica au semnat acordul cu privire la realizarea
proiectului privind alocarea blocurilor energetice ale Centralei electrice raionale moldoveneti de
stat /CERMS pentru a funciona intensiv cu sistemul energetic romnesc. Exportul de energie
electric n Romnia n anul 2008 s-a majorat cu 87%,
240
furnizorul transnistrean de energie
electric (Centrala Electric Moldoveneasc) are un venit anual din exportul ctre Romnia n
volum de 1,8 mil. dolari.
241
, iar Moldova primete pentru tranzitul fiecrui kW 0,3 ceni.
Cu toate acestea, Moldova i Transnistria funcioneaz n mare msur n mod independent.
Pentru a avea venituri pe termen lung din activitatea pe piaa european, inclusiv cea a Romniei,
este nevoie de o strategie comun de lung durat, i de asemenea, de examinarea i dezvoltarea
capacitilor de generare a energiei electrice (n principal de ctre Transnistria) i de tranzitare
(n principal de ctre Moldova), ca un singur sistem.

239
Dup estimrile specialitilor rui, capacitile tehnice existente ale Centralei electrice raionale moldoveneti de
stat /CERMS i de transmisie a liniilor ei electrice permit exportare a circa 1,2 mii MW de energie electric n
statele Europei de Sud-Est. http://www.interrao.ru/news/smi/50/. Dup estimrile cercettorilor moldoveni,
conexiunile existente ntre sistemele electrice ale Ucrainei, Romniei i Bulgariei permit asigurarea tranzitului de
energie electric n volum de 4-5 mlrd. kWh anual (Hotrrea Guvernului RM Nr 958 din 21.08.2007 privind
Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2020).
240
InfoMarket. 22.01.2009.
241
Economichescoe obozrenie, Nr. 39 (775) din 24 octombrie 2008.
53
Moldova-Transnistria au nevoie de modernizarea multor ntreprinderi energetice. Conform
planului de dezvoltare i extindere a capacitii de generare, Moldova va necesita pentru aceste
proiecte 670 mil. dolari.
242
Posibilitile financiare ale ntreprinderilor electro-energetice i
sursele bugetare ale Moldovei nu sunt suficiente pentru realizarea unor proiecte costisitoare. De
aceea este necesar atragerea investitorilor strini i a instituiilor internaionale. n Transnistria
este nevoie de reconstrucia Hidrocentralei Electrice din Dubsari, prin atragerea de investiii n
valoare de 50 mil. dolari. ntreprinderea nu dispune de resursele financiare necesare.
Moldova-Transnistria ar putea obine beneficii n urma rezolvrii problemei cu privire la
modernizarea obiectivelor electro-energetice i atragerea investiiilor, pentru care este nevoie de
un plan comun bine argumentat, ncadrat ntr-o strategie energetic comun i o politic general
de atragere a investiiilor.
Fr consolidarea cooperrii internaionale nu este posibil realizarea att tehnic, ct i
economic complet a principalelor interese energetice ale Moldovei-Transnistriei.
Moldova intenioneaz:
S extind cooperarea n domeniul energetic cu rile Uniunii Europene;
S adere la Tratatul Comunitii Energetice, n calitate de membru cu drepturi depline;
S continue cooperarea bilateral i multilateral cu rile Europei de Sud-Est cu scopul
formrii unei piee energetice regionale unice, eficiente, viabile i transparente;
S conecteze sistemul electro-energetic propriu la sistemul energetic al Uniunii Europene
(U);
S se implice n activitatea energetic i n programele i proiectele energetice dezvoltate
de instituiile internaionale, care se ocup de realizarea, implementarea i coordonarea
politicilor economice la nivel global, european i regional (partenerii principali -
Organizaia Naiunilor Unite, Comisia European, Secretariatul Cartei Energetice,
Secretariatul Comunitii Energetice, UCTE, Consiliul Mondial al Energiei, Banca
Mondial, BERD etc.);
S atrag investiiile externe, s implementeze know-how-ul tehnologic i
managmentul modern n domeniul energetic.
243

n acelai timp, efectele practice de dezvoltare a cooperrii internaionale a Moldovei pot fi mai
majore i complexe innd cont de capacitatea energetic a Transnistriei i de existena unei
abordri comune cu cea transnistrean n ce privete stabilirea obiectivelor concrete n procesul
dezvoltrii unei cooperri internaionale i atingerea unor rezultate prognozabile concrete.
Subiectul de interes comun al Moldovei-Transnistriei este transportarea gazelor naturale ruse n
Europa. Volumul tranzitului (circa 17% a gazelor naturale exportate de Rusia) prevede un venit
stabil. Trebuie de avut n vedere situaia dificil pe piaa regional i european a gazelor
naturale (apariia aa-numitor conflicte n domeniul gazelor n condiiile pstrrii unei nevoi
ridicate de gaze naturale n rile europene), precum i lipsa noilor rute alternative de
transportare a gazelor naturale. De aceea este necesar utilizarea eficient a posibilitilor
existente de tranzit a Moldovei-Transnistriei, aprecierea lor drept valorilor strategice comune,
minimizarea riscurilor existente n relaiile dintre pri n sectorul gazelor naturale (legate de
anumite contradicii n sfera livrrii de gaze naturale, strategiilor tarifare interne i a politicilor de
gestionare a datoriilor).
Politica energetic comun i consolidarea potenialului sectorului energetic sunt cele mai
promitoare domenii prin care Moldova-Transnistria ar putea obine beneficii maxime din
producerea, exportul, tranzitul de energie electric i gaze naturale i soluionare a celor mai
urgente probleme n sfera energetic.

242
Hotrrea Guvernului RM Nr. 958 din 21.08.2007 Privind Strategia energetic a Republicii Moldova pn n
anul 2020.
243
Hotrrea Guvernului RM Nr. 958 din 21.08.2007 Privind Strategia energetic a Republicii Moldova pn n
anul 2020.

54
Pentru realizarea intereselor energetice comune ale Moldovei i Transnistriei i pentru obinerea
unor beneficii comune de scurt durat este necesar:
Stabilirea unor relaii energetice bilaterale i armonizarea politicii energetice;
Crearea relaiilor contractuale de lung durat ntre consumatorii de energie electric din
Moldova i productorii transnistreni;
Excluderea (prevenirea apariiei) a oricror bariere n calea accesului
productorilor/furnizorilor de energie electric din Transnistria spre piaa energetic din
Moldova;
Sprijinirea de ctre Moldova a dezvoltrii activitilor productorilor i furnizorilor de
energie electric din Transnistria pe piaa regional i cea european, prin intermediul
utilizrii diferitor mecanisme de dezvoltare a relaiilor internaionale;
Realizarea proiectelor energetice comune i promovarea lor;
Asigurarea de ctre Moldova-Transnistria a tranzitului sigur de gaze naturale i energiei
electric ctre rile europene.


3.4. Telecomunicaii

Situaia n sectorul telecomunicaiilor

Comunicarea eficient este important att pentru malul drept, ct i pentru cel stng. Includerea
dinamic a sistemelor de telecomunicaii din Moldova-Transnistria n spaiul internaional are
loc n absena unor relaii normale ntre operatorii din dreapta i stnga Nistrului.
Dificultile economice ale anilor 90 i oportunitile limitate de investiii au avut un impact
asupra dezvoltrii sectorului de telecomunicaii din Moldova i Transnistria: nvechirea reelei,
lipsa de capacitate i nesigurana serviciilor. n primul rnd s-a dezvoltat telefonia fix, n
condiiile unui acces foarte limitat la servicii moderne de comunicare: telefonia mobil, Internet,
etc.
Restructurarea i reformele n sectorul telecomunicaiilor din Moldova i apariia propriului
operator de telefonie mobil n Transnistria a declanat creterea rapid a pieei de
telecomunicaii, iar n ultimii zece ani acest sector este unul din cele mai dinamice i atractive
din punct investiional ale economiei din Moldova i Transnistria.

Servicii de telecomunicaie

ldova Transnistria
2000 2007 2000 2007
Valoarea pieei de telecomunicaii mln. dolari 65,3 445,0 11,6 51,7
Telefonie fix 50,3 193,3 9,9 45,5
Telefonie mobil 13,0 195,9 1,3 3,8
Transmiterea datelor i reeaua Internet 2,0 18,6 0,1 2,0
Proporia serviciilor n PIB, % 4,2 6,7 4,0 6,2

Surse: Anuarul statistic al Republicii Moldova // Biroul Naional de Statistic a Moldovei, 2008, p. 271; Raport de
activitate a ANRTI i privind dezvoltarea pieei de servicii n sfera telecomunicaiilor n 2003, Chiinu, 2004;
Raport de activitatea a ANRCETI i privind dezvoltarea pieei de servicii n sfera telecomunicaiilor n 2007,
Chiinu, 2008, Anuarul Statistic al Republicii Moldoveneti Nistrene / / Serviciul de Stat de Statistic, Ministerul
Economiei al RMN, Tiraspol, 2005, p. 125; Anuarul statistic al Republicii Moldoveneti Nistrene // Serviciul de Stat
de Statistic, Ministerul Economiei al RMN, Tiraspol, 2008 , p. 125, i calculele autorilor.

55
Calitatea pieelor de comunicaii electronice n Moldova i Transnistria este confirmat i de
comparaii internaionale: n 2008, nivelul de acoperire a telefoniei fixe la 100 de locuitori -
31,2% (Moldova) i 35,7% (Transnistria) este mai nalt dect media pentru rile CSI (26 %) i
Europa de Sud-Est (28%). n timp ce telefonia mobil este n cretere rapid exist rezerve
substaniale: Nivelul de acoperire a acestor servicii este nc sub media pentru rile CSI (110%)
i constituie 67,8% n Moldova i 42% n Transnistria. Din pcate, serviciile de acces la Internet
nc nu au acoperire larg nici n Moldova i nici Transnistria: nivelul de acoperire este
semnificativ mai mic dect indicatorii medii pentru Europa de Sud-Est i CSI.
244


Telefonia fix

n 2007, pe piaa serviciilor de telefonie fix din Moldova au existat 14 operatori. Cu toate
acestea, principalul juctor pe aceast pia rmne S.A. Moldtelecom (97,9% din
abonament)
245
. n Transnistria serviciile de telefonie fix sunt reprezentate doar de un singur
operator - compania Interdnestrcom/Transtelecom.
246

Spre deosebire de majoritatea rilor din Europa de Sud-Est, n Moldova i Transnistria telefonia
fix a fost n cretere, datorit nivelului redus de telefonizare i a calitatii serviciilor. Pn n
prezent, pe malurile drept i stng, digitalizarea reelelor de telefonie este aproape finalizat.
247

Principalele activiti ale operatorilor (Moldtelecom i Transtelecom) sunt legate de
modernizarea reelei i introducerea unor servicii noi.

Dezvoltarea telefoniei fixe

ldova Transnistria
2000 2007 2000 2007
Densitatea telefoniei fixe pe 100 locuitori, % 16,5 30,3 18,9 34,4
n orae 20,4 41,0 24,3 40,8
n sate 7,4 22,6 6,9 20,5
Numrul apelurilor telefonice internaionale mln.
134,9 397,5 19,6 249,0
Venit mediu lunar per utilizator (ARPU), dolari
7,2 15,4 6,0 20,7

Surse: Anuarul statistic al Republicii Moldova / / Biroul Naional de Statistic al Moldovei, 2008, p. 409; Raport de
activitatea a ANRTI i privind dezvoltarea pieei serviciilor de comunicaii, pentru 2003, Chiinu, 2004; Raport de
activitate a ANRCETI i privind dezvoltarea pieei servicii de comunicaii pentru 2007 , Chiinu, 2008, Anuarul
Statistic al Republicii Moldoveneti Nistrene / / Serviciul de Stat de Statistic, Ministerul Economiei al RMN,
Tiraspol, 2005, p. 125-126; Anuarul statistic al Republicii Moldoveneti Nistrene / / Serviciul de Stat de Statistic,
Ministerul Economiei al RMN, Tiraspol, 2008 , p. 125-126, i calculele autorilor.


244
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare: O analiz comparativ a telecomunicaiilor n rile cu
economii n tranziie. Raport analitic, pag. 49,
http://www.ebrd.com/country/sector/law/telecoms/assess/index.htm;
Interdnestrcom: Rezultatele din 2007, http://idc.transtelecom.md/about/press/1902.html; calculele autorilor.
245
n iulie 2007, Agenia Naional pentru protecia concurenei a Republicii Moldova a recunoscut SC
Moldtelecom ca operator cu o poziie dominant pe pia.
246
n 2003, Interdnestrcom a privatizat ntreprinderea unitar de stat n domeniul telecomunicaiilor Telecom
Transnistria pentru un pre de 1,9 milioane de dolari. n 2008, cei doi operatori au fuzionat.
247
n noiembrie 2008, Transnistria a trecut complet la telefonie fix digital. (http://www.olvia.idknet.com/ol126-
11-08.htm)
56
Telefonia mobil

Primul operator de telefonie mobil de tip GSM "Orange Moldova" (fostul "Voxtel") activeaz
pe piaa din Moldova din noiembrie 1998. Astzi, serviciile de telefonie mobil din Moldova
sunt furnizate de patru operatori. Servicii de tip GSM: "Orange Moldova", "Moldcell (din
aprilie 2000), "Eventis Mobile" (decembrie 2007) i de tip CDMA 2000, cu frecvena de 450
MHz, Moldtelecom, sub marca Unite (martie 2007).
Compania Interdnestrcom
248
este primul i singurul operator de telefonie mobil (n standard
CDMA 2000, cu frecvena de 800 MHz i 450 MHz) care opereaz n Transnistria ncepnd cu
septembrie 1999.
n anul 2007 valoarea pieei de comunicaii mobile din Moldova a crescut de 15 ori fa de
indicatorii anulului 2000. n Transnistria, n aceeai perioad valoarea pieei s-a triplat.
Venitul mediu lunar la un utilizator (ARPU) al operatorilor de telefonie mobil a fost n 2007 n
Moldova de aproximativ 10,1 dolari, n timp ce n Transnistria 25,1 dolari.
Serviciile de comunicaii mobile (acoperirea teritorial) pot fi utilizate aproape de toi locuitorii
din Moldova-Transnistria, astfel, n 2007, rata de acoperire pentru 100 locuitori n Republica
Moldova a ajuns la 55%, n timp ce n Transnistria - 37%, inclusiv din contul companiei
Interdnestrcom - 30%.
249

Trebuie de evideniat faptul c n Moldova, datorit reducerii tarifelor pentru serviciile de
telefonie mobil i creterii proporiei promovrii traficului intern n reea, se observ o tendin
de nlocuire a serviciilor de telefonie fix cu cea mobil. n Transnistria, serviciile de telefonie
fix i mobil sunt furnizate n exclusivitate de ctre Interdnestrcom/Transtelecom, i, ca
rezultat, telefonia mobil, n continuare, o completeaz pe cea fix.

Transmiterea datelor i accesul la Internet

Potrivit datelor Ageniei Naionale pentru Reglementare n sfera comunicaiilor electronice i
tehnologiei informaionale (ANRCETI) nivelul accesului la Internet n proporie de 3,2% (acces
la Internet pe band larg - 1,4%), nregistrat n Moldova n 2007, demonstreaz existena unor
discrepane digitale semnificative nu numai fa de rile UE, dar i cele CSI.
n acelai timp, cererea pentru serviciile de transmitere de date i acces la Internet n Moldova-
Transnistria crete i constant depete oferta.
Creterea insuficient a acestui segment al pieei de telecomunicaii se datoreaz, n primul rnd,
lipsei concurenei efective pe pia, att pe dreapta, ct i pe stnga Nistrului. De fapt,
perspectivele pentru acest tip de servicii n Moldova-Transnistria sunt direct dependente de
nivelul de interes fa de ele, respectiv, din partea SA Moldtelecom i compania
Interdnestrcom, care de fapt controleaz ntreaga infrastructur a comunicaiilor electronice de
pe dreapta i respectiv stnga Nistrului. Monopolizarea serviciilor de acces la Internet de pe
ambele maluri ale Nistrului este principalul motiv pentru meninerea tarifelor mari la serviciile
de Internet i subdezvoltarea lor.

Costurile i barierele reciproce

Republica Moldova este membru al Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor (UIT), din 20
octombrie 1992, iar de la 1 februarie 2002 a devenit membru al UIT i SA Moldtelecom. Se
dezvolt i cooperarea la nivel regional, prin iniiativele Pactului de Stabilitate pentru Europa de
Sud-Est, Cooperarea Economic la Marea Neagr i CSI. Exist 19 acorduri bilaterale privind
cooperarea n domeniul tehnologiilor informaionale i de comunicaii ntre Moldova i alte state.

248
Marca companiei Interdnestrcom a fost nregistrat la Organizaia Mondial a Proprietii intelectuale n anul
2003. (http://www.wipo.int/ipdl/en/madrid/key.jsp?KEY=799255)
249
Experii estimeaz c aproximativ 20% din utilizatorii de telefonie mobil din Transnistria sunt abonai ai
operatorilor GSM.
57
Statutul incert al Transnistriei nu asigur o cooperare deplin cu organizaiile internaionale i
regionale n domeniul telecomunicaiilor, nlocuind aceasta cu interaciunea cu ali operatori
(n prezent, compania Interdnestrcom coopereaz cu doisprezece operatori strini).
250

Conflictul ntre economiile din Moldova i Transnistria creeaz blocaje n funcionarea
sistemelor de comunicaii, nu numai n Moldova-Transnistria, dar i n rile vecine (Ucraina i
Romnia).
Organizarea tehnic a reelelor (accesul la comunicaiile internaionale prin staiile telefonice
interurbane i internaionale ale oraelor Chiinu, Tiraspol i Bli), a fcut posibil dezvoltarea
de facto autonom a sistemelor de comunicaii n Republica Moldova dup anul 1990, dar nu
i independent.
Anul 1999 - o ncercare a Transnistriei de a iei din spaiul de telecomunicaii al Moldovei
Motivul - lansarea operatorului de telefonie mobil Interdnestrcom. Decizia cu privire la
desfurarea telefoniei mobile pe teritoriul Transnistriei a fost luat n 1998. Tot atunci, n
Transnistria a fost nregistrat compania Interdnestrcom, iar la Odesa (Ucraina) - compania
Intertelecom
251
, cu principalul fondator Interdnestrcom
252
. Legalizarea companiei
Interdnestrcom n cadrul juridic de pe malul drept al Moldovei acordarea frecvenelor 800
MHz pentru prestarea serviciilor de telefonie mobil nu a fost acceptat de Ministerul
Transporturilor i Comunicaiilor al Republicii Moldova. ncercarea companiei transnistrene s
intre n spaiul de numere telefonice ucrainene mpreun cu SRL Intertelecom a fost blocat
de Guvernul Moldovei.
253

Cu toate acestea, n Transnistria discret pentru administraia comunicaiilor din Moldova a
nceput s se dezvolte telefonia mobil (pe frecvena 800 MHz rezervat n Republica Moldova
serviciului de televiziune digital) i s se creeze propriul sistem de telecomunicaii autonom
de cel al Republicii Moldova. Tot atunci, la Tiraspol a fost construit un port de comunicaie prin
satelit, care garanteaz stabilitatea sistemului comunicaiilor din Transnistria, n cazul unor
circumstane neprevzute.
254

Anul 2003 rzboiul n sfera telefoniei
Motivul - introducerea de ctre Moldova a unui nou Plan Naional de Numerotare (PNN) i de
alocare a resurselor pentru numerotare, cu folosirea frecvenei de 800 MHz.
PNN a fost elaborat de Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic
(ANRTI)
255
i aprobat de ctre Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor al Republicii
Moldova. Se presupunea c trecerea la un nou PNN va fi realizat att n Moldova, ct i n
Transnistria.
Planul presupunea includerea zonelor situate pe malul stng al Nistrului, n spaiul de numere al
Moldovei pe criterii comune, fr a se ine seama de specificul sectorului de comunicaii
transnistrene: 1 milion de numere (codul de acces 28). Asigurarea resursei pentru numere
pentru operatorii de telefonie mobil din Transnistria nu a fost prevzut: Interdnestrcom
activeaz n afara cadrului legal al Moldovei, oferind servicii i utilizeaz frecvena de 800 MHz,
fr licena corespunztoare. Operatorului i-a fost propus s treac la intervalul de 450 MHz.
256


250
http://idc.transtelecom.md/about/press/1889.html.
251
SRL Intertelecom i desfoar activitile (conectarea reelelor de uz general la telefonia internaional i
interurban (ncepnd cu 1998), telefoanele mobile cu drept de ntreinerea i exploatare a reelelor de
telecomunicaii, precum i oferirea pentru utilizare a reelelor de telecomunicaii (din 2006)) n baza licenelor
eliberate de Comitetul de Stat pentru Comunicaii i Informatizare (CSCI) din Ucraina. La 25 noiembrie 1998
companiei i-a fost acordat codul de acces 045, http://www.velton.ua/ru/press-center/didgest/16/112.shtml
252
http://www.velton.ua/ru/press-center/didgest/16/112.shtml
253
Sptmnalul Oglinda sptmnii, Nr. 21 (650) 2 - 8 iunie 2007, http://www.zn.ua/2000/2675/59445/
254
http://www.olvia.idknet.com/OL10-08.htm
255
La data de 14 martie 2008, Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic (ANRTI) a
fost reorganizat sub numele Agenia Naional de Reglementare pentru Comunicaii Electronice i Tehnologia
Informaiei (ANRCETI) astfel pe parcursul textului apar at denumirea veche ct i cea nou, dar nelegndu-se una
i aceeai autoritate.
256
Ekonomicheskoe obozreniye Logos Pres, Nr. 46 (638), 16.12.2005.
58
Administraia telecomunicaiei din Transnistria a convenit s utilizeze rezerva de numere care
ncep cu cifra 5, ceea ce a permis creterea resursei de numere n regiune, pn la 10 milioane de
numere. A fost proiectat i planul de numerotare pentru reelele de telecomunicaii din
Transnistria
257
. Transnistria a exprimat dorina de a rentoarce surplusul (5 milioane de
numere) pentru a rezerva numere n Moldova.
258

19 iulie - SA ldtelecom a limitat apelurile de ieire pentru abonaii din Transnistria.
8 septembrie- Moldova a nceput s testeze televiziunea digital. Pentru testare a fost aleas o
singur frecven, n care televiziunea digital se intersecteaz cu telefonia mobil.
259
n termen
de patru ore funcionarea telefoniei mobile n Transnistria a fost blocat.
Difuzoarele, inclusiv cele de capacitate mare de transmitere - de pn la 1 MW, ale
radiotelecentralei Transnistrene Maiak a nceput s afecteze reelele de telefonie mobil din
Moldova, care a acoperit aproape n ntregime Chiinul: un semnal constant putea fi primit doar
n apropierea dispozitivelor de transmitere.
260

SA Moldtelecom a limitat automat apelurile telefonice ntre reele de telefonie de uz comun
din Moldova i Transnistria.
9 septembrie - compania Interdnestrcom a decis restricionarea complet a comunicrii cu
operatorul SA Moldtelecom.
261

11 septembrie ldtelecom a deconectat dou canale de comunicare internaionale nchiriate
de Interdnestrcom - unul pentru Europa, altul pentru Ucraina.
262

14 septembrie- ldtelecom a deconectat canalul internaional de comunicare pentru Moscova
nchiriat de Interdnestrcom.
263

Trei sptmni de rzboi n sfera telefoniei a cauzat pierderi directe ale operatorilor de
telefonie din Moldova i Transnistria au constituit aproape 700 mii dolari.
264

n octombrie, Moldova a fost vizitat de un grup de experi de la Uniunea Internaional a
Electrocomunicaiilor (UIE). Cu ajutorul experilor internaionali a fost gsit un compromis
temporar:
- n buletinul operativ al UIE (01.11.2003) a fost publicat un avertisment cu privire la faptul c
Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor al Republicii Moldova i Agenia Naional de
Telecomunicaii i Informatic (ANRTI) consider ilegal utilizarea resurselor de numerotare
pentru regiunea Transnistrean care ncep cu cifra 5 sau ale altor resurse dect cele prevzute
n noul NPN al Republicii Moldova.
265

- Transnistria a fixat n favoarea sa sursa de numerotare din seria 5.
1 noiembrie - Moldova a introdus un Nou Plan Naional de Numerotare.
7 noiembrie - a nceput s activeze noul sistem i plan de numerotare pe reelele de
telecomunicaii transnistrene.
19 noiembrie - a fost nlturat influena negativ asupra radiotelecentralei transnistrene Maiak
i asupra transmitorului televiziunii digitale (Moldova).
22 noiembrie legtura telefonic ntre Transnistria i Moldova se efectueaz pe principiile
internaionale. Serviciul de telefonie fix dintre Moldova i Transnistria lipsete.

Costurile rzboiului din sfera telefoniei:
SA Moldtelecom a pierdut complet traficul de telefonie fix cu Transnistria.

257
Ordinul Ministerului de Informaii si Telecomunicaii RMN Privind aprobarea i punerea n aplicare a
sistemului i planului de numerotare a reelelor de telecomunicaii ale RMN, Nr.158 (SAZ 03-32), 06.08.2003.
258
http://www.sostav.ru/news/2004/01/14/725/.
259
Ziarul Transnistria, 01.10.2003.
260
http://lenta.ru/world/2003/10/01/phone/
261
http://idc.transtelecom.md/about/press/1339.html,
262
http://www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml?2003/09/18/66586
263
Ibidem
264
http://www.gzt.ru/rub.gzt?rubric=news&id=37050000000008646
265
Ekonomicheskoe obozreniye ,Logos Press Nr. 39 (535), 24.10.2003.
59
Costuri suplimentare suportate de operatorii de telefonie mobil "Voxtel (Orange
Moldova), Moldcell i Interdnestrcom pentru instalarea echipamentelor noi i a
oferi abonailor minute premiale pentru a compensa incomoditile cauzate. (De
exemplu, daunele companiei Voxtel (Orange Moldova) s-au ridicat la 300 mii
dolari
266
).
ANRTI (ANRCETI) nu mai primete plata pentru utilizarea resurselor numerice de la
operatorii transnistreni.
A fost blocat comunicarea n baza telefoniei fixe dintre malul drept i stng.
Comunicarea ntre dreapta i stnga Nistrului este efectuat doar prin IP-telefonie.

Compromisul temporar a permis numai diminuarea problemei, nu i rezolvarea ei.

Anul 2004 prima confruntare n sfera telefoniei
Pentru a restabili integritatea reelelor de telecomunicaii din Moldova, pentru a asigura
funcionarea sigur i stabil a reelelor fixe i mobile de comunicaii, reglementarea
operatorilor de servicii, n condiiile liberalizrii pieei pe 8 iulie, Guvernul Republicii Moldova a
adoptat hotrrea privind reglementarea situaiei n domeniul telecomunicaiilor din Republica
Moldova.
267

Hotrrea prevedea:
268

1. nregistrarea temporar a companiei Interdnestrcom n Registrul de stat al ntreprinderilor
i organizaiilor din Republica Moldova;
2. stabilirea i nregistrarea la Camera de nregistrri de stat a Republicii Moldova a filialei
companiei Interdnestrcom cu adresa juridic i sediul n municipiul Chiinu (n decurs de
10 de zile de la data de nregistrare provizorie);
3. emiterea pentru compania Interdnestrcom a licenelor necesare pentru a desfura activiti
n domeniul telecomunicaiilor n Republica Moldova (taxa pentru eliberarea de licene
individuale pentru prestarea serviciilor n comunicaii mobile n standard CDMA (WLL) i n
telefonia fix - 1 mil. dolari);
4. acordarea numrului necesar de canale de comunicarea pentru compania Interdnestrcom;
5. ncheierea acordului privind interconectarea ntre SA Moldtelecom i Interdnestrcom -
restabilirea serviciului de telefonie fix ntre cele dou maluri ale Nistrului.
Suplimentar operatorul transnistrean este obligat s asigure:
269

- dezvoltarea n paralel a reelelor, pe baza de 800 MHz i 450 MHz (pentru condiiile de
licen, ncepnd cu 2010, frecvena de 800 MHz va fi folosit doar pentru televiziunea
digital);
- volumul de investiii n reeaua de dezvoltare - circa 15 milioane dolari pe un an i jumtate;
- pachet de servicii minime garantate n sfera telecomunicaiilor i tehnologiei informaionale
pentru zonele ndeprtate ale malului drept;
- 100% acoperire a teritoriului de pe malul drept (timp de 3 ani).
Aceast Hotrre a fost parial ndeplinit:
270

13 iulie - compania Interdnestrcom a primit un aviz cu privire la nregistrarea temporar n
Registrul de Stat din Moldova.
15 iulie - ANRTI (ANRCETI) a emis companiei Interdnestrcom dou licene: cu dreptul de
prestare de servicii n sfera comunicaiei mobile n standard CDMA 450 i 800 (pn n 15 iulie
2019), precum i acordarea de servicii de telefonie fix local (pn n 15 iulie 2009).

266
http://www.server.md/articles/318/
267
Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova Privind controlul constituionalitii Hotrrii Guvernului
Nr. 782-37 din 8 iulie 2004 referitoare la reglementarea situaiei n domeniul reelelor de telecomunicaii din
Moldova, Nr. 21, MO Nr. 168-170/23, 10.09.2004. (Hotrrea de Guvern nu a fost publicat)-
268
Ibidem
269
Ekonomicheskoe obozreniye Logos Press, Nr. 25 (569), 23.07.2004.
270
Hotrrea Curii Constituionale a R Nr. 21.
60
Compania Interdnestrcom a introdus pe contul Ministerului de Finane 1 milion dolari.
30 iulie - a fost emis Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind suspendarea Hotrrii
Guvernului Nr. 782-37, din data de 8 iulie 2004.
271

1 august - Transnistria a introdus codurile convenite 210 - pentru Grigoriopol, 245 - pentru
Dubsari, 219 - pentru Dnestrovsc, 216 - la Camenca.
272

2 septembrie - Curtea Constituional a Republicii Moldova a afirmat c Guvernul, prin
stabilirea discriminatorie a taxei pentru emiterea licenelor,
273
a pus compania Interdnestrcom
ntr-o poziie privilegiat fa de alt operatori de telefonie mobil. Descifrarea Hotrrii N 782-
37 a condus la crearea unei incertitudini n sfera legii, precum i accesul la informaie, care
cauzeaz prejudicii de transparen n activitatea administraiei publice centrale i a unei
concurene loiale n economie, garantat de Art. 126 al Constituiei i a declarat
neconstituional Hotrrea privind reglementarea situaiei n sfera telecomunicaiilor, n
domeniul reelelor de telecomunicaii din Moldova.
274


Costurile primei confruntri n sfera telefoniei:
meninerea funcionrii autonome a sistemelor de comunicaii din Republica Moldova
i Transnistria (lipsa de telefonie fix
275
, prezena diferitor planuri de numerotare);
au fost diminuate inteniile investiionale ale sectorului privat - 15 milioane dolari;
amnarea punerii n aplicare a comunicaiei mobile de a treia generaie (3G);
consolidarea monopolului SA Moldtelecom pe piaa de comunicaii din Moldova;
acordarea de servicii de comunicare pentru populaia i agenii economici din Moldova
i Transnistria la tarife majorate: Transnistria-Moldova - 0,12 USD/min. (apel
internaional), Moldova-Transnistria - 0,36 USD / min. (IP-telefonie).

Anul 2005 a doua confruntare n sfera telefoniei
n octombrie 2004
276
, compania Interdnestrcom ncepe testarea, iar de la 1 mai 2005
277
-
exploatarea comercial a reelei integrate care utilizeaz tehnologia CDMA pe benzile de 800
MHz i 450 MHz. Acoperirea pe ntreg teritoriul Transnistriei i n localitile cele mai apropiate
de Moldova.
n noiembrie 2004, a fost aprobat, de la 1 ianuarie, programul de telefonizare a rii 2005-
2010.
278
Principalul executant a fost desemnat operatorul naional SA Moldtelecom.
Programul a constatat c operatorul naional va folosi tehnologii moderne, cum ar fi accesul fix
local de radio, inclusiv tehnologii de acces CDMA (WLL) pe intervalul de frecven de 450
MHz.

271
Decretul Preedintelui Republicii Moldova Privind suspendarea Hotrrii Guvernului Nr. 782-37 din data de 8
iulie 2004, Nr.1936, MO Nr. 125, 30.07.2004.
272
Ordinul Ministerului de Informare i Comunicare al RMN, Nr.153 (SAZ 04-31), 19.07.2004.
273
Taxa pentru emiterea de licene pentru operatorii de comunicaii mobile Voxtel (Orange Moldova) i
Moldcell a fost stabilit n suma de 8 milioane dolari, cu toate acestea, prin Hotrrea de Guvern privind
dezvoltarea telefoniei mobile de tip GSM, Nr. 95 ( 05.02.2003) a fost prevzut tariful pentru emiterea unei a treia
licene individuale pentru prestarea de servicii de telefonie mobil n valoarea de 1 milion dolari SUA. Aceast
Hotrre (Nr. 95) a fost adoptat n conformitate cu recomandrile companiei Raiffeisen Investment, un
consultant pentru ntrebrile legate de privatizarea operatorului naional de telefonie fix SA Moldtelecom, care a
recomandat acordarea licenei de telefonie mobila SA Moldtelecom pn la privatizarea ei.
274
Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova Privind controlul constituionalitii Hotrrii Guvernului
Nr. 782-37 din 8 iulie 2004 referitoare la reglementarea situaiei n domeniul reelelor de telecomunicaii din
Moldova, Nr. 21, MO Nr. 168-170/23, 10.09.2004.
275
La data de 5 August 2004 a fost planificat s se semneze un acord de interconectare ntre SA Moldtelecom i
compania Interdnestrcom pentru a restaura comunicare de telefonie fix.
276
http://idc.transtelecom.md/about/press/index.php?PAGEN_1=7#nav_start
277
http://idc.transtelecom.md/about/press/1345.html
278
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Privind aprobarea programului de telefonizare a rii pentru anii
2005-2010, Nr.1234, MO Nr. 208, 19.11.2004.
61
n martie 2005, Guvernul Moldovei a autorizat utilizarea benzii de frecven 450 MHz pentru
telefonie mobil de tip CDMA, stabilind o tax pentru licen de 8 milioane dolari.
279

n mai ANRTI (ANRCETI) a anunat un concurs pentru acordarea de licene Furnizarea de
telefonie mobil n standard CDMA 2000, cu frecvena de 450 MHz.
280

10 iunie - un interes n ceea ce privete concurena a demonstrat compania Interdnestrcom,
subliniind disponibilitatea de a nregistra la Chiinu o nterprindere, care va aciona n
conformitate cu legislaia Republicii Moldova i pentru a obine licena pentru furnizarea de
servicii mobile de tip CDMA.
281

17 iunie, ANRTI (ANRCETI) a anulat propria decizie de desfurare a concursului, pe baza art.
6, punctul 2 al Legii cu privire la Procuratura General i ca urmare a protestului Procurorului
General al Moldovei Nr. 24-6d/2005 din 03.06.2005.
282

n octombrie 2005 - SA "Moldtelecom" a anunat despre intenia de a crea i de a pune n
funciune pn la sfritul anului a unei reele de telefonie fix - CDMA-2000, cu frecvena de
450 MHz. n opinia SA Moldtelecom lansarea de noi servicii "nu va afecta calitatea serviciilor
operatorului transnistrean Interdnestrcom, care lucreaz de asemenea n baza serviciilor de tip
CDMA. ntre companii a fost semnat un acord care permite operatorilor s activeze pe pieele
lor, fr interferene reciproce.
283

Compania Interdnestrcom nu a fost de acord cu poziia colegilor de la Chiinu, afirmnd
c:
284

- ntr-o band de frecven limitat poate lucra doar un singur operator cu servicii de tip
CDMA-450, iar activitatea celui de-al doilea operator va genera bruiaje reciproce i lipsa
legturii la ambii operatori. n zona unde va lipsi legtura vor nimeri abonaii raioanelor
Cueni, Anenii Noi, Orhei, Criuleni, Rezina i oraul Chiinu;
- SA Moldtelecom practic a declarat un nou rzboi n sfera telefoniei, dat fiind faptul c
nu a fost semnat nici un acord ntre operatorii de telefonie mobil privind utilizarea comun a
resurselor limitate a frecvenei CDMA-450;
- la Curtea de Apel Economic de la Chiinu a fost depus un demers privind restituirea
fondurilor n valoare de 1 milion dolari pltite la bugetul Republicii Moldova n luna iulie
2004, pentru licena activitate de standard CDMA.
Poziia companiei transnistrene a fost susinut i de ctre experii din Moldova care au
confirmat faptul c activitatea agenilor economici din cele dou zone de suprapunere reciproc
este imposibil. n cazul agravrii conflictului, recepionarea semnalului SA Moldtelecom pe
teritoriile controversate va fi complet blocat. Sistemul de reele CDMA-800 i CDMA-450 ale
companiei Interdnestrcom permit n mod forat de a transfera toi abonaii la frecvena 800
MHz i s pstreze legtura.
285

14 iunie 2006 - a fost adoptat o decizie n mod repetat de a re-utiliza banda de frecven de 450
MHz pentru telefonie mobil n standardul CDMA.
286

15 iunie - Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova a luat decizia ca cererea operatorului
transnistrean Interdnestrcom de restitui 1 milion dolari pltit pentru licen s nu mai fie
examinat (la 13 aprilie a fost luat o decizie similar de Camera de Apel Economic Chiinu).
29 iunie - SA Moldtelecom a primit o licen pentru furnizarea de servicii n sfera
comunicaiilor mobile n standard CDMA n frecvena de 450 MHz.
287


279
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Privind utilizarea benzii de frecvene 450 MHz pentru servicii de
telefonie mobil de tip CDMA i stabilirea taxelor pentru emiterea de licen, Nr. 298, MO Nr. 046, 25.03.2005.
280
http://www.server.md/newsdigest/29.05.2005/
281
Ekonomicheskoe obozreniyeLogos Press, Nr. 23 (615), 17.06.2005.
282
Nr.83-85, 17.06.2005.
283
http://www.newsmoldova.ru/news.html?nws_id=483194&date=2005-11-30
284
http://idc.transtelecom.md/about/press/1351.html
285
Ekonomicheskoe obozreniye Logos Pres, Nr. 46 (638), 16.12.2005.
286
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Privind utilizarea benzii de frecven de 450 MHz pentru servicii de
telefonie mobil n standardul CDMA i stabilirea taxelor de licen, Nr 658, MO Nr. 091, 16.06.2006. Prin acelai
document este abrogat Hotrrea Guvernului Nr. 298 (18.03.2005).
62
Decembrie 2006 - compania Interdnestrcom a trimis la Curtea European a Drepturilor
Omului o petiie mpotriva Republicii Moldova privind nerespectarea dreptului la un proces
echitabil, precum i la protecia proprietii.
288

Problema reinstalrii unui spaiu al telecomunicaiilor comun continu s-i atepte
soluionarea

Costurile celei de-a doua confruntri n sfera telefoniei:
reluarea plenar i calitativ a comunicrii telefonice dintre Republica Moldova i
Transnistria a fost amnat pe o perioad nedeterminat;
reducerea eficienei investiiilor companiilor Moldtelecom i Interdnestrcom n
dezvoltarea reelelor CDMA-450;
asigurarea unei funcionri sigure a celor doi operatori CDMA necesit costuri
suplimentare (programare, lucrri de meninere, testarea reciproc a reelelor, etc.);
dezvoltarea lent a serviciilor informaionale i de comunicaii de generaie nou din
cauza concurenei inadecvate (poziia de monopol pe piaa din Moldova aparine SA
Moldtelecom i companiei Interdnestrcom - n Transnistria), i oportuniti de
investiii limitate pentru ambele companii (conform experilor, dezvoltarea accelerat a
serviciilor de acces la Internet poate duce la o cretere a veniturilor SA Moldtelecom,
cu cel puin 15-20%);
concurena neloial de pe piaa comunicaiilor mobile: Operatorii Orange Moldova
(Voxtel) i Moldcell activeaz pe piaa transnistrean, avnd avantajul unui spaiu
unic de telecomunicaii, pe cnd operatorul transnistrean nu poate activa pe piaa din
Moldova.
costurile poteniale pentru Moldova cu privire la petiia Interdnestrcom depus la
Curtea European a Drepturilor Omului.
289


Avantajele spaiului de telecomunicaii comun i avantajele cooperrii internaionale

Construirea societii informaionale este o prioritate de dezvoltare a Moldovei, n prezent.
Conceptul de baz i direciile de dezvoltare ale pieei serviciilor de telecomunicaii
290
din
Republica Moldova sunt prevzute de politica naional n sfera telecomunicaiilor i menionate
n Strategia Naional de constituire a societii informaionale,
291
conceptul de e-guvernare
292
i
Legea cu privire la comunicaiile electronice.
293

n conformitate cu cerinele OMC, toate serviciile din sfera telecomunicaiilor din Moldova sunt
liberalizate (transferul datelor naionale din 1993, transferul datelor internaionale - din 1998,
telefonia vocal fix local - din anul 2001, telefonia vocal fix intern i internaional - n
2004), iar drepturi speciale i exclusive nu au mai rmas. Din punctul de vedere al legislaiei, de
la adoptarea ANRCETI a tuturor documentelor legale cerute de lege, n general, Moldova va
corespunde cadrului juridic-normativ al UE.
294


287
Licena numrul 020446 eliberat de Agenia Naional de Reglementare n Telecomunicaii i Informatic
(ANRCETI) 29 iunie 2006, pe o durat de 15 ani.
288
http://www.moldova.ru/index.php?tabName=themes&owner=40&id
289
Experii organizaiei non-guvernamentale Juritii pentru Drepturile Omului n Republica Moldova consider c
aciunea n judecat a companiei Interdnestrcom poate fi satisfcut.
290
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Privind aprobarea politicii naionale n domeniul telecomunicaiilor,
Nr. 975, Nr. 112, 18.09.2001.
291
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Privind strategia naional de constituire a societii informaionale -
e-Moldova, Nr. 255, MO Nr. 046, 25.03.2005.
292
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Privind conceptul de e-guvernare, Nr. 733, MO 106-111/799,
14.07.2006.
293
Legea RM Privind comunicaiile electronice, Nr. 241, MO Nr. 51-54, 14.03.2008.
294
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare: O analiz comparativ a telecomunicaiilor n rile cu
economii n tranziie. Raport analitic, pag. 45, 49.
63
n Transnistria nu exist o politic complex n domeniul telecomunicaiilor i tehnologiei
informaionale. Strategia de dezvoltare a acestui segment de pia este determinat, n esen, de
strategia companiei Interdnestrcom/Transtelecom - prestator monopolist al ntregului set de
servicii informaionale i de comunicaii de pe teritoriul din stnga Nistrului. Pn nu demult,
activitile din domeniul comunicaiilor electronice au fost reglementate n baza Dispoziie
provizorii privind comunicaiile n RMN
295
i a Decretului Privind reglemetarea anumitor
activiti din sfera informaional i cea a telecomunicaiilor.
296
Legea privind telecomunicaiile
a fost adoptat n iulie 2008.
297
Cu toate acestea, legea reflect n mare msur realitatea
existent: n ea lipsete chiar noiunea de acces (la pia, infrastructur fizic, etc.). Liberalizarea
pieei i eliminarea monopolurilor prin instrumentele juridice existente nu este prevzut.
Deja astzi, pe ambele maluri ale Nistrului este o nelegere comun despre importana crescnd
a societii informaionale, create ca urmare a dezvoltrii rapide a tehnologiilor informaionale i
de telecomunicaii.
Republica Moldova este implicat n mod activ n crearea i dezvoltarea de spaii regionale de
informare n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, CSI, Cooperarea
Economic la Marea Neagr. i extinde activ contactele internaionale i iese pe pieele strine
i operatorul din Transnistria.
Evident, perspectivele de dezvoltare a societii informaionale, de dezvoltare a pieei de
telecomunicaii din Moldova-Transnistria, a calitii i a setului de servicii prestate populaiei i
ntreprinderilor, precum i accesibilitatea lor este n mare msur legat de deblocarea (treptat)
a sistemelor de comunicaii.
Principalele beneficii ale relurii unei comuniti eficiente de informare i comunicare n spaiul
Moldova-Transnistria:
extinderea contactelor ntre populaie i ntreprinderi, i creterea densitii comunicrii
sociale i de afaceri;
sporirea atractivitii investiionale a sectorului de telecomunicaii i a eficienei
investiiilor deja efectuate;
dezvoltarea unei concurene efective pe piaa telecomunicaiilor;
excluderea costurilor legate de situaii excepionale n industria de telecomunicaii;
creterea participrii sectorului privat la punerea n aplicare a proiectelor sociale
semnificative (centre de marketing i e-commerce (comer electronic) pentru promovarea
produselor i serviciilor pe pieele externe, telemedicina etc.).
Refacerea unei comuniti eficiente de informare i comunicare pe spaiul Moldova-Transnistria
i implementarea abordrii o lume fr granie pentru comunicare poate fi o condiie prealabil
pentru soluie comun a problemelor socio-economice (de mbuntire a calitii de dezvoltare
economic, atragerea de investiii, ocuparea forei de munc etc.), i creterea atractivitii
Moldovei-Transnistriei pentru propria populaie.



http://www.ebrd.com/country/sector/law/telecoms/assess/index.htm
295
Decretul preedintelui RMN Nr.l 245 (D), 18.06.1999.
296
Decretul preedintelui RMN Privind reglementarea anumitor activiti n domeniul informaional i cel al
telecomunicaiilor, Nr. 598 (SAZ 02-40), 03.10.2002.
297
Legea RMN Privind comunicaiile electronice, Nr. 536 (SAZ 08-), 29.08.2008.
64
4. Problemele comune ale dezvoltrii Moldovei i Transnistriei i avantajele
soluionrii conflictului

Timp de aproape 20 ani economiile Moldovei i Transnistriei se dezvolt n mod autonom.
Exist sisteme economice diferite - bugetar, fiscal, monetar i creditar, valutar, sistemul de
reglementare a activitii economice externe i cea a ntreprinderilor etc. Paralel funcioneaz
instituii i instrumente economice de reglementare, care la fel nu sunt legate ntre ele. Politicile
economice sunt construite de ctre fiecare dintre pri reieind doar din scopurile dezvoltrii
unuia dintre malurile Nistrului, fr a ine cont de interesele malului vecin.
n ciuda termenului lung a paralelismului n dezvoltare, economiile Moldovei i Transnistriei
au caracteristici calitative n mare parte comune, ntlnesc riscuri i ameninri comune i sunt
comparabile ntre ele din punctul de vedere al rezultatelor social-economice obinute.
Nivelul de dezvoltare social-economic a ambelor maluri ale Nistrului este la fel de sczut. n
anul 2007, mrimea PIB-ului pe cap de locuitor a constituit n Moldova 1230 dolari, n
Transnistria 1515 dolari. Aceti indicatori sunt cei mai mici din regiunea de Sud-Est a Europei.
Structurile ambelor economii se disting prin diversificare sczut. n industria Moldovei
predomin prelucrarea materiei prime agricole (43%), n industria Transnistriei prelucrarea
metalelor feroase (47%). Diversificarea slab a produciei industriale creeaz la rndul su
problema exportului monostructural.
n exportul Republicii Moldova, cea mai mare parte este atribuit produselor agricole prelucrate
(38%), n exportul Transnistriei produselor din oel (64%).
Moldova i Transnistria posed o balan comercial cronic negativ, mrime creia crete
continuu. n perioada 2001 2007, deficitul balanei comerciale a Modovei a crescut de 7,2 ori,
iar a Transnistriei de 2,5 ori. n 2007 mrimea deficitului comercial n Moldova a atins 53 %
din PIB, iar n Transnistria 50 % din PIB.
Principalele caracteristici macroeconomice i indicatorii dezvoltrii Moldovei i
Transnistriei (datele anului 2007)
Moldova Transnistria
Nivelul sczut al PIB-ului
PIB-ul pe cap de locuitor, dolari 1230 1515
Diversificarea slab a structurii economiei
Cota-parte a sectorului dominant n
producia industrial, %
43 47
Diversificarea slab a exportului
Cota-parte a grupului dominant de
produse exportate n export, %
38 64
Deficitul nalt a balanei comerciale
Deficitul balanei comerciale % fa
de PIB
53 50
Dezvoltarea teritorial semnificativ neuniform
Cota-parte a oraelor principale n
investiiile n capitalul fix, %
56 68
Nivelul sczut al salariilor
Salariul mediu lunar, dolari. 170 193
Nivelul sczut al pensiilor
Pensia medie lunar (la sfrit de an),
dolari.
45 59

Sursele: Anuarul statistic al Republicii Moldova // Biroul Naional de Statistic al RM, 2008; Anuarul statistic al
Republicii Moldoveneti Nistrene // Serviciul statistic de stat al Ministerului econiomiei RMN, Tiraspol, 2004 i
calculele autorilor.

65
Problemele n dezvoltarea ambelor economii apar nu doar la nivel macroeconomic, dar i la cel
teritorial. Moldova-Transnistria se caracterizeaz printr-un dezechilibru semnificativ n
dezvoltarea regional. Exist mari diferene ntre nivelul de dezvoltare social-economic al
principalelor orae i a celorlalte teritorii. Astfel, n anul 2007, n municipiul Chiinu s-au
concentrat 56% din volumul total al investiiilor n capitalul fix efectuate pe teritoriul Moldovei,
iar n oraul Tiraspol 68% din investiiile de pe teritoriul Transnistriei.
Principalii indicatori ai dezvoltrii sociale a Moldovei i Transnistriei nu difer semnificativ, din
cauza asemnrii rezultatelor dezvoltrii economice. n anul 2007, mrimea salariului mediu
lunar de pe ambele maluri ale Nistrului nu atingea 200 dolari (170 dolari n Moldova i 193
dolari n Transnistria). Pensia medie lunar a constituit n Moldova 45 dolari, n Transnistria 59
dolari.
Nivelul sczut al PIB-ului i structura industriei i exportului puin diversificat prezint riscuri
foarte nalte pentru dezvoltarea economic stabil a Moldovei-Transnistriei. Riscurile sunt destul
de mari din cauza caracterului supradeschis al ambelor economii i a dependenei de relaiile i
pieele externe, conjunctura economiei externe, condiiile de export i import.
Vulnerabilitatea n faa factorilor externi a economiilor Moldovei i Transnistriei sporete din
cauza relaiilor economice conflictuale bilaterale, care este evident n special n perioada de
agravare a conflictului i provoac consecine negative i pierderi a fiecreia dintre pri.
n anul 2006, n condiiile unui conflict economic masiv, care a afectat la rndul su comerul
extern i sectorul transportului, a fost evident ncetinirea ritmului de dezvoltare att n Moldova,
ct i n Transnistria. Ritmul de cretere a PIB-ului n Moldova, n comparaie cu anul precedent
a sczut de 1,6 ori (de la 7,5% pn la 4,8%), n Transnistria de 1,5 ori (de la 11,8% pn la
7,7%). n cele mai vulnerabile sectoare a fost observat un declin. Volumul produciei industriale
n Moldova a sczut cu 4 %, a exportului cu 5%. n Transnistria, volumul de produse
industriale a sczut cu 23%, iar volumul exportului (inclusiv livrrile n Moldova) cu 33%.
n acest fel, costurile directe ale conflictului au fost suficient de mari. Conflictul anului 2006 a
mpiedicat practic pstrarea dinamicii pozitive a dezvoltrii economiilor Moldovei i
Transnistriei, nregistrat n anii precedeni, i n mare msur a redirecionat eforturile organelor
de resort ale ambelor pri, de la abordarea problemelor strategice ale dezvoltrii economice i
sociale ctre eliminarea consecinelor conflictului.
Partea moldovean i cea transnistrean recunosc prezena problemelor n cadrul relaiilor
economice, ns eforturile principale sunt concentrate asupra rezolvrii problemelor interne
legate de dezvoltarea social-economic. n acest fel prile nu sunt orientate asupra eliminrii
obstacolelor evidente, care sunt marcate de conflictualitatea relaiilor economice bilaterale i
limiteaz posibilitile soluionrii cu succes a scopurilor strategice interne. n acest sens,
estimrile oficiale ale prilor referitor la problemele interne fundamentale a dezvoltrii
economice sunt similare.
n Moldova i Transnistria urmtoarele probleme sunt subliniate ca cele mai importante -
structura insuficient dezvoltat a economiei, capacitatea de concuren sczut, dependena mare
fa de importul de resurse energetice i de condiiile activitii economice externe, deficitul
balanei comerciale, barierele n dezvoltarea activitii de ntreprinztor, infrastructura slab
dezvoltat, sursele interne limitate de investiii .a.
298


298
Vezi.: Strategia naional de dezvoltare pentru anii 20082011 (Legea RM Nr. 295 din 21.12.2007); Strategia de
atragere a investiiilor i dezvoltarea exportului pentru anii 2006-2015 (Hotrrea Guvernului RM Nr. 1288 din
09.11.2006); Strategia de reformare a bazei reglementrii de stat a activitii de ntreprinztor (Hotrrea Guvernului
RM Nr. 104 din 01.02.2007); Hotrrea Curii Supreme a RMN Privind aprobarea prognozei de dezvoltare social-
economic a Republicii Moldoveneti Nistrene pentru anul 2009; Raportul Cu privire la poziia social-economic a
Republicii Moldoveneti Nistrene pentru anul 2007 // Ministerul economiei RMN, 2007; Prognoza dezvoltrii
social-economice a RMN pentru anul 2008 // Ministerul economiei RMN, 2007; Raportul privind rezultatele
studiului sociologic pe tema: Barierele administrative - ca obstacol n faa dezvoltrii de succes a businessului mic
i mijlociu n Transnistria // Camera de Comer i Industrie a RMN, Tiraspol. 2008.
66
Cu toate acestea, n programe, prognoze, planuri, adoptate n Moldova i Transnistria lipsesc
evalurile avanatajelor depirii strii de conflict, dar i abordrile comune cu privire la
dezvoltarea diferitor sectoare, proiecte generale economice i de infrastructur.
Prile nu identific soluii pentru folosirea potenialului cooperrii economice i planificrii n
comun a dezvoltrii.
n acest sens, cele dou pri recunosc c conflictele economice provoac efecte social-
economice negative i afecteaz negativ situaia intern i stabilitatea dezvoltrii.
Astfel, n Strategia Naional de dezvoltare a Moldovei pentru anii 2007-2011 se menioneaz
faptul c ntrzierea soluionrii conflictului prezint o ameninare pentru dezvoltarea social-
economic stabil i c obstacolele n calea liberei circulaii a cetenilor, mrfurilor i
serviciilor, precum i interdiciile administrative stau n calea dezvoltrii comerului ntre cele
dou maluri ale Nistrului. n Strategia energetic a Moldovei se evideniaz faptul c
gestionarea operaional separat a componentelor sistemului energetic, amplasate pe malul
stng i drept al Nistrului reprezint un obstacul n calea dezvoltrii sectorului energetic.
Totodat, acestea i alte strategii ale Moldovei, la fel ca i programele Transnistriei, nu iau n
considerare interesele celorlalte pri i nu includ msuri comune coordonate.
Principalele avantaje rezultate din soluionarea conflictului transnistrean i din depirea strii de
conflict n relaiile economice dintre pri sunt legate de mbuntirea factorilor dezvoltrii
durabile, de folosirea mai eficient i extinderea potenialului dezvoltrii economice a fiecrei
pri i de producerea unor aa numite efecte sinergetice.
Primul grup de beneficii const n efectele, care pot fi obinute de Moldova-Transnistria n urma
ncetrii presiunii economice reciproce, deci, n urma eliminrii zonelor de conflict existente.
Beneficiile vor sta la baza eliminrii acelor costuri suportate de pri n urma actelor de
neprietenie n domeniul transportului, comunicaiilor, comerului, fiscalitii etc.
Analiza detailat a costurilor cauzate de confruntarea prilor n domeniul comerului,
transportului, energeticii, comunicaiilor i reglementrii activitii mediului de afaceri, precum
i evaluarea avantajelor urmate depirii acestor costuri sunt cuprinse n capitolul 3. Costurile
etapei postmilitare ale conflictului i beneficiile interaciunii i cooperrii.
A doilea grup de beneficii se refer la mbuntirea condiiilor generale i lrgirea posibilitilor
comune pentru sprijinirea ritmurilor stabile de cretere economic, prin colaborare constructiv
i cooperare, mai ales n sectoarele i direciile strategice. Prin urmare, al doilea grup de beneficii
const n noile reuite atinse n urma aciunilor comune n vederea rezolvrii problemelor
economice de baz, planificarea dezvoltrii i micrii n comun spre atingerea obiectivelor
strategice.
Din cadrul acestui grup de beneficii, cele mai evidente i cele mai importante avantaje sunt cele
de infrastructur, investiionale, de cooperare, precum i avantajele pentru mediul de afaceri.
Starea deplorabil a infrastructurii nu permite prilor s obin i s foloseasc toate avantajele
poziiei lor geografice, posibilitile comunicaionale i realizarea ct mai efectiv a scopurilor i
obiectivelor multiplelor direcii ale politicii economice (asigurarea securitii energetice,
valorificarea potenialului de spaiu de tranzit n vederea participrii active n sistemul
transporturilor internaionale, exportului i transportrii energiei electrice, dezvoltrii
telecomunicaiilor etc.).
La momentul dat, infrastructura n majoritatea cazurilor nu leag cele dou maluri ale Nistrului i
interesele Moldovei i Transnistriei, dar le desparte. Totodat, doar unitatea tehnic i cea n
sfera gestionrii infrastructurii va permite implementarea celor mai eficiente proiecte din punct
de vedere al dezvoltrii sistemului de infrastructur regional, i includerea lui n sistemul i
reeaua internaional. Avantajele unor strategii de infrastructur adecvate i a proiectelor n
care sectoarele infrastructurii nu sunt prezentate n mod separat, dar n unul unitar, dar i
interesele prilor sunt echilibrate i constau n faptul c apar noi posibiliti de dezvoltare i
implementare a proiectelor de infrastructur, atragerea investiiilor majore, inclusiv a celor
externe. Reglementarea problemelor bilaterale n sectoarele de infrastructur i unitatea n
67
dezvoltarea intereselor i proiectelor comune sporesc ansele pentru atragerea unor investiii
majore, inclusiv a investiiilor proprii, i a celor externe.
Moldova-Transnistria nu dispun de surse investiionale interne suficiente pentru modernizarea
economiilor. ns nesoluionarea conflictului slbete considerabil poziiile n rezolvarea
problemelor referitoare la atragerea investiiilor. Acest fapt nu ine doar de investiiile strine,
dar i de cele interne. Conflictele economice au un potenial de destabilizare i influeneaz n
mod negativ atractivitatea ambelor pri. Nu este sustenabil sperana c Moldova i Transnistria
vor fi n stare s atrag de sine stttor investiiile majore pentru modernizarea economiilor i
mrirea capacitii concureniale. Situaiile cele mai dificile ale conflictului, ct i conflictul
propriu-zis afecteaz procesul de atragere a investiiilor majore i de lung durat, orientate spre
dobndirea efectului n viitor. Realitatea este c investiiile de scurt durat sunt mai
profitabile dect cele de lung durat. Totodat, Moldova i Transnistria au nevoie n primul
rnd de investiii pe termen lung. Beneficiile investiionale pot fi obinute doar prin micorarea
substanial a riscurilor, legate de imaginea de regiunea n conflict i de garaniile insuficiente
pentru activitatea investiional.
Un avantaj mai mare poate fi obinut de la normalizarea condiiilor de interaciune dintre
businessul de pe ambele maluri ale Nistrului. n urma conflictualitii relaiilor oficiale, multe
relaii de producie, cooperare i interaciune n mediul de afaceri au fost pierdute. Instalarea
barierelor de frontier, fiscale, administrative .a. a contribuit la amplificarea conflictului.
Depirea acestor bariere a devenit att de dificil i costisitoare, nct n multe cazuri
antreprenoriatul pur i simplu a abandonat parteneriatul cu cellalt mal al Nistrului i s-a
concentrat pe colaborarea cu ntreprinderile din afara Moldovei-Transnistriei. Costurile stabilirii
unor parteneriate noi au fost mai mici dect cele ale prelungirii cooperrii cu ntreprinztorii
celuilalt mal. Anularea barierelor, introducerea regulilor echitabile pentru toi antreprenorii i
soluionarea conflictului va aduce avantaje clare antreprenoriatului din regiune. Ele se refer la
dezvoltarea i ntrirea relaiilor orizontale din cadrul mediului de afaceri, extinderea pentru o
mulime de ageni economici a posibilitii de a activa pe pia intern unic, cooperarea n
promovarea proiectelor de afaceri, formarea i realizarea strategiilor de lung durat a dezvoltrii
businessului. Beneficii adiionale poate primi ntreprinderile mici, care activeaz n mare parte
pe piaa intern i au posibiliti limitate n ceea ce privete realizarea produselor sale pe pieele
externe.
Dezechilibrul structural serios a economiilor Moldovei (n care predomin producia agrar i
prelucrarea materiilor agricole prime) i Transnistriei (dominat de prelucrarea metalelor
feroase) doar la prima vedere este o problem intern, care poate fi i trebuie s fie soluionat de
fiecare parte separat. Depirea conflictualitii relaiilor va permite atenuarea acestei probleme
prin folosirea complementaritii structurale a economiilor. De asemenea este evident
obinerea veniturilor din furnizarea produselor i materiei prime agricole din Moldova n
Transnistria deficitar din acest punct vedere. La fel de evidente sunt avantajele prin care
deficitul energetic din Moldova ar putea fi acoperit de producia energetic din Transnistria.
Dac vor fi eliminate obstacolele construite artificial, antreprenoriatul Moldovei-Transnistriei
ntr-o oarecare msur n mod individual va nivela anumite dezechilibre existente i va obine
avantaje de la extinderea activitii sale.
Principalul beneficiar al avantajelor soluionrii conflictului este populaia ambelor maluri ale
Nistrului. Oportunitile adiionale aduse de soluionarea conflictului sub forma modernizrii
economiilor, atragerea investiiilor majore, mbuntitea infrastructurii, dezvoltarea
antreprenoriatului, pieei interne i a comerului etc. vor permite sprijinirea mai eficient a
stabilitii economice i securitii dezvoltrii, ceea ce va permite rezolvarea mai eficient a
problemelor sociale.
Beneficiile economice directe care pot s se exprime n primul rnd prin tipul efectelor obinute
de ctre economie n ntregime i de antreprenoriat, n realitate sunt simultane i avantajoase
direct pentru populaie. mbuntirea calitii infrastructurii, creterea numrului locurilor de
68
munc, creterea resurselor bugetare, salariilor, pensiilor etc. i n ultimul rnd acestea sunt
anume acele efecte i beneficii care pot i trebuie s fie generate de soluionarea conflictului.

Concluzii

Dup ncheierea fazei militare a conflictului transnistrean, care a adus jertfe omeneti i daune
materiale, prile n conflict continu s nregistreze pierderi.
n primul rnd, Moldova-Transnistria nregistreaz pierderi legate de consecinele sociale directe
ale conflictului militar (achitarea diferitor faciliti i acoperirea cheltuielilor pentru
indemnizaiile alocate participanilor la aciunile militare, invalizilor i familiilor celor decedai).
n al doilea rnd, n schimbul confruntrii militare a venit cea economic, care a provocat costuri
substaniale i greu recuperabile, care afecteaz interesele reciproce.
Conflictele multiple ntre Chisinu i Tiraspol au afectat n primul rnd antreprenoriatul,
comerul i infrastructura (transportul, energetica, telecomunicaiile). Aceste domenii sunt nu
numai cele mai sensibile fa de conflicte, dar i cele mai problematice zone n economia
ambelor pri.
Fr calcularea acestor costuri i fr eliminarea tensiunii n relaiile economice dintre pri,
ncercrile de a rezolva problema transnistrean sunt puin eficiente.
Dac n anii 90 costurile conflictului agravau situaia de criz a economiilor Moldovei i
Transnistriei, atunci n prezent ele formeaz o barier n faa creterii economice stabile,
micoreaz efectele ei, inclusiv cele sociale.
De aceea este solicitat ndreptarea eforturilor spre consolidarea intereselor economice a celor
dou maluri ale Nistrului i spre dezvoltarea cooperrii ntre ele n acele domenii n care
costurile confruntrii sunt cele mai nalte.
Beneficiile rezultate din aciunile comune de dezvoltare a infrastrusturii, mbuntire a
condiiilor comerciale, administrare a businessului i cea a activitii investiionale au o
importan primordial pentru stabilitatea economic i securitatea nu doar pe malul drept i
stng al Nistrului, dar n ntreaga regiune a Europei de Sud-Est.




69
70
***
Informaii despre proiectul IMPACT

Proiectul IMPACT a fost dezvoltat cu scopul specific de a consolida munca n comun a ONG-
urilor de analiz i a analitilor experi independeni de pe cele dou maluri ale rului Nistru,
Rusia, Romnia i Ucraina. Scopul acestei cooperri a fost s fac o analiz comun a efectelor
socio-economice asupra conflictului politic extins i s dezvolte propuneri de politici care s
contribuie la dezvoltarea de strategii concret i opiuni pentru transformarea conflictului.

Pentru a ajunge la scopul principal al proiectului - de a influena constructiv instituiile politice
i executive de luare a deciziilor i de a influena opinia public despre costurile conflictului
Moldova-Transistria - activitai ale fazelor proiectului 2007-2009 au inclus:
Consolidarea iniiativelor de colaborare n reea i nelegerii reciproce a cercettorilor i
analitilor experi, ntr-un cadru regional practic i de cooperare care include Moldov-
Transnistria, Ucraina, Romnia i Rusia.
Construirea capacitii pentru comunitatea de experi prin schimbul i oferirea experienei
internaionale din zone similare i legate de zone de conflict i din domenii relevante.
Dezvoltarea capacitii de a fi receptiv n ceea ce privete conflictul i participarea
cercettorilor din domeniul socio-economic i din partea instituiilor de analiz.
Angajarea n cooperarea practic a experilor regionali, concentrndu-se pe investigarea
i evidenierea costurilor economice i sociale ale conflictului i beneficiile pcii n
Moldova-Transnistria.
Experii de pe ambele pri ale diviziunii conflictului muncind mpreun pentru a sprijini
alternativele de politici n parteneriat cu mass-media.

Parteneriatul proiectului IMAPCT const n urmatoarele organizaii:
Centrul pentru Studii Strategice i Reforme (CISR) Chiinu
Centrul Independent pentru Cercetare Analitic New Age, Tiraspol
PATRIR Cluj-Napoca
Comitetul Unit pentru Democtatizare i Conciliere (JCDC) Chiinu
Agenia Rus de Informare New Region, Biroul Priednestrovie, Tiraspol,
Centrul pentru Dezvoltarea Televiziunii Independente, Chiinu

Alte produse ale Proiectului din faza 2007-2009 includ:

- Un film documentar despre povestea uman a costurilor soci-economice ale conflictului din
Moldova-Transnistria, o poveste nespus a construirii pcii din ultimii 20 de ani, intitulat
Transnitria - Cnd armele au fost reduse la tcere.
- Un raport sociologic bazat pe cercetare unic desfurat pe ambele maluri ale Nistrului,
concentrndu-se pe Bunastarea social i economic a populaiei de pe cele dou maluri ale
Nistrului n condiiile conflictului ngheat.
- Raportul de analizei economic, care se concentreaz pe Costurile conflictului Transnistran i
beneficiile soluionriii lui.

Mai multe informaii putei s gsii pe adresa www.cisr-md.org