Sunteți pe pagina 1din 71

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Istorie

MARCELA STOICA

ISTORIA INTEGRRII EUROPENE


Curs nvmntul cu frecven redus

Bucureti 2011

Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir

FACULTATEA DE ISTORIE STOICA MARCELA MONICA

Istoria integrrii europene

curs pentru studenii de la forma de nvmnt Frecven Redus anul III/ semestrul I -

Istoria integrrii europene

Cuprins 1. Formule ale ideii de Europa n plan academic i politic. Evoluii

cronologice..........................................................................................................................3 2. Perioada postbelic i organizarea interstatal n domeniul politic, economic i al securitii n Europa. Planul Marshall............................................................................9 3. Tratatele fondatoare de la Paris i Roma: CECO, CEE i CEEA..........................12 4. Istoricul instituiilor europene. Revizuirile succesive - AUE, TUE, TA.................16 5. Tratatul de la Nisa i reforma instituional. Carta Drepturilor Fundamentale a UE......................................................................................................................................19 6. Lrgirea Uniunii Europene. Valurile de extindere...................................................23 7. Istoria legisltivului comunitar. Interesul popoarelor...............................................29 8. Mecanismele de democraie participativ. Alegerile euro parlamentare i cetenii europeni.............................................................................................................36 9. Istoricul i evoluia Comisiei Europene.....................................................................41 10. Consiliul de Minitri i interesul naional. Consiliul European i rolul politic al UE......................................................................................................................................48 11. Instituiile cu caracter jurisdicional din UE. Organismele consultative.............54 12. Regiunile economice generatoare ale centrelor de putere. Spaiul Economic European. Zona Euro......................................................................................................61 13. Istoricul politicilor europene. Politicile de dezvoltare regional i de coeziune. Fondurile comunitare......................................................................................................66 14. Dezvoltare i criz. Tratatul de la Lisabona i noua arhitectur instituional a UE......................................................................................................................................72 Bibliografie general........................................................................................................79

Istoria integrrii europene

Obiective generale Aceast disciplin i propune familiarizarea studenilor cu un actor deosebit de important al scenei internaionale contemporane, Uniunea European. Scopul este de a oferi o imagine ct mai complet a istoriei construciei europene care a fost un proces ce a avut loc att n plan ideatic ct i faptic, a nsemnat o evoluie de la idei la fapte. Cursul prezint modul n care a fost creat i a evoluat construcia comunitar, succesele i impasurile pe care le-a cunoscut, evoluia instituiilor i a organismelor comunitare. Istoria integrrii europene este abordat ncepnd cu tratatele fondatoare i pn la tratatul de reform, Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare n 2009, i care aduce o serie de inovaii n ceea ce privete natura juridic i ansamblul instituional al UE

1. Formule ale ideii de Europa n plan academic i politic. Evoluii cronologice


Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s identifice principalele caracteristici ale ideii de Europ Unit ; o s fac diferenierile ntre proiectele unor gnditori i teoreticieni i proiectele unor politicieni; Preocuprile legate de o Europ unit au evoluat att pe planul spiritual, al ideilor i dezbaterilor precum i n planul aciunii concrete, al materializrii unor proiecte i al unor forme de cooperare, multe constituind germenii unor actuale organizaii cu vocaie regional politice, economice sau de aprare. Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. n epoca roman, aspiraia Romei, de a realiza pacea - Pax romana - avea n vedere unificarea ntregii Europe, dar sub dominaia roman. Pentru o scurt perioad de timp, sub domnia lui Carol cel Mare (768- 814), s-a realizat, unitatea politic a unei mari pri a Europei, motiv pentru care este vzut uneori ca printe fondator al Franei i Germaniei. La nceputul secolului al XVIII-lea, apar proiectele de pace. Abatele Charles-Irne Castel de Saint-Pierre (1658-1743), filosof i om politic francez, n 1712, a publicat primul eseu reformist despre structura internaional intitulat Proiect pentru a face pacea permanent n Europa. n al su Plan al unei pci universale i eterne, redactat n 1789, dar publicat abia n 1839, Jeremy Bentham introduce o idee nou, propunind crearea unei Diete care s-ar limita s ofere avize i s emit opinii n probleme de interes comun. Immanuel Kant (1724-1804) lanseaz un Proiect filosofic de pace perpetu n anul 1795, care concepe un sistem de asigurare a pcii n Europa, construit pe baza unei federaii de state n care dreptul joac un rol fundamental. ns pn ce aceast idee va prinde contur, Kant propune s se constituie aliane ntre state, ba chiar i un Congres Permanent la care s participe toate statele. 4

Jean Jacques Rousseau (1712-1778), n 1782, vedea o republic european numai dac monarhii i vor abandona natura lor lacom i belicoas iar popoarele se vor emancipa i ca urmare vor deveni mai nelepte, modelul su fiind Confederaia helvetic. Victor Hugo (1802-1885) gndete o Europ federalizat, iar n 1849, n calitate de preedinte la Congresul Prietenilor Pcii de la Lugano, lanseaz, n premier, ideea de a crea o Europ federal. Primul proiect de uniune, transpus n practic, a fost cel al contelui Richard Nikolaus von Koudenhove-Kalergi (1894-1972), diplomat austriac. Acesta a participat la pregtirea lucrrilor care au dus la nfiinarea Consiliului Europei, i, n 1923, a fondat Uniunea paneuropean, inspirat din prevederile statutului organizaiei panamericane. Planul contelui, expus n lucrarea Pan Europa Verlag, publicat n 1924, propunea realizarea pe etape a Uniunii Statelor Europei. La Geneva, n 1929, Aristide Briand (1862-1932), la prima Conferin european, a prezentat un plan ce urmrea instituirea unor legturi de solidaritate ntre statele europene. Iniiativa Briand a fost transmis, n mai 1930, sub forma unui Memorandum asupra organizrii unui sistem al Uniunii Federale Europene, ctre douzeci i ase de state europene, iar n septembrie a fost prezentat la Liga Naiunilor. Planul Briand, dei poate fi considerat drept germenele conceptual al ceea ce urma s devin Uniunea European, a fost sortit eecului, datorit scepticismului i ostilitii Marii Britanii, Italiei i Germaniei. Amintim, n acest context, contribuia adus de minile luminate ale poporului roman. Astfel, menionm eforturile depuse de ctre marele diplomat romn Nicolae Titulescu (1882 1941), n calitatea sa de preedinte al Societii Naiunilor, pe linia ndeprtrii pericolului unui nou conflict mondial i a unificrii europene. Un curent unionist s-a mai nregistrat, n Balcani, n 1930. Nicolae Iorga (1871 - 1940), pe atunci prim ministru, considera c unitatea economic existent cndva n zon trebuia recreat. Ca urmare, n acelai an, pe 12 octombrie, a avut loc o Conferin balcanic, la Delfi, unde s-au trasat direciile Uniunii Balcanice, ce s-ar fi constituit tot n cadrul Societii Naiunilor, pe principiul egalitii absolute. Uniunea Balcanic trebuia s fie condus de dou organe: unul format de reprezentanii guvernelor i altul din cei ai popoarelor. Figuri proeminente ale micrilor de rezisten, printre care Altiero Spinelli, au aprut i au evoluat, mai trziu, la sfritul anilor '70 i nceputul anilor '80, drept campioni ai federalismului european n Parlamentul European, promovnd ideea constituirii unei Europe federale, cu instituii statale precum guvernul i parlamentul, cu o Constituie, un sistem juridic i o armat comun. Altiero Spinelli (1907-1986), federalist italian, i Jean Monnet (1988-1979), inspirator al Planului Schuman, sunt iniiatorii celor dou curente de gndire care au furit procesul de integrare comunitar: proiectul federalist, ntemeiat pe dialog i o relaie de complementaritate, i proiectul unionist, axat pe delegare progresiv a unei pri din suveranitatea la nivel naional ctre nivelul comunitar. n Anglia, nc din 1 octombrie 1942, Winston Churchill (1874- 1965), i adreseaz lui Anthony Eden un Memorandum asupra Statelor Unite ale Europei. Odat rectigat pacea, el revine asupra acestei teme cu prilejul discursului, care a devenit celebru, din 19 septembrie 1946, la Universitatea din Zrich, reiternd ideea unitii europene. Este considerat de muli ca fiind primul pas ctre integrarea european din perioada postbelic. Congresul de la Montreux a reprezentat primul congres al federalitilor europeni, n cursul cruia, acetia au adoptat proiectul Statelor Generale ale Europei, iar Winston Churchill, n discursul su, propune o Uniune a Statelor Europene i organizarea unui congres pentru o Europ unit: Atept i doresc crearea Statelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cltorie fr obstacole. Teorii ale organizrii europene Dup anul 1945, s-au conturat dou concepii principale n ceea ce privete reconstrucia european. Una dintre ele, cooperarea interguvernamental era o metod tradiional folosit 5

n relaiile internaionale, prin care statele suverane se asociau n virtutea normelor de drept internaional, iar cealalt, integrarea de tip federal, presupunea renunarea de ctre state la anumite prerogative innd de suveranitatea lor. Comunitile Europene s-au constituit dup mecanismele i rigorile dreptului internaional public, dezvoltnd elemente de cooperare clasic, dar au aprut i elemente de integrare care au dat natere unei structuri juridice i instituionale originale, care, n fapt, a contribuit hotrtor la succesul construciei comunitare. Pentru a nelege mai bine natura juridic i instituional precum i evoluiile ulterioare ale comunitilor spre ceea ce astzi numim Uniunea European o s facem o scurt prezentare, conform literaturii de specialitate, a conceptului de organizaie internaional interguvernamental precum i a principalelor curente de gndire privind teoria integrrii. Astfel, o organizaie internaional este definit ca fiind o asociere de state constituit prin tratate, nzestrat cu o constituie i organe comune i care posed personalitate juridic distinct de cea a statelor membre ce o compun. Din punct de vedere al domeniului de activitate, organizaiile i structurile internaionale pot fi mprite n: organizaii i structuri cu caracter politic (ONU,OSA, OSCE); organizaii cu caracter politico-militar i de securitate (NATO, OSCE, UEO); organizaii cu caracter economic (UE, OMC, OCDE); organizaii cu caracter cultural i tiinific (UNESCO); organizaii financiare internaionale (BIRD, FMI, BEI); organizaii n domeniul juridic i al drepturilor omului (ONU, OSCE, Consiliul Europei). n funcie de aria de aciune, organizaiile internaionale interguvernamentale sunt cu vocaie universal (ONU i instituiile sale specializate), cu vocaie regional (Consiliul Europei, NATO, UE ) i cu vocaie subregional (Comisia Dunrii). Potrivit criteriului de dobndire a calitii de membru, organizaiile internaionale pot avea caracter deschis, n care intr orice stat, cu condiia ndeplinirii procedurii de admitere sau nchis, n care pot intra numai statele fondatoare ori statele dintr-o regiune dat. Caracteristicile Comunitii Europene corespund profilului de organizaie internaional i anume: asociaie economic integrat; organizaie internaional; structur instituional proprie. Comunitatea European este organizaie internaional pentru c: reprezint rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane. Negocierile s-au purtat ntre reprezentanii autorizai ai statelor; este o organizaie internaional regional deschis, orice stat avnd posibilitatea s adere la ea. Este acceptat consideraia de a fi organizaie deschis, deoarece ea prevede o procedur proprie de aderare, valabil i posibil de urmat pentru toate statele europene; are o structur instituional proprie, original, care const n existena i funcionarea Consiliului, a Comisiei, a Parlamentului, a Curii de Conturi i a Curii de Justiie. Curtea de Justiie dispune i de o ordine juridic comunitar proprie, care const dintr-un sistem de norme, cuprinse n tratate, n actele instituiilor comunitare, precum i n jurisprudena ce formeaz un ansamblu coerent integrat direct ordinilor juridice naionale. Structura juridic este exprimat chiar prin ordinea juridic comunitar. Totui, se disting de acestea prin independena instituiilor fa de statele membre, crearea i aplicarea dreptului comunitar la nivel instituional, relaiile directe ntreinute de comuniti cu cetenii statelor membre. Teoria integrrii internaionale i/sau regionale Integrarea internaional se refer la procesul prin care instituiile supranaionale le nlocuiesc pe cele naionale prin trecerea treptat a suveranitii de la structuri statale la 6

structuri regionale sau globale. Expresia final a integrrii ar fi contopirea ctorva (sau a mai multor) state ntr-unul singur sau, n cele din urm, instituirea unui guvern mondial. O astfel de deplasare a suveranitii ctre nivelul supranaional ar duce probabil la o form oarecare de federalism, n care statele sau alte entiti politice recunosc suveranitatea unui guvern central, pstrnd anumite puteri pentru ele. Aceasta este forma de guvernare adoptat, dup multe dezbateri, prin Constituia SUA. Dar, arat autorii menionai, n practic, procesul integrrii nu a trecut niciodat dincolo de mprirea parial i dificil a puterii ntre nivelele statal i supranaional. Statele nu au vrut s cedeze dreptul la suveranitate i au limitat drastic puterea i autoritatea instituiilor supranaionale. Cel mai reuit exemplu al procesului de integrare este, de departe dei pn i acest succes este doar parial Uniunea European. Unii specialiti au propus ca micrile europene de integrare s fie explicate prin funcionalism formarea de organizaii tehnice specializate care s ntretaie graniele naionale. Potrivit funcionalitilor, dezvoltarea tehnologic i economic duce la structuri din ce n ce mai supranaionale, pe msur ce statele caut mijloace practice pentru a ndeplini funcii necesare precum livrarea corespondenei dintr-o ar n alta sau coordonarea utilizrii rurilor care traverseaz graniele. ntruct aceste conexiuni au devenit mai strnse i circuitele mai rapide, funcionalismul a prevzut c statele vor fi atrase n structuri economice internaionale mai puternice. Totui, experiena european a mers dincolo de crearea de agenii specializate, pentru a include formarea de organisme supranaionale mai generale, cu caracter mai politic, precum Parlamentul European. Neofuncionalismul reprezint o modificare a teoriei funcionaliste, adus de ctre specialitii n relaii internaionale pentru a explica aceste evoluii. Neofuncionalitii afirm c integrarea economic (funcionalismul) genereaz o dinamic politic ce perpetueaz integrarea. Legturile economice mai strnse presupun mai mult coordonare politic pentru a funciona eficient i pentru a duce, n cele din urm, i la integrare politic un proces denumit revrsare (spillover). Logica neoinstituionalist pune accentul pe instituionalizarea i autonomizarea organelor comunitare fcnd posibil ca nfiinarea i funcionarea continu a acestora s creeze o dinamic politic care s le influeneze la rndul ei. Unii cercettori s-au concentrat pe mai puin tangibilul sim al comunitii (sentimentul de noi) care a nceput s apar ntre europeni, n opoziie cu sentimentele naionaliste care nc existau. Probabilitatea sczut de apariie a violenei ntre statele Europei Occidentale a creat o comunitate de securitate n care astfel de sentimente puteau s se adnceasc. Deci, putem s conchidem, c studiile asupra Comunitilor - care au mai mult un caracter politic dect juridic - au artat mai mult ce nu sunt acestea dect ceea ce sunt, ncercnd s arate n ce categorie nu se pot clasifica Comunitile. Edificiul Europei integrate, departe de a fi expresia unei structuri spontane, conjuncturale, s-a nscut din nevoi i cerine profunde i de natur complex. Avnd ca punct de plecare eforturile proprii i planul Marshall, n noile condiii istorice i de progres tehnic, singura soluie de refacere i de realizare a unei economii prospere era strnsa colaborare economic i, pe temeiul acesteia, integrarea. Astfel, Occidentul European a fost nevoit s-i caute formula proprie de dezvoltare, i anume, a ales modelul organizrii supranaionale. Aceast opiune s-a datorat cerinei de a asigura populaiei un nivel de trai corespunztor epocii, de a obine eliberarea de dependena fa de ajutorul nord american i de a putea contracara pericolul comunist. Pe axa creat de relaia franco-german, iniiat de generalul De Gaulle i de cancelarul Adenauer, s-au grupat treptat statele democratice occidentale, inclusiv Marea Britanie, care, dup pierderea imperiului su, era interesat n apropierea de Europa. 7

Format iniial pentru a satisface nite nevoi economice, n contextul asigurrii securitii n zon, Comunitatea a evoluat ulterior spre integrare i n plan juridic, politic, cultural i spiritual. Valabilitatea modelului comunitar, relevat de succesele obinute, a deschis perspectiva extinderii lui att n profunzime, incluznd din ce n ce mai multe sfere ale vieii sociale, ct i n privina ariei geografice care tinde s se identifice cu continentul. Cuvinte cheie: unitate european, federalism, Statele Unite ale Europei ntrebri de autocontrol: Care sunt elementele care definesc caracterul federal al Europei Unite? Care sunt teoreticienii proiectelor de pace? Cum se clasific organizaiile interguvernamentale dup domeniul de activitate? Care sunt caracteristicile unei organizaii de integrare? Tem de reflecie: Realizai o schem sintetic a contribuiilor teoretice n planul ideii de Europ Unit. Care sunt caracteristicile federalismului? Recomandri bibliografice: Octav Bibere, Uniunea European ntre real i virtual, Editura All, Bucureti, 1999 Marcel D. Popa, Horia C. Matei, Mic enciclopedie de istorie universal, Editura Politic, Bucureti, 1988 Jean-Michel Ducomte, LEurope, le cheminement d' une ide, dition Milan, 2004 Ennio Di Nolfo, Introducere n istoria relaiilor internaionale, traducere de Aurora Fira, Editura Bic All, Bucureti, 2007 Raluca Miga-Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura All Beck, Bucureti, 2000

2. Perioada postbelic i organizarea interstatal n domeniul politic, economic i al securitii n Europa. Planul Marshall
Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s identifice principalele forme de organizare n plan european dup sfritul celui de al doilea rzboi mondial; o s poat s prezinte un model de organizare n plan economic i politic; o s poat s prezinte esena Planului Marshall i a consecinelor lui n plan politic i instituional. Construcia european a mbrcat forma organizaiilor de cooperare n plan politic, economic i militar. Cel mai strlucit exemplu de cooperare ntre Europa i Statele Unite ale Americii l constituie apariia Organizaiei Europene pentru Cooperare Economic (OECE), instrumentul financiar care a permis gestionarea Planului Marshall. Marile probleme economice ale Europei, au fcut ca SUA s ofere Europei un ajutor financiar considerabil, cu condiia ca statele europene s coopereze n aciunea de refacere economic, scop care n care trebuiau s nfiineze o organizaie care s pun n aplicare planul oferit de americani. Planul american de refacere economic a Europei a fost prezentat, la 7 iunie 1947, de ctre Secretarul de stat american George Marshall1, rmnnd n istoria contemporan sub numele de Planul Marshall. O parte din statele europene au fost ncntate de iniiativa american. Frana i Marea Britanie au organizat o conferin la Paris, la care au fost invitate toate statele europene. URSS a refuzat invitaia i a obligat toate statele ce fceau parte din lagrul comunist s fac i ele acelai lucru Numai statele din Occident au acceptat Planul Marshall i, la 16 aprilie 1948, s-a adoptat o convenie prin care s-a nfiinat Organizaia European de Cooperare Economic care avea sediul la Paris. OECE avea ca obiectiv punerea n aplicare a Planului Marshall, ce deinea o cifr de aproape 13 miliarde de dolari, liberalizarea comerului i convertirea monedelor europene. Astfel, putem trage concluzia c Planul Marshall a fost promotor al construciei europene postbelice. Cooperarea european a continuat, i pe plan diplomatic i militar, cu Pactul de la Bruxelles i Tratatul Atlanticului de Nord (NATO) i, pe plan politic i parlamentar prin constituirea Consiliului Europei. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), cu sediul la Bruxelles, a fost creat din Tratatul Atlanticului de Nord, adoptat la Washington la data de 4 aprilie 1949, dup ce a fost modificat prin Convenia de la Otawa n data de 20 septembrie 1951. Avea ca obiectiv general aprarea pcii i securitii n zona Atlanticului de Nord, iar de la nceputul anilor 90, noile documente au n vedere problema securitii la nivel internaional, mai concret, organizaia abordeaz problema aprrii libertii i securitii tuturor membrilor ce sunt n acord cu Carta ONU i stabilirea unei noi ordini panice, echitabile i trainice n Europa, constituit n baza dreptului la legitim aprare colectiv consacrat de Carta ONU.
George Catlett Marshall, general i secretar de stat n perioada 1947-1949, al preedintelui Truman. n 1953 a obinut premiul Nobel pentru pace. Planul care i poart numele a fost prezentat printr-un discurs celebru susinut la Universitatea Harvard, la 5 ianuarie 1947
1

La 8 martie 1948, la Bruxelles, a fost adoptat Tratatul de colaborare economic, social, cultural i de legitim aprare, ce a pus bazele Organizaiei Tratatului de la Bruxelles. Statele membre Frana, Belgia, Marea Britanie, Olanda i Luxemburg doreau s nfiineze un sistem colectiv de aprare mpotriva Germaniei, dar urmreau i obiective economice, sociale i culturale. n 1955, la Paris, au fost adoptate protocoale de modificare i completare a Tratatului de la Bruxelles, devenind Uniunea Europei Occidentale (UEO), o organizaie cu caracter politico-militar de asisten reciproc i aprare colectiv a statelor membre fr a avea alte obiective. n plan politic, statele europene cu regimuri democratice care garantau i respectau drepturile omului au nfiinat ca organizaie politic, la 5 mai 1949, Consiliul Europei. Consiliul Europei cuprinde statele europene care au o concepie asemntoare despre democraie, despre statul de drept, despre domnia legii i respectarea demnitii umane. Statutul organizaiei s-a semnat la Londra i prevede structuri europene al cror rol se limiteaz la cooperarea tradiional ntre statele suverane i la care pot adera toate rile europene care subscriu principiilor organizaiei. n cadrul acestui Consiliu este inclus un Comitet de Minitri unde se adopt decizii n baza principiului unanimitii, n timp ce Adunarea Parlamentar are rol consultativ, fr a deine competene legislative i poate doar adresa recomandri Comitetului de Minitri, el nefiind responsabil n faa Adunrii i avnd puterea s anuleze recomandarea acesteia cu un singur vot mpotriv. ntre membrii organizaiei au fost ncheiate convenii n domeniile economiei, culturii, politicii sociale i drepturilor omului. Sub egida Consiliului Europei au fost elaborate, pe parcursul timpului, un numr de peste 170 de documente de mare importan, precum: Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale; Carta Social European, recent revizuit; Convenia pentru Prevenirea Torturii, Pedepselor, Tratamentelor Inumane sau Degradante; Convenia privind Reprimarea Terorismului; Convenia Cultural European; Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare; Convenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale; Carta European a Autonomiei Locale; Convenia European a Securitii Sociale; Codul European pentru Securitate Social. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale reprezint primul tratat internaional care aduce o garanie colectiv din partea statelor ce aparin Consiliului Europei pentru respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale fiind semnat la 4 noiembrie 1950. Aceast convenie a introdus norme minimale pentru protecia drepturilor omului i a instaurat un sistem de protecie juridic ce permite organelor instituite prin Convenie s condamne violrile drepturilor omului comise n statele membre. Cuvinte cheie: cooperare, Planul Marshall, Consiliul Europei, NATO, UEO ntrebri de autocontrol: Care a fost cauza constituirii OECE? 10

Ce rol are Consiliul Europei n plan politic? Care este documentul fundamental elaborat de Consiliul Europei? Tem de reflecie: Care au fost consecinele Planului Marshall n plan instituional i politic? Recomandri bibliografice: Nicolae Pun, Construcia European Modern, Editura Academiei Fundaia Studii Europene,Cluj-Napoca, 1997 Iordan Gheorghe, Brbulescu, De la Comunitile Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001 Andrei Popescu, Ion Jinga, Alina Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Economic, Bucureti, 2003

11

3. Tratatele fondatoare de la Paris i Roma: CECO, CEE i CEEA


Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s identifice contextul apariiei i crerii primei comuniti europene; o s poat s prezinte modelul instituional de organizare a CECO; o s neleag cauzele care au dus la evoluia construciei europene i apariia celorlalte dou comuniti, CEE i CEEA; Construcia european a intrat ntr-o nou faz n anii 50, avnd la baz reconcilierea relaiilor franco-germane. Un rol important n demersurile fcute n scopul realizrii unei noi uniti europene este atribuit economistului francez Jean Monnet, reprezentant de frunte al micrii federaliste europene, care a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de un organism supranaional. Ideea pe care Jean Monnet i-a prezentat-o lui Robert Schuman n aprilie 1950 a fost socotit de ctre majoritatea oamenilor politici i a analitilor cu adevrat inspirat. n celebrul discurs al lui Robert Schuman, ministru de Externe al Franei, inut in ziua de 9 mai 1950, n salonul Orologiului din Quai dOrsay, a fost prezentat planul pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), acest pas fiind considerat a fi piatra de temelie a unui edificiu mult mai vast. Metoda preconizat consta n realizarea unei integrri sectoriale, astfel ca producia de crbune i oel din zona Ruhr - unde se aflau resurse importante de oel i crbune - trebuia s fie sub tutela unei nalte Autoriti Comune, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale. n acest fel, punerea n comun a produciei de crbune i oel, sub controlul unei autoriti comune asigura o stabilitate imediat, urmat de o dezvoltare economic, fcnduse, n acest fel, primul pas ctre realizarea Federaiei Europene. Propunerea lui Schuman a primit imediat un rspuns favorabil din partea RFG, urmnd apoi, ntr-un interval scurt de timp, rspunsuri favorabile din partea Belgiei, Olandei, Luxemburgului i Italiei. Marea Britanie a declinat invitaia, neagrend ideea unei structuri supranaionale, adoptnd o poziie de superioritate fa de noua organizaie i fa de celelalte state europene. Astfel, Tratatul care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, i ratificat de cele ase state, care au devenit membri fondatori: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. El a intrat n vigoare la 25 iulie 1952, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani de la data intrrii sale n vigoare i avnd ca scop fundamental stabilirea unei piee comune pentru produsele industriilor crbunelui i oelului prin desfiinarea tuturor barierelor vamale i a restriciilor cantitative la importul i exportul acestor produse. ndeplinirea sarcinilor organizaiei era asigurat prin crearea unor instituii proprii pe care le prezentm mai jos. 1. nalt Autoritate, avnd ca preedinte pe Jean Monnet, i-a stabilit sediul la Luxemburg, n 1952. Era un organ independent, dotat cu principalele puteri de decizie, ale crei hotrri erau direct aplicabile pe teritoriul statelor membre, att acestora ct i ntreprinderilor din sectoarele crbunelui i oelului. Era format din nou membri care urmau s-i execute sarcinile ntr-un mod independent de statele membre. Competenele acestei autoriti, conferite prin Tratat, erau foarte cuprinztoare, printre acestea numrndu-se interzicerea acordrii de subvenii sau, n anumite condiii, controlul preurilor. 12

2. Consiliul Special al Minitrilor, ca un organ interguvernamental, compus din reprezentani ai statelor i care urmrea ca nalta Autoritate s acioneze n strns legtur cu guvernele naionale. n plus, acesta urma s supravegheze n anumite cazuri - dar nu n toate activitile naltei Autoriti. De exemplu, era absolut necesar acordul Consiliului Minitrilor n ceea ce privete declararea unei crize manifeste, premis a lucrului cu cote de producie. Modul de votare n cadrul Consiliului depindea de problema n cauz, existnd mai multe variante: unanimitate, majoritate calificat i majoritate simpl. Consiliul era asistat de ctre Comitetul Reprezentanilor Permaneni alctuit din reprezentanii cu expertiz tehnic pe diferite domenii din toate statele membre. 3. Adunarea Parlamentar exercita controlul politic asupra naltei Autoriti, fiind compus din reprezentanii parlamentelor naionale care aveau funcii pur consultative. 4. Curtea de Justiie care asigura aplicarea normelor de drept n interiorul Comunitii prin organizare i competene n orientarea politicii de investiii, stabilirea unor contribuii financiare obligatorii pentru ntreprinderile din domeniu. Sarcina Curii de Justiie era s emit judeci pe baza Tratatului n cazul conflictelor iscate ntre statele membre, ntre organele CECO, precum i ntre statele membre i instituiile CECO. Prin nfiinarea CECO are loc o desprindere de schemele tradiionale ale cooperrii internaionale, aprnd n acelai timp un nou subiect de drept internaional, deoarece aceast comunitate, dup cum am artat, se doteaz cu o structur instituional proprie i original. Succesul proiectului s-a datorat i altor dou personaliti europene de excepie, Alcide De Gasperi (1881 -1954) i, mai ales, Konrad Adenauer (1876 - 1967). De Gasperi a acceptat Planul Schuman, deoarece renaterea economic a Italiei era dependent de crearea unei piee comune ntr-o Europ unificat, n care CECO era o promisiune. Acetia alturi de Monnet i Schuman aveau s intre in istoria ca prini fondatori. Ideea genial a lui Monnet este de a fi adoptat metoda exact invers celei care a creat Consiliul Europei i care a devenit cunoscut ca metoda comunitar. Ideea de integrare european a fost relansat la 20 mai 1955, cnd a fost elaborat i prezentat un Memorandum al statelor din Benelux care afirma c integrarea politic ar trebui s fie precedat de cea economic. S-a propus convocarea unei conferine care s aib drept scop principal discutarea textului unui nou tratat pentru reglementarea colaborrii privind crearea unei piee comune, politica n domeniul energeticii, infrastructura transportului, dezvoltarea i folosirea panic a energiei atomice. n scopul elaborrii textelor de tratate s-a hotrt asupra nfiinrii unui comitet special de reprezentani guvernamentali, a crui preedinie a fost ncredinat lui Paul-Henri Spaak, prim-ministru al Belgiei i adept ferm al integrrii europene. Raportul comitetului Spaak a fost ncheiat i publicat n aprilie 1956 i propunea crearea a dou noi organizaii, dup modelul CECO, una cu vocaie economic general iar cealalt cu vocaie special, n domeniul energiei atomice. Conferina de la Veneia din 29 mai 1956 avea s accepte aceste dou propuneri i s dispun nceperea redactrii textelor tratatelor de constituire ale celor dou organizaii. Textele celor dou tratate sunt adoptate n luna februarie 1957, la Bruxelles, i semnate la Roma la 25 martie 1957. Instituind Comunitatea Economic European (CEE) i, respectiv, Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom), cele dou tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Aceste dou noi comuniti europene se disting de CECO prin caracterul lor supranaional mai puin pronunat. Obiectivul principal al Tratatului CEE era crearea treptat a unei piee comune, prin instituirea, n primul rnd, a unei uniuni vamale prin anularea barierelor vamale n calea circulaiei bunurilor i crearea unui tarif vamal extern comun. n al doilea rnd, piaa comun presupunea i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, capitalului i serviciilor) i stabilirea unor politici comune n domenii 13

strategice (agricultur, comer, transport i concuren) ce ar permite o intensificare a activitii economice a statelor membre. Ca urmare, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. Dac CECO fusese conceput pentru 50 ani, CEE avea o durat nelimitat. Tratatul CEE a dus i la apariia unui subiect de drept internaional, organizaia avnd personalitatea juridic, atribuii proprii, capacitate de reprezentare internaional. Organele sale erau similare celor ale CECO, i anume: Parlamentul, cu rol deliberativ; Comisia, cu rol executiv, Consiliul de Minitri, cu rol decizional, asistat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni i Curtea de Justiie, cu rol jurisdicional. Tratatul de creare a Euratom, cu structur similar CEE, avea ca obiectiv, conform art.1 s contribuie la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterii nivelului de trai n statele membre i dezvoltrii schimburilor cu alte ri. Cele trei comuniti se caracterizeaz printr-o structur instituional i juridic original, care le distinge de modul tradiional al organizaiilor internaionale. Distribuirea responsabilitilor ntre cele patru instituii nu se suprapune schemei statice motenite de la Montesquieu, schem conform creia Parlamentul este legislativul, guvernul executivul i judectorii exercit puterea jurisdicional. care s nu mai aib la baz trei organizaii, ci una singur. Din considerente de eficien a instituiilor comunitare i de reducere a costurilor funcionrii lor, o prim msur care s duc la evoluia construciei europene a fost unificarea instituional. Primele msuri luate n acest sens au fost stabilirea, n 1957, a Curii de Justiie ca instituie comun a celor trei comuniti, precum i adoptarea, n 1958, a denumirii comune de Adunare parlamentar. La 8 aprilie 1965, a fost adoptat Tratatul de la Bruxelles prin care se instituia un Consiliu unic i o Comisie unic pentru cele trei comuniti. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea Tratatul de fuziune a executivului comunitilor. Unificarea Comisiei a reprezentat o decizie deosebit de important, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor. Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, a comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor. Prin Tratatul de fuziune s-a creat entitatea Comunitile Europene. Prin aceasta nu au fost absorbite cele trei comuniti iniiale, pentru c aceast entitate nu apare dect n cadrul i n limitele realizrii funciunilor comune. De asemenea, funcionarii nu mai erau legai de o anumit Comunitate ci de Comunitile Europene. Cuvinte cheie: Jean Monnet, Robert Schuman, CECO, Spaak, CEE, Euratom. ntrebri de autocontrol: Care a fost esena Declaraiei Schuman? Care este metoda propus de Monnet n crearea CECO ? Care sunt celelalate comuniti europene aprute pe termen nelimitat? Care este rolul instituiilor din cadrul CEE i Euratom CECO ? Schiai modelul instituional al CECO i atribuiile instituiilor. Tem de reflecie: Rolul prinilor fondatori n debutul construciei europene. Artai n ce const caracterul original al comunitilor europene. Recomandri bibliografice: 14

Iordan Gheorghe, Brbulescu, De la Comunitile Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001 Luis Cartou, Uniunea European, Tratatele de la Paris, Roma, Maastricht, Editura Dalloz, Paris, 1996 Dumitru Mazilu, Integrare european - Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti Charles Zorgbibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998

15

4. Istoricul instituiilor europene. Revizuirile succesive - AUE, TUE, TA

Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s neleag contextul i motivele care au dus la apariia Uniunii Europene; o s poat s prezinte structura pilier a UE i caracteristiciel ei; o s poat s explice care sunt principalele nouti n plan juridic, instituional i politic aduse de Tratatul UE. Dei prevzut chiar prin Tratatul de la Roma, Piaa Unic a fost impulsionat n mod deosebit de Jacques Delors ncepnd cu anul 1985 cnd acesta a devenit preedintele Comisiei Europene. La summit-ul de la Luxemburg ce a avut loc la numai ase luni dup iniiativa lui Jacques Delors, n decembrie 1985, s-a adoptat Actul Unic European (AUE). Actul Unic European a fost semnat n dou etape: la 17 februarie 1986, de ctre 9 state, la Luxemburg i la 28 februarie 1986 la Haga, de ctre celelalte 3 state: Italia, Danemarca i Grecia. AUE a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Dei realizarea pieei unice a fost prevzut n tratatele originare ale Comunitilor Europene, progresul a fost lent, schimbarea venind odat cu intrarea n vigoare a AUE, care evideniaz voina statelor membre de a pune capt stagnrii construciei comunitare. AUE i stabilete ca obiectiv esenial desvrirea pieei interne. Fixarea datei de 31 decembrie 1992, ca dat a realizrii definitive a pieei interne, are valoarea unui angajament, statele membre trebuind s adopte msurile necesare pentru obinerea acestui obiectiv n termenul prevzut. Dintre cele mai importante dispoziii ale Actului Unic European, care aduc aspecte noi ale evoluiilor spre o Uniune European, menionm: instituionalizeaz Consiliul European (care exista doar n baza comunicatului summit-ului de la Paris din 1974); nfiineaz o nou jurisdicie comunitar de prima instan pentru uurarea activitii Curii de Justiie i introduce principiul coeziunii economice i sociale n scopul reducerii decalajelor ntre diferitele regiuni ale statelor membre. Actul Unic European a avut un rol foarte important prin faptul c a deschis o nou etap n istoria Comunitilor Europene i c a pregtit semnarea Tratatului Uniunii Europene (TUE), n 1992, la Maastricht. Consiliul European de la Maastricht, din 9 10 decembrie 1991, a aprobat Tratatul Uniunii Europene (cunoscut sub numele de Tratatul de la Maastricht) care a fost semnat pe 7 februarie 1992 i care reprezint cea mai important reuit din istoria Comunitilor Europene de la semnarea Tratatelor de la Roma. Tratatul de la Maastricht instituionalizeaz Uniunea European, fr ns a nlocui Comunitile Europene. Uniunea European este structurat pe trei piloni: 1. Comunitile Europene (CE), 2. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i 3. Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Uniunea European se prezint ca o construcie care se ntemeiaz pe trei piloni, indisolubil legai n ansamblul ce o reprezint: - Comunitile (CE) primul pilon cu caracter comunitar, supranaional. Acest pilon cuprinde referiri la cetenia european, la libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, persoanelor i capitalurilor i la Uniunea economic i monetar; 16

- Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) al doilea pilon cu caracter preponderent interguvernamental. Prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri sistematice ntre statele membre. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe consens i care limiteaz statele membre n politica lor extern; - Cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) al treilea pilon, tot cu caracter preponderent interguvernamental. Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate n Tratat sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale. Uniunea European nu se substituie comunitilor, ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg. Prin procedura de codecizie, Parlamentul devine co-legislator mpreun cu Consiliul. Procedura de codecizie este cel mai important instrument n adoptarea legislaiei europene. Ea se bazeaz pe principiul paritii ntre Parlament i Consiliu: nici una dintre cele dou instituii nu poate adopta un text legislativ fr acordul celeilalte. Se stabilete locul i rolul Consiliului European, deci, instituionalizeaz Consiliul European i introduce principiul de subsidiaritate, potrivit cruia deciziile trebuie luate la nivelul cel mai apropiat de cetean. Tratatul de la Maastricht reglementeaz, n mod expres, n articolul 5, (fostul art.D), rolul Consiliul European care va trebui s contribuie la ntrirea caracterului politic al Uniunii dnd impulsurile necesare dezvoltrii sale i ofer orientrile politice generale. TUE introduce cetenia european, care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc. Cetenia Uniunii Europene ofer drepturi cetenilor statelor membre i consolideaz protecia intereselor acestora. Comisia european, avnd rolul de a veghea la respectarea tratatelor (denumit n doctrin "Gardianul Tratatelor"), supravegheaz aplicarea prevederilor legate de cetenia european i elaboreaz rapoarte periodice asupra progreselor realizate i asupra dificultilor ntlnite . Alte prevederi se refer la crearea Comitetului Regiunilor i la introducerea instituiei Mediatorului European, pentru a accelera scderea deficitului democratic Tratatul de la Amsterdam (TA), care se prezint ca o revizuire a tratatelor institutive, dei ele au fost modificate de Tratatul de la Maastricht, cuprinde trei pri: modificri ale tratatului UE, simplificarea tratatelor, dispoziii generale i finale. Tratatul marcheaz un remarcabil progres n conturarea politicii sociale a Uniunii Europene deoarece, pentru prima dat, politica de ocupare a forei de munc a fost extins la dimensiune european i recunoscut ca o sarcin comun de lucru. Puterile Parlamentului European au fost consolidate prin simplificarea procedurii codeciziei (a fost suprimat posibilitatea unei a treia lecturi de ctre Consiliu, textul fiind considerat neadoptat n cazul eecului Comitetului de conciliere, i prin extinderea cmpului su de aplicaie. De asemenea, procedura de consultare a fost suprimat n profitul celei de cooperare. De asemenea, acquis-ul Schengen a fost ncorporat n Uniunea European pe baza conceptului de flexibilitate. Acest tratat este considerat ca fiind decisiv n dezvoltarea dreptului comunitar, deoarece precizeaz rolul i funciile instituiilor europene, n special, a menirii Parlamentului European n sistemul instituional i al proceselor de integrare european.

17

Cuvinte cheie: Piaa Unic, AUE, TUE, structur pilier, cetenie european, acquis-ul Schengen ntrebri de autocontrol: Care este principala realizare adus de Actul Unic European? n ce const structura pilier a UE? Ce este cetenia european? Tem de reflecie: Artai cum a aprut i a evoluat Consiliul European. Recomandri bibliografice: Tudoriu Theodor, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997 Paul Michael Ltzeler, Europa dup Maastricht. Perspective americane i europene, Editura Institutul European, Iai, 2004 Charles Zorgbibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998

18

5.Tratatul de la Nisa i reforma instituional. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s neleag contextul i motivele care au dus la reforma instituional a UE; o s poat s explice care sunt principalele nouti aduse de Tratatul de la Nisa; o s poat explica raiunile care au condus la elaborarea unui document propriu privind drepturile cetenilor europeni. Trecerea la Uniunea politic extins a presupus o reform instituional important iar Conferina Interguvernamental care a nceput la 14 februarie 2000, la Bruxelles, a avut acest mandat, i s-a finalizat cu ntrunirea Consiliului European de la Nisa din perioada 7-11 decembrie 2000, cnd s-a decis accelerarea negocierilor de aderare cu statele candidate i s-a apreciat n mod pozitiv efortul acestora de a ndeplini condiiile pentru adoptarea i aplicarea acquis-ului. efii de stat i de guvern prezeni la ntrunirea Consiliului European de la Nisa au adoptat, la 11 decembrie 2000, textul Tratatului de la Nisa care a fost apoi semnat pe data de 26 februarie 2001. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare de abia la 1 februarie 2003. n cadrul negocierilor de la Nisa, s-au avut n vedere o serie de domenii de o deosebit importan precum: - Componena Comisiei Europene. S-a convenit ca statele mari s renune la cel de al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor nou primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc 27 de membri; - Redistribuirea voturilor n Consiliu. S-a prevzut o nou scal de repartizare a voturilor de la 3 la 29. Romniei i s-au repartizat 14 voturi, ceea ce va face s ocupe o poziie important n procesul de adoptare a deciziilor; - Extinderea votului majoritar n locul unanimitii, msur luat pentru a se evita blocajul procesului decizional ca urmare a creterii numrului statelor membre; - Numrul membrilor Parlamentului European. S-a prevzut un numr de 732, spre deosebire de numrul maxim de 700 de membri prevzut de Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, va avea loc i o redistribuire a numrului de locuri, ndeosebi prin reducerea numrului parlamentarilor rilor mari n favoarea celor mici i mijlocii; - mbuntirea sistemului cooperrii intensificate. Codificat prin Tratatul de la Amsterdam, cooperarea intensificat are n vedere posibilitatea unui numr limitat de state de a avansa mai repede dect altele n anumite domenii. n cadrul reuniunii de la Nisa, un moment important l-a constituit semnarea, la 7 decembrie 2000, a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (CDFUE) care nsumeaz n cadrul unui singur document, pentru prima dat n istoria Europei, ntreaga arie a drepturilor civile, politice, economice i sociale. Curtea European de Justiie a decis, n 1996, c tratatele ce nfiinau Comunitatea European nu i confereau acesteia dreptul s accead la Convenia European a Drepturilor Omului, chiar dac toate statele membre CE/UE erau i semnatare ale Conveniei. n urma acestei decizii, cele trei instituii ale UE (Consiliul, Comisia i Parlamentul) au ales Carta ca fiind formatul potrivit pentru prezentarea principiilor fundamentale ale drepturilor omului n Uniunea European. Pn la Tratatul de la Lisabona, Carta a fost un document cu valoarea ambigu de proclamare solemn fcut de cele mai importante trei instituii comunitare, menionate mai 19

sus. Textul su este n armonie cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu Convenia European a Drepturilor Omului i, de aceea, poate fi luat drept o confirmare a drepturilor menionate n acestea. Spre surpriza clasei politice europene, cetenii cu drept de vot din Irlanda au respins Tratatul de la Nisa n iunie 2001, cu 54% din voturi, iar un nou referendum organizat pe data de 19 octombrie 2002 a dat un rspuns pozitiv din partea irlandezilor pentru Tratatul de la Nisa acestea ntrziind, dup cum am artat intrarea lui n vigoare. n ansamblu, Tratatul de la Nisa nu a rspuns, pe deplin, cerinelor de reforma i democratizare a UE, deoarece criticile cu privire la metodele interguvernamentale s-au amplificat. n decurs de 10 ani, au fost nu mai puin de cinci conferine care au rspuns doar parial problemelor UE, ducnd, n final, la tensiuni ntre statele membre, lucru ce a dus la reflecii care s schimbe metoda. Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, care a fost anexat la Tratatul de la Nisa, anun o dezbatere ampl i aprofundat asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att statele membre, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i statele membre, statutul Cartei Drepturilor Fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE, adic alte left-over-urile care au rmas de la Nisa. Statele care urmau s dein preedinia n 2001, respectiv Suedia i Belgia, au fost ncurajate s lanseze o larg dezbatere, cu privire la viitorul Europei, care s implice un spectru social variat. Rezultatul acestor dezbateri formeaz baza de lucru pentru demararea reformelor n cadrul Uniunii, reforme care vor fi negociate n cadrul unei noi Conferine Interguvernamentale, n 2004. Statele candidate, n calitatea lor de viitori membri ai UE, au fost invitate s participe activ la aceast dezbatere, demarat, la nivel european, pe 7 martie 2001. Consiliul European de la Laeken din Belgia, din 14-15 decembrie 2001, a gndit o metod alternativ fa de metoda conferinelor interguvernamentale, propunndu-se o Convenie. Convenia privind Viitorul Europei a fost condus de fostul preedinte francez, Valery Giscard dEstaing, vicepreedini fiind fotii prim minitri ai Italiei, respectiv Belgiei, G. Amato i J.L. Dehaene, i era format din 105 membri, reprezentnd guvernele i parlamentele naionale ale statelor membre i candidate, Parlamentul i Comisia European i structurat n grupuri de lucru. La 13 iunie 2003, Convenia European prezint textul unui proiect de Constituie pentru Europa care a fost adoptat la Consiliul European de la Salonic, din 19 - 20 iunie 2003. Acest proiect de Tratat Constituional (TC) a avut ca scop nlocuirea tratatelor constitutive i modificrile aduse acestora, printr-un text unic, din necesitatea simplificrii unui cadru legislativ extrem de complex, i a fost structurat n patru pari. Prima parte a Tratatului Constituional definete Uniunea, obiectivele i prerogativele acesteia i ale instituiilor comunitare. Cea de a doua parte cuprinde textul Cartei evideniind drepturile i libertile fundamentale conferite de Constituie Uniunii Europene i cetenilor europeni. A treia parte cuprinde politicile comune i activitile Uniunii Europene. Ultima parte, conine dispoziii finale i procedurile de adoptare i revizuire a Constituiei. Tratatul Constituional are meritul de a acorda Uniunii Europene personalitate juridic, transformnd-o n subiect de drept internaional de sine stttor. Constituia European propunea abrogarea textelor existente i nlocuirea lor cu un text unic cu vocaie constituional afirmat. 20

Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004 la Roma, i pentru a intra n vigoare ar fi trebuit s fie ratificat n unanimitate. Ratificarea Tratatului Constituional s-a lovit de voturile negative acordate de dou dintre statele fondatoare ale Uniunii, Frana i Olanda. Electorii francezi l-au respins cu 54,7%, la 1 mai 2005, iar cei olandezi cu 63,1%, la 29 mai 2005.Voturile negative au fcut ca restul statelor membre ce nu ratificaser tratatul pn la momentul acela s amne procesul de ratificare acordndu-i o perioad de reflecie. efii de stat i de guvern, reunii la Consiliul European de la Lisabona din 19 octombrie 2007, aprob un proiect de tratat modificator care s-a semnat, n timpul preediniei portugheze, la 13 decembrie 2007. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene O alt direcie prin care s-au consolidat drepturile omului n UE a fost dat de implicaiile sociale ale realizrii Uniunii Economice i Monetare i ale introducerii monedei Euro care au susinut importana asigurrii drepturilor fundamentale la nivel european. Astfel, a aprut ideea unui document care s garanteze drepturile civile, sociale, economice, politice i culturale i care s se opun apatiei i scepticismului ce apar n mod curent. Curtea European de Justiie a decis n 1996 c tratatele ce nfiinau Comunitatea European nu i confereau acesteia dreptul s accead la Convenia European a Drepturilor Omului, chiar dac toate statele membre CE/UE erau i semnatare ale Conveniei. n urma acestei decizii, cele trei instituii ale UE (Consiliul, Comisia i Parlamentul) au ales Carta ca fiind formatul potrivit pentru prezentarea principiilor fundamentale ale drepturilor omului n Uniunea European. Decizia de a elabora o Cart a Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene a fost luat la Consiliul European de la Kln, din 3 - 4 iunie 1999. Sarcina redactrii unui proiect de Cart a revenit unei Convenii alctuite din reprezentani ai efilor de stat i de guvern, Preedintele Comisiei Europene, precum i membri ai Parlamentului European i ai parlamentelor naionale. Astfel, apariia Cartei este rezultatul unei proceduri accelerate, originale i fr precedent n istoria Uniunii Europene i a constat n urmtoarele etape: Consiliul European de la Kln a dat mandat unei Convenii s elaboreze proiectul2; aceast Convenie s-a constituit n decembrie 1999 i a adoptat proiectul, dup aproape un an, la 2 octombrie 2000; Consiliul European de la Biarritz din 13-14 octombrie 2000 a dat acordul unanim asupra acestui proiect i l-a transmis Parlamentului European i Comisiei Europene; Parlamentul European i-a exprimat acordul la 14 noiembrie 2000, iar Comisia la 6 decembrie 2000. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat de ctre Comisia European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene n cadrul Consiliului European de la Nisa, din 7 decembrie 2000. Prin Cart s-ar fi dorit i oferirea Curii Europene de Justiie a unui instrument pentru analiza compatibilitii actelor comunitare sau statale cu drepturile fundamentale. i Tratatul de la Lisabona a pstrat Carta Drepturilor Fundamentale i i confer puterea coercitiv de care nu beneficiase nainte, ridicnd-o la nivel de drept primar. n cadrul primului paragraf al articolului 6 TUE, este stipulat recunoaterea drepturilor, libertilor i principiilor prevzute n Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii
Convenia a fost constituit din 15 reprezentani ai efilor de stat i de guvern, 30 de reprezentani ai Parlamentelor naionale, 16 reprezentani ai Parlamentului European i un reprezentant al Comisiei Europene. Convenia a fost prezidat de Roman Herzog, fostul preedinte al Republicii Federale Germane
2

21

Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Cuvinte cheie: reform instituional, constituie european, CDFUE. ntrebri de autocontrol: Care este principala prevedere adus de Tratatul de la Nisa privind extinderea UE? Care sunt principalele reforme aduse n plan instituional de ctre Tratatul de la Nisa? Ce este Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene? Tem de reflecie: Care este beneficiul n planul drepturilor omului aduse de CDFUE? Recomandri bibliografice: Christian Hen, Jacques Leonard, Uniunea European, Ediia a-10-a, Editura C.N.I.Coresi, Bucureti, 2002 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2005 Adrian Ivan Vese, Tratatul de la Nisa, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2001

22

6. Lrgirea Uniunii Europene. Valurile de extindere


Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s neleag contextul i motivele care au dus la extinderea Uniunii Europene; o s poat prezenta valurile de aderare la UE; o s poat s explice conceptul de extindere, dezvoltare i aprofundare. n fosta sa calitate de preedinte al Comisiei Europene, Romano Prodi arta c: O Europ ce se extinde este o Europ vital, care - aa cum se poate citi n tratatul de constituire a Uniunii Europene, Tratatul de la Roma - este deschis tuturor rilor de pe continent, care i mprtesc valorile i care i propun s-i urmeze politicile comune. Uniunea European se confrunt, n prezent, cu dou provocri majore: aprofundarea integrrii politice i extinderea spre est. Unul dintre principiile fundamentale ale Uniunii Europene a fost acela c integrarea trebuie deschis oricrei ri europene n ciuda numeroaselor dificulti i impasuri, UE a avut succes n atragerea statelor nvecinate care doreau s i se alture. De fapt, cu ct UE devine mai mare i mai integrat, cu att mai puin atrgtoare este perspectiva pentru orice stat din vecintate de a rmne pe dinafar. De la momentul depunerii candidaturilor, a urmat perioada acordurilor i a parteneriatelor structurate, n care statele aspirante la statutul de membru au trebuit s ndeplineasc o serie de criterii care au condiionat aderarea la UE. Au existat mai multe strategii privind extinderea Uniunii spre Est, europenii, optnd, n cele din urm, pentru Europa cu mai multe viteze. Astfel, zece state dintre cele dousprezece, adic cele care au ndeplinit criteriile de aderare, au fost primite n Uniune pe 1 mai 2004, marcnd etapa cunoscut sub sintagma Europa celor 25. UE, prin ultima extindere, a ajuns n anul 2007 la 27 de membri, cu schimbri ce se pot dovedi importante n modul de operare al comunitii. Croaia a ncheiat negocierile de aderare i va deveni membru cu drepturi depline ncepnd cu 2013. n prezent, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia sunt candidate la aderarea la UE rapoartele Comisiei pe anul 2009 artnd c aceste state au nregistrat unele progrese. Candidaii poteniali la aderare din Balcanii de Vest sunt Albania, Bosnia i Heregovina, Kosovo, Muntenegru i Serbia crora li s-a alturat Islanda care a depus cererea de aderare n iulie 2009. Statele din AELS i extinderea comunitilor Succesul comunitilor a determinat i alte state s cear asocierea cu acestea, unele fiind chiar state extra-europene. Uniunea European este un pol de atracie de necontestat. Pentru rile din Asociaia European a Liberului Schimb, negocierile au fost angajate la nceputul anului 1993, iar crearea Spaiului Economic European (SEE), n 1992, instituionalizeaz i ntrete liberulschimb ntre Asociaia European a Liberului Schimb i Uniunea European. Alegtorii elveieni au dat un vot negativ, din contr, Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia au iniiat procesul de adeziune. Solicitarea Marocului a fost respins, Tratatul de la Roma impunnd ca rile membre s fie din Europa. Portugalia era deja membru, n 1960, al Asociaiei Europene a Liberului Schimb, instituie promovat de Marea Britanie ca reacie la nfiinarea CEE i care, fiind limitat exclusiv la relaii comerciale, nu era preocupat de caracterul politic membrilor si. Astfel, n anii '70, cnd democraia a luat locul dictaturii, ambele state iberice au negociat intrarea n Comunitate fr vreo form prealabil de asociere. Acesta a fost unul din motivele 23

pentru care negocierile au fost trgnate, obinndu-se aderarea lor de abia n 1986. Rezistena protecionist, n special din partea fermierilor francezi, a fost totui mai important. Drumul ctre statutul de membru a fost diferit pentru membrii nordici ai AELS. Britanicii, danezii, norvegienii, suedezii i elveienii au evitat implicaiile politice ale apartenenei la Comunitate, iar austriecii s-au autoexclus prin tratatul lor de pace. Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au devenit membre n 1973, fr s fi fost, n vreun fel, asociate nainte. Acorduri bilaterale de liber schimb au fost ncheiate ntre Comunitate i fiecare dintre celelalte state membre AELS, care pn la acea dat ajunsese s includ i Islanda. Ulterior, au fost semnate i de ctre Finlanda, care a aderat n 1986, i de Liechtenstein, n 1991. Imediat ce constrngerile sovietice au fost nlturate n 1989, Austria a solicitat calitatea de membru al CE. Finlanda, Norvegia, Suedia i Elveia au urmat-o la scurt timp. Spernd s ntrzie extinderea ca nu cumva Comunitatea s fie astfel slbit, Jaques Delors a naintat propunerea unui Spaiu Economic European (SEE) care s includ rile din AELS alturi de cele din CE ntr-o pia comun extins. Dar guvernele celor cinci nu doreau excluderea lor de la luarea deciziilor n cadrul Comunitii, drept urmare au solicitat i ele calitatea de membru. n 1993, s-au deschis negocierile de aderare pentru Austria, Finlanda i Suedia, i a urmat o nou lrgire la 1 ianuarie 1995, dup o scurt negociere facilitat de relaiile de liber schimb deja existente, Uniunea European ajungnd, astfel, la 15 membri. Norvegia a respins prin referendum aderarea, iar votanii elveieni au refuzat chiar i SEE. Astfel, Elveia i pstreaz acordul bilateral de liber schimb, iar SEE continu s existe ntr-o form foarte slab, asociind Uniunea cu Norvegia, Islanda i Liechtenstein. Calitatea de membru poate fi precedat de o form sau alta de asociere. Exemplul clasic este cel al Tratatului de Asociere, din 1962, ntre Grecia i Comunitate care asigura renunarea la barierele comerciale pentru o perioad de tranziie, diferite forme de cooperare, precum i un Consiliu de Asociere. Era prevzut, de asemenea, i eventualitatea obinerii statutului de membru, situaie la care Grecia a ajuns n 1981, dup depirea a numeroase obstacole. Spania i Portugalia nu erau eligibile pentru asociere n anii '60. Regimurile lor nu erau compatibile cu Comunitatea, pentru care doar rile democratice puteau fi parteneri potrivii. Desigur, cele mai multe dintre candidatele la statutul de membru au cutat avantaje economice i influen politic. Pentru Grecia, Portugalia i Spania, ri ieite de sub dictatur, consolidarea democraiei a reprezentat, de asemenea, o motivaie. Drumul spre rsrit Pentru rile din Europa Central i de Est aderarea la spaiul comunitar a devenit posibil n 1989, odat cu sfritul divizrii artificiale a Europei dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd rile din fostul bloc comunist au ales democraia i libertatea. Extinderea Uniunii Europene la 27 de ri, prefigurat nc din anii 90, nu are precedent n privina numrului de ri i nici a schimbrilor pe care le implic. Deci, lrgirea UE reprezint o provocare att pentru rile membre ale Uniunii, ct i pentru rile candidate. Uniunea European are dou obiective strategice de baz n ceea ce privete extinderea spre Est. Primul obiectiv este crearea unei Europe care s garanteze pacea i stabilitatea prin garantarea democraiei, aplicarea legilor, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor. Al doilea obiectiv l reprezint crearea unei piee deschise i competitive. Acest obiectiv d posibilitatea rilor din Europa Central i de Est, care nc sufer de pe urma

24

motenirii comuniste, s gseasc i s ofere popoarelor lor cel puin oportuniti pentru un trai decent. Dup unele opinii, n fostele ri comuniste, muli dintre lideri foti-comuniti aflai n frunte lor, deghizai n social democrai, i-au fcut un scop de a adera la un club select numit Uniunea European. Primele luri de poziie legate de cooperarea cu rile din Europa Central i de Est s-au nregistrat nc din iunie 1989, cnd Jacques Delors, fcnd aluzie la conceptul lui Gorbaciov de Cas Comun European, vorbete n Parlamentul European despre satul european alctuit din diferite case i avnd n centru Comunitatea European. Apoi, la scurt timp de la cderea Zidului Berlinului, n 1989, Comunitatea stabilete relaii diplomatice cu rile Europei Centrale. Cele mai importante decizii cu privire la extinderea spre Est a Uniunii Europene au fost luate n cadrul Consiliului European, ncepnd cu anul 1993. Decizia de principiu cu privire la perspectiva extinderii Uniunii Europene cu rile asociate din Europa central i de est a fost luat la Consiliul European, a crui reuniune a avut loc la Copenhaga, n 21-22 iunie 1993. Cu aceast ocazie, Consiliul European a stabilit criteriile pe care rile candidate trebuie s le ndeplineasc pentru a putea deveni membre UE: a) criteriul politic care, n esen, presupune prezena instituiilor stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul minoritilor i protecia lor; b) criteriul economic care cere existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieii interne a Uniunii Europene; c) criteriul prelurii acquis-ului comunitar care se concretizeaz n capacitatea rilor candidate de a-i asuma obligaiile i, mai ales, de a subscrie la obiectivele Uniunii politice, economice i monetare. Apoi, s-a hotrt c aderarea propriu-zis va putea avea loc doar atunci cnd UE va avea capacitatea de a accepta noi membri, n condiiile susinerii ritmului de integrare stabilit. Procesul de extindere implic parcurgerea unor etape obligatorii. Cnd se primete o cerere de aderare, Consiliul i cere Comisiei s i exprime Opinia, pe baza creia poate aproba, n mod unanim, un mandat de negocieri. Comisia negociaz, sub supravegherea Consiliului, iar un eventual tratat de aderare trebuie s fie adoptat n unanimitate de Consiliu i s aib acordul Parlamentului, urmat de ratificarea n toate statele membre. Acelai lucru este valabil i pentru cele mai multe dintre rile central i est europene care doresc s se alture principalului curent european dup muli ani de cominaie sovietic. Gradul sporit de securitate reprezint i pentru ele un deziderat. Statele care au depus cereri de aderare sunt clasificate n funcie de ndeplinirea acestor criterii. Un al cincilea criteriu, care angajeaz n exclusivitate UE, este capacitatea acesteia de a primi noi candidai ca membri i de a menine n stare de funcionare dinamica integrrii. Consiliul de la Copenhaga nu a fixat un termen pentru nceperea procesului de aderare, ci a afirmat c fiecare ar va adera atunci cnd va fi pregtit. Responsabilitatea procesului de aderare a fost pasat astfel rilor candidate. Dup 1993, s-a consacrat ideea Europei "cu mai multe viteze sau a cercurilor concentrice, ce exprima faptul c rile candidate nregistreaz performane diferite pe direciile stabilite, motiv pentru care aderarea lor nu se va finaliza simultan. Cu ocazia summit-ului de la Copenhaga, din anul 1993, rile membre au fcut un pas decisiv n extinderea spre Est a Uniunii Europene, convenind c statele asociate din Europa Central i de Est care doresc pot deveni membre ale Uniunii Europene de ndat ce vor fi n msur s ndeplineasc condiiile economice i politice cerute.

25

n esen, nu s-a mai pus problema dac ci cnd vor adera respectivele ri la Uniunea European, rspunsul la aceast ntrebare este unul relativ, i anume: atunci cnd vor fi ndeplinite criteriile de aderare cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga. Pentru a evita apariia reprezentrii unei competiii cu admii i respini, fapt ce i-ar putea demobiliza pe acetia din urm, la Consiliul de la Essen, din 9-10 decembrie 1994, s-a avansat ideea de preaderare, ce nseamn instaurarea ntre rile asociate i Uniune a unor relaii structurate, destinate s favorizeze ncrederea reciproc i servind drept cadru examinrii chestiunilor de interes comun. Preaderarea nseamn, de fapt, alinierea tuturor candidailor la nivelul Pieei Comune. Elementele strategiei de preaderare stabilite la Essen sunt: 1. funcionarea Acordurilor europene; 2. realizarea parteneriatului structurat, ce reunete rile membre i cele candidate pentru examinarea problemelor de interes comun; 3. programe de asisten financiar tip PHARE. Summit-ul de la Essen a stabilit paii de intrare a rilor asociate pe Piaa Intern a Uniunii Europene, evideniindu-se trei domenii: concurena, controlul ajutoarelor de stat i acquis-ul comunitar. Pentru ultimul domeniu, strategia de la Essen a realizat un document intitulat Carta Alb prin care se reglementeaz adoptarea acquis-ului. Carta cuprinde o imagine de ansamblu a legislaiei comunitare pe care rile asociate trebuie s o adopte n propria legislaie. Ea identific msurile cheie n fiecare sector al pieei interne i sugereaz secvenele n care trebuie realizat armonizarea legislaiilor. Fiindc majoritatea rilor integrate n ultimul val sunt foste ri comuniste, care au avut i nc au probleme n tranziia spre sistemul occidental, UE a introdus instrumentul clauzelor de salvgardare, ce permite statelor i UE s se abat, n anumite cazuri, de la tratat. Exist urmtoarele tipuri de clauze: 1. Clauza de salvgardare general: dac n primii trei ani de la aderare vor aprea dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situaia economic ntr-un anumit domeniu, noul stat membru poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste pentru a ameliora situaia creat i a ajusta respectivul sector economic al Pieei Interne. Aceast clauz poate fi activat cu votul unanim al statelor din Consiliu. 2. Clauza de salvgardare privind Piaa Intern: dac un nou stat membru nu i ndeplinete angajamentele asumate n cadrul negocierilor de aderare, Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, n primii trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de Aderare, s ia msurile necesare conform principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Aceasta clauz se activeaz n aceleai condiii ca i prima. 3. Clauza de salvgardare n domeniul Justiiei i afaceri interne: dac exist ntrzieri sau riscuri iminente cu privire la transpunerea sau implementarea deciziilor cadru i a angajamentelor relevante, a instrumentelor de cooperare i a deciziilor privind recunoaterea mutual n materie civil ntr-un nou stat membru, conform Titlului IV al TUE, Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, n primii trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de Aderare, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare a acestora. Acestea pot lua forma unor suspendri temporare de la aplicarea prevederilor relevante i a deciziilor n relaiile dintre un nou stat membru i oricare alt stat membru, fr a prejudicia continuarea cooperrii judiciare strnse. Principiile de aplicare i condiiile de activare sunt aceleai ca la pct. 2. La 11 noiembrie 1998, s-a desfurat o alt rund de negocieri privind lrgirea Uniunii Europene, care trebuia s se fac n dou faze. Prima cuprindea: Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria, iar a doua Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Malta.

26

La 1 mai 2004, au devenit membre nc 10 ri, UE ajungnd, astfel, s reuneasc 25 de ri: Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia, Ungaria, Letonia, Lituania, Slovacia i Malta. Romnia i Bulgaria au semnat Tratatul de aderare la Uniunea European la 25 aprilie 2005, la Luxemburg, preconizndu-se a deveni membri cu drepturi depline la 1 ianuarie 2007, ajungndu-se, astfel, la o Uniune cu 27 de membri. Acquis- ul comunitar n elaborarea dosarelor de fundamentare i a documentelor de poziie se va porni n primul rnd de la dispoziiile acquis-ului comunitar din fiecare domeniu. Acquis-ul comunitar cuprinde: Tratatul instituind Comunitatea European, republicat dup modificrile i completrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam Tratatul instituind Uniunea European, republicat dup modificrile i completrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam; directivele, regulamentele i deciziile, ca acte normative comunitare cu valoare obligatorie, precum i celelalte acte comunitare, cu valoare de recomandare; acordurile internaionale la care Uniunea Europeana este parte (aici va fi inclus i Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte); jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene privind interpretarea i modul de aplicare a dispoziiilor pertinente ale tratatelor constitutive, ale acordurilor internaionale i ale legislaiei secundare (directive, regulamente, decizii etc).

Cuvinte cheie: extindere, aprofundare, criteriile de la Copenhaga, acquis. ntrebri de autocontrol: Care sunt valurile de aderare la Comunitatea European? Care sunt criteriile stabilite la Consiliul European de la Copenhaga? Ce este acquis-ul comunitar? Tem de reflecie: Artai care este esena conceptului de extindere i aprofundare. Recomandri bibliografice: Erhard Busek, Werner Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre Rsrit, Editura Institutul European, Iai, 2005, Loukas Tsoukalis, Ce fel de Europ?, Editura Bic All, Bucureti, 2005

27

7. Istoria legisltivului comunitar. Interesul popoarelor

Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s neleag cum sunt aprate interesele principalilor actori n Uniunea European; o s poat s prezinte istoria i evoluia atribuiilor Parlamentului European; o s poat s explice funcionarea Parlamentului European i statutul parlamentarilor europeni.

Parlamentul European este instituia cu cea mai spectaculoas evoluie n istoria Uniunii Europene. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, nfiinat n septembrie 1952, prevede crearea unei Adunri Comune alctuite din 78 de membri desemnai de parlamentele naionale ale celor ase state fondatoare. Acest organ avea rolul de a exercita un control democratic conform practicii unanim recunoscute de ctre statele membre, constituind embrionul unei viitoare reprezentrii populare europene. Prima reuniune a Adunrii Comune a avut loc n septembrie 1952, la Strasbourg, numrnd 78 de reprezentani i avndu-l n frunte pe Robert Schuman. Semnarea Tratatelor de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice, n anul 1957, a dus la unificarea Adunrilor Parlamentare din cadrul fiecreia dintre cele trei Comuniti sub numele de Adunarea Parlamentar European. Parlamentul European, Vocea oamenilor, reprezint, n formularea tratatelor popoarele rilor reunite n Comunitatea European. n martie 1962, deputaii au hotrt ca instituia s se numeasc Parlamentul European, ns denumirea a fost recunoscut, n mod formal, prin Actul Unic European. Primele alegeri directe s-au desfurat la 7-10 iunie 1979, cnd au fost alei n PE, 410 parlamentari avnd n frunte o femeie, pe Simone Veil. ntr-un protocol la Tratatul de la Amsterdam se prevedea c Parlamentul European i va avea sediul la Strasbourg, unde se vor desfura cele dousprezece edine plenare lunare, inclusiv cele privind stabilirea bugetului. Plenarele suplimentare se vor desfura la Bruxelles. Comisiile Parlamentului European se vor ntruni la Bruxelles. Secretariatul General al Parlamentului European i departamentele sale rmn la Luxemburg. Structura i funcionarea Parlamentului European Parlamentul European este unica instituie european ai crei membri sunt alei democratic, prin vot universal direct, pentru o perioad de cinci ani i reprezint popoarele statelor membre. Parlamentul este condus de un preedinte i 14 vicepreedini care coordoneaz activitatea parlamentar i organele sale politice, Biroul i Conferina preedinilor. Astfel, preedintele legislativului european are de ndeplinit o serie de atribuii: - S deschid, s suspende i s nchid edinele Parlamentului; - S asigure respectarea regulamentului; - S pstreze ordinea; - S permit vorbitorilor s ia cuvntul; - S nchid dezbateri; - S supun la vot diferite chestiuni; 28

- S comunice comisiilor chestiunile care le privesc; - S reprezinte Parlamentul n relaiile internaionale, la diferite ceremonii i n chestiuni administrative, legale sau financiare. El prezideaz edinele Conferinei preedinilor i ale Biroului, are votul decisiv n Birou. Lucrnd cu Secretarul General al Parlamentului, preedintele are un rol intern important n cadrul Parlamentului, n supravegherea zilnic a activitii i structurilor administrative. Parlamentul are 14 vicepreedini a cror ierarhie se stabilete n funcie de numrul de voturi pe le primesc n momentul primei lor alegeri. Principalul rol formal al acestora include trei dimensiuni: s prezideze plenarele n locul preedintelui, s in locul preedintelui n a reprezenta Parlamentul n plan extern i s ia parte la activitile Biroului. Rolul lor depinde de factori precum apartenena la un grup politic mare sau ct de ct reprezentativ pentru naionalitatea lor. Cei cinci chestori rspund n chestiunile administrative i financiare care i vizeaz individual pe membri. Conferina preedinilor este responsabil pentru direcia politic general a parlamentului, att n plan intern ct i extern. n plan intern, ea propune componena i competena comisiilor i delegaiilor parlamentare, hotrte n cazul unor dispute ntre comisii privind competena, autorizeaz ntocmirea de rapoarte i elaboreaz schema ordinii de zi a perioadei de sesiuni. n plan extern, decide cu privire la relaiile instituionale i relaiile cu statele membre i cu parlamentele naionale, soluioneaz chestiuni privind relaiile cu statele non-membre i cu instituiile i organizaiile care nu aparin Uniunii i decide cu privire la trimiterea delegaiilor n ri tere. Conferina preedinilor se reunete de cel puin dou ori i chiar de trei sau patru ori pe lun. Biroul se ocup de chestiuni de politic intern financiar, organizatorice i administrative, precum i de politica privind personalul i organizarea edinelor. PE este asistat de un Secretariat General, cu sediul la Luxemburg i la Bruxelles, care este numit de Birou. Secretariatul General are misiunea de a coordona lucrrile legislative i de a organiza edinele plenare i celelalte reuniuni. Secretariatul General i desfoar activitatea sub autoritatea unui Secretar General. Comisiile parlamentare O mare parte din activitatea detaliat a Parlamentului se desfoar n cadrul comisiilor parlamentare unde membrii legislativului comunitar pot avea un rol crucial. Rolul comisiilor permanente este acela de a examina propunerile de regulamente i directive comunitare (propuneri legislative) precum i rapoarte de iniiative, de a le amenda i vota, apoi, dac este cazul, de a redacta un raport care va fi prezentat plenului. O comisie este sesizat fie pe fond, fie pentru aviz. Fiecare membru al Parlamentului European este, n principiu, membru titular al unei comisii i membru supleant al altei comisii. n afara acestor comisii permanente, Parlamentul European mai poate crea subcomisii, comisii temporare i comisii de anchet. Grupurile politice sunt eseniale pentru buna funcionare a Parlamentului European deoarece ele hotrsc ce subiecte vor fi dezbtute n sesiune i pot aduce amendamente rapoartelor ce sunt votate n plen. naintea sesiunii, fiecare grup politic hotrte asupra poziiei pe care o va lua dar cu toate acestea, nici un membru nu poate fi forat s voteze ntrun anumit fel. Numrul minim de membrii necesar pentru a forma un astfel de grup este 20, dar acetia trebuie s fie alei din cel puin o cincime dintre statele membre. Grupurile politice au importan aparte n ceea ce privete activitatea Parlamentului deoarece joac un rol decisiv n alegerea preedintelui, a vicepreedinilor i a preedinilor de comisii. Majoritatea familiilor de partide europene din rile care au aderat dup 1979 au trecut prin dou procese de transformare n timp: - un proces de adaptare, dup aderarea rii, la familiile deja existente, care a necesitat schimbri i repoziionri n problemele ideologice i non-ideologice; 29

- un proces de integrare, manifestat prin coezivitatea intern i instituionalizare. Faptul c Parlamentul este organizat pe grupuri politice i nu pe delegaii naionale demonstreaz c linia de demarcaie cu privire la problemele concrete nu se afl ntre naiuni, ci ntre diferitele opinii politice sau interese sectoriale. n actuala legislatur 2009-2014, s-au format urmtoarele grupuri parlamentare: - Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat), de centru dreapta, care i-a meninut poziia ca cel mai numeros grup; - Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni (CRE), tot la dreapta eicherului politic, format din foti membri PPE; - Grupul Aliana Progresist a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European (S&D), fiind, de fapt, fostul partid al socialitilor europeni (PSE); - Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic (GUE-NGL); - Grupul Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE/ELDR); - Grupul Verzilor /Aliana Liber European (ALE/G&EFA); - Grupul Europa Libertii i a Democraiei (ELD/EFD), fostul grup Independen i Democraie (IND/DEM/ID); - Grupul Membrilor Independeni (neafiliai). De remarcat c, fostul Grup al Uniunii pentru Europa Naiunilor (UEN) a fost dizolvat dar un grup nou a aprut, Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni (CRE). Atribuiile Parlamentului European Iniial, Parlamentul European era mai ales un forum de deliberare, compus pn n 1979 din delegaii ale parlamentelor naionale, fiind consultat doar cu privire la o serie restrns de propuneri legislative nainte de adoptarea acestora de ctre Consiliu i avnd dreptul s dizolve Comisia printr-un vot de cenzur, cu o majoritate de dou treimi. Pe parcursul a ase decenii, Parlamentul a trecut de la statutul de adunare consultativ la cel de colegislator autentic ntr-o Uniune European care, ea nsi, a evoluat considerabil dincolo de Comunitile Europene iniiale, att n privina sferei de aciune, ct i a competenelor. n prezent, Parlamentul i Consiliul alctuiesc instituiile co-legislatoare ale Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona stipulnd concret acest aspect. Funcia de control Parlamentul exercit o politic general de supraveghere a modului n care se duc la ndeplinire politicile Uniunii. Puterea executiv a Uniunii este mprit ntre Comisie i Consiliul de Minitri, iar reprezentanii acestora apar n mod frecvent n faa Parlamentului. Parlamentul are trei puteri de control, care se exercit prin: 1. Investirea Comisiei. Parlamentul a nceput s aprobe neoficial nvestirea Comisiei n 1981 prin aprobarea programului acesteia. Aceasta trebuie s rspund interpelrilor parlamentare, s i apere propunerile dinaintea Parlamentului i s-i prezinte raportul anual asupra activitilor UE pentru dezbatere. 2. Moiunea de cenzur. Tratatul de la Roma prevede posibilitatea unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei. Aceasta cere dou treimi din majoritatea voturilor exprimate, caz n care Comisia trebuie s demisioneze in corpore. De la nfiinarea Tratatului asupra UE, importana acestei moiuni de cenzur a crescut, n virtutea dreptului de investitur acordat prin TUE. 3. ntrebrile parlamentare, scrise sau orale, cu sau fr dezbateri, precum i aa numitul timp pentru ntrebri, la care Comisia i Consiliul trebuie s rspund. 4. Comitetele de anchet. Parlamentul are posibilitatea s constituie un comitet temporar de anchet destinat nclcrilor reclamate sau administrrii defectuoase a dreptului comunitar. De asemenea, n Tratate, este consemnat dreptul oricrei persoane fizice sau juridice de a adresa petiii Parlamentului care sunt apoi soluionate de ctre un Comitet (o comisie) permanent de soluionare a plngerilor. Parlamentul a recurs la puterea sa de a numi Ombudsman-ul, cruia i se pot adresa plngerile cu privire la proasta administrare a 30

activitilor instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie. Ombudsmanul poate efectua anchete i trebuie s informeze instituia sau organul n cauz n privina unei asemenea aciuni, trebuind s nainteze Parlamentului un raport asupra rezultatului investigaiei. 5. Controlul asupra politicii comune de securitate i asupra cooperri poliieneti i judiciare. Parlamentul are dreptul s fie informat n cele dou domenii i poate adresa ntrebri sau recomandri Consiliului. n mod obligatoriu va fi consultat asupra principalelor aspecte i opiunilor de baz ale politicii de securitate i externe comune i asupra oricrei msuri preconizate n cadrul poziiilor comune din pilonul cooperare judiciar i poliieneasc. Funcia normativ n domeniul legislativ, Parlamentul European nu dispune dect de o putere consultativ, dar Curtea de Justiie a decis c procedura consultativ implic exprimarea de ctre Parlamentul European a opiniei sale. Nu putem considera, c este mulumit cu o simpl cerere de aviz din partea Consiliului. Deci, nu este suficient ca avizul Parlamentului s fie solicitat de ctre Consiliu, ci trebuie s atepte ca Parlamentul s-l emit efectiv pentru a putea statua legal. Cooperarea ntre Consiliu i Parlament a fost introdus prin Actul Unic European. Potrivit procedurii cooperrii, puterea de decizie aparine n totalitate Consiliului, dar Parlamentul poate influena, ntr-un oarecare mod, decizia acestuia, prin faptul c primind proiectul de act normativ de la Comisie, emite un aviz dup procedura obinuit pe care l nainteaz Consiliului. Procedura cooperrii se aplic exclusiv domeniului Uniunii Economice i Monetare. Toate celelalte domenii, care iniial erau supuse acestei proceduri, sunt supuse procedurii codeciziei. Specificul procedurii cooperrii const n faptul c aceasta introduce o aa numit a doua lectur a Parlamentului european i a Consiliului n procedura legislativ comunitar. Avizul conform reprezint o modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului, prin care Parlamentul European se pronun cu privire la protocoalele referitoare la cooperarea financiar i tehnic cu rile mediteraneene. Este unul din modurile de a exploata, la maxim, posibilitile oferite de Actul Unic European. Procedura codeciziei (art.251 din Tratatul CE), este introdus prin Tratatul de la Maastricht i reprezint o inovaie n acest sens, Parlamentului revenindu-i mai mari puteri legislative. Astfel, Parlamentul dispune de un drept de veto, dar nu poate fi considerat legiuitor, ntruct i lipsete iniiativa legislativ care i aparine n ntregime Comisiei. Un act normativ nu poate fi adoptat dect pe baza acordului Parlamentului European sau a lipsei de opoziie a acestuia la adoptarea actului de ctre Consiliu. Procedura codeciziei cuprinde trei etape. Prima lectur Propunerea Comisiei este prezentat Consiliului i Parlamentului European i, n anumite cazuri, Comitetului economic i social i Comitetului regiunilor. Parlamentul European delibereaz asupra acestei propuneri ntr-o prim lectur i transmite avizul su Consiliului. n acest stadiu, cele dou comitete au, de asemenea posibilitatea de a transmite un aviz. Atunci cnd Paramentul European nu aduce nici o modificare propunerii Comisiei sau dac Consiliul accept toate amendamentele propuse de ctre Parlament, Consiliul poate hotr asupra actului nc din acest stadiu al procedurii. n caz contrar, se pregtete cea de-a doua lectur de ctre Parlament. A doua lectur Pe baza propunerii Comisiei, a avizului Parlamentului i a avizelor celor dou comitete din proprie iniiativ, Consiliul hotrte o poziie comun cu majoritate calificat. Poziia comun face apoi obiectul celei de-a doua lecturi a Parlamentului european. Acesta dispune de trei posibiliti de aciune, ntr-un termen de trei luni: 31

- dac Parlamentul European aprob poziia comun a Consiliului sau dac nu se pronun n cele trei luni, se hotrte asupra actului vizat potrivit poziiei comune; - atunci cnd Parlamentul European respinge n ntregime poziia comun (ceea ce nu se poate realiza dect cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului), procedura legislativ se nchide; astfel, posibilitatea de care dispune Consiliul de conciliere este suprimat; - dac Parlamentul European aduce amendamente poziiei comune a Consiliului, procedura continu. Mai nti, Consiliul poate s aprobe propunerea aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament, dar, n acest caz, trebuie ca el s adopte toate amendamentele propuse de Parlament. Dac Consiliul respinge unele amendamente sau dac majoritatea cerut nu este ntrunit, preedintele Consiliului este obligat ca, ntr-un termen de ese sptmni s convoace, de comun acord cu preedintele Parlamentului, Comitetul de conciliere. Aceste Comitet este format din reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Obiectul procedurii de conciliere este poziia comun a Consiliului aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament. A treia lectur n situaia n care Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun, fiecare, de un termen de ase sptmni pentru a hotr asupra actului n a treia lectur. Oricare ar fi avizul Comisiei asupra proiectului de compromis, majoritatea calificat a Consiliului este suficient (cu excepia cazului n care Tratatul prevede unanimitatea pentru acel tip de act). Parlamentul se pronun cu majoritatea absolut de voturi exprimate. Actul vizat este adoptat de ctre Parlament i Consiliu, ceea ce se va preciza n titulatura sa (se va vorbi, de exemplu, despre un Regulament al Parlamentului European i al Consiliului). Atunci cnd procedura de conciliere eueaz, actul propus nu va fi adoptat, iar procedura legislativ se va nchide. Euarea procedurii de conciliere are aceleai consecine ca i n cazul respingerii poziiei comune de ctre Consiliu sau de ctre Parlament la a treia lectur. n conformitate cu noul Tratat, Consiliul i Parlamentul vor avea aceleai puteri n cadrul procedurii de aprobare a bugetului european. Statutul parlamentarilor Parlamentarii europeni au un loc specific n spaiul politic comunitar, ntruct ei reprezint interfaa dintre societatea european actual i sfera politic. Alegerea lor reprezint un moment important al manifestrii democraiei europene. Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiunilor i voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui stat. Pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar, aceasta fiind interpretarea care se degaj din deciziile Curii Europene de Justiie. n ceea ce privete salariul unui parlamentar european, interesant de remarcat este c fiecare dintre acetia primesc salariul parlamentarilor din ara de origine, drept urmare exist o difereniere destul de uria ntre sumele cuvenite aleilor europeni, parlamentarii germani i francezi avnd cea mai mare remuneraie, pe cnd cei est-europeni cea mai mic. La 28 septembrie 2005, dup aproape 7 ani de negocieri ntre Parlament i Consiliu, a fost adoptat Statutul deputailor Parlamentului European i care a intrat n vigoare dup alegerile europene din anul 2009. n anul 1979, Parlamentul European, prin cei 410 membri, reprezenta cetenii din 9 state membre ale Comunitii, n timp ce astzi el reprezint aproape 500 milioane de locuitori din 27 ri, cu 736 membri. Tratatul de la Lisabona reprezint o mbuntire substanial a tratatelor existente, conferind Uniunii mai mult responsabilitate democratic i capacitate decizional, prin consolidarea rolului Parlamentului European i al parlamentelor naionale. 32

Cuvinte cheie: Parlament European, vocea popoarelor, alegeri europene, comisii parlamentare ntrebri de autocontrol: Care sunt atribuiile Parlamentului European? Care sunt structurile din PE? Care este rolul deputailor n plenul Parlamentului, n grupurile politice i n comisiile de specialitate ? Tem de reflecie: ntocmii un tabel cronologic cu evoluia atribuiilor PE. Recomandri bibliografice: John McCormick, S nelegem Uniunea European -o introducere concis, Editura Codecs, Bucureti, 2006 Luis Burban, Parlamentul European, Editura Meridiane, Bucureti, 1999 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2005

33

8. Mecanismele de democraie participativ. Alegerile euro parlamentare i cetenii europeni


Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s neleag caracterul democratic al Uniunii Europene i importana participrii cetenilor europeni n alegerea reprezentanilor din Parlamentul European; o s poat s explice tipurile de sistem electoral i rolul partidelor politice n cadrul Parlamentului European i n alegerile europene. La prima reuniune a Parlamentului European, ales prin vot direct, din 16 iulie 1979, la Strasbourg, se meniona faptul c aceast instituie reprezenta tendinele, speranele i voina popoarelor europene, consacrnd astfel prima zi a Europei popoarelor. Alegerea Parlamentului prin vot direct a conferit o mai mare importan politic, autoritate moral i prestigiu acestei instituii care devenea o adevrat contiin politic a Europei i care urma s se pronune asupra evenimentelor majore cu care se confrunta opinia public european i avea rolul de a realiza echilibrul instituional n procesul construciei europene. Analitii apreciaz c rezultatele alegerilor europene au o important semnificaie politic, ele ducnd la recompunerea sistemelor de partide, la revizuirea strategiilor competiiilor electorale sau la regndirea coaliiilor de guvernare (ex. Belgia, Austria n 1999). Analiza scrutinurilor europene de pn acum relev legtura dintre alegerile europene i cele naionale, scrutinul european constituind un adevrat revelator al raporturilor dintre forele politice n acel moment, o scen politic ce ofer oportuniti de afirmare unor actori politici periferici ai sistemului sau de lansare a noi protagoniti politici (ex. ecologitii, partide de extrem dreapta). Participare la alegerile europene - perioada 1979 - 2009 An electoral Rata de participare european (%) 1979 1984 1989 1994 1999 2004 61.99 58.98 58.41 56.67 49.51 45.47

2009 43,00 i n anul 2009, rata de participare a fost sczut, nregistrndu-se o participare de 43%.
1979 - EU9 - 9 state membre: Germania, Frana, Italia, rile de Jos, Belgia,

Luxemburg, Regatul Unit, Danemarca i Irlanda. 1984 - EU10 - Cele 9 state membre + Grecia n 1981. 1989 - EU12 - Cele 10 state membre + Spania i Portugalia n 1986. 1994 - EU12 - 12 state membre. 1999 - EU15 - Cele 12 state membre + Austria, Suedia i Finlanda n 1995. 2004 - EU25 - Cele 15 state membre + Polonia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta n 2004. 34

2007 - EU27 - Cele 25 state membre + Bulgaria i Romnia n 2007. 2009- EU27- 27 de state membre

Partidele politice europene au avut un rol deosebit n realizarea dezbaterii democratice n cadrul Uniunii Europene, iar alegerile europene au dat posibilitatea cetenilor de a participa la viaa politic comunitar. n etapa actual a evoluiei lor, partidele politice europene au dobndit un statut clar care le-a conferit un rol sporit, fiind recunoscut specificul lor de entiti multinaionale, cu organizare i coeren aparte. n dispoziiile privind principiile democraiei se subliniaz c funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative i c cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii. Referitor la modul de scrutin la nivel european, se poate observa c, de-a lungul timpului, alegerile europene s-au desfurat n modaliti diferite, variind de la ar la ar, respectnduse totui unele reglementri comune. nc din anul 1976, cnd a fost semnat documentul prin care alegerea Parlamentului European urma s se fac prin vot universal i direct, au avut loc dezbateri referitoare la omogenizarea la nivel european a modului de scrutin i a procedurilor de votare. De-a lungul celor apte scrutine europene, modurile de organizare a acestora sau apropiat, mai ales dup anul 1999, cnd reprezentarea proporional a devenit regul pentru toate alegerile europene desfurate n toate rile membre UE3. Organizarea scrutinelor este totui foarte diferit de la o ar la alta, ca modalitate de vot, ca mrime a circumscripiilor electorale i ca dat de desfurare. Modul de calcul al repartizrii proporionale difer, de asemenea, adoptndu-se metode diferite. Unele ri au utilizat sistemul pe liste blocate, n timp ce n alte ri au adoptat votul preferenial, care favorizeaz personalitile cunoscute (ex. Republica Ceh) sau votul unic transferabil, care permite selectarea unor persoane populare i a unor aliane electorale. Specialitii apreciaz c sistemul proporional, n general, a favorizat partidele mici, astfel nct au putut intra n Parlamentul European partide de extrem dreapta. n Romnia, alegerile din 2009, au propulsat n PE pe reprezentanii PRM dup ce acesta nu a mai reuit s treac pragul la alegerile naionale din 2008. Totui, modalitile practice de organizare a alegerilor europene sunt foarte variate de la stat la stat i reflect concepii diferite referitoare la viaa politic i la reglementarea ei. Modalitile de votare sunt foarte diferite, existnd tradiii specifice (n unele ri se voteaz joia, n altele duminica, n alte ri se voteaz timp de dou zile, ca n Italia, Republica Ceh). n observarea alegerilor de-a lungul timpului, s-a constatat c votul de duminic este unul care scade procentul de participare (ex. Slovacia, Polonia). S-a constatat c decizia de a organiza i alt tip de alegeri n ziua alegerilor europene (Lituania, Luxemburg, Germania etc.) a bruiat rezultatele alegerilor europene, constituind o presiune care determin a le percepe din perspectiv naional. Apropierea legislaiilor electorale a fost obiectivul Codului de bun conduit n domeniul electoral, elaborat de Comisia de la Veneia, n 2003. Comisia de la Veneia a dezbtut i avizat numeroase proiecte de legi electorale, (Letonia - 1992, Lituania - 1994, Slovenia - 2000, Slovacia -2001), care au influenat normele pentru alegerile europene. n dezbaterile naionale referitoare la reforma modalitilor de desfurare a alegerilor pentru Parlamentul European se fac adesea referiri la practicile din alte ri europene, ceea ce contribuie la creterea gradului de convergen a normelor electorale. Alegerile europene nu se desfoar dup o procedur electoral uniform n toate statele membre, procedura utilizat fiind o rezultant a combinrii dispoziiilor naionale cu ansamblul regulilor comunitare n materie.
Rsolution du Parlement europen sur llaboration dune procedure lectorale comprenant des principes communs pour llection des dputs au Parlement Europen, 1998
3

35

Parlamentul European e ales ntr-un sistem de reprezentare proporional, pe baz regional4, naional5 sau ntr-un sistem mixt6. Procedura electoral a rezultat din combinarea dispoziiilor naionale cu un ansamblu de reguli comunitare prin care se prevede c: 1. nimeni nu poate vota dect o singur dat; 2. alegerile se desfoar la datele fixare de ctre fiecare stat membru n cursul aceleiai perioade care ncepe joi dimineaa i se termin duminica (n aceeai sptmn); 3. deschiderea urnelor se face numai dup nchiderea scrutinului n toate statele membre. Referitor la desfurarea alegerilor europene, n Tratatul de la Lisabona, se subliniaz c, n fiecare stat membru, modul de scrutin se stabilete la liber apreciere, respectndu-se totui trei reguli: - sistemul s aib forma reprezentrii proporionale; - zona electoral a fiecrui stat poate fi subdivizat, dar fr s afecteze natura proporional a sistemului; - pragul, la nivel naional, nu poate depi 5%. Nivelul sczut al participrii la alegerile europene s-a explicat prin percepia puterii limitate a Parlamentului European i prin cunoaterea redus a partidelor politice europene. Pe de alt parte, s-a susinut c participarea sczut a electoratului la alegerile europene a pus n eviden susinerea slab a procesului integrrii europene de ctre ceteni, un triplu deficit: absena sentimentului de identitate colectiv, a dezbaterilor politice autentice i lipsa unei infrastructuri politice comunitare puternice. n Romnia, semnificaia alegerilor din 2009 a fost legat de evidenierea competenei naionale la nivel european i miza alegerilor prezideniale din 2009 ntruct rezultatele participrii la alegerile europene i susinerea anumitor partide de ctre cetenii romni s-a dorit a fi folosit ca punct de referin pentru scorurile politice la alegerile prezideniale. n ceea ce privete participarea Romniei, fa de anul 2007, se observ o scdere semnificativ, explicaiile fiind cele expuse mai sus. n urma alegerilor europene din iunie 2009, Romniei i-au revenit 33 de locuri n Parlamentul European. Analiznd lista aleilor romni pentru legislativul european, se remarc prezena reprezentanilor Partidului Romnia Mare, partid care nu a mai reuit n 2008, performana de a ctiga noi mandate n Parlamentul Romniei, i, la fel ca n anul 2007, prezena unui independent. De menionat, c cei trei reprezentani ai PRM fac parte din grupul neafiliailor, n timp ce candidatul independent, Elena Bsescu a aderat la Grupul PPE. Noul Parlament a fost validat la 14 iulie 2009 iar la 10 februarie 2010 a fost exprimat votul de investitur pentru noua Comisie European. Ca o concluzie general privind alegerile europene, chiar dac anul 2009 a fost i un an aniversar, n ceea ce privete atractivitatea acestora se constat o diminuare a interesului cetenilor, fiind caracterizate de aceeai apatie. Mesajele partidelor politice, ale liderilor lor i ale candidailor nu au fost suficient de persuasive ca s ndemne cetenii la vot pentru un for legislativ care le-ar putea schimba viitorul. Relaia Parlament European - parlamente naionale Dezbaterile referitoare la deficitul democratic al instituiilor europene au dus, mai nti, la creterea rolului Parlamentului European i, ulterior, la msurile legate de transparena activitilor acestuia. Discuiile legate de eficacitatea metodei comunitare s-au corelat cu cele legate de democratizarea procesului decizional. n acelai timp, relaia cu parlamentele naionale a impus dezvoltarea dimensiunii politice a procesului integrrii europene. Relaiile dintre Parlamentul European i parlamentele naionale au fost oarecum organice pn la primele alegeri

Italia, Marea Britanie, Belgia Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg i alte ri 6 Germania
5

36

directe, care au avut loc n anul 1979, n msura n care membrii Parlamentului erau delegai de parlamentele naionale. Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European anexat la Tratatul de la Amsterdam a oficializat aceast situaie i a ridicat-o la rangul de drept comunitar primar. Protocolul ncurajeaz parlamentele naionale s participe mai intens la activitile Uniunii i s i exprime opiniile cu privire la temele care le afecteaz n mod deosebit. Prin Tratatul de la Lisabona, parlamentele naionale sunt recunoscute pentru prima dat, n mod oficial, ca fiind actori la nivelul Uniunii. Drepturile pe care parlamentele naionale le-au dobndit, n temeiul Tratatului de la Lisabona pot fi mprite n trei categorii: 1. drepturi de opoziie la legislaia care nu respect principiul subsidiaritii, la modificri ale tratatelor n procedura simplificat, la msuri de cooperare judiciar n drept civil; 2. drepturi de participare la buna funcionare a Uniunii, la controlul asupra Europol i Eurojust mpreun cu PE, la conveniile privind modificrile tratatelor; drepturi de a fi informate cu privire la evaluarea politicilor din domeniul libertii, securitii i justiiei, la procedurile Comitetului permanent pentru securitate intern, la propunerile de modificare a tratatelor, la solicitrile de obinere a statutului de membru al UE, la revizuirile simplificate ale tratatelor i propunerile de msuri de suplimentare a tratatelor. Tratatul de la Lisabona prevede, de asemenea, c noile forme de dialog prelegislativ i postlegislativ dintre Parlamentul European i parlamentele naionale ar trebui dezvoltate. Formele de cooperare dintre acestea, susinute prin noul tratat, pot contribui n mod eficient la crearea unui spaiu politic european solid i eficient. Parlamentul European nu doar a acceptat, ci a i susinut intens rolul tot mai important al parlamentelor naionale. Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n UE, anexat Tratatului de la Lisabona, prevede c documentele de consultare ale Comisiei se transmit direct de ctre Comisia European parlamentelor naionale, la data publicrii acestora. Comisia transmite parlamentelor naionale i programul legislativ anual, precum i orice alt instrument de programare legislativ sau de strategie politic, simultan cu transmiterea acestora Parlamentului European i Consiliului. Parlamentele naionale pot adresa Preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i al Comisiei un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Un proiect legislativ este pus la dispoziia parlamentelor naionale timp de opt sptmni, cu posibile excepii n cazuri de urgen. n Titlul II al Protocolului se fac referiri la cooperarea interparlamentar. n art.9 se precizeaz c Parlamentul European i parlamentele naionale definesc mpreun organizarea i promovarea cooperrii eficiente i periodice n cadrul Uniunii. Tratatul de la Lisabona reprezint o mbuntire substanial a tratatelor existente, conferind Uniunii mai mult responsabilitate democratic i capacitate decizional, prin consolidarea rolului Parlamentului European i al parlamentelor naionale. Prin el se vor ntri, de asemenea, drepturile cetenilor europeni fa de Uniune i se va ameliora funcionarea instituiilor Uniunii. Cuvinte cheie: reprezentare i participare, vocea popoarelor, alegeri europene, sistem electoral ntrebri de autocontrol: Care sunt tipurile de sistem electoral prin care se aleg reprezentanii n Parlamentul European? De ce este important dezvoltarea unei relaii strnse ntre Parlamentul European i parlamentele naionale? Argumentai!

37

Tem de reflecie: Analizai relaia dintre partidele politice i participarea cetenilor la vot n Uniunea European. Recomandri bibliografice: Luis Burban, Parlamentul European, Editura Meridiane, Bucureti, 1999 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2005 John Pinder, Uniunea European- Foarte scurt introducere, Editura Bic All, Bucureti, 2005

38

9. Istoricul i evoluia Comisiei Europene


Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s neleag istoria i evoluia Comisiei Europene; o s poat s explice rolul i funciile Comisiei Europene n ansamblul instituional al Uniunii Europene. Denumirea de Comisie European a fost adoptat dup Tratatul de la Maastricht care instituia Uniunea European, pn atunci fiind folosit sintagma de Comisia Comunitilor Europene. Ea este adesea considerat drept ntruchiparea ideii europene deoarece membrii si, dei numii de guvernele naionale, nu au nicio obligaie fa de acestea, iar loialitatea lor este n ntregime dedicat intereselor Comunitii n ansamblul su. Normele care reglementeaz apariia i funcionarea Comisiei sunt nscrise n art.8-19 din Tratatul CECO care se refer la nalta Autoritate, n art.4, 155-163 din Tratatul CEE, art.124135 din Tratatul CEEA, n art.9-11 din Tratatul de Fuziune. Actul Unic precum i Tratatul de la Maastricht au confirmat mecanismul fundamental al Comisiei n ansamblul instituional al Comunitilor. Comisia este un organ colegial compus numai din ceteni naionali ai statelor membre i numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu prin unanimitate de voturi. Comisarii sunt recrutai dintre tehnicieni, nali funcionari, profesori, experi i, n ultimul timp, din ce n ce mai frecvent, din rndurile oamenilor politici. Avantajul este evident n sensul c se ntrete autoritatea Comisiei n raport cu Parlamentul i Consiliul, dar i un dezavantaj, ntruct pericliteaz caracterul de independen al comisarului fa de guvernul rii creia i aparine. Membrii Comisiei trebuie s primeasc nvestitura Parlamentului European. Dup numirea membrilor Comisiei de ctre guvernele statelor, Comisia i prezint programul n faa Parlamentului European pentru a fi dezbtut i a obine aprobarea acestuia. Principiile dup care este constituit Comisia sunt cel al reprezentativitii i cel al proporionalitii. n conformitate cu principiul reprezentativitii, fiecare stat din Comunitate, indiferent de suprafa, numrul locuitorilor i putere este reprezentat n Comisie, iar din punct de vedere al proporionalitii, prin noile prevederi ale Protocolului referitor la Instituii, anexat Tratatului de la Amsterdam, se dorea realizarea unei corespondene absolute ntre numrul statelor membre i numrul comisarilor europeni. Printre consecinele Tratatului de la Nisa, care a intrat n vigoare n 2003, era prevzut n ceea ce privete componena Comisiei Europene ca ncepnd cu anul 2005, Comisia s aib n structura ei cte un reprezentant al fiecrui stat membru, urmnd ca, odat cu aderarea actualelor state candidate, numrul comisarilor s fie inferior numrului statelor membre. Membrii Comisiei urmau s fie alei prin rotaie. Tratatul de la Lisabona prevede ca ncepnd cu 2014, numrul comisarilor s rmn fix de dou treimi din numrul total al statelor membre la acel moment. Rolul Preedintelui Comisiei Europene a fost ntrit prin sporirea puterii sale de decizie la nivelul organizrii interne a Comisiei, conferindu-i-se atribuia de a delega responsabiliti membrilor acesteia, ca i aceea de a remania Comisia pe parcursul mandatului su. De asemenea, Preedintele poate numi, cu aprobarea celorlali membri ai Comisiei, vicepreedinii acesteia. 39

Tratatul de la Lisabona accentueaz controlul politic exercitat de Parlament, reformeaz alctuirea Comisiei i restructureaz competenele ei prin includerea celor specifice relaiilor externe. Noua Comisie European i-a preluat, oficial, mandatul pe 10 februarie 2010 i va funciona pn la 31 octombrie 2014. Sediul Comisiei se afl la Bruxelles, iar anumite servicii se afl la Luxemburg. Alegerea Preedintelui i a membrilor Comisiei Consiliul, reunit n prezena efilor de stat i de guvern, hotrte printr-o majoritate calificat, s numeasc o persoan pe care intenioneaz s o propun Preedinte al Comisiei Europene. Nominalizarea trebuie s fie aprobat de Parlamentul European. Consiliul, hotrnd prin majoritate calificat i prin acordul comun cu Preedintele nominalizat, va adopta lista cu celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membrii ai Comisiei, n concordan cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. Preedintele i ceilali membrii ai Comisei astfel nominalizai, n bloc, vor fi supui votului de aprobare al Parlamentului European. Dup aprobarea de ctre Parlamentul European, Preedintele i ceilali membrii ai Comisiei vor fi investii de ctre Consiliu care se va pronuna prin majoritate calificat. Din perspectiva faptului c fiecare comisar are atribuii specifice ntr-un domeniu de activitate determinat, numit portofoliu, Comisia European este asemntoare unui guvern naional. Dup 2000, datorit extinderii spre Est a UE, s-a adoptat principiul conform cruia fiecare stat are un singur membru reprezentant n Comisia European, astfel, trecndu-se la o naionalizare a acesteia, dei iniial a fost conceput ca o instan supranaional. Fiecare stat membru are cte un reprezentant, astfel, c dup aderarea Romniei i Bulgariei, Comisia are 27 de membri care sunt numii pe termen de cinci ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Rolul lor este s identifice problemele i s propun soluii Consiliului de Minitri, i mai ales, trebuie s reprezinte interesele Uniunii Europene ca ntreg (interese supranaionale), nu pe cele ale propriilor ri, ns acest el, potrivit unor opinii, nu a fost atins pe deplin. Pn n 2014, cnd se va aplica prevederea din Tratatul de la Lisabona, un numr fix de membri, de 2/3 din numrul total al statelor membre ale UE, actuala comisie Barrosso II are tot 27 de membri. Un rol esenial, n asigurarea stabilitii, continuitii i coerenei instituiei l are Preedintele Comisiei. Prin Tratatul de la Lisabona, Consiliul European are nevoie de acordul Preedintelui Comisiei pentru numirea naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care ocup, dup cum am mai artat, i funcia de vicepreedinte al Comisiei. Pe 16 septembrie 2009, dup o dezbatere i un vot n plenul Parlamentului European, Jos Manuel Barroso a fost ales preedinte al Comisiei Europene pentru un nou mandat de cinci ani. Statutul membrilor Comisiei Independena comisarilor europeni este o problem de o importan deosebit, deoarece ei trebuie s ia poziie adesea n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat. Pentru a asigura independena comisarilor, tratatele impun anumite obligaii att n sarcina acestora, ct i a statelor membre. Astfel, membrii Comisiei nu pot cere sau primi, n exercitarea atribuiilor lor, nici un fel de instruciuni din partea guvernelor naionale sau a altor instituii naionale sau comunitare i trebuie s se abin de la orice activitate incompatibil cu natura atribuiilor lor. Comisarii pot s-i dea demisia, n mod voluntar. Att n acest caz, ct i n cazul decesului sau atunci cnd Curtea de Justiie l declar demisionat, acesta va fi nlocuit pentru perioada de mandat restant cu un alt comisar numit prin acordul statelor membre, dei 40

Consiliul poate statua, cu unanimitate de voturi, faptul c nlocuirea nu este necesar (art. 215 TUE): Cu excepia rennoirilor obinuite sau din cauz de deces, funcia membrilor Comisiei nceteaz n mod individual, prin demisie voluntar sau din oficiu. Comisia poate fi demis i n bloc, dac PE voteaz o moiune de cenzur cu o majoritate de dou treimi din totalitatea voturilor exprimate. Structura administrativ a Comisiei Modul n care este organizat Comisia seamn tot mai mult cu cel al unui guvern, cu excepia domeniului aprrii, care rmne neacoperit de un comisar. n consecin, o caracteristic a Comisiei Europene este marea varietate a volumului de munc, aflat n cretere, precum i rspunderile sporite ale politicilor sale. Comisia dispune de o competen de auto-organizare, n sensul c este cea care i fixeaz regulamentul interior n vederea asigurrii propriei funcionri, precum i a serviciilor sale n condiiile prevzute de tratat, tot ea asigurnd publicarea acestui regulament. Ea are o activitate permanent cu structur colegial care dispune de un aparat administrativ propriu compus din 26 Directorate Generale (DG), Secretariatul General i 12 servicii speciale. Principii i proceduri de funcionare. Principiul colegialitii Dat fiind structura specific, funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii i al unitii de administrare. Pe msur ce numrul comisarilor crete, devine tot mai important principiul colegialitii, datorit naturii multinaionale, multilingvistice i multipartinice a Comisiei. Pentru a atinge un grad de coeziune confortabil este nevoie de timp iar colegialitatea este o garanie a eficacitii aciunii Comisiei. Caracterul colegial al funcionrii Comisiei nseamn c toate actele pe care tratatele sau regulamentele de aplicare le ncredineaz, n mod expres, Comisiei regulamente, decizii, propuneri trebuie s fie luate de Comisie, angajnd rspunderea acesteia ca instituie. Altfel spus, membrii Comisiei iau hotrrile printr-o decizie colectiv, ei fiind responsabili, n comun, de msurile pe care le-au adoptat. Comisia European este singura instituie comunitar cu activitate permanent care particip la procedura legislativ comunitar, dispunnd att de iniiativ legislativ ct i importante atribuii executive. Comisia funcioneaz reunindu-se o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar. Ea se ntrunete n plen n fiecare miercuri dimineaa i, dac agenda de lucru este ncrcat, lucrrile pot fi reluate dup-amiaza. Preedintele Comisiei este cel care i convoac pe comisari n edine i tot acesta stabilete ordinea de zi. Limbile principale de lucru ale Comisiei sunt: engleza, franceza i germana. Documentele oficiale, n totalitatea lor, sunt traduse i tiprite, ns, n toate cele 23 de limbi oficiale (n mod practic, toate limbile statelor membre ale Uniunii Europene sunt limbi oficiale). Proceduri de funcionare n practic, independent de caracterul su colegial, fiecare membru al Comisiei primete o responsabilitate special cu privire la un sector anume al activitii comunitare, potrivit Regulamentului interior al Comisiei. Pentru desfurarea edinelor Comisiei, exist dou proceduri speciale, i anume: procedura scris i procedura delegrii. a) Procedura scris const n faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care l coordoneaz i le comunic, n scris, celorlali comisari. Acetia, la rndul lor, pot formula observaii i pot s propun amendamente. Dac nu formuleaz observaii ori amendamente, propunerile se consider adoptate, devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma o alt procedur. b) Procedura delegrii este cea n cadrul creia un comisar poate aciona, n numele altuia, pentru probleme de gestiune sau administrare, precis definite, folosindu-se sistemul mandatrii. Un alt aspect procedural care vizeaz calitatea actului decizional se refer, pe de o parte, la valorificarea datelor tiinifice, iar pe de alta parte, la mbinarea intereselor cu cele comunitare. 41

Rol, atribuii, competene n conformitate cu tratatele comunitare, Comisia are un rol fundamental, respectiv de a exprima interesul comunitar i de a asigura realizarea acestuia avnd, din acest punct de vedere, un important rol politic. Competenele Comisiei sunt nscrise n art.155 al Tratatului CEE, i anume: putere de iniiativ, de execuie i de reprezentare. Tratatul de la Roma a definit Comisia ca fiind mai nti un organ de propuneri, deci un organ de iniiativ. Numai Comisia poate formula propuneri Consiliului, acesta neputnd lua nici o decizie fr a fi propus de Comisie. Puterea de execuie nseamn c, odat decizia fiind luat de ctre Consiliu, indiferent de forma sa juridic, Comisia are ca misiune s vegheze la ndeplinirea ei. Tot Comisiei i revine i sarcina de a face s fie respectate obligaiile comunitare i, pentru aceasta, ea dispune de posibilitatea de a culege informaii, de a proceda la verificri, de a aplica sanciuni pecuniare i ca urmare a fost numit gardian al tratatelor, veghind la aplicarea tratatelor i a dreptului derivat. Mai sintetic, rolurile Comisiei pot fi grupate n cinci titluri mari, care au fost utilizate ulterior ca linii directoare generale:
Rolul de iniiativ cu puine excepii n cadrul CE, Comisia are rspunderea oficial

pentru iniierea legislaiei; ea mparte aceast rspundere cu statele membre n alte domenii; Rolul administrativ i de conducere n domenii precum agricultura sau politica concurenial, care au fost delegate Comisiei de ctre statele membre; Rolul de mediere acela de a media ntre statele membre i ntre instituii cu scopul de a ajunge la un acord i la o hotrre; Rolul reprezentativ prin participarea la reprezentarea UE prin aa numita troic (de cele mai multe ori alctuit din patru membrii) - n tere ri i n multe organizaii internaionale; Rolul normativ n calitate de gardian al tratatelor i al acquis-ului comunitar, ct i n calitate de contiin a comunitii. Monopolul de iniiativ Conform articolul 211 TCE, Comisia particip la formarea actelor Consiliului i Parlamentului European, n condiiile prevzute de prezentul tratat. Puterea de iniiativ a Comisiei este catalogat adesea drept monopol dei nu se manifest dect n cadrul comunitar nu i n cel interguvernamental. Propunerile legislative ale Comisiei sunt elaborate i naintea celorlalte instituii i organe comunitare din propria iniiativ (regula) respectiv la cererea Consiliului sau Parlamentului (excepia). De asemenea, tot Comisia propune proiectul preliminar de buget, fiind instituia implicat i n executarea bugetului. mpreun cu o treime din statele membre i de Parlamentul European, Comisia poate sesiza Consiliul n cazul unui risc de violare a principiilor Uniunii Europene de ctre un stat membru, respectiv Consiliul European, n cazul unei violri grave i persistente. Competene de decizie Distinct de dreptul de a iniia acte normative, Comisia dispune i de o putere normativ proprie. Astfel, ca succesoare a naltei Autoriti a CECO, Comisia are, teoretic, drept de decizie absolut n domeniul CECO, ns n practic ea i exercit acest drept alturi de Consiliul UE, care emite un aviz conform, procedura apropiindu-se, astfel, de cea obinuit, din CEE sau Euratom.

42

Comisia are i o putere normativ subordonat celei a Consiliului UE, care-i permite executarea actelor adoptate de Consiliu, ea poate emite decizii individuale (precum i recomandri sau avize), adresate statelor sau ntreprinderilor comunitare, prin care intervine n anumite domenii, cum ar fi concentrrile economice. Competene de execuie Prin alctuirea sa, permanena sa, capacitatea logistic i tehnic a serviciilor sale, Comisia este cea mai n msur s fac fa sarcinilor de execuie i de gestiune Competenele de execuie constau n msuri cu caracter general i particular. Comisia are competene i n ceea ce privete gestionarea fondurilor structurale7 comunitare, cum sunt Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA)8, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)9, Fondul Social European (FSE)10 i Fondul European de Coeziune (FEC)11. Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, cel care pune n executare actele normative emise de Consiliul UE sau de acesta n codecizie cu Parlamentul European. Ca organism executiv, Comisia se ocup de implementarea bugetului comunitar i de administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar. Competena de control i sanciune Comisia vegheaz la aplicarea i respectarea dispoziiilor tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora. Deci, este un gardian al tratatelor, fiind principalul partener instituional al Curii de Justiie. Aceast competen se poate exercita n raport cu statele membre, cu celelalte instituii i n raport cu particularii, caz n care colaboreaz cu instanele naionale. Procedura utilizat de Comisie, n cazul n care un stat membru omite sau refuz s-i ndeplineasc o obligaie ce decurge din tratate, numit procedura de infringement. Competena de mediere i conciliere n istoria sa, Comisia a cutat mijloacele de reconciliere a diferitelor exigene cu care s-a confruntat. Rolurile atribuite Comisiei, conform tratatelor, nu au provocat controverse, n diferitele state membre, n diverse momente, dei modelele imaginate au fost diverse, Comisia acionnd ca un guvern prezumptiv al statelor unite ale Europei sau ca un secretariat internaional tradiional. Mai mult, relaia Comisie state membre a fost primit ca un echilibru, dobndirea de ctre Comunitate a unor rspunderi, egala pierderea rspunderilor statelor membre. Desigur c, aceast caracterizare a relaiei Comisie state membre este una simplist. De la adoptarea Actului Unic European rspunderea sa este mai mare fa de Parlamentul European i n baza acestui regulament foarte autoritar ar fi putut s-i asume rolul de mediator ntre Parlament i Consiliu. Pentru Parlament a fost vital s capete sprijinul Comisiei n baza procedurii de cooperare. Pe de alt parte, rolul Comisiei a fost limitat prin procedura de co-decizie (Parlamentul European-Consiliu).
Fondurile structurale sunt principalele instrumente financiare ale politicii regionale. Ele sunt: FEDR, FEOGA, FSE, IFOP 8 FEOGA a fost creat n 1962 n cadrul CEE, este unul din cele patru fonduri structurale, se adreseaz dezvoltrii rurale i este mprit n dou seciuni: FEOGA-garanie finaneaz politica agricol comun (PAC) a Uniunii i FEOGA-orientare. 9 FEDR este axat pe investiii productive, infrastructuri i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (PME) pentru reducerea dezechilibrelor regionale. 10 FSE a fost creat n virtutea dispoziiilor art.123 din Tratatul CEE n scopul mbuntirii posibilitilor de utilizare a lucrtorilor i n general n scopul reglementrii problemelor sociale pe care liberalizarea schimburilor le poate antrena, cu deosebire ale omerilor i ale pregtirii profesionale. 11 FEC a fost creat n 1993 ca un instrument financiar destinat s sprijine statele membre mai puin favorizate n dezvoltarea infrastructurilor pentru a-i putea aduce n situaia de a participa la Uniunea Economic i Monetar.
7

43

Competena de reprezentare la nivel internaional Comisia asigur, alturi de Consiliu, reprezentarea Uniunii Europene n forurile internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului. De asemenea, n responsabilitatea Comisiei revine negocierea acordurilor internaionale, n numele Uniunii Europene. Comisia este autorizat de Consiliu s deschid i s conduc negocieri cu state tere sau cu organizaii internaionale, negocierile fiind conduse n cadrul orientrilor trasate de ctre Consiliu. n concluzie, Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, fiind perceput ca un guvern comunitar, este gardianul tratatelor, deine, n mai multe domenii, iniiativa, negociaz tratate internaionale. Comisia urmrete, aadar, realizarea interesului comunitar, aflat adesea n contradicie cu interesul naional al statelor membre. Cuvinte cheie: interesul comunitar, iniiativ legislativ, gardianul tratatelor, principiul colegialitii ntrebri de autocontrol: Care este principiul care st la baza funcionrii Comisiei Europene? Cum se alege preedintele Comisiei i cum se aleg membrii ei? De ce este important dezvoltarea unei relaii strnse ntre Parlamentul European i parlamentele naionale? Argumentai! Tem de reflecie: Analizai istoria i evoluia relaiei dintre Parlamentul European i Comisia European. Recomandri bibliografice: Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001 David Spence, Comisia European, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2008 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2005

44

10. Consiliul de Minitri i interesul naional. Consiliul European i rolul politic al UE


Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s identifice rolurile i funcionarea Consiliului de minitri ; o s neleag mecanismele votului n cadrul Consiliului de minitri ; o s poat s explice contextul i necesitatea apariiei Consiliului European; o s fac diferenierile ntre cele dou instituii ale UE: Consiliul i Consiliul European. Locul i evoluia Consiliului n cadrul Uniunii Europene Prin Tratatul de fuziune din 1965, n art.1, se stipuleaz c se instituie un Consiliu al Comunitilor Europene, mai jos numit Consiliul. Acest Consiliu se substituie Consiliului special al CECO i Consiliilor de Minitri ale CEE i Euratom. Este compus din minitri naionali aa cum se arat n Tratatul de fuziune. Fiecare guvern deleag pe unul din membrii si, n general ministrul de externe pentru reuniunile care au un caracter mai mult politic dect tehnic. n cazul reuniunilor specializate, particip reprezentani a cror calitate depinde de natura problemelor abordate - economie, finane, transport etc. n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Consiliul i-a schimbat denumirea n Consiliul Uniunii Europene. Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, din iniiativa sa, a unuia dintre membrii si ori a Comisiei, de regul o dat pe lun. Consiliu este prezidat pe rnd, de fiecare stat membru al Consiliului pe o durat de ase luni, ntr-o ordine stabilit de Consiliu, cu unanimitate conform art. 203 din Tratatul de la Amsterdam. La Consiliul informal din 13 octombrie 1981 de la Londra, a fost instituit o conducere tripartit, aa numita Troik, care cuprinde pe fostul preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte, structura avnd rolul de a asigura continuitatea n ceea ce privete gestionarea afacerilor externe ale Uniunii. n funcie de ara care deine fotoliul de preedinte al Consiliului UE, se vorbete de o preedinie britanic, preedinie francez preedinie ceh , sau, acum, n 2012, n primul semestrul este preedinie danez, urmnd cea cipriot. Schimbarea preedintelui are loc la 1 ianuarie, respectiv la 1 iulie a fiecrui an. Tratatul de la Lisabona prevede c preedinia formaiunilor Consiliului s fie asigurat de grupuri predeterminate formate din cte trei state membre, printr-o rotaie egal a statelor, pentru 18 luni, iar fiecare membru al grupului asigur preedinia, pe rnd, pentru ase luni conform art. 9C alin (9). Sistemul de rotaie semestrial va fi stabilit de Consiliul European cu majoritate calificat. Funcionarea consiliului. Coreper nc de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, fiecare stat membru i instaleaz la Bruxelles o delegaie permanent, condus de un reprezentant permanent care are rang de ambasador i primete instruciuni de la guvernul su. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), creat de Consiliu nc din ianuarie 1958, este definitiv oficializat prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, art.4 i la rndul lui va fi asistat de grupuri de lucru care, uneori, au doar caracter temporar. Procedura de elaborare a unei decizii comunitare se va baza, n fapt, pe o navet ntre Comisie i Comitetul Reprezentanilor Permaneni. 45

Comitetul Reprezentanilor Permaneni are drept sarcin pregtirea lucrrilor Consiliului, asigurnd urmrirea dosarelor i preparndu-le pentru discutarea lor n Consiliu. n cadrul COREPER, exist dou uniti distincte, COREPER I i COREPER II, primul ocupndu-se de problemele tehnice iar al doilea de probleme mai importante. Ca urmare, problemele asupra crora COREPER realizeaz un acord vor fi trimise Consiliului Uniunii ca probleme de tip A deoarece ele nu mai necesit discuii, ci doar votarea lor, iar problemele delicate asupra crora nu se realizeaz acordul, fiind catalogate ca probleme de tip B, vor fi trimise ctre experii naionali din grupurile de lucru. Conform Tratatului de la Lisabona, preedinia COREPER urmeaz s fie exercitat de statul care deine preedinia Consiliului Afaceri Generale. Sediul Consiliului este la Bruxelles. Activitatea preediniei i a Consiliului este sprijinit de un Secretariat General, format din mai multe direcii generale i un Serviciu Juridic, care se gsete la Bruxelles. Consiliul se ntrunete la nivelul minitrilor de resort, iar n practic, statele sunt reprezentate n cadrul Consiliului General de minitrii Afacerilor Externe iar n cadrul Consiliilor specializate de ctre minitri de resort. Datorit creterii i diversificrii activitii Consiliului a aprut necesitatea reunirii lui n mai multe formaiuni de lucru n funcie de natura problemelor dezbtute. Modalitile de vot folosite n adoptarea deciziilor n general, minitri prefer s ajung la un consens, innd cont c adesea ei sunt personaliti politice importante n statele lor, sunt motivai de interese politice naionale i impulsionai ideologic, iar mandatul lor depinde de stabilitatea partidului de guvernmnt sau de coaliiile din ara lor. CUE este instituia unde converg interesele naionale astfel c funcionarea ei i dezbaterile sunt caracterizate de compromis, negociere i diplomaie. n cazul cnd se ajunge la vot, tratatele prevd urmtoarele modaliti: unanimitate, majoritate simpl i majoritate calificat (VMC12), alegerea uneia dintre modaliti fcndu-se n funcie de sediul materiei unde se afl baza juridic a actului care trebuie adoptat. n cazul unanimitii i a majoritii simple fiecare stat are aceeai pondere politic. Unanimitatea implic posibilitatea ca un stat s foloseasc dreptul de veto, putnd duce la blocarea deciziei i implicit a activitii instituiei. Majoritatea simpl are n practic o aplicabilitate redus viznd probleme de procedur, adoptarea unor regulamente interioare, etc. Majoritatea calificat a aprut ca o necesitate pentru deciziile unde minitri nu au reuit s ajung la un consens i este un element inovator al activitii legislative comunitare. Votul cu majoritate calificat (VMC) se sprijin pe ponderarea voturilor statelor membre, adic pe acordarea unui numr de voturi fiecrui stat membru n funcie de importana sa demografic, politic i economic. Distribuia voturilor statelor membre ale UE n cadrul Consiliului de Minitri

STAT MEMBRU Germania, Frana, Italia, Marea Britanie Spania, Polonia Romnia Olanda Belgia, Republica Ceha, Grecia, Portugalia, Ungaria Austria, Bulgaria, Suedia Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia
12

Nr. voturi 29 27 14 13 12 10 7 4

Deoarece n multe lucrri se ntlnete acronimul n limba englez al VMC l menionm i noi: QMVQualified Majority Vote

46

Malta TOTAL

3 345

Conform prevederilor Tratatului de la Nisa dac le aplicm n cazul celor 27 de membri ai UE, pentru ca o propunere s fie adoptat se impune obinerea a 255 de voturi din totalul de 345, adic 73,91% din total iar voturile n favoare trebuie s reprezinte un numr de state care s cumuleze cel puin 62% din populaia total a Uniunii. Schimbarea esenial prevzut de Tratatul de la Lisabona n cazul Consiliului se refer la procesul de decizie. Art. 9C, alin (4), prevede c, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, o decizie este adoptat cu majoritate calificat, dac ntrunete cel puin 55% din voturile din Consiliu provenind de la cel puin 15 state i reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate. Atribuii ale CUE Prin prevederile din Tratatul CECO, Consiliul avea, n esen un rol de consultare i de tutel n raporturile cu nalta Autoritate i de armonizare a aciunilor Comunitii i a statelor membre. n virtutea Tratatelor de la Roma, Consiliul se manifest n cadrul CEE i Euratom ca instituie legislativ cumulnd i prerogative specifice puterii executive. Ca organ de decizie juridic, Consiliul i exercit puterea emind regulamente, directive i decizii, acte obligatorii, adoptate la propunerea Comisiei. Mai poate emite i avize sau recomandri care ns sunt lipsite de for juridic. Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, n cadrul comunitar, Consiliul exercit funcia legislativ n tandem cu Parlamentul, iar n cadrul interguvernamental, Consiliul deine o putere decizional aproape exclusiv. Conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul n formaiunea Afaceri Generale este singura formaiune ce exercit o funcie legislativ. Consiliul joac un rol de arbitru i ndeplinete i o funcie de coordonare general care depete cadrul politicilor economice ale statelor membre, acestea fiind un domeniu predilect n care se manifest Consiliul. Preedintele Consiliului i cel al Comisiei fac un raport Parlamentului asupra rezultatelor coordonrii politicilor economice ale statelor iar Parlamentul poate invita pe preedintele Consiliului s i prezinte eventualele recomandri publice fcute unui stat. Tot n virtutea competenelor atribuite, Consiliul poate participa la formarea altor instituii. Pe baza propunerii statelor i dup consultarea cu Parlamentul European, Consiliul adopt lista membrilor Curii de Conturi. Tot Consiliul, reunit la nivel de efi de stat i guvern conform Tratatului de la Nisa, este implicat n formarea Comisiei, prin desemnarea Preedintelui, iar ulterior al comisarilor. Tratatul de la Lisabona transfer aceast competen Consiliului European. El poate sesiza Curtea de Justiie pentru a declara demisia din oficiu a unui membru al Comisiei. n virtutea propunerilor statelor, Consiliul adopt lista membrilor Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor, cu majoritate calificat, i dup consultarea Comisiei. Evoluia istoric a Consiliului European Crearea Consiliului European a venit ca un rspuns la opiunea unor conductori europeni potrivit crora Comunitatea avea nevoie de o mai bun conducere i de un organism care s aib o viziune mai ampl pe termen lung. Consiliul European nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el fiind rezultatul unui proces istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost reglementat, ulterior, prin Actul Unic European (art.2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (lit.D). Instituionalizarea Consiliului European se realizeaz prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i ofer orientrile politice generale. 47

Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, ca i preedintele Comisiei europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de ctre un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete, de cel puin dou ori pe an, sub Preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei reuniuni a sa, precum i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de Uniune. Din cele de mai sus, rezult urmtoarele: rolul instituiei: aceasta d Uniunii impulsurile necesare i definete orientrile politice generale ale Uniunii. Atribuii mai concrete sunt menionate prin alte dispoziii ale Tratatului, n special, cele cu privire la Uniunea Economic i Monetar sau cele cu privire la cooperarea n materie de politic extern; instituirea unor relaii mai strnse cu Parlamentul European: dup fiecare reuniune Parlamentului European i este transmis un raport; de asemenea, Parlamentul primete i un raport anual care vizeaz progresele realizate de Uniune; preedinia instituiei: este asigurat de eful de stat sau/i de guvern al statului care deine preedinia Consiliului, prin rotaie, timp de ase luni. Tratatul de la Lisabona aduce stabilitate, n acest sens, prin crearea unei preedinii stabile cum este cazul Parlamentului sau al Comisiei. Astfel, Consiliul, care a fost ridicat la rang de instituie, imediat dup Parlamentul European, are un preedinte, ales cu majoritatea calificat a membrilor si pentru un mandat de dou ani si jumtate, ce poate fi rennoit o singur dat. Primul preedinte al Consiliului European este belgianul Herman van Rompuy. Componena, funcionarea i rolul Consiliului European Consiliul European se difereniaz de celelalte structuri din Uniune att datorit competenelor ct i al compunerii, fiind adesea descris ca o extensiune a Consiliului de Minitri, dar este i o dovad de reform n sensul funcionrii instituionale n condiiile n care numrul membrilor era n cretere. Consiliul European este compus din: efi de stat (doar ai Franei, Ciprului i cteodat ai Finlandei, Lituaniei, Cehiei i Letoniei) i de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene; preedintele Comisiei Europene asistat de un membru al Comisiei; minitrii Afacerilor Externe ai rilor membre UE; naltul reprezentant PESC; Secretarul general al Consiliului de Minitri; Secretarul General al Comisiei Europene; preedintele Parlamentului European; ali funcionari conform prioritilor definite de agenda de lucru. Sediul Consiliului European se afl la Bruxelles. Pn n 2004, Consiliile Europene durau n mod obinuit dou zile i aveau loc ntr-un ora al rii care deinea preedinia Consiliului. Rolul Consiliului European se concretizeaz n direcionarea politic a construciei comunitare. Astfel, Consiliul European: - orienteaz construcia comunitar, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare; - coordoneaz politicile comunitare; - definete noile sectoare de activitate comunitar; - ndeplinete un rol de concertare i conciliere, intervenind pentru deblocarea situaiilor de criz ori oferind soluii n caz de dezacord ntre statele membre; - arbitreaz conflictele ntre instituiile UE;

48

ia marile decizii politice cu privire la construcia european n domenii precum: reformele tratatelor i instituiilor; finanarea bugetului european; lrgirea UE; poziia Europei pe arena internaional; moneda unic etc; - intervine pe teme relevante pentru politica interguvernamental, precum n materie de politic extern i de securitate comun, de justiie i afaceri interne, extrdare etc. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional. Instituirea funciei de preedinte al Consiliului European, care, n ciuda importanei titlului su va avea, totui, puteri limitate, are rolul de a ntri unitatea european, prin alegerea unei persoane care s vorbeasc n numele ntregii Europe. Consiliul European este recunoscut ca o instituie a Uniunii iar n compoziia sa intr i Preedintele permanent al Consiliului European i naltul Reprezentant PESC. Preedintele Consiliului European atribuie o voce i un simbol Uniunii Europene. ntre atribuiile Preedintelui Consiliului European, regsim reprezentarea Uniunii pe scena internaional, ct i prezidarea i coordonarea lucrrilor Consiliului European.

Cuvinte cheie: interesul naional, vot cu majoritate calificat, Coreper ntrebri de autocontrol: Care sunt condiiile pentru realizarea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului de Minitri? Cum funcioneaz Consiliul de Minitri? Analizai rolul Consiliul European n activitatea de reprezentare extern a UE ! Tem de reflecie: ntocmii un tabel, n manier comparativ, din care s rezulte evoluia n plan istoric i legislativ a Consiliului European i a Consiliului de Minitri. Recomandri bibliografice: Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001 Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2005

49

11. Instituiile cu caracter jurisdicional din UE. Organismele consultative


Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s poat prezenta instituiile i organismele din sistemul jurisdicional al UE ; o s neleag mecanismele de funcionare ale instanelor juridice europene ; o s poat s identifice organismele consultative ale UE i s explice rolul lor n arhitectura instituional i n mecanismul decizional.

Sistemul jurisdicional al uniunii europene


Jurisdicia comunitar este format din Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan (TPI) i tribunalele specializate. Ele dispun, n virtutea tratatelor, de o competen permanent i, cu foarte puine excepii, obligatorie. n materia interpretrii dreptului comunitar, competena devine exclusiv, hotrrile lor avnd for obligatorie i executorie n statele membre ale Uniunii Europene. Misiunea lor esenial este de examinare a legalitii actelor comunitare i de aplicare uniform a dreptului comunitar. Apariia i evoluia Curii de justiie Curtea European de Justiie (CEJ) este garant al dreptului comunitar i are rolul de a se asigura c legile naionale i europene respect condiiile i spiritul tratatelor i c dreptul Uniunii se aplic n mod identic, imparial i constant n toate statele membre. Curtea de Justiie este situat n Palais de Justice din Centrul European al oraului Luxemburg i este autoritatea judectoreasc suprem n cadrul Uniunii Europene iar hotrrile ei nu pot fi atacate n recurs n faa altei instane. Curtea European de Justiie este instituia jurisdicional care vegheaz la aplicarea dreptului comunitar, soluionnd disputele dintre statele membre i Comisia European, dintre instituiile UE, dintre persoane fizice i juridice i Uniune. Aceast instan judiciar supranaional a fost creat n baza art. 31-45 din Tratatul CECO adoptat la Paris n 1951. Curtea a intrat n funciune n anul urmtor, 1952, i efectua, n mod independent, un control judiciar asupra actelor naltei Autoriti i ale statelor comunitare. Aa cum a fost conceput iniial, Curtea European de Justiie este format din judectori, numii prin consimmnt comun al guvernelor statelor-membre. Fiecare judector este numit pe o perioad de ase ani, din rndul acestora fiind ales un Preedinte (care poate fi reales), al crui mandat este de trei ani. Dei tratatele fondatoare nu specific naionalitatea judectorilor, un acord informal al statelor-membre a stabilit c ar trebui s fie ales cte un judector din fiecare stat-membru. Astfel, judectorii depind de guvernele lor naionale pentru numirea i pentru renumirea lor la sfritul mandatului de ase ani. n octombrie 1988, Consiliul a nfiinat Tribunalul de Prim Instan (TPI) sau Curtea de Prim Instan (CPI), potrivit articolului 168a al Tratatului CEE. Conform art. 220 din Tratatul Uniunii Europene, Curtea European de Justiie are menirea de a garanta aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Pentru ndeplinirea acestui rol, Curtea de Justiie are urmtoarele atribuii: Rezolv disputele dintre statele membre, dintre Uniune i statele membre, dintre instituiile Uniunii; Poate constata nclcarea de ctre un stat membru a obligaiilor ce i revin; Exercit att un control de legalitate a actelor instituiilor, ct i unul privind 50

inactivitatea unor instituii; Se pronun asupra trimiterilor prejudiciale ale jurisdiciilor naionale, n vederea interpretrii sau validrii dispoziiilor de drept comunitar; Rezolv apelurile mpotriva Tribunalului de Prim Instan. Curtea de Justiie poate fi sesizat de statele membre la iniiativa unei camere a parlamentelor naionale sau a parlamentului naional (inovaie introdus de Tratatul de la Lisabona) i de ctre Comitetul Regiunilor, n materiile n care consultarea sa este obligatorie. Hotrrile Curii Europene de Justiie trebuie s fie aplicate i respectate nu numai de guvernele statelor membre, ci i de sistemele tribunalelor naionale, n particular prin procedurile de referire preliminar ale articolului 177. Articolul 177 permite i uneori solicit tribunalelor naionale s adreseze ntrebri CEJ n aspecte ce privesc legislaia comunitar i a ndeplinit un rol critic n asigurarea succesului procesului de integrare european. Alctuire, funcionare i competene Curtea este format din 27 judectori asistai de 8 avocai generali. i unii i ceilali sunt desemnai de ctre Consiliul de Minitri la propunerea statelor membre, dintre persoanele a cror independen este mai presus de orice ndoial i care au pregtirea necesar numirii n cele mai nalte funcii judectoreti n rile lor, ori sunt universitari de competen recunoscut. Judectorii sunt numii pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de rennoire, prin acordul comun al guvernelor statelor membre, iar s mai fie necesar vreo procedur comunitar specific de confirmare sau ratificare din partea organismelor comunitare. Avocaii generali sunt numii cu acordul statelor membre pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Rolul esenial al avocailor generali se materializeaz n momentul punerii concluziilor. Judectorii i avocaii generali beneficiaz de privilegii i imuniti care au scopul de a asigura independena lor mai ales fa de statele membre pe timpul exercitrii mandatului lor. n plus, fa de imunitatea de jurisdicie pe aceast perioad, ei beneficiaz de imunitate i dup ncetarea funciei lor n privina actelor ndeplinite n calitatea lor oficial. Din structura Curii de Justiie, pe lng judectori i avocai generali, mai fac parte i grefieri, raportori adjunci i refereni. Funcionarea Curii de justiie. Proceduri n mod obinuit, Curtea se ntrunete n plen pentru dezbaterea cauzelor potrivit articolului 165 alineatul 2, dar ea poate s constituie camere, fiecare cu un numr de trei sau cinci judectori, n funcie de importana litigiilor. Preedinii Camerelor sunt numii pe un an. Art. 221 CEE a introdus Marea Camer, care dup extinderile masive din anul 2004 este format din 13 judectori i este condus de Preedintele Curii i este competent s judece atunci cnd un stat membru sau o instituie care sunt pri ntr-un proces, o solicit ca formaiune de judecat. n plenul su Curtea judec n cazurile n care complexitatea cazului supus judecii o cere sau n cazurile de demitere din oficiu a unui membru al Comisiei, al Curii de Conturi i a Mediatorului European. Judecata n plen este obligatorie i atunci cnd trebuie s se pronune asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului UE n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei unui fost comisar european sau cnd un comisar european comite unele greeli grave privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciilor sale. Jurisdicia Curii de Justiie acoper numai problemele specifice legate de aplicarea Tratatelor Comunitii i ale Uniunii. Datorit competenelor pe care le are, Curtea de Justiie poate decide dac un stat membru nu a respectat integral o anumit obligaie statuat prin Tratate, poate verifica dac instrumentele adoptate de instituiile comunitare i a cror anulare este cerut sunt compatibile cu Tratatele i poate critica instituiile comunitare pentru inactivitate.

51

Dup natura lor celor dou mari categorii de competene sunt jurisdicionale i consultative. Cele jurisdicionale se manifest n patru situaii: 1. atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare; 2. cnd se comport ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare i judecnd recursurile funcionarilor comunitari; 3. cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele care a ca obiect acordarea daunelor-intereselor; 4. cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunalul de Prim Instan. Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului. Procedura este gratuit, n sensul, c nu se percep taxe justiiabililor care sesizeaz curtea, dect n caz cu totul extraordinar cum ar fi necesitatea efecturii unor traduceri. Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, fiind lsat la acordul prilor i dac acestea nu se neleg, va decide instana printr-o ordonan. Prin Tratatul de la Lisabona prima instan jurisdicional, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, va rmne responsabil pentru: -respectarea i interpretarea dreptului Uniunii pe ansamblul teritoriului su; -reglementarea diferendelor ntre statele membre, ntre Uniune i statele membre precum i ntre instituiile i cetenii UE. Trebuie menionat i modificarea din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Astfel, UE va lua decizii cu majoritate simpl n domeniul cooperrii poliieneti i al cooperrii judiciare n materie penal. O alt modificare notabil se refer la numrul Avocailor Generali din Curtea de Justiie de la 8 la 11, unul dintre cei trei avocai revenind Poloniei. Consiliul va aproba orice cerere a Curii de Justiie pentru creterea numrului de Avocai Generali. Tribunalul de prima instan (TPI). Apariie, alctuire, competene Iniial, propunerile pentru nfiinarea celei de-a doua Curi comunitare nu au avut sori de izbnd, din cauza controversei legate de caracterul judiciar sau administrativ al acesteia. Abia n anul 1985, prin Actul Unic European s-a decis ca, la cererea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei i a Parlamentul European, Consiliul poate, acionnd unanim, s constituie pe lng Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan, cruia s i se transfere competene de a examina i decide n prim instan asupra unor categorii de aciuni i proceduri introduse de persoanele fizice i juridice, sub rezerva unui drept de recurs la Curtea de Justiie numai privind aspectele de drept i n conformitate cu condiiile stabilite n statut. n consecin, prin Decizia nr.88/591 din 24 octombrie 1988 a Consiliului, s-a decis nfiinarea Tribunalului de Prim Instan a Comunitilor Europene, acordndu-i competene determinate care a nceput s funcioneze efectiv din septembrie 1989. Are sediul la Luxemburg i are propriul grefier i reguli de procedur. Funcionarea i procedurile TPI Tribunalul de Prim Instan funcioneaz sub autoritatea unui preedinte ales de membrii acestuia pe o perioad de 3 ani, existnd posibilitatea realegerii lui. TPI funcioneaz n 3 camere formate din trei sau cinci judectori, componena acestora fiind publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Tribunalul dispune de propriul su regulament de procedur. n principiu, procedura cuprinde o faz scris i o faz oral. Procedura la Tribunalul de Prim Instan este scutit de taxe. n schimb, onorariul avocatului, care are dreptul s i exercite profesia n faa unei instane a unui stat membru i care trebuie s reprezinte partea, nu este n sarcina Tribunalului. Cu toate acestea, o persoan

52

fizic poate solicita s beneficieze de asisten judiciar n cazul n care se afl n imposibilitate de a face fa cheltuielilor de judecat. Limba n care este redactat aciunea, care poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, va fi limba n care se va desfura procedura n cadrul cauzei respective. Tratatul de la Lisabona schimb numele TPI n Tribunalul Uniunii Europene. Totui, Tribunalul nu este stpn pe destinul su, decizia, n acest sens, conform Tratatului de la Lisabona, revenind organelor politice ale Uniunii: Consiliului i Parlamentul European.

Organisme cu rol consultativ


Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor reprezint organismele consultative europene. Comitetul Economic i Social (CES) a fost creat prin Tratatul de la Roma din 1957 ca un organ consultativ pentru Comunitatea Economic European care reflect implicarea societii civile n viaa politic i ofer reprezentanilor grupurilor de interese socioprofesionale europene i altora o platform formal pentru exprimarea punctelor de vedere cu privire la problemele Uniunii Europene. Prin implicarea acestor grupuri de interese Comitetul asigur i suportul instituional necesar Comisiei, Consiliului i Parlamentului European. Prin Tratatul de la Nisa a fost ridicat la rangul de reprezentant al societii civile organizate europene. Studiile realizate la nivel european arat c tipologia grupurilor de interese, prezente pe lng instituiile europene, este foarte variat. Comitetul Economic i Social, reprezentantul oficial al acestora, utilizeaz o tipologie relativ simpl care se inspir din structura sa intern: grupul angajatorilor, al lucrtorilor i al diverselor interese. Membrii Comitetului fac parte din diferitele categorii de actori din viaa economic i social, n special productori, agricultori, transportatori, muncitori, comerciani i meteugari, profesiuni liberale i ai reprezentanilor interesului general. Sunt propui pe o list de ctre guvernele statelor membre ale UE iar membri sunt numii de ctre Consiliu care hotrte cu unanimitate. Cei 344 de membrii au un mandat pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Sarcina lor este de a oferi opinii cu privire la subiecte de interes european celor trei instituii din triunghiul decizional (Consiliului, Comisiei Europene i Parlamentului European). Asemntor Parlamentului, CES funcioneaz n trei tabere sau fraciuni, pe baza unui Regulament de ordine interioar: Patronat: industriai, comerciani, bancheri, proprietari de ferme; Lucrtorii: reprezentanii sindicatelor din industrie, agricultur i transporturi; Alii sau interese diverse: liberi profesioniti, consumatori, ecologiti, meteugari. ntr-o democraie, cele trei fraciuni au importan deosebit, deoarece patronatul poate acorda sprijin material, muncitorii pot s renune la grevele care provoac pierderi nsemnate pentru economie iar ceilali pot acorda un ajutor semnificativ la alegeri. Comitetul regiunilor (CR, CoR) Prin Tratatul de la Maastricht s-a nfiinat Comitetul Regiunilor (CR) ca rspuns la cererile autoritilor regionale i locale de a fi reprezentate n Uniunea European, dar funcioneaz efectiv ncepnd cu anul 1994, avnd sediul la Bruxelles. El reprezint o punte de legtur ntre instituiile europene i regiunile Uniunii. n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar, care i-a ctigat un loc bine definit n cadrul instituional comunitar datorit experienei politice a membrilor si i a cunoaterii aprofundate a problematicii regionale i locale. Comitetul are un rol deosebit 53

n procesul de integrare european, avnd drept principal obiectiv consolidarea economic i social a statelor membre. Membrii si sunt alei ca i membrii Comitetului Economic i Social pe o perioada de 4 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului, i sunt numii tot de Consiliul Minitrilor. Membrii Comitetului Regiunilor, ntr-o Uniune cu 27 de state membre este de 344, acioneaz independent pentru ndeplinirea atribuiilor, se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar, ocazie cu care adopt recomandrile fcute pe baza datelor furnizate de diversele comisii. Romnia are 15 membri. Tratatul de la Lisabona, la fel ca n cazul CES, mrete durata mandatului la cinci ani. Membrii CR nu pot cumula aceast calitate cu cea de parlamentar european, interdicie introdus prin Tratatul de la Amsterdam, i nu pot fi legai prin mandat imperativ, exercitndu-i funcia n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Funcionarea Comitetului Regiunilor are la baz un Regulament de ordine interioar elaborat i aprobat de Consiliu n unanimitate. Activitatea CR reflect trei principii de baz ale activitii UE i anume consultarea sa este obligatorie atunci cnd sunt vizate msuri ce afecteaz domeniile sale de activitate: 1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc mai bine administraiilor naionale, locale sau regionale; 2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept scop apropierea de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor; 3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie a autoritilor de la nivel european, naional, regional i local, n vederea realizrii unei guvernri europene solide. Comitetul Regiunilor Uniunii Europene este un organism de reprezentare a intereselor locale si regionale, contribuie la ntrirea legturilor dintre cetenii aceleiai regiuni, la apropierea i implicarea acestora n deciziile Uniunii, instituirea lui fiind un pas semnificativ n procesul crerii unei Uniuni i mai apropiate de cetenii Europei n conformitate cu principiul subsidiaritii aa cum se arat n preambulul TUE. Instituia Mediatorului European Printre diversele inovaii ale Tratatului de la Maastricht privind promovarea controlului democratic n Uniunea European figureaz i un Mediator European, numit de Parlament pe o durat de cinci ani. Mediatorul European este echivalentul unui Avocat al Poporului la nivel comunitar, un Ombudsman European dup modelul celui nordic i are sediul la Strasbourg n cldirea Parlamentului European. Instituia Mediatorului European a fost nfiinat n anul 1995, n conformitate cu prevederile Tratatului Uniunii Europene, ca urmare a deciziei Parlamentului European din martie 1994 privind statutul i condiiile generale de exercitare a funciei de mediator, cu scopul de a ancheta i sesiza cazurile de administrare defectuoas a instituiilor i a organismelor Comunitii Europene. Cea mai important atribuie a Mediatorului European este de a efectua anchete referitoare la plngerile privind cazurile de administrare defectuoas din activitatea instituiilor i organismelor Comunitii, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan. Cuvinte cheie: jurispruden, drept comunitar, acte comunitare, principiul subsidiaritii, Mediatorul European ntrebri de autocontrol: Care sunt instituiile din sistemul jurisdicional al UE? Care este rolul i structura Curii de Justiie i a TPI ? 54

Prezentai, comparativ, rolul i funcia Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor? Tem de reflecie: Rolul i locul instituiilor consultative n mecanismul decizional al UE. Cum intervin ele n echilibrul intereselor? Recomandri bibliografice: Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2005 Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001 Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Alexandru Bolintineanu, Drept internaional contemporan, ed. a II-a, revzut i adugit, Editura All Beck, Bucureti, 2000 www.curia.europa.ro

55

12. Regiunile economice generatoare ale centrelor de putere. Spaiul Economic European. Zona Euro
Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s poat prezenta sistemul financiar bancar al UE i structura spaiului economic european; o s neleag mecanismele de funcionare a zonei Euro; o s poat argumenta despre rolul monedei Euro n UE i n economia mondial.

Sistemul financiar - bancar al Uniunii Europene


Pn nu demult, Comunitile Europene erau singurele organizaii internaionale de integrare economic. Spre deosebire de organizaiile de cooperare economic, unde statele membre colaboreaz ntre ele pentru ca economiile lor s prospere, organizaiile de integrare economic presupun punerea n comun a economiilor statelor membre pentru ca statele nsele, cetenii lor s prospere. Astfel, a aprut Banca European de Investiii (BEI) ca instituie de finanare a Uniunii, creat prin Tratatul de la Roma din 1957 care a instituit CEE, fiind cea mai veche instituie financiar a UE. Uniunea European coopereaz cu Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), care a luat fiin prin acordul semnat la Paris la 29 mai 1990 i a devenit operaional n anul 1991. BERD are rolul de a susine dezvoltarea sectorului economic privat ntr-un mediu politic democrat, n fostele ri comuniste din Europa Central i de Est, fiind cel mai mare investitor instituional n regiune, mobiliznd investiii strine directe i finanri proprii. Curtea de conturi a UE nfiinarea Curii Europene de Conturi (CEC) se datoreaz iniiativei parlamentarului german dr. Heinrich Aigner care era preedintele Comisiei de Control Bugetar. Curtea de Conturi a nlocuit Comisia de Control prevzut n Tratatele institutive de la Roma (1957) i Comisarii de Conturi prevzui n Tratatul de la Paris (1951) i, n urma semnrii Tratatului bugetar de la Bruxelles din 22 iulie 1975, care a intrat n vigoare la 1 iunie 1977, i care a reformat procedura bugetar, a aprut Curtea de Conturi. Ca urmare, la 25 octombrie 1977, are loc la Luxemburg, care a devenit sediu, edina constitutiv a Curii Europene de Conturi, factorii care au dus la crearea ei fiind reprezentai de creterea volumului finanelor comunitare, diversificarea veniturilor i a cheltuielilor, complexitatea gestionrii creditelor bugetare. Curtea European de Conturi este un organism colegial, compus n prezent din 27 membri provenii din rile membre UE, alei pentru un mandat de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii acestuia. Curtea de Conturi are un statut apropiat de statutul Curii de Justiie. Ea dispune de autonomie deplin ca i celelalte instituii comunitare, putnd s ia singur deciziile cu privire la ce anume vrea s investigheze, i adopt propriul regulament intern, dar nu poate impune msuri de control. Ceea ce a deosebit Curtea de Conturi de un organ auxiliar, pe perioada n care aceasta nu era precizat ca o instituie n tratate, a fost responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor.

56

Curtea European de Conturi are misiunea de a verifica cheltuielile UE dac acestea sunt conforme cu reglementarea bugetar i cu obiectivele Uniunii. Ea i exercit controlul, pe domenii, i asupra statelor membre i instituiilor acestora, dac acestea au beneficiat de fonduri comunitare. Pentru realizarea atribuiilor sale, Curtea colaboreaz cu alte instituii internaionale similare ca i cu organismele naionale de control i audit financiar. Curtea de conturi controleaz cheltuielile i veniturile gestionate de Banca European de Investiii avnd drept de acces la toate informaiile deinute de banca n aceasta privin pe baza unui acord stabilit ntre BEI, Curtea de Conturi i Comisia European. O alt responsabilitate este acea de a preveni sau de a identifica erorile, cazurile de fraud, punctele slabe care conduc la diverse probleme legate de gestiunea banilor comunitii. Aceste nereguli sunt aduse imediat la cunotina forurilor responsabile pentru a se putea lua msurile necesare. Banca European de Investiii (BEI) s-a constituit, la 1 ianuarie 1959, prin articolele 129 i 130 ale Tratatului de la Roma. Tratatul UE confirm i consolideaz rolul BEI n promovarea coeziunii economice i a societii comunitare. Membrii BEI sunt toate statele membre ale UE, reprezentate la nivel ministerial. n general, beneficiaz de mprumuturile BEI, proiectele care sunt situate n regiuni mai puin dezvoltate. Sediul BEI este la Luxemburg i are, de asemenea, birouri la Atena, Bruxelles, Lisabona, Londra, Madrid i Roma. Structura Bncii Europene de Investiii este stabilit prin Protocoale, anex la Tratatele institutive, dup cum urmeaz: Consiliu al Guvernatorilor, Consiliul de Administraie, Comitetul Director, Comitetul de Management precum i organisme independente cum sunt Comitetul de Audit i Comitetul de verificare, ai cror membrii sunt numii. Banca European de Investiii are misiunea principal de a contribui la dezvoltarea echilibrat i continu a pieei comune n interesul Comunitii i a integrrii europene, prelund finanarea pe termen lung a unor proiecte concrete, a cror viabilitate economic, tehnic, ecologic i financiar este garantat. Dup anul 1990, BEI a sprijinit rile din Europa Central i de Est, prin politica de ajutorare i cooperare privind modernizarea economiilor acestor state. Banca Central European (BCE) Apariie, evoluie, alctuire i funcionare Banca Central European este instituia central i supranaional a UE, fiind cea mai nou instituie financiar-bancar a UE, fcnd parte din Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC) i reprezint pilonul central al Uniunii Economice i Monetare. Trsturile eseniale ale statutului BCE au fost definite n art. 105-109 ale Tratatului asupra Uniunii Europene de la Maastricht. BCE a fost nfiinat oficial la 1 iunie 1998, avnd rolul de a defini i aplica orientrile generale politicii monetare a UE pentru Zona Euro. BCE are sediul la Frankfurt.BCE raporteaz Parlamentului European asupra activitilor sale. Parlamentul poate chiar s invite membri ai Comitetului Executiv s dea explicaii asupra deciziilor de politic monetar ale BCE. Structura i atribuiile Bncii Centrale Europene Banca Central European are, conform statutului su, urmtoarea structur organizatoric i de conducere: Consiliul Guvernatorilor, Comitetul Director i Consiliul General. Atribuiile BCE sunt urmtoarele: prezentarea unor rapoarte anuale Consiliului European, ECOFIN, Comisiei, PE; elaborarea de regulamente pentru realizarea anumitor sarcini, adoptarea de decizii pentru ndeplinirea responsabilitilor ncredinate de SEBC; efectuarea de recomandri i furnizarea de opinii; 57

intentarea de procese, pe baza prevederilor tratatului, sau impunerea de penaliti persoanelor juridice (societilor) pentru neconformarea cu obligaiile stipulate n regulamentele i deciziile sale; adoptarea propriilor reguli de procedur i angajarea funcionarilor proprii; drept exclusiv de autorizare a emisiunii de bancnote n interiorul UE; meninerea stabilitii preurilor i sprijinirea politicilor economice generale ale UE; definirea i implementarea politicii monetare la nivelul uniunii monetare; coordonarea politicii valutare a UE prin stabilirea accesului pe piaa valutar, a regimului valutar aplicat Euro i a mecanismelor de intervenie pe pia; deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre (remise de bncile centrale naionale), cifrate la cca. 40 miliarde de Euro; promovarea operrii fr probleme a sistemului integrat de pli la nivelul UE; crearea de mecanisme i instituii de supraveghere a sistemului bancar european. BCE i politica monetar unic Principiile generale ale politicii monetare unice sunt: conceptul de conducere unic a operaiunilor, ceea ce nseamn c deciziile politicii monetare sunt de competena BCE; continuitatea; pragmatismul. n spiritul Tratatului de la Maastricht, se impune egalitatea de acces la moneda bncii centrale i respectarea principiilor de pia. Aplicarea politicii unice nseamn descentralizarea care decurge din principiul subsidiaritii. Se consider necesar ca responsabilitatea aplicrii politicii monetare s revin Bncilor Centrale Naionale care sunt bine ancorate n realitile i practicile locale. Astfel, fiecare Banc Central Naional va rmne partenerul naional al bncilor din ara sa n execuia politicii monetare unice. Euro moneda unic a comunitilor europene O prim distincie care trebuie fcut este c o moneda comun nu este acelai lucru cu o moned unic. O moned comun subzist mpreun cu celelalte monede naionale. De exemplu, unitatea de cont ECU creat prin Sistemul Monetar European este o moned comun. Moneda Euro, creat prin Tratatul de la Maastricht, este o moneda unic. Realizarea Uniunii Economice i Monetare constituie premisa unor oportuniti fr precedent n istorie: un spaiu economic cu o singur moned i o pia intern cu aproape 500 de milioane de consumatori. n acelai timp, moneda unic ofer cetenilor Uniunii Europene un sentiment mai profund de apartenen la un spaiu comun, n ciuda faptului c vorbesc limbi diferite i nu mprtesc aceeai memorie istoric. O moned unic european permite, n primul rnd, s surmonteze fragmentarea pieei interne i deci s-i ntreasc poziia fa de concurena internaional. Moneda unic asigur o mai mare transparen a costurilor i preurilor, care devin comparabile n toat comunitatea, i d un nou impuls concurenei. Denumirea de Euro a monedei unice europene a fost stabilit, n decembrie 1995, la Madrid, intrarea ei n vigoare hotrndu-se a se face de la 1 ianuarie 1999. Ziua de 1 ianuarie 2002 este cunoscut i ca Ziua E, mai exact data la care Euro a devenit moneda unic a celor 12 state, din 15 la acea dat, care au aderat la Uniunea Monetar European, formnd aa-numita Zon Euro. Data limit de introducere efectiv n circulaie a monedelor i bancnotelor Euro s-a fixat ca fiind 1 iulie 2002. De la 1 iulie 2002, Euro a devenit moneda unic legal pe teritoriul Euroland. Reprezentarea grafic a monedei unice a fost inspirat de litera greceasc Epsilon, ea trebuind s fac legtura att cu leagnul civilizaiei i democraiei europene, ct i cu prima 58

liter din cuvntul Europa. Cele dou linii paralele din simbolul grafic sunt un indicator al stabilitii euro. Dup unii autori, moneda Euro este important din cteva motive. Ea este o dovad a faptului c rile membre UE pot lucra mpreun cu entuziasm i pot astfel realiza proiecte comune ambiioase. Un alt motiv este c meninerea monedelor i hrtiilor euro determin o apropiere a UE fa de cetenii individuali mai mult ca niciodat. Moneda unic este un pilon necesar pentru trecerea la o alt etap vital, cea a crerii uniunii monetare, ceea ce presupune o mai bun coordonare a politicilor economice a UE. Dup civa ani de folosire ca unitate abstract a Drepturilor Speciale de Tragere (DST) ale FMI, utilizate de guvernele naionale i pentru schimburi internaionale, Euro a intrat complet n circulaie n 2002, iar monedele naionale i-au ncetat existena. Banca Central European a preluat funciile bncilor centrale ale statelor. Tratatul de la Lisabona prevede prin Protocolul nr. 3 instituirea Eurogrupului care cuprinde statele membre care au adoptat moneda Euro. Minitrii acestor state se reunesc, n mod informal, ori de cte ori este necesar la ntlnirile lor participnd, cu statut de invitat, reprezentani ai Comisiei i ai Bncii Centrale. Discuiile sunt pregtite de minitrii de finane i de ctre Comisie i privesc aspecte legate de politica monetar. Cuvinte cheie: spaiul economic european, zona Euro, criterii de convergen, banca Central European. ntrebri de autocontrol: Care este structura sistemului financiar economic al UE? Care sunt cele dou bnci, cu rol semnificativ, n dezvoltarea economic a spaiului comunitar? Tem de reflecie: Care sunt consecinele introducerii monedei Euro? Analizai comparativ avantajele i dezavantajele! Recomandri bibliografice: Dan Grosu-aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura Eminescu, 2000 Dan Grosu-aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura Eminescu, 2000 Mirela Diaconescu, Economie European, Ediia a -2-a, Editura Uranus, 2004 Vasile Turliuc, Politica monetar, Editura Polirom, Iai, 2002 Cezar Basno, Nicolae Dardac, Integrarea monetar bancar european, Editura Didactic i Pedagogic, 2001 Bucureti, Bucureti, Bucureti, Bucureti,

59

13. Istoricul politicilor europene. Politicile de dezvoltare regional i de coeziune. Fondurile comunitare
Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s poat prezenta politicile de dezvoltare a UE; o s cunoasc i s prezinte fondurile comunitare; Politicile de dezvoltare regional i de coeziune Marea provocare pentru secolul XXI este fr ndoial gsirea unei ci de a folosi extraordinarele beneficii pe care globalizarea i actuala revoluie tehnologic le aduc, crearea instituiilor care s sporeasc solidaritatea internaional i s ne dea posibilitatea de a depi efectele, ntructva neplcute, care nc exist n clipa de fa, asupra unor economii i asupra unor oameni. Este o provocare foarte grea, dar care poate duce la succes. Problema este s se evite ngrdirea enormului potenial de dezvoltare i convergena venitului create de globalizare i revoluia tehnologic, n timp ce se creeaz o lume care este mai echitabil i care d dovada unui grad mai mare de solidaritate. Aadar, procesul de adncire a integrrii prin desvrirea pieei unice i realizarea Uniunii Monetare i Economice, a determinat un rspuns la nivel supranaional pentru a asista adaptarea regional la noile provocri economice i a circumstanelor pe care le creaz. Articolele 2 i 3 ale Tratatului Comunitii Europene traseaz una din principalele prioriti ale Uniunii Europene, aceea de a promova pe ntreg teritoriul comunitar o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un grad ridicat de ocupare a forei de munc i a proteciei sociale, creterea nivelului de via, a solidaritii i coeziunii economico-sociale n rndul statelor membre. Politicile regionale in cont de urmtoarele caracteristici: micarea pe scar larg a forei de munc nu trebuie s reprezinte un mecanism de ajustare major; ajutorul trebuie sa fie concentrat mai degrab spre regiuni dect spre ri; accentul trebuie pus pe promovarea competitivitii regionale cu scopul de a creea condiii pentru o cretere durabil a veniturilor i a locurilor de munc; mijloacele independente bugetare trebuie s fie disponibile la nivelul Comunitii concomitent cu politici macro i microeconomice a rilor membre pentru a promova stabilitatea. Politicile de redistribuire in Uniunea European nu se datoreaz numai motivaiilor de ordin economic, dar i a celor de ordin politic, nscute din ideea solidaritii. Politica regional i Fondurile speciale de pre-aderare Politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare PHARE (fond de sprijin pentru reconstrucia economica), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur) la care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale Uniunii Europene. PHARE (Poland and Hungary Aid for Reconstruction of Economy) a fost creat in anul 1989 pentru a contribui la restructurarea economic a Poloniei i Ungariei i este cel mai vechi program de asisten tehnic i financiar pentru rile din Europa Central i de Est. 60

In anul 1990, a fost extins i la celelalte ri din spaiul Europei Centrale i de Est, iar n momentul de fa constituie principalul instrument de pre-aderare pentru aceste ri. Scopul programului a suferit modificri pe parcursul timpului, fiind, n permanen, adaptat nevoilor statelor beneficiare. Creat la nceputul anului 1989, pentru Polonia i Ungaria pentru a le ajuta n procesul de tranziie de la regimul comunist la cel democratic (de aici, i acronimul), programul s-a extins treptat, incluznd 10 ri partenere din regiune (Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia si Ungaria). Celelalte trei state candidate (Cipru, Malta i Turcia) beneficiau de asistena de preaderare din partea Uniunii, dar prin intermediul unor instrumente separate. Pn la sfritul anului 2000, trei state din zona vestic a Balcanilor (Albania, Bosnia-Hertegovina i Fosta Republica Iugoslava Macedonia) au fost, de asemenea, beneficiare ale asistenei PHARE. Din anul 2001, ele sunt incluse n programul CARDS (Asistena Comunitar pentru Reconstrucia, Dezvoltarea i Stabilitatea Balcanilor). PHARE se concentreaz asupra a trei aspecte: consolidarea administraiei publice i a instituiilor din statele candidate pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii (dezvoltare instituional); sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilor industriale i a infrastructurii la standardele UE (investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare); promovarea coeziunii economice i sociale (investiii in coeziune economic i social). ISPA (Instrument for Structural Policies for pre-Accession) este un program creat n anul 1999, i devenit funcional din anul 2000, cu o abordare similar Fondului de coeziune, concentrndu-se pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniile mediului i transportului, i avnd n vedere 3 aspecte: familiarizarea cu politicile i procedurile UE; alinierea la standardele de mediu comunitare; extinderea i conectarea la reelele de transport trans-european. ISPA, cel de-al doilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru sprijinirea rilor candidate, ofer sprijin financiar pentru investiii n domeniul proteciei mediului i al transporturilor, pentru a accelera procesul de armonizare a legislaiei rilor candidate cu normele europene n aceste dou sectoare. Finanarea celor dou domenii este echilibrat, i este orientat ctre proiecte specifice acestora, spre realizarea de studii preliminare referitoare la msurile eligibile i la msuri de sprijin tehnic (inclusiv aciuni de informare i publicitate). n domeniului mediului, o importan deosebit se acorda polurii apei, gestionrii deeurilor i polurii aerului. Pentru infrastructura de transport, prioritile sunt reflectate de conectarea reelelor naionale cu cele trans-europene i dezvoltarea unor sisteme eficiente de transport (att pentru mrfuri, ct i pentru persoane). Msurile de asisten tehnic au un rol esenial n ceea ce privete calitatea proiectelor, att din punct de vedere al managementului ct i al impactului lor. SAPARD (Special pre-Accession Programme for Agriculture and Rural Development) a fost creat n anul 1999, i a devenit funcional din anul 2000, n scopul sprijinirii dezvoltrii rurale i agriculturii durabile n rile candidate, i pregtirii acestora n vederea adaptrii treptate la politica agricol comun (PAC). SAPARD corespunde, n principal, componentei de orientare a FEOGA, pentru componenta de garantare fiind necesare adaptri complexe ale cadrului legislativ i financiar. Prin acest program sunt finanate msuri referitoare la ajustarea structurilor de producie agricol, calitatea produselor alimentare i protecia consumatorului, dezvoltarea rural, protecia mediului i asistena tehnic. 61

Finanarea prin acest program se face pe baza pregtirii unor planuri naionale de ctre autoritile competente ale rii candidate, acoperind o perioad de pn la 7 ani, i acordnd prioritate msurilor de cretere a eficientei pieii i a calitii i standardelor de sntate, precum i celor referitoare la crearea de noi locuri de munc n zonele rurale. O importan special n cadrul acestui program o are dimensiunea proteciei mediului. SAPARD este cel de-al treilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru a sprijini rile candidate n abordarea reformei structurale n sectorul agricol i n alte domenii legate de dezvoltarea rural, precum i n implementarea acquis-ului comunitar referitor la PAC i la legislaia aferent. Fondurile structurale. Fondul de coeziune Politica de coeziune a aprut ca urmare a temerilor statele membre cu economii mai slabe c vor pierde n competiia liber din cadrul Comunitii. Odat cu definitivarea uniunii vamale, a pieei unice i a monedei unice, au fost furnizate fonduri pentru a asista dezvoltarea lor economic, astfel nct s poat coopera n aceste noi ntreprinderi i s devin parteneri prosperi: de aici cuvntul coeziune. Politica de coeziune a Uniunii Europene este finanat prin instrumentele structurale. n termeni financiari, aceste instrumente reprezint al doilea procent ca mrime alocat din bugetul Uniunii Europene destinat politicilor europene. n terminologia Uniunii Europene, Instrumentele structurale cuprind: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), FEOGA (Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur) i IFOP (Instrument Financiar de Organizare a Pescuitului), cunoscute i sub denumirea de Fonduri structurale i Fondul de Coeziune (FC). Din 2007 pn n 2013, se preconizeaz ca alocaiile anuale destinate Romniei din aceste instrumente sa se ridice la un nivel de aproape patru ori mai mare fata de nivelul actual al fondurilor disponibile din instrumentele de pre-aderare ale Uniunii Europene. Alocaiile financiare globale vor fi stabilite la 4% din PIB deoarece este recunoscut la nivel general ca acesta este maximul pe care orice ar l poate absorbi n mod real. Punerea n aplicare a politicii regionale se face prin intermediul instrumentelor structurale care finaneaz programele de dezvoltare regional multianuale, elaborate mpreun de regiuni, statele membre i Comisie, pe baza orientrii propuse de Comisie pentru ntreaga Uniunea European. Fondurile structurale sunt concentrate pe anumite prioriti clar definite, dup cum urmeaz: 69,7% din bugetul alocat fondurilor este destinat regiunilor rmase n urm n procesul de dezvoltare. Aceste regiuni concentreaz 20% din populaia Uniunii Europene (Obiectivul 1); 11,5% din fonduri sunt prevzute s susin conversia economic i social a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale. n aceste zone triete circa 18% din totalul populaiei Uniunii Europene (Obiectivul 2); 12,3% din finanare promoveaz modernizarea sistemelor de perfecionare i calificare a forei de munc i a msurilor viznd ocuparea forei de munc (Obiectivul 3). Pe lng cele trei obiective menionate mai sus, care au fost stabilite prin Regulamentul (CE) numrul 1260 din 1999, un procent de 5,35% din buget este orientat ctre alte patru iniiative comunitare, care ncearc s rezolve anumite probleme specifice: 1. cooperarea tranfrontalier, transnaional i inter-regional (INTERREG III); 2. dezvoltarea economic i social a oraelor i a zonelor limitrofe acestora (URBAN II); 3. dezvoltarea rural prin iniiative locale (LEADER+); 4. combaterea inegalitilor i a discriminrii de orice natur privitor la accesul pe piaa muncii (EQUAL).

62

n momentul de fa, la nivelul Uniunii Europene exist patru fonduri structurale, prin intermediul crora se ofer asisten financiar nerambursabil pentru soluionarea problemelor structurale economice i sociale. Aceste patru fonduri nu reprezint o surs unic de finanare n cadrul bugetului Uniunii, ci fiecare fond acoper zona sa tematic specific. 1) Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) a fost nfiinat n anul 1975 i a devenit principalul instrument al politicii regionale a comunitii. Fondul contribuie la finanarea Obiectivelor 1 i 2, anterior menionate. Printre atribuiile lui gsim, n principal, promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor a cror dezvoltare este rmas n urm, susinerea reconversiei economice, relansarea i dezvoltarea zonelor cu probleme structurale, inclusiv regiunile industriale n declin, zonele urbane aflate n dificultate, zonele aflate n criz, precum i zonele dependente de pescuit sau de servicii. n acelai timp, poate finana proiecte de infrastructur, investiii care creeaz locuri de munc, investiii n tehnologia informaiei i comunicare, proiecte locale de dezvoltare, ajutoare pentru IMM-uri. De asemenea, FEDR finaneaz investiii n educaie i sntate, dar numai n ariile cuprinse de Obiectivul 1. 2) Fondul Social European (FSE) a fost nfiinat n anul 1958 i a constituit, nc de la nceput, principalul instrument al politicii sociale comunitare. n scopul de a ntri coeziunea economic i social i de a contribui la implementarea strategiei europene pentru ocuparea forei de munc, FSE are ca sarcin s mbunteasc oportunitile de angajare pentru omeri i muncitori n cadrul Pieei unice, prin creterea mobilitii lor i prin facilitarea adaptrii la schimbrile industriale, n particular prin instruire vocaional i reinstruire, precum i prin mbuntirea funcionrii sistemelor de recrutare. Tipurile de msuri finanate prin FSE au n vedere reintegrarea profesional a persoanelor care au fost n omaj pe termen lung, integrarea profesional a tinerilor omeri, reintegrarea profesional a persoanelor excluse de pe piaa muncii. Tot prin acest fond sunt sprijinite msurile menite s promoveze egalitatea de anse n ceea ce privete accesul pe piaa muncii, s mbunteasc sistemele de educaie i formare. 3) Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) a fost nfiinat n anul 1962, avnd ca principal atribuie finanarea politicii agricole comune a Uniunii Europene. Acest fond sprijin dezvoltarea rural i mbuntirea structurilor agricole, fiind structurat n dou seciuni: seciunea de orientare i seciunea de garantare. Doar seciunea de orientare acioneaz ca fond structural propriu-zis, din care se acord asisten ajustrii structurale a regiunilor mai puin dezvoltate i care se ncadreaz n programele prevzute pentru Obiectivul 1, precum i pentru iniiativele comunitare n domeniu (LEADER+). Seciunea de garantare finaneaz msuri de organizare comun a pieelor i de susinere a preurilor produselor agricole. 4) Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP). Politica piscicol comun a Uniunii Europene, dei a fost inclus n prevederile Tratatului de la Roma n articolul 83, a aprut ca un set de reglementri specifice abia n anul 1983. Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol a fost nfiinat n anul 1993 i recunoscut ca un element al politicii structurale prin Regulamentul Consiliului 1263 din 21 iunie 1999. Prin Regulamentul Consiliului 2792 din 17 decembrie 1999 se stabilesc regulile asistenei n domeniul piscicol. Directoratul General pentru Piscicultur, ajutat de un Comitet privind structurile piscicole i de acvacultur, elaboreaz i pun n aplicare msurile de politic structural n domeniul piscicol. n contextul politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene, scopul principal al Fondului de Coeziune (FC) const n asistena rilor cu dificulti economice pentru a face posibil aderarea lor la Uniunea Economic i Monetar. Resursele acestui fond sunt alocate n dou sectoare: mediu i reele de transport transeuropene. Crearea acestui fond, unul dintre cele mai noi ale UE, se regsete n: Articolele 129 c, 130 d i 130 s (care se ocup de finanarea proiectelor legate de 63

protecia mediului) - Tratatul CE; Protocolul 15 din anexa Tratatului care stabilete cerinele care condiioneaz accesul la resursele fondului; Regulamentul Consiliului nr. 792/93 care determin un cadru de lucru pentru Fondul de Coeziune; Regulamentul Consiliului nr. 1164/94. Exist dou cerine care condiioneaz accesul la Fondul de Coeziune: rile beneficiare trebuie s aib un nivel al venitului pe locuitor sub 90% fa de media comunitar; statele beneficiare trebuie s aib un program menit s satisfac condiiile convergenei economice, aa cum este stabilit n articolul 104 c al Tratatului CE. Aceste condiii urmresc evitarea dezechilibrului economic, mai ales a deficitului public excesiv. Caracteristic acestui fond este faptul c el nu este afectat de aa-numitul principiu al suplimentrii. Cele 10 state nou aderate n 2004, Romnia i Bulgaria precum i Spania, Grecia, Portugalia i Irlanda sunt statele membre care beneficiaz de Fondul de Coeziune. Aceste ri pot utiliza ajutorul din partea fondului pentru a finana proiecte de importan european n domeniul proteciei mediului i a infrastructurii n transporturi. Procentajul maxim de finanare pentru fiecare proiect sau faz variaz ntre 80% i 85% din costul global al fiecruia n funcie de situarea lor geografic. Bugetul total al Fondului de Coeziune pentru perioada 2000 - 2006 a fost de 18 miliarde euro. Distribuirea resurselor alocate s-a fcut n raport cu mrimea populaiei, valoarea produsului naional brut pe locuitor i suprafa. De la 1 ianuarie 2007, data aderrii la Uniunea Europeana, Romnia particip ca membru cu drepturi depline la politica de coeziune a Uniunii. n cadrul acesteia, ara noastr beneficiaz de sprijin financiar, prin intermediul instrumentelor structurale, pentru susinerea dezvoltrii economice a rii, iar volumul finanrilor disponibile este mult mai mare dect cel primit prin programele de pre-aderare PHARE, ISPA i SAPARD. Accesul la fondurile structurale d posibilitatea Romniei s dezvolte echilibrat regiunile rmase n urm, s modernizeze infrastructura de transporturi i mediu, s asigure o dezvoltare rural susinut, s creeze noi oportuniti de ocupare a forei de munc, mai ales n mediul rural, s promoveze politici sociale care s duc la standarde de via de o calitate superioar. Cuvinte cheie: dezvoltare, coeziune, fonduri comunitare ntrebri de autocontrol: Care sunt fondurile de pre-aderare a UE i care sunt condiii n care se acord ? Care sunt fondurile structurale ? Tem de reflecie: ntocmii un tabel n care s prezentai caracteristicile fiecrui fond structural. Recomandri bibliografice: Steven P. McGiffen, Uniunea European. Ghid critic, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti , 2007 Marius Profiroiu, Alina Profiroiu, Irina Popescu, Instituii i Politici Europene, Editura Economic, Bucureti, 2007 Helen Wallace, Wiliam Wallace, Mark A. Pollack, Gabriela Drgan, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Bucureti, Insitutul European din Romnia, 2005

64

14. Dezvoltare i criz. Tratatul de la Lisabona i noua arhitectur instituional a UE


Obiective: Dup parcurgerea temei studenii trebuie: o s poat prezenta principalele inovaii n plan juridic aduse de Tartatul de la Lisabona; o s cunoasc i s prezinte evoluiile sistemului instituional al UE; Tratatul de la Lisabona. Cadrul general Cadrul instituional al UE - care este un rezultat al unei succesiuni de tratate negociate de ctre statele membre - s-a confruntat, dup 1990, cu dou mari provocri: primirea unor noi membri n vederea extinderii UE i modalitatea de ntrire a mecanismelor de luare a deciziilor la nivel comunitar. n urma desfurrii referendumurilor negative din Frana i Olanda, n 2005, majoritatea inovaiilor Tratatului Constituional au fost preluate de Tratatul de la Lisabona. Tratatul de la Lisabona modific tratatele existente, denumirea sa complet fiind Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) i Tratatul privind Uniunea European (TUE) reprezentnd un tratatreformator. n raport cu Tratatul Constituional, Tratatul de la Lisabona nu mai are un caracter constituional. Textul tratatului nu menioneaz, n mod explicit, superioritatea dreptului comunitar asupra dreptului naional, introdus n Tratatului Constituional i unanim acceptat de toate statele care ader la UE. De asemenea, referina la simbolurile consacrate ale Uniunii (drapel, imn, motto, etc.) dispare din text. Deci, Tratatul de la Lisabona, la fel ca tratatele de la Amsterdam i Nisa este un tratat de amendare a tratatelor existente i marcheaz ieirea din impasul instituional. Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) rmne n vigoare. Tratatului de la Lisabona i-au fost anexate 13 Protocoale i 65 de Declaraii. Tratatul de la Lisabona este primul tratat adoptat n cadrul Europei unificate, fiind de asemenea primul Tratat al Uniunii pe care Romnia l-a adoptat n calitate de stat membru, n Parlamentul Romniei, la 4 februarie 2008. Dar nainte de toate, pentru prima dat n existena tratatelor, i se acord personalitate juridic Uniunii. Acest atribut i d calitatea de subiect de drept internaional, conferindu-i competen de reprezentare extern i dobndind, astfel, capacitatea de a ncheia tratate i de a fi membru al unei convenii internaionale sau al unei organizaii internaionale. De menionat c, pn n prezent, Comunitile Europene dispuneau de personalitate juridic, dar nu UE n ansamblu. Prin fuzionarea celor trei piloni, structura pilier nu va mai fi folosit. La nivelul UE, vor fi utilizate procedura de codecizie ca procedur de drept comun i proceduri specifice pentru anumite domenii (n principal, problemele de politic extern i de aprare). Tratatul de la Lisabona descrie i codific, ntr-un mod mai explicit, separarea competenelor ntre Uniune i statele membre. Art. 4 TUE stipuleaz fr echivoc c acele competene care nu sunt conferite Uniunii rmn n responsabilitatea statelor membre. Tratatul distinge trei mari categorii de competene:

65

-competenele exclusive: Uniunea legifereaz singur i reglementeaz ntr-un domeniu specific. Statele membre pot s pun n aplicare actele europene, exceptnd cazul n care sunt mputernicite de Uniune s adopte, la rndul lor, anumite acte;13 -competenele partajate: att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte legislative, ntr-un domeniu specific.14 Statele membre pot s-i exercite competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat-o pe a sa, i numai dac legislaia pe care o adopt nu intr n conflict cu dreptul UE; -competene de sprijin: n domenii n care Uniunea nu poate interveni dect pentru a susine, coordona sau completa sfera de aciune a statelor membre, fr a putea exercita un rol legislativ sau fr a limita competena acestora. Sunt introduse, prin Tratatul de la Lisabona: -n cadrul competenelor partajate: spaiul i energia; -la aciuni de sprijin, coordonare sau completare: protecia civil, proprietatea intelectual, turism, cooperarea administrativ i sport; Alte dou categorii de competene se nscriu la nivel intermediar: -coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc de ctre statele membre n cadrul Uniunii (Uniunea dispune de competene pentru definirea modalitilor acestei coordonri); -politica extern i de securitate comun, inclusiv dezvoltarea unei politici comune de aprare, pentru care Uniunea are competen stabilit prin Tratatele constitutive. Tratatul de la Lisabona a inclus o serie de dispoziii specifice flexibile care permit evitarea unor proceduri foarte lungi de revizuire ale tratatelor. Acestea sunt: 1. Clauza de flexibilitate n conformitate cu aceast clauz, Consiliul, poate decide, prin unanimitate, de comun acord cu Parlamentul European, asupra adoptrii unei msuri necesare atingerii unui obiectiv fixat de tratate pentru care nu exist baz legal. 2. Clauze pasarele Aceste clauze permit ca, n domeniile n care Consiliul de Minitri decide prin unanimitate, Consiliul European s decid, prin unanimitate, trecerea la votul cu majoritate calificat. Sunt exceptate deciziile avnd implicaii militare sau specifice domeniului de aprare. 3. Cooperrile ntrite Mecanismul cooperrilor ntrite prevede posibilitatea ca un anumit numr de state membre s utilizeze instituiile Uniunii i s ia decizii aplicabile lor, n anumite domenii specifice. S-a pstrat prevederea Tratatului de la Nisa conform creia recurgerea la cooperrile ntrite nu se poate face dect n ultim instan, Consiliul statund, n acest sens, cu majoritate calificat. Tratatul de la Lisabona introduce elemente noi: -membrii Consiliului reprezentnd statele membre care iau parte la o cooperare ntrit pot recurge, prin vot unanim, la clauzele pasarele; -n cadrul politicii de aprare, statele membre pot participa la o cooperare structurat, lansarea acesteia fiind autorizat de Consiliu prin vot cu majoritate calificat; -pentru cooperrile ntrite desfurate n cadrul spaiului libertate, securitate, justiie se introduce posibilitatea de a utilizare a mecanismului denumit frn/accelerator. De asemenea, tratatul are i o serie de prevederi care vizeaz flexibilitatea instituional. Mai multe reguli referitoare la funcionarea instituiilor pot fi modificate, fr
Art. 3 TFUE Uniunea va avea competen exclusiv n urmtoarele domenii: uniunea vamal, competitivitatea, politica monetar, conservarea resurselor biologice n cadrul politicii de pescuit, politica comercial comun i ncheierea unui acord internaional care abiliteaz Uniunea s-i exercite competena intern 14 Art. TFUE, principalele domenii unde se aplic acest tip de competene sunt: piaa intern, politica social, coeziunea economic, social teritorial, agricultura i pescuitul, mediul, protecia consumatorului, transportul, reelele transeuropeene, energia, spaiul de libertate, securitate, justiie, aspectele comune privind sntatea public, etc
13

66

revizuirea tratatelor: fixarea numrului de membri ai Comisiei (Consiliul European poate modifica, prin unanimitate, dispoziia actual a Tratatului), repartizarea locurilor n Parlamentul European i regulile de compoziie a Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social. Tratatul de la Lisabona conine progrese importante n materie de politic de securitate i de aprare comun constituind un pas esenial n vederea realizrii unei aprri europene. Principalele dispoziii n acest sens sunt: -Introducerea unei clauze de aprare reciproc n cazul in care unul din statele membre ale Uniunii este obiectul unei agresiuni, celelalte state au datoria de a-i acorda asisten. -Introducerea unei clauze de solidaritate n conformitate cu aceast clauz, Uniunea i fiecare stat membru trebuie s acorde asisten, prin toate mijloacele, unui stat membru atins de o catastrof determinata de factorul uman sau natural sau de un atac terorist. Totodat, extinde posibilitile de aciune ale Uniunii n cadrul luptei mpotriva terorismului prin posibilitatea participrii la misiunile de prevenire ale conflictelor, misiunile de stabilizare postconflict, etc. -Introducerea cooperrii structurate permanente, deschis statelor care, ndeplinind criterii mai ridicate privind capacitile militare, au subscris la angajamente mai severe n materie, n vederea ndeplinirii celor mai exigente misiuni militare pentru UE, n particular, pentru a rspunde solicitrilor Naiunilor Unite. -Instituirea Ageniei Europene de Aprare, n perspectiva ameliorrii progresive a capacitilor militare ale statelor membre. In principal, Agenia European de Aprare identific necesitile operaionale, aplic msuri adecvate pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice i particip la definirea unei politici europene privind capacitile militare. n paralel, principiul respectului identitii naionale primete o formulare mai detaliat: Uniunea European respect identitatea naional a statelor membre, inerent structurilor lor, fundamentele politice i constituionale pe care s-au cldit autonomia local i regional. Ea respect funcia esenial a Statului, n special acolo unde aceasta are ca obiectiv asigurarea integritii teritoriale, a meninerii ordinii publice i de aprare a securitii naionale. n particular, securitatea naional rmne singura responsabilitate a fiecrui stat membru. n final, se introduce o procedur de retragere voluntar din Uniunea European (art.35), ceea ce subliniaz c Uniunea European este fondat pe libertatea de voin a statelor membre. Retragerea nu este supus anumitor condiii, n afara existenei unei perioade tranzitorii de doi ani, perioad n care statul membru care dorete retragerea s poat negocia un acord cu Uniunea European. Principalele inovaii privind sistemul instituional al Uniunii Europene O serie de aspecte vizeaz reforma sistemului instituional, aspecte pe care le vom evidenia n ceea ce urmeaz. n ceea ce privete, Consiliul European, Tratatul de la Lisabona aduce stabilitate n acest sens prin crearea unei preedinii stabile cum este cazul Parlamentului sau al Comisiei. Astfel, Consiliul va avea un preedinte ales prin majoritate calificat a membrilor si cu un mandat pe doi ani i jumtate, ce poate fi rennoit o singur dat. ntre atribuiile Preedintelui Consiliului European regsim reprezentarea Uniunii pe scena internaionala, ct i prezidarea i coordonarea lucrrilor Consiliului European. Sistemul de vot n cadrul Consiliului de Minitri este schimbat pentru a reflecta att voina majoritii cetenilor europeni, ct i realitatea puterii statelor membre. Tratatul de la Lisabona instituie votul prin dubla majoritate calificat n funcie de dou criterii: statele i populaia. Astfel, pentru asigurarea majoritii, trebuie s se ntruneasc votul a 55% din statele membre (adic 15 din 27) reprezentnd 65% din populaia UE. n acest mod, se pot forma 67

mult mai uor majoriti i luarea deciziilor poate decurge mai uor. A avut loc i o extinderea votului cu majoritate calificat pentru reglementarea a aproximativ 50 de politici noi, n special n domenii precum: azil, imigraie, cooperare poliieneasc i cooperare juridic n domeniul penal. De asemenea, o propunere va fi adoptat numai dac exist mai puin de patru state care se opun. n cazul n care Consiliul nu statueaz asupra unei iniiative a Comisiei, majoritatea calificat este fixat la cel puin 72% din statele membre reprezentnd 65% din populaie. Aceste reguli se vor aplica ncepnd cu 2014. Tratatul consacr mecanismul denumit compromisul de la Ioannina, care prevede c, n cazul n care un grup de state a fost foarte aproape de a constitui o minoritate de blocaj, discuiile trebuie continuate n vederea realizrii unei soluii satisfctoare pentru ambele pri, ntr-un interval rezonabil, dei o majoritate calificat a fost constituit. Minoritatea de blocaj trebuie s includ cel puin patru state membre. Istoria compromisului de la Ioannina ncepe n martie 1994, la Ioannina n Grecia, unde a avut loc o reuniune neoficial a minitrilor de externe ai statelor membre. Uniunea European avea, la vremea respectiv, 12 state membre i se pregtea s primeasc, la 1 ianuarie 1995, patru noi state (Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia). Pe ordinea de zi s-a aflat i problema utilizrii majoritii calificate ntr-o Comunitate cu 16 state membre. Cetenii Norvegiei au respins apoi aderarea, printr-un referendum naional. Ca urmare, decizia adoptat n reuniunea de la Ioannina a trebuit s fie modificat, pentru a corespunde funcionrii Uniunii Europene cu 15 state. Compromisul la care s-a ajuns stabilea c, n cazul n care o parte dintre membrii Consiliului de Minitri, ale cror voturi cumulate totalizeaz ntre 23 de voturi (vechiul prag al minoritii de blocaj) i 26 de voturi (noul prag), i exprim intenia de a se opune adoptrii unei decizii de ctre Consiliu, prin vot n majoritate calificat, Consiliul va face tot ce i st n puteri pentru a ajunge, ntr-un interval de timp rezonabil, la o soluie satisfctoare, care s fie apoi adoptat cu cel puin 68 de voturi din totalul de 87. Prin Tratatul de la Nisa, voturile au fost reponderate, iar compromisul de la Ioannina anulat. n timpul negocierilor pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona, Polonia a obinut includerea aa-numitei clauze de la Ioannina ntr-un protocol adiional textului tratatului, pentru a-i da mai mult greutate juridic. Polonia a primit garanii c un grup mai mic de ri va putea ntrzia anumite decizii ale Uniunii Europene cu care nu este de acord. O alt inovaie adus de tratatul de reform, este nfiinarea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Politic Extern i de Securitate Comun (PESC). Aceast funcie rezult din fuzionarea poziiilor actuale de nalt Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun i cea al Comisarului pe Relaii externe. Fuziunea celor dou funcii va da coeren i unitate aciunii externe a UE. naltul Reprezentant este numit de Consiliul European i investit de Parlamentul European. El este vicepreedinte al Comisiei i prezideaz Consiliul General al Afacerilor Externe. naltul Reprezentant propune Consiliului European i Consiliului decizii n materie de PESC i de politic de securitate i de aprare comun. Pe de o parte, n calitate membru al Comisiei, este supus investiturii Parlamentului European, inclusiv votului de cenzur. Pe de alt parte, n conformitate cu principiul funcionrii Comisiei ca un colegiu, trebuie s se asigure de sprijinul comisarilor n vederea promovrii iniiativelor sale. n aceast calitate, naltul Reprezentant PESC va: -contribui la elaborarea politicii externe i de securitate comune; -asigura aplicarea deciziilor adoptate de Consiliul European i Consiliu; -reprezent Uniunea n plan extern; -prezida Consiliul afacerilor externe;

68

-dispune de un serviciu diplomatic, care va fi format din funcionari provenind din serviciile competente ale Secretariatelor Generale ale Consiliului i Comisiei, ct i din personal detaat din serviciile diplomatice naionale. Acordarea personalitii juridice permite Uniunii s aib un rol consolidat pe scena internaional i s promoveze valorile i interesele sale, n domeniul comerului exterior, politicii de dezvoltare i ajutor umanitar precum i elaborrii normelor internaionale care reglementeaz mondializarea. Cunoscut drept Gardian al Tratatelor, Comisia conserv rolul su central n punerea n aplicare a politicilor europene i n elaborarea legislaiei n funcie de orientrile date de Consiliul European. Tratatul de la Lisabona prevede c numrul de membri ai Comisiei va fi redus, n scopul evitrii naionalizrii colegiului i a unei eficaciti ntrite dar prima Comisie investit dup intrarea n vigoare a Tratatului, mandatul 2010-2014, este constituit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru. O schimbare va aprea din 2014 cnd, pentru a facilita funcionarea i interdependena domeniilor de activitate, Comisia va fi format din reprezentanii a dou treimi din statele membre. Astfel, vor fi 18 membri din 27 de state printr-un sistem de rotaie egalitar, practic fiecare stat fiind reprezentat n 2 din 3 comisii. Tratatul aduce o consolidare a puterii legislative, bugetare i de control politic a Parlamentului European. Aceasta consolidare este fcut, n primul rnd, prin extinderea procedurii legislative a codeciziei la peste 50 de domenii. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, Parlamentul va fi format din 750 de membri plus preedintele, un stat putnd fi reprezentat de un numr maxim de 96 de parlamentari i un numr minim de 6. Reprezentarea cetenilor este asigurat conform modalitii proporional degresive. O alt prevedere important stipuleaz c Parlamentul European trebuie s-i dea acordul n ceea ce privete recurgerea la mecanismul devenit mult mai flexibil, al cooperrilor ntrite utilizat pentru domeniile menionate n rndurile anterioare. n domeniul politic, Parlamentul European va proceda la alegerea Preedintelui Comisiei Europene, la propunerea Consiliului European. n aceast alegere, Parlamentul trebuie s in cont de rezultatele alegerilor europene. Astfel, se deschide calea unei politizri accentuate a alegerilor europene, votul cetenilor urmnd s influeneze, n mod direct, viaa politic european. n acest mod, se creaz premisele pentru o legitimitate mai democratic a acestei instituii perceput ca avnd un caracter tehnocrat i birocrat. Un mare element de noutate al Tratatului de la Lisabona este instituirea unei democraii participative. Articolul 11 TUE prevede la paragraful 4 dreptul de iniiativ legislativa a cetenilor care const n posibilitatea strngerii a cel puin un milion de semnturi dintr-un numr semnificativ de state membre prin care se poate cere Comisiei, deintoare a dreptului de iniiativ legislativ, s propun un proiect de lege. Tot ca o consolidare a exerciiului democratic intervine introducerea articolului 50 TUE privind retragerea voluntar din Uniunea European care, dup cum am mai artat, se poate realiza n anumite condiii. n cadrul primului paragraf al articolului 6 TUE este stipulat recunoaterea drepturilor, libertilor i principiilor prevzute n Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor (mai puin pentru Marea Britanie i Polonia care au negociat o posibilitate de optingout). Tratatul de la Lisabona i confer Cartei puterea coercitiv de care nu beneficiase nainte, ridicnd-o la nivel de drept primar. Includerea Cartei nu modific atribuiile UE, ci confer drepturi consolidate, mai mult libertate cetenilor i vine n reafirmarea valorilor democratice ca valori i obiective ale UE.

69

Au fost modificate i regulile pentru aderarea la Convenia European a Drepturilor Omului i anume statuarea de ctre Consiliu, prin unanimitate, i nu cu majoritate calificat ca pn n prezent. Decizia, n acest sens, urmeaz s fie aprobat de ctre Parlamentul European i ratificat de parlamentul fiecrui stat membru. n consecin, se poate conchide c, Tratatul de la Lisabona favorizeaz crearea unui sistem instituional stabil, ceea ce nseamn c procesul de luare a deciziilor va fi mai rapid i mai transparent, controlul democratic va fi consolidat, iar principiul conform cruia deciziile se iau la nivelul corespunztor va fi respectat mult mai strict. Cuvinte cheie: reform, constituie, majoritate calificat, personalitate juridic ntrebri de autocontrol: Care este principala modificare adus de Tratatul de la Lisabona privind natura juridic a Uniunii Europene? Care sunt inovaiile n plan instituional ? Enumerai modificrile privind relaia Parlament European- Consiliu. Definii votul cu majoriatea calificat care va fi aplicat ncepnd cu 2014. Tem de reflecie: Care sunt consecinele pentru ceteanul european ca urmare a faptului c UE ar putea adera la Convenia European a Drepturilor Omului? Recomandri bibliografice: Steven P. McGiffen, Uniunea European. Ghid critic, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti , 2007 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2005 Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Instituii. Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005

70

Bibliografie general
Octav Bibere, Uniunea European ntre real i virtual, Editura All, Bucureti, 1999 Iordan Gheorghe, Brbulescu, De la Comunitile Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001 Luis Cartou, Uniunea European, Tratatele de la Paris, Roma, Maastricht, Editura Dalloz, Paris, 1996 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2005 Jean-Michel Ducomte, LEurope, le cheminement d' une ide, dition Milan, 2004 Marcel D. Popa, Horia C. Matei, Mic enciclopedie de istorie universal, Editura Politic, Bucureti, 1988 Christian Hen, Jacques Leonard, Uniunea European, Ediia a-10-a, Editura C.N.I.Coresi, Bucureti, 2002 Paul Michael Ltzeler, Europa dup Maastricht. Perspective americane i europene, Editura Institutul European, Iai, 2004 Ennio Di Nolfo, Introducere n istoria relaiilor internaionale, traducere de Aurora Fira, Editura Bic All, Bucureti, 2007 Nicolae Pun, Construcia European Modern, Editura Academiei Fundaia Studii Europene,Cluj-Napoca, 1997 Andrei Popescu, Ion Jinga, Alina Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Economic, Bucureti, 2003 Tudoriu Theodor, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997 Adrian Ivan Vese, Tratatul de la Nisa, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2001 Charles Zorgbibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998

71