CAPITOLUL 1 CARACTERIZAREA GENERAL A INSTITUIILOR PUBLICE 1.1.

Definirea instituiilor publice Instituiile publice au un rol important n cadrul statului deoarece prin intermediul acestora statul i ndeplinete funciile i rolul. De asemenea, procesele economice n economia de pia, precum i n alte tipuri de economii, sunt influenate de stat prin intermediul sectorului public. Sfera de cuprindere a instituiilor publice este vast, statul acionnd practic n toate domeniile vieii economice sau sociale. De asemenea, una din caracteristicile cele mai importante ale economiilor secolului XX, care se continu i n secolul XXI, este expansiunea sectorului public. Statul, prin intermediul instituiilor de care dispune sau prin intermediul ntreprinderilor a acionat, n funcie de politica urmat n diferite perioade, asupra redistribuirii produsului intern brut n economie, a influenat pozitiv sau negativ desfurarea anumitor activiti. O prim modalitate de definire a instituiilor publice o prezint Legea privind finanele publice nr. 500/2002 potrivit creia "instituii publice" reprezint denumirea generic ce include Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare al lor. Instituiile publice n sensul Legii 273/2006 privind finanele publice cuprind autoritile unitilor administrativ-teritoriale, instituiile publice i serviciile publice de interes local, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora. O alt modalitate de a defini instituiile publice este aceea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de verificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari. Din acest punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit, urmrind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii publice. De aceea, fiind legate, din punct de vedere financiar, de bugetul public, instituiile publice sunt organizate dup principiul "non profit". Exist i excepia potrivit creia o instituie este public, n funcie de caracteristicile prestaiilor acesteia, adresndu-se publicului larg. Delimitarea unor asemenea instituii nu ine seama n primul rnd de caracteristicile finanrii, de dependena lor de bugetul statului, ele putnd fi chiar private sau s funcioneze dup principiile finanelor private. 1.2. Clasificarea instituiilor publice Instituiile publice pot fi clasificate dup mai multe criterii, astfel: I. Dup importana activitii, instituiile publice pot fi grupate n :

a) Instituiile administraiei publice centrale ce cuprind: Parlamentul, Preedenia Romniei, Guvernul, ministerele i celelalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice i instituiile din subordinea lor direct. b) Instituii ale administraiei publice locale ce cuprind: consiliile comunale, oreneti, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, ca autoriti deliberative, i primarii, preedinii consiliilor judeene i primarul general al municipiului Bucureti, ca autoriti executive. II. Dup statutul juridic, instituiile publice se clasific n: a) Instituii publice cu personalitate juridic, uniti ai cror conductori au calitate de ordonatori de credite. Aceste instituii au patrimoniu propriu, cont curent deschis la trezorerie, buget propriu de venituri i cheltuieli, ntrein relaii cu terii, conduc contabilitate proprie. b) Instituii publice fr personalitate juridic, uniti ai cror conductori nu au calitate de ordonatori de credite. Sunt instituii care funcioneaz ca entiti distincte n subordinea sau pe lng instituii cu personalitate juridic, nu au cont curent la trezorerie i nu conduc contabilitate proprie (grdinie, coli generale, dispensare medicale etc.) III. Dup nivelul ierarhic, instituiile publice se grupeaz n: a) Instituii publice superioare reprezint unitile ai cror conductori au calitate de ordonatori principali de credite (minitrii i conductorii celorlalte organe centrale de stat) care primesc mijloacele bneti direct de la bugetul de stat i repartizeaz credite bugetare aprobate unitilor ierarhic inferioare. b) Instituii publice subordonate reprezint unitile ai cror conductori au calitatea de ordonatori secundari i teriari de credite i primesc prin repartizare de la instituiile ierarhic superioare mijloacele bugetare pentru acoperirea nevoilor proprii. IV. Dup regimul de finanare, instituiile publice pot fi : a) Instituii publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetele locale, dup caz . Creditele bugetare ale acestor instituii publice i a celor din subordine sunt stabilite de ordonatorul de credite ierarhic superior i de comun acord cu Ministerul Finanelor Publice n corpul ordonatorilor principali de credite. La partea de venituri ntlnim "alocaii de la bugetul X", iar la cheltuieli sumele alocate sunt defalcate dup criteriul economic al clasificaiei bugetare. n cazul n care aceste instituii ncaseaz venituri, acestea vor fi virate integral la bugetul de la care sunt finanate. b) Instituii publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate din bugetul de stat din bugetele fondurilor speciale, sau din bugetele locale. Majoritatea instituiilor publice se ncadreaz n aceast categorie. Subveniile primite (care apar la partea de venituri) vin n completarea veniturilor proprii obinute din activitile specifice desfurate. Ordonatorul de credite superior stabilete cuantumul subveniei, dar nu i destinaia acesteia (cheltuieli materiale, cheltuieli de personal, etc.) Conductorul instituiei f ace defalcarea tuturor veniturilor (venituri proprii plus subvenii) pe categorii de cheltuieli, urmnd ca bugetul s fie vizat de ordonatorul superior. c) Instituii publice finanate integral din venituri proprii (autofinanate). Sunt similare instituiilor publice prezentate anterior, cu diferena c acestea nu beneficiaz de nici o subvenie de la ordonatorul superior de credite.
2

Instituia nu este autonom ct vreme este n subordinea unui ordonator de credite superior, iar bugetul propriu trebuie vizat de ordonatorul superior. d) Instituii publice finanate din credite externe sau fonduri nerambursabile. Fondurile externe rambursabile sau nerambursabile de care beneficiaz instituiile publice din ara noastr vin, cel mai adesea, n completarea alocaiilor de la bugetul de stat i a veniturilor proprii ale instituiilor respective. V. Un alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este domeniul n care i manifest autoritatea. Distingem, astfel: a) instituii publice care acioneaz n domeniul legislativ: - Parlamentul (Camera Deputailor i Senatul); - consiliile judeene, consiliile locale. b) instituii care acioneaz n domeniul executiv: - Guvernul; - ministerele; - Banca Naional a Romniei; - prefecturile; - primriile. c) instituii publice care acioneaz n domeniul judectoresc: - nalta Curte de Casaie i Justiie; - Consiliul Superior al Magistraturii; - instanele judectoreti; - tribunalele; - parchetele. 1.3. Categorii de instituii publice O caracteristic a instituiilor publice este faptul c ele produc bunurile publice care sunt distribuite n cea mai mare parte gratuit sau la preuri care se regsesc sub nivelul costurilor. Prin serviciile oferite de ctre instituiile publice se urmrete asigurarea unor servicii ctre contribuabili care ar necesita costuri ridicate dac ar fi produse de sectorul privat, precum i asigurarea satisfacerii nevoilor sociale ale contribuabililor. Deoarece sunt axate pe furnizarea unor anumite bunuri publice, instituiilor publice le este caracteristic specializarea, ele urmrind scopul pentru care funcioneaz. Pentru realizarea sarcinilor i funciilor ce-i revin, statul organizeaz o vast reea de instituii cu scopul de a presta servicii publice n vederea satisfacerii interesului general al populaiei. Prin intermediul acestor instituii publice, statul desfoar aciuni n diferite domenii, aa cum rezult ele din legile bugetare, astfel : I. Aciuni privind serviciile publice generale desfurate de ctre autoritile publice (administraia prezidenial, autoritile legislative, autoritile executive, autoritile judectoreti, alte autoriti). II. Aciuni privind aprarea naional III. Aciuni privind ordinea public i sigurana naional. IV. Aciuni social-culturale:
3

1. nvmnt; 2. Sntate; 3. Cultur i religie; 4. Sport i tineret; 5. Asisten social. V. Aciuni de dezvoltare public, locuine i servicii: 1. Dezvoltare public; 2. Locuine; 3. Protecia mediului i gospodrirea apelor. VI. Aciuni economice: 1. Industrie; 2. Agricultur i silvicultur; 3. Transporturi i comunicaii; 4. Alte aciuni economice . VII. Alte aciuni: 1. Cercetare tiinific. 1.4. Ordonatorii de credite bugetare Conductorii instituiilor publice sunt ordonatori de credite bugetare. n funcie de subordonarea instituiei, conductorul acesteia poate fi: ordonator principal de credite; ordonator secundar; ordonator teriar. 1. Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice centrale, conductorii instituiilor publice autonome i primarii. n categoria celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se includ, printre alii, conductorii Consiliului Legislativ, Curii Constituionale, Consiliului Concurenei, SRI, SPP etc. Conductorii instituiilor publice autonome sunt conductorii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei Electrice, Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Gazelor Naturale etc. Ordonatorii principali de credite pot delega aceasta calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. n cazurile prevzute de legi speciale, ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali sau persoanele desemnate prin aceste legi. Astfel de situaii se ntlnesc, de exemplu, la Camera Deputailor i Senat. 2. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz. Diferena dintre un ordonator secundar de credite i unul teriar este aceea c ordonatorul secundar mai are la rndul su ordonatori de credite n subordine. Deci, un ordonator teriar de credite poate fi n subordinea direct a ordonatorului principal de credite (cazul cel mai frecvent ntlnit) sa u n subordinea unui ordonator secundar de credite.
4

Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora. Ordonatorii principali de credite vor repartiza creditele bugetare, dup reinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al doilea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru; Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate de ordonatorul principal de credite pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora;. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de: angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate; realizarea veniturilor; angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare; integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare; organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice; organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora; organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale.

CAPITOLUL 2 BUGETELE INSTITUIILOR PUBLICE n funcie de modul de finanare a instituiilor publice i de eventualele venituri proprii pe care le pot ncasa n condiiile legii, distingem diferite abordri n ceea ce privete bugetele instituiilor publice. Astfel, instituiile publice care i acoper integral cheltuielile din veniturile proprii obinute n mod curent i nu se afl n subordinea unei instituii publice poart denumirea generic de instituii publice autonome. Instituiile publice care nu obin venituri proprii n mod curent i asigur finanarea, de regul, prin deschideri de credite bugetare din bugetul de stat sau cel local.
5

Instituiile publice care obin venituri curente n mod regulat, dar insuficiente n raport cu nivelul cheltuielilor, sunt instituii publice subvenionate. Aceste instituii primesc subvenia de la ordonatorul superior de credite bugetare sau direct de la bugetul de stat. 2.1. Bugetul instituiilor publice autonome Instituiile publice autonome sunt acele instituii publice care se finaneaz integral din venituri proprii i nu se afl n subordinea unei alte instituii. Numrul acestora este foarte mic i sunt, n principal, instituii publice care reglementeaz anumite domenii de activitate. Dintre instituiile publice autonome din ara noastr putem aminti: 1 . Comisia Naional a Valorilor Mobiliare 2 . Comisia de Supraveghere a Asigurrilor din Romnia 3. Casa Naional de Asigurri Sociale de Sntate 4. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei 5. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Gazelor Naturale 6. Agenia Naional pentru Locuine 7. Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior 8. Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii 9. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal 10. Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare 11. Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului 12. Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci 13. Inspectoratul de Stat n Construcii 14. Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei O situaie deosebit o prezint Casa Naional de Asigurri Sociale de Sntate, deoarece aceasta se finaneaz din bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. Restul instituiilor publice autonome au prevzute n legile de funcionare categoriile de venituri pe care le pot ncasa i din care se autofinaneaz. Instituia abilitat pentru aprobarea bugetelor instituiilor publice autonome se stabilete prin actul normativ care reglementeaz activitatea instituiei. Bugetele instituiilor publice autonome pot fi echilibrate sau s prezinte excedent sau deficit. n caz de excedent, acesta se reporteaz n anul urmtor. n caz de deficit, acesta se poate finana din excedentele anilor precedeni. 2.2. Bugetul instituiilor publice finanate integral sau parial de la buget Majoritatea instituiilor publice primesc alocaii bugetare sau subvenii pentru acoperirea cheltuielilor proprii. Modul de finanare este stabilit prin actul de nfiinare a instituiei publice. n cazul instituiilor publice finanate integral de la buget, acestea primesc alocaii bugetare de la ordonatorul superior de credite. Dac este vorba de un ordonator principal de credite (de exemplu un minister) deschiderea de credite bugetare se face la Ministerul Finanelor Publice n funcie de execuia bugetar la momentul respectiv.
6

Avnd n vedere c finanarea acestor instituii publice se realizeaz din alocaii bugetare, nu se ntocmete dect buget de cheltuieli pentru aceste instituii publice. Cheltuielile instituiilor publice finanate de la buget se nregistreaz la Trezoreria Statului n conturi de cheltuieli. Soldul contului de cheltuieli nu poate fi mai mare dect creditul bugetar alocat (reflectat n Trezorerie n conturile extrabilaniere de credite bugetare). Creditele bugetare neutilizate se anuleaz de drept la sfritul anului bugetar fr a avea posibilitatea utilizrii acestor credite bugetare n anii bugetari ulteriori. Instituiile publice subvenionate primesc subvenii de la ordonatorul superior de credite pentru acoperirea diferenei dintre cheltuielile proprii ale instituiei i veniturile ncasate de acestea. Instituiile publice subvenionate au cont de disponibil la Trezorerie prin care deruleaz operaiunile financiare. n cazul n care la sfritul anului rmne un surplus, acesta se returneaz ordonatorului de credite care a acordat subvenia, ns fr a depi cuantumul subveniei.