ECONOMIA NEOBSERVAT , NEESTIMAT

SAU TENEBR

Potrivit datelor statistice cu privire la rezultatele activit#%ii din economia na%ional#, cota comer%ului neorganizat a constituit mai mult de 50% din volumul total al comer%ului din republic#, iar cota serviciilor contraplat# din sectorul informal constituie de la 15% p&n# la 17% din volumul total. Cu alte cuvinte, doar &n sfera comer%ului )i &n cea a serviciilor contraplat#, sectorului neimpozabil &i revine uneori o cot# critic# din PIB (produsul intern brut). De regul , se consider , c extinderea genurilor tenebre de activitate se produce anume atunci, c#nd lipse&te o exactitate #n defini)ia obiectului &i exist o varietate mare de termeni utiliza)i: economia ascuns , tenebr , paralel , clandestin , informat , neagr , de periferie etc. Aceasta, la r#ndul s u, duce la faptul, c statisticienii nu identific aceste domenii. Lipsa unei concep)ii generale declan&eaz aceast avalan& de termeni &i, desigur, o interpretare negativ a lor. Termenii nominaliza)i, precum &i scurgerea capitalului, eschivarea de la plata impozitelor, contabilitatea dubl , comer)ul navetist &i transfrontalier, ho)ia &i escrocheria, ca genuri ilegale de activitate, dar care se asociaz cu no )iunea de economie tenebr sunt insuficient evaluate #n datele oficiale, denatur#nd valoarea general a PIB-ului &i a cotei economiei tenebre. Cuno&tin)ele insuficiente despre metodele eficiente de interpretare &i evaluare a economiei neobservate (ENN), au de asemenea un impact negativ asupra perceperii imaginii reale a situa)iei existente. Exper)ii, &i #n primul r#nd cei italieni, consider , c #n cazul #n care 50% dintre subiectele de antreprenoriat se refer la reprezentan)ii micului business, partea considerabil a economiei tenebre, neimpozabile poate fi determinat cu o mare probabilitate. Potrivit datelor statistice, #n ultimii ani mai mult de 90 la sut constituie #ntreprinderi ale micului business. Circa 0,5 mln. contribuabili sunt persoane fizice. Jum tate din ei - angaja)i #n sfera bugetar . Cu alte cuvinte, doar fiecare al 14-lea locuitor activeaz &i produce valoarea ad ugat (3,6 mln. locuitori : 0,25 mln. angaja)i = 14,4). E uimitor, c pentru fiecare a 14-a persoan , unica surs de venit este salariul -1103,8 lei : 14,4 = 76,5 lei. Realmente, nu le-ar ajunge nici pentru o p#ine pe zi! Potrivit datelor alternative, #n ultimii ani num rul angaja)ilor din Republica Moldova dep &e&te 1 mln. persoane. Dac -i a&a, atunci de ce Inspectoratul Fiscal nu este informat despre acest lucru? Este necesar de a depista &i de a lichida discordan)a #n identificarea poten)ialilor contribuabili. Care este totu&i motivul unei interpret ri at#t de variate a termenului economia tenebr ? De ce lipse&te evaluarea competent a situa)iei #n cauz ? *n primul r#nd, probabil, din lipsa coordon rii activit )ii de c tre Biroul Na)ional de Statistic . Sau denumit , de c tre ) rile-membre ale ONU, #n cazul determin rii ENN - contabilul na)ional de estimare a sectorului tenebru. Sistemul na)ional de statistic necesit un program de calculare &i evaluare a economiei cu obiective clare &i cu o distribuire concret a rolului &i a responsabilit )ilor. Dar care este situa)ia existent ? Din toat ierarhia organelor de statistic , func)ioneaz doar Biroul Na)ional de Statistic cu toate subdiviziunile lui teritoriale &i Banca Na)ional . Deocamdat nu exist asemenea structuri ramurale ale statisticii, care ar completa structura general . De&i s-au f cut unele #ncerc ri de evaluare a ENN, enumerarea genurilor investigate de activitate este departe de a fi complet , iar rezultatele f cute public provoac o serie de #ntreb ri. Lipse&te evaluarea celui mai important aspect al economiei - #ntreprinderile &i obiectele complexului energetic. Datele statistice au estimat ENN la 5,5- 6,0 mlrd. Iei, #n timp ce alte surse reflect un indice mult mai mare. O astfel de atitudine indiferent , manifestat fa) de o problem deloc simpl , a dus la faptul c nimeni nu este preocupat la modul cel mai serios de sectorul neformal al economiei tenebre. Totul se face superficial. Acest domeniu de activitate nu este prev zut nici de Legea despre statistic (care a intrat #n vigoare din 18.12.1990, nr.412, &i recenta lege din 09.12.2004 cu acela&i num r) &i nici de oricare alt lege. Ce-i drept, nici Regulamentul despre statistic , anulat recent, nu a clarificat #ntru totul situa)ia. Standardele na)ionale ale eviden)ei contabile din sistemul de contabilitate na)ional, SNC-93, permit utilizarea metodologiei NATO #n determinarea ENN, #ns noi nu aplic m a&a ceva. Care-i motivul? Nu sunt suficiente mijloace? Sau pur &i simplu nu dorim s clarific m situa)ia o dat &i pentru totdeauna, s punem punctul pe i? Prin Hot rirea Guvernului nr. 1641 din 31 decembrie 2003 a fost aprobat un plan de m suri de contracarare a economiei tenebre, valabile deocamdat doar pentru pia)a de carburan)i. E timpul s trecem de la vorbe la fapte. Nu e bine s d m vina unul pe altul, motiv#nd fie c unii sporesc neargumentat sectorul tenebru, fie c al)ii #nc nu s-au #nv )at s fac contabilitate. Este necesar de a anula toate interesele &i ambi)iile &i de a utiliza, cel pu)in ini)ial, baza de date a Camerei de #nregistr ri a Ministerului de Dezvoltare Informa)ional , a Inspectoratului Fiscal de Stat, a Departamentului Vamal, a Camerei de Licen) &i a Biroului Na)ional de Statistic . Doar acest lucru va facilita depistarea #nc lc rilor &i a impedimentelor, ob)inerea unei informa)ii obiective &i competente ce ne-ar face s medit m asupra unor lucruri. Este oportun de a elabora &i de a aproba metodologia &i strategia de evaluare a ENN. Ele trebuie s includ , #n mod obligatoriu, baza conceptual &i analitic , care ar permite evaluarea ENN, stabilirea limitelor genurilor de activitate &i priorit )ile aplic rii lor #n viitorul apropiat &i #n perspectiv . Aceasta necesit perfec)ionarea structurii &i func)iilor organelor de control, care ar putea s -&i onoreze mult mai eficient obliga)iunile lor de baz &i cele suplimentare. Spre exemplu, verificarea datelor rapoartelor contabile. Ast zi nimeni nu este preocupat de aceast activitate, &i #n rezultat-un paradox, cheltuielile de produc)ie dep &esc valoarea produc)iei f r TVA &i f r accize. Este necesar de a perfec)iona metodele de #ntocmire a conturilor na)ionale &i de a stabili c ile de diminuare a ramurilor neestimate de activitate, precum &i de a perfec)iona infrastructura de colectare a datelor &i de a reduce semnificativ num rul de rapoarte neprezentate, de a lichida toate impedimentele &i lacunele din sistemul de rapoarte. Ambele p r)i - at#t puterea c#t &i sfera afacerilor - s#nt suficient cointeresate de lichidarea economiei informale.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Ast zi pentru nimeni nu prezint un secret faptul c activitatea unui &ir de #ntreprinderi este bine ascuns #n umbr ". ,i aici nu este vorba despre o activitate criminal , ci mai cur#nd despre unele scheme, a&a-numite gri" - semilegale. R sp#ndirea lor vast a dus la faptul, c legalizarea activit )ii antreprenoriale a devenit, din punct de vedere economic, dezavantajos. Iar societatea a reu&it s se obi&nuiasc cu g#ndul c respectarea legilor este mai cur#nd o excep)ie dec#t o regul . E necesar totodat de remarcat c majoritatea #ntreprinz torilor, plas#ndu-se, #ntr-un fel sau altul, #n cadrul legal oficial, #n acela&i timp deseori #l #ncalc , activ#nd conform normelor, ceea ce difer de a activa conform legii. *ns #n ultimul timp situa)ia a #nceput s se schimbe. Participan)ii la pia) tot mai des #ncep s vorbeasc despre necesitatea legaliz rii activit )ii lor. *ns pentru oamenii de afaceri trecerea la activitatea legal este legat de cheltuieli suplimentare, nivelul c rora este destul de #nalt, iar #n unele cazuri chiar are un caracter interdictoriu. Statul de asemenea a anun)at despre legalizarea activit )ii. Aici este vorba despre necesitatea elabor rii a&a-zisului proiect de lege despre amnistierea capitalului &i introducerea unor modific ri #n legea referitoare la prevenirea &i reprimarea sp l rii banilor. Mai degrab , aceasta va fi o #ncercare de a legaliza banii agonisi)i anterior nu tocmai pe o cale cinstit . Aceast decizie a fost discutat #ndeosebi cu reprezentan)ii business-ului, care, asigur#ndu-&i rela)iile necesare, pu)in probabil, c ard de dorin)a de a achita unele cheltuieli suplimentare #n cazul activit )ii legale. Chiar dac ei s-au &i pronun)at pentru legalizare, au f cut-o doar dup ce au calculat cu siguran) costul procedurii. Dar, pe l#ng faptul c vor fi nevoi)i s lucreze legal, devenind astfel obiectul controalelor din partea organelor de control, vor trebui s fac fa) &i concuren)ilor. ,i asta lu#nd #n considera)ie faptul, c mecanismul de #ntoarcere a mijloacelor #n circuitul oficial al #ntreprinderii urmeaz a fi examinat doar de pe pozi)ia estim rii calitative a capitalului atras, pentru ca acesta s nu aib un trecut criminal &i s nu lucreze #n continuare pentru #nt rirea bazei financiare a comunit )ilor criminale, #ntregul complex al m surilor #ntreprinse de stat, #n vederea legaliz rii capitalului exclus din economie, se bazeaz pe activitatea de neadmitere a trecerii mijloacelor #n sectorul informal, crearea unor condi)ii #n care riscul de a fi prins", lucr#nd #n afara cadrului legal, nu este acoperit de profitul c p tat de pe urma neachit rii impozitelor, de reprimare a #ncerc rilor de infiltrare #n economie a banilor murdari. Care s#nt cauzele r sp#ndirii at#t de largi a schemelor gri? *n primul r#nd - instabilitatea legisla)iei. Contempl#nd listele legilor &i ale deciziilor adoptate, putem s ne convingem de aceasta. Cu unele excep)ii, fiecare dintre componen)ele parlamentului &i ale guvernului adoptau doar 10-15% dintre legi &i decizii noi. #n principal acestea s#nt modific ri &i complet ri ale normativelor deja existente. Voi aduce aici doar dou exemple, #n legea despre eviden)a contabil prin dou (!) legi au fost introduse modific ri (complet ri) #n 26 articole din 57(46%), iar #n codul fiscal prin 75 (!) de legi au fost modificate (completate) 159 articole dintre 298 (53%). ,i acest fapt, #mpreun cu gre&elile comise #n procesul de elaborare a actelor legislative constituie gradul de instabilitate a legisla)iei. Toate acestea, plus deficitul de #ncredere &i #ncordarea reciproc #n rela)iile dintre mediul de afaceri &i putere &i categoriile de greutate inechitabile, influen)eaz foarte mult capacitatea p r)ilor de a negocia unele reguli noi de #nf ptuire deschis a activit )ii de #ntreprinz tor. *ntr-al doilea r#nd - tot felul de facilit )i pentru activitatea antreprenorial precum &i drepturi nelimitate &i #mputerniciri pentru controlori, #n aceste condi)ii nu s#nt rare cazurile #n care &i reprezentan)ii statului (organelor de control) caut s se c p tuiasc de pe urma controalelor asupra activit )ii antreprenorilor. Aici trebuie men)ionat faptul, c #nc de la #nceputul anilor 90 #n permanen) se vorbe&te despre facilit )i pentru reprezentan)ii micului business - de la unele facilit )i separate p#n la excluderea oric ror interdic)ii &i restric)ii pentru reprezentan)ii acestei categorii de antreprenori. Reamintim, c aici este vorba despre 90 la sut dintre subiec)ii ce activeaz #n sfera antreprenoriatului, care reprezint 25 la sut din PIB. Legisla)ia noastr fiscal &i actele regulatorii departamentale se #ntocmesc gre&it, dup principiul l rgirii drepturilor &i #mputernicirilor unora, pe de o parte, &i #n sprirea sanc)iunilor pentru contribuabili, pe de alt parte. *ns veniturile la buget nu se majoreaz #n acest mod. Contribuabilul va pl ti doar impozite reale, va ie&i din umbr &i va #nceta s dea mit sau s finan)eze protectorii". Inspectorii nu trebuie s fie #ncasatori de impozite. Ace&tia, #mpreun cu contribuabilii, s#nt responsabili, sau trebuie s fie, pentru achitarea la timp a impozitelor. *ntr-al treilea r#nd - lipsa unei politici de stat referitoare la pre)uri &i a legii pre)urilor. Toate statele europene au trecut la economia de pia) #naintea noastr , #ns acest fapt n-a constituit o piedic #n adoptarea unor legi referitoare la pre)uri. La noi deja de zece ani o astfel de lege se pr fuie&te. Ea nu este aprobat de c tre reprezentan)ii unui &ir de organiza)ii financiare interna)ionale. E necesar de asemenea de recunoscut, c exist multe discu)ii despre pre)uri, c legisla)ia prevede efectuarea unei politici a pre)urilor de c tre Guvern, dar un astfel de act nici p#n #n prezent n-a fost elaborat. Regretabil, dar asta-i realitatea. Doar standardele de contabilitate cu toate cerin)ele posibile referitoare la formarea pre)urilor mai degrab #ncurc dec#t aduc o claritate #n situa)ia creat . Ele nu regleaz normele de consum de materie prim &i materiale la fabricarea produc)iei. Aproape c nu exist restric)ii #n formarea pre)urilor. *ntr-al patrulea r#nd - frica de a se deschide, &i #n consecin) , de a deveni mult mai vulnerabil, este #nc un obstacol #n calea legaliz rii #n condi)iile lipsei #ncrederii reciproce. Dac ar )i cum poate fi evitat impozitarea, #n locul recuno&tin)ei po)i ob)ine controale suplimentare. Iar inspectorii &tiu bine cum s controleze &i s depisteze #nc lc rile. Se creeaz impresia, c pu)in probabil c cineva ar putea aduna #ntr-o singur carte, spre exemplu, toate scrisorile de interdic)ie sau #ndrumare. Nu s#nt publicate circa 25 la sut dintre actele diriguitoare ale organelor de control. Acest lucru #nseamn c , #n urma controalelor, po)i fi #nvinuit de #nc lc ri despre existen)a c rora nici nu b nuie&ti. Urmeaz s #n)elegem, c trebuie de m rit riscurile activit )ii #n zona gri", &i nu influenta fiscal , #n acest caz firma singur va trebui s rezolve problema achit rii la timp a tuturor impozitelor pentru a evita ulterior pierderi suplimentare. De rezolvat aceast problem cu for)ele organelor de stat este inoportun, deoarece ele vor ac)iona #n cadrul rigid al propriilor competen)e.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

*n al cincilea r#nd - e necesar o statistic real , ce ar asigura o #n)elegere mai adecvat a pie)elor &i unele concep)ii mai eficiente referitoare la controlul acestora. Doar #n cazul unei estim ri corecte a economiei neobservate, a determin rii gradului de ascundere a afacerilor #n sectorul informal al economiei, a con&tientiz rii acestuia drept un test asupra corectitudinii politicii &i metodelor reglement rii fiscale &i nefiscale, pot fi ob)inute rezultatele scontate. At#t statul, c#t &i mediul de afaceri s#nt cointeresate #n lichidarea economiei informale, neobservate, care denatureaz pia)a, #n condi)iile c reia nu se deconteaz mijloacele necesare statului. Pe l#ng particularit )ile nominalizate urmeaz s lu m #n considera)ie de asemenea &i ciclul vital al infrac)iunilor economice. La prima etap , informalii inventeaz (fac comand &i procur ) schema evit rii impozit rii. La a doua aceast schem se r sp#nde&te printre contribuabili. C#nd ea devine cunoscut &i inspectoratului fiscal, #ncepe a treia etap , #n timpul c reia are loc acumularea experien)ei de rezisten) . La etapa a patra s#nt elaborate metodele de opunere activ #n mas a organelor de stat, se adopt decizii de gestionare despre ghidarea for)elor &i a mijloacelor spre cele mai prioritare direc)ii de activitate. Apoi, la cea de-a cincia etap , cea final , se stabile&te un oarecare nivel minim de #nc lc ri posibile, care asigur bilan)ul cheltuielilor de lucru" #n favoarea organelor de control &i de drept. Trebuie de men)ionat faptul, c #n ultimul timp, at#t din partea statului, c#t &i din partea mediului de afaceri se manifest un oarecare interes #n legalizarea activit )ii antreprenoriale. #ns aceasta nu-i suficient. E insuficient &i adoptarea legilor &i a hot r#rilor, de&i acestea, bine#n)eles, s#nt necesare. Legalizarea business-ului este un proces de lung durat , care necesit un suport institu)ional, iar legalizarea business-ului moldovenesc, #n particular, trebuie s mai ia #n considera)ie o calitate na)ional deosebit cum trismul. Dumitru Barb,lat (Capital Market, nr31, 29 iunie 2005)

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com