Examinarea posibilitii regionalizrii sectorului apei Republica Moldova

.
decembrie, 2013

.
ECSUW EUROPA I ASIA CENTRAL .

Document al Bncii Mondiale

CURSULVALUTARIUNITIECHIVALENTE (conformsituaieidin11noiembrie,2013) Unitateavaluteinaionale=leumoldovenesc(MDL) 1US$=12.48MDL

ACRONIMEIABREVIERI

ADA AMAC ANRE BERD BEI UE FAO IDA IFI SA GIZ IBNet CL

Agenia Austriac de Dezvoltare Asociaia Moldova Ap Canal Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca European de Investiii Uniunea European Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur Asociaia Internaional de Dezvoltare Instituia de Finanare Internaional Societate pe Aciuni Agenia German de Cooperare Reeaua internaional de performane tehnice Consiliu Local

MDL MDRC MM MS FEN FNDR OECD SDC PPS PNUD POA PDAC

Leu moldovenesc Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor Ministerul Mediului Ministerul Sntii Fondul Ecologic Naional Fondul Naional de Dezvoltare Regional Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Biroul de Cooperare al Elveiei Programul de Politici Sectoriale Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Parteneriate ale operatorilor de ap Programul de dezvoltare al regiilor Ap Canal

Vice-preedinte: Director de ar: Director de Sector: Manager de Sector: Lider de Echip:

Laura Tuck Qimiao Fan Laszlo Lovei Sumila Gulyani Stephane Dahan

Coninut
1. 2. Cereprezintregionalizareaserviciilordeapicanalizare?........................................................10 DeceesteimportantregionalizareasectoruluipentruMoldova? ...............................................11 Multeregiuniduslipsaunuiacceslaresurseadecvatedeap..................................................11

2.1.

2.2. Necesitateadeambuntiperformanasectoruluiesteacut,nspecialnoraelemicii zonelerurale............................................................................................................................................12 2.3. 2.4. 2.5. Sectorulestefragmentatntromulimedeprestatoriineficienidescarmic......................12 Disparitienormenceeacepriveteaccesibilitateafinanciar...............................................14 Finanareasectoruluinufacefanecesitilorcurente............................................................15

3. CareesteexperienaMoldoveinceeacepriveteregionalizareaserviciilordeaprovizionarecu ap? 15 4. Cumarputeasectorulsprofitedetoatebeneficiileregionalizrii?............................................19

4.1. CooperareaorganizaionalarputeainduceoseriedebeneficiirelevantepentruMoldova Economiidescar ....................................................................................................................................19 4.1.1. Grupareacapacitilor......................................................................................................... 21 4.1.2. Sporireaechitiiaccesuluilaservicii.................................................................................. 22 4.1.3. mbuntireaaccesuluilafonduri...................................................................................... 22 4.2. Dimensionareaadecvataregiilorregionaleestecheiapentrumaximizareabeneficiilor........22 4.3. 5. Pentrurealizarearegionalizriiestenevoiedevoinsoliddinparteaguvernuluicentral......24

Foaiadeparcursrecunoatecomplexitatearegionalizriisectorului............................................25 Etapa1:clarificareaconceptuluiiedificareasentimentuluideproprietate.............................26 Etapa2:consolidareaprestatorilordeserviciinaintedereform.............................................29 Etapa3:susinereaconstituiriiioperriiiniialearegiilorregionale........................................29 Etapa4:extindereasprelocalitilerurale................................................................................. 31 Planuldeaciuni.......................................................................................................................... 31

5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5.

FIGURI
Figura1Douformealeregionalizrii.................................................................................................... 10 Figura2Unserviciudeaprovizionarefoartefragmentat........................................................................ 12 Figura3Coeficientuldefuncionarenregiileurbane............................................................................. 13 Figura4Apaneaductoaredeveniturinregiileurbane ........................................................................ 13 3

Figura5Impactultarifelorasupraconsumuluideap ............................................................................. 14 Figura6Schemelemajoreinterraionaledeaprovizionarecuap.........................................................16 Figure7Locationofdistrictbasedregionalizationinitiative................................................................... 17 Figura8Coturioperaionalepermetrucubprodusversusdimensiunearegiei......................................19 Figura9Costurileoperaionaleversusdimensiunearegiei..................................................................... 19 Figura10Tarifelemediinregiileurbane................................................................................................. 22 Figura11Ilustrareaspectruluideopiuniviznddimensionarearegiilorregionale...............................23 Figura12HartahidrograficaMoldoveiprincipalelebazinehidrografice...........................................23 Figura13AgregarearegiilornEuropaiCaucaz..................................................................................... 24 Figura14Populaiariincorelarecunumrulderegiinctevari...................................................24 Figura15Agregareandoipaiaprestatorilordeservicii....................................................................... 26 Figura16Aranjamenteinstituionalegenerale ........................................................................................ 27 Figura17Aranjamentulinstituionallaetapa2areformei..................................................................... 30

TABELE
Tabelul1Planuldeaciuniiorarulprocesuluideregionalizare.............................................................32 Tabelul2Indicatoriideperformanpentruregiileurbaneapcanal....................................................38 Tabelul3Indicelecompusdeevaluareaperformanei........................................................................... 39 Tabelul4Tarifelepentruapicanalizareaplicatederegiileurbane.....................................................40 Tabelul5Datelecuprivirelaperformanaregiilorcolectateprinintermediulsondajuluibazatpe chestionar....................................................................................................................................................41

BOXE
Boxa1Schemeregionaleinterraionale.................................................................................................. 16 Boxa2Exempledeiniiativederegionalizarelanivelderaion...............................................................17 Boxa3Doveziempiricealeeconomiilordescar(iviabilitateaacestora)ndiferiteri. .....................20 Boxa4ExperienederegionalizareaserviciilordeapicanalizarenEuropaiperiferiilesale...........24 Boxa5FinanareainternaionalibilateralasectoruluiAAC..............................................................35

ANEXE
AnexaIDescriereasuccintacadruluilegaliinstituional..................................................................... 33 AnexaIIDatelecuprivirelaperformanaregiilorapcanal2011(AMAC).............................................37 AnexaIIITarifelepentruapicanalizare ................................................................................................ 40 AnexaIVRezultatelesondajuluinrndulregiilor................................................................................... 41 AnexaVChestionarulpentruregiileapcanal......................................................................................... 42

Mulumiri
AcestraportafostpregtitdeoechipdespecialitindomeniulapeiicanalizriicondusdeStephane Dahan i cuprinznd urmtorii membri: Denis Robert (consultant internaional) i Vladimir Anufriev (consultantlocal).ContribuiiderigoareaufostoferitedeManualMarino(ECSUW)iMeleesaNaughton (TWIWA).IulianaStratan(ECCMD)aoferitsuportexcelentpeparcursulpregtiriireportului. Andreas Rohde (AFTU1) i Xavier Chauvot de Beauchene (MNWSA) au fost recenzori colegiali. Acest raport a beneficiati de comentarii din partea colegilor Bncii Mondiale, oferite pe parcursul discuiilor interne la etapa intermediari cea de revizuire a deciziei. Sugestii preioase au fost naintate de Ronnie Hammad(ECSUW)nceeaceprivetestructurarearaportului. Echipa aduce cuvinte de mulumire Ministerului Mediului pentru susinerea continu i ampl pe parcursul pregtirii raportului. Este apreciat nalt i colaborarea activ a Ministerului Dezvoltrii RegionaleiConstruciilor,precumiaaltorautoritidelanivellocalntrupregtirearaportului.Echipa i mulumete Dlui Sergiu Gutu (Director al Unitii de Implementare a Proiectului din cadrul MinisteruluiMediului)pentrucoordonareageneralioferireacontribuiilornecesare. Echipa a beneficiat de informaii i date oferite de programul IBNeT pentru ap i canalizare i aduce mulumiriDluiAlexanderDanilenkopentrucomentariileicontribuiilesalepemarginearaportului.

Sumarexecutiv
Acest document promoveaz regionalizarea serviciilor de aprovizionare cu api canalizare n Moldova drept un mijloc de mbuntirea a performanei nregistrate de sector. Raportul intenioneaz s abordeze patru ntrebri cheie: (i) ce reprezint regionalizarea serviciilor; (ii) de ce este important regionalizarea pentru Moldova; (iii) ce sa ntreprins n aceast ordine de idei i care sunt rezultatele obinute pn la moment;i (iv) cum ar puteaara s profite din plin beneficiile regionalizrii.i n final, documentulmaipropuneiofoaiedeparcurspentruregionalizareasectoruluipusndiscuie. 1. Cereprezintregionalizareaserviciilor Regionalizarea implic gruparea prestatorilor de servicii ntro singur structur administrativ sau fizic pentru a mbunti serviciilei eficiena acestora. Regionalizarea serviciilor de api canalizare poate include interconectarea sistemelor fizice pentru a ajuta la corectarea dezechilibrului resurselor de ape ntre primrii. Aceast perspectiv mai include i cooperarea organizaional ntre autoritilor publice locale (sau prestatorilor lor de servicii), pentru a mbunti serviciile i eficacitatea acestora. Astfel de ameliorri pot fi realizate prin: (i) reducerea costurilor de producie; (ii) gruparea capacitilor, mijloacelor i resurselor; (iii) sporirea echitii accesului la servicii; i (iv) mbuntirea accesului la fonduriiparticipareasectoruluiprivat 2. DeceesteimportantpentruMoldova? Multeregiuninauacceslaresurseadecvatedeap.Moldovaarepartedesurselimitatedeap,avnd doar dou cursuri de ap curgtoare. n multe regiuni, resursele de ap subteran au o calitate inadecvati nu pot fi tratate la costuri accesibile. Acviferele puin adnci, care de obicei servesc drept sursdeapnzonelerurale,deseorinuntrunescstandardeledecalitateifiabilitate. Nivelul de servicii este insuficient n oraele micii ngrozitor n zonele rurale. O treime din prestatorii de ap (mai cu seam cele mici) ofer aprovizionare intermitent, uneori mai puin de 12 ore pe zi. Calitatea apei aprovizionate este sub nivelul standard n 10% din cazuri. n afara Chiinului, consumul menajer este sub standardele internaionale. n peste jumtate din prestatorii de ap, apele uzate sunt evacuatefrafitratatenmodadecvat.nzonelerurale,ncarelocuiescpeste58%dinpopulaie,muli utilizeaz pentru consum personal apa din fntnile neprotejate i deseori contaminate. Fiecare al cincileacazdebolidiareice,gastrointestinaleihepatiteviraleacutesuntcauzatedeap. Sectorul este fragmentat ntro sumedenie de prestatori ineficieni de scar mic. n afara celor dou oraemari,39deregiiapcanaldeservesccentreleraionalecuomediede14,700locuitori.Doarnumai ase dau dovad de un nivel acceptabil de performan, cu un spaiu enorm pentru mbuntiri. Jumtate din regii nu sunt sustenabile din punct de vedere financiar. Multe regii nregistreaz volume excesive de ap neaductoare de venituri, ineficien energetic, numr prea mare de colaboratori i capaciti interne reduse. n zonele rurale, circa 500 aduciuni de ap sunt exploatate de prestatori ne profesioniticucapacitilimitate. Alte puncte slabe cein de accesibilitate financiar, acces fizic echitabil la serviciii finanare pentru sector. Pe tot cuprinsul rii sunt nregistrate dispariti enorme n ceea ce privete accesibilitatea financiar. n multe orae, locuitorii trebuie si limiteze semnificativ consumul de ap din cauza unor tarife marie. Cheltuielile capitale se bizui, aproape exclusiv, pe granturile de dezvoltare, ns nivelul 6

acestora este prea mic pentru a stopa deteriorarea infrastructurii, nemaivorbind de sporirea calitii. Opiunile pentru diversificarea i extinderea finanrii capitale sunt limitate, n special n afara celor ctevaregiimaimari. 3. CareesteexperienaMoldoveipnlamomentnceeacepriveteregionalizareaserviciilorde ap? Moldova dispune de experien n ceea ce privete regionalizarea serviciilor drept o soluie de infrastructur pentru problema viznd resursele de ap. Regionalizarea este recunoscut n Strategia Naional din 2007 cu privire la aprovizionare cu ap, drept un obiectiv de dezvoltare cheie a sectorului ntruabordareacalitiii fiabilitiiresurselordeap.Multeschemedeaprovizionareintercomunalcu ap au fost implementate sau sunt n curs de pregtire, fr un nivel nalt de coordonare a unui model instituional clar. Acestea profit de supracapacitatea instalaiilor de producere a apei de suprafa, fiind ncurajate de guvernul central i de instituiile de finanare internaional (IFI) prin alocarea de resurse financiare special dedicate proiectelor de regionalizare. Strategia Apei mai promoveaz i reducereanumruluiprestatorilordeserviciiundomeniuncarenusaunregistratprogresemari. 4. Cumarputeasprofitesectoruldetoatebeneficiileregionalizrii? Cooperarea organizaional ar putea induce o serie de beneficii. Regiile care produc mai puin de dou milioanedemetricubipeanarputeanregistraeconomiisemnificativedescar.Atuncicndregiilemici sunt dublate ca dimensiune, costurile lor operaionale cresc n medie cu doar 40%. Cooperarea organizaional ar putea s stimuleze profesionalismul, n special dac: (i) regiile vor fi agregate n jurul unei regii care are o performan mai bun; (ii) regionalizarea include att serviciile de aprovizionare cu ap, ct i cele de canalizare; (iii) regiile ar putea s se bizuie pe sectorul privat pentru ai dezvolta capacitile. Partajarea costurilor ar putea ajuta la nivelarea tarifelor (care variaz de la o regie la alta ntrun interval de la 0,58US$ la 2,24US$ pe metru cub) i mbuntirea accesibilitii financiare a serviciilor.Odatcuregionalizarea,sectorularputeasporiaccesullafinanareaprinmprumut. Dimensionarea adecvat a regiilor regionale este cheia pentru maximizarea beneficiilor. Poate fi analizat o gam de opiuni viznd dimensionarea, n baza importanei desemnate pentru fiecare obiectiv: (i) pentru a nregistra economii de scar, ar putea fi create pn la 22 de regii regionale; (ii) pentru a mbunti profesionalismul regiilor i accesul la fonduri, regiile regionale ar fi create n jurul regiilor cu cele mai bune performane (ase, conform unui diagnostic preliminar). n teorie, aceste beneficii ar fi maximizate n cazul unei singuri regii naionale, dar acest lucru nu poate fi o opiune practicncontextulpoliticlocal. Este nevoie de voin solid din partea guvernului central pentru a realiza regionalizarea. Dup cum arat experiena internaional, guvernul central ar trebui s fie iniiatoruli arhitectul regionalizrii. n cadrul legal curent, consiliile locale (responsabile de serviciile de aprovizionare cu api canalizare) nu pot fi impuse s adere la acest procesi participarea lor fiind voluntar. n pofida beneficiilor evidente ale regionalizrii sectorului, nedorina acestora de a delega aceste prerogative nu trebuie s fie subestimat. Stimulentele financiarei o nelegere clar a beneficiilor poteniale ale regionalizrii ar fi unelementcheiepentruastimulaaderareaacestoralareform. 5. Foaiadeparcurspropusrecunoatenivelulnaltdecomplexitatealregionalizriisectorului Foaiadeparcurspropuscuprinde10aniirecunoateprovocrilecheie,cumarfisporireainteresului consiliilor localei axarea pe regiile cu capaciti limitate. Foaia de parcurs include patru etape: doi ani pentru a defini conceptul, pregti un plan master naionali pentru a spori interesul n rndul consiliilor 7

locale (Etapa 1); nc doi ani pentru a fortifica regiile participante nainte de reform (Etapa 2); ali trei ani pentru a susine constituirea i darea n exploatare a regiilor regionale (Etapa 3); i dup trei ani, regiile regionale ar putea fi stabilizate cu succes pentru a permite integrarea micilor prestatori rurali (Etapa4).ncazulncareanumiteconsiliilocaleexprimaimediatodorinputernicdeapilotaproiecte de regionalizare, Etapele 1i 2 ar putea fi efectuate n paralel. n orice caz, pentru a realiza pe deplin de regionalizare,vafinevoiedeunangajamentpetermenlung. Ctevaabordriarputeaajutalaevitareasubminriiunuisectorcaredejaestefragil.nprimulrndar putea fi implementate unir de proiecte pilot la o scar limitati de preferat pe lng un prestator de servicii robust. Pentru a evita asfixierea regiilor conductoare din schema regional, localitile rurale care duc lipsa de prestatori profesionali vor fi integrate la o etap mai trzie a procesului (Etapa 4). n orice caz, suportul tehnic (i financiar) extern va fi imperativ pentru a realiza cu succes aceast reform complex.

 Introducere
Sectorul ap i canalizare din Moldova sa confruntat cu provocri financiare i instituionale semnificative din momentul destrmrii Uniunii Sovietice. Dup un deceniu de independen sa recurs la descentralizarea sectorului, ceea ce a dus la delegarea responsabilitii pentru prestarea acestui serviciuctreprimrii.Dreptrezultat,oarcu3,5milioanedelocuitoridispunedepeste1000aduciuni de ap, fiacre fiind n responsabilitatea unei organizaii diferite. Pe parcursul ultimilor zece ani, unir de iniiative de regionalizare a serviciilor au fost lansate, fiind susinute de partenerii internaionali de dezvoltare. innd cont de necesitile stringente de mbuntire a sectorului, relevana regionalizrii de a le aborda i de a acumula experien att pe plan local, ct i internaional, este ntradevr potrivit s se realizeze o analiz a situaiei curente n cadrul sectorului i s se exploreze opiunile pe viitor. nstrnscolaborarecuGuvernulRepubliciiMoldova,BMarealizatorevizuireaperformaneisectorului dat i a iniiativelor de regionalizare local. n contextul constrngerilor i provocrilor din sector, prezentul raport evalueaz relevana practicii curente i necesitatea unei abordri diferite fa de principiul regionalizrii, ceea ce va ajuta la mbuntirea calitii, eficieneii sustenabilitii serviciilor de ap i canalizare. Obiectivele studiului sunt cele de a informa guvernul i comunitatea donatorilor despre beneficiile poteniale ale regionalizrii sectorului, precum i de a propune o foaie de parcurs pentruimplementarearegionalizrii. Inventarierea situaiei curente din sector a relevat neeficiena majoritii regiilor urbane. Lipsa resurselor umane, operaionalei financiare n regiile de talie mediei mic nu le permite s ntreini s dezvolte n modul cuvenit infrastructurile existente i s furnizeze servicii de valoare populaiei. Pentru ai ndeplini misiunea, aceste regii ar trebui s beneficieze de competene, att manageriale ct i tehnice, pe care nu pot s le recruteze la moment pe intern (deoarece duc lipsa de resurse i atractivitate) saucarenupotficontractatedinafar(din cauzalipseiunuisectorprivatrelevant). Regiile ar trebui s se bucure de posibilitatea de a accesa fonduri substaniale n condiii rezonabile, ns la moment dimensiunile mici i managementul prost al acestora reprezint o piedic n ordinea dat de idei. Revizuirea n cauz a concluziona precum c serviciile de regionalizare ar fi ndeosebi de relevante pentru a aborda aceste neajunsuri, n cazul n care ar fi percepute drept o cooperare organizaional ntre prestatorii de servicii. Revizuirea a mai identificat i o foaie de parcurs pe viitor, care recunoate complexitateaprocesuluideregionalizare. Analiza a fost realizat n strns colaborare cu Ministerul Mediului. Pentru revizuirea performanei sectorului au fost utilizate date din partea Asociaiei Moldova ApCanal (AMAC) i din partea Reelei internaionaledeperformanetehnice (IBNet). Unsondajnbazdechestionarafostrealizatncadrul a nouregiipentruaverificaiconfirmafiabilitateaacestordate. Raportuln cauzesteorganizatpemargineaapatruntrebri: (i)cereprezintregionalizareaserviciilor; (ii) de ce este important regionalizarea pentru Moldova; (iii) ce sa ntreprins deja n ordinea dat de idei; (iv) cum ar puteaara s profite de toate beneficiile regionalizrii. Aceast revizuire nui propune dreptscopsserveascdreptunstudiuexhaustivalproblemeiabordatesausofererspunsurilatoate provocrile induse de reform pentru sector. Documentul reprezint mai degrab o analiz strategic care identific principiile de baz ale reformei regionalizrii relevante pentru sectorul de aprovizionare cuapicanalizare. 9

1. Cereprezintregionalizareaserviciilordeapicanalizare?
Regionalizarea serviciilor publice este o form de cooperare ntre sistemele de aprovizionare cu ap pentru a mbunti deservirea i eficiena (AWWA, 20081). Abordarea dat este practicat pe larg n multe ri pentru serviciile de ap i canalizare, ct i pentru alte servicii, cum ar fi colectarea i tratarea deeurilor solide. Ideea ar putea fi prezentat ca o agregare sau consolidare noiuni utilizate ca sinonime n prezentul raport. Regionalizarea mai poate fi definit i ca o grupare a ctorva prestatori de servicii ntro singur structur administrativi/dau fizic. Cu alte cuvinte, regionalizareaine de interconectarea sistemelor fizice, dar ar putea implica i cooperarea organizaional n baza acordurilor convenite de administraiilepublicelocale(sauregiileacestora) deapartajaun irdeactiviti.
Figura1Douformealeregionalizrii

Physicalinterconnection betweende Interconexiune fizicntresistemele distribution systems distribuire

Cooperarea organiza ional(dacchiar Organizational cooperation nu exist o interconexiune deplin (evenifnotfullyinterconnected)

Regionalizarea serviciilor de ap poate oferi o serie de beneficii. Vorbind mai specific: (i) interconexiunile sistemelor de ap ar putea ajuta la corectarea dezechilibrului resurselor de ap ntre primrii; (ii) cooperarea organizaional ar putea stimula economii de scar n exploatare (i uneori n investiii2) i ar putea ajuta i la mbuntirea eficienei sectorului (cea mai deseori ntlnit for motrice pentru reformele de regionalizare a sectorului apei); (ii) prestatorii de servii ar putea si grupeze capacitile, mijloacele i resursele lor; (iii) diferenele n ceea ce privete tarifele stabilite ar putea fi nivelate datorit posibilitilor de partajare a costurilor, mbuntind echitatea accesului la servicii; (iv) regiile agregate au un potenial mai mare de a atrage suportul financiar din partea donatorilorieventualiparticipareasectoruluiprivat. Dimensiunea, aria de cuprindere i procesul modelelor de regionalizare difer de la ar la ar, n dependen de contextul legal, administrativ i resursele de ap. Exist un volum considerabil de literatur cu privire la regionalizarea serviciilor de ap i canalizare, mai cu seam din partea Bncii Mondiale (Kingdom, 2005)3. Raportul menionat definete agregarea drept o combinare a trei dimensiunipoteniale,caresuntdiscutatenurmtoareleseciuni: Scara (sau dimensiunea): structurile agregate pot grupa dou primrii vecine sau cteva primrii ntrosingurregiunesaupeunteritoriumaivast; Aria de cuprindere: structurile agregate ar putea oferi un singur serviciu (de exemplu, aprovizionare cu ap n vrac) sau toate serviciile de la extragerea apei ca materia prim pn la tratarea apelor uzate; acestea ar putea fi responsabile i de cteva funcii (de exemplu exploatareaintreinerea)sautoatefunciile(inclusivinvestiiileifinanarea); Procesul: primriile ar putea forma structuri agregate n mod voluntar. Iar n mod alternativ, o nivel mai nalt din cadrul guvernului, condus de interesul public general, ar putea impune sau stimulaprocesuldeagregare.Oastfeldeagregarepoatefiunatemporarsaupermanent.

1 2

FundaiadecercetareAWWA,2008,Soluiiregionalepentruaprovizionarecuap,adouaediie Clark,RobertM.,iRichardG.Stevie.(1981)."Unmodeldecosturipentruaprovizionarearegionalcuap" Cretereischimbare12,nr.3,p.916 3 Kingdom,W.(2005).Modeledeagregareaaprovizionriicuapicanalizare,Notiecuprivirelaaprovizionarea cuapicanalizare,NotaNr.1

10

2. DeceesteimportantregionalizareasectoruluipentruMoldova?
Sectorulaprovizionriicuapicanalizareddovaddemultepuncteslabe,carearputeafiabordatede regionalizare. Urmtoarele subseciuni ofer o trecere n revist a acestor constrngerii deficiene, cu o referin implicit la performana sectoruluii capacitile instituionale care ar putea fi scontate din partea unor ri europene dezvoltare, spre care tinde i aspir Moldova. Cu toate acestea, este important de menionat faptul cinnd cont de situaia economic arii (PIB de 2,038 US$ per capita, venit mediu lunar disponibil de 116 US$ per persoan4), Moldova partajeaz provocrile de sector care existinaltericuveniturimicidepealtecontinente.

2.1. Multeregiuniduslipsaunuiacceslaresurseadecvatedeap
Moldova este o ar cu puine resurse de ap i doar dou cursuri perene de ap curgtoare. Disponibilitatea curent de ap n Moldova este estimat la circa 500 metri cubi per capita pe an. Acest nivel este cu mult sub pragul de 1000 metri cubi per capita prag sub care, deficiena de ap ncepe s mpiedice dezvoltarea economic, sntateai bunstarea uman, conform opiniei Organizaiei pentru Alimentaiei Agricultur (FAO). Moldova are dou bazine principale de ap: bazinul rului Nistru la est, careserevarsnMareaNeagribazinulruluiPrutlavest,afluentalDunrii.Ambelerurisuntcursuri de ape perene, totui pe parcursul secetelor severe din 2012, debitul apei n ruri sa redus cu respectiv 3035%i 5060% din debitul lor mediu. Ambele ruri au aflueni mici, dar chiari cei mai importani din acetia nu sunt cursuri de ape perene. Conform celor relatate de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD)5, schimbrile climatice ar putea duce la reducerea climate resurselor de ap de suprafanMoldovacu1620%. nmulteregiuni,resurseledeapsubterandaudovaddeocalitateinadecvatinupotfitratatecu costuri accesibile. Circa 4800 de sonde adnci (150 200 metri adncime) au fost forate n Moldova pentru scopuri rezideniale, industriale i de irigare. Acvifere adnci sunt disponibile pe tot cuprinsul rii, dar sunt foarte eterogene n ceea ce privete productivitateai calitatea apei. Dei aceste acvifere sunt protejate din punct de vedere geologic de suprafa, totui deseori apa este contaminat cu coninuturi mari de hidrogen sulfurat, fluor, fier, etc.i nu este potrivit pentru scopuri potabile fr un tratamentspecific.Reducereaconinutuluidefluorarimplicautilizareaunorastfeldetehnologii,cumar fi distilarea sau osmoza invers, care sunt prea costisitoare pentru contextul local. Conform EHGeoM6, pnzele freatice subterane din acvifere adnci sunt n general stabile i nau fost afectate de secetele recente. Acviferele puin adnci, de obicei utilizate n zonele rurale, nu ntrunesc standardele de calitate i fiabilitate. Apa subteran puin adnc este disponibil pe tot cuprinsul rii, ns productivitatea sondelor puin adnci 10 30 metri adncime i utilizate pe larg n zonele rurale n general se limiteaz la 0,5 metri cubi pe ori un numr deloc neglijabil din acestea sunt supuse secrii. Din cauza lipsei zonelor de protecie sanitar, acviferele puin adnci din localitile rurale sunt deseori contaminatedesistemeleinadecvatedecanalizare,utilizareangrminteloriprezenaanimalelor.
4 5

AnuarulstatisticalRepubliciiMoldova,2012 PNUD,2009/2010,SchimbrileclimaticenMoldovaimpacturilesocioeconomiceiopiuniledepoliticipentru adaptare 6 ExpediiaHidrogeologicdinMoldovaageniesubegidaMinisteruluiMediului,carerspundedemonitorizarea resurselordeapsubteran.

11

2.2. Necesitatea de a mbunti performana sectorului este acut, n special n oraelemiciizonelerurale

ntimpceacoperireaurbancuserviciideapesteacceptabil,serviciiledecanalizarermnafisub dezvoltatenoraelemici.Acoperireanaionaln zonele urbane estedeaproximativ84% pentruapi 72%pentrucanalizare,ceeacelasspaiupentruoextinderencontinuareaserviciilordeaprovizionare cu ap,i mai cu seam a celor de canalizare. Dincolo de aceste medii pentru ntreagaar, situaia este maisumbrnoraelemici(pn la25,000locuitori):78%dispun deacceslaserviciideaprovizionarecu api38%laceledecanalizare. Deservirea este inadecvat n majoritatea orelelor. O treime din regii (de cele mai deseori cele mai mici)oferoaprovizionareintermitentcuap,uneorichiarmaipuinde12orepezi.Apaaprovizionat n mod nentrerupt nu ntrunete standardele de calitate microbiologic n circa 10% de cazuri, pe cnd n sistemele de ap cu deservire ntrerupt, contaminarea apei survine mult mai frecvent. n afara Chiinului,consumulrezidenialestecumultsubstandardeleinternaionale(nmedie52litripercapita pe zi), probabil drept urmare a tarifelor mari la ap. n peste jumtate din regii, apele uzate sunt evacuatefrunniveladecvatdetratare. n cazul zonelor rurale, unde locuiete 58% din populaiarii majoritatea nau acces la ap potabil sigur.Circa 26%din populaiarural areacceslaserviciinentreruptedeaprovizionarecuapprinevi. Gospodriile care nu utilizeaz sistemul centralizat de obicei aduc ap din fntni. Calitatea apei din fntni nu se conformeaz standardelor naionale pentru ap potabil: duritatea apei de obicei depete semnificativ standardele i aproape 90% din mostrele preluate din acviferele fr ngrdire depescconcentraiamaximpermisdenitrai7.Seestimeazcapapotabilcauzeazcircaocincime din toate cazurile de boli diareice, gastrointestinale i hepatite virale acute. Canalizarea de obicei este asigurat prin latrinele fcute de fiecare gospodrie n parte, ceea ce duce la contaminarea bacteriologicafntnilordinprinapropriere.

2.3. Sectorulestefragmentatntromulimedeprestatoriineficienidescarmic
ara dispune de peste 1000 aduciuni de ap, fiecare fiind sub responsabilitatea unei organizaii diferite. Descentralizarea serviciilor de ap i canalizare dup anul 2000 a delegat responsabilitatea pentru prestarea serviciilor ctre primrii i prestatorii de servicii municipali (vezi Anexa 1 pentru mai mult informaie cu privire la cadrul instituional al sectorului). n afara oraelor Chiinu (750,000 locuitori) i Bli (144,000 locuitori), un numr de 37 de regii apcanal urbane activeaz n Moldova deservind orele cu 14,700 locuitori n medie. n zonele rurale, 977 de sate sunt echipate cu un sistem centralizatdeaprovizionare,pecnd651desatenudispundeniciunsistemcentralizat(veziFigura2).
Figura2Unserviciudeaprovizionarefoartefragmentat
651 ctune fr sistem centralizat

PNUD,2009/2010,SchimbrileclimaticenMoldovaimpacturilesocioeconomiciopiuniledepoliticipentru adaptare

12

Sursa:elaborareaechipeiBM

Doarase din 39 regii urbane apcanal activeaz la un nivel acceptabil de performan. n baza unui indicecompuscarecombindiveriparametrideperformanpentrucareexistdatedisponibile(deex. acoperirea cu servicii de aprovizionare cu ap, apa neaductoare de venituri, coeficientul de funcionare, rata de contorizarei de aprovizionare cu cadre).ase din 11 cele mai mari regii (n ceea ce privete numrul de populaie deservit) au dat dovad de un nivel semnificativ mai mare de performan dect ceilali (vezi Anexa II): CeadrLunga (n UTA Gguzia), Cahul, Floreti, Cueni, Chiinu i Bli. Chiar i n cadrul acestui grup, regiile necesit o fortificare operaional semnificativ pentru a atinge nivele satisfctoare de performan conform standardelor internaionale. De exemplu, unele nregistreaz 45% ap neaductoare de venituri, coeficientul de funcionare 0,95, rata de completarecucadre30colaboratoriper1000conexiuni. Peste jumtate din regii nu sunt sustenabile din punct de vedere financiar. Veniturile operaionale din comercializarea serviciile de ap i canalizare nu acoper cheltuielile operaionale n 21 de regii. n unele cazuri, diferena este compensat de veniturile din activiti adiionale (de obicei conexe aprovizionrii cu ap). De cele mai deseori, regiile acumuleaz datorii fa de fondurile sociale i companiile de aprovizionare cu electricitate; n cazuri extreme (de ex. n Comrat) salariile nu sunt achitate pedeplindelunidezile. Eficiena operaional este subminat semnificativ de nivelul nalt de ap neaductoare de venituri. Pierderile totale rareori sunt sub 40%i uneori sunt de 60 70% (vezi Figura 4). Situaia dat deriv att din starea proast a evilor vechi de distribuie a apei, ct i din falsificarea datelor contoarelor de ctre utilizatori. Nivelul spargerilor deevi(circa8perkmpean)estecelmaimarenMoldova dect n celelalteri din regiune. Campaniile de detectare a scurgerilor aproape c nu exist, dei unele regii dispun deechipamentulnecesar.
Figura3Coeficientuldefuncionarenregiile urbane
1.2

Coeficientulde Operating ratio exploatare

1 0.8 0.6 0.4

Utilities(ranked bylevel ofoperating ratio) Regiile apcanal

Figura4Apaneaductoaredeveniturin regiileurbane
100%
NRW Pierderile totale

80% 60% 40% 20% 0%

Regiileap canal NRW) Utilities(ranked by level of

Ineficiena energetic afecteaz costurile operaionalei rezult parial din lipsa de capaciti interne. Auditele energetice realizate n ase din cele mai mari regii, drept parte din Programul Naional de Aprovizionare cu Ap i de Canalizare8 au demonstrat c n cazul ntreprinderii unor aciuni imediate, consumul de energie ar putea fi redus n medie cu 39%. Iar n regiile mai mici cu funcionare limitati capaciti reduse de ntreinere, spaiul pentru mbuntiri este chiar mai mare. Aceste audite au mai demonstrat c ineficiena curent deriv nu doar din utilizarea echipamentului electromecanic nvechit, daridinproiectareaiexploatareainadecvatasistemelorimaicuseamdincauzalipseicapacitilor de a diagnostica problemele. Dup cum costurile pentru electricitate reprezint n medie 40% din costurileoperaionale,ineficienaenergeticarputeainfluenaenormviabilitateafinanciararegiilor. Majoritatea regiilor urbane nregistreaz excedente de personal i capaciti interne insuficiente, n special n oraele mici. Raportul productivitii personalului (n corelare cu numrul de utilizatori)
8

AuditeenergeticeiplanurideinvestiiifinanatedeBERD

13

depete cu mult performana regiilor. Situaia dat doar parial rezult din nivelul redus de automatizare a ntreprinderilor i lipsa oportunitilor de contractare din exterior. Abordarea dat cantitativdecompletarecucadrenurezolvproblemaacutcu careseconfruntaproapetoateregiile n ceea ce privete recrutarea i reinerea profesionitilor talentai. Interviurile purtate cu directorii regiilor i primarii pe parcursul sondajului n teritoriu au demonstrat c regiile din oraele mici nau capaciti pentru a ntreine, exploatai dezvolta ntreprinderilor lor n modul cuvenit, precumi pentru a mbunti performana operaional a regiei. Contractarea din exterior sau participarea sectorului privatseutilizeazdoardincndncnd. n zonele rurale, performana i capacitile operaionale sunt foarte reduse. n multe sate, n cadrul primriei este creat un departament pentru gestionarea serviciilor de aprovizionare cu ap. Altele au creatasociaiialeutilizatorilordeapsauntreprindericomunale.Doarnctevasate,companiileprivate dein n proprietate i opereaz sisteme mici de aprovizionare cu ap. Majoritatea organizaiilor pur i simplu gestioneaz sistemele motenite din fosta Uniune Sovietic, dar nu sunt capabile s investeasc sau s realizeze o ntreinere profesional. Infrastructura dat este n stare deplorabil i aproape jumtate din aduciunile de ap nu funcioneaz la moment (50% n 20029,i probabil fr prea multe schimbri de atunci). Na fost cu putin de colectat careva informaie de ncredere cu privire la performanadeserviriiisituaiafinanciaraprestatorilorlocalideservicii.Aceastlipsdecapacitiva fiamplificatpeviitordedeclinuldemograficnoraelemiciizonelerurale.

2.4. Disparitienormenceeacepriveteaccesibilitateafinanciar
n oraele cu tarife mai mari, serviciile de aprovizionare cu ap nu pot fi accesate din punct de vedere financiar de utilizatorii cu venituri mici, astfel limitnd consumul. Conform OECD10, circa o treime din populaia urban trebuie si limiteze consumul de ap (sau s sporeasc consumul ilegal) din cauza constrngerilor accesibilitii financiare. O astfel de Figura5Impactultarifelorasupraconsumuluideap reacie fa de facturile costisitoare la ap a fost 160 indus atunci cnd tarifele au depit pragul de 1.0 140 dolar per metru cub, conform celor prezentate n R=0.3547 120 Figura 5. Conform nivelelor curente de consum (52 100 litri per capita pe zi n mediu), facturile pentru api 80 canalizare variaz ntre 0,9US$ i 3,5US$ n 60 40 dependen de regie, cu o medie de 1,6US$. Acest 20 cost rmne n cadrul limitelor accesibile (adic sub 0 5% din venitul lunar disponibil) acceptabile pentru 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 98% din populaia urban. La un nivel de consum de Residential tariff (US$/m3) Tarifulreziden ial (US$/m3) 120 litri per capita pe zi (mai reprezentativ pentru stil de via urban), facturile ar depi 5% din venitul Sursa:AMAC,2011 mediuldisponibilpentru31%dinpopulaie.
Residential consumption (liter Consumul reziden ial / capita /day) (litri/capita/zi)

9 10

OECD/EUWI(2013),ModeleviabiledebusinesspentruserviciuldecanalizarenoreleleisateledinMoldova Ibid.

14

2.5. Finanareasectoruluinufacefanecesitilorcurente
Cheltuielile capitale curente sunt insuficiente pentru a stimula deteriorarea infrastructurii, cu att mai puin sporirea calitii serviciilor. Cu excepia ntreprinderilor construite recent, infrastructura de aprovizionare cu ap i canalizare este nvechit i majoritatea ntreprinderilor sunt n condiii deplorabile, necesitnd reabilitri sau nlocuiri majore. Conform raportului OECD 2008, necesitile de cheltuielipentru20072025arputeareprezenta40US$milioanepean.Pecndinvestiiilecapitalereale au reprezentat 25US$ pe an n perioada 20102012. Alocaiile bugetate pentru cheltuielile capitale pentru regii nu ajung pn la necesitile estimate de finanare, iar cheltuielile reale sunti mai reduse dincauzasubexecutrii. n afara granturilor de dezvoltare, opiunile de finanare capital sunt limitate, cu excepia ctorva regiimaimari.Dezvoltareainfrastructuriideaprovizionarecuapicanalizare sebizuieaproapenmod exclusiv pe granturile de dezvoltare. Accesul la mprumuturi din partea instituiilor de finanare internaionale (IFI) sa limitat pn la moment doar la cele mai mari orae, carei pot demonstra credibilitatea.Veniturileprovenitedintarifelelaapicanalizarepotfiutilizatepentrucheltuielicapitale minorenctevaregii(deobiceicelemari),caregenereazunsurplusoperaional.n2012,acestsurplus sa limitat 0,7US$ milioane pentru toate regiile din afara Chiinului. n ceea ce privete opiunile de mprumutpepiaa privat,este puinprobabilca creditorii comercialisofere mprumuturi accesibilen condiii compatibile cu economia din sector, care depreciaz activele pe perioade mari de timpi astfel necesit o scaden de lung durat a mprumutului, fr vreo garanie din partea guvernului central. n absenauneibncidedezvoltaremunicipal,unicasurspentrumprumuturilocalearfiIFI.

3. CareesteexperienaMoldoveinceeacepriveteregionalizareaserviciilorde aprovizionarecuap?
Strategia Naional cu privire la aprovizionarea cu api canalizare a comunitilor din RM din 200711 recunoate regionalizarea drept o prioritate pentru abordarea calitii resurselor de ap i constrngerilor de fiabilitate. Strategia Naional recunoate calitatea proasti potenialul nestabil al apelorsubteranenMoldova.Aceastarecomandurmtoarele(i)elaborareaschemelordeaprovizionare comun din rurile Nistrui Prut; (ii) reducerea numrului de operatori prin regionalizarea serviciilor de aprovizionare cu api canalizare. Un proiect revizuit al Strategiei este n curs de finalizare la Ministerul Mediuluiiconfirmdireciiledatededezvoltarealesectorului. Multe scheme intercomunale de aprovizionare cu ap sunt implementate pe tot cuprinsul rii. La moment funcioneaz o schem vast interraional, care deservete cel deal doilea ora mare din Moldova (Bli), iar o doua schem este planificat pentru viitorul apropiat (vezi Boxa 1). Multe sisteme intercomunale sunt implementate la o scar mai mic, de obicei n acelai raion. Acestea constau din extinderea reelelor de aprovizionare cu ap (i mai rar a celor de aprovizionare cu canalizare) de la centrele raionale spre satele din vecintate. n cteva cazuri, noi scheme de producere sunt

11

StrategiadeaprovizionarecuapicanalizareacomunitilordinRepublicaMoldova,2007

15

implementate pe rurile Prut sau Nistrui magistralele de ap din interiorulrii. Cele mai semnificative iniiative12lanivelderaionsuntprezentatenBoxa2. Aceste proiecte deseori profit de capacitile neutilizate ale unitilor existente de producere a apei de suprafa. Din cauza caracterului neconstant i calitii proaste a acviferelor adnci, n ultimele decenii au fost dezvoltate cteva uniti de producere a apei de suprafa: (i) n Chiinu (1958), Soroca i Balti (1984) pe rul Nistru; (ii) n Cahul (1970), Ungheni (1974), Edinei (1973) pe rul Prut. Cu cteva excepii (de ex. Orhei, Floreti, Comrat), toate oraele majore sunt la moment aprovizionate cu ap de suprafa tratat. n ultimii 15 ani sa nregistrat o reducere a cererii de ap: cu 30% pentru consumul rezidenial i cu 30% pentru consumul industrial. Aceste reduceri se datoreaz: (i) contorizrii quasi universale a utilizatorilor; (ii) reducerea activitii industriale; (iii) n unele cazuri (de ex. Chiinu) dezvoltarea propriilor sisteme de aprovizionare cu ap de unele industrii, pentru a evita tarifele mare la ap industrial. Drept rezultat, unitile de producere sunt utilizate n medie la 45% din capacitate (apa desuprafa)i14%(apasubteran)13.
Boxa1Schemeregionaleinterraionale

Soroca Bli: Apeductul SorocaBli incluznd priza de ap de pe rul Nistru, o staie de epurare i o conduct de transmisie spre Bli a fost construit n 1980 pentru a aproviziona oraul Bli. Acest sistem este la moment utilizat la o capacitate de 11%. Acesta este operat de SA AcvaNord, o filial a ageniei Apele Moldovei, care comercializeaz ap n vrac ctre regia ApCanal din Bli. Lucrrile de reabilitare sunt la moment planificate i finanate din Fondul Ecologic Naional (FEN). Un sistem de fezabilitate pentru extinderea schemei spre raioanele din vecintate (Sngerei, Teleneti, Floreti, Drochia, Rcani) este n cursdeimplementare,fiindfinanatdeBERDivaevalua posibilitatea abordrii parteneriatului publicprivat (acorddeconcesiune)pentrudezvoltareaifuncionarea schemeidate.

Figura6Schemelemajoreinterraionalede aprovizionarecuap

Chiinu Streni Clrai: un Memorandum de nelegere a fost semnat recent ntre Ministerul Mediului, primria Chiinu i consiliile raionale locale din Streni i Clrai pentru a susine extinderea sistemului de aprovizionare cu ap de la Chiinu spre centrele celor dou raioane (respectiv 20 i 45 km la nordvest de Chiinu). Opiunile de finanare se Sursa:elaborareaechipeiBM investigheazlamoment.RegiaApCanal,Chiinudeja deserveteinformal(adicfruncadrucontractual)sateledininafaralimitelormunicipale,conectate saunulasistemelesaledeaprovizionarecuapicanalizare.
12

Dincauzalipseidecoordonarelanivelcentral,nusuntdisponibiledatecuprivirelainventariereaexhaustiva acestorproiecteicuprivirelanumrulbeneficiarilor. 13 DateleAMAC,2011

16

Aceste iniiative sunt ncurajate prin finanarea dedicat regionalizrii. Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR) aloc granturi pentru proiecte cu condiia ca acestea s promoveze regionalizareaactivitiloreconomiceiinfrastructurii(veziAnexa1pentrumaimultedetaliicuprivirela fond). mbuntirea serviciilor n oraele mici i localitile rurale face parte din strategiile IFI n Moldova,i multe din astfel de instituii au ncercat s implementeze astfel de strategii prin finanarea proiectelor de regionalizare, conform celor ilustrate n Boxa 2. Iniiativele de regionalizare la moment cuprind jumtate din suportul financiar acordat de guvernul central i IFI pentru dezvoltarea infrastructuriidinsector.
Boxa2Exempledeiniiativederegionalizarelanivelderaion

Proiecte finanate de FNDR. Acest fond va finana n 20132015 extinderea a 13 scheme regionale de aprovizionare cu api canalizare, majoritatea fiind la nivel de raion. Peste 100 km de conducte de ap vor extinde accesul la resurse adecvate de ap n Figure7Locationofdistrictbasedregionalization zonele rurale ndeprtate. Cinci din ele implic initiative interconectarea serviciilor de canalizare i dezvoltarea capacitii de epurare centralizat a apeloruzate. BERD PDAC (20132016). Programul de Dezvoltare ApCanal (PDAC) de 40,5US$ milioane este finanat n comun de BERD, BEI i Facilitatea deInvestiiipentruVecintateUE.Acestaseaxeaz pe regionalizarea serviciilor de aprovizionare cu ap i canalizare i crearea unor companii regionale n ase centre raionale. Proiectul i propune drept scop s ajute regiile raionale si extind serviciile spre localitile din vecintate i s devin operatori regionali viabili. Asisten tehnic mai este acordat acestor regii i prin elaborarea unui Program de mbuntire a performaneifinanciareioperaionale

Surse de finanare

GIZ Proiectul modernizrii serviciilor publice locale (2010 2016). Acest proiect, cofinanat de GIZ, Guvernul German, Guvernul Romniei i Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional ofer asisten tehnic extins Ageniilor de Dezvoltare Regional. n acest context, GIZ a implementat dou proiecte pilot de regionalizare, care implic extinderea sistemelor urbane din Sursa:elaborareaechipeiBM Cahul i Rcani spre comunitile rurale din vecintate, precum i fortificarea regiilor existente. GIZ mai susine i elaborarea unor proiecte de investiii(inclusivpentruinterconectareasistemelordeaprovizionarecuap,cumarfinraionulLeova). ADAReabilitareasistemelordeaprovizionarecuapnraionulNisporeni.StrategiaAgenieiAustriece de Dezvoltare (ADA) pentru Moldova n 20112015 prioritizeaz aprovizionarea cu ap i canalizare a zonelor rurale, cu un buget anual dedicat de circa 2,5US$ milioane. ADA este donatorul principal, mpreun cu suportul UEi SDC, pentru un proiect care va mbunti aprovizionarea oraului Nisporeni (din rul Prut) i comunitilor rurale din mprejurime. ADA mai ofer asisten tehnic pentru 17

reabilitareastaieideepurareaapeloruzatedinCantemiriextindereacanalizriispresatelevecine. Raionul Floreti: dousprezece orae i comune au ncheiat un contract de management cu o regie regional noucreat de ap i canalizare n baza regiei din Floreti pentru a acorda servicii de aprovizionare cu api canalizare. Aranjamente similare sunt planificate n alte cinci zone din PDAC. n unelecazuri,aceastcooperarentreregiinuimplicinterconectareafizicasistemelorunexemplurar deunastfeldetipderegionalizarenMoldova. Majoritatea eforturilor de regionalizare sunt iniiate fr vreo coordonare central i cu un mode contractualiinstituionalclar.Cuexcepiaschemelormajoreinterraionale,proiectelederegionalizare de obicei sunt proiectate i implementate la nivel local fr coordonarea planificrii cu autoritile naionale. Drept rezultat, majoritatea schemelor sunt prevzute la nivel de raion, ceea ce nu implic neaprat soluii cu costuri mai mici. Adiional, multe autoriti locale nu dispun de capaciti de a proiecta modele relevante instituionalei contractuale, descriind alocarea de responsabiliti, costurii venituri ntre organizaiile interconectate. n majoritatea proiectelor de infrastructur revizuite pe parcursul pregtirii acestui studiu, nu sau prea luat n calcul astfel de ntrebri instituionale sau contractuale. Regionalizarea a fost preconizat drept o soluie de infrastructur pentru problema resurselor de ap, ns puini au valorificat deplinul potenial al acesteia. n majoritatea proiectelor de pn acum, proiectele de regionalizare au fost proiectate cu obiective cheie de partajare a resurselor de ap i instalarea capacitilor de tratare (a apei sau apelor uzate). Cu foarte puine excepii (cum ar fi n Chiinu sau Floreti), niciuna din iniiativele date na luat n calcula regionalizarea serviciilor drept o reducere a numrului de operatori, dei sa obiectivul dat a fost evideniat n Strategia Naional din 2007dreptunobiectivcheiededezvoltareasectoruluideaprovizionarecuapicanalizare.

18

4. Cumarputeasectorulsprofitedetoatebeneficiileregionalizrii?
Accesul la resurse adecvate de ap a servit pn la moment drept for motrice pentru regionalizarea prestatorilor de aprovizionare cu ap i canalizare n Moldova. Cooperarea organizaional ntre prestatorii de servicii ar putea fi foarte benefic pentru sector, conform celor explicate n prezenta seciune.

4.1. Cooperarea organizaional ar putea induce o serie de beneficii relevante pentruMoldovaEconomiidescar

Consolidarea regiilor ar putea reduce semnificativ costurile operaionale. Sectorul apei i canalizrii d dovad de economii semnificative de scar, n special n rndul regiilor care produc mai puin de dou milioane de metri cubi pe an. Pn la acest nivel, costurile operaionale per metru cub produs se reduc n medie cu 30% cnd dimensiunea regiei se dubleaz. Dincolo de acest prag, efectul tinde s sereductreptat.
Figura8Coturioperaionalepermetrucubprodusversus dimensiunearegiei

Cele mai mari economii ar fi cele de for de munci energie. Economii semnificative de scar Apaprodus(milioanedem3pean) pot fi regsite n costurile forei de munc i Sursa:AMAC,2011 energiei (care mpreun vor reprezenta n medie 64% din costurile operaionale), conform celor indicate de datele disponibile din partea Asociaiei Moldova ApCanaal (AMAC) n Figura 1. Astfel ar putea fi fcute unele presupuneri: (i) regiile mai mari distribuie costurile generale n rndul unei baze mai vaste de utilizatori i ar putea dispune de know howul pentru optimizarea forei de munc n operaiuni; (ii) regiile mai mari dispun de o capacitate mai mare de a proiecta, exploata i ntreine n mod adecvat echipamentul electromecanic; (iii) eficiena mecanic a pompelor hidraulice (care de obicei reprezint peste 80% din consumul de energie n regiile moldoveneti) de obicei crete odat cu capacitile acestora. Costuri mai reduse vor fi atinse de regiile mai mari prin procurarea n vrac a materiei i echipamentului, dar n absena datelor aceast presupunerenapututfitestat.
Figura9Costurileoperaionaleversusdimensiunearegiei

Costurilemuncii
1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2

US$/m3

R20.4487 =0.45 R=
US$/m3 US$ perm3

0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05

Costurilepentruenergiei
RR =2 0.3783 =0.38

US$/m3 US$ perm3

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 Water produced (million m3 per year) Apa produs(milioane de m3 pe an)

(77.2)

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 Apaproduced produs(milioane de m3 pean) Water (million m3 per year)

(77.2)

Sursa:AMAC,2011

19

Economii de scar pot fi realizate n cazul regiilor care acoper un teritoriu de cel puin 110,000 locuitori. n general, lund n calcul un consum mediu de 50 litri per capita pe zi n zonele urbane i rurale,iinta de 20% de pierderi de ap, pragul de dou milioane de metri cubi pe an sar transpune ntropopulaiedeservitdecirca85,000utilizatori.Epuinprobabilcoregieregionalvadeservitoat populaiaruraldintrunanumitteritoriu,nspecialdinctunelendeprtate(40%dinlocalitilerurale), care au fost lsate fr un sistem centralizat de aprovizionare cu ap din timpurile sovietice. Pentru a obine pe deplin economii de scar, regiile regionale ar trebui s deserveasc un teritoriu cu cel puin 110,000locuitori14(numrulmediudepopulaieaunuiraionestede74,000). Ar trebui realizat modelarea diferitor scenarii de agregare. Economiile de scar, n general, sunt dependenteenormdecontext,conformcelorilustratenBoxa3.Regiilenarnregistraaceleaieconomii de scar, dac ar opera ntrun context urban (descrise de datele AMAC) sau ntrun teritoriu care ar cuprinde att zone urbane, cti rurale. Multitudinea prestatorilor neprofesioniti de servicii n zonele ruralesugereazunpotenialenormpentrueconomiiledescar.Pedealtparte,costurileoperaionale (i anume pentru munci transport) ar putea fi mai nalte, atunci cnd vine vorba de intervenii asupra unor ntreprinderi izolate sau cu privire la citirea datelor de pe contoare. Automatizarea sporit a echipamentului, cti sistemele de controli informaie la distan (inclusiv citirea la distan a datelor contoarelor) ar putea, ntro anumit msur, s depeasc aceste constrngeri. Regia apcanal din Floreti a utilizat aceste soluii pentru a mbunti viabilitatea financiar a proiectelor sale de regionalizare.
Boxa3Doveziempiricealeeconomiilordescar(iviabilitateaacestora)ndiferiteri.

Multe studii au identificat dovezi precum c economiile de scar pot fi realizate i n regiile mici, ns pragul dimensiunii regiei dincolo de care economiile tind s se reduc sunt condiionate de anumite condiii. n rile cu venituri midi i reduse, Tynan (2003)15 sa demonstrat c prestatorii mici (sub 125,000 de persoane deservite) au cel mai mult de ctigat de pe seama extensiunii, o concluzie la care saajunsinMoldova.Aceststudiuamaidemonstratceconomiiledescarobinutevariazdelaar laar.KimiClarke(1998)16auconstatcnSUA,celemaisemnificativeeconomiidescarsuntregsite n cadrul regiilor care produc pn la 2.3 milioane de metri cubi pe an. Conform celor relatate de Mizutanii Urakami (2001) 17, dimensiunea optim a unei organizaii de aprovizionare cu ap n Japonia ar fi una care deservete circa 766,000 persoane. O revizuire comprehensiv a literaturii realizat de Ferro et al. (2011)18 a concluzionat c n unele cazuri, economiile de scar pot fi realizate de regii care producpnla200milioanemetricubipean(1miliondelocuitori).

Acestcalculpreliminarpresupuneopopulaieidenticntoatelocalitilerurale. Tynan,N.(2003),Recuperareaeconomiilornsistemeledeaprovizionarecuapnrilencursdedezvoltare: uneledovezieconometrice,BancaMondial 16 KimH.Y.,iClarkM.R.(1988),Economiidescariariadecuprinderenaprovizionareacuap"tiine regionaleieconomiiurbane18,nr.4,p. 479 17 MizutaniF.iUkaramiT.(2001),Identificnddensitateareeleiieconomiiledescarpentruorganizaiile japonezedeaprovizionarecuap,PapersReg.Sci.80,211230(2001) 18 FerroG.,LentiniJ.iMercadierA.C.(2011),Economiidescarnsectorulapei:unsondajalliteraturiiempirice, Revistacuprivirelaap,canalizareiigienpentrudezvoltare,Vol1Nr3p179193
15 14

20

4.1.1. Grupareacapacitilor
Cooperarea organizaional ar putea stimula profesionalizarea prestatorilor de servicii, dac acetia s ar grupa pe lng o regie mai solid. n afara unui grup foarte limitat de regii urbane mai mari, majoritatea prestatorilor de servicii (n orae micii mijlociii, cel mai important, n zonele rurale) dau dovad de capaciti profesionale foarte limitate, conform celor identificate pe parcursul vizitelor la regiile apcanal i pe tot parcursul implementrii programului Bncii Mondiale pentru sectorul ape n Moldova. Managerii calificai de regii, conform ratelor competitive de pe pia, sunt prea scumpi pentru primriile oraelor mici19. n baza experienei internaionale (i consistent cu abordarea respectat de proiectul de regionalizare PDAC finanat de BERD), agregarea prestatorilor de servicii ar putea spori ansele de succes, dac serviciile sunt organizate n jurul un prestator de servicii cu o performan mai bun (care sunt puini la numr n Moldova). Entitile mai mari ar fi i mai atractive pentru sectorul privati ar putea analiza posibilitatea contractrii din afar a unor funcii (sau forme mai extensive de participare a sectorului privat) pentru a obine eficien i pentru ai dezvolta capacitile. i n final, gsirea i relocarea unor manageri cu calificri nalte n orae mici ar putea fi o adevrat provocare. Includerea a cel puin a unui centru urban n perimetrul de deservire al regiilor regionalizate ar oferi avantajesemnificativenordineadatdeidei. n cadrul entitilor regionale, regiile ar fi mai protejate de interferena politic din partea proprietarilor activelor acestor regii. n general, unicul acionar al prestatorului de servicii este puterea local. n pofida cerinelor stabilite n Legea cu privire la prestarea serviciilor publice (articolul 20), majoritatea autoritilor publice locale nau semnat vreun contract cu prestatorul serviciilor de ap i canalizare. Interferena politic a fost raportat pe parcursul tuturor interviurilor cu managementul regiilor. Multiplicarea acionarilor regiei ntro schem regional ar putea s micoreze i s reduc posibilainterferenpoliticndezvoltareainfrastructuriisectoruluiingestionareaserviciilor. Includerea att a serviciilor de aprovizionare cu ap, ct i a celor de canalizare n procesul de regionalizare. Aprovizionarea cu ap poate fi realizat prin intermediul unor scheme mai vaste de aprovizionare, pe cnd serviciile de canalizare vor rmne a fi mereu o problem local. Astfel ar putea s fie ridicat ntrebarea regionalizrii doar a serviciilor de aprovizionare cu ap, lsnd serviciile de canalizare sub responsabilitatea consiliilor locale (CL). Acest model, implementat de exemplu n Olanda, cu greu ar putea fi replicat n Moldova, unde CL nu dispun de obicei de capacitatea de a gestiona profesional sistemele lor de canalizare i staiile de tratare a apelor uzate. Acest fapt ar contraveni obiectivului de oferire a suportului profesional pentru operatorii mai slabi, un promotor cheie pentru regionalizarea sectorului. Adiional, autoritile locale responsabile de serviciile de canalizare sar confruntacudificultimajorenceeaceprivetecolectareabanilordelapopulaie. Toate funciile unei regii ar trebui s fie transferate ctre regia regional. Regiile ApCanal din Moldova la moment sunt responsabile de exploatare i ntreinere , planificarea i executarea investiiilor. Pentru a consolida capacitile profesionale, maximiza economiile de scar (pentru costul muncii), ct i pentru a limita subminarea aranjamentelor curente, se recomand de a include toate funciilenprocesulderegionalizare.

Pentruasuplinitreiposturidemanagericheie(direciageneral,tehnicifinanciar)cuoremunerare competitivde1000US$pelunpercolaborator,doutreimidincele39deregiiartrebuisabsoarbeocreterea costurilorloroperaionaledepeste15%.

19

21

4.1.2. Sporireaechitiiaccesuluilaservicii
Partajarea costurilor ntre regii ar putea duce la nivelarea tarifelori mbuntirea accesului echitabil la servicii. Tarifele pentru serviciile de aprovizionare cu api canalizare sunt fixate de consiliile locale conform unei metode de costplusi nu sunt subvenionate. Figura10Tarifelemediinregiileurbane Astfel, acestea reflect variaiile de costuri operaionale 2.50 ntre regii20 i sunt influenate de aa factori ca eficiena Canalizare Sewerage 2.00 funcionrii, disponibilitatea resurselor de ap, topografie, Watersupply cuap Aprovizionarea tehnologia tratamentului, etc. La moment tarifele variaz 1.50 ntre0.59US$i2.24US$.Partajareacosturiloroperaionale 1.00 ar oferi posibilitatea nivelrii acestor tarife i ar atenua 0.50 impactul condiiilor de operare dezavantajoase din punct de vederefinanciarasupraaccesibilitiifinanciareaserviciilor. 0.00 Sursa:AMAC,2011

4.1.3. mbuntireaaccesuluilafonduri

Primriile mai mici ar putea si extind i diversifice sursele de finanare capital. n Moldova, dezvoltareaserviciilornoraelemiciizoneleruraledejademulianiesteoprioritatestrategicpentru guvern i IFI. Multe CL au beneficiat de granturi de dezvoltare, ns nivelul curent de suport financiar oferit sectorului este departe de necesitile estimate de finanare. La ziua de azi, toate investiiile n sistemele rurale de aprovizionare cu ap sunt direcionate la circa 15% din populaia rural arii. Astfel ar trebui s fie luat n calcul accesul la finanare prin mprumuturi. Guvernele, IFI sau finanatorii privai arputeatotuiconsideracestepreariscantsoferimprumuturiCLmiciiarputeasopunrezisten ideii date. Proiectul de parteneriat publicprivat SorocaBli n curs de pregtire ilustreaz posibilitatea pentru entiti mai mari s acceseze fonduri private (i operatori privai), n beneficiul tuturor CL participante.i n final, accesul la granturile de dezvoltare din partea FENi FNDR necesit capaciti din partea CL de a formula o solicitare care s corespund criteriilor de apreciere ale finanatorilor, ceea ce poatefifacilitatcusuportultehnicdinparteaprimriilormaiexperimentate.

4.2. Dimensionarea adecvat a regiilor regionale este cheia pentru maximizarea beneficiilor
Opiunile de dimensionare ar trebui s fie luate n calcul n baza importanei desemnate fiecrui obiectiv. Cel mai limitat nivel de agregare (pe stnga n Figura 11) ar fi indus de necesitatea accesului la resurse de ap i urmeaz s fie definit de un plan master naional de aprovizionare cu ap care s identifice necesitile i oportunitile de interconectare a sistemelor. Adiional, sar ncerca i maximizarea economiilor de scar, care ar putea fi obinute pe un teritoriu de cel puin 110,000 persoane (adic n medie un raioni jumtate). n dependen de concluziile planului master, ar putea fi creaicirca22deoperatoriregionali.ntrunscenariuintermediar(celdinmijlocnFigura11),suntluate nconsideraieprofesionalizareaprestatorilordeserviciiiaccesullafonduridreptunobiectivpromotor. n exemplul de mai jos21, vor fi create patru regii regionale n jurul celor mai robuste regii existente.i n
Eeculregiilordeairecuperacosturilearputeafiindusdediversemotive,cumarfideteriorarearecenta eficieneioperaionale,variaiileneateptatennivelulconsumuluiutilizatorilornonrezideniali(carereprezinto marepartedinvenituri),greelinaplicareametodologieidefixareatarifelor,etc. 21 Acestexempluianconsideraiecinciregii,caredispundecapacitisuficientepentruaiextindenmod semnificativisustenabilparametriidedeservire.BliiFloreticelmaiprobabilvoraparineaceleaischeme interconectateSorocaBli,astfeldoarosingurregieregionalesteindicataici.Regiuneadesudcugreuar
20

US$/m3

22

final, o agregare la nivel naional (pe dreapta) ar maximiza aceleai obiective, deoarece regia ApCanal Chiinudispunedecelemaimaricapacitiinterneifinanciare,iaroraulconcentreazcelemaimulte talente tehnice i manageriale disponibile n ar. Pe de alt parte, ntrun aranjament puternic centralizat de prestare a serviciilor, periferiile ar putea dezvolta percepia precum c centru nu acord atenie suficient necesitilor lor. n general, decizia cu privire la dimensiunea regiei va reflecta consideraiunile politice de la nivel local (conform celor explicate n Seciunea 4.3), i din perspectiva dat,agregarearegiilorlanivelnaionalearputeasnufierealist.
Figura11Ilustrareaspectruluideopiuniviznddimensionarearegiilorregionale

Not:amplasarearegiilorregionaleestedoarnscopilustrativ

Regionalizarea bazat pe hotarele bazinelor riverane ar putea s nu fie adecvat n Moldova, innd cont de amplasarea geografic a acestora. n unele cazuri totui s ar putea de realizat agregarea regiilorconform principiului dat, dac guvernul naional (sau regional) ncearc s implementeze managementul integrat al resurselor de ap, pentru alocarea efectiv a resurselor ntru abordarea consideraiunilor de mediu sau pentru a mbunti eficiena managementului resurselor de ap. Abordarea hidrologic, adic regiuni hidraulice n conformitate cu bazinele sau subbazinele riverane n special rurile Prut i Nistru ar fi atractiv pentru agregarea serviciilor de canalizare(pentrumonitorizareaoptimaevacuriiapelor uzate i a calitii apei n ruri). Totui, din perspectiva aprovizionrii cu ap, agregarea conform bazinelor de ap nu este practicabil,innd cont de amplasarea geografic abazinelorriveraneiarii(veziFigura12).

Figura12HartahidrograficaMoldovei principalelebazinehidrografice

RulNistru

RulPrut

puteafideservittotalmentedelaCahulsaudelaCueni,inndcontdeconstrngeriledecomunicaredin regiune.ParticiparealaproiectederegionalizareaprestatorilordeserviciidinUTAGguziaurmeazsfie confirmat.

23

 Boxa4ExperienederegionalizareaserviciilordeapicanalizarenEuropaiperiferiilesale

16ri din Europai Caucaz au atins nivele diverse regionalizare (vezi Figura 13). Adiional, ctevari (ianumeSpania,FranaiGermania)aureplicatuneletrsturialeagregriiregiilordeapicanalizare prin aranjamente publiceprivate. Prin delegarea serviciilor ctre operatori privai cu experiene naionale i chiar internaionale, autoritile locale au asigurat accesul la knowhowul acumulat n parteneriat cu alte regii; obinnd acces la surse de finanare privat i realiznd economii de scar (reducereacosturilorgenerale,procurareanvracamaterialului,etc.).
Figura13AgregarearegiilornEuropaiCaucaz

Aggregation ofutilities: Agregarea regiilor

Finalizate/n Completed /proces inprocess

In discussion n discuie Other arrangements replicating Alte aranjamente replicnd anumite certain features of utilities aggregation: trsturialeagregriideregii
Delegareaof serviciilor c tre mari Delegation services to large private operatori privai, activin toat ara operators active across the country

Sursa:elaborareaechipeiBM

Experiena n regiune ne demonstreaz c nu exist vreun model universal de agregare. Procesele de agregare ilustreaz diversitatea abordrilor, strns corelate cu contextul istoric, geografic, de mediu, socio politici cultural alrilor. Astfel este exclus posibilitatea replicrii la nivel de raion a unui anumit model aplicat ntro alt ar. Figura 14 ilustreaz printrun simplu raport ntre numrul operatorilor de ap i numrul populaiei rii variabilitatea nivelelor de agregare atinse n cteva ri din Europa i Caucaz.

Figura14Populaiariincorelarecunumrulderegiin ctevari
Thousand inhabitants Mii de locuitori / / operator (medie) operator (average)

3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500

(9,500) 2,500 1,600 650

500

491

426

177

Sursa:elaborareaechipeiBM

4.3. Pentru realizarea regionalizrii este nevoie de voin solid din partea guvernuluicentral
Guvernul central trebuie s iniieze i s proiecteze procesul de agregare. Guvernul central clarific cadrul legal, definete modelul instituionali contractual,i prevede contureaz sectorului regionalizat. Acesta ofer ndrumare cu privire la potenialele forme pentru structurile agregate, structurile de reglementare,aranjamenteledefixareatarifelor,reguliledeintrareiieire. 24

n cadrul legal curent participarea este voluntar. De la reforma de descentralizare, CL sunt proprietarii bunurilor din sector i dein responsabilitatea juridic pentru acordarea serviciilor de aprovizionare cu apicanalizarepopulaiei.ConformLegiicuprivirelaautoritile publicelocale,CLnu potfiimpuses i delege obligaiile unui operator regional i ar trebui s ia decizia n comun cu privire la strategia i managementul operatorului lor comun. nrile n care calitatea serviciilor prestate de guvernele locale nu mai este acceptabil pentru ceteni, legea uneori a fost modificat pentru a permite ca procesul de agreare s devin obligatoriu (cum ar fi cazul de exemplu n Italia, Angliaiara Galilor sau Georgia). Cu toate acestea, rezultatelor unor astfel de abordri au fost mixtei depind mult de fora aplicrii legii la nivel naional. n contextul politici al Moldovei, dimensiunea i amplasarea regiilor regionale vor reiei dindeciziilepoliticecarevorreflectadorinaCLdeaagregaacesteservicii. Barierelenutrebuiesfiesubestimate.Delegndprerogativelelorunuioperatorregional,LCvorpierde controlul direct asupra deservirii populaiei (chiar dac pstreaz un cuvnt de sus n activitile operatorului regional). Primriile cu costuri de deservire mai mici ar putea s refuze s subvenioneze primriile cu costuri mai mari. Angajaii necalificai ai regiilor existente ar putea s se team si piard locurile de munc odat ce operatorul regional va ncerca si sporeasc productivitatea, i ar putea face lobby pentru ca CL s opun rezisten procesului de regionalizare. Agregarea la scar mare care s maximizeze beneficiile (adic la nivel regional sau chiar naional) ar putea s nu fie realizat pe termen scurtisfieamnatpentruoetapmaitrzie. Stimulentele financiarei o articulare mai clar a beneficiilor agregrii sunt elemente critice pentru a ncuraja aderena CL. Pentru a depi posibila reticen din partea CL fa de procesul de regionalizare, vorfinecesarestimulente(cumarfialocareagranturilordedezvoltarepentrudezvoltareainfrastructurii regionale). Angajamentul financiar durabil din partea guvernuluii comunitii donatorilor, cti voina politic solid ar fi eseniale pentru a convinge CL. Dac reticena va veni din partea colaboratorilor regiilor, care se vor teme si piard slujbele n procesul de agregare, vor fi necesare garanii sub forma unor reinstruiri, motivaii financiare pentru crearea unor ntreprinderi mici (perspectiva de contractare din afar), pachet de pensionare mai timpurie, etc. Pentru a genera interesul din partea autoritile locale, guvernul central ar putea elabora un cadru care sl ajute s evalueze costurile i beneficiile agregrii propuse. Astfel de exerciii au fost realizate n cadrul unui ir de procese de agregare i de obiceisaudoveditafiutilepentruatreziinteresul22.

5. Foaiadeparcursrecunoatecomplexitatearegionalizriisectorului
Foaia de parcursul pentru 10 ani recunoate dreptul de proprietate i capacitile drept provocri cheie. n Moldova, implementarea regionalizrii urmeaz s fie iniiat, promovat i gestionat de guvern, iar deciziile vor filuate de sutele de consilii localei municipale. Astfel, procesul de regionalizare va fi unul lungi greu, dup cum estei cazul n majoritatea experienelor strine de regionalizare. Foia de parcurs propus include patru etape de baz pentru o durat de cel puin 10 ani: doi ani pentru a defini conceptul i a trezi interesul n rndul CL (etapa 1); nc doi ani pentru a fortifica prestatorii de servicii participani nainte de reform (etapa 2); ali trei ani pentru a susine crearea i operaiunile iniiale ale regiilor (etapa 3);i dup trei ani, regiile regionale ar putea fi suficient de stabilizate pentru a permiteintegrareamicilorprestatorideserviciirurali(etapa4).Acestplanpropusartrebuisfieflexibil, iar consecutivitatea i durata acestuia ar putea fi ajustate ulterior n dependen de interesul i capacitileCLialeoperatorilorlor.
22

Kingdom(2005)

25

Iniierea la o scar limitat cu prestatorii de servicii mai robuti pentru a atenua riscurile. Implementarea foii de parcurs propuse nar trebui s fie distrugtoare pentru un sector care deja este foarte fragil. Din perspectiva dat, at putea fi luai n consideraie cteva principii. Primul, n locul unei regionalizri la nivel dear, n primul rnd ar putea fi implementate cteva proiecte pilot cu cele mai motivate CL, cu implicarea unei agregri de agregare de scar limitat. O experien de succes ar putea genera interes din partea CL i facilita replicarea la scar mai mare. n al doilea rnd, integrarea localitilor rurale care duc lipsa de prestatori de servicii profesioniti (vasta majoritate) ar putea asfixia regiaconductoaredinschemaregional,dacaceastaestedejaslab(cazulmajoritiiregiilor,conform celor explicat n secie). Pentru a atenua un astfel de risc, agregarea ar putea iniial s lase deoparte CL rurale. De ndat ce regia regional va putea menine un nivel acceptabil de performan, aceasta ar putea ncepe incorporarea CL rurale, conform celor ilustrate n Figura 15. Pe parcursul perioadei de tranziie, regia regional ar putea decide s ofere suport specific localitilor rurale prin intermediu contractelordeprestareaserviciilor.
Figura15Agregareandoipaiaprestatorilordeservicii

Suportul tehnic extern ar putea fi esenial pentru navigarea cu succes prin complexitatea acestei reforme.Regionalizareaserviciilorarputeatransformasectorul.Moldovaarputeasbeneficiezepelarg de experiena acumulat n rile vecine pe parcursul ultimului deceniu (de ex. Romnia, Kosovo). Un astfel de suport ar putea lua de exemplu forma unor vizite de studiu, participri n ateliere de schimb de cunotine cu privire la subiect23, sau asisten tehnic pentru subiecte specifice. Adiional, deoarece reforma va necesita schimbri majore n procesele, mentalitateai obiceiurile de munc la nivel local, ar putea fi benefic s se primeasc suport i consiliere din partea organizaiilor specializate n managementul schimbrii. Pe tot parcursul reformei, AMAC ar putea juca un rol important prin acordarea de suport tehnic regiilor i prin extinderea reelei de referin pentru a cuprinde entitile noucreate. Urmtoarelesubseciunidescriuprincipaleleobiectivealefiecreietapedinreform.

5.1. Etapa1:clarificareaconceptuluiiedificareasentimentuluideproprietate
Stabilirea temeliei pentru regionalizare. Obiectivele acestei etape ar trebui s fie urmtoarele: (i) clarificarea cadrului legal, instituional i financiar al reformei; (ii) pregtirea unui plan master care s ngusteze gama opiunilor de agregarei s descrie necesitile de investiii; (iii) generarea interesului n rndul CL pentru procesul dat. Etapa dat va dura pn la doi ani. Aceste activiti vor necesita o mobilizare solid din partea MM, prin crearea unui grup de lucru viznd regionalizarea n cadrul

23

CumarficeleorganizatedeAsociaiaInternaionalacompaniilorceaprovizioneazcuapnbazinulhidrografic alDunrii(IAWD)

26

ministerului. Acest grup de lucru va includei reprezentani din partea altor actori cheie din sector (de ex.ageniileguvernuluicentral,reglementatorul,donatorii). i. Clarificareacadruluilegal,instituionalifinanciar Stabilirea modelelor contractuale i instituionale relevante. Interconectarea sistemelor de aprovizionare cu ap necesit abordarea a ctorva ntrebri cheie: (i) la nivel instituional: cine deine n proprietate, finaneazi gestioneaz bunurile; (ii) la nivel financiar: cine stabilete tarifelei cum sunt partajate profiturile i pierderile ntre prestatorii de servicii; (iii) la nivel operaional: ar putea oare prestatorii de servicii slabi s fac fa numrului sporit de responsabiliti? Rspunsurile suboptimale la aceste ntrebri (sau absena acestora) ar putea, de exemplu, s lase comunitile vulnerabile fa de deciziile de afaceri luate de prestatorul conductor de servicii, infrastructura de interconectare fr ntreinere,sauregiileurbaneincapabilesoperezenmodadecvatserviciileisgenerezeveniturintr un context rural necunoscut. Va fi important de verificat i consistena modelului de regionalizare cu potenialelepoliticidedescentralizarenaltedomenii(cumarfisistemulfiscal,cheltuielilecapitale,etc.). Definirea unui model de acord de asociere pentru CL. Figura16Aranjamenteinstituionalegenerale Dup cum sa menionat mai sus, conform Legii cu privire la autoritatea public local, CL ar trebui s ia decizia n mod colectiv cu privire la strategia i gestionarea operatoruluilorcomun.DeiLegeacuprivirelaautoritatea public local (articolul 14) stipuleaz dreptul CL de a se asocia pentru a mbunti calitatea serviciilor de interes comun, cadrul de reglementare nu este explicit cu privire la formele juridice i modelele unor astfel de cooperri24. Astfel ar trebui realizat o revizuire detaliat a cadrului legal, pentru a asigura consistena acestuia cu modelul instituional. La aceast etap de pregtire, urmeaz s fie pregtit i un model de acord de asociere, cu un accent specificpetreiaspecte: Sursa:elaborareaechipeiBM aranjamentele de guvernare: cum sunt alocate drepturile de vot ntre CL?, cum ar putea CL mai miciicelemijlociisifacvoceaauzitdreptacionariaioperatoruluiregionalicumarputea sfiesuficientdereprezentativinprocesuldecizional? condiiilenecesarepentruaaderasauaseretragedinasociaie; regimul bunurilor: cine va fi proprietarul bunurilor create n cadrul asociaiei?, i n caz de dezmembrare a asociaiei, cum vor fi ntoarse aceste bunuri ctre proprietarul original,i ce se ntmplcubunurilecreatesubegidaasociaiei? Definirea statutului juridic al operatorilor regionalii a relaiilor lor contractuale cu asociaia. Ar putea fipregtitunmodelaunuiactdeincorporarepentruoperarealanivelregionalpentruaclarificastatutul juridic al regiei25, abordnd astfel de ntrebri precum drepturile acionarilor de a intrai iei, distribuia aciunilor i a drepturilor de vot ntre acionari. Cel mai probabil, contractul de delegare va lua forma unui contract de concesiune26 (operatorul este responsabil att pentru operaiune, ct i pentru
24 25

USAID,2013,CooperareaintercomunaliregionalizareaaprovizionriicuapicanalizarenMoldova nunelecazuri,arfitepreferatssemreasccapitalulprincipaleiregiidincapitalulpropriualnoilorparteneri. 26 Oopiunealternativarfiuncontractdedarenarend.ncazuldatoperatorulesteresponsabildoarpentru operare,iarinvestiiilesuntrealizatedeasociaiaCL,carearestatutuluneicompaniicegestioneazactive(CGA).

27

investiii). Ar fi necesar s se abordeze ntrebrile cheie care survin ntrun astfel de contract, cum ar fi: cine decide i finaneaz investiiile?, cum sunt tarifele fixate i ajustate?, cum este monitorizat performanaregieiregionaleicesentmplncazulneatingeriiintelor? Reevaluareapoliticiitarifare.Politicadetarifarepentruserviciiledeaprovizionarecuapicanalizaren cadrul unui context de regionalizare trebuie s fie stabilit n mod clar de la bun nceput, deoarece ar puteafiunimpedimentpentrumai multeCL.Politicadetarifareartrebuisiancalculaintrebrilecu privirelaeterogenitateanivelelordedeservireicapacitateadiferitdeaachitapentruserviciinmediul urbani cel rural. Dac, n medie, serviciile de aprovizionare cu ap sunt accesibile din punct de vedere financiar pentru majoritatea populaiei rurale (i periurbane), n unele localiti, cele mai vulnerabile persoane ar putea ntmpina dificulti n achitarea facturilor pentru ap. Cu un tarif mediu de 1,0US$ per metru cub de ap n localitile urbane, 20% din populaia rural ar ntmpina dificulti n achitarea facturilor pentru ap. O astfel de situaie se ntlnete n comunitile rurale conectate la zonele urbane din vecintate, cnd multe gospodrii continu s utilizeze fntnile pentru scopuri de utilizare nepotabil a apei, atta timp aceste fntni nu seac. Politica tarifar ar trebui s stabileasc clar cum tarifulvarmnesfieaccesibilpentrucelmaisracsegmentalpopulaiei. Definirea stimulentelor financiare. Unul din promotorii regionalizrii ar fi accesul facil la fonduri. Aderarealaprocesulderegionalizareurmeazsfiesupusunuiangajamentsoliddinparteaguvernului i comunitii donatorilor de a susine procesul din punct de vedere financiari durabil. n ordinea dat de idei, pri din fondurile guvernului (de ex. FENi FNDR) ar trebui s fie rezervate pentru regiile care dorescsaderelaproces. ActualizareaStrategieiNaionalecuprivirelaap.Pentruaclarificacadrulgeneraldepoliticinsectori pentru a asigura consistena acestuia cu procesul de regionalizare, revizuirea Strategiei Naionale cu privirelaap,iniiatn2011cusuportulfinanciarUE,artrebuisfiefinalizatlaetapavizat. ii. Instrumentuldeplanificareainvestiiilor Pregtirea unui plan master fiabil. Conform celor explicate n seciunea 4.2, un plan master naional cu privire la aprovizionarea cu api canalizare, care va defini un cadru n care pot fi elaborate opiunile cu privireladimensiunileregiilorregionale.ObiectivulplanuluimasternaionalpropusarficafiecareCL:(i) s identifice necesitile pe termen lungi sursa de aprovizionare cu ap; (ii) s identifice necesitile de investiii pentru reabilitare, nlocuire sau extindere a unitilor de aprovizionare cu ap i canalizare i costurileimplicate;(iii)sprioritizezeisevaluezecosturileinvestiiilor.Frunastfeldeinstrumentde planificare, operatorii regionali nu vor putea acceptai realiza mandatele de concesionari ai serviciilor. Astfel, pregtirea acestui plan este o urgen acut. Acesta urmeaz s fie pregtit n coordonarei sub supraveghereaMinisteruluiMediului(MM).

Pentruafidesucces,acestultimmodelnecesitcapacitiputernicelaniveldeCGAsplanificeiexecute investiii.Aceastabordarearputeafianalizat,dacserviciilevorfidelegateunuioperatorprivat,carenarfi eligibilpentrugranturipublicededezvoltare.Dealtfel,abordareadatnuesterecomandat,deoarece(i)nivelul deagregarermneafilimitat;(ii)resurseleprofesionalesuntpuinensector.

28

iii.

MobilizareaCL

Evaluarea acceptrii ideii de ctre LC nainte de a merge mai departe cu reforma propus. Grupul de lucru va pregti pentru CL o argumentare clar cu privire la costurile i beneficiile procesului de regionalizareiconcluziilecheiealecadruluilegalirevizuireatarifelordescrisemaisus.Sevaorganizao campanie de informare pentru a se consulta cu CL. Campaniile de informare public ar putea fi organizate pentru a comunica beneficiile reformei pentru utilizatorii finali, ceea ce ar facilita acceptarea acestei idei de ctre CL. Consiliile interesate urmeaz si exprime dorina de preaderare la proces, ceea ce le va oferi posibilitatea de a beneficia de asistena tehnic (AT) descris n urmtoarea seciune. Aceast exprimare a dorinei nu va constitui un angajament final fa de procesul de regionalizare. Pre aderarea unui numr semnificativ de CLva fi necesar pentru a iniia procesul. De asemenea, n lucrrile de pregtire a urmtoarei etape, se vor pregti termenii de referini documentele de licitaie pentru AT.

5.2. Etapa2:consolidareaprestatorilordeserviciinaintedereform
PregtireaprestatorilordeserviciipentruprocesuldeagregarecuATiinvestiiiprioritare.Cuajutorul AT de doi ani pentru prestatorii de servicii participani se va organiza auditul acestor prestatori pentru a aprecia nivelul lor de performani revizui aspectele manageriale. n mod mai specific, acest exerciiu va oferi suport pentru a (i) mbunti procesele lor organizaionalei cele interne (prin instruiri practice i instruiri la locul de munc), (ii) spori veniturile (prin intermediul unor proceduri mbuntite de gestionare a clienilor) i (iii) optimiza costurile. Planuri detaliate pe trei ani pentru dezvoltare corporativ inclusiv planuri de ntreinere, planuri de completare cu cadre, etc. vor fi prezentatei discutate cu CL pentru aprobare. Aceste planuri vor integra recomandrile planului master pentru aine cont de posibilul impact al noilor investiii. Investiiile identificate de prestatorul AT ce vor permite mbuntirea imediat a operaiunilor regiei, vor fi considerate (n mod ideal) drept prioriti pentru FENi FNDR. Sectorul privat ar putea fi implicat la aceast etap prin intermediul unor contracte simple de prestare a serviciilor n baz de performan, care si propun drept scop s ctige eficien cu privire la unele aspecte specifice ale operaiunilor realizate de regii (cum ar fi, de exemplu, reducerea scurgerilor). Finalizarea revizuirii cadrului legal i celui instituional. Toate aspectele contractuale cu privire la procesul de regionalizare urmeaz s fie finalizate (asocierea CL, contractul de delegare, etc.) pe parcursul etapei date. Tot acum se vor pregti termenii de referin pentru un contract de management bazat pe performan (sau un parteneriat al operatorilor de ap), care ar putea fi implementat pe parcursuletapei2ntreviitoriioperatoriregionaliioregieprofesionistcureputaiebun. Consiliile locale urmeaz si confirme participarea pn la finele etapei date. Pe lng CL careiau exprimat interesul pe parcursul etapei anterioare, orice alt consiliu cointeresat ar putea s adere la procesulderegionalizarelaetapadat.

5.3. Etapa3:susinereaconstituiriiioperriiiniialearegiilorregionale
Susinerea constituiriii operrii regiilor regionale. Etapa dat de implementare va avea loc doar dac uncvorumsemnificativdeCLiconfirmaoficialdeciziadeaaderalaprocesulderegionalizare.Exerciiul dat va include urmtorii pai: (i) sunt create asociaiile CL i ale regiilor regionale; (ii) sunt semnate 29

contractele de concesiune ntre asociaii i regiile regionale; (ii) sunt create parteneriatele operatorilor de ap cu operatori cu reputaie bun. n mod alternativ, dac regiile regionale vor fi ndeajuns de mari, operatorii ar putea s se implice n contractele de management bazat pe performan cu consiliile regiilorregionalepentruuntermendedoiani.ncadrulunuiastfeldearanjament,managementulregiei regionale va fi delegat temporar acestui operator sub supravegherea asociaiei. Un contract de management ar oferi posibilitatea acordrii unui suport mai semnificativ pentru regiile regionale dect parteneriatele operatorilor de ap, ns acesta ar fi fezabil doar dac agregarea se va realiza la o scar maimare27.AranjamenteleinstituionalestabilitelaetapadatsuntilustratenFigura17. Stabilirea parteneriatelor cu operatori experimentai va fi critic. Obiectivele cheie ale parteneriatelor operatorilor de ap (sau contractelor de management) vor fi urmtoarele: (i) de a susine organizarea oficiilor centrale ale regiilor regionale, prin identificarea, recrutarea i instruirea profesionitilor i specialitilorpentruserviciilecentraleiceledesuport;(ii)deaconsolidafilialelelocaleoperaionaleale regiilor regionale prin introducerea unor proceduri comune, aplicarea unor planuri de afaceri actualizate cu susinerea resurselor de la oficiile centrale; (iii) de a ajuta regiile regionale s implementeze politica tarifar. Dup suportul de doi ani din partea operatorilor mentori (sau contractanilor de management), regiile regionale urmeaz s administreze eficient compania sub supravegherea asociaiilor i n conformitate cu contractele de concesiune. Pe parcursul etapei date, regiile regionale vorimplementaproiecteleprioritareidentificatenplanulmasternaional.Dupdoiani,sepreconizeaz cregiaregionalvaatingeautonomieoperaionaldeplin. Regiile regionale ar putea susine zonele rurale care nc nu fac parte din asociaie. La etapa dat ar putea fi semnate contracte rennoibile de prestare a serviciilor ntre filialele locale ale regiei regionalei CL localitilor rurale pentru asisten operaional. Operatorul mentor (sau contractantul de management)vasusineregiileregionalenceeaceprivetepregtireacontractelorstandarddeprestri deservicii.
Figura17Aranjamentulinstituionallaetapa2areformei

Sursa:elaborareaechipeiBM

27

nbazaexperieneiinternaionale,pnlaobazdeclienide500,000persoane,puinioperatoriarfi cointeresaintruncontractdemanagement.

30

5.4. Etapa4:extindereasprelocalitilerurale
Extinderea spre zonele rurale de ndat ce regiile regionale sunt stabilizate. Dup realizarea parteneriatelor operatorilor de ap (sau a contractelor de management), regiile regionale ar putea avea nevoie de timp adiional pentru a (i) finaliza reabilitarea, nlocuirea sau dezvoltarea infrastructurii;i (ii) atingerea i meninerea unui nivel acceptabil de performan fr suport extern. Comunitile rurale echipate cu sisteme de aprovizionare cu ap prin conducte ar putea s adere (n mod voluntar) la asociaiileCL.Durataacesteiultimeetapevadepindeenormde capacitateaoriginalaregiiloragregate. Celepatruetapearputeadurapnla10ani.

5.5. Planuldeaciuni
PlanuldeaciuniesteilustratnTabelul1.Acestaidentificentitatearesponsabilpentrufiecaresarcin. n unele cazuri, ar putea fi luat n calculi asistena tehnic pentru MM. Costurile sunt estimatei nu includ investiii fizice. Acestea se aplic unui proces de regionalizare la nivel dear (i nu unui proiect pilot). Dac se va lua n consideraie un numr mare de regii regionale, costurile AT ar putea fi mai mari din cauza deseconomiilor de scar. Pe de alt parte, contractele de management nar fi o opiune, iar parteneriateleoperatorilordeapnuimpliccosturisemnificative.

31

Tabelul1Planuldeaciuniiorarulprocesuluideregionalizare
Cost estimat* (2013)

Etapa1 Anul1 Anul2 Anul3

Etapa2 Anul 4 Anul5

Etapa3 Anul 6

Etapa 4 Anul7i dincolo

Plan deaciuni

Responsabili

T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7

Etapa1 Crea rea Grupul ui de lucru cu pri vire la regiona li zare n cadrul ME ME Cl ari fi carea s ta tul ui juridi c,ta riful ui, num rului de ca dre,pl ani fi cGrupul de lucru ME Fi na l iza rea s ta rtegiei cu privi re l a ap ME Preg ti rea pl a nul ui ma s ter Grupul de lucru ME Prezenta rea c tre CLa proces ului propus de regiona li zare Grupul de lucru ME Pre a derarea Cons il ii lorla proces ul de regional i zare Cons il ii le Loca le Preg ti rea TdeR i a documentelor de l ici ta ie pentru AT Grupul de lucru ME Etapa2 Contractele pentru ATcu regii lordin ca drul CLpa rti cipa nte ATpentru regii le di n ca drul CLpa rtici pante Inves ti ii n ca zde urgen Varia nta fina l a documentelorde regiona li zare Confi rma rea a der ri i l a proces ul de regi ona li za re Etapa3 Crea rea As oci a iei CL Cons titui rea regii lorregi ona l e Preg ti rea TdeR a contractelor de ma nagement/ POA Selectarea opera torul ui pentru contra ctul de ma nagement POA/ Contra ctul de ma nagement(2a ni) Contractele de des ervire cu LCrural e Impl ementa rea pla nul ui ma s ter

MDL15M MDL50M

MDL 2M

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Cons il ii le Loca le Pres ta torul de AT Regi il e a p ca na l Grupul de lucru ME Cons il ii le Loca le

MDL50M

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7

Cons il ii le Loca le As oci a i a CL Grupul de lucru ME MDL 3M As oci a i a CL POA/ Contracta ntMgt MDL75M Regi i regi ona le Regi i regi ona le

Etapa4 4.1 Integra rea pres ta toril orde s ervi cii rural i

Regi i regi ona le

32

Anexa I Descrierea succint a cadrului legal i instituional

Aceastanexdescriepescurtcadrullegalalsectorului,ctirolurileiresponsabilitileatribuite funciilorcheiedincadrulsectorului:formulareadepolitici,dreptuldeproprietateasuprabunurilori dezvoltareaacestora,finanarea,reglementare,iprestareaserviciilor. 1. Cadrullegal Noua Lege a apelor Nr. 272 din 26 aprilie 2012 aliniaz cadrul legal al Moldovei cu privire la ap la principiile UE de management al resurselor de ap. Legea Apelor abrog Codul Apei din 1993i creeaz un cadru legal care include (i) gestionarea, proteciai folosina eficient a apelor de suprafai celor subterane,prindefinireaadoubazinehidrografice(Nistru/MareaNeagriPrut/Dunre);(ii)crearea comitetelor districtelor bazinelor hidrografice, care vor reprezenta diveri actori implicaii vor avea un rol consultativ n elaborarea planurilor de management ale bazinelor de ap; i (iii) protecia apei de poluare, precum i stabilirea standardelor de calitate de mediu. Evacuarea apelor uzate din zonele urbanei cele rurale este reglementat separati vor fi desemnate zonele vulnerabile fa de poluarea agricol. Legea cu privire la apa potabil Nr. 272 din 10.2.1999 stabilete cadrul legali fixeaz cerinele fa de exploatarea n siguran a sistemelor de ap potabil. Un nou proiect de lege cu privire la serviciile publice de aprovizionare cu api canalizare este la moment examinat de Parlament; aceasta va abroga Legea 272i va nlocui Legea cu privire la utiliti publice nr. 1402 din 24.10.2002. Acest proiect de lege cu privire la serviciile publice de aprovizionare cu ap i canalizare stabilete responsabilitile autoritilor publice centrale i locale, precum i ale autoritilor publice centrale ce reglementeaz serviciile publice de aprovizionare cu ap i canalizare, ct i drepturile i obligaiile consumatorilor i operatorilor care ofer servicii publice de aprovizionare cu api canalizare n localiti, fr aine cont dedimensiuneaiformajuridicaorganizaiei.nmodmaispecific,aceastaabordeaz: reglementarea activitilor de prestarea a serviciilor publice de aprovizionare cu ap i canalizare; exploatarea,ntreinereaiextindereasistemelorpublicedeaprovizionarecuapicanalizare; determinarea i aprobarea tarifelor reglementate pentru serviciile publice de aprovizionare cu apicanalizare; securitateaifiabilitateaaprovizionriicuap; proteciadrepturilorconsumatorilor; accesulnondiscriminatorlaserviciilepublicedeaprovizionarecuapicanalizare. 2. Cadrulinstituional Formulareadepolitici

Politica sectorial este definit de guvernul central. Acesta formuleaz politicile sectoriale cu privire la aprovizionare cu ap i canalizare, cum ar fi standardele serviciilor, aranjamentele instituionale i mecanismeledefinanare.Principaleledireciialepoliticiisectorialesuntdefiniteiimplementatemaicu seam de Ministerul Mediului (MM), cti de Ministerul Dezvoltrii Regionalei Construciile (MDRC)i 33

Ministerul Sntii (MS). n cadrul MM, agenia Apele Moldovei este responsabil de implementarea politicii sectoriale. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) elaboreaz i promoveaz politica naional pentru dezvoltarea regional, inclusiv n ceea ce privete infrastructura inter municipal pentru aprovizionarea cu ap i canalizare. Cancelaria de Stat ofer suport metodologic i organizaional pentru planificarea, elaborarea i implementarea politicilor publice de ctre autoritile guvernamentale. Dreptuldeproprietateasuprabunurilor Infrastructura de aprovizionare cu ap i canalizare este n proprietatea CL. Toat infrastructura de aprovizionare cu ap i canalizare este proprietate municipal. Iniial a fost proprietate republican, dup care a devenit proprietate municipal, adic aparine CL i nu poate fi dat n arend sau nstrinat fr consimmntul oficial al CL. Bunurile sunt transferate ctre regie pentru managementeconomic,dardreptuldeproprietatermneaficelalCL. Prestareadeservicii

n zonele urbane, serviciile sunt gestionate de ntreprinderi municipale sau societi pe aciuni responsabilenfaaautoritilorlocale,fiindresponsabilepentruprestareaserviciilordeaprovizionare cu ap i canalizare. Serviciile de aprovizionare cu ap i canalizare reprezint responsabilitatea autoritilor locale (municipalitate, ora). Majoritatea regiilor apcanal, responsabile pentru servicii n zoneleurbane,suntntreprinderimunicipale.Acestea,dejure,dispundeindependendemanagement, dar, de facto, sunt dependente de administraiile locale. Vreo opt (8 din 38) regii inclusiv ApCanal Chiinusuntsocietipeaciuni(SA). n multe sate, este constituit un departament din cadrul primriei pentru gestionarea serviciilor de aprovizionare cu ap. Altele au creat asociaii ale utilizatorilor de ap sau ntreprinderi comunale. n cteva sate, companiile private sunt cele care dein n proprietatei opereaz sisteme mici de ap. Din pcate na putut fi colectat informaie fiabil cu privire la performana deserviriii situaia financiar a prestatorilorlocalideservicii. Asociaia Moldova ApCanal acord suport unui numr de 39 de regii urbane apcanal. AMAC gzduiete un institut pentru dezvoltarea profesional i certificarea managerilor i colaboratorilor (de obicei tehnici) regiilor. Adiional, acesta a elaborat i menine o baz de date cu indicatori ai performanei tuturor regiilor apcanal, n colaborare cu Reeaua internaional de performane tehnice (IBNet). Finanareasectorului Fondul Ecologic Naional (FEN) este principala surs de finanare a sectorului. Acesta este administrat deMinisterulMediului.Fondulreprezintosursimportantdefinanarepentruaprovizionareacuap, investiii n canalizare i salubrizare. Resursele financiare ale acestuia sunt formate din veniturile obinute din taxele de poluare, penaliti, impozitele pe importarea materialelor poluante. FEN finaneaz investiiile ce in de toate domeniile mediului nconjurtor (managementul deeurilor, silvicultura, aprovizionare cu api canalizare, etc.). Pe parcursul anilor 20102012, 253 de proiecte de aprovizionarecuapicanalizareaufostfinanatedeFENpentruosumtotalde30US$milioane,ceea ceareprezentatcirca54%dintoateresurseleFEN.

34

Fondul Naional de Dezvoltare Regional (FNDR) este o surs major de finanare intern pentru dezvoltarea regional. Fondul a fost creat n 2010i este administrat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC). Veniturile FNDR vin din alocaii de la bugetul de stat, care reprezint cel puin 1% din veniturile bugetului de stat ntrun anumit an (15US$ milioane n 2013). Proiectele cu privire la aprovizionarea cu ap i canalizare reprezint 15 25% din finanarea FNDR. Unele proiecte sunt co finanatededonatoribilaterali,maialesGIZ.FNDResteadministratdeAgeniiledeDezvoltareRegional (Nord,Centru,Sud),caresesubordoneazMDRC. Instituiile financiare internaionale (IFI) sunt foarte active n sector. Dezvoltarea sectorului este la momentsusinutdeIFIimaialesUE,IDA,BERD,GIZiSDC.ContribuiafinanciaraIFIpentruinvestiii capitale a reprezentat n ultimii ani o medie de 3US$ milioane pe an. Suportul IFI se axeaz pe trei teme de baz: reforme generale ale sectorului, suport pentru prestatorii urbani i rurali de servicii i regionalizareasectorului(veziBoxa5).
Boxa5FinanareainternaionalibilateralasectoruluiAAC.

Reformelegeneralealesectorului:ProgramulfinanatdeUEdeSuportdePoliticinSectorulApeiconst din: suportlabugetpentrusector(56US$milioane)pentruimplementareareformelornsectorulapei; asisten tehnic (4US$ milioane) pentru MM (ntrerupt n 2012), pentru a susine implementarea Programului n ase componente: (i) cadrul legal i de reglementare, (ii) reforme instituionale la nivel central i local, (iii) planificarea i coordonarea financiar, (iv) actualizarea i monitorizarea efectiv a strategiei sectoriale, (v) MISi suport pentru comitetele de supraveghere, (vi) dezvoltarea decapaciti; mbuntirea performanei operaionalei a capacitilor n regiile urbane: IDA finaneaz Programul Naionaldeaprovizionarecuapicanalizare(20082013),14US$milioane,axndusepe:(i)reabilitarea i extinderea sistemelor urbane de aprovizionare cu ap i canalizare n cinci centre raionale, (ii) mbuntirea eficienei energetice a regiilor din aceste centre raionale. Proiectul mai susine de dezvoltareacapacitilorMM. Dezvoltarea serviciilor n zonele rurale: Cu un buget total de 18US$ milioanei cofinanat de Agenia Austriac de Dezvoltare, Programul ApaSan finanat de SDC (20092015) susine crearea sistemelor descentralizate de ap potabil i ofer asisten tehnic pentru constituirea i instruirea asociaiilor utilizatorilordeap;acestamaisusineiproiecteruralenderularedinparteaaltordonatoriipiloteaz soluii locale de canalizare. Programul Naional de AAC finanat de IDA (20082013) se axeaz pe implementareasistemelordeaprovizionarecuapn10comunitirurale. Regionalizareaserviciilor:odescriereaactivitilorfinanatedeIFIesteoferitnBoxa1Boxa2. Strategieiplanificare

O revizuirea a strategiei sectoriale este n curs de implementare. Cu suportul asistenei tehnice finanate de UE, MM a iniiat o revizuire a Strategiei din sectorul apei din 2007. Obiectivul acestei revizuiri este cel de a atinge o armonizare mai bun cu Strategia Naional de Dezvoltare pentru 2008 2011iStrategiaNaionaldeDezvoltareRegionalpentru20102012,ctipentruareflectaconcluziile proiectului Planului de Aciuni 20102015 formulat de OECD. O prim versiune a Strategiei a fost emis 35

recent.PrincipaleleobiectivealeacesteiStrategiisunt(i)profesionalizareaserviciilorpublicedeAACprin interaliaajustareacadruluilegaliinstituionalidezvoltareauneiculturideoperatoricarefuncioneaz pe baz comercial; (ii) promovarea principiilor economiei de pia prin, n special, dezvoltarea autonomiei operatorilor fa de autoritile publice locale i sporirea transparenei n administrarea sectorului; (iii) extinderea sistemelor AAC cu elaborarea planurilor master raionale AAC i pregtirea investiiilor; (iv) promovarea prestatorilor de servicii AAC eficiente i cu acoperirea costurilor prin dezvoltarea cadrului legal i instituional pentru agregarea prestatorilor de servicii n regii regionale, crearea unui regulator care s licenieze i supravegheze operatorii i promovarea practicilor de referin;(v)promovareaparteneriatuluisocialcuparticiparesporitasocietiicivileiconsumatorilor. Planificarea abordrii lacunelor n sectorul AAC. Un Consiliu de Coordonare a Sectorului a fost creat n 2010 drept un parteneriat oficial ntre guvern i donatori. Acesta ntrunete toi actorii din sector i donatorii n edine trimestriale pentru a face schimb de informaii i pentru a urmri proiectele i programele n derulare n sector. Consiliul de Coordonare a Sectorului este prezidat de Ministerul Mediuluii coprezidat de SDC. n pofida acestei iniiative, proiectele finanate de FENi FNDR de obicei suntselectatefrreferinlacarevaplannaionalsauregional. Reglementare Tarifele sunt propuse de managerii regiilor i determinate de CL. La moment nu exist vreun reglementatoreconomicpentruserviciiledeaprovizionarecuapicanalizare.AgeniaNaionalpentru Reglementare n Energetic (ANRE) reglementeaz activitile economice i comerciale din sectorul energiei. ANRE a elaborat o metodologie pentru determinarea, aprobarea i aplicarea tarifelor pentru sectorul de aprovizionare cu ap i canalizare. Aceasta prevede acoperirea deplin a costurilor operaionale de ctre tarifele pentru aprovizionarea cu ap i canalizare i permite aplicarea diferitor rate pentru toate categoriile de utilizatori, Proiectul Legii cu privire la serviciile publice de aprovizionare cu ap i canalizare specific c mandatul ANRE va fi extins pentru a include serviciile de ap i canalizare.Lamoment,aplicareametodologieidatedectreCLnuesteobligatorie. Monitorizarea operaional este realizat de Ministerul Mediului i Ministerul Sntii, dar nu se axeaz pe performana regiilor apcanal. MM aloc autorizaii pentru extragerea apei i permise pentruevacuareaapeloruzateidefinetestandardeledetratareaapeloruzate.MSesteresponsabilde fixarea standardelor pentru apa potabil i pentru controlul i monitorizarea calitii apei potabile la nivel naionali local (printro reea de 38 de laboratoare). Informaia operaional este consolidat de AMAC, dar aceste date la moment nu sunt integrate ntrun proces de monitorizare la nivel de MM. n general, nu exist vreo utilizare sistematic a metodelor de evaluare a performanelor tehnice pentru a ajuta regiile si neleag punctele operaionale slabei s influeneze pozitiv deciziile manageriale pe viitor.

36

Anexa II Datele cu privire la performana regiilor apcanal2011(AMAC)

37

Tabelul2Indicatoriideperformanpentruregiileurbaneapcanal
Pop. RegiaApCanal Nrtotal Popula ia deservit (A)x1000 decadre x1000
Anenii Noi Blti Basarabeasca Briceni Cahul Cantemir Caralasi Causeni Chi in u Ceadir-Lunga Comrat Cricova Criulni Donduseni Drochia Edineti Fale ti Floreni Floresti Glodeni Hince ti Leova Lipcani Nisporeni Ocnita Orhei Otaci Resina Riscani Sinjerei old ne ti Soroca Stefan-Vod Stra eni Taraclia Telene ti Ungheni Vulcane ti 90 384 49 40 177 26 78 59 1889 85 98 34 41 27 65 118 60 16 118 44 85 51 22 41 19 180 8 48 39 39 13 127 51 51 64 29 160 54 11.70 144.30 11.20 8.70 39.80 5.20 14.50 17.60 749.60 19.40 23.70 10.20 8.30 9.50 17.50 25.50 14.30 4.00 26.70 10.00 15.20 10.00 5.70 11.80 9.20 25.70 8.40 13.40 11.10 12.60 6.30 35.20 7.80 18.40 13.50 6.70 33.00 15.40 11.00 115.20 7.00 6.40 37.10 4.10 12.50 14.80 668.70 18.00 17.70 7.00 6.50 3.70 12.50 19.50 9.20 3.90 18.80 8.85 11.40 9.30 2.60 2.96 4.50 24.60 4.10 10.10 5.50 10.00 3.90 27.40 6.80 9.60 10.30 2.85 28.40 5.60

Conect. Orele de Conect. Pop. Apa aprovi (A)X deservit (C)X Producere vndut 1000 (C)x1000 Mm3/an Mm3/an zionare 1000
4.50 92.90 3.70 4.80 28.32 3.25 6.50 8.30 654.90 6.20 7.59 3.40 3.80 3.30 9.01 10.50 4.70 1.80 10.50 5.91 6.60 4.50 1.90 2.60 3.20 13.80 10.10 3.70 3.60 18.60 4.80 7.60 4.90 1.24 19.40 2.60 3.04 17.80 1.70 3.00 5.91 0.19 3.00 2.70 88.70 4.40 5.19 1.40 1.40 0.26 2.90 3.85 1.94 0.80 6.95 1.60 4.70 2.30 0.86 1.54 1.60 5.30 1.10 1.60 1.80 3.00 0.80 4.00 0.76 0.87 3.50 1.06 4.91 1.80 24 0.45 24 5.80 12 0.35 24 0.70 24 3.80 24 0.15 18 0.70 24 2.00 24 69.20 24 1.10 11 2.81 18 0.30 24 1.40 24 0.20 9 0.37 24 2.30 24 1.42 24 0.02 24 1.60 12 0.72 24 2.30 20 0.20 8 0.14 24 0.25 20 1.02 24 4.00 12 24 1.10 24 0.75 24 0.60 24 24 2.95 24 0.08 24 0.26 15 0.19 24 1.09 24 3.20 12 0.30 0.437 6.400 0.202 0.130 2.040 0.138 0.550 0.359 77.200 0.420 1.150 0.430 0.263 0.176 0.638 1.710 0.456 0.121 0.742 0.169 0.253 0.285 0.067 0.130 0.049 1.230 0.094 0.537 0.235 0.390 0.072 1.222 0.155 0.403 0.264 0.164 2.460 0.164 0.266 3.720 0.122 0.072 0.890 0.085 0.211 0.194 45.000 0.270 0.371 0.249 0.133 0.081 0.248 0.374 0.205 0.105 0.380 0.086 0.221 0.166 0.019 0.051 0.034 0.672 0.073 0.209 0.163 0.222 0.057 0.647 0.112 0.124 0.174 0.066 1.360 0.107

Pierderi totale%
39.1% 41.9% 39.6% 44.6% 56.4% 38.4% 61.6% 46.0% 41.7% 35.7% 67.7% 42.1% 49.4% 54.0% 61.1% 78.1% 55.0% 13.2% 48.8% 49.1% 12.6% 41.8% 71.6% 60.8% 30.6% 45.4% 22.3% 61.1% 30.6% 43.1% 20.8% 47.1% 27.7% 69.2% 34.1% 59.8% 44.7% 34.8%

Datorii Vnzriprin Factura Venitulde Venituridin Venituridin pentru contoare lunar exploatare aprovizionare canalizare US$ acuapUS$ US$ serviciuUS$ Mm3/an 6m3(US$)
0.223 3.2 0.08 0.068 0.76 0.067 0.184 0.178 38.7 0.26 0.32 0.23 0.126 0.071 0.206 0.302 0.171 0.103 0.363 0.073 0.132 0.137 0.008 0.033 0.016 0.58 0.016 0.151 0.149 0.181 0.017 0.531 0.107 0.11 0.157 0.04 0.83 0.09 9.31 6.40 6.47 11.07 5.35 7.07 8.66 9.86 4.42 12.30 9.99 4.52 7.70 7.18 8.16 11.01 8.66 4.48 7.60 12.64 8.60 8.39 10.71 12.09 10.85 7.74 4.72 6.67 9.14 9.57 2.59 5.39 14.81 11.94 9.47 9.17 3.53 9.54 5347 72200 2184 2074 13651 1473 4517 4869 532712 6642 7431 3519 2503 1609 5237 10332 4288 907 9382 3855 5464 2815 392 1535 985 15938 761 4580 3382 2822 350 12299 3251 3879 3303 1727 12960 2188 3417 45634 978 1004 10841 1132 2992 2959 371900 4081 46436 2032 1541 982 3376 5869 2542 573 5132 1776 3222 2057 284 913 407 8989 761 3880 1943 1959 343 9704 2113 1898 2047 953 9342 1475 2085 24705 1235 1105 3556 396 1467 1852 135600 2469 2646 1578 994 654 1882 4463 1723 318 3903 1863 2362 905 83 632 444 6949 0 658 1551 905 0 2426 1225 1853 1255 719 6202 641 0 732 0 0 497 0 0 36 19730 11 0 0 0 0 0 0 0 0 280 0 5 6 0 0 0 936 0 0 0 0 0 1584 196 0 0 0 86 0

Crean e US$
1180 14053 315 778 2432 252 581 764 526900 1774 1965 739 550 199 1076 1567 1487 562 2318 922 1103 884 24 1075 293 2529 480 2387 347 270 104 2008 1071 1500 1228 201 2251 684

Cheltuielide Coeficientul Costurile Costurile Costuri Costuri muncii muncii/de de exploatare energie /de pentru exploatare energieUS$ exploatare US$ exploatare US$
6143 76178 2352 2461 12501 1472 4957 4369 466217 5930 8405 3586 2440 1605 5933 11802 4057 1039 8589 3867 5800 2828 530 1670 887 18383 740 4015 3242 2952 683 12710 2825 4336 3662 1641 14899 2085 0.87 0.95 0.93 0.84 1.09 1.00 0.91 1.11 1.14 1.12 0.88 0.98 1.03 1.00 0.88 0.88 1.06 0.87 1.09 1.00 0.94 1.00 0.74 0.92 1.11 0.87 1.03 1.14 1.04 0.96 0.51 0.97 1.15 0.89 0.90 1.05 0.87 1.05 3847 21915 1340 1445 6961 888 2996 2088 159371 3461 3432 1385 1593 758 3055 4298 1755 481 4322 968 3381 1731 374 1303 660 8058 357 2005 2254 1587 319 5811 2377 1991 1919 1019 8359 1640 63% 29% 57% 59% 56% 60% 60% 48% 34% 58% 41% 39% 65% 47% 51% 36% 43% 46% 50% 25% 58% 61% 71% 78% 74% 44% 48% 50% 70% 54% 47% 46% 84% 46% 52% 62% 56% 79% 884 13979 631 670 3026 233 1428 1010 116500 1435 3019 821 394 554 1825 3739 1307 201 1805 102 1668 830 155 326 205 2502 222 1200 514 639 364 156 455 1535 804 454 2556 731 14% 18% 27% 27% 24% 16% 29% 23% 25% 24% 36% 23% 16% 35% 31% 32% 32% 19% 21% 3% 29% 29% 29% 20% 23% 14% 30% 30% 16% 22% 53% 1% 16% 35% 22% 28% 17% 35%

Sursa:AMAC,2011

38

Tabelul3Indicelecompusdeevaluareaperformanei
Populaia RegiaAp Canal Nb 19,400 17,600 39,800 26,700 749,600 144,300 7,800 12,600 4,000 8,300 5,200 8,700 11,700 35,200 11,100 10,000 14,300 25,500 15,400 33,000 6,700 13,500 13,400 9,200 10,000 17,500 9,500 10,200 23,700 7,000 14,500 6,300 25,700 11,200 8,400 11,800 15,200 18,400 5,700 Acoperireacu ap % 93% 84% 93% 70% 89% 80% 87% 79% 98% 78% 79% 74% 94% 78% 50% 93% 64% 76% 36% 86% 43% 76% 75% 49% 89% 71% 39% 69% 75% n/a 86% 62% 96% 63% 49% 25% 75% 52% 46% Apreci erea Colaboratori/1000 conect. Nr Apreci Apreci ore/24 dimensiuni erea erea i Continuitate 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 20 24 24 12 24 24 15 24 8 12 24 24 18 9 n/a 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 1 1 0 0 19 22 30 17 21 22 67 13 20 29 137 13 30 32 22 22 31 31 30 33 27 18 30 12 28 22 104 24 19 23 0 1 1 0 0 1 0 0 0 34 29 n/a 27 18 59 26 0 1 0 0 26 1 1 0 1 1 1 0 1 1 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 0 1 0 0 Contorizarea clienilor % 100% 93% 88% 100% 74% 65% 100% 97% 100% 100% 100% 100% 97% 88% 94% 100% 59% 97% 83% 100% 75% 97% 56% 11% 51% 69% 50% 79% 94% n/a 83% 75% 79% 51% 36% 79% 78% 53% 48% 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Apreci erea 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 Pierderi % 35% 34% 28% 45% 36% 13% 62% 61% 45% 42% 31% 22% 13% 61% 60% 47% 43% 42% n/a 78% 72% 69% 56% 49% 45% 42% 42% 40% 39% 38% 31% 61% 54% 21% 55% 49% 46% 68% 49% Apreci erea 1 1 2 1 1 2 0 0 1 1 1 2 2 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 2 0 0 0 0 0 Coeficientulde exploatare % 1.12 1.11 1.09 1.09 1.14 0.95 1.15 0.96 0.87 1.03 1 0.84 0.87 0.97 1.04 1 1.06 0.88 1.05 0.87 1.05 0.9 1.14 1.11 1 0.88 1 0.98 0.88 0.99 0.91 0.51 0.87 0.93 1.03 0.92 0.94 0.89 0.74 Apreci erea 2 2 2 2 2 1 2 1 0 1 1 0 0 1 1 1 2 0 2 0 2 0 2 2 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0

Indice

CeadirLunga Causeni Cahul Flore ti Chiinu Blti StefanVod Sinjerei Floreni Criuleni Cantemir Briceni AneniiNoi Soroca Riscani Leova Fale ti Edineti Vulcane ti Ungheni Telene ti Taraclia Resina Ocnita Glodeni Drochia Donduseni Cricova Comrat Cojusna Caralas oldne ti Orhei Basarabeasca Otaci Nisporeni Hince ti Straeni Lipcani

1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0

7 7 7 6 6 6 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 1 1 1

18 24 24 12 12 24 18 8 8

Sursa:AMAC2011,elaborareaechipeiBM

39

AnexaIIITarifelepentruapicanalizare
Tariful general rezidenial (media ponderat) n zonele urbane reprezint 1,31US$ per metru cub pentruserviciicombinate.Tarifulnonrezidenialestenmediede3,61US$permetrucub.
Tabelul4Tarifelepentruapicanalizareaplicatederegiileurbane
Apa (gospodrii) Apa (industria)* Canalizarea (gospodrii) Canalizarea (industria)* Ap+ canalizare (gospodrii) 19.4 14.98 16 23 17.5 18 14.75 20.5 27.5 9.19 18.4 7.8 25.55 15 16 15.44 17 23 18.18 10 18.9 26.4 18.09 20.1 26.77 26.5 15 13.4 19 12 8.5 12.5 25 25.3 20 19.15 7.34 28 Ap+ canalizare (industrie)* 74.8 40.65 65 61.6 33.97 45 40.5 61 70 22.96 18.4 36 63.83 56.86 60 50 70 46.85 57.36 27.07 57.8 107.82 62.84 54.87 58.65 56.35 49 48.21 43 52.65 15.1 51.8 73.24 54 75 61 25.12 72 Tarifindustrie* /gospodrii Tarifmediu (apa) Tarifmediu (canalizare) Tarifmediu(ap +canalizare) A+AA 30.29 23.32 18.18 27.16 15.75 24.71 20.53 29.15 34.33 12.17 18.4 17.05 33.25 25.35 19.9 19.67 30.16 39.24 20.82 11.31 35.26 47.89 27.83 15.72 31.92 30.3 31.8 20.43 26.44 13.74 9.1 19.38 31.53 26.2 33.56 27.74 11.9 32.19

ApaCanal

*TVA20% nusuntincluse Ameni Noi 9.7 Ba l ti 11.08 Ba s a ra bea s ca 8 Bri ceni 11 Ca hul 12 Ca l a ra s i 11 Ca ntemi r 9.95 Ca us eni 12 Cea di r Lunga 14 Chi s ina u 8.06 Ci mi s cl i a 10 Ci ores cu 4.6 Comra t 13 Cricova 10 Criul eni 9.2 Donduseni 10 Drochia 10 Edi net 12.5 Fa l es ti 9.14 Fl oreni 6 Fl ores ti 14.49 Glodeni 13.2 Hinces ti 11.84 Leova 11.6 Nis poreni 18.77 Ocni ta 14 Orhei 12 Rezi na 10 Ri s ca ni 10 Si ngerei 7 Sol da nes ti 5.4 Soroca 10.9 Stefa n Voda 15 Stra s eni 14.6 Ta ra cli a 10 Tel enes ti 10 Ungheni 3.88 Vul ca nes ti 14

37.4 23.64 33.75 35 27.97 28 24 38 40 12.7 10 21 33 34.86 30 30 47 25.05 35.2 12.7 27.56 54.83 40.79 28.78 44 30 21 43 25 35.15 12 35.2 48.74 30 37.5 35 13 37

9.7 3.9 8 12 5.5 7 4.8 8.5 13.5 1.13 8.4 3.2 12.55 5 6.8 5.44 7 10.5 9.04 4 4.41 13.2 6.25 8.5 8 12.5 3 3.4 9 5 3.1 1.6 10 10.7 10 9.15 3.46 14

37.4 17.01 31.25 26.6 6 17 16.5 23 30 10.26 8.4 15 30.83 22 30 20 23 21.8 22.16 14.37 30.24 52.99 22.05 26.09 14.65 26.35 28 5.21 18 17.5 3.1 16.6 24.5 24 37.5 26 12.12 35

3.9 2.7 4.1 2.7 1.9 2.5 2.7 3.0 2.5 2.5 1.0 4.6 2.5 3.8 3.8 3.2 4.1 2.0 3.2 2.7 3.1 4.1 3.5 2.7 2.2 2.1 3.3 3.6 2.3 4.4 1.8 4.1 2.9 2.1 3.8 3.2 3.4 2.6

12.81 15.05 9.35 12.82 11.25 16.18 14.05 14.55 16 8.86 10 11.05 14 12.86 10.7 11.87 17.81 21.35 10.23 5.56 17.76 23.61 13.95 8.3 21.89 16 15.7 16.57 13.27 8.15 6 15.28 17.6 15 13.61 12.39 6.18 15.52

17.48 8.27 8.83 14.34 4.5 8.53 6.48 14.6 18.33 3.31 8.4 6 19.25 12.49 9.2 7.8 12.35 17.89 10.59 5.75 17.5 24.28 13.88 7.42 10.03 14.3 16.1 3.86 13.17 5.59 3.1 4.1 13.93 11.2 19.95 15.35 5.72 16.67

Sursa:AMAC,2011

40

AnexaIVRezultatelesondajuluinrndulregiilor
SondajulbazatpechestionaraoferitposibilitateadeaverificaiconfirmafiabilitateadatelorAMAC (careaufostutilizatentoateanalizeledincadrulprezentuluiraport).
Tabelul5Datelecuprivirelaperformanaregiilorcolectateprinintermediulsondajuluibazatpechestionar
Indicator Popula ia nzona deservit Popula ia deservitcuap Acoperirea (ap ) Popula ia deservictcucanalizare Acoperirea (canalizare) Nivel dedeservire:conectarea gospod riilor (ap ) Novelul dedeservire:conectarea gospod riilor (canalizare) Continuitatea deservicii (ore/zi) Calitatea apei (conformitate) Contorizare(producere) Contorizare(client) Capacitatea deproducere Producerea medie Utilizarea sta iilor deproducerea apei Lungimea conducetlor deap(aprovizionare) Capacitatea rezervorului Volumul facturat Volumul facturatconformcontoarelor Lungimea sistemului dedistribuie Num rul derepara ii a conductelor Pierderi (apa neaduc toaredevenituri) Lungimea sistemului decanalizare Blocajedecanalizare Capacitatea sta iei deepurarea apelor uzate Utilizarea sta iilor deepurarea apelor uzate Calitatea apelor uzatetratate(conformitatea) Consumul deelectricitate(apa) Consumul deelectricitate(apeuzate) Consumul specific deelectricitate Conect ri gospod rii (ap ) Conect ri instituii (ap ) Conect ri Indust/companii (ap ) Conect ri Total (ap ) Conect ri godpod rii (canalizare) Conect ri instituii (canalizare) Conect ri Indust/companii (canalizare) Conect ri Total (canalizare) Consumdeapgospod rii Consumdeapinstituii ConsumdeapIndustrii/companii Consumdeaptotal Consumcasnic individual Facturare(ap+canalizare) Colectare Rata decolectare Total decolaboratori Salariulunar mediu Colaboratori /1000 conect ri Colaboratori /1000 popula ie Costul personalului Costul electricitii Costul substanelor chimice Costul ntreinerii Costuri deexploatare Costuri depersonal /costuri totaledeexploatare Costuri deenergie/costuri totaledeexploatare Tarifmenajer (ap ) Tarifmenajer (apeuzate) Tarifindustrial (ap ) Tarifindustrial (apeuzate) Tarifindustrial/menajer (ap /apeuzate) Activecurente Pasivecurente Coeficientul curent Unitate nr nr % nr % % % ore/24 % % % m3/zi m3/zi % km m3 m3/an % km nr/an % km nr/an m3/zi % % kwh kwh kwh/m3 nr nr nr nr nr nr nr nr m3/an m3/an m3/an m3/an lcd MDL/an MDL/an % nr MDL nr nr MDL MDL MDL MDL MDL % % MDL/m3 MDL/m3 MDL/m3 MDL/m3 MDL/m3 MDL MDL nr Bl i 149,700 113,500 76% 96,000 64% 75.9 64.1 24/365 100 100 86.4 49,800 17,950 36% 63.6 42,300 3,735,169 93.6 200.9 1784 43.1 146.4 2904 60,000 17% 98.4 6,057,082 3,209,183 1.41 16143 216 1474 17833 5400 216 1,474 7,090 2,610,904 222,509 901,756 3,735,169 63 90,650,796 88,619,059 98% 384 3,904 21.5 3.4 17,606,906 14,141,407 483,863 9,447,155 41,679,331 42% 34% 11.08 3.9 23.64 17.01 2.7 31,623,675 50,916,117 0.62 Cahul 43,500 39,150 90% 28,709 66% 96 70 24/365 100 100 89.5 17,600 5,947 34% n/a 11,500 1,853,014 90.6 80.2 913 50.7 51.6 1022 13,700 37% 100 1,195,645 372,108 0.72 13262 47 430 13739 8390 36 374 8,800 737,400 45,500 130,600 913,500 52 15,461,925 15,095,481 98% 177 2,984 12.9 4.5 6,983,300 3,237,300 1,027,300 1,464,800 12,712,700 55% 25% 12 5.58 21.97 6 1.6 9,653,511 2,751,605 3.51 Clrai 16,100 11,000 68% 5,600 35% 60 45 24/365 30 50 98 1,590 1,493 94% 64 4,500 545,200 39.9 64 148 60.1 36.4 74 1,400 107% 0 995,272 162,823 2.13 n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a 172,900 27,200 17,700 217,800 43 3,722,300 3,647,854 98% 112 2,699 n/a 10.2 2,721,000 1,652,200 56,000 27,900 4,457,100 61% 37% 16.5 7 33.6 20.4 2.3 n/a n/a n/a Cueni Edine Flore ti Leova 10,255 10,255 100% 4,500 44% 93 40 24/365 100 100 83 7,800 850 11% n/a n/a 180,746 100 41.6 236 42 12.6 95 4,700 n/a 100 564,571 88,032 2.10 4080 22 49 4151 1800 19 51 1,870 144,719 30,723 5,304 180,746 39 4,197,415 4,135,744 98% 62 1,930 14.9 6.0 1,176,440 993,664 172,943 228,819 2,571,866 46% 39% 11.6 8.5 28.78 26.09 2.7 n/a n/a n/a Ungheni 32,000 28,400 89% 19,400 61% 94.8 60.2 24/365 99.9 100 75 12,700 7,700 61% 17.1 7,200 1,427,300 65.7 68.1 368 42.4 60.8 292 15,000 26% 50 1,497,600 350,100 0.66 12623 30 485 13138 8500 26 410 8,936 1,086,500 126,500 214,300 1,427,300 105
16,418,005 17,469,918

17,562 29,564 25,057 14,700 18,690 17,438 84% 63% 70% 8,300 8,795 9,324 47% 30% 37% 83.7 67.7 67.8 47.2 31.8 n/a 24/365 24/365 24/365 5 84 98 100 100 100 100 88 100 n/a 9,000 10,800 n/a 4,800 2,628 n/a 53% 24% 93 39.6 16 3,400 17,000 6,500 208,600 508,710 378,593 n/a 87.5 100 77 91.4 141.3 107 82 612 44.8 70.5 60.5 44.9 52.7 33.3 218 634 91 5,700 5,500 5,300 n/a 25% 20% n/a 60 100 641,840 2,331,100 944,863 102,426 176,000 335,133 n/a 1.43 1.33 5418 n/a 7545 23 n/a 27 185 n/a 157 5626 n/a 7729 3000 n/a 4265 23 n/a 11 161 n/a 82 3,184 n/a 4,358 183,700 234,905 273,324 12,600 10,324 18,700 12,300 263,481 86,569 208,600 508,710 378,593 34 34 43 3,272,100 13,790,600 6,655,760 1,963,300 14,563,700 n/a 98% 106% n/a 54 118 197 2,604 3,000 2,545 9.6 n/a 25.5 3.7 6.3 11.3 2,095,000 4,085,400 n/a 1,152,500 4,066,800 n/a 0 45,700 n/a 1,999,800 4,741,500 n/a 5,247,300 12,939,400 n/a 40% 32% n/a 22% 31% n/a 12 12.5 14.49 8.5 10.5 4.41 38 21.5 27.56 23 19 30.24 3.0 1.8 3.1 n/a 2,772,700 n/a n/a 5,158,100 n/a n/a 0.54 n/a

106% 162 3,715 12.3 5.7 6,309,500 2,822,200 764,200 1,352,200

11,248,100

56% 25% 3.88 5 13 19 3.6 5,504,546 1,671,127 3.29

41

AnexaVChestionarulpentruregiileapcanal
CHESTIONARPENTRUREGIILEAPCANAL

DenumireaRegieiApCanal:
Data: Detaliidecontactalefuncionaruluiresponsabildecompletareachestionarului: Numele,funcia: Numruldetelefon,adresaemail:

A.Prezentaregeneral
1. Statutuljuridicalentitii: VrugmsanexaicopiaStatutului(AcorddeAsociere) Activitateadebaz: Alteactiviti: 2.Suprafaadeservit(km) 3.Populaia:(conformsituaieiexistentela1ianuarie) 3.1populaiatotalpesuprafaadeservit 2012: 2013: 3.2populaiadeservit(ap) 2012: 2013: 3.3populaiadeservit(apeuzate) 2012: 2013:4.Nivelul serviciilor(aprovizionarecuap)%(ianuarie2013) 4.1Dinsurseproprii(conectatlasistemuldedistribuire): 4.3Altesurse(specificai) 4.4Conductederefularerezervoare: 5.Nivelulserviciilor(apeleuzate)%(ianuarie2013) 5.1.Prinsistemuldecanalizare: 5.2.Sanitaielafaalocului:

B.Calitateaserviciilor
6.Fiabilitateaserviciului orele/zilelededisponibilitateaapei(nmedie) 2012 7.Calitateaapei:%demostrenconformitatecustandardele 7.1Parametriibacteriologici: 2011 7.2Parametrichimici: 2011 7.3Parametrifizici: 2011 7.4Specificaiesenaproblemelorceindecalitate(dacastfeldeproblemesunt) 2013

2012 2012 2012

C.Aspectetehnice
42

 8.Contorizare(apa) 8.1Contorizareanvraclaniveldeproducere:%deapproduscontorizat: 8.2Contorizarealaniveldeclieni:%dinclienisuntcontorizai: 9.Sistemuldeaprovizionarecuap 9.1Schemageneralasistemuluideaprovizionarecuap (vrugmsoferiischemapeopaginseparat) 9.2Capacitatedeproducere(m3/zi): 9.3Volumulmediudeproducere(m3/zi) 2011: 2012: 9.4Lungimeaconductelordeaprovizionare(km) 2011: 2012: 9.5Materialeledebazdincaresuntfabricateevile: 9.6Capacitateadeacumulare(m3): 10.Sistemuldedistribuireaapei 10.1Volumuldistribuit(facturat)(m3/an) 2011: 2012: 10.2Lungimeaconductelordedistribuie(km) 2011: 2012: 10.3Numruldescurgerireparate 2011: 2012: 10.4Procentuldepierderi(%) 2011 2012 11.Sistemuldecanalizare 11.1Lungimeacanalelordecolectare(km): 2011 2012 11.2Principalelematerialedincaresuntconstruitecanaleledecolectare: 11.3Numruldeblocajereparate 2011: 2012: 11.4Staiiledetratareaapeloruzate: 11.4.1Dataconstruciei/celemairecentereconstrucii: 11.4.2Capacitatea(m3/zi): 11.4.3Tipultratamentului: 11.4.4%apeloruzatetratatecareseconformstandardelor 2011: 2012 12.Consumuldeelectricitate(kWh) 12.1Operaiuniledeaprovizionarecuap 2011: 2012: 12.2Operaiunileceindeapeleuzate 2011: 2012:

D.Aspectecomerciale:
13.Conectri(ap/canalizare)numrulmediu(conectriactive) Specificaidiversecategorii,dacenecesar 13.1Gospodriicasnice 2011: / 13.2Instituiioficiale 2011: / 13.3Industrii/Companii 2011: / 13.4Alii 2011: / 14.Consumuldeap(percategoriedeconsumatori)facturaicum/anual Specificaidiversecategorii,dacenecesar 14.1Gospodriicasnice 2011: 14.2Instituiioficiale 2011: 14.3Industrii/Companii 2011:

2012: 2012: 2012: 2012:

/ / / /

2012: 2012: 2012:

43

14.4Alii 15.%volumuluifacturatconformcontoarelor 16.Facturareaicolectarea(nMDL) 16.1totalulfacturat 16.2totalulcolectat

2011: 2011:

2012: 2012:

2011: 2011:

2012: 2012:

E.Resurseumane
17.Cadrele 17.1Numrultotaldecolaboratori(mediaanual) 17.2%tehnic(O&M) 17.3%comercial 17.5%management/administrare 17.5vrstamedie 17.6vechimeamedienmunc 17.7salariumediulunar 2011: 2011: 2011: 2011: 2011: 2011: 2011: / / / / / / 2012: 2012: 2012: 2012: 2012: 2012: 2012: / / / / / /

F.Aspectefinanciare
18.Managementulfinanciar Vrugmsoferiiocopieaceluimairecentraportfinanciar:balanacontabil,veniturileicheltuielile. 19.Costurioperaionale(operaiuniceindeap)nMDL 19.1Costuricuprivirelapersonal 2011: 2012: 19.2Costuripentruenergie 2011: 2012: 19.3Substanechimice 2011: 2012: 19.4ntreinere 2011: 2012: 19.5Depreciere 2011: 2012: 19.Costurioperaionale(operaiuniceindeapeleuzate)nMDL 19.1Costuricuprivirelapersonal 2011: 2012: 19.2Costuripentruenergie 2011: 2012: 19.3Substanechimice 2011: 2012: 19.4ntreinere 2011: 2012: 19.5Depreciere 2011: 2012: 20.Subvenii(MDL) 20.1pentruoperaiuni(vrugmsspecificaisursasubveniilor) 20.1.1pentruoperaiunileceindeap 2011 2012 20.1.2pentruoperaiunileceindecapeleuzate 2011 2012 20.2pentruinvestiii(vrugmsspecificaisursasubveniilor) 20.2.1pentruinfrastructuraceinedeap 2011: 2012: 20.1.2pentruinfrastructuraceinedeapeleuzate 2011: 2012 21.Tariful(MDL/m3)pentruap/serviciidecanalizare(1ianuarie) 21.1Gospodriicasnice 2011: / 2012: / 2013 /

44

21.2Instituiioficiale 2011: / 21.3Industrii/Companii 2011: / 21.4Alii 2011: / 22.Ratadedepreciere%/anpentru: 22.1lucrrideconstruciicivile 22.2echipamentelectric/mecanic 22.3conducteiechipamentpentruevi 23.CreaneDatorii(MDL,sfritulanului) 23.1Creane 2011 23.2Datorii 2011 24.ActivelecurentePasivelecurente(MDLsfritulanului) 24.1Activelecurente 2011 24.2Pasivelecurente 2011

2012: / 2012: / 2012: /

2013/ 2013 / 2013 /

2012 2012

2012 2012

G.Subcontractareextern
Vrugmsenumeraiactivitileceindeap/canalizarecaresuntsubcontractatedinexterior

H.Monitorizare
25.Indicatorimajorideperforman Vrugmsspecificaiindicatoriideperformanutilizailamomentncadrulregieiiprezentaivalorile acestorindicatoripentruanii2011i2012 valoare2011 valoare2012 Denumireaindicatorului Unitate de msurare 1. 2. 3. 4. 5.

45