IORDAN GHEORGHE BARBULESCU

POLITICA EXTERNA SI DE SECURITATE COMUNA SI POLITICA EUROPEANA DE SECURITATE SI APARARE

2005

I. MAASTRICHT SI SALTUL DE LA ECONOMIC LA POLITIC: APARITIA PESC

I.1. Elaborarea i ratificarea Tratatelui de la Maastricht I.2. Structura I.2.1. Frontispiciu comun I.2.2. Cei trei pilieri: unul comunitar (CEE CEC!"CEC# CEE#$ i doi inter%u&ernamentali ('ESC i (#I$ I.2.). *a+a comun, I.). -niunea European,: caracteristici %enerale I.).1. #ntecedente I.).2. Semnifica.ia -E I.).). #bsen.a personalit,.ii /uridice interna.ionale a -E I.).0. 1oca.ia federal, a -E I.0. !biecti&ele I.0.1. 'olitice: -niunea 'olitic, I.0.1.1. 'olitica E2tern, i de Securitate Comun,

II. AMSTERDAM: DEZVOLTAREA PESC

II.1. 'olitica E2tern, i de Securitate Comun, i 3ela.iile Economice Interna.ionale

III. NISA: MODIFICARI SI PRECIZARI PESC

III.1. Securitate i ap,rare

IV. TRATATUL PRIVIND INSTITUIREA UNEI CONSTITUTII PENTRU EUROPA: VIITORUL PESC SI PESA
I1.1.Con&en.ia i 'ESC I1.2. 'rincipiile 'ESC I1.). 4#c.iune e2tern,5 versus 4politic, e2tern,5 I1.0. Consolidarea coren.ei eficacit,.ii i &i+ibilit,.ii 'ESC

I1.6. 47iploma.ie comun, european,5 versus 4repre+entare e2tern, inter%u&ernamental,5 I1.8. 4'utere militar,5 versus 4putere ci&il,5 I1.9. 4:imite %eo%rafice5 versus 4limite politice5 I1..;. Considera.ii finale

I. MAASTRICHT SI SALTUL DE ECONOMIC LA POLITIC. APARITIA PESC I.1. ELABORAREA MAASTRICHT1 I RATIFICAREA TRATATULUI DE LA

#a cum s<a semnalat procesul de inte%rare european, s<a n,scut i s<a de+&oltat
1

din deosebit de bo%ata biblio%rafie e2istent, asupra acestui subiect aici i acum amintim ca biblio%rafie %eneral,: *!-:!-IS (. 4# propos des dispositions institutionnels du T-E5 REA 1=;2<0> C!?ST#?TI?ESC! 1. 4:os doce traba/os de @ercules o la a%enda de las conferencias inter%ubernamentales encar%adas de re&isar los tratados comunitarios5 Anuario internacional CIDOB Madrid 1==1> C-3TI AI#:7I?! C. Il Tratatto di Maastricht sull'Unione Europea, 3oma 1==)> C-3TI? 7. 4The constitutional structure of the -nion: # Europe of bits and pieces5 CMLR 1==)> 7E:M!:B (. 4:C#ccord de Maastricht5 RAE 1==2<1> 7I?#? 7. Ever closer Union? An introduction to the European Co unit!, @amshire 1==0> F!?SEC# M!3I::! F. 4:a -niDn Europea: %Enesis de Maastricht5 Rev de Inst" Europeas 1==2<1> @#3T:EB T.C. 4Constitutional and Institutional #spects of the Maastricht #%reement5 ICL# 1==)<1> :!-IS (.1. 4:es accords de Maastricht. -n premier bilan5 RMUE 1==1< 0> 4:ChErita%e communautaire et le nou&eau traitE sur lC-nion europEenne5 $acia un nuevo orden internacional ! europeo, Madrid 1==)> M#I::ET '. L'Europe % &eo etrie varia'le" Transition vers l'inte&ration 'aris 1==0> M#?A#S M#3TI? #. 4El Tratado de la -niDn Europea: anFlisis de su estructura %eneral5 () de la CE 1==2 7< 19 i 4#spectos /uridico<institucionales de la reali+aciDn de la -niDn Europea5 El Derecho Co unitario ! su aplicaci*n +uridicial, Madrid 1==)> 'I3IS T.7. 4GSon las instituciones comunitarias mFs eficaces mFs democraticas H mFs transparentes despues de MaastrichtI5 () de la CE 1==0 722> 3I7E#- (. 4:e traitE de Maastricht du 9 fE&rier 1==2 sur lC-nion europEenne. #spects institutionnels5 RAE 1==2<2> 3!*:ES C#33I::! M.#. 4:a posiciDn del Tribunal de (usticia en el Tratado de la -niDn Europea: alcances H consecuencias de los articulos C H :5 Rev" de Inst" Europeas 1==0<)> S#:!ME CIS?#: 7E -A#3TE E. Descripci*n, an,lisis ! co entarios al Tratado de la Uni*n Europea, Madrid 1==)> SIM!? 7. i A#-TIE3 B. 4Maastricht: pro%rJs Kuantitatifs ou saut KualitatifI5 Europe /an&ier 1==2> SMIT@ #.7. 4?ational identitH and the idea of European unitH5 International A--airs 1==2<1> 1E3:!3E? 1#? T@EM##T '. 4:es dEfis de Maastricht. -ne nou&elle Etape importante mais &ers Kuels hori+onsI5 RMC n. )62> 1IA?ES 7. 4?otes sur le contenu et la portEe du TraitE sur lC-nion EuropEenne5 A.DI 1==1> :#*!-L M<F. Les accords de Maastricht et la constitution de l'Union Europ/enne ColloKue 'aris 1==2> #:7EC!# F. De la Co unidad Econ* ica Europea a la Uni*n Europea -'1"E@* *ilbao 1==)> MESTE?7!3' C", Espa0a ! el Tratado de la Uni*n Europea Madrid 1==0> M#3I! F. El Tratado de la Uni*n Europea" An,lisis +uridico Madrid 1==6> 7E@!-SSE 3. Europe a-ter Maastricht" An ever closer Union?, MNnchen 1==0. On pri&in.a problemelor constitu.ionale cau+ate de ratificarea T-E not,m urm,toarele lucr,ri importante: *#CIA#:-'! M. 4:a constitucio<nalidad de la -niDn Europea en #lemania (la Sentencia del Tribunal Constitucional Federal de 12 de octubre de 1==)$5 () de la CE 1==0 7<21> 7E?L# E. 4:a ratification du TraitE de Maastricht par le 3oHaume -ni5 RMC 1==0 n. )98> F#1!3E- :. 4:e controle de constitutionnalitE du TraitE de Maastricht et le dE&eloppement du P7roit constitutionnel internationelQ5 R(DI1 1==)<1> A#-7ISS#3T M.#. 4:a ratification du TraitE sur lC-nion EuropEenne: lCe2emple de la *el%iKue5 RMC 1==0<)96> A:IST3-' E. 4:e TraitE sur lC-nion europEenne: la ratification du 7anemarR5 RMC 1==0<)90> (#CS-E (.'. 4:a dEcision du Conseil Constitutionel du = a&ril 1==2 (TraitEs sur lC-nion EuropEenne$5 RTDE 1==2<2> :EC#?7# C3!!TE I. 43epercusiones constitucionales del Tratado de la -niDn Europea5 R.DUC 1==2<1==)";1> :!'EL #A-I:#3 4Maastricht H la problematica de la reforma de la constituciDn5 RE1 1==2> M#?A#S M#3TI? #. 4:a declaraciDn del Tribunal Constitucional sobre el articulo 1).2 de la ConstituciDn (derecho de sufra%io pasi&o de los e2tra/eros$: -na reforma constitucional innecesaria o insuficiente5 REDI 1==2<2> !CC!??!3 F. 4:CIrlande et le TraitE dC-nion EuropEenne. 3eferendum<?eutralitE<#&ortement5 RMC, 1==0<)99> 'E3EL T3EM'S (. 4:as condiciones constitucionales al proceso de ratificaciDn del Tratado de Maastricht en el 7erecho Comparado5 R.DUC 1==0<1;> STEI? T. 4:a sentencia del Tribunal Constuticional #leman sobre el Tratado de Maastricht5 Rev" de Inst" Europeas, 1==0<) 0

sub presiunea constant, a re&i+uirilor periodice a te2telor sale constituti&e. 7eci+ia politic, de reforme ma/ore i<a f,cut Uns, cu ade&,rat loc Un Comunitatea European, UncepVnd cu anul 1=;8 o dat, cu adoptarea #ctului -nic European. Este Un afara oric,rei Undoieli c, #-E din 1=;8 a condus la elaborarea Tratatul -niunii Europene (din interior$ dar i c, respecti&a accelerare a procesului politic fusese reclamat, cu i mai mare for., de c,derea +idului *erlinului i reunificarea Aermaniei2. Consiliul European de la Strasbour% ;<= decembrie 1=;=) a decis con&ocarea unei Conferin.e Inter%u&ernamentale (CIA$ asupra -niunii Economice i Monetare (-EM$ Unainte de sfVritul anului 1==W. #ceast, deci+ie demonstra: - e2isten.a unui acord clar Un pri&in.a necesit,.ii re&i+uirii i definiti&,rii conceptului de -EM> 0 - ine2isten.a aceleiai hot,rVri Un fa.a necesit,.ii reformei politice a -E. Consiliul European de la 7ublin6 (aprilie 1==W$ constatVnd c, unificarea Aermaniei se do&edea un proces imparabil i &erti%inos a fost obli%at s, decid, i con&ocarea unei CIA dedicate reformei politice. #a se face c, Un loc de o CIA au fost con&ocate simultan Un decembrie 1==W dou,: - una pentru reforma -niunii Economice i Monetare> 8 - alta pentru reforma -niunii 'olitice Europene . 'arlamentul European sus.inea necesitatea unei de+bateri referitoare la necesitatea reformei tratatelor reali+Vnd diferite anali+e pe aceast, tem,. #stfel dup, o serie
2 )

= noiembrie 1=;= i respecti& ) octombrie 1==W

CONSILIUL EUROPEAN, Concluziile Consiliului European de la Strasbourg , 1989, XXX.ue.eu.int"summ

0

pentru a nu spune c, respecti&ul Consiliu manifestase chiar o total, lips, de sensibilitate fa., de aceast, tem,
6

CONSILIUL EUROPEAN, Concluziile Consiliului European de la Dublin , 1990, XXX.ue.eu.int"summ 8 -?I!? E-3!'E# 4Conclusiones del Conse/o Europeo de Madrid5 Rev" Inst" Europeas 1=;=<)> -?I!? E-3!'E# 4Conclusiones del Conse/o Europeo de 7ublin5 Rev" Inst" Europeas 1==W<2> C!MISI!? E-3!'E# Dicta en de la Co isi*n so're el 1ro!ecto de revisi*n del Tratado constitutivo de la CEE so're la Uni*n 1olitica C!M(=W$8WW final 6

de 3apoarte elaborate Untre 1=;;<1=;= Un aprilie 1==W Comisia de #faceri Institu.ionale a 'E a cerut parlamentarilor nu mai pu.in de patru 3apoarte dintre care cele mai importante s<au do&edit a fi cele referitoare la subsidiaritate (3aportul Aiscard dCEstain%$ i la strate%ia 'E pentru -niunea European, (3aportul 7a&id Martin$. On plus Un timpul CIA Y=W atVt Comisia cVt i 'reedin.iile Consiliului (:u2embour% i !landa$ au de+b,tut Un sVnul 'E temele principale le%ate de re&i+uirea Un acest sens a Tratatelor Constituti&e. :a rVndul lor Minitri de E2terne cVt i Consiliile #faceri Aenerale au asi%urat coeren.a procesului i a acti&it,.ii celor dou, CIA<uri. Statele membre au contribuit la aceast, reflec.ie comun, pre+entVnd i ele frec&ent di&erse 3apoarte. # e2istat i un 4Arup al 3epre+entan.ilor 'ersonali ai Minitrilor de E2terne5 care la rVndul lor au pre+entat studii i rapoarte proprii. Ca urmare a acestui amplu proces de reflec.ie comun, 'reedin.ia lu2embur%he+, a fost Un m,sur, s, pre+inte Un iunie 1==W un 4'roiect de Tratat de -niune5 ce sinteti+a acti&itatea celor dou, Conferin.e Inter%u&ernamentale. Consiliul European :u2embour% iunie 1==1 a acceptat proiectul lu2embour%he+ ca o prim, ba+, de ne%ocieri pentru ceea ce a&ea s, de&in, Un 1==2 4Tratatul de la Maastricht59. -rmare a discu.iilor purtate de<a lun%ul 'reedin.iei lu2embur%he+e cea olande+, a modificat proiectul ini.ial i a pre+entat o alt, &ersiune Un septembrie 1==1. On fine dup, de+bateri apri%e Consiliul European de la Maastricht a aprobat Un decembrie 1==1 un te2t care a introdus modific,ri importante fa., de proiectele lu2embour%he+ i olande+;. #cordurile de la Maastricht au a&ut ne&oie de alte dou, luni pentru a putea fi pre+entate din nou Conferin.ei Inter%u&ernamentale reunite la 9 februarie 1==2 de asemenea la Maastricht dat, de&enit, Z astfel Z oficial, pentru adoptarea acestora. Tratatul pre&edea ca dat, a intr,rii sale Un &i%oare 1 ianuarie 1==) dac, statele membre Undeplineau pVn, la acea dat, procedurile constitu.ionale de aprobare a noilor te2te de Tratate=.
9

A&ence Europe, Europe Docu ents n. 1922"192) 6.1II.1==1> -?I!? E-3!'E# 4Conclusiones del Conse/o Europeo de :u2embur%o5 Rev" Inst" Europeas 1==1<)
;

A&ence Europe, Europe Docu ents n. 196W"1961 1).[II.1==1 pentru -niunea 'olitic, European, i n. 1962"196) 2W.[II.1==1 pentru -niunea Economic, i Monetar,
=

re&i+uirea Tratatelor Comunitare reclam, unanimitatea statelor membre asupra noilor te2te iar ratificarea acestora se reali+ea+, conform normelor interne a fiec,rui stat membru

7anemarca a refu+at aprobarea Tratatului prin 3eferendum<ul din 2 iunie 1==2 aprobVndu<l Uns, ulterior prin 3eferendum<ul din 1; mai 1==). On restul -niunii situa.ia a fost mai de%rab, normal,. #u e2istat i dou, ca+uri e2treme de 3eferendum: Irlanda (care l<a aprobat cu o mare ma/oritate$ 1W i Fran.a (cu pu.in peste 6W\$11. #probarea T-E a determinat numeroase reforme constitu.ionale Un Fran.a12 Spania1) sau 'ortu%alia10. On Aermania adoptarea T-E a f,cut de asemenea obiectul reformei constitu.ionale modificVndu<se art. 2)16 i 2;18 ale Constitu.iei %ermane dar i alte percepte referitoare la *undesbanR i controlul parlamentar Un chestiuni europene. Chiar i aa Un Aermania s<a e&ocat neconstitu.ionalitatea T-E ceea ce a UntVr+iat ratificarea sa pVn, la pronun.area de c,tre Tribunalul Constitu.ional a Sentin.ei din 12 octombrie 1==) prin care se accepta drept constitu.ionale modific,rile introduse19 de c,tre Tratat. 7ep,ite toate aceste obstacole Tratatul -niunii Europene a intrat Un &i%oare la 1 noiembrie 1==). I.2. STRUCTURA T-E a modificat spectaculos Tratatele Constituti&e Un special Tratatul Comunit,.ii Economice Europene (TCEE$. On plus T-E a determinat restructurarea Untre%ului sistem de Tratate europene. T-E Un%lobea+, Tratatele Constituti&e ale Comunit,.ilor pe care le aea+, la 4ba+a construc.iei5 fiind astfel redactat UncVt s, situe+e Untr<un 4corp unic5 dreptul constitu.ional comunitar1;. T-E care utili+ea+, litere pentru a numerota articolele sale i poate fi Un.eles mai bine prin compararea arhitecturii sale cu a unui templu %recesc. I.2.1. FRONTISPICIU COMUN
1W 11

aceeai Irland, care nu &a ratifica ini.ial Tratatul de la ?isa

i aceeai Fran., care &edem a ratificat cu %reutate Tratatul de la Maastricht i &a face la fel cu cel de la ?isa i cu cel Constitu.ional
12

din cau+a dreptului la sufra%iu pasi& Un ale%erile locale a -EM i a politicii de imi%rare
1)

din cau+a dreptului la sufra%iu pasi& Un ale%erile locale

10

din cau+a cet,.eniei -niunii a -EM a principiului de subsidiaritate i a controlului parlamentar asupra -E
16

referitor la fundamentele i limitele atribuirii competen.elor

18

dreptul la sufra%iu pasi& Un ale%erile locale

19

Sentencia del Tribunal Constitucional #leman5 Rev" Inst" Europeas 1==)<)

1;

aproape Un totalitatea acestuia 9

4Frontispiciul comun5 cuprinde Titlul I al T-E Un care sunt descrise 47ispo+i.iile comune5. Este &orba despre art. #<F care se refer, la crearea -niunii Europene obiecti&ele i elementele sale constituti&e1=. a$ !biecti&ele %enerale (art.*$: - promo&area pro%resului economic i social echilibrat i sus.inut Un principal prin crearea unui spa.iu f,r, frontiere interioare> - Unt,rirea coe+iunii economice i sociale> - stabilirea unei -EM care &a reclama la momentul oportun i conform dispo+i.iilor Tratatului moneda unic,> - afirmarea identit,.ii -niunii Un &ia.a interna.ional,> - consolidarea drepturilor i intereselor na.iunilor statelor membre> - de+&oltarea unei strVnse cooper,ri Un sectorul /usti.iei i a afacerilor interne> - men.inerea inte%ral, a acKuis<ul comunitar i de+&oltarea acestuia conform procedurii stabilite Un art. ?.2. b$ -niunea respect, identitatea na.ional, a statelor membre a&Vnd sisteme de %u&ernare ba+ate pe principiile democratice (art. F.1.$. c$ -niunea respect, drepturile fundamentale aa cum au fost acestea %arantate Un Con&en.ia de la 3oma din 1=6W (art. F.2.$.
d$

'rincipiul 4suficien.ei mi/loacelor52W care se refer, la asi%urarea mi/loacele necesare pentru atin%erea obiecti&elor i reali+area politicilor -niunii (art. F.).$.

e$ 'rincipiul 4subsidiarit,.ii5 Un.eles ca mecanism de atribuire a competen.elor Untre -niune i statele membre Un sectoare ce nu sunt de competen.a e2clusi&, a -niunii. #cest mecanism (men.ionat Un art. * T-E$ operea+, Un conformitate cu articolul )* TCE Un ba+a unor criterii de eficacitate apreciind dimensiunea sau efectul respecti&elor ac.iuni. Subsidiaritatea urma s, /oace un rol important Un complementarea eforturilor -niunii i a statelor membre e&itVndu<se astfel
1=

-?I-?E# E-3!'E#?# Tratatul Uniunii Europene 2 preun3 cu te4tul co plet al Tratatului Constitutiv al Co unit35ii Europene, )OCE6DOCE C 220")1.1III.1==2
2W

introdus la insisten.a Spaniei ;

e&entualele conflicte sau suprapuneri i poten.Vndu<se reali+,rile. Subsidiaritatea putea contribui i la e&itarea centralismului birocratic perceput ca 4&enind dinspre *ru2elles5. f$ 'rincipiul 4unit,.ii institu.ionale5 care indic, faptul c, -niunea &a a&ea aceleai institu.ii pentru cei trei pilieri. Se stabilete deci un cadru institu.ional unic la 4&Vrful5 c,ruia se %,sete Consiliul European (art. C<7$. 'arlamentul European Consiliu Comisia i CE( &or fi institu.iile comune care Ui &or e2ercita competen.ele Un condi.iile pre&,+ute Un Tratat (art. E$. I.2.2. CEI TREI PILIERI: UNUL COMUNITAR CEE! CEEA SI CECO"CECA#! DOI INTERGUVERNAMENTALI PESC SI $AI# P%&%'()& *'+,(-& .-) */0)+%,-( CEE! CEEA! CECO"CECA# 'ilierul central este cel Comunitar cuprin+Vnd Un fapt cele trei Comunit,.i. Tratatul Co unit35ii Europene #stfel prin intermediul art. A (Titlul II al T-E$ se introduce Tratatul Comunit,.ii Europene (fost CEE$ de la art. 1 la art. 20;21. #rticolul A aprecia+, ca 7ispo+i.ii de ba+,: art. 0 TCE (sistemul institu.ional$ art. 6 TCE (coopererea loial,$ toate articolele ce re%ulari+ea+, func.ionarea institu.iilor art. 1;= TCE (sistemul surselor /uridice$ art. 22; i 2); TCE (acordurile institu.ionale$ art. 2)6 TCE (e2tinderea competen.elor comunitare$. -nele articole care r,mseser, f,r, con.inut au disp,rut 22 Un timp ce altele (cele introduse de e2emplu prin #-E$ au fost Uncorporate Un TCE sau T-E. ?oile articole au primit aceleai numere (dei apar.in unor titluri i capitole diferite$ diferen.ierea f,cVndu<se prin litere2). Se obser&, Un %eneral c,:

21

de remarcat c, al,turi de modific,rile f,cute cu oca+ia reformelor de la Maastricht repecti&a &ariant, cuprinde i reformele anterioare 22 art. 111 110 118 1)WS 10= 2WW 2W8bis 2W8.) 2)8 i 2)9
2)

astfel art. 1)W pre+int, noul cadru /uridic al competen.elor comunitare Un problema industriei Un timp ce art. 1)W#<1)WE de+&olt, problematica coe+iunii economice i sociale iar art. 1)WF<1)W' &orbete despre cercetarea tiin.ific, i de+&oltarea tehnolo%ic,. On acelai fel art. 1)W3<1)WT abordea+, tema mediului iar art. 1)W-<1)WB problema competen.ei Un materie de cooperare pentru de+&oltare

- dispo+i.iile T-E se articulea+, pe litere i se de+&olt, pe numere> - dispo+i.iile TCE se articulea+, pe numere i se de+&olt, pe litere. Tratatul Co unit35ii Europene a C3r'unelui 7i O5elului89 #rticolul @ (Titlul III$ con.ine Tratatul Comunit,.ii Europene a C,rbunelui i a !.elului a&Vnd o sut, de articole (adoptate prin noua re&i+uire$ i dispo+i.ii finale. Tratatul Co unit35ii Europene a Ener&iei :ucleare #rticolul I (Titlul I1$ completea+, pilierul comunitar prin Tratatul Comunit,.ii Europene a Ener%iei #tomice (E-3#T!M$ cu cele dou, sute de articole ale sale. P%&%'(%% %+,'(1)2'(+-0'+,-&% T-E aea+, simultan -niunea European, i pe o ba+, inter%u&ernamental,. 1olitica E4tern3 7i de ;ecuritate Co un3 -nul dintre pilierii inter%u&ernamentali Ul repre+int, articolul ( (Titlul 1$ care cuprinde 'olitica E2tern, i de Securitate Comun, ('ESC$ 4succesoarea5 normati&, a fostului art. )W al #ctului -nic European (abro%at prin art. ' al T-E$26. Cooperarea 2n aterie de )usti5ie 7i A-aceri Interne Cel,lalt pilier inter%u&ernamental al -niunii este repre+entat de art. T (Titlul 1I$ care con.ine Cooperarea Un materie de (usti.ie i #faceri Interne ((#I$. I.2.3. BAZA COMUNA On final urm,rind %rafica ima%inar, a 4Templului5 obser&,m c, -niunea are o ba+, constituit, din Titlul 1II (7ispo+i.ii Finale$ ce cuprinde art. :<S i Un care se descriu urm,toarele teme: - conser&area acKuis<ului comunitar e2istent>
ntre timp, termenul sau de ala!ilitate e"pir#nd pre ederile sale au $%st intr%duse n &ratatul CE' ram#ne sa studiem pr%!lemati(a le)ata de el p#na la m%mentul n(%rp%rarii sale n &CE
20 26

art. ( cuprinde la rVndul s,u 11 articole care apar ca art. (.1 (.2 (.) etc. la fel ca art. T referitoare la (#I care apar precum T.1 T.2 T.) etc. 1W

competen.ele Cur.ii de (usti.ie> procedura unic, de re&i+uire i aderarei> dero%,ri> intrarea Un &i%oare i &alabilitatea Tratatelor.

7at, fiind noua structur, formal, a T-E (e2isten.a unei ba+e finale comune$ Tratatele CE CEC# i CEE# pierd cu aceast, oca+ie respecti&ele articole. 'Vn, la T-E Tratatele Constituti&e dispuneau de proceduri proprii i distincte de re&i+uire28 o dat, cu T-E abro%Vndu<se aceste articole29 i stabilindu<se o procedur, unic, de re&i+uire (art. ?$ ba+at, pe sistemul e2istent Un Tratele CEE i Euratom. 7e la intrarea Un &i%oare a T-E statele europene care au solicitat calitatea de membru al -E au urmat o procedur, unic, pentru a<i formali+a aderarea. #a s<a reali+at cea de<a patra e2tindere a -E spre #ustria Suedia i Finlanda sau cea de<a cincea spre Cehia Slo&acia Slo&enia -n%aria 'olonia :ituania :etonia Estonia Cipru i Malta aa &a fi cea spre 3omVnia i *ul%aria noul art. ! al T-E simplificVnd i reducVnd &echile proceduri la una: - cea de aderare simultan, la cele trei Comunit,.i i la -niune. 7e remarcat c, aderarea se face formal la -niune prin cele trei Comunit,.i. On alt, dispo+i.ie final, art. ' al T-E se pre&,d e2pres abro%,ri ale unor articole cuprinse Un Tratatul de Fu+iune din 1=86 (art. 2<9 i 1W<1=$ i Un #ctul -nic European (art. 2 ).) i )W$. #lte abro%,ri se reali+ea+, dup ca+ de<a lun%ul Tratatelor CE CEC# i Euratom (art. A @ i I$. #rticolul M al T-E e2prim, faptul c, 'reambulul dispo+i.iile asupra intr,rii Un &i%oare a Tratatelor dispo+i.iile asupra limbilor comunitare cele asupra constituirii institu.iilor ane2ele 'rotocoalele i 7eclara.iile Tratatelor sau ulterioare acestora chiar dac, au fost modificate sau completate &or continua s, r,mVn, Un &i%oare. On m,sura Un care sunt aplicabile r,mVn de asemenea Un &i%oare i 7ispo+i.iile de #derare ale fiec,rei e2tinderi2;.
28 29

art. =8 CEC# 2)8 CEE i 2W0 Euratom

se men.ine doar art. =6 CEC!"CEC# referitor la unele unel 4mici re&i+uiri5 trebuie spus c, T-E era Unso.it de 19 'rotocoale (din care 18 erau Uncorporate Un TCE iar unul era comun pentru T-E i cele trei Comunit,.i constituti&e$ la care se ad,u%au )2 de 7eclara.ii ane2, la #ctul Final al T-E
2;

11

T-E era deci un instrument foarte comple2 fiind Un realitate 4un Tratat de Tratate5. 7e aceea una dintre principalele sarcini ale CIA Y=8 o constituia reali+area unei codific,ri coerente care s, simplifice T-E i s,<l fac, Un.eles de c,tre principalii s,i beneficiari popoarele statelor membre ale -E. I.3. UNIUNEA EUROPEAN4: CARACTERISTICI GENERALE I.3.1. ANTECEDENTE 'rin intermediul Tratatului -niunii Europene statele membre ale Comunit,.ilor Europene au constituit Untre ele o -niune European, (art. # al T-E$. 'roiectul unei 4-niuni Europene5 s<a de+&oltat simultan cu proiectul inte%rator 2= al Comunit,.ilor)W. Trebuie Uns, s, remarc,m c, de o form, conceptual distinct, i a&Vnd ca obiecti& transformarea calitati&, a rela.iilor stabilite Untre 1=61<1=69 se poate &orbi despre crearea -niunii doar UncepVnd cu anii Y9W. 7ocumentul cel mai important Un epoc, l<a constituit 43aportul Tindemans asupra -niunii Europene5 raport solicitat de c,tre Consiliu i pre+entat acestuia Un 1=96 )1. On acest document se pre&edea construirea pro%resi&, a unei -niuni Europene prin consolidarea i de+&oltarea Comunit,.ilor Europene dar i prin e2tinderea acestora spre noi politici. #cest 3aport a stimulat elaborarea altora (de c,tre di&erse institu.ii comunitare$ scopul tuturor constituindu<l continuarea reflec.iei comune asupra reali+,rii Un perspecti&, a unei -niuni Europene. Trebuie preci+at c, Un aceea etap, i conform acestor proiecte -niunea European, urma s, aib, doar o &aloare politic, f,r, concreti+,ri /uridice i f,r, a se &orbi e2plicit despre -niune nici Un 'reambul nici Un articolele Tratatelor Constituti&e. 7e abia cu oca+ia 47eclara.iei Solemne asupra -niunii Europene5 adoptat, Un 1=;) la Stutt%art de c,tre Consiliul European )2 apare Untr<un Titlu denumirea de 4-niunea European,5 iar Un te2t se fac mai multe referiri la ideea de sinte+, c,reia
2=

aa cum am mai spus cVnd &orbim de 4inte%rare5 ne referim la procesul de aprofundare"inte%rare intern,"de+&oltare pe &ertical, a Comunit,.ilor Europene Un drumul lor de la economic spre politic iar cVnd &orbim despre accesul noilor state Un CE sau -E &orbim despre 4aderarea5 lor> se poate desi%ur &orbi i despre 4inte%rare intracomunitar,5 (adic, aprofundarea Comunit,.ilor i a -niunii$ i 4inte%rare e2tracomunitar,5 (adic, aderarea de noi membri$ Uns, Un acest ca+ &om introduce alte posibile confu+ii deoarece am putea Un.ele%e prin aceasta i inte%rarea CE i -E Un lumea %lobal, din care face parte
)W

e2emplu propunerea ministrului france+ #ristide *riand f,cut, Un fa.a Societ,.ii ?a.iunilor (1=2=$
)1 )2

Informe Tindemans5 Rev" de Inst" Europeas 1=;)<2 47eclaraciDn Solemne sobre la -niDn Europea5 Rev" de Inst" Europeas 1=;)<2 12

i<ar r,spunde respecti&a -niune. Concret se spune c, 4statele membre sunt decise s, reali+e+e prin -niunea European, o concep.ie comun, %lobal, i coerent, a acestui proces5. On decada Y9W i Unceputul decadei Y;W de+baterea asupra -niunii era limitat, Un fapt la Comunit,.ile Europene conform teoriei c, s<ar putea pro%resa pe linia -niunii doar Un m,sura Un care s<ar de+&olta i aprofunda politicile e2istente sau ar fi elaborate politici noi Un limitele Tratatelor Constituti&e de la 'aris i 3oma. Se poate spune deci c, -niunea European, %Vndit, Un anul 1=;) era Unc, e2clusi& comunitar,. :a rVndul s,u 4'roiectul de Tratat al -niunii Europene5 ('roiectul Spinelli$ )) adoptat de c,tre 'arlamentul European la 10 februarie 1=;0 pre%,tea o -niune European, ba+at, tot pe Comunit,.ile Europene introducVndu<se Uns, i elemente noi precum 4sistemul monetar european5 i 4cooperarea politic,5 i prefi%urVnd posibila de+&oltare federal, a acesteia. #ctul -nic European din 1=;8 (intrat Un &i%oare la 1 iulie 1=;9$ a fost primul te2t de 7rept 'rimar care definea Unc, din 'reambul obiecti&ul -niunii Europene:
-

4 (]$ anima.i de &oin.a de a continua opera desf,urat, UncepVnd cu Tratatele constituti&e ale Comunit,.ilor Europene i de a transforma totalitatea rela.iilor dintre statele acestora Untr<o -niune European, (...$5.)0

On acea epoc, nu s<a adoptat nici o deci+ie referitoare la constituirea -niunii Europene dar s<a introdus (ca ba+, a &iitoarei -niuni$ pilierul inter%u&ernamental al 4Cooper,rii 'olitice Europene5 (C'E$ Z prin Titlul III al #-E Z acesta urmVnd a func.iona al,turi de pilierul comunitar (CEE<CEC!"CEC#<E-3#T!M$ care<i continua e&olu.ia conform propriilor re%uli. On fine deci+ia de constituire a -niunii a c,p,tat consisten., formal, prin art. # al Tratatului -niunii Europene din 9 februarie 1==2 semnat la Maastricht i Un &i%oare de la 1 noiembrie 1==). I.3.2. SEMNIFICATIA UE -niunea se ba+a pe cele trei Comunit,.i Europene e2istente acestea men.inVnd
)) )0

4'roHecto de Tratado de la -niDn Europea5 Rev" de Inst" Europeas 1=;0<1

-?I-?E# E-3!'E#?# Actul Unic European (!CE"7!CE :. 18="2=.1I.1=;9 1)

caracterul structural al procesului de inte%rare i constituind cel mai solid pilier al -E. -niunea European, se completa cu politicile i formele de cooperare stabilite prin T-E. #ceast, referire a&ea Un &edere sectoarele specifice cooper,rii inter%u&ernamentale: - politica e2tern, i de securitate comun, Untre -E i statele sale membre> - cooperarea Un materie de (usti.ie i afaceri interne Untre statele membre. 7up, cum se &ede prin intermediul primeia se reali+a cooperarea 4Untre -E i statele membre5 Un timp ce prin intermediul celeilalte se reali+a doar o cooperare 4Untre statele membre5. #ceste dou, politici conduceau la identificarea obiecti&elor -niunii Un +onele Un care nu se mai utili+au instrumentele de 4inte%rare5 ci cele de 4cooperare5 moti& pentru care se poate spune c, se %,seau la 4mar%inea5 sistemului /uridic propriu Comunit,.ilor participVnd (Uns,$ par.ial la sistemul institu.ional. -niunea European, nea&Vnd personalitate /uridic, interna.ional, ap,reau unele probleme le%ate de identificarea sa conceptual, i de natura sa. 'arafra+Vnd filosofii clasici putem spune c, -E era o entitate a ra.iunii a&Vndu<i fundamentul Un realitate. -E repre+enta un 4ideal politic5 ba+at pe o 4entitate politic,5 a c,rei realitate Z politic, /uridic, economic, i social Z se ob.inea prin Unsumarea reali+,rilor ob.inute de c,tre Comunit,.ile Europene. #de&,rul este c, realitatea cea mai palpabil, realitatea /uridic, a -E o constituia cea a celor trei Comunit,.i Europene. -niunea European, era o 4idee de sinte+,5 ce r,spundea unei concep.ii comune %lobale i coerente a procesului de inte%rare pro%resi&, a popoarelor i statelor. Chiar dac, nu a&ea personalitate /uridic, interna.ional, ea ap,rea ca o entitate politic, cu &oca.ie federal,. -niunea European, ca i entitate politic, repre+enta 4Untre%ul5: Comunit,.ile Europene i formele de cooperare inter%u&ernamental, ('ESC i (#I$. :a rVndul lor acestea repre+entau 4pilierii5 sau 4p,r.ile5 pe care se sus.inea procesul Un ansamblul s,u proces bote+at 4-niunea European,5. Identificarea politic, i /uridic, a -E demonstrea+, c, aceast, construc.ie european, continu, deschis, constituindu<se Untr<un imens cVmp de e2perimente i a&Vndu<i scopul final Un intensificarea rela.iilor de solidaritate i inte%rare Untre popoare i state.
10

I.3.3. ABSENTA PERSONALITATII $URIDICE INTERNATIONALE A UE -niunea European, nu este o nou, or%ani+a.ie interna.ional,. Statele membre nu au dorit (deliberat$ pVn, acuma s,<i atribuie e2pres personalitate /uridic, interna.ional,. Cele trei or%ani+a.ii interna.ionale e2istente CEC!"CEC#<CEE< E-3#T!M Ui conser&au caracterul de subiec.i de drept interna.ional (art. 8 TCEC# 21W TCE i 1;0 TCEE#$. S<a spus c, Un acest fel Comunit,.ile Europene ar continua s, r,mVn, institu.ional separate de -niune chiar dac, au stabilit rela.ii formale prin 7ispo+i.iile Finale (art. :<S$ ale T-E. #ltfel spus ele ar repre+enta un compartiment diferit Un sVnul -niunii. Trebuie amintit c, 'roiectul Spineli din 1=;0 atribuia personalitate /uridic, -niunii. Men.inerea acestei propuneri ar fi dat coeren., obiecti&ului -E (definit prin art. *$ de afirmare a identit,.ii -niunii Un sfera interna.ional,. 'roblema e&entualei identit,.i interna.ionale a -E a fost definiti& clarificat, din punctul de &edere al practicii prin refu+ul ma/orit,.ii statelor membre de a da curs propunerii %ermane de Unfiin.are a unor #mbasade 4comune ale -E5 Un statele re+ultate din &echea -3SS. 7e altfel o asemenea Untreprindere ar fi fost formal imposibil, tocmai datorit, absen.ei personalit,.ii /uridice a -E aceasta neputVnd Uncheia Tratate cu respecti&ele state. :ipsa personalit,.ii /uridice a suscitat unele Undoieli i Un le%,tur, cu procedura unic, de solicitare a ader,rii noilor state la -niune. Cum am ar,tat art. ! al T-E pre&ede o procedur, unic, de aderare la -niune anulVndu<se astfel art. =; TCEC# 2)9 TCEE i 2W6 TCEE# care pre&edeau proceduri separate de aderare la Comunit,.ile Europene. 7e la intrarea Un &i%oare a T-E (1 noiembrie 1==)$ statul candidat solicit, aderarea la 4-niune5 o -niune care Uns, este o entitate politic, ce nu are personalitate /uridic, proprie. #ceast, situa.ie stranie se re+ol&, /uridic prin aceea c, aderarea se face prin raportarea sa simultan, la toate Tratatele pe care se ba+ea+, -niunea. In acest fel noii membrii urmea+, a face parte simultan din Comunit,.ile Europene i din celelalte forme de cooperare precum 'ESC sau (#I. 'e de alt, parte solicitVndu<se aderarea la -E ca 4Untre%5 se %arantea+, c, noile state membre &or accepta &oca.ia politic, a -niunii cVt i pilierii s,i inter%u&ernamentali chiar dac, formal noii membri &or apar.ine nu -E ci celor trei or%ani+a.ii interna.ionale (CEE CEC!"CEC# i E-3#T!M$. Se %arantea+, astfel c, noile state nu pot s, selec.ione+e pilierii dori.i i s, respin%, pe ceilal.i )6
)6

(eea (e ar du(e la aderare * la (arte+ 16

dar i faptul c, nici unul dintre acetia nu poate fi desprini din -niune. On plus dac, statele membre ar fi atribuit -niunii personalitate /uridic, interna.ional, e2isten.a unui al 0<lea subiect de drept interna.ional ar fi putut atra%e i mai mult confu+ie asupra actualului sistem. #lt, op.iune o repre+enta renun.area la personalitatea /uridic, a celor trei Comunit,.i i dotarea -niunii cu personalitate /uridic, interna.ional, ceea ce ar fi fost de altfel i lo%ic. On plus o asemenea solu.ie nu ar fi reclamat neap,rat o reform, radical, a Tratatelor i nici dispari.ia celor trei Comunit,.i Europene. #r fi presupus Uns, (este ade&,rat$ 4retopirea5 acestora Untr<o -niune unic, i 4reae+area5 procesului inte%rator Un /urul acesteia. #r fi Unsemnat de asemenea preludiul inte%r,rii Tratatelor Constituti&e Untr<unul sin%ur la fel ca i a respecti&elor entit,.i (CEE CEC!"CEC# CEE# -E$ Untr<una sin%ur,. !ri aceast, Untreprindere era practic ireali+abil, la acel moment Un pofida eforturilor care se f,ceau Un diferite capitale pentru a se su%era c, ar fi i dorit,. I.3.5. VOCATIA FEDERALA A UE -niunea se n,tea sub ideea de 4pro%resi&itate5 ce a animat Untre%ul proces de inte%rare Unsui Tratatul de la Maastricht definindu<se Un aceti termeni ca 4o etap, Un procesul creator al unei -niuni5. Ea repre+enta o 4nou, fa+,5 marcat, de repere i pro&oc,ri dintre care cele mai importante urmau a fi: - prima re&i+uire a pro%reselor -niunii (1==8$> - trecerea la cea de<a )<a etap, a -EM adic, introducerea monedei unice (1===$. 7ar T-E nu clarificase problema ori+ontului final al -niunii. 'oate pentru c, era Unc, prematur (Un pofida celor peste 0W de ani de inte%rare$ stabilirea contururilor definiti&e ale -niunii)8. Tratatul stabilea un calendar ri%uros pentru -EM i su%era s, se 4atepte5 reali+area deplin, a acesteia dar i aprecierea consecin.elor sale finale Unainte de a se 4trece mai departe5. ',rea Uns, (Unc, de atunci$ deosebit de important, definirea 4conturului definiti& al -E5 odat, Uncheiat procesul de trecere la moneda unic, i finali+at, astfel -niunea Economic, i Monetar,. Este e&ident c, -E a pierdut atunci o bun, oca+ie de a<i defini orientarea politic, prin renun.area la men.iunea 4&oca.iei federale5 a acestei 4-niuni din ce Un ce mai
)8

cu atVt mai mult cu cVt toate acestea se desf,urau Untr<o perioad, de profunde con&ulsii ale continentului european 18

strVnse dintre popoarele europene5 aa cum ap,rea Un proiectele de Tratat lu2embur%he+ i olande+ (art. #$. 3enun.area la aceast, defini.ie politic, a -E a a&ut drept cau+, opo+i.ia feroce a Marii *ritanii dar i 4complicitatea5 altor state membre ce Uncura/au pe en%le+i (pe fa., sau nu$. E2isten.a e2pres, a definirii caracterului federal al -E de c,tre T-E ar fi uurat Un opinia noastr, orientarea pe care conduc,torii politici ar fi putut s, o dea ulterior procesului i l<ar fi %r,bit. :a fel de ade&,rat este c, o asemenea definire nu ar fi corespuns Untru<totul nici cu sentimentul %eneral al popoarelor Europei nici cu realitatea social, european, acestea nea&Vnd la acel moment nici coe+iunea nici solidaritatea necesare. 7e aceea se mai poate afirma c, o asemenea defini.ie nu ar fi fost mai mult decVt un fin e2erci.iu de retoric, ce ar fi acoperit o realitate diferit,)9. Toate acestea au f,cut ca -niunea European, s, men.in, formal &echea retoric, a 4uniunii din ce Un ce mai strVnse Untre popoarele Europei5 f,r, a<i defini e2plicit 4obiecti&ele finale5 i f,r, a se auto<denumi 4-niune 'olitic, European,5. #bsen.a sinta%mei de mai sus nu se f,cea sim.it, doar Un titlul -niunii (care se numea doar 4European,5$ dar i Un te2tul T-E);. Cu toate acestea substan.a din care se 4hr,nea5 Tratatul era federal, Z un soi de federalism interna.ional Z i deci politic,. ?u numai perceptele ini.iale (art. #<F$ earu impre%nate de esen., i metod, federal, dar i Tratatele CE CEC!"CEC# i CEE# au folosit metoda federal, Unc, de la Unceputurile lor. -niunea Economic, i Monetar, cet,.enia -niunii repre+int, alte e2emple de federalism (art. ;<;7$ ale T-E. 7ac, nu au ap,rut Un T-E nici cu&Vntul 4federal5 nici sinta%ma 4-niune politic,5 este la fel de ade&,rat c, nici nu s<a mai men.inut cu&Vntul 4economic5 Comunitatea Economic, European, (CEE$ de&enind 4Comunitatea European,5 (CE$. 'ierderea ad/ecti&ului 4economic5 este mult mai mult decVt o chestiune %ramatical, simboli+Vnd Unt,rirea i clarificarea no.iunii de Comunitate (European,$ Un sensul politic de 4stare de spirit5 i nu de 4aran/ament comercial5. On plus se clarifica rolul politic al CE de 4a2,5 a celor trei Comunit,.i atribuindu< i<se responsabilitatea 4asum,rii rolului politic %eneral al acestora5. I.5. OBIECTIVELE
)9

e2istau 4&oci5 care afirmau c, -E continu, a a&ea unele accente ce .in mai de%rab, de modelul de 4liber<schimb5 sau de cel al 4interesului na.ional5 decVt de cel 4inte%ra.ionist5
);

pentru a descura/a pe cei care e&entual ar fi dorit s, foloseasc, acest subterfu%iu 19

!biecti&ele -E erau determinate de pilierii pe care aceasta se 4sus.inea5. #stfel celor trei pilieri comunitari CE CEC!"CEC# CEE#)= le corespundeau cele trei obiecti&e enun.ate Un art. * iar celor doi pilieri inter%u&ernamentali obiecti&ele specifice lor. ! asemenea clasificare a&ea ca re+ultat urm,toarele cinci obiecti&e: - promo&area pro%resului social<economic echilibrat i sus.inut crearea unui spa.iu f,r, frontiere interne Unt,rirea coe+iunii economico<sociale i a stabilirii unei -niuni Economice i Monetare ce atr,%ea e2isten.a unei monede unice> - Unt,rirea protec.iei drepturilor i intereselor cet,.enilor statelor membre prin crearea unei cet,.enii a -niunii> - afirmarea identit,.ii -niunii Un sfera interna.ional, Un principal prin crearea unei 'olitici E2terne i de Securitate Comun, care s, includ, Un &iitor definirea unei politici de ap,rare comun, ce ar putea 4conduce5 la un moment dat la o ap,rare comun,> - de+&oltarea unei strVnse cooper,ri Un sectoarele (usti.iei i afacerilor interne> - men.inerea inte%ral, a acKuis<ului comunitar i de+&oltarea sa. #ceste obiecti&e urmau a se reali+a conform dispo+i.iilor T-E Un condi.iile i ritmurile pre&,+ute i respectVnd principiul de subsidiaritate aa cum era acesta definit Un art. )* al TCE. E2ista Uns, i o alt, modalitate de clasificare a obiecti&elor plecVnd de la ideea c, 4cheia5 ne%ocierilor T-E a constituit<o reali+area simultan, a -niunii 'olitice i a -niunii Economice i Monetare adic,: - obiecti&e de caracter politic> - obiecti&e de caracter economic I.5.1. POLITICE: UNIUNEA POLITICA Cele ase obicti&e politice sunt: Cet,.enia -niunii0W - 'olitica E2tern, i de Securitate Comun, (Titlul 1$01
)= 0W

sau 4'ilierului Comunitar CE<CEC!'"CEC#<CEE#5 cum mai este considerat referiri la cet,.eni i cet,.enie se re%,sesc Un T-E la art. #> art. *> art. A ; ;# ;* ;C ;7 1); 1);7> art. @ 2WC> art. I 1W9C 01 dispo+i.iile referitoare la 'ESC se re%,sesc Un T-E art. *> art. A 1== 22;#> art. ( ( 1<11> 7eclara.iile 29 2; 2= 1;

Cooperarea Un materie de (usti.ie i politica de interne (Titlul 1I$02 Competen.ele Comunit,.ii Un cadrul -niunii 'olitice Coe+iunea economic, i social,> #p,rarea acKuis<ului comunitar i 4pasarelele cu comand, unic,^

I.5.1.1. P/&%,%*- E6,'(+7 8% 9' S'*)(%,-,' C/0)+7 T%,&)& V#53 -nul dintre obiecti&ele cele mai rV&nite (cel pu.in de c,tre marile curente de opinie$ era acela al definirii unei 4identit,.i a -niunii Un arena interna.ional,5 prin reali+area unei politici e2terne i de securitate comun, care putea conduce Untr<un moment &iitor la o ap,rare comun,. ?oile &ariabile politice i militare datorate e&enimentelor din Europa de Est f,cuser, s, se piard, din for.a ini.ial, a alian.elor militare i permiteau apari.ia condi.iilor care s, duc, pro%resi& la crearea unui sistem european de securitate. Europa se profila ca un &iitor centru mondial de putere al c,rui dinamism economic trebuia s, fie dublat i de un prota%onism politic pe m,sura celui economic. 'entru aceasta trebuia Uns, ca odat, dobVndit, coeren.a i unitatea ac.iunii %enerale a -niunii aceasta s,<i cree+e propria politic, e2tern, i de securitate. Era Uns, la fel de e&ident c, Un sectorul e2tern al politicii europene persistau (i persist,$ contradic.ii00. 'ESC nu era o 4politic,5 Un ade&,ratul sens ci mai de%rab, un 4catalo%5 de inten.ii a&Vnd un cadru /uridico<institu.ional destul de fira&. #ceast, politic, se proiecta ca fiind 4comun, pentru -niune i statele sale membre5 dar nu 4comunitar,5. Ea se %,sea deci situat, Untre cele e2clusi&< comunitare i cea e2clusi&<inter%u&ernamental, ((#I$. :a reali+area 'ESC se asociau unele institu.ii < Comisia Consiliul 'arlamentul European < a&Vnd capacitatea de a decide prin ma/oritate calificat, 4#c.iuni
02

referiri la (#I (cooperarea Un materie de /usti.ie i afaceri interne$ se fac Un T-E la art. T T 1<= dar i Un 7eclara.ia )2 0) dispo+i.iile referitoare la 'ESC se re%,sesc Un T-E art. *> art. A 1== 22;#> art. ( ( 1<11> 7eclara.iile 29 2; 2=
00

chiar i ast,+i e2ist, uneori impresia c, 4cei 265 nu sunt contien.i de o realitate: aceea c, Ump,rt,esc aceleai interese esen.iale i c, acestea trebuiesc ap,rate Umpreun,. #ceasta face ca nu arareori unele state membre s, nu 4&ad,5 mai departe de interesele lor manifestate prin e2pansionism politic i economic fa., de fostele lor 4feude5 (interese ce coincid cu cele pe care le sus.ineau pVn, la 1=06$. _i mai %ra& este c, ceea ce ob.in uneori prin asemenea atitudini este distru%erea unit,.ii altor state i punerea Un pericol a stabilit,.ii continentului i deci a Comunit,.ii Europene (aici poate fi amintit mult contro&ersata recunoatere unilateral, i precipitat, a independen.ei Slo&eniei de c,tre Aermania care Z se aprecia+, de c,tre unii politolo%i Z a declanat destr,marea necontrolat, a Iu%osla&iei$ 1=

Comune5. !biecti&ele i mecanismele 'ESC descrise Un art. ( al T-E erau Uns, considerate insuficiente Un fa.a importantelor pro&oc,ri de la &remea respecti&, i mai ales &iitoare. Se poate afirma c, 'ESC era (i este$ Unc, un proiect Un curs de definire i reali+are.
06

Ontre interferen.ele ce e2istau Untre inter%u&ernamental (confederal$ i comunitar (federal$ trebuie semnalat, i dualitatea ce persista Un planul rela.iilor e2terne ale -E: - pe de o parte componenta comunitar, e2tern, a CE> - pe de alta componenta inter%u&ernamental, a -E ('ESC$. #ltfel spus -niunea &e%hea pentru men.inerea coeren.ei ac.iunii e2terne (art. C$ astfel UncVt: - rela.iile e2terne comunitare s, .in, cont de obiecti&ele -niunii (componenta comunitar,$> - dar i de orient,rile %enerale ale Consiliului European (componenta inter%u&ernamental,$. Se obser&, aici o 4subordonare5 a ac.iunii e2terne comunitare 08 fa., de 'olitica E2tern, i de Securitate Comun, 09. #de&,rul este c, aceast, or%ani+are nu era chiar nou, fiind suficient s, pri&im 4Sistemul de Cooperare 'olitic,5 care obli%a ca orice deci+ii normati&e ale CEE s, .in, cont de deci+iile politice ale acesteia. #ltfel spus Consiliul CEE putea adopta deci+ia de suspendare a unor #corduri cu ter.e .,ri doar dac, e2ista o deci+ie Un acest sens a Consiliului de Cooperare 'olitic. #&Vnd Un &edere toate acestea atunci cVnd &orbim despre politica e2tern, putem interpreta c, asistam la o subordonare a 4/uridicului5 fa., de 4politic5 cVt i la e2cluderea controlului /uridic asupra deci+iilor Consiliului (luate Un conformitate cu art. ($ ceea ce punea la Undoial, no.iunea de 4Comunitate de 7rept5 (atVt de dra%, -E$. Este e&ident c, Un aceste condi.ii era e2clus, i posibilitatea e2isten.ei din
06

de pild, 'ESC nu a&ea un cadru /uridico<institu.ional care s, e2prime &oin.a politic, real, a statelor membre de a<l transforma Un e2presia unei -niuni 'olitice coerente. #ceasta i este una dintre cau+ele pentru care -E nu este Unc, o -niune 'olitic, European, ci doar o -niune politico<economic, 08 prin componenta sa e2tern, economic, 4instrumentali+at,5 la ni&elul Comisiei Europene
09

a (arei (%%rd%nare se a$la la ni elul C%nsiliului 2W

partea Cur.ii de (usti.ie a #&i+elor sale Un materie de 'ESC. 'olitica E2tern, i de Securitate Comun, este aa cum ar,tam succesoarea Cooper,rii 'olitice Europene (C'E$0;. Cum terenul Un care urma s, se 4mite5 'ESC era foarte sensibil i afecta direct su&eranitatea statelor re+ultatul la care s<a a/uns Un 1==2 nu repre+enta o real, politic, e2tern, i de securitate comun, i cu atVt mai pu.in una de ap,rare. Era doar un 4pas Unainte5 Un aceast, direc.ie urm,tor C'E i parte a procesului de inte%rare ce urma a fi re&i+uit Un 1==8. 'ESC se confi%ura astfel de la Unceput ca o politic, %lobal, i pro%resi&,: - %lobal, pentru c, aspira s, acopere toate sectoarele de politic, e2tern, i de securitate (#rt. (.1.1.$> - pro%resi&, pentru c, Uncepea cu sectoarele Un care statele membre a&eau interese comune importante urmVnd apoi a se de+&olta %radual Un func.ie de necesit,.ile fiec,rui moment (#rt. ( 1W$. Ino&a.iile cele mai rele&ante Un acest sector erau: a$. Oncorporarea deplin, a no.iunii de 4securitate5 0= i includerea incipient, i e&oluti&, dar Unc, neclar, a celei de 4ap,rare56W61 conform #rt. (.0. b$. Implementarea unui nou cadru institu.ional subordonat principiilor unit,.ii 62 i coe+iunii6). On acest sens 'ESC urma s, foloseasc, Un fa&oarea sa importan.a atins, la ni&el mondial de c,tre Comunitate prin dimensiunea sa economico<comercial,. 7in punct de &edere func.ional de data aceasta Consiliul era cel care decidea i nu
0;

Cooperarea 'olitic, European, era un sistem de consult,ri i coordonare a aspectelor concrete de politic, e2tern, a statelor membre n,scut cu )W de ani Un urm, dar care s<a %enerali+at doar odat, cu #-E i care a contribuit la apropierea po+i.iei statelor membre pe scena interna.ional,. ?oul conte2t interna.ional determinat de sfVritul 3,+boiului 3ece a pus Un e&iden., unele dintre deficien.ele C'E: caracterul inter%u&ernamental (deci+ii prin consens ale statelor membre i nu ale Consiliului lipsa dreptului de ini.iati&, al Comisiei$> caracterul &oluntar> accentul pe declara.ii i nu pe ac.iuni> tratarea insuficient, a aspectelor le%ate de securitate i absen.a Un totalitate a celor de ap,rare. 'entru a face fa., acestor limit,ri dar i necesit,.ii ca -E s, poat, ac.iona ca 4o sin%ur, &oce5 Un &ia.a interna.ional, Tratatul a creat 'ESC Un.eles ca unul dintre cei trei pilieri de ba+, ai -E (Titlul 1 #rt. (1<11$ 0= referiri la securitate T-E art. A 222<226
6W

referiri la ap,rare T-E art. *> art. ( 0> 7eclara.ia )W

61

prin $%rmulari de )enul definirea &iitoare a unei politici de ap,rare comun, care ar putea s, se con&erteasc, Untr<un anume moment Untr<o ap,rare comun,^
62

cadru institu.ional unic

6)

inte%rarea instrumentelor diplomatice i a panopliei mi/loacelor comerciale ale -E 21

statele membre. On ceea ce o pri&ea Comisia 4Ump,rtea5 dreptul s,u de ini.iati&, cu statele membre iar Secretariatul 'ESC Ui desf,ura acti&itatea Un cadrul Secretariatului Consiliului. c$. 3eali+area reformei 4mecanicii deci+ionale5 prin trecerea de la consens la unanimitate60 pentru deci+iile de caracter %eneral i introducerea posibilit,.ii de a se lua deci+ii prin ma/oritate calificat, Un unele aspecte (%estionarea problematicii 'ESC de e2.$. d$. Impunerea unei mai mari 4discipline na.ionale5 'ESC urmVnd a a&ea un caracter 4mai obli%atoriu5 pentru statele ce participau la Cooperarea 'olitic, European, (C'E$. Se Uncura/a abandonarea &eto<ului i recur%erea la ab.inere. 7eclara.ia 2966 pre&edea chiar ca atunci cVnd e2ista %arantat, ma/oritatea calificat, Un fa&oarea unei deci+ii Statele membre s, e&ite (Un m,sura posibilului$ utili+area unanimit,.ii Un luarea respecti&ei deci+ii pentru a se Uncura/a astfel 4politi+area5 4comunitari+area5 'ESC> e$. Elaborarea unor mecanisme comune de ac.iune. Fiind un instrument pro%resi& 'ESC era susceptibil e2tinderii competen.elor. Ontr<un prim moment era pre&,+ut, 4cooperarea sistematic,5 adic, ce&a similar unei 4C'E Unt,rite5 atribundu<i<se i 4ac.iuni comune5. -lterior urma s, se consolide+e %radual num,rul i sfera ac.iunilor comune stabilite de c,tre Consiliul European de la :isabona 68. #stfel atunci cVnd se decidea o 4ac.iune comun,5 po+i.ia i ac.iunea colecti&, a membrilor -E (sub conducerea 'reedin.iei$ urmau a se con&erti Un 4principale5 Un timp ce ac.iunea na.ional, r,mVnea 4subsidiar,5. Consilului European Ui re&enea s, fi2e+e prin consens orient,rile %enerale ale ac.iunilor comune iar Consiliului de Minitri s, determine prin unanimitate mi/loacele procedurile limitele i durata fiec,rei ac.iuni comune. Consiliul putea decide prin unanimitate care era sfera de cuprindere < aprobat, ulterior prin ma/oritate calificat, Z a fiec,rei ac.iuni comune (art. (.)$. 3eferitor la securitate i ap,rare69 dispo+i.ii pertinente se re%,seau Un #rt. (.0 T-E i Un dou, 7eclara.ii ane2e aprobate de c,tre membri -niunii Europei
60

ab.inerile nu Umpiedicau deci+ia ca Unainte

66

7eclara.ia asupra &otului Un sectorul 'oliticii de E2terne i Securitate Comun,

68

C!?SE(! E-3!'E! 7E :IS*!# In-or e al Conse+o Europeo de Lis'oa so're el posi'le desarrollo de la politica e4terior ! de se&uridad co un, #ne2o 1 *oletin de la Comunidad Europea n.8 1==2 69 referiri la ap,rare a&em Un T-E art. *> art. ( 0> 22

!ccidentale"-E!6;. On de+&oltarea dimensiunii sale de ap,rare complementar, ?#T! -niunea urma a folosi -E! Un.eleas, ca 4parte a de+&olt,rii -E5 aceasta urmVnd a elabora i pune Un practic, deci+iile i acordurile -E cu repercusiuni Un sfera ap,r,rii. -E! era deci Un.eleas, Untr<o dubl, perspecti&,: - component, defensi&, a -E> - mi/loc de consolidare a pilierului european al ?#T!. Trebuie ar,tat c, problemele referitoare la ap,rare nu erau supuse procedurilor folosite Un ca+ul ac.iunilor comune ceea ce Unseamn, c, Un acest ca+ r,mVnea &alabil principiul unanimit,.ii.

6;

7eclara.iile )W.I. i )W.II. referitoare la -niunea European, !ccidental, 2)

II. AMSTERDAM: DEZVOLTAREA PESC II.1. POLITICA EXTERN4 I DE SECURITATE COMUN4 I RELA:IILE ECONOMICE INTERNA:IONALE5; ?ici Un materie de 'ESC pro%resele nu au fost semnificati&e fiind &orba mai de%rab, de o serie de schimb,ri redac.ionale. ?u a fost reali+at, sistemati+area normelor referitoare la rela.iile interna.ionale 'ESC fiind men.inut, Un cadrul inter%u&ernamental chiar dac, se preci+a e2pres obli%ati&itatea cooper,rii dintre Consiliu i Comisie Un scopul %arant,rii coeren.ei actului de deci+ie Un dubla sa alteritate comunitar<inter%u&ernamental. -na dintre marile de+ilu+ii ale CIA C=8 a constituit<o abandonarea ideii de a acorda personalitate /uridic, interna.ional, -niunii Europene. Ontre ino&a.iile mai rele&ante la capitolul principii putem numi clau+ele 4solidarit,.ii politice5 sau a 4loialit,.ii statelor fa., de 'ESC5 cVt i considerarea ap,r,rii inte%rit,.ii -niunii i a frontierelor sale e2terne dar i a men.inerii p,cii i securit,.ii interna.ionale drept 4&alori comune i interese fundamentale5 Un conformitate cu principiile Cartei !?- #ctului Final de la @elsinRi i Cartei de la 'aris. # fost reali+at, o ierarhi+are i clarificare a instrumentelor cu care opera 'ESC. Se stabilea astfel c, instrumentele 'ESC sunt: - principiile> - orient,rile %enerale> - strate%iile comune. #cestea formau Umpreun, 4cadrul de cooperare sistematic, a statelor membre5. Se
6=

PESC, art. 26 TUE si art. 207 TCE -.naltul Repre/entant0' art. 15, 16, 1 si 1! TUE -aspe(te instituti%nale0' art. 16 TUE -(%nsultarea PE, (%%rd%narea misiunil%r dipl%mati(e si (%nsulare si (%%rd%narea n %r)ani/atiile internati%nale0' art. 1" TUE -apararea (%muna0' art. 21 TUE -$inantare0' art. 20 TUE -misiuni dipl%mati(e si (%nsulare0' art. 11 TUE -%!ie(ti e0' art. 12#1$ TUE -p%/itii (%mune si a(tiuni (%mune01 .n pri ina RELA&IILOR E2&ERNE, art1 93 si 94 &CECA, art1 3056304 &CE, art1 1016107 si 1996501 &CECA si art1 310 &CE -san(tiuni0 20

men.inea unanimitatea pentru deci+iile importante dar se atenua efectul acesteia prin ad,u%area posibilit,.ii 4ab.inerii constructi&e5. Se e2cludea trecerea %enerali+at, la cooperarea consolidat, Un ca+ul 'ilierului II. 'entru ac.iunile po+i.iile i deci+iile care se ba+au pe o strate%ie comun, se putea Uns, utili+a ma/oritatea calificat, ori de cVte ori nu e2istau state membre ce s<ar fi putut opune acestei modalit,.i de &ot8W. On scopul 4personali+,rii5 'ESC cVt i al reali+,rii unei 4coordon,ri operati&e a acesteia5 se pre&edea ca Secretarul Aeneral al Consiliului s, Undeplineasc, i func.ia de 4Onalt 3epre+entant al -E pentru 'ESC5 (Mister 'ESC$. Interesant, i de &iitor era deci+ia cu pri&ire la crearea 4-nit,.ii de 'lanificare i #lert, 3apid,5 pre&,+ut, Untr<o 7eclara.ie ane2, la #ctul Final. #ceast, unitate urma a fi format, din repre+entan.i ai Comisiei Consiliului statelor membre i -E!. On le%,tur, cu politica de ap,rare -E se an%a/a s, strVn%, rela.iile cu -E! i admitea c, aceast, or%ani+a.ie f,cea parte din 4planurile sale de de+&oltare a unor capacit,.i de ap,rare operati&e care s, nu afecte+e politica de securitate i ap,rare a unor state membre sau obli%a.iile lor specifice^. #supra reformei 'ESC a se &edea 43aportul Arupului de 3eflec.ie5 Secretariatul Aeneral al Conseliului -niunii *ru2elles 6 decembrie 1==6 unde se considera c, CIA trebuia s, %,seasc, mi/loacele de a dota -niunea cu o mai mare capacitate de ac.iune e2tern, Un spiritul loialit,.ii i solidarit,.ii reciproce. -E trebuia s, de&in, capabil, s,<i identifice interesele s, decid, linia sa de ac.iune i s, o e2ecute de o form, eficace. E2tinderea putea pune Un dificultate aceste obiecti&e dar < Un acelai timp Z putea s, %r,beasc, apari.ia unei 4ade&,rate 'ESC5. #ceasta reclama ca -niunea s, poat, anali+a i pre%,ti Un comun ac.iunea sa e2tern,. On acest scop se propunea crearea unei 4-nit,.i de 'lanificare i #nali+, a 'ESC5. 3especti&a entitate trebuia s, fie responsabil, Un fa.a Consiliului. Membri ei se recrutau din sVnul Secretariatului Aeneral al Consiliului Statelor membre i Comisiei. Se aprecia c, -nitatea trebuia s, funcione+e Un cadrul institu.ional comunitar. Se su%era ca eful acestei -nit,.i a c,rei atribu.ii puteau fi unificate cu cele ale Secretarului Aeneral al -E! < Un ca+ul unor e&olu.ii Un acest sens ale -E! < s, fie chiar Secretarul Aeneral al Consiliului. Se reclama de asemenea capacitate de deci+ie comun,. On acest sens se propunea re&i+uirea procedurilor deci+ionale i de finan.are astfel UncVt s, se reali+e+e adaptarea acestora la 4natura5 politicii e2terne i de securitate comun, a -E. Trebuia reali+at, concilierea dintre respectarea su&eranit,.ii statelor membre i
statul mem!ru (are se %punea (el mai seri%s e"tinderii (%%perarii (%ns%lidate n (a/ul PESC, era 8ranta
8W

26

solidaritatea diplomatic, i politic, a acestora. Trebuia anali+at, posibilitatea unor formule fle2ibile Un acest domeniu care s, nu Umpiedice adoptarea unor deci+ii de %rup ale celor care le considerau necesare. On acest ca+ trebuia anali+at modul Un care acestea ar putea de&eni efecti&e. E2istau opinii Un fa&oarea e2tinderii ma/orit,.ii calificate la 'ESC cVt i Un fa&oarea e2tinderii rolului consultati& al 'E. Si%ur era c, -niunea a&ea ne&oie de o &i+ibiltate crescut, Un pri&in.a ac.iunilor sale e2terne dac, dorea s, 4acompanie+e5 statutul ei de mare putere economic, cu cel de mare putere politic,. #u fost e2aminate diferite op.iuni pentru ca -niunea s, poat, 4&orbi cu o sin%ur, &oce5. S<a stabilit pVn, la urm, fi%ura Onaltului 3epre+entant pentru 'olitica E2tern, i de Securitate (Mister 'ESC$ ceea ce dota -niunea cu 4un chip5 i 5o &oce5. 3especti&a persoan, ((a&ier Solana Un actualitate$ era desemnat, de c,tre Consiliul European i Ui desf,ura acti&itatea sub mandatul Consiliului. S<a stabilit necesitatea unei cooper,ri structurate Untre Consiliu 'reedin.ia acestuia i Comisie astfel UncVt diferitele elemente ale dimensiunii e2terne ale -niunii s, func.ione+e ca un tot unitar. 3olul politic superior al -niunii Un lume trebuia s, fie coerent cu proiec.ia e2tern, economic, a acesteia (-niunea era de/a primul partener comercial al re%iunilor puternic industriali+ate dar i primul donator mondial$. -E trebuia s, %,seasc, mi/loacele ca 'ESC s,: - re+ulte &i+ibil, pentru cet,.enii s,i i pentru lumea Untrea%,> - fie repre+entati&, pentru statele membre> - fie coerent, prin continuitate i %lobalitate. On sectorul politicii comunitare de securitate i ap,rare -niunea European, recur%ea la structurile -niunii Europene !ccidentale. -E! era considerat, ca un element inte%rant al de+&olt,rii -E. -E! trebuia s, elabore+e i e2ecute deci+iile i ac.iunile -E referitoare la politica de ap,rare. Ontr<o declara.ie specific, asupra rolului -E! i a rela.iilor sale cu -E i ?#T! cele nou, state membre ale -E! i -E au stabilit un pro%ram de cooperare pentru &iitor. #ici se afirma c, -E! se &a transforma pas cu pas Un elementul ap,r,rii -E i &a Unt,ri astfel pilierul european al ?#T!. 7in cau+a faptului c, pentru statele membre problema ap,r,rii i a securit,.ii &a continua s, constitutie un sector politic foarte sensibil aceste m,suri i deci+ii continuau s, se adopte prin unanimitate. F,r, Undoial, politica comunitar, de securitate nu Unsemna Unc, o politic, de ap,rare comun,. 7e aceea trebuia c,utat, pe termen lun% formali+area unei politici comune de ap,rare care s, poat, conduce la un anume moment spre o ap,rare comun,. Multiplele pro&oc,ri determinate de situa.ia interna.ional, Un materie de securitate reclamau un r,spuns european eficace i coerent ba+at pe conceptul %lobal de securitate. Se considera c, -E ar putea continua e2aminarea de+&olt,rii unei 4identit,.i europene
28

Un sectoarele securit,.ii i ap,r,rii5. #ceast, de+&oltare trebuia reali+at, Un conformitate cu obiecti&ele Tratatului de la Maastricht Un care se pre&edea c, 'ESC includea aspectele referitoare la securitatea comun, inclusi& posibilitatea definirii unei politici comune de ap,rare care s, duc, e&entual la o ap,rare comun,. Membri comunitari ai ?#T! considerau c, respecti&ele e&olu.ii trebuiau s, Untreasc, pilierul european al ?#T! i 3ela.ia Transatlantic,. On opinia acestora ?#T! continua s, repre+inte %aran.ia securit,.ii i ap,r,rii colecti&e a Europei. 7e asemenea trebuia %arantat dreptul statelor nemembre ale ?#T! dar membre ale -E de a adopta propriile deci+ii Un domeniul ap,r,rii. Statele membre considerau Un ma/oritatea lor c, -niunea ar trebui s,<i de+&olte capacit,.ile operati&e s, promo&e+e o cooperare european, mai strVns, Un materie de fabricare a armamentului i s, %arante+e o mai mare coeren., Untre aspectele militare i cele politice umanitare i economice Un ca+ul %estion,rii europene a cri+elor. 'lecVnd de la aceast, ba+, tot mai multe state membre -E doreau Unt,rirea rela.iei dintre -E i -E! Un.eleas, ca parte inte%rant, Un de+&oltarea -niunii. !p.iunile cu care s<a operat Un acest sens erau: - asociere Unt,rit, Untre -E i -E! men.inVndu<se autonomia formal, a -E!> - stabilirea de rela.ii /uridice i politice obli%atorii care s, permit, ca -E s,<i asume un rol de conducere Un -E! Un &ederea desf,ur,rii opera.iunilor de implementare sau"i men.inere a p,cii cVt i a celor de %estiune a cri+elor Un %eneral (Misiunile 'etersber%$> - Uncorporarea Un Tratate a -E!> - Uncorporarea pro%resi&, a -E! Un -E fie prin fu+ionarea complet, a -E cu -E! fie prin stimularea con&er%en.ei -E"-E! -E! transoformVndu<se Untr< un or%an e2ecuti& al -E Un chestiuni operati&e i militare. On ca+ul unei fu+iuni a celor dou, or%ani+a.ii interna.ionale re%ionale Tratatul nu ar fi Uncorporat Z fie Un corpul Tratatului fie Untr<un 'rotocol ane2, < doar misiuni de tip 'etersber% ci i un an%a/ament de ap,rare colecti&,. S<a a&ansat chiar ideea includerii Untr<o re&i+uire ulterioar, a Tratatului a clau+ei asisten.ei reciproce Un scopul ap,r,rii frontierelor e2terne ale -E. Toate acestea erau reali+abile doar prin acordul statelor i popoarelor europene deoarece Europa i democra.ia erau inseparabile. 'Vn, acum Untrea%a construc.ie european, s<a reali+at prin acordul comun al %u&ernelor statelor membre ratificarea acestora de c,tre parlamentele acestor state i cu spri/inul respecti&elor lor popoare 81.
81

#supra acestei teme Untre multe alte documente din anii 1==2<1==8 cit,m: -?I-?E# E-3!'E#?# Tratatul -niunii Europene Umpreun, cu te2tul complet Tratatului constituti& al Comunit,.ii Europene Titlul 1 #rt. (.0. (!CE"7!CE C 220")1.1III.1==2 4Fiche thematiKue sur lC-E! la SecuritE et la 7efence 'arlement EuropEen 29

3e%imul rela.iilor economice interna.ionale a e2perimentat o uoar, &aria.ie prin ad,u%area la art. 1)) TCE (fost art. 11)$ referitor la politica comercial, comun, a unui para%raf pre&,+Vnd capacitatea Comunit,.ii de a ne%ocia i Uncheia prin unanimitate acorduri interna.ionale Un domeniul ser&iciilor i ale propriet,.ii intelectuale. 'arlamentul European nu participa la Uncheierea acestor acorduri.

:i&re *lanc sur la Conference Inter%ou&ernamentale de 1==85 &ol. III 43apport *ourlan%es"Martin sur le functionnement du T-E dans la prespecti&e de la CIA de 1==85 'E"19. 1.1==6> 43apport Mattutes sur les pro%rJs rEalisEs dans la mise en ou&re de la 'ESC5 'E"1;.1.1==6> 43apport 7urH"Mai/<Me%%en sur lCe&aluation des tra&au2 du Aroupe de 3Efle2ion et prEcision des prioritEs du E' en &ue de la CIA5 'E"1).III.1==8> 43apport sur le functionnement du T-E5 Comission"1W.1.1==6> 43enforcer lC-nion politiKue et prEparer lCElar%issement5 Comission"2;.II.1==8> 43apport sur le functionnement du T-E5 Conse/o"1W.I1.1==8

2;

III. NISA: MODIFICARI SI PRECIZARI PESC III.1. SECURITATE SI APARARE 'rin Tratatul de la ?isa se fac urm,toarele modific,ri i preci+,ri: Articolul <= TUE 'olitica E2tern, i de Securitate Comun, cuprindea toate aspectele referitoare la securitatea -niunii inclu+Vnd i definirea pro%resi&, a unei politici de ap,rare comun, care ar putea conduce la o ap,rare comun, dac, astfel decidea Consiliul European. On acest ca+ Consiliul European recomanda statelor membre adoptarea respecti&ei deci+ii Un conformitate cu e2i%en.ele lor constitu.ionale. 'olitica -niunii Un sensul acestui articol nu afecta caracterul specific al politicii de securitate i ap,rare a diferitelor state membre i respecta obli%a.iile decur%Vnd din Tratatul #tlanticului de ?ord pentru acele state care considerau c, ap,rarea lor comun, se reali+a mai bine prin ?#T!. 7efinirea pro%resi&, a unei politici de ap,rare comun, urma a fi spri/init, Un m,sura Un care statele membre o &or considera necesar, prin cooperarea acestora Un sectorul producerii de armament. #spectele la care se refereau articolul 19 includeau misiunile umanitare i de sal&are misiunile de men.inere a p,cii i misiunile de %estionare a cri+elor cVt i cele de restabilire a p,cii. 7eci+iile a&Vnd repercusiuni asupra domeniului ap,r,rii la care se refererea respecti&ul articol se adoptau f,r, a afecta politicile i obli%a.iile la care se referea para%raful 1 alineatul 2. #rticolul 19 nu constituia un obstacol pentru de+&oltarea unei cooper,ri Unt,rite Untre dou, sau mai multe state la ni&el bilateral Un cadrul -E! sau a #lian.ei

2=

#tlantice Un m,sura Un care aceast, cooperare nu contra&inea celor pre&,+ute Un repecti&ul Titlu. On &ederea promo&,rii obiecti&elor definite Un art. 19 dispo+i.iile acestuia erau re&i+uite de acord cu art. 0;. Articolul 8> TUE? :u irea Repre@entantului ;pecial 1E;C :a para%raful doi se ad,u%a 4numirea"prin ma/oritate calificat," a unui 3epre+entant Special Un conformitate cu articolul 1; para%raful 65. Articolul 89 TUE? Ancheierea de acorduri interna5ionale 2n sectoarele 1E;C6)AI pentru care se recla 3 a+oritate cali-icat3 2n adoptarea deci@iilor sau a 3surilor interne CVnd pentru a aplica acest articol era necesar, Uncheierea unui acord cu unul sau mai multe state sau or%ani+a.ii interna.ionale Consiliul autori+a 'reedin.ia asistat dup, ca+ de c,tre Comisie s, an%a/e+e ne%ocieri Un acest sens. 3especti&ele acorduri se Uncheiau de c,tre Consiliu pe ba+a unei recomand,ri a 'reedin.iei. Consiliul decidea prin unanimitate atunci cVnd acordul se referea la o chestiune pentru care unanimitatea era reclamat, Un adoptarea de deci+ii interne. #tunci cVnd acordul era an&i+a/at pentru a pune Un oper, o ac.iune comun, sau o po+i.ie comun, Consiliul decidea prin ma/oritate calificat, conform art. 2) para%raful 2. 7ispo+i.iile articolului 20 nu erau aplicabile Titlului 1I. ?ici un acord nu putea fi an%a/ant pentru un stat membru al c,rui repre+entant Un Consiliu declara c, trebuia s, se conforme+e e2i%en.elor constitu.ionale proprii> restul membrilor Consiliului puteau decide totui aplicarea pro&i+orie a acordului. #cordurile Uncheiate conform condi.iilor fi2ate de articolul 20 an%a/au institu.iile -niunii. Articolul 8B TUE? Se ad,u%au urm,toarele dou, para%rafe:

)W

Comitetul82 e2ercita sub responsabilitatea Consiliului controlul politic i stabilea direc.ia strate%ic, a opera.iunilor de %estionare a cri+elor> Consiliul autori+a acest Comitet s, ia deci+iile adec&ate referitoare la e2ercitarea controlului politic i a direc.iei strate%ice a opera.iunilor 8) f,r, a afecta cele pre&,+ute la art. 09.

Declara5ia ane43 la Actul .inal al Con-erin5ei Inter&uverna entale, re-eritoare la 1olitica European3 de ;ecuritate 7i Ap3rare Conform te2telor aprobate de c,tre Consiliul European de la ?isa referitoare la 'olitica European, de Securitate i #p,rare obiecti&ul -niunii era acela de a o face opera.ional, cVt mai repede cu putin.,. ! deci+ie Un acest sens urma a fi luat, de c,tre Consiliul European Un cursul anului 2WW1 i cel mai tVr+iu de c,tre Consiliul European de la :aeRen"*ru2elles pe ba+a dispo+i.iilor e2istente Un Tratat. 3atificarea Tratatului re&i+uit nu &a constitui o precondi.ie Un acest sens$.

82 8)

Comitetul 'olitic i de Securitate

de %estionare a cri+elor pe durata stabilit, de c,tre Consiliu )1

IV. TRATATUL PRIVIND INSTITUIREA UNEI CONSTITUTII PENTRU EUROPA: VIITORUL PESC SI PESA IV.1. CONVEN:IA SI PESC 'olitica e2tern, era una din temele cele mai sensibile ale Con&en.iei find l,sat, ca i reforma institu.ional, pentru ultima etap, a lucr,rilor. Este ade&,rat c, i r,+boiul din IraR a dus la aceasta situa.ie Uns, oricum ar fi fost tot spre sfVrit s<ar fi de+b,tut. Se poate spune c, Un linii %enerale se reclama 4more Europe5 Un politica e2tern, i de securitate comun, cVt i Un cea de ap,rare aa cum s<a putut obser&a Un de+baterile Con&en.iei dar i la ni&elul opiniei e2primat, de cet,.enii europeni 80. ',rea de asemenea e&ident c, urma s, asist,m la reforme serioase care urmau modificau 'ESC din temelii in interac.iune cu reformele din alte sectoare i siner%iile %enerate de reforma %lobal, sau nu e2ista &oin.a politic, necesar, i deci nu se facea nimic (sau mai nimic$ Un acest sector. :ucr,rile Con&en.iei au scos Un e&iden., o serie de Untreb,ri referitoare la &iitorul politicii e2terne europene. Cea mai rele&ant, dintre acestea era cea formulat, Un 7eclara.ia de la :aeRen:
-

cum s, facem pentru a transforma -niunea Untr<un factor de stabilitate i un model pentru noua lume multipolar,I86

Era &orba despre o Untrebare<cheie al c,rei r,spuns reclama din partea -niunii o politic, responsabil, &is<`<&is de soarta lumii. 'rin aceast, Untrebare i altele asem,n,toare 7eclara.ia de la :aeRen e2prima opinia semnatarilor s,i statele membre -E asupra finalit,.ii i misiunii -E: < Europa trebuie s,<i asume responsabilit,.i Un %estionarea lumii %lobali+ate.
80

conform unui studiu solicitat Comisiei de c,tre Aiscard i reali+at Un prim,&ara anului 2WW) 8)\ din cet,.enii statelor membre doreau ca -E s, aib, o 'olitic, E2tern, i de Securitate Comun, iar 91\ doreau i o 'olitic, European, de #p,rare (@!?!3 M#@!?B 4E- citi+ens Xant common defence and forei%n policH5 EUO'server 6.W6.2WW)
86

C!?SI:I-: E-3!'E#? Declara5ia de la LaeCen privind viitorul Uniunii Europene http:""ue.eu.int"summ.htm

)2

Conform :aeRen: - misiunea era aceea de a /uca un rol important Un societatea interna.ional, %lobali+at,> - iar finalitatea ac.iunii e2terne europene o constituia instaurarea unei ordini mondiale alternati&e la cea e2istent, care s,<i aib, modelul Un cel european al societ,.ii de bun,stare i care s, 4Umprumute5 &i+iunea -E asupra rela.iilor interna.ionale. On fond obiecti&ul politic al -E Un secolul [[I trebuia reactuali+at trecVndu<se de la cel al asi%ur,rii p,cii i bun,st,rii Untre europeni la cel al particip,rii la %estionarea lumii %lobale88. On continuare 7eclara.ia de la :aeRen ridica o serie de Untreb,ri referitoare la consolidarea i Umbun,t,.irea politicii e2terne comune Un totalitatea sa Un.ele%Vnd faptul c, reforma acesteia nu este decVt parte a Untre%ului f,r, de care -E nu poate a/un%e la finalitatea ultim,: < construirea unei or%ani+a.ii politice puternice ce promo&ea+, Un interiorul sau un model politic i economico<social propriu i Un e2terior o politic, %lobal, i responsabil,. Ontreb,rile la care ne refeream erau urm,toarele: - cum s, se formule+e o politic, e2tern, comun, i o politic, de ap,rare mai coerenteI - trebuie reactuali+ate misiunile 'etersber%I - cum s,<i Umbun,t,.easc, -niunea stabilirea obiecti&elor i a priorit,.ilor a&Vnd Un acelai timp %aran.ia c, le &a i e2ecuta Un mod adec&atI - cum s, creasc, coeren.a politicii e2terne europeneI - cum s, se perfec.ione+e cooperarea Untre Onaltul 3epre+entant pentru 'ESC i Comisarul de 3ela.ii E2terneI - trebuie Unt,rit, repre+entarea -niunii Un forurile interna.ionaleI - trebuie sau nu p,strat, di&i+area pe pilieriI
88

trebuie reamintit c, acest proiect politic %lobal nu ar fi fost posibil f,r, aportul 4&er+ilor5 din Aermania care au re&itali+at proiectul politic european atVt prin ideile pre+entate mai sus cVt i Un le%,tur, cu Carta 7repturilor Fundamentale din -E> &e+i F3#?CISC! #:7EC!# :-L#33#A# 4:a inno&aciDn polatica europea H su dimensiDn e2terior5 1olDtica E4terior n. =1 2WW)

))

7e la Unceput a fost clar c, se dorea ca -niunea s, /oace un rol mai important pe scena interna.ional,. #poi a ap,rut ideea reformei instrumentelor i procedurilor ac.iunii e2terne astfel UncVt -niunea s, i fie capabil, s, desf,oare acest nou rol pe scena mondial,. On consecin., a fost decis, crearea a dou, Arupuri de :ucru pentru #c.iunea E2tern, unul %eneral89 i altul specific ap,r,rii8;. Trebuie ar,tat c, mandatul primului Arup de :ucru era mai redus decVt se stabilise la :aeRen acti&itatea sa urmVnd a se referi Un principal la coeren.a i eficicacitatea 'ESC. 7e aceea Untreb,rile la care Arupul de :ucru urma a r,spunde erau urm,toarele: - cum se definesc interesele -niuniiI - cum se asi%ur, coeren.a ac.iunii e2terne a -niunii coordonVnd toate instrumentele de care dispune8=I - ce trebuie f,cut ca procesul deci+ional s, permit, -niunii e2tinse o ac.iune rapid, i eficace pe scena interna.ional,I - Un ce m,sur, recur%erea la metoda comunitar, s<ar putea e2tinde i asupra altor sectoare Un &ederea creterii eficacit,.ii -EI - cum se poate fle2ibili+a re%ula unanimit,.iiI - ce lec.ii se pot e2tra%e din e2perien.a dobVndit, prin crearea func.iei de Onalt 3epre+entant al -E pentru 'ESCI - ce se poate face pentru ca P Mister 'ESC Q s, dispun, de resursele necesare inclusi& cele financiareI - ce modific,ri ale dispo+i.iilor referitoare la repre+entarea e2tern, a -niunii ar putea m,ri influen.a ei Un plan interna.ionalI - cum s<ar putea reali+a o mai mare siner%ie Untre acti&itatea diplomatic, a -E i a statelor membreI Insist,m asupra ideii c, mandatul Arupului a redus din ambi.iile de+baterii ini.iate la :aeRen deplasVnd de+baterea Untr<o lo%ic, mai de%rab, tehnicist, preocupat, de eficien., dintr<una politic, chiar constitu.ional, cum p,rea la momentul :aeRen.
89

C!?1E?bI# '3I1I?7 1IIT!3-: E-3!'EI Raportul -inal al (rupului EII Ac5iune E4tern3 C!?1. 06="W2 C!?1E?bI# '3I1I?7 1IIT!3-: E-3!'EI Raportul -inal al (rupului EIII, Ap3rare, C!?1. 081"W2

8;

8=

inclu+Vnd aici a/utorul umanitar a/utorul pentru de+&oltare asisten., financiar, politica comercial, specifice Comisiei )0

'entru a Un.ele%e cele de mai sus i deci ambi.iile de+baterii ini.iate la :aeRen 9W trebuie s, ne referim la modelele instrumentele i procedurile de care a&ea ne&oie Europa dac, dorea cu ade&,rat s, se lanse+e cu succes Un opera.iunea de %estionarea a 'lanetei. On acest sens credem c, trebuie sa r,spundem la urm,toarele Untreb,ri: principii implicite sau e2plicite de politic, e2tern, european,I model federal sau inter%u&ernamental I #c.iune E2tern, sau 'olitic, E2tern,I ap,rarea interesului na.ional sau o politic, responsabil, la scar, planetar,I Europa putere militar, sau ci&il,I diploma.ie comun, sau repre+entare inter%u&ernamental,I una sau mai multe &ite+eI %u&ern european sau %estiune tehnic, I P eficacitate Q P unitate Q i P coeren., Q solu.ii politice sau solu.ii tehnice I are Europa limite I

IV.2. PRINCIPIILE PESC #nali+Vnd 'olitica e2tern, comun, ac.iunile -E din ultima decad, i mandatul :aeRen se anticipa o pre+en.a mai acti&, a -niunii pe scena interna.ional, conform, cu modul ei de a Un.ele%e rela.iile interna.ionale. Caracteristicile concep.iei europene de politic, e2tern, sunt Un opinia noastr, urm,toarele: - e2trapolarea &alorilor -niunii spre e2terior prin promo&area i ap,rarea p,cii democra.iei i a drepturilor omului aa cum apar acestea Un Carta 7repturilor Fundamentale ale -E> - implicarea -E Un edificarea unei societ,.i interna.ionale democratice ba+ate pe drept cu con&in%erea c, acesta este sin%urul Un m,sur, s, limite+e ac.iunea arbitrar, a statelor i s, asi%ure ba+ele oric,rui proiect interna.ional de pace i stabilitate> - adoptarea 4cooper,rii5 ca unic mod de ac.iune i %estionare a problemelor interna.ionale i refu+ul 4impunerii5 ca model de compoortament Un rela.iile interna.ionale>
9W

a&Vnd la ba+, de+baterile desf,urate Un Europa la ni&el academic i politic Un ultimii +ece ani )6

- utili+area cadrului oferit de cooperarea multilateral, Un rela.iile interna.ionale> - e2tinderea spre e2terior a modelului economic i social al -niunii dat, fiind eficacitatea sa Un promo&area unui sistem competiti& i solidar Un e%al, m,sur, un sistem Un care 4societatea5 r,mVne prioritar, Un raportul s,u cu 4pia.a5 i 4statul5. #cest tip de 47imensiune e2tern, a modelului social5 trebuie s, inspire toate ac.iunile destinate luptei Umpotri&a s,r,ciei i e2cluderii sociale dar i pe cele destinate definirii politicii europene de imi%ra.ie> - utili+area puterii doar ca un factor de stabilitate Un lume. ! politic, e2tern, comun, a&Vnd aceste caracteristici ar demonstra c, e2ist, la ni&elul tuturor statelor membre o idee comun, de rela.ii interna.ionale ce corespunde modelului social european r,spunde &alorilor i intereselor comune dar i unei &i+iuni unice asupra lumii. Toate aceste considera.ii au fost acceptate drept Conclu+ii ale Arupului de :ucru fiind preluate ca atare i de c,tre 're+idiu ceea ce urma a se decide fiind doar dac, respecti&ele principii i obiecti&e urmau a se include la ni&elul constitu.ional sau treceau Un partea a II<a. Ceea ce se dorea era c, obiecti&ele #c.iunii E2terne s, nu fie pre+ente doar Un partea a II<a a Constitu.iei care cuprindea Untre alte politici i pe cea denumit, 4#c.iunea E2tern, European,5 ci i Un prima parte #rt. ) unde ar fi ap,rut ca unul dintre obiecti&ele -niunii. In acest sens #rt. ).0.91 spunea c,: < 4ap,rVnd independen.a i interesele Europei -niunea &a Uncerca s,<i promo&e+e &alorile Un restul lumii. 1a contribui la de+&oltarea sustenabil, a planetei eradicarea s,r,ciei i prote/area copiilor solidaritatea i respectul reciproc Untre popoare obser&area i monitori+area strict, a an%a/amentelor /uridice interna.ionale i a p,cii Untre state5. 7e asemenea o dimensiune e2tern, f,r, echi&oc cuprindea i art. ).1 92 care spunea c,: < 4obiecti&ul -E este promo&area p,cii a &alorilor sale i a bun,st,rii popoarelor -niunii5.
91

C!?1E?bI# E-3!'E#?c 1roiectul Tratatului prin care se institutie o Constitu5ie pentru Europa :u2embur% !'!CE 2WW)
92

idem

)8

Ca o prim, conclu+ie putem afirma c, pre+en.a principiilor 'ESC Un prima parte consacr, caracterul constitu.ional al acestora. Cum se poate obser&a Un respecti&a formulare se re%,sesc Un mare m,sur, caracteristicile ac.iunii e2terne ale -niunii aa cum le<am stabilit anterior9). 1orbind despre asta @a+el Smith spunea c, Un pofida faptului c, uneori Unc, domin, interesele ca norm, %eneral, putem &orbi despre o politic, e2tern, etic, ca urmare a presiunilor e2ercitate de c,tre societatea ci&il,90. 1orbim e&ident Un special despre an%a/amentul european de promo&are a p,cii i a &alorilor proprii de %estionare a lumii %lobali+ate de promo&are a unor rela.ii interna.ionale /uste i de stimulare a Un.ele%erii i dialo%ului drept cadru unic de de+&oltare a rela.iilor dintre state. Este &orba Un mare m,sur, de ceea ce defineam ca fiind 4politica de responsabilitate mundial5. On acelai sens art. 1 al cele de<a II<a p,r.i dedicat, ac.iunii e2terne reunea i de+&olta cu i mai multe detalii principiile i &alorile acesteia adic, elementele de inspira.ie ale ac.iunii e2terne a -niunii 96. Trebuie ar,tat c, acest articol reproducea practic principiile i obiecti&ele ac.iunii e2terne aa cum fuseser, redactate de Arupul de :ucru 1II Un 3aportul s,u final. #stfel Un primul para%raf se ar,ta c, ac.iunea -niunii Europene se &a ba+a pe principiile care au dus la crearea sa. Se insista asupra e2trapol,rii &alorilor europene 4spre lume5: democra.ie drepturi fundamentale stat de drept demnitate uman, e%alitate i solidaritate toate acestea Un.elese ca idei ce au 4%hidat5 permanent construc.ia european,. :a acestea se ad,u%au principiile specifice de ac.iune e2tern, precum respectarea dreptului interna.ional Un conformitate cu Carta ?a.iunilor -nite stabilirea de rela.ii i asocieri cu statele sau %rupurile de state ce Ump,rt,eau aceleai &alori i stimularea solu.iilor multilaterale Un problemele interna.ionale de preferin., Un cadrul oferit de ?a.iunile -nite. On cel de<al doilea para%raf se reuneau e2plicit obiecti&ele ac.iunii e2terne europene. Era &orba despre unele nout,.i fa., de art. 11 al T-E 98 Un sensul c, noul
9)

este &orba despre o ac.iune e2tern, ba+at, pe o concep.ie %lobal, ce nu este centrat, e2clusi& pe ap,rarea intereselor europene dar care r,spunde Un mare m,sur, e2i%en.elor etice ale -niunii
90

@#LE: SMIT@ European Union .orei&n 1olic! :ondon 'luto 'ress 2WW2
96

C!?1E?bI# E-3!'E#?c 1roiectul Tratatului prin care se instituie o Constitu5ie pentru Europa :u2embur% !'!CE 2WW)
98

-?I!? E-3!'E# Tratado de la Uni*n Europea +unto con el te4to co pleto del Tratado constitutivo de la Co unidad Europea *ru2elles (!CE"7!CE C 220")1.1III.1==2> -?I!? E-3!'dE??E Trait/ dFA sterda odi-iant le trait/ sur lFUnion europ/enne, les trait/s instituant les Co unaut/s europ/ennes et certains actes )9

Tratat Ui asuma acKuis<ul consolidat al obiecti&elor europene de rela.ii interna.ionale (punctele a b c$ dar se i introduceau unele modific,ri importante (precum substituirea e2presiei 4comune5 cu 4-niune5$ referitor la &alorile i interesele -E. #ceasta demonstra c, se dorea cu ade&,rat Unt,rirea 4dimensiunii -niunii5 Un detrimentul 4ac.iunii comune5 a statelor membre. #lt, modificare important, era cea de la punctul b referitoare la spri/inul i consolidarea democra.iei unde se ad,u%a la statul de drept drepturile omului i dreptul interna.ional99. -rm,toarele puncte (dZh$ erau total noi ele nee2istVnd Un Tratatul -E si conform acestora Europa trebuia s, de+&olte o politic, mondial, responsabil,. Elementele unei asemenea politici erau: stimularea de+&olt,rii economice sustenabile a .,rilor Un curs de de+&oltare Un %eneral i Un special eradicarea s,r,ciei> stimularea inte%r,rii tuturor .,rilor Un economia mondial, inclusi& prin abolirea restric.iilor e2istente Un comer.ul interna.ional9;> e2primarea e2plicit, a an%a/amentul -E fa., de protec.ia mediului i a resurselor naturale interna.ionale ca i a celor fa., de de+&oltarea sustenabil, a planetei a/utorarea popula.iilor ce se confrunt, cu catastrofe naturale sau produse de om> respectarea an%a/amentului european de a spri/ini sistemul interna.ional ba+at pe cooperarea multilateral, i buna %u&ernare9=. Ca e2presie a &oin.ei politice de a face ca aceste obiecti&e s, nu r,mVn, doar inten.ii Con&en.ia a de+b,tut posibilitatea introducerii unor noi atribu.ii Un ba+a /uridic, a -niunii ceea ce ar fi facut posibil, i obli%atorie materiali+area respecti&elor obiecti&e. On acest sens a fost introdus art. 2= din partea a doua care permitea -niunii s, acorde a/utor financiar pentru echilibrarea balan.ei de pl,.i a .,rilor ter.e atunci cVnd se reclama o ac.iune ur%ent,. 7e asemenea s<a creat ba+a /uridic, pentru ca -niunea s, poat, acorda mai rapid a/utorul umanitar de ur%en., prin separarea acestuia de a/utorul pentru de+&oltare plecVnd de la constatarea c, are particularit,.i ce nu au de<a face nici cu condi.ion,rile politice nici cu cele de alt, cate%orie precum Un ca+ul celui pentru de+&oltare.

conne4es, si&n/ % lFA sterda le 8 octo're <GG= *ru2elles (!CE"7!CE C )0W"1W.[I.1==9 > -?I-?E# E-3!'E#?c Tratatul de la :isa (!CE"7!CE C ;W"1W.III.2WW1
99

a&Vnd Un &edere e&enimentele din IraR era clar c, se dorea un an%a/ament european de tip nou ca i formul, de %estiune Un rela.iile interna.ionale
9; 9=

s, nu uit,m c, prin politica sa -E este acu+at, de S-# de protec.ionism &amal

cum se poate obser&a ne %asim in aceeasi lo%ic, de %estionare a planetei %Vndit, Un forme multilaterale i promo&Vnd modele de %u&ernare a lumii caracteristice celui european

);

#u e2istat desi%ur i propuneri ce nu au fost acceptate precum cea de a introduce Un primul articol al celei de<a doua p,r.i a unei pre&ederi ce reclama coeren., Untre obiecti&ele de politic, e2tern, i efectele e2terne ale politicilor interne. 7ac, o asemenea pre&edere ar fi fost introdus, ar fi deri&at obli%a.ia de a elabora politici interne a&Vnd mereu Un &edere efectele lor e2terne ceea ce s<a considerat ca imposibil de asumat Un acest moment. -n e2emplu simplu ne arat, c, o asemenea pre&edere ar fi obli%at -E s, renun.e la 'olitica #%racol, Comun, deoarece aplicarea ei intern, Z benefic, Z ar fi fost in/ust, conform noilor principii ale comer.ului mondial. 'rin toate aceste propuneri de principii i obiecti&e de politic, e2tern, se demonstra &oin.a de schimbare a sistemului interna.ional Un &ederea edific,rii unei lumi %lobali+ate %u&ernabile la ni&el mondial. 7ac, ar fi s, compar,m actualele obiecti&e de politic, e2tern, e2istente Un Tratatul -E cu propunerile Con&en.iei percepem un salt uria e2primat de trecerea de la o concep.ie de politic, e2tern, ba+at, strict pe interesul comun la o formul, e2plicit, de politic, interna.ional, prin care -E dep,ete acest interes e%oist i Ui asum, responsabilit,.i la ni&el mondial. IV.3. AC:IUNE EXTERNA versus POLITICA EXTERNA On propunerile f,cute Con&en.iei de+baterile din 'len anteproiectul de Tratat 3aportul Arupului 1II i 'ropunerea 're+idiului termenul utili+at a fost cel de 4#c.iune E2tern,5. Tehnic &orbind era diferit de cele utili+ate la :aeRen care erau 4politic, e2tern,5 sau 4politic, e2tern, comun,5;W. 7e ce este important, distinctia dintre 4ac.iunea e2tern,5 i 4politica e2tern,5I 'entru c, 4ac.iunea e2tern,5 este 4mai pu.in5 decVt 4politica e2tern,5 ceea ce ne permite s, afirm,m c, la prima &edere Un raport cu :aeRen Con&en.ia f,cea un pas Unapoi. On opinia noastr, no.iunea de 4ac.iune e2tern,5 Un afar, de a fi mai pu.in ri%uroas, este mai neutr, i mai pu.in ambi.ioas, ca aceea de 4politic,5 aceasta din urm, implicVnd e2isten.a unei filosofii a unor obiecti&e %enerale i specifice a unor instrumente a unui bu%et i unui anume %rad de coeren., i pro%ramare. 4#c.iunea5 Un schimb poate fi un simplu r,spuns la un e&eniment punctual f,r, a a&ea caracter de pro%ramare unitate coeren.,. Cele dou, nu pot fi considerate sinonime diferen.a fiind de ordin calitati&.
;W

*3I#? M@ITE Understandin& European .orei&n 1olic! ?B 'al%ra&e 2WW1 )=

3e&endicarea istoric, a federalitilor era ca 'olitic, E2tern, Comun, s, fie asem,n,toare cu cea #%ricol, Comun, i asta era i ceea ce solicita 'E Un 3e+olu.ia asupra Competen.elor dar i Comisia Un documentul din mai 2WW2;1. On propunerea de Constitu.ie f,cut, de c,tre Comisia European, de pild, termenul utili+at era cel de 4politic, de rela.ii e2terne5. 7esi%ur a&Vnd Un &edere c, Uncorporarea cu&Vntului 4politic,5 repre+enta un salt serios atVt pentru cea e2tern, dar mai ales pentru cea de ap,rare se putea stabili i un sistem %radual de fa+e 4pasarele5 sau perioade tran+itorii aa cum de altfel pre&edea i proiectul de Tratat al -niunii aprobat de 'E Un anul 1=;0. Ons,i Comisia European, Un cele dou, propuneri ale sale considera aplicarea metodei comunitare < deplina ini.iati&, le%islati&, a Comisiei i deci+ia Consiliului < la politica e2tern, i de securitate comun, ca %radual, pro%resi&, pe etape;2. #lain :amassoure la rVndul s,u propunea stabilirea unei politici e2terne i atribuirea de competen.e proprii -niunii printr<o metod, etapi+at,;). 7ar ce facem pentru c, e2istau i opinii precum cea a lui @a+el Smith care afirma c, -E are de/a o politic, e2tern, comparabil, cu cea a statelor chiar dac, diferit, ar%umentVndu<i afirma.ia prin e2isten.a re+ultatelor i a unei concep.ii unice de aplicare. 7ac, ea e2ista era de ateptat s, se profite de noul Tratat pentru a fi de+&oltat, prin stabilirea instrumentelor care s, permit, dep,irea actualelor limit,ri i bariere;0. 7e la Unceput e2ista un consens asupra necesit,.ii de a re%ulari+a la un loc Un partea a doua dedicat, politicilor i ac.iunilor -E toate instrumentele ac.iunii e2terne ceea ce Z se considera Z ar fi Unt,rit unitatea acesteia. #ceast, re%ulari+are unitar, era posibil, Un primul rVnd datorit, personalit,.ii /uridice unice a -niunii i elimin,rii pilierilor. Chiar i Comisia European, adopta o &i+iune unitar, doar c, era mai e2i%ent, i mai e2hausti&,. 3aportul Arupului de :ucru semnala i el necesitatea 4re%rup,rii5 tuturor aspectelor i dispo+i.iilor referiroare la politica e2tern, chiar dac, se men.ineau
;1

'#3:#ME?T-: E-3!'E#? Deli itarea co peten5elor 2ntre Uniunea European3 7i statele e 're #6< W1))"2WW2> C!MISI# E-3!'E#?c Co unicarea Co isiei HUn proiect pentru Uniunea European3, C!M (2WW2$ 209 final
;2

C!MMSSI!? 7ES C!MM#-?#TdS E-3!'dE??ES Un pro+et pour lFUnion Europ/enne, C!M (2WW2$ 209 final > C!MMISSI!? !F T@E E-3!'E#? C!MM-?ITIES .or the European Union, 1eace, .reedo and ;olidarit!" Co unication o- the Co ission on the Instiutional Architecture C!M(2WW2$ 92; final
;) ;0

#:#I? :#M#SS!-3E Contri'u5ia nr" 8I 10 mai 2WW2 Con&. 08"W2

@#LE: SMIT@ op" cit" 0W

proceduri distincte de elaborare a politicilor i de deci+ie Un func.ie de sectorul concret;6. ! asemenea atitudine permitea Unt,rirea concep.iei %lobale i unitare a 'oliticii E2terne Comune Un primul rVnd prin aceea c, toate sectoarele acesteia urmau a a&ea la ba+, aceleai principii i obiecti&e %enerale de ac.iune e2tern,. On aceast, de+batere 4politic, e2tern,5 versus 4ac.iune e2tern,5 ne pronun.,m la ni&elul principiilor pentru politica e2tern,;8. 3eferitor la Con&en.ie i la propunerea de Tratat trebuie ar,tat c, chiar dac, fi%urea+, e2presia 4ac.iune e2tern,5 tehnic &orbind era &orba despre 4politic, e2tern,5 pentru c, te2tul descrie e2isten.a unei concep.ii i a unei formul,ri unitare Un podida faptului c, la momentul reali+,rii se face prin instrumente i proceduri diferite. Se poate califica drept 4politic,5 i nu 4ac.iune5 i pentru c, este re%ulari+at, Untr<un Titlu unic ce %rupea+, toate dispo+i.iile Un ba+a unor principii i obiecti&e comune. #stfel prin formula adoptat, apar unificate toate instrumentele de ac.iune e2tern, ale -niunii: politica e2tern, i de securitate comun,> politica de securitate i ap,rare> politica comercial, cooperarea pentru de+&oltare> cooperarea economic, financiar, i tehnic, cu .,ri ter.e> a/utorul umanitar> aspectele e2terne ale politicilor interne> sanc.iunile sau m,surile restricti&e> Uncheierea de acorduri interna.ionale> rela.iile cu or%ani+a.iile interna.ionale i ter.e state> solidaritatea (noutate absolut,$ Un ca+ul unui atac terorist fa., de un stat membru.

?u Un ultimul rVnd unitatea i caracterul politic al ac.iunii e2terne se &edeau si mai mult consolidate de c,tre alte reformele importante la care asistam precum :
;6

altfel spus cand era &orba de politici comerciale a/utor pentru de+&oltare etc procedurile erau comunitare cand era &orba despre diplomatie acestea erau inter%u&ernamentale sau mi2te in functie de alte deci+ii luate in acest sens de catre statele membre
;8

reamintim c, &orbim despre o politic, e2tern, comun, ceea ce nu &rea s, spun, i 4unic,5 doarece deocamdat, politica e2tern, substituie pe cea a statelor doar atunci P cVnd Q i P dac, Q este re+ultatul identific,rii unui P interes comun european Q

01

- atribuirea de personalitate /uridic, unic, -niunii > - renun.area la pilieri > - crearea unei 4-nit,.i de #c.iune E2tern,5 unice prin fu+iunea ser&iciilor de specialitate a Consiliului i Comisiei > - e2tinderea ma/orit,.ii calificate la 'ESC > - Unt,rirea politicii de ap,rare. 'rin aceste m,suri asistam la crearea unei ac.iuni e2terne unitare ce consolida pro%resi&a confi%urare a unei autentice politici e2terne. Se poate de asemenea aprecia c, e2ista chiar un Unceput de 4%u&ern politic5 prin fu+iunea func.iilor de Comisar de 3ela.ii E2terne i Onalt 3epre+entant al 'ESC Untr<una sin%ur, aceea de ministru de e2terne. #cest fapt Unt,rea indirect Comisia pentru c, sectoare precum 'ESC i 'ES# de&eneau astfel 4le%ate5 de ea ;9 prin intermediul Ministrului de afaceri e2terne chiar dac, acestea Ui p,stra o 4lar%, autonomie5. E2ista chiar anse reale ca metoda comunitar, Z ma/oritatea calificat, Z s, de&in, norm, Un luarea deci+iilor atunci cVnd era &orba despre o propunere f,cut, de ministrul de afaceri e2terne. Iar asta chiar poate fi catalo%at, ca re&olutie Un materea de 'ESC adic, e2act acolo unde tradi.ional se in&oca 4interesul na.ional de securitate5 ori de cate ori ce&a nu era 4pe placul5 unui sau altuia dintre statele membre. #ltfel spus putem conclu+iona c, atunci cVnd se utili+a cu&Vntul 4ac.iune e2tern,5 a&eam de<a face cu Unt,rirea caracterului s,u de 4politic, e2tern,5. Se poate obser&a de asemenea Un art 2= din prima parte an%a/amentul ferm ca ac.iunea e2tern, s, se de+&olte pVn, ce &a 4a&ea caracter inte%ral de politic,5. On acest sens se promo&a ideea caracterului e&oluti& al 'ESC adic, creterea treptat, a solidarit,.ii con&er%en.ei i &oin.ei politice a statelor. Toate acestea se consolidau e&ident pe m,sura Umbun,t,.irii institu.iilor i procedurilor specifice e2istVnd Un aceast, afirma.ie conform lui Marhold o sus.inere a te+elor institu.ionaliste care spun c, crearea institu.iilor %enerea+, politici;;.

;9

tradi.ional respecti&ele sectoare erau e2clusi& inter%u&ernamentale fiind suficient s, ne amintim Un acest sens de scandalul pro&ocat de 'rodi cVnd din proprie ini.iati&, a dorit s, se UntVlneasc, cu Aadafi
;;

@#3TM-T M#3@!:7 4:e dEbat politiKue sur la constitutionnalisation de leEurope : en/eu2 et contro&erses Q LFEurope en -or ation n. )21 2WW1

02

IV.5. CONSOLIDAREA COEREN:EI! EFICACITATII I VIZIBILITATII PESC Arosul de+baterii din Arupul de :ucru 4#c.iune E2tern,5 l<a constituit Un principal problema eficien.ei i coeren.ei acesteia adic, chestiunea Umbun,t,.irii actualelor proceduri Un scopul unei mai bune definiri i aplic,ri a 'oliticii E2terne Comune ;=. 'lecVnd de la statu<Kuo<ul e2istent pri&itor la competen.e i proceduri Arupul de :ucru a pre+entat o serie de recomand,ri menite a duce la creterea unit,.ii &i+ibilit,.ii eficien.ei i coeren.ei Untre%ului ac.iunii e2terne europene. Multe dintre aceste recomand,ri s<au re%,sit Un propunerea 're+idiului. #stfel propunerea 're+idiului includea Un art. 1.) obli%a.i&itatea coeren.ei ac.iunii e2terne a -niunii i conformitatea sa cu obiecti&ele i principiile stabilite. #m men.ionat Unainte c, se a&ea Un &edere includerea obli%ati&it,.ii de a adec&a efectele e2terioare ale politicii interne cu obiecti&ele acestui Titlu. 7isp,rea Uns, obli%a.ia coeren.ei dintre aspectele comunitare i inter%u&ernamentale ale ac.iunii e2terne ale actualului art. ).2 a Tratatului -E ca i consecin., a dispari.iei pilierilor. Coeren.a dintre institu.ii i actori se &edea la rVndul ei Unt,rit, prin m,suri institu.ionale precum Unfiin.area func.iei de ministru de e2terne prin fu+iunea celei de Onalt 3epre+entant pentru 'ESC cu cea de Comisar de 3ela.ii E2terne dar i prin punerea sub autoritatea sa a unui Ser&iciu de 'olitic, E2tern, re+ultat al fu+iunii unit,.ilor specifice din Consiliu i Comisie pe de o parte i a 7ele%a.iilor Comisiei Europene Un e2terior. Cu aceste modific,ri a&eam de/a un cadru institu.ional cu ade&,rat unic pentru politica e2tern, Un care disp,rea separarea anterioar, chiar dac, se men.ineau unele or%anisme specifice =W. #tribuirea personalit,.ii /uridice unice -niunii i dispari.ia pilierilor a&eau efecte reale asupra eficacit,.ii ac.iunii e2terne europene.

;=

aceste probleme erau strVns le%ate de unele de+bateri politice ce au fost de/a pre+entate Un capitolele anterioare. #stfel am anali+at de/a dilema pro&ocat, de e2isten.a op.iunii pentru formula federal, de definire i %estiune a 'oliticii E2tene Comune formul, ce pre+enta a&anta/ul e&ident al oficientei dar care < aa cum spunea 'reedintele Arupului de :ucru 7ehaene < Un actualul stadiu nu era Uns, &iabil, deoarece un mare num,r de membri ai Con&en.iei i un num,r de state membre nu erau Unc, pre%,tite Un acest sens (C!?1E?bI# E-3!'E#?c Raport re-eritor la ;esiunea 1lenar3 din 8J"KII"8JJ8 Con&. 09)W2$
=W

Untre aceste or%anisme specifice putem anticipa pe cele referitoare la politica european, de securitate i ap,rare precum Comitetul Militar sau Statul Ma/or. Mai trebuie spus c, i Un ca+ul -EM a&em o situa.ie asem,n,toare i c, P totui Q -EM func.ionea+, 0)

F,r, Undoial, Uns, c, ino&a.ia politic, cea mai important, o constituia crearea func.iei de Ministrul al #facerilor E2terne unic responsabil politic al ac.iunii e2terne a -E ce e2ercita un mandat Un dou, dimensiuni: - cel de membru al Comisiei i 1icepreedinte al acesteia> - i cel de repre+entant al Consiliului. #rticolul 2=.0 atribuia acestui ministru competen.a de a reali+a < Umpreun, cu statele membre < politica e2tern, european, prin utili+area deopotri&, a mi/locelor specifice e2istente la ni&el na.ional i european =1. Comentariul 're+idiului specifica faptul c,: - ministrul de e2terne poate primi un mandat al Consiliului i Consiliului European pentru a putea ac.iona Un acest sens> - Ministrul &a ap,ra po+i.iile -niunii i &a conduce dialo%ul cu ter.e .,ri i or%ani+a.ii interna.ionale> - la rVndul lor statele membre &or trebui s, respecte i s, Undeplineasc, deci+iile -niunii utili+Vnd mi/loacele lor na.ionale adic, misiunile diplomatice i repre+entan.ele pe care le au Un fa.a or%ani+a.iilor interna.ionale. Ministrul de afaceri e2terne Ui desf,ura acti&itatea Untr<o dubl, dimensiune i de aceea putea formula ini.iati&e proprii Un materie de 'ESC dar se i f,cea e2ponentul ini.iati&elor Comisiei Un materie de rela.ii e2terne. El diri/a -nitatea de politic, e2tern, i 7ele%a.iile -niunii actualele 7ele%a.ii ale Comisiei. 3,mVnea de &,+ut dac, toate acestea &or duce Un &ia.a real, la inte%rarea ministrului Un Comisie i deci comunitari+area 'ESC sau dimpotri&, era &orba despre 4lansarea Un apele teritoriale ale Comisiei a unui submarin inter%u&ernamental5. On orice ca+ ino&a.ia politic, de care &orbeam a&ea meritul de a atribui conducerii 'oliticii E2terne Europene profilul de Onalt, 'olitic,=2. In scopul Unt,ririi eficacit,.ii ac.iunii -niunii Un lume erau pre&a+ute i alte reforme referitoare la procedurile deci+ionale. #stfel Arupul de :ucru propunea separarea Consiliului #faceri E2terne de Consiliul #faceri Aenerale reluVnd o ideea mai
=1

al -niunii de acum Unainte dac, Secretarul de Stat american dorea s, &orbeasc, cu 4Europa5 a&ea un 4num,r de telefon5 la care s, sune i un interlocutor la celalalt cap,t al firului. 3,mVne s, o i doreasc, i mai r,mVnea ca Europa s,<l i determine s, i<o doreasc,
=2

00

&eche i nereali+at, de pe &remea Consiliul European de la Se&illa din iunie 2WW2 =). Se propunea 're+idiului separarea i se recomanda ca 'reedin.ia Consiliului #faceri E2terne s, fie atribuit, Ministrului de e2terne. -na dintre modific,rile cele mai importante Un materie de eficacitate era cea referitoare la stabilirea 4normelor5 Un luarea deci+iilor Un sVnul Consiliului. Chiar dac, era e&ident c, ma/oritatea calificat, nu se putea %enerali+a=0 e&ocarea ma/orit,.ii calificate Un materie de 'ESC repre+enta Un sine o mare &ictorie a ideii de -niune i de multilateralitate &is<`<&is de unilateralitatea tradi.ional, a politicii e2terne a statelor. Ca norm, %eneral, se stabilea c, Ministrul de afaceri e2terne i statele membre a&eau ini.iati&a comun, Un materie de 'ESC. 7ac, ini.iati&a pro&enea de la ministru se stabilea c, deci+ia se adopta prin ma/oritate calificat,. Era Uns, de pre&,+ut c, dac, nu Un ma/ortatea lor cel pu.in Un mare parte ini.iati&ele &or pro&eni de la ministrul de e2terne ceea ce ne demonstrea+, c, e2tinderea ma/orit,.ii calificate Un materie de 'ESC ar putea a&ea o considerabil, dimensiune real,. Se pare c, putem &orbi chiar despre o e2trapolare inclusi& Un acest sector tradi.ional de cooperare inter%u&ernamental, a metodei comunitare conform c,reia dac, o ini.iati&, &ine de la Comisie Z repre+entantul intereselor %enerale comunitare Z Consiliul decide prin ma/oritate calificat,. 3eferitor la eficacitate propunerea 're+idiului includea i unele articole referitoare la reforma finan.,rii 'ESC Un sensul dot,rii acesteia cu mi/loace 4necesare5 si 4suficiente5 pentru a putea raspunde 4ur%en.elor5 ce pot ap,rea datorit, conte2tului interna.ional. Se crea astfel Un cadrul bu%etului -E a unui fond destinat finan.,rii i pre%,tirii ac.iunilor de politic, de ap,rare e2ecutate prin mi/loace ci&ile. Se propunea de asemenea atribuirea de c,tre Consiliu a unui anume %rad de autonomie Un %estionarea acestui fond de catre ministrul de e2terne ceea ce f,cea posibil, finan.area opera.iunilor de ma2im, ur%en.,=6. 3eforme precum introducerea personalit,.ii /uridice a -niunii dispari.ia Comunit,.ilor Europene i a di&i+,rii Untre%ului Un pilieri crearea institu.iei ministrului de afaceri e2terne contribuiau Umpreun, i separat la Undeplinirea unui obiecti& important al -E Un plan e2tern:

=)

C!?SI:I-: E-3!'E#? http:""ue.eu.int"es"summ.htm

=0 =6

Conclu@iile

Consiliului

European

de

la

;evilla

iunie

2WW2

re%ula %eneral, men.inVnd e2pres unanimitatea Un adoptarea deci+iilor 'ESC

Un replic, la actualele proceduri ale Comisiei %reoaie i lente care fac ca 4a/utorul de ur%en.,5 s, a/un%, la destina.ie cand 4ur%en.a5 a trecut de/a 06

- Umbun,t,.irea &i+ibilit,.ii ac.iunii e2terne a -niunii. :a rVndul ei substituirea 47ele%a.iilor Comisiei5 cu 47ele%a.ii ale -E5 consecin., a apari.iei personalit,.ii /uridice a -niunii a/uta i ea la Umbun,t,.irea: < percep.iei e2terne a -niunii Un.eleas, Un ter.e .,ri ca o realitate politic, unic,> < dar i a percep.iei interne a aceste noii realit,.i politice Un.eleas, de c,tre cet,.enii -E ca fiind a unei or%ani+a.ii politice unice i nu a unor comunit,.i economice succesi&e i separate /uridic. F,r, a se fi stabilit Un am,nunt sarcinile acestor 7ele%a.ii putem ima%ina scenarii Un care ele prestea+, a/utor i protec.ie diplomatic, Un state ter.e cet,.enilor europeni al c,ror stat nu are repre+entan., diplomatic,. 1i+ibilitatea -niunii se &edea Unt,rit, i prin pre&ederea de a se substitui Un sinta%ma 'olitic, E2tern, i de Securitate Comun, ad/ecti&ul 4comun5 cu cel de 4-niune5 astfel UncVt s, nu mai &orbim de 4deci+ii comune5 ci de 4deci+ii ale -niunii5 i nici de 4obiecti&e comune5 ci de 4obiecti&e ale -niunii5. 3,mVnea deschis, Uns, problema unei anumite bicefalii Un materie de 'ESC Untre acest nou ministru de afaceri e2terne i noul preedinte permanent al Consiliului European dat fiind faptul c, i acesta urma a&ea competen.e de politic, i repre+entare e2tern, a -E. 7up, cum se &ede erau numeroase i rele&ante reformele ce urm,reau creterea coeren.ei eficacit,.ii i &i+ibilit,.ii Untre%ului ac.iunii e2terne europene. On orice ca+ pe ansamblu nu era &orba despre o lo%ic, 4tehnicist,5 ci de una politic, ce permitea introducerea unor importante modific,ri Un confi%urarea politicii e2terne a -niunii a arhitecturii sale institu.ionale i a procedurilor deci+ionale. 3,mVnea de urm,rit aplicarea lor Un realitate pentru a &edea dac, i produceau efectele scontate. IV.5. DIPLOMA:IE COMUN4 EUROPEANA versus REPREZENTARE EXTERNA INTERGUVERNAMENTAL4 7at, fiind noua realitate politic, european, era necesar s, se a&anse+e spre unitate i &i+ibilitate Un repre+entarea e2tern, a -niunii i spre o diploma.ie comun, european, ambele Un m,sur, s, reflecte Un rela.iile cu ter.ii pe scena interna.ional, actualul stadiu de inte%rare european,. 'entru a Un.ele%e schimbarea reamintim c, Un momentul actual repre+entarea e2tern, a -niunii se caracteri+ea+, prin
08

bicefalie consecin., a atribuirii func.iilor de repre+entare e2tern, atVt Consiliului ('reedin.ia TroiRa Onaltul 3epre+entant pentru 'ESC$ dar i Comisiei ('reedinte i Comisari$. #stfel Comisia are 7ele%a.ii Un .,rile ter.e i la ni&elul or%ani+a.iilor interna.ionale Un scopul repre+ent,rii Comunit,.ii Europene Un afacerile ce sunt de competen.a sa iar repre+entarea pilierilor inter%u&ernamentali < Un special 'ESC adic, aspectele pur politice ale ac.iunii e2terne < se afl, Un mVna statelor membre care le e2ercit, Untr<un sistem de rota.ie prin repre+entan.ele lor diplomatice. Situa.ia actual, de repre+entare inter%u&ernamental, fra%mentat, pre+enta un %ra& pericol pentru unitatea &i+ibilitatea i coeren.a de care a&ea atVta ne&oie politica e2tern, european,. ?oul 'ESC putea spri/ini Europa Un dorin.a sa de a desf,ura un rol acti& Un %estionarea lumii %lobali+ate doar daca aa cum reclama 'E cu mul.i ani Un urm, -E a&ansa spre o 7iploma.ie Comun, European, =8. #ceast, diploma.ie 4comun,5 i nu 4unic,5 urma a fi format, din ser&iciile diplomatice ale statelor membre Umpreun, cu cea comun, european, ambele a&Vnd competen.e Un e2ecutarea politicii e2terne comune. 'entru ca acest obiecti& s, de&in, posibil era necesar, apari.ia unei 4culturi diplomatice europene5 =9 care se putea reali+a prin formarea de diploma.i speciali+a.i pe tematica european, dar i prin desf,urarea de ac.iuni comune a diploma.ilor din statele membre. Toate acestea permiteau cunoaterea reciproc, a diploma.ilor na.ionali i a acestora cu func.ionarii europeni. #ceste m,suri puteau fi facilitate de e2isten.a unei P _coli 7iplomatice Europene Q. On ceea ce pri&ete repre+entarea e2tern, a -niunii Europene se a&ansa serios prin atribuirea de personalitate /uridic, unic, -E i crearea func.iei de ministru european de afaceri e2terne a&Vnd misiuni de repre+entare a -niunii Un fa.a ter.ilor i de aplicare a politicii e2terne a acesteia atVt Un aspectele sale comunitare cVt i Un cele inter%u&ernamentale=;. #tribuirea de personalitate /uridic, interna.ional, -niunii transformarea actualelor 7ele%a.ii ale Comisiei Un 7ele%a.ii ale -niunii aflate sub autoritatea ministrului de afaceri e2terne nu erau Uns, suficiente Z &is<`<&is de ambi.iile e2terne ale -E < i trebuiau completate cu o 4&oce comun,5 a -niunii Un or%ani+a.iile interna.ionale. #ici Uns, pro%resele erau mici reuindu<se doar ca statele s, apere Un institu.iile i
=8

'#3:#ME?T-: E-3!'E#? Re@olu5ie privind sta'ilirea unei diplo a5ii co une pentru Co unitatea European3 6 septembrie 2WWW #6<W21W"2WWW
=9

complementar, diploma.iilor nationale

=;

reamintim c, noua arhitectur, institu.ional, p,stra func.ia de repre+entare e2tern, a 'reedintelui Consiliului European i ce&a din cea a 'reedintelui Comisiei

09

or%ani+a.iile Un care sunt pre+ente deci+iile -niunii cVt i posibilitatea ca atunci cVnd -niunea are o po+i.ie comun, asupra unei teme aflate pe ordinea de +i a Consiliului de Securitate al !?- statele membre repre+entate s, in&ite ministrul european de afaceri e2terne pentru a pre+enta aceast, po+i.ie. 7ele%a.iile -niunii Un afara faptului c, permiteau s, fie au+it, 4&ocea Europei5 pe scena interna.ional, m,reau percep.ia cet,.enilor -E asupra e2isten.ei unei Europe unite obiecti& stabilit la :aeRen i preluat de Con&en.ie. Mai mult acolo unde statele membre nu a&eau repre+entan., diplomatic, aceste 7ele%a.ii dac, e2ista &oin., politic, Un acest sens puteau prelua repre+entarea diplomatic, a acestora i cum spuneam a/uta cet,.enii comunitari pro&eni.i din respecti&ele state. On plus statele membre ce nu ar a&ea repre+entan., diplomatic, Un ter.e state unde Uns, ar e2ista 7ele%a.ie -E ar putea detaa la sediul acesteia un diplomat care s, se ocupe de rela.iile bilaterale ceea ce ar reduce costurile i ar Unt,ri percep.ia Un e2terior a -E ca unic, realitate i unitate politic,. On acest conte2t Unfiin.area 7ele%a.iilor -niunii &a de&eni i mai important, pentru statele mici nou &enite Un -E nerepre+entate Un diferite p,r.i ale lumii i care nea&Vnd resurse i"sau interes s, deschid, ambasade peste tot ar putea apela la 7ele%a.iile -E ==. Toate aceste idei &or trebui probabil s, mai atepte deoarece dei &orbim de &echi solicit,ri ale 'E Con&en.ia nu a p,rut foarte interesat, de ele. Arupul de :ucru 4#c.iune E2tern,5 contient de importan.a pe care o a&ea problematica repre+ent,rii e2terne a -niunii Un economia eficacit,.ii politicii e2terne a manifestat interes fa., de institutionali+are 47iploma.iei Comune Europene5 asupra c,reia s<a i reali+at consensul. #stfel s<a bucurat de aprobarea Arupului de :ucru ideea cre,rii unei _coli 7iplomatice Europene i a unui Ser&iciu 7iplomatic al -E ceea ce constituia de/a un pas important spre o 7iploma.ie Comun, european,. 'utem spune deci c, e2istau pro%rese Un chestiunea repre+ent,rii e2terne europene dar nu chiar atVtea cVte p,reau posibile la un moment dat. IV. <. PUTERE MILITARA versus PUTERE CIVILA Mhitman considera c, una din caracteristicile politicii e2terne europene este aceea de a fi diferit, de cea a statelor membre fiind ba+at, pe interese i &alori comune articulate Un /urul no.iunii de putere ci&il,1WW. Fundamentarea politicii e2terne europene pe &alori i interese comune i caracterul s,u ci&il se %,sesc Un 3aportul
==

poate nu ar fi lipsit, de interes o asemnea propunere nici pentru 3omVnia 3.A. MITM#? .ro Civilian 1oLer to ;uperpoLer? The International Identit! o- the European Union :ondon Macmillan 1==;
1WW

0;

Final al Arupului de :ucru 4#c.iune E2tern,5. 7e+baterea i contro&ersa le%at, de dilema putere militar, versus putere ci&il, a de&enit important, Un Con&en.ie mai ales dup, cri+a din IraR i ca o consecin., de&enea e&ident, o realitate dureroas,: - lipsa importan.ei militare a Europei Un raport cu S-#. !p.iunea european, de+&oltat, UncepVnd cu Summit<ul de la @elsinRi i pVn, la respecti&ul moment fusese aceea a unei politici de ap,rare 4soft5 adic, a de+&olt,rii unor instrumente militare specifice %estion,rii Un scopuri umanitare a cri+elor prin de+&oltarea acordurilor 'etesber% i a&Vnd misiunea de a determina creterea pre+en.ei Un lume a Europei. F,r, Undoial, c, influen.a real, a -E ca putere %lobal, se ba+a Un realitate doar pe %reutatea specific, Un societatea interna.ional, contemporan, a unei realit,.i economico<politice precum -E i se datora comer.ului s,u politicii de cooperare pentru de+&oltare dimensiunii e2terne a modelului s,u social i politicilor sale comune. ?o.iunea de putere militar, presupunea dimpotri&, ca %reutatea i influen.a ca actor al societ,.ii interna.ionale s, depind, de e2isten.a unei for.e militare proprii cu efect disuasoriu. Se obinuiete chiar s, se spun, c, este imposibil, o politic, e2tern, eficace f,r, o politic, de ap,rare puternic, c, succesul politicii e2terne este dat de ap,rare ceea ce nu este Untru<totul i ade&,rat dac, se propune ca solu.ie i re%ul, %eneral,. ! politic, de ap,rare oricVt de bun, ar fi este +ero absolut dac, nu e2ist, o bun, politic, e2tern, ceea ce ne arat, c, politica de ap,rare nu poate fi mai mult decVt un instrument al celei e2terne. E2istau diferen.e Untre di&ersele propuneri f,cute referitor la rolul ap,r,rii Un -E solu.ia ma/orit,.ii fiind cea a de+&olt,rii -E ca o putere ci&il, completat, cu o clau+, de securitate ce includea i asisten.a reciproc, Un ca+ de r,+boi. #ceasta a fost de altfel i propunerea comun, a a2ei franco<%ermane dar si cea con.inut, Un proiectul de Constitu.ie al Comisiei. 7e cealalt, parte se situau .,rile neutre i Marea *ritanie care credea c, aceasta ar duce la sl,birea ?#T! i deci a rela.iei trans<atlantice. :a fel de ade&,rat era c, trebuia de+&oltat, i opera.ionali+at, politica de securitate i ap,rare comun, stabilit, la @elsinRi Un anul 1=== care formal e2istau Unc, din anul 2WW). ?u era lo%ic, abandonarea acestei op.iuni chiar dac, trebuia Umbun,t,.it, prin Uncorporarea unor instrumente specifice de ap,rare cVt i a unei politici industriale de armament i tehnolo%ie. Toate acestea nu Unsemnau i c, -E trebuia s, renun.e la caracterul s,u de putere ci&il, a societ,.ii interna.ionale %lobali+ate.
0=

Studiul &iitorului ap,r,rii europene a fost Uncredin.at altui Arup de :ucru 1III 1W1 condus de Comisarul *arnier Uns, e&ident c, respecti&ul Arup de :ucru a desf,urat o acti&itate complementar, cu cea a Arupului 4#c.iune E2tern,5 or%ani+Vndu<se chiar i o Sesiune comun, a celor dou,. 'Vn, i 'ropunerea final, s<a f,cut Un aceeai +i 2W decembrie 2WW2 Arupul de :ucru 1III recomandVnd Un 3aportul Final actuali+area misiunilor 'etersber% Umbun,t,.irea dispo+i.iilor referitoare la %estionarea cri+elor creterea fle2ibilit,.ii deci+iilor i a ac.iunilor prin ab.inerea constructi&, i cooperarea Unt,rit, adoptarea unei clau+e de solidaritate Untre membrii -E Un ca+ de atac terorist crearea unui or%anism european de armament i cercetare strate%ic, i atribuirea Onaltului 3epre+entant 'ESC a conducerii i coordon,rii acti&it,.ilor de ap,rare. 3ecomand,rile Arupului 1III reuneau Un %eneral elemente ale propunerii comune franco<%erman, i permiteau de+&oltarea militar, a -E men.inVnd i caracterul s,u de putere ci&il,. Se considera chiar c, dimensiunea militar, a -E poate Unt,ri caracterul s,u de putere ci&il, interna.ional,1W2. :a rVndul ei clau+a de solidaritate nu era o clau+, propriu<+is, de ap,rare colecti&, i deci nu concura ?#T! (art 6$ nefiind &orba despre ap,rare teritorial, ci de un mi/loc de a prote/a statele europene de amenin.,rile teroriste pro&enind dinspre unit,.i nonstatale prin utili+area tuturor instrumentelor ci&ile i militare de care dispunea -E. 'e de alt, parte era semnificati&, propunerea de a se a&ansa spre o politic, european, de ap,rare inclusi& prin crearea unui or%anism european de armament i cercetare strate%ic,. ?u este lipsit de semnifica.ie c, dup, 6W de ani de e2isten., a -E se trecea Un fine de la 4Unarmarea pe furi5 a statelor europene la de+&oltarea unei politici comune Un domeniul armamentului. 7ac, pri&im propunerile 're+idiului Un materie de ap,rare se pot obser&a de asemenea alte nout,.i precum 1W): - men.inerea caracterului pro%resi& al definirii politicii europene de securitate i ap,rare> - stabilirea unei continuit,.i lo%ice Untre aceasta i obiecti&ul final al ap,r,rii comune>
1W1

C!?1E?bI# '3I1I?7 1IIT!3-: E-3!'EI Raportul -inal al (rupului EIII, Ap3rare, C!?1. 081"W2
1W2

STE:I!S ST#13I7IS 4fMilitarisin%g the E-: the Concept of Ci&ilian 'oXer 3e&isited5 The Internacional ;pectator n.0 2WW1
1W)

C!?1E?bI# E-3!'E#?c 1roiect de articole asupra ac5iunii e4terne a Tratatului Constitu5ional Con&. 8;6"W) 6W

e2tinderea sferei misiunilor 'etersber% spre ac.iuni comune Un materie de de+armare de spri/in i asisten., Un probleme militare de pre&enire a conflictelor de spri/in la cererea unui stat ter. Un lupta Umpotri&a terorismului sau de stabili+are la terminarea unor conflicte1W0.

'ropunerile con.ineau cu spuneam i ideea cre,rii unui !r%anism European de #rmament i Cercetare Strate%ic, or%anism care s, contribuie la armoni+area capacit,.ilor de ap,rare ale statelor membre dar i la promo&area cercet,rii Un industria de armament. Se introducea de asemenea o clau+, de ap,rare reciproc, ce putea fi reali+at, prin acorduri bilaterale Untre statele membre i care consta Un transladarea spre -niune a &echilor an%a/amente con.inute Un art. 6 al Tratatului de la *ru2elles al -E!. Fa., de bilateralismul tradi.ional se ad,u%a posibilitatea de a se recur%e la instrumentele i structurile -niunii. Se includea de asemenea art. [ con.inVnd clau+a de solidaritate a statelor membre Un ca+ul unui atac terorist. :a un moment dat Arupul 1III a pre&,+ut aceasta i Un ca+ul unor catastrofe naturale dar 're+idiul a considerat c, respecti&a spe., era de/a solu.ionat, prin aa numitele 4ac.iuni de spri/in5. On societatea interna.ional, contemporan, un actor influen.ea+, mai mult prin competiti&itatea i presti%iul s,u decVt prin capacitatea sa de ap,rare care este necesar, dar nu asi%ur, automat acestuia leader<shipul mondial. On acest sens e2ist, o rela.ie direct, Untre politica de securitate i ap,rare i ap,rarea intereselor na.ionale Untre putere ci&il, i %estiunea lumii %lobali+ate. Interesul na.ional Un anumite oca+ii se poate ap,ra doar prin for.a militar, %estiunea lumii %lobali+ate dimpotri&, reclam, Un opinia autorului o 4%u&ernare5 pacific, a acesteia i e2isten.a unor instrumente specifice precum politica comercial, cooperarea pentru de+&oltare sau politica tehnolo%ic, i de mediu. Este ade&,rat c, Untr<o anumit, m,sur, pot fi necesare instrumentele militare dar numai complementare celor anterioare.
1W0

se poate &edea rela.ia strVns, dintre aceste propuneri de aprofundare a ap,r,rii i inten.ia Fran.ei *el%iei Aermaniei i :u2embur%ului de a crea o cooperare Unt,rit, Un materie de ap,rare. On acest sens statele amintite mai sus nu numai c, doreau cooper,ri Unt,rite Un materie de ap,rare Z pe care art. 2W le numea 4cooper,ri structurate5 Z dar reclamau i includerea Un Tratat a unei 7eclara.ii ane2e Untre .,rile ce optau de/a pentru participea la asemenea de+&olt,ri de %eometrie &arabil, ale -E. #ltfel spus se dorea ca cooperarea stabilit, de c,tre cele patru state la care puteau adera ulterior toate cele ce doreau s, o fac, nu numai s, fie posibil, Un -E dar s, fie i constitu.ionali+at, transformVndu<se Un a&an%arda ap,r,rii i a armatei europene. Se &orbea chiar despre posibilitatea ca -E s, poata apela Un ca+ de necesitate la un %rup de state cum ar fi cele patru urmVnd a utili+a mi/loacele comune ale acestora Un &ederea e2ecut,rii unei ac.iuni a -niunii (7EC:#3#bI# 7E :# *3-[E::ES 7-'c 3E-?I-?E# _EFI:!3 7E ST#T _I A-1E3? 7I? AE3M#?I# F3#?b# *E:AI# !:#?7# _I :-[EM*-3A #S-'3# #'c3c3II E-3!'E?E 2= aprilie 2WW) http:""XXX.elHsee.fr.$ 61

#ceasta credem c, este paradi%ma care a stat la ba+a deci+iilor care s<au luat pri&ind ap,rarea european,. IV.=. LIMITE GEOGRAFICE versus LIMITE POLITICE Con&en.ia a ridicat i chestiunea limitelor Europei poate nu UntVmpl,tor a&Vnd Un &edere polemica pe care o atr,%ea iminenta ini.iere a ne%ocierilor de aderare ale -E cu Turcia i posibilitatea ca acest stat s, de&in, membru al -E. Europa la prima &edere are limite ce nu sunt Uns, definite de %eo%rafia fa+ic, ci de cea uman, altfel spus limitele Europei sunt repre+entate de &alorile comune i &i+iunea asupra lumii. Se deduce lo%ic faptul c, limitele -E sunt determinate de o serie de norme care trebuie Undeplinite pentru a accede la ea1W6. On acest sens art. 0) stabilea c, pot de&eni membri ai -E acele state europene ce Undeplinesc criteriile &alorice stabilite Un art. 2 i care accept, Constitu.ia. Cea mai mare noutate era c, art. 2 fa., de art. 8.1. al Tratatului -E ad,u%a pe lista la &alorilor demnitatea uman, toleran.a /usti.ia i solidaritatea. Mai mult decVt atVt limitele Europei trebuiau Un.elese ca 4limite ale cooper,rii5 i nu ale 4separ,rii5. On acest sens se introducea un Titlu nou I[ dedicat &ecin,t,.ii -niunii prin care se stabilea o 4politic, de &ecin,tate5 1W8 conform c,reia -E crea rela.ii pri&ile%iate cu &ecinii Un scopul de+&olt,rii la %rani.ele sale a unui spa.iu de pace stabilitate i prosperitate ba+at pe cooperare. #ceeai idee ap,rea i Un art 1 al celei de<a doua p,r.i a Titlului #c.iunea E2tern, unde se &orbea despre e2isten.a unor 4cercuri5 al,turate celui al statelor membre i anume cercul 4&ecinilor5 adic, al statelor ce Ump,rt,eau acelai &alori state cu care -E urma a de+&olta rela.ii strVnse. On fine se stabileau rela.ii de cooperare cu toate celelalte state i or%ani+a.ii interna.ionale. #ltfel spus se e2prima disponibilitatea -E de constituire a unor ample spa.ii politice de cooperare cu state sau %rupuri de state de pe continent sau din afara acestuia ce Ump,rt,eau &alorile -E a&eau interese similare o &i+iune comun, asupra lumii i chiar un model social asem,n,tor state care prin situarea lor %eo%rafic, nu puteau fi membre -E dar cu care -E a&ea le%,turi mai strVnse
1W6

C!?1E?bI# E-3!'E#?c Apartenen5a la UE C!?1. 80;"W) C!?1E?bI# E-3!'E#?c, Uniunea 7i vecin3tatea sa pro4i 3 C!?1. 80="W)

1W8

62

decVt cu altele. #ici se Uncadra de e2emplu propunerea 'E de a se constitui un spa.iu euro<latino<american ce putea fi aplicat i la spa.iul euro<mediteranean 1W9. #celeai formule de cooperare se puteau aplica acelor state care nu doreau s, de&in, membre -E dei erau situate %eo%rafic Un &ecin,tatea sa dar cu care -E a&ea rela.ii stranse de cooperare i interese comune precum este ca+ul 3usiei sau a altor state din +ona CSI sau A-#M. IV.>. CONSIDERA:II FINALE Ceea ce p,rea e&ident era c, se a&ansa pe linia unei politici e2terne Unt,rite i c, aceasta suferea un proces de ra.ionali+are i Umbun,t,.ire ceea ce ne permite s, apreciem c, asist,m Un materie de 'ESC la un pro%res politic i o perfec.ionare tehnic,. :a Unceput afirmam c, mandatul ini.ial al Arupului de :ucru se situa sub ni&elul propunerilor de la :aeRen mer%Vnd pe o lo%ic, a eficien.ei i a coeren.ei mai mult decVt pe una politic, constitu.ionali+ant,. #nali+Vnd reforma Un totalitatea i inte%ralitatea sa putam afirma aici i acum c, pe parcursul acesteia s<a re&enit la lo%ica constitu.ional,. ! asemenea modificare a fost posibil, datorit, formul,rii unor principii i obiecti&e de politic, e2tern, desosebit de ambi.ioase ce reflectau dorin.a Europei de a a&ea Un plan e2tern o politic, participati&, i responsabil, de a crea o nou, structur, de politic, e2tern, unificat, i de a pro%resa Un construc.ia unei ap,r,ri europene. 3eformele propuse includeau numeroase i importante nout,.i ce a&eau Un &edere unitatea &i+ibilitatea eficacitatea i coeren.a ac.iunii e2terne europene. Ontre respecti&ele nout,.i numim personalitatea /uridic, a -niunii dispari.ia pilierilor i crearea fi%urii ministrului de e2terne Un.eles ca punct de uniune a Consiliului i Comisiei i ca ef al Untre%ii administra.ii europene Un materie de politic, e2tern, inclu+Vnd 7ele%a.iile -E. S, nu uit,m de asemenea c, ini.iati&a sa politic, poate duce la %enerali+area re%ulii ma/orit,.ii calificate Un luarea deci+iilor Un materie de politic, e2tern, i de securitate comun, cu e2cep.ia ap,r,rii unde se men.ine Un orice ca+ unanimitatea. -nele incertitudini e2istau desi%ur netiindu<se Un ce mod se &a face di&i+area func.iei de repre+entare e2tern, Untre 'reedintele Consiliului European i ministrul de e2terne i Untre acetia i preedintele Comisiei.

1W9

'#3:#ME?T-: E-3!'E#? Re@olu5ia asupra Asocierii &lo'ale 7i a unei strate&ii co une pentru rela5iile dintre Uniunea European3 7i A erica Latin3 16 noiembrie 2WW1 Un http:""XXX.europarl.eu.int. 6)

Era Uns, si%ur c, se creaser, i Unt,riser, institu.iile i mecanismele 'ESC acum urmVnd a se obser&a dac, se producea i anticipata apropiere a po+i.iilor statelor membre astfel UncVt pro%resi& s, a&em o ade&,rat, politic, e2tern, comun, Un ca+ contrar urmVnd a se distru%e i ceea ce se crease. F,r, Undoial, pro%resul esen.ial s<a reali+at Un sectorul ap,r,rii europene unde a&eam multe nout,.i importante Untre care e2tinderea misiunilor 'etersber% crearea unui Institut European pentru #rmamament reali+area reformei finan.,rii 'ESC apari.ia clau+ei de solidaritate Un ca+ de pericol terorist. 7ar cea mai important, r,mVne %enerali+area cooper,rilor Unt,rite ceea ce permite ca ap,rarea comun, european, s, se de+&olte Un pofida e2isten.ei Un -E a statelor neutre sau a celor ce doresc participarea la ap,rarea comun, doar Un cadrul asi%urat de ?#T!1W;. Chiar dac, am e2primat la Unceputul capitolului o anume stare de nemul.umire fa., de reforma acestui sector putem &orbi totui despre un pro%res substan.ial Un politica e2tern, european, pro%res ce face ca de form, %radual, -E s, &orbeasc, cu o 4sin%ur, &oce5 Un lume i mai ales s, i fie ascultat,. 'olitica de ap,rare a -niunii &a fi mai pre+ent, dar &a r,mVne cea a unei -niuni Un.elese ca putere ci&il,.

NOTE BIBLIOGRAFICE 1. AUTORI

1W;

4a posteriori5 se poate spune c, a e2istat o puternic, interac.iune Untre Con&en.ie i Mini Sumitt<ul Un materie de ap,rare din 2= aprilie 2WW) de care am &orbit anterior acesta din urma creVnd condi.iile introducerii cooper,rii Unt,rite Un sectorul de ap,rare. 7e altfel tot o form, de cooperare Unt,rit, pe +on, militar, o constituia i clau+a de securitate preluat, de la -E!

60

#:#I? :#M#SS!-3E Contri'u5ia nr" 8I 10 mai 2WW2 Con&. 08"W2 *#3*-:ESC- I.Ah. Uniunea European3" Apro-undare i e2tindere Trei 2WW1 *#3*-:ESC- I. Ah. Uniunea European3" De la econo ic la politic Tritonic 2WW6 *#3*-:ESC- I. Ah. Uniunea European3, De la na5ional la -ederal Trotonic 2WW6 *3I#? M@ITE Understandin& European .orei&n 1olic! ?B 'al%ra&e 2WW1 F3#?CISC! #:7EC!# :-L#33#A# 4:a inno&aciDn polatica europea H su dimensiDn e2terior5 1olDtica E4terior n. =1 2WW) @#3TM-T M#3@!:7 4:e dEbat politiKue sur la constitutionnalisation de leEurope : en/eu2 et contro&erses Q LFEurope en -or ation n. )21 2WW1 @#LE: SMIT@ European Union .orei&n 1olic! :ondon 'luto 'ress 2WW2 @!?!3 M#@!?B 4E- citi+ens Xant common defence and forei%n policH5 EUO'server 6.W6.2WW) STE:I!S ST#13I7IS 4fMilitarisin%g the E-: the Concept of Ci&ilian 'oXer 3e&isited5 The Internacional ;pectator n.0 2WW1 MITM#? 3.A. .ro Civilian 1oLer to ;uperpoLer? The International Identit! o- the European Union :ondon Macmillan 1==; 2. DOCUMENTE COMUNITARE -?I-?E# E-3!'E#?# Actul Unic European (!CE"7!CE :. 18="2=.1I.1=;9 -?I-?E# E-3!'E#?# Tratatul Uniunii Europene 2 preun3 cu te4tul co plet al Tratatului Constitutiv al Co unit35ii Europene, )OCE6DOCE C 220")1.1III.1==2 -?I!? E-3!'EE??E Trait/s Consolid/s :u2embour% !ffice des publications officielles des CommunautEs europEennes 1==9 -?I!? E-3!'EE??E Trait/ de :ice" Te4te a&r/e par la Con-/rence inter&ouverne entale sur la r/-or e institutionnelle S? 6))"1"WW 3E1 1 *ru2elles le 22 dEcembre 2WWW '#3:#ME?T-: E-3!'E#? Re@olu5ie privind sta'ilirea unei diplo a5ii co une pentru Co unitatea European3 6 septembrie 2WWW #6<W21W"2WWW

66

'#3:#ME?T-: E-3!'E#? Re@olu5ia asupra Asocierii &lo'ale 7i a unei strate&ii co une pentru rela5iile dintre Uniunea European3 7i A erica Latin3 16 noiembrie 2WW1 Un http:""XXX.europarl.eu.int. '#3:#ME?T-: E-3!'E#? Deli itarea co peten5elor 2ntre Uniunea European3 7i statele e 're #6<W1))"2WW2 C!?SE(! E-3!'E! 7E :IS*!# In-or e al Conse+o Europeo de Lis'oa so're el posi'le desarrollo de la politica e4terior ! de se&uridad co un, #ne2o 1 *oletin de la Comunidad Europea n.8 1==2 C!?SI:I-: E-3!'E#? Declara5ia de la LaeCen privind viitorul Uniunii Europene http:""ue.eu.int"summ.htm C!?SI:I-: E-3!'E#? Conclu@iile Consiliului European de la ;evilla http:""ue.eu.int"es"summ.htm C!MMISSI!? 7ES C!MM#-?#TdS Europ/enne, C!M (2WW2$ 209 final> E-3!'dE??ES Un pro+et iunie 2WW2 lFUnion

pour

C!MMISSI!? !F T@E E-3!'E#? C!MM-?ITIES .or the European Union, 1eace, .reedo and ;olidarit!" Co unication o- the Co ission on the Instiutional Architecture C!M(2WW2$ 92; final C!MISI# E-3!'E#?c Co unicarea Co isiei HUn proiect pentru Uniunea European3, C!M (2WW2$ 209 final C!?1E?bI# '3I1I?7 1IIT!3-: E-3!'EI Raportul -inal al (rupului EII Ac5iune E4tern3 C!?1. 06="W2 C!?1E?bI# '3I1I?7 1IIT!3-: E-3!'EI Raportul -inal al (rupului EIII, Ap3rare, C!?1. 081"W2 C!?1E?bI# E-3!'E#?c Raport re-eritor la ;esiunea 1lenar3 din 8J"KII"8JJ8 Con&. 09)"W2 C!?1E?bI# E-3!'E#?c Apartenen5a la UE C!?1. 80;"W) C!?1E?bI# E-3!'E#?c, Uniunea 7i vecin3tatea sa pro4i 3 C!?1. 80="W) C!?1E?bI# E-3!'E#?c 1roiectul Tratatului prin care se institutie o Constitu5ie pentru Europa :u2embur% !'!CE 2WW) 3. ALTE DOCUMENTE 7EC:#3#bI# 7E :# *3-[E::ES 7-'c 3E-?I-?E# _EFI:!3 7E ST#T _I A-1E3? 7I? AE3M#?I# F3#?b# *E:AI# !:#?7# _I :-[EM*-3A #S-'3# #'c3c3II E-3!'E?E 2= aprilie 2WW) http:""XXX.elHsee.fr.

68

Fiche thematiKue sur lC-E! la SecuritE et la 7efence 'arlement EuropEen :i&re *lanc sur la Conference Inter%ou&ernamentale de 1==85 &ol. III 3apport *ourlan%es"Martin sur le functionnement du T-E dans la prespecti&e de la CIA de 1==85 'E"19. 1.1==6 3apport Mattutes sur les pro%rJs rEalisEs dans la mise en ou&re de la 'ESC5 'E"1;.1.1==6 3apport 7urH"Mai/<Me%%en sur lCe&aluation des tra&au2 du Aroupe de 3Efle2ion et prEcision des prioritEs du E' en &ue de la CIA5 'E"1).III.1==8 3apport sur le functionnement du T-E5 Comission"1W.1.1==6 3enforcer lC-nion politiKue et prEparer lCElar%issement5 Comission"2;.II.1==8 3apport sur le functionnement du T-E5 Conse/o"1W.I1.1==8

69