www.referat.

ro

Tema 3

IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR Izvoarele Dreptului comunitar sunt definite ca modaliti specifice prin care regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept prin acordul de voin al statelor membre. n sens material, realitile europene, cerinele dezvoltrii economice i sociale configureaz voina statelor de a stipula anumite norme juridice. n sens formal, regulile de conduit considerate necesare n structurile europene pot fi exprimate n tratate, acorduri, directive, regulamente, decizii, etc. Dup modalitile de exprimare a regulilor de conduit din structurile europene se disting izvoare primare ale Dreptului comunitar i izvoare secundare ale aceluiai drept. 3.1. Izvoarele primare ale Dreptului comunitar Izvoarele primare ale Dreptului comunitar sunt actele juridice constitutive ale Comunitilor Europene, avnd un caracter fundamental. ntr-o enumerare cronologic distingem: Tratatul stabilind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, semnat la Paris, la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952; Tratatul stabilind Comunitatea Economic European, semnat la Roma, la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice, semnat la Roma, la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic pentru Comunitile Europene, semnat la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie 1967; Tratatele bugetare ale Comunitilor Europene (Tratatul de la Luxemburg din 1970 i Tratatul de la Bruxelles din 1975), care au adus modificri tratatelor constitutive, ndeosebi n privina procedurii bugetare, competenei Parlamentului i controlului bugetar; Actul Unic European, care a avut o importan deosebit pentru structurarea Uniunii Europene, deoarece a stipulat extinderea votului cu majoritate calificat, recunoaterea oficial a Consiliului European ca i crearea Tribunalului de Prim Instan. Acest document extinde competenele Uniunii Europene i n domeniul social, domeniu care cptsae o imporatan deosebit, nc din acea perioad, n toate statele membre; Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993; Tratatul de la Amsterdam, prin care se modific Tratatul de Uniune European, Tratatul prin care s-a instituit Comunitatea European i unele acte conexe; Tratatele i acordurile de aderare care au adus unele modificri actelor constitutive, cum a fost cazul Tratatului i actului de aderare al Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii, al Greciei, al Spaniei i Portugaliei. Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene au

www.referat.ro

cunoscut unele modificri i ca urmare a retragerii Groenlandei din Comunitile Europene, n condiiile n care populaia a luat aceast decizie prin referendum. 3.2. Izvoarele secundare ale Dreptului comunitar n literatura de specialitate s-a precizat c izvoarele secundare alctuiesc Dreptul comunitar derivat, izvoare care sunt n concordan cu Dreptul comunitar originar, aa cum a fost el structurat prin Tratatele constitutive. n cazul n care dreptul secundar ar contraveni dreptului primar, ar fi lipsit de efecte juridice. n conformitate cu prevederile Tratatelor constitutive, instituiile europene sunt abilitate s adopte regulamente, directive, decizii, avize i recomandri. a) Regulamentele Regulamentele pot fi adoptate de Consiliul European, de Parlamentul European i de Comisia European, avnd o aplicabilitate general i fiind obligatorii. Consiliul European are competena s adopte regulamente de baz, iar alte organe ale Uniunii sunt abilitate s adopte norme de execuie, avnd aplicabilitate n statele membre. Regulamentele pot fi emise n cele mai diferite domenii: precizarea unor mecanisme comunitare; organizarea relaiilor de piaa; reglementarea unor probleme privind concurenta loaial; combaterea concurentei neloaiale, etc.; Practica relaiilor comunitare a pus n eviden c adoptarea regulamentelor este determinat de cerinele economice i sociale, ca i de evoluia proceselor de integrare n diferite etape. b) Directivele Ca i regulamentele, directivele sunt emise de instituiile comunitare n baza Tratatelor constitutive ale acestora. Spre deosebire de regulamente, care se adreseaz tuturor subiectelor de drept din spaial comunitar, directivele se adreseaz numai unora din aceste subiecte, ele avnd caracter obligatoriu numai pentru destinatar. n conformitate cu dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, actele emise se pot adresa nu numai statelor, ci i altor subiecte ale Dreptului comunitar. Directivele emise n baza Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A. pot fi adresate numai statelor membre. Directivele cer statelor membre s ia msurile care se impun pentru a asigura implementarea lor. Aceasta subliniaz caracterul obligatoriu al acestor acte comunitare, aplicte potrivit circumstanelor din statele membre. c) Deciziile Instituiile europene emit decizii n baza dispoziiilor Tratatelor constitutive. Deciziile trebuie s fie notificate celor crora li se adreseaz. n cazul n care nu se face notificarea, ele nu intr n vigoare. Aceast exigen rezult din specificul deciziilor, care nu sunt acte comunitare de aplicabilitate general. Ele au destinaii precise, crora le sunt opozabile prin notificare.

www.referat.ro

n baza reglementrilor comunitare, Parlamentul European i Consiliul European sunt abilitate s adopte decizii comune. De asemenea, dreptul de a adopta decizii revine i Bncii Centrale Europene, care este n msur s dispun publicarea lor. Normele juridice comunitare prevd obligaia ca deciziile s fie motivate, aa nct s rezulte necesitatea i oportunitatea lor. Aceste decizii intr n vigoare la data fixat ori n a douzecea zi de la publicare, cu excepia cazurilor n care se cere ndeplinit condiia notificrii. Deciziile pot fi adresate i unor ageni economici, n domenii de interes comunitar, cum sunt cele privind concurena, sau n alte domenii n care apare necesitatea emiterii unor astfel de decizii. Prin aceste decizii se urmrete descurajarea, prin aplicarea unor sanciuni corespunztoare, a concurenei neloaiale sau a altor practici care contravin orientrilor convenite cu privire la raporturile comunitare. Obligaiile stabilite n aceste decizii trebuie ndeplinite de subiectele crora li se adreseaz. d) Recomandrile i avizele Spre deosebire de celelalte acte emise de instituiile comunitare, recomandrile i avizele nu au for juridic, cu unele excepii, stipulate expres n normele comunitare. Avizele i recomandrile nu impun obligaii statelor membre, ele reprezentnd punctul de vedere al instituiilor comunitare n unele probleme de interes general sau specific, n desfurarea aciunilor Uniunii. Opinia instituiilor comunitare, transmis statelor membre prin avize i recomandri, poate influena buna desfurare a raporturilor comunitare. Prinii fondatori ai Comunitilor Europene au conferit avizelor i recomandrilor instituiilor comunitare o semnificaie moral i politic, avnd n vedere statutul acestor instituii, care au o viziune de ansamblu asupra problemelor europene. Precizam totui c sunt anumite avize care au o anumit for juridic. Este cazul avizelor Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului n domeniul programelor de investiii n sectoarele siderurgiei i minier, precum i de avizele date de Comisia Europeann cazul nendeplinirii obligaiilor rezultnd din tratate. De asemenea o anumita for juridic au unele avize ale Consiliului European i ale Parlamentului European. e) Principii generale de drept, jurispruden i cutum Dreptul comunitar include ntre izvoarele sale, n afara izvoarelor primare i secundare, principiile generale de drept, jurispruden i cutum. Asemenea izvoare sunt recunoscute i n alte sisteme i ramuri de drept, fiind considerate importante, n raport cu circumstanele date. Evident ns c valoarea acestor izvoare nu este aceeai. Unii autori asimileaz valoarea jurisprudenei cu valoarea principiilor de drept, iar ali autori consider c nu este cazul s se ia n considerare cutuma ca izvor de drept comunitar. f) Principiile generale ale dreptului

www.referat.ro

n procesul complex al structurrii Dreptului comunitar, principiile generale ale dreptului au ocupat i continu s ocupe un loc important, ele orientnd procesul elaborrii i aplicrii normelor de Drept comunitar. n literatura de specialitate s-a apreciat c este vorba de: principii juridice obligatorii, care sunt o motenire comun a Europei occidentale; principii rezultate din legislaia statelor membre; principii generate de reguli indispensabile ordinii juridice comunitare. Se constituie n izvoare ale dreptului comunitar principiile generale, cum sunt: principiul democraiei reprezentative, principiul respectrii drepturilor omului, principiul justiiei sociale, principiul diversitii culturale, principiul reprezentrii intereselor, principiul echilibrului instituional, principiul autonomiei, principiul loialitii, principiul cooperrii, principiul subsidiaritii, precum i unele principii specifice, cu aplicabilitate general. n structurarea, promovarea i aplicarea Dreptului comunitar au o importan deosebit acele principii specifice cu aplicabilitate n toate statele membre ale Uniunii Europene, care privesc statutul juridic al personalitii umane. Este binecunoscut c dreptul la aprare, autoritatea de lucru judecat, buna credin, ncrederea legitim sunt principii ntlnite n orice sistem de drept, avnd un caracter preponderant procedural. Principiul egalitii de tratament implic excluderea discriminrii, aplicnduse msuri similare n situaii identice i comparabile. Dreptul de aciune n justiie, neretroactivitatea legii, dreptul la via privat, precum i alte principii care cluzesc aplicarea legii au o mare importan n procesul aparerii i promovrii statutului juridic al tuturor resortisanilor Uniunii Europene. Unele principii, cum sunt cele ale solidaritii, utilizrii raionale a resurselor naturale, promovrii unor msuri viznd soluionarea anumitor probleme de mediu la nivel Continental, stipulate n legislaia statelor membre i n reglementri comunitare, demonstreaz apropierile existente ntre reglementrile naionale i cele comunitare, apropieri generate de cauze economice i sociale. n literatura de specialitate exist opinia conform creia n cazul n care nici o prevedere contrar nu este cuprins n Tratate, se vor aplica principiile generale, ca parte a ordinii juridice comunitare. Att principiile generale ct i cele specifice sunt aplicate n cazurile n care reglementrile comunitare sunt deficitare sau cnd se impun pentru o mai bun argumentare a interprerilor Curii. g) Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene n procesul aplicrii dispoziiilor Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, Curtea de Justiie a avut i continu s aib un rol important n interprearea i precizarea lor. Jurisprudena Curii de Justiie a putut fi considerat ca izvor de drept n lipsa reglementrilor sau a unor reglementri lacunare. h) Cutuma Avnd n vedere structura relativ recent a Dreptului comunitar, deci caracterul su de noutate, cutuma nu este un izvor de drept n sensul clasic n care este definit aceasta n toate sistemele de drept.

www.referat.ro

Pentru a deveni un izvor de Drept comunitar, cutuma trebuie s reprezinte o practic ndelungat, relativ continu i repetat, ceea ce nu poate fi interpreat astfel n condiiile Dreptului comunitar. Totui, cutuma se contureaz treptat, iar unele practici comunitare ar putea fi luate n considerare ca un posibil izvor de drept. i) Acordurile comerciale i de cooperare economic i tehnico-tiinific Astfel de acorduri conin importante nelegeri n domeniile respective, ceea ce le confer calitatea de izvor de drept comunitar. i.1. Acordurile comerciale Baza juridic a acordurilor comerciale o constituie reglementrile din Tratatele constitutive prin care se precizeaz cadrul promovrii politicii comerciale comune. Comunitatea European a ncheiat acorduri comerciale cu mai multe ri n domenii de interes comun; aceste acorduri comerciale ncheiate de Comunitile Europene se constituie n izvoare de Drept comunitar n msura n care consacr norme comerciale aplicabile n raporturile comunitare, precum i n raporturile Comunitii Europene cu statele membre. i.2. Acordurile de cooperare economic i tehnico-tiinific Comunitatea European a ncheiat acorduri de cooperare economic i tehnico-tiinific n care s-au stipulat clauze cu privire la convenirea unor contracte pe termen lung, la construirea n comun a unor obiective industriale, la acordarea unor credite prefereniale, precum i cu privire la schimbul de licene. Acordurile de acest tip cuprind nelegeri cu privire la consultarea i cooperarea n domeniile economic i tehnico-tiinific, ceea ce subliniaz caracterul lor complex. Avnd n vedere tocmai complexitatea acestor acorduri, care depesc sfera unor raporturi comerciale obinuite, s-a acordat instituiilor europene dreptul s negocieze, s convin clauze care s fie conforme cu interesele generale ale Comunitii Europene. i.3. Acordurile de asociere cu statele tere Un alt izvor al Dreptului comunitar l constituie acordurile de asociere pe care le ncheie Uniunea European cu statele tere, unde sunt convenite aciuni comune i proceduri speciale de cooperare. Cele mai multe acorduri de asociere cu state tere au caracter comercial, stipulnd clauze care privesc reduceri de tarife sau clauze referitoare la eliminarea restriciilor cantitative. Comunitatea Europeana a ncheiat de asemenea mai multe acorduri cu state tere viznd asistena pentru dezvoltare; asemenea acorduri au fost perfectate i semnate cu ri din Africa, Pacific i Caraibe, precum i cu unele state din zona Mediteranei.