Coordonator proiect

Autor Manual

http://www.pilot-transport.org Proiect co-finanat de Comisia European - DG Mediu

Planuri de Transport Urban Durabil

MANUAL NDRUMAR

Versiune n limba romn prelucrat i editat de URTP Semestrul II 2007 UNIUNEA ROMAN DE TRANSPORT PUBLIC
cu statut de utilitate public cf. HG 1139/2005

Colectiv de redacie: ing. Constantin DONEA - Preedinte Executiv ing. Doina ANASTASE - Responsabil proiect ing. Viorica SARMAN - Redactor ef pres

ROMANIAN UNION OF PUBLIC TRANSPORT

www.urtp.ro

of public utility recognition acc. G.D. 1139/2005

Bdul Gh. Magheru nr. 6 - 8, et. 6, cam. 15 -16, Sector 1 Cod potal: 010332 BUCURETI, ROMNIA

PROIECTUL

Planificarea unui Transport Urban Durabil

Manual SUTP
ndrumar pentru factorii interesai 2007

Document elaborat pentru Comisia European, DG Mediu de Rupprecht Consult i partenerii consoriului proiectului PILOT

Autori Marc Wolfram, Sebastian Buehrmann Rupprecht Consult Forschung & Beratung GmbH Hatzfeldstrasse 6 51069 Cologne Germania Telefon +49 221 60 60 55 0 Fax +49 221 60 60 55 29 Email info@rupprecht-consult.eu, s.buehrmann@rupprecht-consult.eu www.rupprecht-consult.eu Web n colaborare cu Sarcina 1 Analiza situaiei actuale i scenarii dezvoltare Sarcina 2 Sarcina 3 Sarcina 4 Jeroen Bastiens VECTRIS Alastair Byers TTR

jeroen.bastiens@vectris.be alastair.byers@ttr/ltd.com alastair.byers@ttr/ltd.com sylwia.klatka@convoco.pl jeroen.bastiens@vectris.be jeroen.bastiens@vectris.be patrick.auwerx@mobiel21.be patrick.auwerx@mobiel21.be patrick.auwerx@mobiel21.be valerie.benard@eurocities.eu patrick.auwerx@mobiel21.be jeroen.bastiens@vectris.be

Visiune, obiective i sarcini Alastair Byers TTR Plan de aciune i buget Stabilirea responsabilitilor i a resurselor Sylwia Klatka ConVoco Jeroen Bastiens / VECTRIS

Activitatea 1

Ealonarea n timp

Jeroen Bastiens / VECTRIS

a procesului de planificare Patrick Auwerx - MOBIEL 21 Activitatea 4 Activitatea 5 Activitatea 7 Participarea cetenilor Patrick Auwerx - MOBIEL 21

Implicarea factorilor interesai Patrick Auwerx - MOBIEL 21 Includerea social i echitatea sexelor Valerie Benard - EUROCITIES

Activitatea 9 Activitatea 10

Gestionarea aptitudinilor

Patrick Auwerx - MOBIEL 21

Gestionarea i organizarea Jeroen Bastiens / VECTRIS

Coordonarea proiectului PILOT Sylvain Haon POLIS Ivo CRE POLIS Mulumiri Autorii doresc s mulumeasc ndeosebi lui Stephane Gusmeroli (Comunitatea regiunii Grenoble) i Coen Mekers (Provincia Gerderland) pentru recenzia competent a acestui document, precum i urmtoarelor persoane, care au revizuit anumite seciuni ale documentului: John Buckett (Consiliul Regiunii Hampshire), Barbara Davies (Consiliul Regiunii Bristol), Bela Doren (Reeaua Urban TTI, Cologne), Mark van der Jagt (oraul Haga), Alberto Santel (oraul Genova), Jean-Luis Sehier (Comunitatea urban a Metropolei Lille), Steward Stacey (Consiliul Local Birmingham) i Christina Verdacchi (oraul Genova). Atenionare Acest manual a fost elaborat de autorii de mai sus n numele Comisiei Europene, DG Mediu. Cu toate acestea, acest document nu reflect punctele de vedere ale Comisiei Europene. 2007 Elaborat pentru CE de ctre Rupprecht Consult i contribuia partenerilor proiectului PILOT. Fotografiile sunt culese cu ocazia Sptmnii Mobilitii Europene din 2005 de la Budapesta, asigurate de ctre Ministerul Economiei i Transportului. Tehnoredactarea a fost asigurt de MOBIEL

CUPRINS
1 Cum se recomand a fi utilizat acest manual

pagina 4 7 7 8 9 12 13 14 15 17 17 18 22 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 40 41

PARTEA I: GENERALITI i INTRODUCERE n SUTP 2 2.1 2.2 3. 3.1 3.2 3.3 Cadrul perceperii politicii SUTP Definirea SUTP Cadrul politic pentru SUTP Elementele de baz ale SUTP Sarcinile SUTP Activitile SUTP Procesul complet al SUTP

PARTEA II: PUNEREA N PRACTIC A SUTP 4. Derularea procesului SUTP cele 5 Sarcini Sarcina 1: Analiza situaiei actuale i realizarea unui scenariu Sarcina 2: Viziune, obiective i sarcini Sarcina 3: Plan de aciune i buget Sarcina 4: Stabilirea responsabilitilor i a resurselor Sarcina 5: Monitorizare i evaluare Realizarea unui cadru strategic i operativ cele 10 Activiti A1: Ealonarea n timp a procesului de planificare A2: Coordonarea strategic i relaiile dintre actori A3: Responsabilitatea i acoperirea geografic A4: Participarea cetenilor A5: Implicarea factorilor interesai A6: Integrarea politicilor A7: Includerea social i echitatea sexelor A8: Informarea i relaii publice A9: Managementul aptitudinilor A10: Management i organizare Adoptarea i aprobarea planului

5.

6.

Anexe I Glosar II Definiii III Informaii suplimentare

42 43 44

1. Cum se recomand a fi utilizat acest manual

Acest document constituie un manual de referin pentru punerea n practic a Planificrii unui Transport urban Durabil (SUTP). Intenia este de a oferi o succint privire de ansamblu. O versiune mult mai detaliat i extins a fiecrei sarcini i activiti n procesul de planificare poate fi obinut la adresa de Internet a proiectului PILOT www.pilottransport.org. Pentru o utilizare optim a manualului, aceast seciune introductiv specific cine sunt grupurile int vizate, modul cum este structurat coninutul su i unde putei ncepe s citii n funcie de nevoile i interesele fiecrui cititor.

1.1 Grupurile int vizate

Acest manual se adreseaz n primul rnd autoritilor locale, municipalitilor, oraelor, aglomeraiilor urbane i administraiile sectoriale respective ale acestora. Acetia sunt actorii majori responsabili de problematica SUTP i coordonarea ntregului proces. Mai mult, fiind responsabili cu planificarea transportului, autoritile locale sunt de asemenea principalii factori abordai pentru mbuntirea practicilor curente. Cu toate acestea, abordarea unui grup mult mai larg de actori n ce privete subiectul acestui manual SUTP constituie o necesitate. De aceea, manualul se adreseaz n egal msur tuturor factorilor interesai n mobilitatea aglomeraiilor urbane deoarece acetia trebuie s se implice, prin oferirea unor numeroase surse de informaii i prin iniierea unor dezbateri locale pe tema SUTP. n consecin, potenialii cititori pot aparine unuia din urmtoarele grupuri de factori:

Autoritile locale, responsabile cu coordonarea SUTP

Abordarea tuturor factorilor interesai n aspectele de mobilitate urban

Politicieni reprezentani alei cu profil elevat (ndeosebi primari) sau responsabili cu portofoliile politicii de mobilitate (consilieri, minitri, delegai, deputai, etc.) Autoriti publice administraiile municipale, judeene, regionale i naionale, precum i diversele administraii sectoriale ale acestora (transport, planificare spaial, mediu, afaceri sociale, dezvoltare economic, etc), precum i agenii aferente (autoritile pentru autostrzi, companii de transport pe cale ferat sau aerian) Societatea civil include organizaii publice cum sunt camerele de comer, universitile, colile sau spitalele, precum i actori din sectorul privat, cum sunt operatorii de infrastructur i servicii, industria, asociaii i uniuni profesionale ale IMMurilor Ceteni oricine triete sau lucreaz ntr-o aglomerare urban, inclusiv organizaiile care le reprezint interesele (asociaii ale diferitelor categorii de ceteni sau vecini).

1.2 Structura general

Cele cinci capitole principale ale acestui manual ofer o introducere treptat n procesul complex al SUTP. Acestea sunt grupate n dou pri n care este prezentat n ansamblu i descris SUTP:

PRILE I & II Privire de ansamblu i descrierea SUTP

PARTEA I (capitolele 2-3) ofer o definiie i privire de ansamblu asupra subiectului SUTP, plasndu-l de asemenea ntr-un context mai larg al politicii europene de dezvoltare PARTEA II (capitolele 4-6) conine o scurt descriere i explicaie a gamei de activiti necesare pentru punerea n practic a procesului complex al SUTP.

PARTEA I generaliti Capitolul 2: Cadrul nelegerii i politicii SUTP Schind problemele critice ale planificrii transportului urban n Europa de azi, acest capitol subliniaz nevoia urgent a unor noi abordri. Se evideniaz faptul c pentru a fi o reuit, abordarea trebuie s se concentreze asupra unor procese de planificare novatoare, nainte de a discuta noi politici i msuri. Ca rspuns la aceast provocare, se introduce definirea concis a Planificrii unui Transport Urban Durabil, specificnd scopul su, subiectul i caracteristicile majore de performan. Capitolul se ncheie cu ilustrarea modului n care este susinut SUTP de politicile i legislaii UE n vigoare, precum i prin exemple ale reglementrilor naionale ale SUTP n Frana i Marea Britanie. Capitolul 3: Elementele de baz ale SUTP n spiritul acestui manual, a fost definit un numr de elemente de baz care trebuie s se regseasc n orice proces SUTP. Se disting dou tipuri de elemente: Sarcini acestea sunt activitile necesare pentru realizarea i implementarea unor politici concrete de transport urban, consolidate ntr-un plan de aciune i buget oficial adoptat i aprobat. Suma acestor sarcini constituie procesul SUTP Activiti sarcinile fundamentale, acestea constituie activiti pregtitoare i nsoitoare, cruciale pentru succesul procesului SUTP. Ele sistematizeaz gama activitilor necesare pentru iniierea unor noi moduri de a gndi, de a stabili rutine n planificare, care s favorizeze SUTP, dar i s ofere un cadru instituional stabil, n care s poat fi realizate politici novatoare de mobilitate urban. Capitolul 3 ofer o privire de ansamblu asupra Sarcinilor i Activitilor definite pentru implementarea SUTP. Principalele lor caracteristici sunt sintetizate n dou liste de verificare a factorilor locali, care permit o auto evaluare a propriilor lor puncte forte i slabe n ce privete SUTP. n final este fcut un rezumat al programului, prin care sunt reunite Sarcinile cu Aciunile, pornind de la consideraiile iniiale i pn la msurarea implementrii i evalurii. PARTEA II punerea n practic a SUTP - sumar Capitolul 4: Derularea procesului SUTP cele 5 sarcini Acest capitol ofer o descriere a celor 5 Sarcini ale SUTP necesare pentru schiarea unui plan de aciune i buget pregtit pentru implementare. Acesta include: Inventarierea planurilor i politicilor existente, analiza cuprinztoare a situaiei existente i realizarea diferitelor tipuri de scenarii (Sarcina 1) Realizarea unei viziuni comune a factorilor implicai, definirea obiectivelor i stabilirea sarcinilor (Sarcina 2) Selectarea i proiectarea msurilor care vor fi incluse n planul de aciune i buget (Sarcina 3) Stabilirea responsabilitor n implementare i resursele pentru toate msurile aprobate (Sarcina 4) Monitorizarea evalurii procesului de planificare precum i msurarea impacturilor (Sarcina 5) Capitolul 5: Realizarea unui cadru strategic i operativ Pentru a realiza calitile specifice ale procesului SUTP i pentru a facilita realizarea sa, trebuie ntreprinse o serie de activiti strns interdependente. Capitolul 5 se concentreaz asupra urmtoarelor 10 activiti: Ealonarea n timp a ntregului proces, cu mult atenie (Activitatea 1) Respectarea cerinelor specifice n ce privete coordonarea strategic a actorului (Activitatea 2) precum i o acoperire geografic adecvat (Activitatea 3)

Definirea SUTP i evidenierea cadrului politic

Privire de ansamblu asupra Sarcinilor i Activitilor unui SUTP ideal

5 Sarcini: pornind de la analiza situaiei actuale i ajungnd la proiectarea i implemenatrea politicii de transport

10 Activiti: Condiii de baz i aciuni de susinere

 Realizarea activitilor ce vizeaz atragerea i participarea cetenilor (Activitatea 4) precum i a factorilor interesai (Activitatea 5) ntreprinderea unor eforturi deosebite pentru integrarea politicii inter sectoriale (Activitatea 6) precum i pentru realizarea includerii sociale i a echitii sexelor (Activitatea 7) Colaborarea cu media i realizarea unei strategii de marketing pentru SUTP (Activitatea 8) Asigurarea disponibilitii unor abiliti majore ale personalului implicat (Activitatea 9) i realizarea unui management tehnic chibzuit (Activitatea 10).

Capitolul 6: Adoptarea i aprobarea planului

Planul trebuie s fie un instrument oficial al politicii de transport

Scopul acestui capitol este de a sublinia importana crucial a adoptrii oficiale a planului de aciune i buget i a se asigura aprobarea acestuia prin autoritile guvernamentale superioare i/sau organismul independent de audit. Acest moment ncheie un ciclu al procesului SUTP i este fundamental pentru asigurarea strii de legitimitate a politicilor definite n plan, precum i asigurarea responsabilitii i aprobrii unanime. Anexe

Glosar, definiii i legturi la informaii suplimentare

Aceast seciune final conine un glosar cu conceptele importante i abrevierile utilizate n document (capitolul I), precum i definiii relevante pentru SUTP (capitolul II) i furnizeaz legturi cu sursele care ofer informaii suplimentare despre procesul complex al SUTP sau Sarcini specifice i Activiti (capitolul II).

1.1 De unde ce se ncepe Orae diferite, nevoi diferite

Aglomeraiile urbane sunt diferite n consecin diferite sunt i solicitrile acestora n ce privete SUTP. Aparent, aceast enorm varietate nu poate fi luat n considerare pentru emiterea unui ndrumar la nivel european: ceea ce constituie o practic de fiecare zi ntr-un anumit loc, poate reprezenta o adevrat revoluie n alt loc. De aceea, acest manual i propune prezentarea unui caz ideal un proces SUTP complet i caracteristicile care trebuie s l reprezinte. n consecin, este necesar ca fiecare cititor s-i identifice propria poziie n acest cadru ideal oferit. Dac aceasta necesit pornirea la nivelul nceptorului sau adaptarea practicilor existente la un nivel avansat, trebuie decis n lumina situaiei locale. Pentru a gsi repede ceea ce avei nevoie, se recomand utilizarea manualului n urmtoarele trei etape:

Ce este SUTP?
Capitolele 2 i 3

Trei pai pentru utilizarea acestui manual

Unde ne aflm n prezent?

Capitolul 3 (liste de verificare)

Ce trebuie s facem?
Capitolele 4 i 5 (liste de verificare)

Sarcini

Activiti

Descriere referin rapid

Figura 1 cum trebuie folosit acest manual abordare recomandat

1)

nelegei ideea de SUTP

nainte de a intra n orice ndrumar detaliat din PARTEA II a manualului, este imperativ de neles ntreaga dimensiune a conceptului Planificarea unui Transport Urban Durabil. Scurta introducere n SUTP i generalitile despre Sarcini i Activiti din PARTEA I trebuie s v ofere nelegerea global necesar. Parcurgnd aceste capitole, v va permite mai nti s nelegei cum se interconecteaz panorama activitilor, punnd n consecin Sarcinile i Activitile individuale n perspectiv. Este greit de ales numai unele dintre acestea spectrul complet este ceea ce caracterizeaz SUTP. 2) Evaluai propria situaie

Ce este SUTP

Prin compararea acestei noiuni de SUTP cu ceea ce se ntmpl n propria aglomerare urban, pot fi identificate punctele forte i cele slabe precum i setul de prioriti n nvare. Privirea de ansamblu asupra Sarcinilor i Activitilor precum i listele de verificare oferite n capitolul 3 v permit s evaluai unde v aflai n prezent din punctul de vedere al SUTP. Pornind de la aceast baz putei merge direct la acele seciuni din PARTEA II care par s fie de importan deosebit pentru contextul dvs. Alternativ, putei alege s continuai s citii mai multe despre procesul SUTP (capitolul 4) nainte de a v lrgi viziunea princitii mai multe despre procesul SUTP (capitolul 4) nainte de a v lrgi viziunea prin abordarea Activitilor (capitolul 5). 3) nvai mai multe despre Sarcini i Activiti referina prompt

Unde ne situm n prezent

Capitolele 4 i 5 ofer o idee concis asupra fiecrei Sarcini/Activiti, pe dou pagini, specificnd scopul, principalele activiti pe care le conine, precum i durata n cadrul ntregului proces SUTP. Seciunea conine de asemenea liste de verificare a criteriilor de succes i jaloane (principalele ndepliniri n cadrul procesului) pentru a facilita auto evaluarea fiecrei Sarcini/Activiti. n anex vei gsi legturi ctre surse care ofer informaii suplimentare despre tematicile Sarcinilor i Activitilor. De ndat ce ai recunoscut pe deplin o tematic i implicaiile sale, se recomand s v ntoarcei la listele de verificare a Sarcinilor i Activitilor i s revedei auto evaluarea fcut n lumina perspicacitii obinute. Putei constata c vi s-a schimbat percepia asupra punctelor forte i celor slabe pentru unele Sarcini/Activiti.

Ce trebuie fcut

Autoevaluarea: nainte i dup

1.2 Ce nu este acest manual

Efortul fcut pentru realizarea unei prezentri sistematice i cuprinztoare a SUTP n acest manual nu trebuie s strneasc, ca efect secundar, false ateptri ntre cititori. Ilustrarea unui caz ideal de scenariu dorete s sugereze faptul c, pentru a implementa cu succes un SUTP, exact aa trebuie s arate o implementare practic. Deoarece aceast impresie nu poate fi pe deplin evitat, este util de subliniat dinainte c acest manual ofer nici mai mult dar de asemenea nici mai puin dect o bine structurat hran pentru reflecie, care totui necesit o activitate de digerare considerabil pe care cititorii trebuie s o fac. Urmtoarele rezerve trebuie aadar fcute explicit pentru ceea ce acest manual nu este i nu poate oferi: Nu este o reet culinar prescriind o succesiune de aciuni ce trebuie fcute. Informaiile coninute n acest manual trebuie interpretate n mod esenial n cadrul situaiei locale, care uneori poate duce la concluzia c trebuie abordate ci alternative pentru implementarea SUTP Nu este un ndrumar tehnic acoperind toate ntreprinderile operative solicitate pentru SUTP n practic. Accentul se pune asupra imaginii ca tot unitar, nu asupra detaliilor tehnice Nu este o garanie a succesului insinund faptul c, prin aplicarea principiilor descrise, toate oraele vor reui implementarea SUTP. Pe de o parte, se recomand desigur atragerea unei expertize (locale) complementare pentru a obine o idee mai echilibrat a opiunilor i ct sunt acestea de adecvate. Pe de alt parte, contextele politicii naionale i regionale, precum i nelegerea i angajarea actorilor locali sunt condiii cruciale care n realitate guverneaz acest proces i nu conceptele propuse n acest manual.

Limitele acestui manual

Partea I Generaliti i introducere n SUTP

2. Cadrul perceperii i politicii SUTP Zonele urbane se confrunt cu probleme complexe legate de transport
Transportul i mobilitatea sunt vitale unei societi. Interaciunea socio-economic implic deplasarea fizic a oamenilor i bunurilor, ceea ce condiioneaz calitatea vieii oamenilor. n ciuda funciei sale cruciale, transportul are n prezent o serie vast de impacturi negative. Iar aceste impacturi sunt deosebit de acute n zonele urbane: poluarea aerului, zgomotul, reducerea accesibilitii i a mobilitii, probleme de congestie i de siguran, constituie o parte a spectrului acestora. Mai mult, transportul urban motorizat contribuie substanial la schimbarea climatic global. De aceea planificarea transportului urban implic luarea unor decizii care s afecteze puternic societatea ca tot unitar. De fapt aceasta contureaz viitorul ambiental, economic, social i cultural al oraelor noastre nu numai infrastructurile i serviciile de transport. n practic, totui, diviziunile organizaionale existente stnjenesc perceperea integrat a provocrilor legate de transportul urban i realizarea soluiilor corespunztoare. De regul, cele mai frecvente tipuri de limitri organizaionale care afecteaz planificarea transportului exist ntre:

Separrile organizaionale afecteaz planificarea transportului

Mijloacele i operatorii de transport responsabilitile distincte pentru transportul public i traficul rutier ndeosebi, dar de asemenea pentru zonele pietonale i culoare pentru biciclete, parcarea, transportul pe in, rutier, naval i aerian Zone ale autoritii diviziunile teritoriale cum sunt diversele perimetre municipale care secioneaz abloanele existente de transport (ex. zonele de deplasare ctre servici) Domenii ale politicii diferite politici sectoriale care afecteaz transportul i mobilitatea, mai mult sau mai puin explicit, cum este planificarea urban, dezvoltarea economic sau motenirea cultural Public i privat ageniile responsabile cu planificarea i/sau operarea infrastructurilor i a serviciilor (ex. transportul public, cile ferate, porturile, aeroporturile) Teri guvernamentali competenele i responsabilitile distribuite la diverse nivele ale autoritii (ex. municipaliti, autoriti regionale i naionale). n cele din urm, planificarea transportului tinde totui s fie privit ca sarcin tehnic, orientat doar ctre eliminarea ambuteiajelor sau asigurarea capacitii n loc s asigure obiective sociale mai largi. n consecin, deseori lipsete nivelul necesar al participrii factorilor interesai, implicnd actori la limitele mai sus menionate.

SUTP rspunde nevoii unei noi abordri

n acest punct intervine Planificarea unui Transport Urban Durabil (SUTP): problemele de transport urban i mobilitatea necesit, n regim de urgen, o reacie de politic complex, bazat pe o strategie pe termen lung i realizat cu consultarea tuturor autoritilor pertinente i a societii civile. n acelai timp, trebuie stabilite sarcini concrete i realizabile, care s demonstreze o schimbare real. SUTP preia aceast provocare i ofer o abordare structurat pentru orientarea practicii de planificare a transportului local ctre obiectivul general al dezvoltrii urbane durabile.

2.1 Definirea SUTP

Pentru a explica ce nseamn efectiv Planificarea unui Transport Urban Durabil i cum difer acesta de abordrile convenionale ale planificrii transportului, este necesar s fie specificate trei aspecte: scopul su real, subiectul abordat i calitile sale distincte, ca proces de planificare. Care este scopul SUTP

Realizarea unui sistem de transport durabil

SUTP i propune s realizeze un sistem de transport urban durabil (aa cum este acesta definit n 2001 de Consiliul pentru Transport al UE pentru detalii a se vedea Anexa), prin abordarea a cel puin urmtoarelor obiective:

Asigurarea accesibilitii tuturor, oferit de sistemul de transport, n spiritul obiectivelor de mai jos Reducerea impactului negativ al sistemului de transport asupra sntii, siguranei i securitii cetenilor, ndeosebi a celor mai vulnerabili Reducerea polurii aerului i a emisiilor fonice, a emisiilor de gaze cu efect de ser i a consumului energetic mbuntirea eficienei i a raportului cost-eficien a transportului de persoane i de marf, lund n considerare costurile externe Contribuirea la nfrumusearea atractivitii i calitii mediului i aspectului urban. Ce abordeaz SUTP Politicile i msurile definite prin SUTP trebuie s abordeze n mod cuprinztor toate mijloacele i formele de transport din ntreaga aglomeraie urban: Publice i private Cltori i marf Motorizate i ne motorizate n micare i parcare. Cum acioneaz SUTP SUTP este o modalitate de abordare mai eficient i efectiv a problemelor legate de transportul din zonele urbane. Se realizeaz n baza unor practici existente i a unor cadre de reglementare din statele membre, realizndu-se prin interaciunea dintre factorii de mobilitate local. Caracteristicile eseniale ale SUTP sunt: Abordare participativ implicarea cetenilor i a factorilor interesai nainte i n timpul procesului decizional, al implementrii i evalurii, construirii capacitilor locale pentru a face fa problemelor complexe ale planificrii, asigurnd echitatea sexelor Garanie a durabilitii echilibrul ntre echitatea social, calitatea mediului i dezvoltarea economic Abordare integrat a practicilor i politicilor ntre mijloacele de transport, a politicii sectoarelor (ex. planificarea spaial i urban, mediu, dezvoltarea economic, includerea social, sntate, siguran), agenii publice i private, nivele ale autoritii, precum i ntre autoritile vecine Concentrare asupra realizrii sarcinilor msurabile derivat din obiectivele pe termen scurt, aliniat cu viziunea pentru transport i cu rdcini n strategia general de dezvltare durabil Orientare ctre internalizarea costurilor revizuirea costurilor pentru transport i de asemenea a beneficiilor n sectoarele politicii, adic luarea n considerare a costurilor i beneficiilor sociale mai complexe Ciclul formulrii i implementrii politicii de transport cuprinde urmtoarele cinci sarcini: 1. Analiza situaiei actuale i realizarea de scenarii 2. Definirea unei viziuni, a obiectivelor i sarcinilor 3. Selectarea i schiarea politicilor i a msurilor 4. Stabilirea responsabilitilor i a resurselor 5. Monitorizarea i evaluarea Trebuie evideniat faptul c SUTP nu nseamn numai realizarea unui master plan pentru transport, incluznd toate planurile i programele pe care autoritile locale sunt solicitate oficial s le elaboreze. De asemenea acesta nu se ncheie odat cu adoptarea planului ce conine msuri novatoare n transport. ntr-o oarecare msur, SUTP reprezint direcia n care practicile curente de planificare trebuie s se orienteze continuu pentru a mbunti dezvoltarea unui transport urban durabil. SUTP aceasta este linia de baz constituie o nou abordare n planificare care trebuie s se dezvolte din i n interiorul autoritilor locale i practicile existente.

Abordarea cuprinztoare a deplasrilor oamenilor i a bunurilor

Caracteristicile importante ale procesului SUTP

Procese novatoare nu numai produse

2.2 Cadrul politic pentru SUTP Strategia politicii UE sprijin cu trie SUTP
n ianuarie 2006, Comisia European (CE) a adoptat Strategia tematic pentru mediul urban un jalon al politicii pentru mbuntirea dezvoltrii urbane durabile n Europa (http://europa.eu/environment/urban/thematic_strategy.htm. Noiunea de SUTP promovat de CE se bazeaz n mod esenial pe recomandrile Grupului de Lucru 2004 al experilor n SUTP, care au contribuit considerabil i la realizarea acestui manual. Se recomand de asemenea accesarea adresei http://europa.eu/environment/urban/experts_working_group.htm) Strategia promoveaz n principal dou domenii ale politicii locale interdependente pentru care se ofer de asemenea ndrumare suplimentar: Managementul mediului i SUTP. Documentul CE definete de asemenea o serie de msuri suport ale UE, inclusiv schimb de practici ideale, diseminare informaii, instruire i finanarea activitilor locale prin programe comunitare pertinente. Strategia subliniaz faptul c SUTP reprezint o reacie politic important la problemele curente legate de transportul urban i mobilitate. Ofer de asemenea un cadru adecvat pentru a respecta o serie de Directive ale UE, elaborate n ultimele cteva decade i care abordeaz diverse aspecte ale planificrii urbane i ale managementului mediului (pentru detalii se recomand accesarea http://europa.eu.int/eur-lex) Directivele pentru calitatea aerului (1996 2004): definete valorile limit pentru o gam larg de poluani ce trebuie respectate de ctre autoritile locale pn n 2010 (Directivele 1996/62/EC, 2000/1999/30/EC, 2000/69/EC, 2002/03/EC, 2004/107/EC) Directivele EIA i SEA (1997, 2001): solicit evaluarea mediului i contribuia public pentru anumite planuri, programe i proiecte (EIA Environmental Impact Assessment, SEA Strategic Environmental Assessment: Directivele 1997/11/EC, 2001/42/EC) Directiva pentru zgomot (2002): reglementeaz evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental i stabilete valori limit pentru zgomotul provenit din transportul aerian, rutier i de cale ferat (Directiva 2002/49/EC, COM (2004) 160 final) Directiva pentru biocombustibili (2003): solicit o cretere a cotei de pia a biocombustibililor n statele membre cu pn la 5,75% n 2010 (Directiva 2003/30/EC) Directiva pentru informarea aspura mediului nconjurtor (2003): cere ca informarea asupra mediului nconjurtor s fie complet accesibil publicului (Directiva 2003/4/EC) Directive pentru contractarea serviciului public (1997, 2001): definete procedurile de atribuire a contractelor pentru serviciul public (Directivele 1997/52/EC, 2001/78/EC). Dei unii pot nc considera iniiativele politicii europene asupra problemelor urbane ca o violare a principiului subsidiaritii, n mod cert nu este cazul: abordarea deciziei politice locale i a implementrii prin SUTP la nivel european, rspunde nevoii urgente de a respecta standardele de calitate n planificare pentru a face fa problemelor de transport urban i de mobilitate care afecteaz oraele din ntreaga Europ. Acesta este scopul prezentului manual, de a asista actorii locali n adoptarea unor astfel de standarde, ndeosebi n absena unor cadre de reglementare naional. Reglementarea SUTP n statele membre Anterior eforturilor Comisiei Europene, unele state membre au ntreprins desigur iniiative pentru armonizarea abordrilor n planificarea transportului urban. Exemplele din Frana i Marea Britanie pot ilustra dou modaliti alternative de a aproba SUTP prin reglementare naional. Dei acestea difer prin tipul instrumentelor utilizate i topicile evideniate, ambele coincid n ce privete asigurarea standardelor de calitate i o nou orientare strategic n ce privete practica de planificare a transportului local.

SUTP ajut la respectarea legislaiei relevante a UE

10

Planul Deplsrilor Urbane (PDU) n Frana Baza reglementrii franceze n ce privete SUTP a fost deja stabilit la nceputul anilor 1960 printr-o lege naional ce definete elaborarea unui Plan al Deplasrilor Urbane (PDU) de ctre autoritile locale (sursa: LOTI Loi d'Orientation des Transports Interieurs). Caracteristicile acestor planuri i elaborarea lor au fost ulterior detaliate n 1996 i apoi n 2000, introducnd conceptul de dezvoltare durabil i consolidnd integrarea cu alte politici sectoriale ndeosebi cu planificarea spaial (sursa LAURE - Loi sur l'Air et l'Utilisation Rationelle de l'Energie i SRU Loi relative a la Solidarite et au Renouvellement Urbain). n acelai timp, PDU a devenit obligatoriu pentru toate cele 72 de perimetre de transport urban (n baza unei definiii statistice), ce cuprind peste 100.000 locuitori, ceea ce corespunde la 58 de aglomeraii urbane n total. Autoritile locale responsabile cu elaborarea i finanarea PDU sunt autoritile de transport urban (AOTU), cu cooperarea voluntar ntre municipalitile vecine. Pn n 2003 existau de asemenea unele stimulente financiare ale guvernrii naionale, pentru facilitarea investiiilor n transportul public (ndeosebi tramvaiul i metroul uor). n prezent, planurile sunt co finanate de Regiuni i Departamente, dei sunt uneori atrase i fonduri ale UE (ERDF) pentru investiii legate de transportul public n cadrul PDU. n 2001 a fost elaborat o prim generaie de planuri, majoritatea fiind n stadiu de evaluare, necesar dup cinci ani. De atunci PDU a devenit un instrument bine stabilit pentru planificarea urban, transfernd concentrarea de pe transport pe mobilitate. A fost extins considerarea implicaiilor n transportul dintre sectoare i stabilit consultarea cu factorii interesai i cetenii, ca practic curent. Planuri de Transport Local (LTP) n Marea Britanie n Marea Britanie abordarea actual b elaborarea Planurilor de Transport Local (LTP) a fost definit de ctre guvernarea naional n 1998 i 2000 (1998 Carta Alb a transportului, 1998, 2000 actul pentru transport). Prin aceast reglementare, s-a pus un accent deosebit pe coordonarea politicii inter sectoriale, soluionarea eficient a problemelor i implementarea n baza unei strategii, n cadrul obiectivelor politicii naionale la nivel nalt. Solicitarea Planurilor de Transport Local acoper ntreaga ar, n baza structurii administrative existente. Autoritile locale responsabile cu elaborarea LTP sunt aadar Consiliile Regionale i Autoritile Unitare. n zonele cu legturi importante pentru navetiti, este ncurajat cooperarea pentru realizarea de planuri coordonate. n ase aglomeraii importante, altele dect Londra, responsabilitatea revine Autoritii de Transport Cltori, n parteneriat cu Autoritile Unitare interesate. Prin introducerea abordrii LTP finanarea infrastructurilor de transport local de la bugetul de stat a crescut mai mult dect dublu. Aceti bani suplimentari au oferit un stimulent important pentru autoritile locale de a respecta regulile stabilite pentru elaborarea i implementarea LTP. n baza rapoartelor de progres i a unui audit independent, se contribuie anual cu fonduri guvernamentale. Dac o autoritate a atins performanele dintr-un an, va primi o alocaie sporit pentru anul urmtor. Mai mult, pentru schemele mai importante de LTP de peste 5 milioane lire, se ofer o finanare condiionat, dup o procedur de licitare. i n Marea Britanie este n curs de elaborare o a doua generaie a LTP. Experiena din prima etap a condus la modificri minore n abordare, iar principiile de baz i orientrile au fost confirmate i pe deplin susinute de factorii implicai. Angajare voluntar n SUTP Dincolo de aceste exemple, numeroase orae i regiuni din Europa au nceput deja s se angajeze n SUTP sau cel puin n elementele importante ale acestei abordri n baza unei implicri voluntare. Trebuie ncurajat diseminarea n continuare i preluarea unor astfel de practici pozitive.

PDU (Frana) O obligaie de a planifica mobilitatea durabil

LTP (Marea Britanie) Un stimulent puternic n cooperarea pentru o mobilitate durabil

Oraele i regiunile avangarda SUTP

11

3.

Elementele de baz ale SUTP

Considernd scopul i subiectul SUTP specificate anterior ca punct de pornire (capitolul 2.1), acest manual se concentreaz asupra ilustrrii modului n care SUTP ar putea aciona n practic. Deoarece procesul actual va diferi n mod obligatoriu de la un ora la altul rspunznd situaiei i cerinelor locale specifice pentru scopul acestui manual au fost definite o serie de elemente de baz. Aceste elemente trebuie s existe n orice proces SUTP i s ofere o list de verificare general pentru evaluarea fiecrei situaii. Se disting dou tipuri de elemente, ce reflect rolul lor specific n ansamblul procesului:

Sarcini

Activiti

5 Sarcini acestea sunt activiti solicitate pentru realizarea i implementarea unor msuri concrete de transport urban, consolidate n final ntr-un plan de aciuni i buget oficial adoptat i aprobat. Suma acestor Sarcini operative constituie procesul SUTP. 10 Activiti subliniind Sarcinile, acestea sunt activitile de pregtire i nsoitoare care sunt cruciale pentru succesul procesului SUTP, dei se poate ca ele s nu contribuie n mod direct la schiarea planului de aciune i de buget. Importana Activitilor rezid n construirea cadrului strategic i operativ n care pot fi realizate politici novatoare. Pentru a facilita auto evaluarea situaiei diferitelor Sarcini/Activiti n planificarea actual a Transportului Urban (se realizeaz integral, pn la un anumit grad sau deloc?) n cele ce urmeaz sunt oferite dou liste de verificare. Acestea trebuie s ajute la identificarea punctelor forte i a celor slabe i a decide care aciuni trebuie ntreprinse. Acest exerciiu trebuie repetat dup citirea descrierilor de la capitolul 4 i 5 pentru a evalua dac nelegerea Sarcinilor i a Activitilor a progresat.

Evaluarea local a punctelor forte i slabe, n ce privete SUTP

12

3.1 Sarcinile SUTP generaliti i lista de verificare Pentru elaborarea unui plan de aciuni i buget trebuie considerate 5 Sarcini, gata de a fi adoptate i implementate. Sarcina 1 i 2 sunt de asemenea divizate n subsarcini. Sarcinile ofer o structur mai degrab logic dect secvenial. Dei exist solicitri evidente de ealonare n timp, procesul pare mai degrab s constea ntr-un ciclu de activiti, care parai deruleaz n paralel.

No.

Descriere sarcin (numr pagin)

Nivelul curent al importanei (pentru auto evaluare) zero limitat mediu complet

1 1.1

1.2

1.3

2 2.1

2.2

2.3

Analiza situaiei actuale i realizarea de scenarii (pag. 18 ) Inventarierea planurilor i politicilor existente (pag. 18) Identificarea i analiza documentelor importante pentru planificare, proceduri i politici relevante pentru procesul de SUTP local. Crearea unui punct de referin a surselor pertinente de informare Analiza situaie existente (pag. 19 ) Furnizarea unei baze de date cuprinztoare i cantitativ cu privire la situaia actual a dezvoltrii transportului i mobilitii n aglomeraiile urbane. Acordai prioritate problemelor majore ale mobilitii i identificai omisiunile unor date. Realizarea de scenarii (pag. 20) Realizai poteniale scenarii care s permit discutarea unor strategii complexe pentru dezvoltarea transportului n viitor. Informai factorii interesai i stimulai-i s participe la discuii. Viziune, obiective i sarcini (pag. 22) Visiunea unitar a factorilor (pag. 22) Realizarea unei viziuni pe termen lung asupra dezvoltrii transportului i mobilitii, agreat de toi factorii locali i ceteni. Crearea unei descrieri calitative a situaiei dorite pentru viitor Definirea obiectivelor (pag. 23) Definirea clar i msurabil a obiectivelor care pot orienta i prioritiza fiecare aciune. Specificarea a ce i cnd trebuie realizat n cadrul SUTP, construind o viziune unitar Sarcini pentru indicatorii rezultai (pag. 25) Definirea unui set de sarcini msurabile, relevante i realiste, care s permit monitorizarea progresului n sensul realizrii obiectivelor i evaluarea eficienei msurilor luate. Plan de aciune i buget (pag. 26) Definirea unui set bogat de politici i msuri care ajut la realizarea vizuinii i a obiectivelor. Asigurarea unei furnizri realiste i eficiente a alocrii resurselor (umane, cunotine, fonduri). Stabilirea responsabilitilor i a resurselor (pag. 27) Oficializarea responsabilitii actorilor i furnizarea mijloacelor necesare pentru implementarea tuturor politicilor i msurilor. Asigurarea c planul de aciune i de buget este implementat n mod realist. Monitorizare i evaluare (pag. 28) Evaluarea procesului de planificare i implementare i facilitarea anticiprii problemelor, precum i verificarea realizrilor. Informare asupra realizrii mbuntirilor viitoare.

13

3.2 Activitile SUTP generaliti i lista de verificare

Exist 10 Activiti ce trebuie avute n vedere pentru stabilirea unui cadru strategic i operativ al SUTP

No.

Descrierea activitii (pag. No)

Nivelul curent al importanei (pentru auto evaluare) zero limitat mediu complet

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Ealonarea n timp a procesului de planificare (pag. 30) Armonizarea ealonrii diverselor procese tehnice i decizional politice, precum i identificarea ferestrelor pentru coordonarea cu SUTP. Definirea unui grafic realist pentru realizarea SUTP. Coordonarea strategic i relaiile dintre actori (pag. 31) Evaluarea poziiilor tuturor factorilor implicai i crearea unei baze solide pentru cooperare i legitimitate. Lrgirea bazei resurselor i urmrirea capacitii de conducere a planificrii i implementrii. Responsabiliti i acoperire geografic (pag. 32) Definirea unei delimitri teritoriale adecvate SUTP, asigurnd acoperirea modelelor reale de mobilitate. Desemnarea organismelor corespunztoare pentru coordonarea procesului i obinerea aprobrii politice. Participarea cetenilor (pag. 33) ncurajarea cetenilor s participe la luarea deciziilor n cadrul SUTP. Asigurarea unei transparene maxime, consolidarea culturii politice locale i crearea unui parteneriat public larg al SUTP. Implicarea factorilor interesai (pag. 34) Asigurarea unei implicri bine structurate a factorilor interesai, publici i privai, n toate etapele procesului SUTP. mbuntirea calitii, eficienei (costuri), acceptrii i legitimitii SUTP. Integrarea politicilor pentru SUTP (pag. 35) Stabilirea planificrii mobilitii i transportului ca parte a domeniului politic, servind cu adevrat diverselor nevoi ale societii. Definirea unor axe concrete i a problemelor integrrii SUTP n politici sectoriale. Includerea social i echitatea ntre sexe (pag. 36) nelegerea i abordarea rolului statutului social i al genurilor n mobilitatea urban. Contientizarea, participarea echilibrat i realizarea unor msuri ce vizeaz echitatea genurilor i includerea social. Informarea i public relations (pag. 37) Gestionarea relaiilor cu media local i ncurajarea unor raportri ritmice. Gestionarea publicrii informaiilor i canalelor de diseminare pentru contientizarea public i crearea unei imagini vii a SUTP. Managementul aptitudinilor (pag. 38) Asigurarea disponibilului de aptitudini necesare pentru gestionarea i coordonarea procesului SUTP, att la nivelul autoritilor locale ct i ntre factorii implicai, pentru derularea eficient a Sarcinilor i Activitilor propuse. Management i organizare (pag. 40) Clarificarea i oficializarea relaiilor dintre actori. Asigurarea responsabilitii i transparenei procesului de planificare. nlesnirea unui proces eficient de planificare, utiliznd n mod optim resursele i asumarea riscurilor.

14

3.3 Procesul complet al SUTP

Deoarece acest manual se adreseaz unei game largi de contexte instituionale i factori implicai n orae de pretutindeni n Europa, acesta poate prezenta doar un tip ideal al procesului SUTP. Cteva din componentele identificate mai sus pot constitui deja parte a unei practici comune ctorva locaii, n timp ce pentru altele acestea reprezint nc adevrate inovaii. n acest document, scopul nu este de a arbitra factorii responsabili, ci de a oferi o imagine de ansamblu asupra unei diversitii de activiti care caracterizeaz SUTP, astfel nct factorii locali s poat recunoate ceea ce le lipsete. Totui, atunci cnd se face referire la procesul SUTP n ansamblu i legtura acestuia cu alte practici de planificare, descrierile abstracte ating n mod clar limitele acestora. Ealonarea n timp i structura procesului SUTP depinde n mod esenial de condiiile locale i de punctul de pornire, dnd indicaii generale oarecum dificile. Cu toate acestea, pentru componentele descrise n acest manual, prin proces complet SUTP se nelege urmtoarele: 5 Sarcini parcurgnd cele 5 Sarcini ale SUTP, pornind de la analiza situaiei actuale i pn la desemnarea responsabilitilor pentru implementare, acestea pot necesita o perioad de 3 5 ani, n funcie de experiena anterioar. n cele din urm, timpul necesar se va reduce prin creterea rutinei n activiti mai vechi precum i prin rezultatele unor procese SUTP anterioare. 10 Activiti aceste activiti pot preceda i nsoi parial elaborarea real a unui plan de aciune i de buget (5 Sarcini), pregtind baza unor colaborri de durat i integrarea activitilor sectoriale. Desigur, acestea vor necesita de asemenea mai mult timp, atunci cnd SUTP este abordat pentru prima dat (aproximativ 2-3 ani). Adoptarea i aprobarea planului prin adoptarea oficial a planului de aciune i de buget i asigurarea aprobrii sale de ctre organisme tere guvernamentale la nivel nalt i/sau independente, se ncheie un ciclu al procesului SUTP. Acesta este un pas important care asigur statutul de legitimitate al politicilor definite n plan, dar asigur de asemenea responsabilitatea i acceptul. Revizuirea planului mecanism crucial care asigur flexibilitatea i meninerea relevanei politicilor implementate, revizuirea trebuind asigurat la fiecare 1-2 ani, n baza rezultatelor monitorizate. Trebuie s permit modificarea dar i abandonarea msurilor de mbuntire a performanelor. Cel mai important este ns faptul c SUTP nu este un exerciiu de planificare cu auto susinere. Procesul i planul de aciune trebuie complet integrat ntr-o strategie general de dezvoltare durabil pe termen lung (cu orizont ctre urmtorii 20 30 ani) care exist i se dezvolt n paralel pentru ntreaga aglomeraie urban. Manual PILOT Adoptare i aprobare plan Realizarea unui cadru strategic i operativ Derulare proces SUTP Strategia general de dezvoltare durabil Implementare plan

Structura de baz i ealonarea n timp a unui proces SUTP complet

Revizuire plan la fiecare 1 - 2 ani 2 - 3 ani 3 - 5 ani 5 - 10 ani 20 - 30 ani

Figura 2: Privire de ansamblu asupra unui proces SUTP complet perspectiva ealonrii n timp

15

n practic, vor exista numeroi factori care vor influena ealonarea n timp real i durata SUTP: alegerile electorale, procesele Agendei 21, alte programe sectoriale i planuri elaborate n paralel, precum i gradul deficienelor locale cu privire la un caz ideal de SUTP. De aceea, n Partea II a acestui manual, ilustrarea SUTP nu este orientat ctre o comand cronologic particular. n schimb, acesta pornete de la descrierea celor 5 Sarcini necesare pentru elaborarea planului de aciune i de buget (capitolul 4), care constituie esena procesului SUTP. n aceste condiii, sunt prezentate cele 10 Activiti pentru evidenierea condiiilor importante pentru o reuit (capitolul 5), urmate de sublinierea importanei adoptrii i aprobrii planului (capitolul 6).

Manual PILOT - Brour referin rapid

PARTEA II
Derulare proces SUTP
Sarcina 1 Sarcina 2 Sarcina 3 Sarcina 4 Sarcina 5

Capitolul 4

Realizarea unui cadru strategic i operativ

Capitolul 5

Activitatea 1 Activitatea 6

Activitatea 2 Activitatea 7

Activitatea 3 Activitatea 8

Activitatea 4 Activitatea 9

Activitatea 5 Activitatea 10

Adoptare i aprobare plan

Capitolul 6

Figura 3: Punerea n practic a SUTP structura narativ Partea II

16

PARTEA II punerea n practic a SUTP

4. Derularea procesului SUTP cele 5 sarcini
Cele 5 Sarcini operative (S) care trebuie s ghideze procesul SUTP, de la analiza iniial i pn la implementarea politicii, ofer o structur mai degrab logic dect una secvenial. Acest lucru face ca urmtoarele explicaii s fie mai uoare n raport cu situaia local din fiecare ora. Dei exist cerine evidente pentru ealonare n timp (ex. inventarierea planurilor existente iar politicile trebuie s apar primele, desemnarea responsabilitilor i a resurselor trebuie s ncheie proiectarea planului), totui procesul pare s semene cu un ciclu de activiti, care parial deruleaz n paralel, evideniind n mod repetat msurile ce trebuie implementate. Pe scurt, acest proces poate fi descris astfel: Sunt identificate problemele i opiunile politicii, cu atenie acordat situaiei i politicilor curente de transport (S1). n baza acestora, factorii implicai stabilesc prioriti pentru ceea ce trebuie abordat, definind n mod succesiv o viziune general, obiective specifice i sarcini concrete (S2). Politicile i msurile sunt apoi elaborate astfel nct s rspund ct mai bine acestor orientri (S3). Aceasta implic identificarea diferenelor dintre date, care trebuie completate pentru argumentarea deciziilor de luat, pregtind astfel monitorizarea implementrii msurilor (S5). La fiecare nivel de detaliere, posibilele impacturi ale opiunilor politicii (prioriti i msuri) sunt (re) discutate, prin realizarea de scenarii alternative, cutnd s mbunteasc eficiena (S1). Mai mult, sunt evaluate eficiena i fezabilitatea, pentru a limita selecia (S3). ntregul procesul de planificare este evaluat independent pentru a permite mbuntirea procesului decizional (S5). n final, trebuie stabilite responsabilitile i bugetele pentru implementarea pachetului de msuri agreate i bine definite (S4).

Ciclul activitilor nu n ordine cronologic

Asigurarea realizrii reale a obiectivelor, pas cu pas

Derulare proces SUTP

Date disponibile i msurabile Monitorizare i evaluare

Sarcina 2
Strategii i msuri Viziune, obiective i sarcini Cerine i condiii

Sarcina 3
Plan de aciune i buget

Evaluare proces

Sarcina 4
Stabilire responsabiliti i resurse

(pentru implementare)

Figura 4: Privire de ansamblu a Sarcinilor SUTP i interconectarea acestora

Adoptare i aprobare plan

Probleme i opiuni politice

Analiza situaiei actuale i realizare scenariu

Date necesare Prioriti i obiuni

Sarcina 5

Sarcina 1

17

SUTP Sarcina 1

Sarcina 1: Analiza situaiei actuale i realizarea unui scenariu Aceast Sarcin se compune din trei activiti interdependente, din care a treia necesit parial o mai larg implicare a factorilor interesai i participarea cetenilor (scenarii alternative). Mai nti, trebuie creat o sintez sistematic a planurilor i politicilor existente relevante pentru SUTP. Apoi, trebuie evaluat situaia actual a transportului i mobilitii ntr-o aglomerare urban, pentru a obine un reper fa de care poate fi msurat progresul. n al treilea rnd, trebuie realizate diverse tipuri de scenarii pentru a examina i a ilustra impacturile viitoare ale politicilor i msurilor. Aceste trei sub sarcini sunt descrise mai detaliat n cele ce urmeaz. S 1.1 Inventarierea planurilor i politicilor de transport S 1.2 Analiza situaiei existente S 1.3 Realizarea unui scenariu

Conform Planului strategic de Dezvoltare a oraului Tallinn, pentru perioada 2005 2014, proiectarea urban trebuie s urmeze principiile dezvoltrii durabile. Un sistem de transport durabil are un rol extrem de important de jucat n atingerea acestui obiectiv
Dl Jaanus Mutli, Vice Primar al oraului Tallinn

Creterea numrului vehiculelor care ncearc s acceseze centrul nostru istoric patrimoniu mondial nc din 1986 constituie o provocare complex pentru politica noastr de transport local. Atunci cnd vine vorba despre calitatea vieii, SUTP ne poate ajuta s ne meninem poziia de lider naional.
Dl Jose Ernesto d'Oliveira, Primarul oraului Evora

18

S 1.1 Inventarierea planurilor i politicilor de transport

Cunoaterea politicilor existente n vigoare i msurile deja programate pentru implementare constituie o condiie necesar pentru proiectarea planului de aciune al SUTP. Cel mai important este faptul c aceasta se refer nu numai la politicile de transport dar de asemenea la agendele i msurile sectoriale care afecteaz mobilitatea n viitor ntr-o aglomeraie urban, cum sunt planurile de amenajare teritorial, strategiile de dezvoltare economic sau conceptele de turism. Scopuri Identificarea documentelor importante n planificare, proceduri i politici relevante pentru procesul de SUTP local Crearea unei priviri de ansamblu cuprinztoare i sistematice i a unui punct de referin a documentelor i studiilor de politic pertinent asupra situaiei transportului local i a mobilitii Obinerea unei perspective clare asupra angajamentelor politicii n vigoare, cu privire la perspectiva dezvoltrii generale pe termen lung, precum i a politicilor sectoriale. Activiti principale Cercetare, analiza i sinteza documentelor i a studiilor politicii de transport, interviuri i/sau ntlniri cu factorii de decizie politic Crearea unui punct de referin deschis, uor de utilizat (ex. stocare documente on line) Ealonare n timp nainte de iniierea procesului; trebuie finalizat n cteva luni.

SUTP Sarcina 1

Identificarea i analiza aspectelor fundamentale ale politicii de transport

Studiu la birou i interviuri

Precondiie

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim

Asigurarea unei strnse coordonri cu Activitatea 1 (ealonare), Activitatea 2 (coordonare strategic), Activitatea 6 (integrarea politicii) i Activitatea 10 (management i organizare).

Nu ignorai inconsecvenele identificate ntre obiectivele politicii sau sarcini asiguraiv c acestea se afl pe agend pentru discuii Folosii cunotineel actorilor importani pentru a obine o imagine asupra realizrilor politicii sectoriale (ex. prin interviuri, ntlniri) Fii ct mai cuprinztori posibil n revizuirea documentelor politicii de transport

Minim

Recomandabil

Recomandabil

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. 2. 3. Adoptarea unei metodologii practice pentru analiza i sinteza tuturor referinelor, n baza unui format comun Pregtirea unei sinteze a situaiei actuale a cadrului politic existent, evideniind obiectivele, instrumentele, bugetele i actorii responsabili Sinteza revizuirii mpreun cu factorii implicai

19

SUTP Sarcina 1

S 1.2 Analiza situaiei existente Pentru a parcurge paii (politici) necesari trebuie n viitor, este esenial s cunoatem unde ne aflm n prezent. n ce privete transportul urban i mobilitatea, aceste cunotine sunt de regul foarte fragmentate i incomplete. Ca i piesele de puzzle, datele i informaiile trebuie puse la un loc pentru a descrie ceea ce se petrece i a defini problemele aferente. Aceast analiz ofer nivelul necesar fa de care poate fi msurat apoi progresul. Scopuri Furnizarea unei recenzii cantitative cuprinztoare asupra situaiei actuale a realizrii mobilitii i transportului ntr-o aglomerare urban Realizarea unei mai bune nelegeri a ceea ce trebuie s tii n acest sens Identificarea datelor disponibile, calitatea, disponibilitatea i sigurana datelor necesare pentru SUTP Pregtirea unei analize de baz pentru a identifica i acorda prioritate problemelor majore ce trebuie abordate de SUTP. Activiti principale Revizuirea studiilor disponibile de transport urban i mobilitate, a impacturilor planurilor anterioare, precum i a documentelor/planurile conexe sectoriale Recuperarea datelor disponibile (care respect cerinele organizaionale i tehnice) i sinteza datelor; culegerea datelor complementare Selectarea metodelor de analiz adecvate i interpretarea rezultatelor (corelri i inter dependene semnificative). Ealonarea n timp Pornirea de la nceput; Concluziile analizei condiiilor principale pentru realizarea de scenarii (S 1.1) i activiti de participare (A4 i A5).

mbuntirea descrierii strii mobilitii i a transportului

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim

Concentrarea asupra indicatorului pentru selecia obiectivelor i sarcinilor importante ale politicii, construit n baza unor definiii unitare a se evita crearea unei baze de date moarte

ntreprinderea unei analize de fond i colectarea sistematic demateriale ca date de fond

Minim

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. 2. 3. 4. 5. Selectarea indicatorilor adecvai care descriu situaia actual Asigurarea c toate datele necesare sunt disponibile prin ageniile de resort Derularea unei evaluri externe i realizarea unui scenariu de fond fa de care poate fi msurat progresul Evaluarea planurilor anterioare (transport urban i altele) cu privire la impacturile i eficiena acestora Previzionarea dezvoltrii ca i reper cantitativ general pentru plan

20

S 1.3 Realizarea unui scenariu Implementarea unei game largi de msuri implic apariia unei varieti de interaciuni. Tehnica scenariului ajut factorii implicai s aib o mai bun contientizare a efectelor combinate pe care le vor avea msurile discutate n SUTP. Prin ilustrarea diverselor situaii viitoare, va fi posibil evaluarea separat a consecinelor tendinelor curente, a msurilor deja programate i a opiunilor pentru noi politici de transport. Scopuri realizarea de scenarii n perspectiv care s permit discutarea strategiilor complexe ale dezvoltrii n viitor. n cadrul SUTP se disting trei tipuri de scenarii: scenariul pasivitii': descrie dezvoltarea n condiiile n care nu se ntreprinde nimic (doar previzionare tendine exogene) scenariul afacerii uzuale' descrie dezvoltarea n situaia n care sunt implementate aciunile deja programate scenarii alternative' descriu dezvoltri ce rezult din diverse opiuni ale politicilor i msurilor n transport stimularea discutrii i deliberrii alternativelor politicii de transport i a impacturilor acestora ameliorarea proprietii i aceptului larg al strategiilor care vor fi reinute pentru implementare. Principale activiti elaborarea legturilor ntre tendinele de dezvoltare, msurile programate i opiunile politicii curente de transpor formularea ipotezelor pentru construirea scenariului mpreun cu factorii interesai finalizarea integrrii i modelrii datelor diverselor scenarii. Ealonarea n timp concluzionarea analizei situaiei actuale (S 1.2) realizarea unor scenarii alternative, care s nsoeasc definirea colectiv a viziunii, a obiectivelor i sarcinilor (S2). Lista de verificare i jaloane Criterii de succes

SUTP Sarcina 1 Ilustrarea impactului politicii de transport asupra viitorului unui ora

Studiu la birou, consultarea actorilor i modelarea datelor

n paralel cu definirea viziunii, obiectivelor i a sarcinilor

Nivel Minim

Asigurarea transparenei prin realizarea scenariului: toate presupunerile i ipotezele

evideniate trebuie s fie explicite

Evaluarea interdependenelor ntre tendinele sectoriale: transport, amenajarea

teritorial, mediu, dezvoltare economic, demografie, ...

Minim

Abordarea progresiv n modelare sunt de preferat modulele interoperabile n

locul tuturor acelor mega simulri cuprinztoare Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. 2. 3. 4. Descrierea scenariului pasivitii (n mod calitativ i cantitativ) Descrierea scenariului afacerii uzuale (n mod calitativ i cantitativ) i utilizarea evalurii pentru discutarea viziunii comune Descrierea diferitelor scenarii de politici alternative (n mod calitativ i cantitativ) i alegerea strategiei care servete viziunea n cel mai eficient i efectiv mod Utilizarea tehnicilor adecvate pentru ncurajarea realizrii i evalurii scenariului. Investigarea impactului asupra mediului nconjurtor.

Minim

21

SUTP Sarcina 2

Sarcina 2: Viziune, obiective i sarcini

Aceast sarcin se compune din trei activiti interdependente, fiecare necesitnd implicarea deplin a factorilor interesai ca i participarea cetenilor (A4 i 5). Pentru nceput, trebuie elaborat o viziune general a aglomerrii urbane, abordnd mobilitatea precum i alte dezvoltri sectoriale. Aceast imagine, mai mult calitativ i general, trebuie apoi detaliat prin definirea unor obiective concrete, indicnd tipul schimbrilor dorite pentru problemele selectate. n final, aceste modificri trebuie s devin msurabile, prin selectarea unui numr limitat al indicatorilor rezultai, pentru care trebuie definite sarcini cu valori concrete. Aceste trei subsarcini sunt descrise mai detaliat n cele de mai jos:

S 2.1: Viziunea comun a factorilor implicai S 2.2: Definirea obiectivelor S 2.3: Sarcini pentru indicatorii rezultai n Brila, ntlnirea tuturor actorilor importani din domeniul transportului, al educaiei i al mediului nconjurtor, au condus la o viziune comun asupra transportului durabil din oraul nostru.
Doamna Daniela Vsioiu, Vice Primar Brila

n Lancashire, integrm schemele noastre de transport cu programe care sunt n mod tradiional asociate cu alte domenii. Ne implicm deja n programe de rennoire a gospodriilor, de revizuire a serviciilor de sntate clinic, de atragere a oamenilor napoi la lucru
Consilierul Jean Yeates, Consiliul Regional Lancashire

22

S 2.1 Viziunea comun a factorilor implicai

n ce fel de ora dorim s trim ? Aceasta este ntrebarea central la care trebuie rspuns print-un exerciiu vizionar implicnd toi factorii. Transportul i mobilitatea trebuie plasate ntr-un context mai larg al dezvoltrii urbane i sociale. Viziunea ofer o descriere calitativ a viitorului urban dorit i servete drept orientare a msurilor adecvate de dezvoltare preconizate n SUTP. Elaborarea colectiv a acestei viziuni creaz contientizare i asigur o acceptare larg. Scopuri Realizarea unei viziuni comune a factorilor implicai un obiectiv pe termen lung pentru dezvoltarea transportului i a mobilitii n aglomeraiile urbane, ca parte de referin pentru procesul SUTP Consolidarea identitii comunitii locale i proprietatea colectiv a viziunii Clarificarea valorii politice a SUTP i asigurarea angajrii actorilor i factorilor decizionali importani Lrgirea perspectivei pentru luarea n consideraie a implicaiilor trans sectoriale a politicii de transport Stabilirea prioritilor i orientarea ctre decizii suplimentare. Activiti principale Editarea i furnizarea informaiilor de baz n atenia factorilor implicai (ex. despre politici, analiza rezultatelor) Elaborarea, realizarea i urmrirea ntlnirilor i workshop-urilor factorilor implicai (diverse formate i mrimi). Ealonare n timp n baza analizei situaiei actuale i a scenariilor de baz (pasivitate, afaceri uzuale S1) Pregtirea atent, pentru cteva luni; elaborarea viziunii n cteva sptmni.

SUTP Sarcina 2

Crearea orientrii i a identitii colective

Informare i moderare

Buna pregtire, elaborare compact

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim Minim Minim Recomandabil

Asigurarea c este urmat o procedur definit pentru realizarea viziunii ceea ce include un proces decizional oficial i alocarea unui buget Stabilirea unei Largi Viziuni (grup reprezentativ), responsabil cu realizarea viziunii Asigurarea c actorii importani, factorii implicai i cetenii sunt parteneri n realizarea viziunii i accept gradele de participare Stabilirea unei ealonri n timp pentru finalizarea acestei viziuni Consultarea cu un grup larg de factori interesai pentru mbuntirea viziunii

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. 2. 3. 4. 5. Stabilirea unui grup pentru realizarea i furnizarea viziunii Realizarea propunerii acestei viziuni Dezbaterea i revizuirea propunerii mpreun cu factorii implicai Oficializarea propunerii finale a viziunii pentru a fi utilizat n SUTP Publicarea viziunii n atenia cetenilor

23

SUTP Sarcina 2

S 2.2 Definirea obiectivelor

Ce trebuie s vizm ca prioritate ? n timp ce viziunea comun ofer o imagine mai sinoptic, sunt necesare orientri specifice n ghidarea msurilor pentru dezvoltarea transportului i a mobilitii. Definirea obiectivelor const n specificarea mbuntirilor necesare pe plan social, mediu sau economic, specificnd exact ceea ce trebuie redus, sporit sau meninut. De aceea aceste obiective trebuie s fie detaliate i acceptate de toi factorii implicai. Scopuri

Specificarea mbuntirilor dorite

Specificarea a ceea ce trebuie realizat n SUTP, n baza viziunii comune Formularea clar i msurabil a obiectivelor ceea ce ajut la orientarea n ce privete propunerea i selectarea unei msuri. Activiti principale

Analiza viziunii i respectarea moderrii

Analiza viziunii n ce privete obiectivele i situaia mobilitii durabile Pregtirea, realizarea i urmrirea grupurilor de lucru i ntlnirilor factorilor implicai (diverse formate i mrimi). Ealonarea n timp

Imediat dup realizarea viziunii

Construirea n baza realizrii viziunii comune (S 2.1) Pregtirea i elaborarea atent pe o perioad de cteva luni.

Lista de verificare Criterii de succes Nivel Minim Minim

Asigurarea unei strnse colaborri cu Sarcina 2.1 viziunea comun a factorilor implicai Evaluarea temelor generale pentru a reflecta nevoile factorilor implicai i ale cetenilor din aglomeraia urban Structur organizaional comun: factorii implicai s lucreze mpreun pentru dezvoltarea n continuare a obiectivelor Revizuirea obiectivelor n raport cu criteriile SMART (Specifice, Msurabile, Active, Realiste, Temporale) i cu viziunea general

Minim Recomandabil

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. 2. 3. 4. 5. Revizuirea viziunii pentru asistarea realizrii obiectivelor Realizarea propunerilor de obiective Dezbaterea i revizia propunerilor cu factorii implicai Oficializarea propunerii finale a obiectivelor pentru a fi utilizate n SUTP Verificarea obiectivelor n raport cu realitatea, din primele etape ale realizrii sarcinilor.

24

S 2.3 Sarcini pentru indicatorii rezultai

Evaluarea msurilor adoptate n final, pentru a vedea dac asigur realizarea rezultatelor dorite, valorile reale ale sarcinilor trebuind a fi agreate pentru fiecare obiectiv. Sarcinile sunt expresia material a opiunilor fcute pentru politica de transport. Concentrndu-se pe topicile selectate (indicatori), acestea definesc realizarea coridorului ntre acum (prezent) i apoi (viitor). De aceea sarcinile sunt vitale pentru identificarea nevoii de a aduce modificri unei msuri n orice moment al implementrii. Scopuri Definirea unui set de sarcini msurabile, relevante i realiste, care s permit monitorizarea progresului n raport cu realizarea obiectivelor Stabilirea unor referine cheie pentru evaluarea eficienei i efectivitii msurilor propuse. Activiti principale Adoptarea i/sau realizarea indicatorilor reprezentativi pentru setul de obiective Pregtirea, realizarea i urmrirea indicatorului viznd ntlnirile grupului de lucru. Ealonarea n timp Construit n baza realizrii obiectivelor (S 2.2) Elaborarea cu grij pe o perioad de cteva luni.

SUTP Sarcina 2

nregistrarea unui progres msurabil

Selectarea indicatorilor i moderarea ntlnirilor

Imediat i dup realizarea obiectivelor

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim Recomandabil Recomandabil

Asigurarea unei strnse colaborri cu sarcina 2.1 i 2.2 pentru continuitate Structura organizaional unitar pentru ca factorii implicai s lucreze mpreun la definirea i aprobarea sarcinilor Asigurarea ca sarcinile s fie SMART (Specifice, Msurabile, Active, Realiste, Temporale) Revizuirea sarcinilor i modificarea lor dac este cazul

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. 2. 3. Realizarea unui set adecvat al sarcinilor relevante pe plan local Realizarea traiectoriilor pentru msurarea rezultatelor intermediare i evaluarea progresului n ce privete realizarea sarcinilor Adoptarea oficial a sarcinilor i a traiectoriilor de ctre toi factorii implicai, ca parte din planul de aciune i de buget.

25

SUTP Sarcina 3

Sarcina 3: Plan de aciune i buget

Procesul SUTP conduce la acordul asupra unei largi game de msuri pentru care sunt necesare diverse resurse. Pentru a putea conta pe eficien i eficacitate, precum i pentru a asigura fiabilitate practic, este necesar realizarea unui tablou sinoptic detaliat a tuturor msurilor. Proiectarea unui Plan de aciune i buget implic stabilirea tuturor activitilor, a prioritilor n implementare i graficele de ealonare. Implic de asemenea asigurarea transparenei necesare pentru evaluarea performanelor, inclusiv la scar mai mic. Scopuri Selectarea i proiectarea msurilor care ajut la realizarea viziunii, a obiectivelor i sarcinilor Asigurarea unei acoperii largi a tuturor abordrilor politicii de transport pertinente pentru situaia local Asigurarea c toate msurile sunt clar prioritizate i realistic ndeplinite Asigurarea alocrii eficiente i efective a resurselor (umane, cunotine, fonduri) Stpnirea riscurilor importante n implementare Activiti principale Analiza i deliberarea opiunilor politicii de transport: strategii, instrumente, prghii Planificarea tehnic i bugetar a msurilor Pregtirea, realizarea i urmrirea ntlnirilor factorilor implicai (diverse formate i mrimi) Ealonare n timp Transformri n paralel cu realizarea scenariilor alternative (S 1.3) i sarcinilor (S 2.1) Elaborarea atent pe o perioad de 6-12 luni

Optimizarea raportului cost/beneficiu i impacturi durabile

Selectarea i proiectarea unitar a msurilor

n paralel cu scenariul alternativ i realizarea sarcinii

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim Minim Minim Minim Recomandabil Minim

Asigurarea transparenei fondurilor alocate Garantarea fiabilitii planului de aciune, avnd n vedere finanarea posibil i evaluarea riscurilor Asigurarea bunei coordonri ntre diversele surse de finanare Asigurarea participrii factorilor interesai i a cetenilor, oricnd acest lucru este posibil Asigurarea bunei cooperri ntre autoriti i departamente/niveluri Flexibilitate n cazul unor probleme noi i chestiuni ce pot aprea pe parcurs Includerea costurilor de operare i promovarea msurilor n planificarea bugetului

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizare 1. 2. 3. 4. 5. 6. Definirea unui pachet integrat de msuri, n baza problemelor i chestiunilor, a obiectivelor i sarcinilor identificate anterior Asigurarea unei largi acoperiri a tuturor politicilor pertinente fa de situaia local Definirea unor posibile surse de finanare i opiuni Garantarea alocrii eficiente i efective a alocrii resurselor Prioritizarea clar i realist a aciunilor, utiliznd abordarea multi criterial a analizei cost/beneficiu Evaluarea politicii de transport, a riscurilor organizaionale i financiare.

26

Sarcina 4: Stabilirea responsabilitilor i a resurselor

O atent selectare, evaluare i descriere a msurilor nu nseamn totui c acestea vor fi de asemenea implementate. Pentru a face ca actorii implicai s fie responsabili i a se asigura c vor fi disponibile toate resursele (umane, cunotine, fonduri) n timp real, va trebui realizat o stabilire clar a responsabilitilor. Toate prile responsabile vor trebui astfel s fie raportate la sarcinile i resursele specificate n planul de aciune i buget, prezentnd n mod deschis contribuiile respective ale acestora. Scopuri Oficializarea actorilor responsabili Furnizarea mijloacelor necesare pentru implementarea tuturor politicilor i msurilor Asigurarea implementrii reale a planului de aciune i buget Activiti principale Negocierea i acordul responsabilitilor finale ale factorilor implicai i contribuii resurse Pregtirea, realizarea i urmrirea singurei ntlniri a factorilor pentru a adopta prevederile planului de aciune i buget Ealonarea n timp Ulterior propunerii planului de aciune i buget (S 3)

SUTP Sarcina 4

Asigurarea obligaiilor i contribuiilor

Negociere i acord

ndeplinirea planului de aciune i buget

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim

Accesul public pentru msurarea documentelor contabile: Asigurarea transparenei asupra cine ce face, precum i a resurselor alocate Validarea unui plan realist: Verificarea consecvenei dintre activitile planificate, sarcinile propuse i bugetele alocate

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. 2. 3. Prioritizarea politicilor i msurilor Descrierea persoanei care este responsabil cu o anumit msur Crearea unui document tehnic pentru fiecare msur pe termen scurt.

27

SUTP Sarcina 5

Sarcina 5: Monitorizare i evaluare

Pentru a permite asimilarea politicii locale, att procesul SUTP ct i implementarea planului de aciune i buget trebuie evaluate de ctre un organism independent. Aceasta implic monitorizarea diferitelor etape ale planificrii precum i msurarea rezultatelor politicii de transport i a impacturilor. Rezultatele evalurii trebuie s se ntoarc apoi n proces, n mod sistematic, aceasta pentru mbuntirea i deliberarea procedurilor sau revizuirea msurilor adoptate. Scopuri Identificarea barierelor i direciile pentru msurarea propunerii i a implementrii, precum i asigurarea reaciilor la timp i eficient Evaluarea calitii procesului SUTP i realizarea mbuntirilor Verificarea sistematic a gradului de implementare a unei msuri i de realizare a sarcinilor Verificarea SUTP n raport cu criteriile autoritilor la nivel nalt, care aprob planul (dac este cazul) Activiti principale Evaluarea procesului (ex. observare participativ, grupuri speciale, interviuri) Culegere date i analiz (ex. msurtori, sondaje) Interpretarea i publicarea rezultatelor. Ealonare n timp Pentru evaluarea procesului: activitate permanent de la bun nceput Pentru evaluarea impactului: dup adoptarea planului de aciune i buget (etapa de implementare)

Abordarea barierelor i direcii pentru mbuntirea SUTP

Analiza calitativ i cantitativ

Activitate continu

Lista de verificare i jaloane

Criterii de succes

Nivel Minim Minim Minim Minim Minim Minim Recomandabil Recomandabil

Selectarea bine echilibrat a indicatorilor Responsabiliti clare ale membrilor personalului bine instruit pentru monitorizarea i evaluarea acordurilor Definirea clar a bugetului i a planului de lucru pentru monitorizarea i evaluarea acordurilor Concentrarea asupra evalurii ex-post a indicatorilor rezultatelor Evaluarea clar a costurilor i a beneficiilor SUTP (n msura posibilului) Implicarea factorilor interesai n monitorizare i evaluare Implicarea unor teri din alte orae pentru reacii asupra procesului Coordonarea indicatorilor regionali

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. 2. 3. 4. 5. 6. Selectarea indicatorilor finali adecvai Plan de lucru i responsabiliti pentru culegere date i managementul aprobat Evaluarea ex-ante final (realizarea scenariului, plan de aciune i buget) Evaluarea ex-post planului de implementare i impact final Evaluarea ex-post planului de pregtire final Evaluarea rapoartelor finale.

28

5.Realizarea unui cadru strategic i operativ cele 10 activiti n timp ce cele cinci Sarcini descrise anterior se concentreaz asupra proiectrii operative a politicilor i msurilor, aceast seciune prezint activitile care n realitate condiioneaz realizarea reuit a acestui proces. Aceste 10 Activiti (A) nu sunt n consecin o opiune gratuit numai pentru oraele avansate. Mai degrab, acestea sunt elemente de baz ale abordrii SUTP, strns interferate cu fiecare Sarcin. Abordarea separat a acestor Activiti este totui justificat datorit caracterului lor mai general, afectnd nu numai SUTP dar i alte practici de planificare local i culturi. Aceasta privete n primul rnd o abordare strategic de planificare n vederea ealonrii generale (A 1) i relaia dintre actori i poziia acestora (A 2). Este la fel de adevrat n ce privete reconsiderarea rolului factorilor i cetenilor implicai n planificare (A 4, A 5). Mai mult, integrarea i coordonarea ntre politicile sectoriale (A 6) necesit adoptarea unei mai largi perspective, precum i acordarea unei atenii deosebite includerii sociale i egalitii sexelor (A 7). n cele din urm, strategiile de informare i de comunicare (A 8), de management al aptitudinilor angajailor (A 9) i stabilirea unei structuri adecvate pentru managementul procesului (A 10) sunt probleme cu o mai larg preocupare, de asemenea. Figura 6 de mai jos ilustreaz relaia dintre diverse Activiti i procesul SUTP, concentrndu-se cu prioritate asupra managementului, aspectelor de coninut sau de form.

SUTP Sarcina 5 Aciuni orizontale condiie pentru realizarea reuit a Sarcinilor

Concentrarea asupra managementului, coninut sau form

Activitatea 1
Ealonare proces

Ansamblu

Activitatea 2
Cooperare strategic Management Coninut

Activitatea 3
Acoperire geografic

Activitatea 6
Integrarea politicii

Activitatea 4
Participare ceteni

Procesul SUTP
(SARCINILE 1 - 5) Activitatea 5
Implicare factori

Activitatea 8
Informare i relaii publice

Activitatea 7
Includere social i echitate sexe Coninut Management

Activitatea 9
Management aptitudini

Activitatea 10
Management i organizare Ansamblu

Figura 5: Privire de ansamblu a Activitilor SUTP n relaia acestora cu Sarcinile 1-5

29

SUTP Activitatea 1

A1 Ealonarea n timp a procesului de planificare

Asigurarea unei ealonri corecte constituie o ans de succes. n consecin aceast Activitate se concentreaz asupra aspectelor SUTP sensibile la timp, abordnd dimensiunea strategic a ealonrii precum i o ordine logic, durata activitilor i riscurile planificrii. Este evideniat n mod deosebit nevoia unei coordonri a graficelor SUTP i procesele decizionale conexe, pentru a pune problemele SUTP pe agendele pertinente i a spori relevana general a abordrii. Scopuri

Armonizarea i ealonarea realist

Realizarea SUTP n cadrul practicii curente a planificrii Armonizarea ealonrii diverselor procese tehnice i de luare a deciziilor politice (ex. strategii generale, planuri sectoriale, alegeri) i identificarea ferestrelor pentru coordonarea cu SUTP Asigurarea unei planificri realiste a duratei procesului SUTP Stabilirea unei priviri de ansamblu a programului general al procesului SUTP (pregtire, proiectare, validare/orizont, implementare, revizuire) i descrierea interdependenelor temporale dintre toate sarcinile Reducerea la minim a riscurilor legate de ealonarea n timp. Activiti principale

Analiza i coordonarea programelor

Afiarea i monitorizarea programelor relevante cum sunt alegerile, sesiunile consiliilor, organele consultative, etc., procese paralele de planificare, progresul proiectelor relevante Identificarea i prioritizarea coordonrii cerinelor. Ealonarea n timp De la bun nceput considerarea aspectelor de baz pentru ealonare trebuie s precead iniierea procesului SUTP Continuu armonizarea aspectelor de ealonare (ex. conferine de pres, calendar ntlniri) i adaptare la schimbri.

Anterior SUTP i n continuare

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim Minim Recomandabil

Completa integrare a SUTP n programul de dezvoltare i implementare a politicilor i strategiilor existente (generale, sectoriale)

Coordonarea concentrat asupra ferestrelor decizionale Posibilitatea de comunicare pe parcursul timpului Meninerea continuitii n proces. Prevederea unui timp suficient dar nu prea mare

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. Stabilirea unui cadru de timp realist de ctre echipa SUTP, n baza unei afirii preliminare a problemelor i sarcinilor strategice i operative relevante. 2. Detalierea i mbuntirea perioadei de timp alocate, prin discuii despre problemele strategice i operaionale (relevante). 3. Aprobarea perioadei de timp de ctre factorii decizionali, ca parte din planul de management (a se vedea Activitatea 10).

30

A 2 Coordonarea strategic i relaiile dintre actori

Identificarea factorilor implicai n mobilitatea urban i nelegerea rolului potenial i poziiei acestora n proces constituie condiii importante pentru realizarea obiectivelor generale ale SUTP. Pentru a evita orice cooperare militant naiv, aceast Activitate subliniaz nevoia de a evalua sistematic interesele strategice i resursele diverilor actori. Astfel, trebuie culese rspunsuri adecvate care s evite dominarea i excluderea, precum i poziiile de intermediere. Scopuri Crearea unei baze solide pentru o cooperare durabil ntre toate grupurile de factori implicai, n baza unei recunoateri reciproce i ncredere Asigurarea legitimitii procesului SUTP, lrgirea bazei sale de resurse, folosirea sinergiilor i anticiparea sau soluionarea conflictelor, mbuntind astfel impacturile generale ale SUTP pe termen lung. mbuntirea capacitii de conducere pentru pregtirea i implementarea SUTP. Activiti principale Identificarea i comunicarea cu factorii implicai Analiza obiectivelor i a resurselor n planificarea a factorilor implicai Elaborarea, realizarea i urmrirea atelierelor de lucru ale factorilor implicai Realizarea unei strategii generale de cooperare i a unor principii de ndrumare pentru implicarea factorilor interesai. Ealonare n timp De la bun nceput evaluarea poziiilor actorilor trebuie s precead iniierea procesului SUTP Re evaluarea dup orice schimbare n constelaia actorilor (ex. datorate privatizrii, noi reglementri, alegeri).

SUTP Activitatea 2

Crearea unei baze solide pentru cooperare

Evaluarea actorilor, comunicare, realizarea strategiei

n devansul procesului SUTP

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim Recomandabil

Coalizarea pentru SUTP inclusiv a tuturor actorilor importani evitarea conflictelor reale cu unul sau mai muli actori puternici Procesul trebuie s asigure consolidarea i implicarea tuturor actorilor mai puin importani Transparena procesului de comunicare ntre factori dar respectarea confidenialitii cu privire la formularea strategiei

1. 2. 3. 4.

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate Identificarea grupurilor de factori interesai n SUTP. n principal factori interesai, actori importani, intermediari. Provocri identificate pentru SUTP (mpreun cu factorii interesai). Analiza constelaiei actorilor, inclusiv obiective i inter dependene. Elaborarea strategiei de coordonare a factorilor interesai, pentru optimizarea dimensiunii i impacturilor SUTP.

31

SUTP Activitatea 3

A 3 Responsabilitate i acoperire geografic

SUTP trebuie asociat cu un anumit teritoriu pentru care se dorete a fi realizat. Deoarece nu va exista niciodat o definiie unanim acceptat pentru noiunea de aglomerare urban, cea mai adecvat delimitare spaial trebuie acceptat de factorii implicai. Acest lucru implic considerarea perimetrului i transmiterea acestuia autoritilor locale pentru alocarea adecvat a responsabilitii generale. Este de asemenea necesar de avut n vedere modelele reale de mobilitate pentru a agrea o acoperire teritorial adecvat. Scopuri

Raportarea SUTP la teritoriul i organizaia(ile) corespunztoare

Definirea unei delimitri teritoriale adecvate SUTP pentru a asigura acoperirea modelelelor de transport i de mobilitate reale n ntreaga aglomerare urban Desemnarea organismului(elor) adecvate pentru conducerea procesului SUTP, care poate s asigure autoritatea necesar pe ntreg parcursul procesului de planificare Obinerea unei decizii la nivel politic pentru aprobarea acoperirii geografice i responsabiliti Activiti principale

Analiza spaial i negocierea cu factorii implicai

Analiza modelelor de transport i a perimetrelor organizaionale Comunicarea cu factorii implicai i negocierea responsabilitii generale a SUTP Ealonarea n timp

Concluzii nainte de nceperea procesului SUTP

De la bun nceput trebuie informat prin planul de inventariere (S 1.1), analiza situaiei actuale (S 1.2) i evaluarea actorilor (A 2) Acordul necesar nainte de iniierea procesului SUTP

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim Minim Recomandabil Recomandabil

Urmrirea unei abordri deschise i transparente de la bun nceput, asigurnd implicarea tuturor autoritilor vizate (diverse municipaliti precum i departamente administrative) ncheierea de acorduri unanime ntre autoriti, sau cel puin implicarea tuturor autoritilor n toate deciziile Realizarea unui acord la nivel politic Crearea unei echipe puternice a autoritilor, cu personal angajat permanent, raportnd regulat tuturor factorilor decizionali importani i politicienilor Asigurarea acoperirii tuturor zonelor afectate de impacturile importante socio economice i de mediu datorate transportului

1. 2. 3. 4. 5.

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate Identificarea zonei cele mai adecvate pentru SUTP (n baza analizei situaiei actuale) Realizarea unui acord cu privire la acoperirea geografic Realizarea unui acord cu privire la rolurile i responsabilitile de baz ale autoritilor i politicienilor Crearea echipei SUTP Semnarea i adoptarea acordului politic de ctre toate consiliile municipale.

32

Activitatea 4 Participarea cetenilor

Implicarea cetenilor n planificare nu este doar o cerin stipulat n directivele UE sau conveniile internaionale (a se vedea capitolul 2.2). Este datoria fundamental a autoritilor locale de a asigura legitimitatea i calitatea procesului decizional. Aceast activitate evideniaz nevoia de a asigura participarea cetenilor n procesul SUTP n diverse etape: realizarea viziunii i a scenariului, definirea obiectivelor i a sarcinilor, selectarea i revizuirea msurilor. De asemenea, aceasta propune formate i tehnici adecvate. Scopuri ncurajarea n a permite cetenilor s se alture dezbaterilor i lurii deciziilor colective Asigurarea unei transparene maxime i lurii deciziilor mai democratice i participative, de-a lungul procesului SUTP (convenia Aarhus) Proiectarea unor soluii durabile i susinute care s mbunteasc calitatea vieii fiecrui cetean, precum i crearea unei proprieti publice largi a SUTP mbuntirea calitii SUTP n general prin discutarea argumentelor politicienilor, oficialilor i a tehnicienilor cu cetenii Consolidarea vitalitii societii civile i a culturii politice locale. Activiti principale Identificarea i programarea etapelor corespunztoare pentru luarea deciziilor, formate i metode de implicare a cetenilor Pregtirea, realizarea i urmrirea participrii la activiti Ealonarea n timp Finalizarea planificrii activitilor nainte de iniierea procesului SUTP Realizri n timpul derulrii scenariilor (S 1), viziune, obiective, sarcini (S 2), msuri (S 3) i revizuire plan.

SUTP Activitatea 4

Asigurarea legitimitii i calitii SUTP

Planificarea evenimentelor i asigurarea participrii

Pe parcursul procesului SUTP

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim Minim Minim Recomandabil

Asigurarea participrii cetenilor n toate etapele procesului SUTP Considerarea nevoilor i a capacitii de participare a diverselor grupuri de ceteni Furnizarea unor informaii suficiente i transparente despre SUTP pentru a permite o participare activ i a evita percepiile negative (tinuire i corporatism) Implementarea mecanismului de urmrire pentru a se asigura c mesajele ceteniilor sunt luate n considerare Considerarea diverselor instrumente i tehnici de participare, precum i selectarea celor mai adecvate contextului local Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate Planificarea diferitelor proceduri finalizate de participare Procedura de participare pentru fiecare Sarcin a SUTP realizat Rezultate ale fiecrei proceduri de participare preluate apoi n procesul decizional.

1. 2. 3.

33

SUTP Activitatea 5

A 5 Implicarea factorilor interesai

Colaborarea cu factorii interesai poate fi considerat o practic comun totui, deseori ndeosebi factorul interesat este acela care are ceva de spus n procesul de planificare. De aceea aceast Activitate evideniaz importana implicrii diverselor tipuri de factori pe parcursul procesului SUTP, prezentndu-i cerinele lor specifice. Este necesar o strategie anume, care s ofere diverse formate i tehnici, atunci cnd sunt contactate autoriti locale, societi comerciale private, organizaii ale societii civile, sau toi acetia mpreun.

mbuntirea eficienei i legitimitii SUTP

Scopuri Asigurarea implicrii bine structurate a tuturor factorilor interesai, n toate etapele procesului SUTP, de asemenea i dincolo de graniele centrului urban Crearea unei culturi a planificrii, bazat pe comunicare ritmic, consultare reciproc i cooperare n luarea deciziilor mbuntirea calitii n general, a eficienei (costuri), a transparenei, a acceptrii i legitimitii SUTP.

Planificarea i ndeplinirea activitilor de implicare

Activiti principale Identificarea i programarea unor etape corespunztoare de luare a deciziilor, formate i metode de implicare a tuturor diverselor grupuri de factori interesai Stabilirea activitilor de implicare ca parte a planificrii unitare practic pregtire, ndeplinire i urmrire. Ealonare n timp Finalizarea planificrii principalelor activiti de implicare nainte de iniierea procesului SUTP Realizri n timpul derulrii scenariilor (S 1), viziune, obiective, sarcini (S 2), msuri (S 3) i revizuire plan.

Pe parcursul procesului SUTP

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim Minim

Asigurarea identificrii serioase a tuturor factorilor interesai n SUTP i implicarea acestora n toate etapele procesului SUTP (A 2) Luarea n consideraie a diverselor interese, resurse i capaciti ale factorilor interesai (A 2) Furnizarea unor informaii suficiente i transparente despre SUTP pentru a permite implicarea factorilor n cunotin de cauz i a evita percepiile negative (tinuire i corporatism) a se vedea A 4 Implementarea mecanismului de urmrire pentru a se asigura c solicitrile factorilor implicai sunt luate n considerare a se vedea A 4 Considerea diverselor instrumente i tehnici de implicare i selectarea celor mai adecvate contextului local a se vedea A 4

Minim Recomandabil

1. 2. 3.

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate Planificarea diferitelor proceduri finalizate de implicare a factorilor Proceduri de implicare a factorilor interesai pentru fiecare sarcin SUTP realizat Rezultate ale fiecrei proceduri de participare preluat apoi n procesul decizional

34

A 6 Integrarea politicilor
n prezent o principal deficien a planificrii transportului urban este lipsa coordonrii ntre politici i organizaii, departe de a integra mijloacele de transport (a se vedea capitolul 2). Abordarea acestei deficiene reprezint o provocare important pentru SUTP, dar constituie de asemenea o surs considerabil pentru inovare i mbuntire. Aceast Activitate evideniaz diversele forme de integrare i propune o abordare sistematic pentru exploatarea potenialelor acestora, prin cunoaterea unei game largi de politici i practici. Scopuri Cunoaterea interaciunilor dintre schimbrile planificate i cele neplanificate structurile urbane (densitate, funciuni, modele socio-economice, ecosisteme) i transport Stabilirea planificrii mobilitii i transportului ca parte a domeniului politicii, servind cu adevrat diversele nevoi ale societii economic, social, mediu i nu ca produs final n sine Definirea axelor i problemelor concrete ale integrrii dintre SUTP i alte politici la nivel local, regional, naional i european pentru a maximiza efectele sinergiei i a preveni friciuni sau inconsecvene Activiti principale Identificarea cerinelor pentru coordonare i a potenialelor n toate domeniile politicii pertinente Comunicarea ntre factorii implicai i realizarea unor aciuni comune Modificarea tuturor politicilor i practicilor sectoriale vizate i/sau crearea unor noi zone de activitate Ealonare n timp De la bun nceput activitate continu pe parcursul ntregului proces SUTP, ndeosebi selectarea i proiectarea msurilor

SUTP Activitatea 6

Sporirea impacturilor politicii de transport i evitarea contradiciilor

Analiza i armonizarea politicilor i practicilor

De la consideraiile iniiale la implementare

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim Minim Recomandabil Recomandabil

Luarea iniiativei de integrare a altor politici i comunicarea pro activ cu autoritile vizate (diverse domenii i niveluri) Promovarea spiritului cooperant ntre autoriti i cunoaterea beneficiilor reciproce ale coordonrii Existena planurilor i a programelor din alte domenii politice permite realizarea unei coordonri Evitarea perceperii SUTP ca i un nou nivel al ierarhiei politicii, subordonndu-le pe altele Concentrarea asupra unor practici i procese decizionale comune, cu scopul de a realiza SUTP n cadrul acestora Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. 2. 3. 4. 5.

Identificarea unor legturi relevante cu alte politici (sinergii i friciuni) Evaluarea opiunilor iniiale pentru integrarea politicii de transport (impacturi i susceptibilitate la integrare) Dialogarea stabilit cu toate autoritile n ce privete opiunile de integrare Prioritizarea iniial a opiunilor de integrare stabilite Evaluarea i prioritizarea specificate conform rezultatelor construirii unui scenariu mai complex

35

SUTP Activitatea 7

Activitatea 7 Includerea social i echitatea sexelor

Transportul i mobilitatea au o puternic legtur cu includerea social i echitatea sexelor, dar n realitate acest lucru este de multe ori insuficient recunoscut. Scopul acestei Activiti este de a face din nou ca aceste probleme s constituie o preocupare important i responsabil a planificrii. Aceasta implic considerarea diverselor aspecte ca i culegerea de date sau constituirea echilibrat a grupurilor de lucru, dar cheam de asemenea la formularea de concepte ale politicilor dedicate mbuntirii mobilitii celor defavorizai. Scopuri Considerarea nevoilor ntregii comuniti, inclusiv a tuturor grupurilor vulnerabile cum sunt copiii, persoanele cu dizabiliti, cele n vrst, gospodinele cu venituri mici, grupurile minoritare, etc. Oferirea brbailor ca i femeilor aceleai oportuniti, drepturi i responsabiliti n domeniul transportului i al mobilitii Garantarea accesului egal la serviciile publice, permisivitatea i disponibilitatea opiunilor legate de mobilitate Realizarea unei piee inclusive a forei de munc i facilitarea angajrii prin msuri de transport adecvate. Activiti principale Evaluarea mecanismelor i soluiilor viznd excluderea social n cadrul politicilor de transport Evaluarea rolurilor pe sex i structurile gospodriilor pentru a nelege efectele acestora asupra mobilitii i modele pentru deplasare Crearea unor soluii adecvate prin organizarea i realizarea de msuri int. Ealonare n timp De la bun nceput critic pentru constituirea echipei SUTP (A 10) i a activitilor de integrare a politicii de transport (A 6).

Asigurarea includerii sociale i a echitii sexelor n ce privete mobilitatea

Evaluare, organizare, realizarea politicii de transport

Activitate permanent

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim Minim Minim Minim Recomandabil Minim Recomandabil

Considerarea oamenilor cu nevoi speciale nu numai beneficiari ci i implicarea acestora pe ct posibil ca membri n ntreg proiectul Asigurarea reprezentativitii participrii grupurilor sociale n procesul SUTP Furnizarea unei platforme de discuii i stabilirea de parteneriate public-privat Furnizarea de informaii suficiente despre SUTP pentru a permite participarea cetenilor n cunotin de cauz Evaluarea nevoilor i a ateptrilor tuturor grupurilor int Construirea n baza iniiativelor locale i experienelor anterioare Stabilirea unor sarcini msurabile (cantitativ i calitativ) Monitorizarea rezultatelor i adaptarea instrumentelor de evaluare pentru a corespunde sarcinilor sociale, tragerea unor concluzii i planificarea unor politici viitoare Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. 2. 3. 4. 5. 6. Evaluare socio-economic Sondaj asupra msurilor sociale existente Stabilirea legturii cu politicile de transport Consultarea factorilor implicai Formarea unei echipe SUTP promovnd echitatea de sexe Lansarea unui proces de audit al echitii de sexe (sau includere sociale)

36

Activitatea 8 Informare i Relaii publice

n contextul unor schimbri la nivelul societii conduse de nivele de informare i influen media n cretere, problemele cum sunt contientizarea i acceptarea impun un nou mod de a gndi n ce privete realizarea politicii publice. De aceea aceast Activitate evideniaz nevoia unei abordri mai contiente n utilizarea i distribuirea informaiilor pe parcursul procesului SUTP. Aceast abordare trebuie argumentat prin dou strategii dedicate de comunicare, una ctre media local, cealalt pentru marketing al SUTP ntre ceteni i factorii implicai. Scopuri Creterea contiinei publicului general, unirea eforturilor politice i publice i prevenirea unor opoziii inutile Reducerea probabilitii unei acoperiri media necorespunztoare i/sau contra productive, reacia eficient la presa negativ i reducerea la minim a riscurilor legate de procesul SUTP Transparena informaiilor furnizate i comunicarea pro activ, ca parte integrant a procesului. Activiti principale Producerea i implementarea unei strategii de marketing pentru procesul SUTP (ca atare), abordnd toate etapele colective importante i care vizeaz n egal msur cetenii i factorii implicai Gestionarea diseminrii informaiilor prin media local Ealonarea n timp De la bun nceput important n constituirea echipei SUTP (A 10), coordonare factori implicai (A 2), acoperire teritorial (A 3) i activiti de integrare a politicii de transport (A 6) Implicarea n ntreg procesul SUTP

SUTP Activitatea 8

Orientarea ctre contientizarea i acceptarea SUTP

Marketing i Management relaii publice

Activitate permanent

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim Minim

Alegerea persoanei potrivite pentru relaia cu media (o bun nelegere tehnic, abiliti de comunicare i contacte media) Lucru pro activ asupra informaiilor care vor fi vehiculate prin media nu ateptai ntrebrile lor ntreprinderea unei cercetri solide a pieei pentru identificarea percepiilor factorilor implicai i a publicului larg cu privire la SUTP Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. 2. 3. Desemnarea sau contractarea unei persoane de contact cu media i a unei persoane responsabil marketing Planificarea tuturor relaiilor media ritmice i a activitilor de marketing finalizate (contacte, instrumente, program, buget) Activitate de marketing A, B, C, ... finalizate

37

SUTP Activitatea 9

Activitatea 9 Managementul aptitudinilor

Pentru majoritatea autoritilor publice, aptitudinile specifice necesare pentru derularea procesului SUTP vor depi capacitile personalului lor angajat. Dei poate constitui o practic uzual aducerea unei expertize externe pentru anumite sarcini tehnice, aceast Activitate evideniaz faptul c trebuie de asemenea adoptat perspectiva pe termen lung, legat de mbuntirea cooperrii factorilor interesai. Scopul este de a face fa temporar cerinelor de aptitudini i n egal msur de a gestiona realizarea durabil a capacitilor necesare printre actorii locali. Scopuri Asigurarea disponibilului unei palete (largi) de aptitudini necesare pentru a face fa gestionrii i conducerii procesului SUTP att la nivelul autoritilor locale ct i ntre factorii implicai Echilibrul pe termen scurt al cerinelor de aptitudini i construirea capacitii pentru comunitatea locala a SUTP Activiti principale Evaluarea aptitudinilor disponibile n interiorul organizaiilor lider i ntre factorii implicai Realizarea i implementarea unei strategii comune pentru eliminarea discrepanelor, stabilirea complementaritilor i construirea capacitilor (ex. prin instruire, cooperare, sub contractare). Ealonare n timp De la bun nceput crucial n constituirea echipei SUTP (A 10), dar de asemenea pentru coordonarea factorilor implicai (A 2), participarea cetenilor (A 4), implicarea factorilor interesai (A 5), integrarea politicii de transport (A 6, A 7) i activiti de informare (A 8). De finalizat nainte de iniierea procesului SUTP.

Asigurarea fiabilitii i dezvoltarea capacitilor

Evaluarea aptitudinilor, realizarea instruirii i cooperare

Realizare nainte de nceperea procesului SUTP

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim Minim Minim Recomandabil Recomandabil Recomandabil

Realizarea unui plan de management al aptitudinilor per persoan, ceea ce este similar cu procesul SUTP (n cooperare cu directorul resurse umane, dac este cazul) Gestionarea aptitudinilor ca topic de coordonare pentru echipa SUTP i implicarea directorilor de personal din organizaiile lider Cercuri de reacii ntre directorii de personal din organizaiile responsabile i membri personal individual pentru a se asigura c este luat n considerare cariera individual n planificare Cooperarea dintre organizaiile responsabile cu eliminarea potenialelor discrepane ale aptitudinilor Implicarea unor parteneri externi, dac este cazul (ex. consultani, universiti) pentru eliminarea discrepanelor n aptitudini Recrutare: luarea n considerare a gndirii n afara limitelor prin angajarea de persoane cu pregtire fr legtur cu transportul, pentru anumite sarcini (marketing) sau n cazul lipsei unor aptitudini

38

SUTP Activitatea 9

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate Identificarea aptitudinilor necesare pentru fiecare etap a procesului de planificare a SUT finalizat 2. Identificarea gamei de aptitudini disponibile n cadrul organizaiilor responsabile finalizat 3. Identificarea motivaiilor i a planurilor strategice de dezvoltare a carierei (nivel de organizare i membri individuali ai personalului) finalizat 4. Evaluarea opiunilor de management aptitudini finalizat: Instruire, cooperare, recrutare, subcontractare 5. Verificarea resurselor financiare disponibile pentru resurse umane i management aptitudini finalizat 6. Verificare program pentru SUTP n raport cu opiunile de management aptitudini finalizat 7. Planul de management aptitudini aprobat 8. Desemnare responsabiliti pentru anumite sarcini finalizat 9. Recrutare personal suplimentar (dac este necesar) finalizat 10. Contractare cu parteneri externi, cum sunt consultanii, universitile (dac este necesar) semnat 11. Realizarea sau achiziia unor uniti de instruire (dac este necesar) finalizat/agreat 12. Revizuire sistematic i modificri ale planului de management aptitudini (finalizat n diverse etape ale procesului de planificare). 1.

39

SUTP Activitatea 10

A 10 Management i organizare
SUTP solicit tuturor actorilor implicai s acceseze orice teritoriu ne explorat n ce privete realizarea unei politici. Noi sarcini trebuie abordate suplimentar celor obinuite, schimbnd proceduri i coninuturi. Trebuie stabilite diverse linii de comunicare i modificat programe. Pe scurt, a lucra peste limite i a transforma practici stabilite de planificare, presupune de asemenea crearea unei referine aprobate politic, clarificnd pentru toate prile cine ce face i cnd.

Scopuri Asigurarea fiabilitii generale, a eficienei i consistenei

Clarificarea i oficializarea relaiilor dintre actori i contribuii resurse Asigurarea responsabilitii aciunilor i transparena procesului de planificare pentru toi Asigurarea unei coordonri solide ntre toate activitile ntreprinse (A 1 10, S 1 5) Facilitarea unui proces eficient de planificare, utiliznd n mod optim resursele disponibile Abordarea diverselor tipuri de riscuri n planificare

Activiti principale Managementul tehnic i financiar al organizaiilor

Schiarea unui plan general de lucru pentru procesul SUTP, indicnd toate jaloanele necesare i asigurnd aprobarea politicului Evaluarea riscurilor i planul pentru evenimentele relevante Monitorizarea progresului, consolidarea implementrii planului de lucru i/sau adaptare la schimbri Ealonare n timp De la bun nceput adoptarea planului de lucru pentru ntreg procesul SUTP ca i jalon important

Activitate permanent

Lista de verificare i jaloane Criterii de succes Nivel Minim

Acceptul asupra procedurilor de management i sarcinilor cu toi factorii implicai vizai (responsabili cu Sarcini ale SUTP) Asigurarea unui caracter obligatoriu al planului de management prin aprobare a politicului Garantarea fiabilitii procesului (ealonare), evaluarea riscurilor planificrii i meninerea flexibilitii necesare

Minim Minim

Succedarea jaloanelor ce trebuie realizate 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Descrierea clar a acoperirii geografice i tematice a planului Oferirea unei priviri de ansamblu a ealonrii generale, legat de procesul decizional Descrierea relaiei cu alte procese politice n derulare Definirea modului cum va fi organizat interaciunea dinrte factorii implicai i ceteni i specificarea tuturor contribuiilor n resurse Descrierea relaiilor cu media i a activitilor de marketing Realizarea unei strategii pentru gestionarea riscurilor i managementul calitii Furnizarea informaiilor practice pentru a facilita comunicarea ntre factorii implicai Adoptarea planului de ctre acei responsabili politici

40

6 Adoptarea i aprobarea planului

Adoptarea oficial a planului de aciune i buget constituie o cerin important a SUTP care a fost evideniat pe parcursul acestui manual. Constituie baza asigurrii unui angajament necesar pe termen lung, att prin procesul deliberrii colective care l precede, ct i prin stabilirea unei referine obligatorii pentru toi actorii. Cu toate acestea, forma final a adoptrii va depinde de cadrul naional legislativ respectiv i de structura administrativ. n termeni generali, ceea ce trebuie realizat este redat n cele ce urmeaz: Acele autoriti responsabile cu propunerea unui plan de aciune i buget trebuie de asemenea s l i adopte, asigurnd conformitatea cu reglementrile naionale referitoare la adoptarea planului (unde este cazul) i la minimul cerinelor SUTP. Trebuie prevzut posibilitatea ca oricare parte implicat s acioneze n mod legal fa de un plan care ncalc aceste reguli. Planul de aciune i buget al SUTP trebuie evaluat n ce privete impacturile politicilor i msurilor, cerinele procedurale i progresul realizat, n conformitate cu directiva CE asupra Evalurii Strategice de Mediu (SEA Strategic Environmental Assessment). Pentru a garanta o judecare credibil, trebuie implicat responsabilitatea unui organism independent pentru evaluarea planului. Dac alocarea de fonduri naionale depinde de ndeplinirea criteriilor naionale de calitate, planul de aciune i buget trebuie de asemenea aprobat la nivelul guvernrii (n legtur cu rezultatele evalurii).

41

Anexa I Glosar
Concept/abreviere Accesibilitate Scenarii alternative Evaluare Scenariul conform unei afaceri curente Participarea cetenilor Scenariul pasivitii Angajare ncurajarea i permiterea cetenilor de a se altura dezbaterii i lurii deciziei colective printr-o serie de instrumente Descrie realizrile dac nu se ntreprinde nimic ctui de puin (doar previzionare tendine exogene). Procesul de identificare a grupurilor de factori interesai i integrarea preocuprilor i nevoilor acestora, precum i valorile lor n punctele adecvate ale procesului SUTP Revizuirea etapelor de planificare i implementare a SUTP, precum i a rezultatelor generale ale procesului decizional Oferind femeilor ca i brbailor aceleai oportuniti, drepturi i responsabiliti n domeniul transportului. O sum de date (de regul cantitative) utilizate pentru a monitoriza procesul n realizarea unui anumit obiectiv sau a unei sarcini. De exemplu, numrul de accidente rutiere constituie un indicator al siguranei. Integrarea practicilor i politicilor mijloacelor de transport, politica sectoarelor, agenii publice i private, nivele ale autoritii, precum i autoriti vecine. Funcia unei anumite zone de teren. Exemple de tipuri de amenajare teritorial includ zonele: rezideniale, industriale, comerciale, agricole su pentru recreere. Local Transport Plan (Plan Local de Transport) n Marea Britanie (a se vedea capitolul 2.2) Subliniind Sarcinile, acestea sunt activiti de pregtire i nsoitoare, cruciale pentru succesul procesului SUTP. Ele sistematizeaz gama de aciuni necesare pentru a iniia noi modaliti de gndire, pentru a stabili rutine n planificare, ce favorizeaz SUTP i pentru a furniza un cadru instituional stabil n care pot fi realizate politici novatoare ale mobilitii urbane. Reprezentare (matematic) a relaiilor din interiorul sistemului de transport (de asemenea n legtur cu amenajarea teritorial); larg utilizat pentru a prezice rezultatelor strategiilor de transport. Msurarea permanent a progresului, prin colectarea de noi date i/sau compararea cu sursele de date existente. Declaraie larg a mbuntirilor pe care le dorete un ora. Obiectivele specific direciile pentru mbuntire, dar nu i mijloacele pentru realizarea acesteia. Msoar impacturile, beneficiile i schimbrile nregistrate de diverse grupuri de factori, n timpul sau dup implementarea proiectului. mplicarea cetenilor i a factorilor interesai, de la bun nceput i pe parcursul procesului decizional, al implementrii i evalurii, realiznd capaciti locale pentru soluionarea problemelor complexe ale planificrii, asigurnd echitatea dintre sexe. Plan de Deplacements Urbains (Plan Deplasari Urbane) n Frana (a se vedea capitolul 2.2). Explicaii Accesibilitatea unui individ la o activitate este uurina cu care acesta poate ajunge la acele locuri unde poate fi realizat activitatea Descrierea realizrilor ce rezult din diverse opiuni ale anumitor politici i msuri Judecarea performanelor unui proiect n raport cu jaloanele i rezultatele solicitate, n diverse momente ale procesului SUTP sau dup implementare Descrie realizarea unor aciuni deja programate i care sunt implementate

Evaluare ex-ante (apreciere) Proces de verificare a modului i gradului n care se va realiza o schem sau o strategie Evaluare ex-post Echitate sexe Indicator

Abordare integrat Amenajare teritorial LTP Activitate (sensul din acest Manual)

Model

Monitorizare Obiective Indicator rezultat Abordare participativ

PDU

42

Concept/abreviere

Explicaii

Plan management aptitudini Strategie ce evideniaz i explic modalitatea prin care vor fi disponibile i meninute aptitudinile necesare pe parcursul procesului de planificare a SUT. Planul trebuie s identifice indivizi/organizaii interne i externe care pot fi desemnate pentru anumite sarcini. Principiile SMART Includere social Specific, Msurabil, Activ, Realist i Temporal Considerarea nevoilor ntregii comuniti, inclusiv a grupurilor vulnerabile cum sunt copiii, oamenii cu dizabiliti, btrnii, gospodari cu venituri mici, grupuri minoritare, etc. Garantarea accesului egal la serviciile publice, permisivitate i disponibilitate a opiunilor de mobilitate aferente. Realizarea unei piei a muncii inclusive i facilitarea angajrii prin msuri corespunztoare de transport. Orice individ, grup sau organizaie afectat de un proiect propus, sau care poate afecta un proiect i implementarea acestuia. Acest termen include publicul general, precum i o serie de alte grupuri (ex. oameni de afaceri, autoriti publice i grupuri cu interese speciale). Implicarea indivizilor, a grupurilor sau organizaiilor, n diverse grade, n aspecte ale procesului decizional pentru transport, printr-o serie de instrumente Sustainable Urban Transport Planning (Planificarea unui Transport Urban Durabil) pentru o definire mai detaliat a se vedea capitolul 2.1. Valoare int a unui indicator. Sarcinile sunt expresia material a opiunilor politicii de transport luate. Concentrndu-se asupra unor topici selectate (indicatori), ele definesc culoarul dezvoltrii dintre acum/prezent i apoi/viitor Activitile necesare pentru realizarea i implementarea unor politici concrete de transport urban, consolidate n cadrul unui plan de aciune i buget oficial adoptat i aprobat. Suma acestor sarcini se refer la procesul SUTP. Furnizeaz o descriere calitativ a viitorului urban dorit i servete la ndrumarea realizrii msurilor adecvate n SUTP. Document ce stabilete o serie de aciuni realiste i detaliate ce trebuie ntreprinse, mpreun cu indicatori de utilizare a resurselor i a ealonrii n timp, fa de care poate fi msurat progresul.

Factor de interes

Implicarea/angajarea factorului de interes SUTP int

Sarcini (sensul din acest Manual) Viziune Plan de lucru

II Definiii
Planificarea unui Transport Urban Durabil (SUTP) Pentru definirea cuprinztoare rezultat din proiectul PILOT, a se vedea capitolul 2.1 Sistem de transport Durabil (Consiliul UE pentru Transport 2001) permite accesul de baz i realizarea nevoilor individuale, ale companiilor i societilor, care trebuie respectate n condiii de siguran i ntr-o manier consecvent n raport cu ecosistemul de sntate uman, promovnd echitatea n i ntre generaiile ce se succed este permisiv, opereaz corect i eficient, ofer opiuni pentru diverse mijloace de transport, susine o economie competitiv, precum i echilibrul dezvoltrii regionale limiteaz emisiile i deeurile n interiorul abilitii planetei de a le absorbi, utilizeaz resurse regenerabile sub gradul acestora de generare, utilizeaz resurse ne regenerabile sub gradul acestora de dezvoltare a nlocuitorilor regenerabili, n paralel cu reducerea la minim a impactului asupra utilizrii terenurilor i generrii de zgomot. Amenajare teritorial i sistem de transport durabil (PROSPECTS 2005) asigur accesul la bunuri i servicii n mod eficient pentru toi locuitorii unei zone urbane protejeaz mediul nconjurtor, motenirea cultural i ecosistemele pentru generaia prezent i nu pericliteaz oportunitile generaiilor viitoare de a beneficia de cel puin acelai nivel al bunstrii celor care triesc n prezent, inclusiv bunstarea ce decurge din mediul nconjurtor i motenirea cultural.

43

III Informaii suplimentare

Urmtoarele tabele furnizeaz legturi cu documente externe care ofer informaii suplimentare despre procesul complet al SUTP, precum i sarcini i activiti specifice.

Surse generale mai multe informaii despre procesul complet al SUTP

PILOT Manualul Planificrii unui Transport Urban Durabil (SUTP). ndrumar pentru factorii implicai (versiune complet). Documentul const ntr-o versiune mai lung i mai detaliat a acestui manual. Suplimentar fa de ce ai aflai n acest document, se ofer mai multe detalii despre sarcini i activiti, inclusiv exemple de practici ideale i un scurt capitol despre politici i msuri. Documentul este disponibil la adresa de Internet a proiectului PILOT www.pilot-transport.org. Grupul de Lucru al Experilor n SUTP, Raportul Final D4 (2004) Grupul de Lucru al Experilor n Planificarea unui Transport Urban Durabil (SUTP) a fost nfiinat de Comisia European (CE) n contextul elaborrii Strategiei Tematice pentru Mediul Urban. Dimensiunea i obiectivul Raportului Final a fost de a prezenta CE recomandrile acestui grup n ce privete SUTP. Acesta vizeaz reflectarea i sintetizarea punctelor de vedere ale grupului cu privire la propunerea specific a procedurilor, instrumentele i msurile necesare SUTP, coninutul unei eventuale directive i aciunile suport necesare pentru mbuntirea SUTP n aglomeraiile urbane din Europa. Raportul a constituit o baz important pentru activitatea din cadrul proiectului PILOT. http://ec.europa.eu/environment/urban/pdf/final_report05028.pdf.

Informaii suplimentare despre Sarcini specifice

No Sarcina 1. Analiza situaiei actuale i realizare scenariu (pag. 18) 1.1 Inventarierea SMILE planurilor i a politicilor Politici de Transport Urban Durabil recomandri pentru autoritile Locale (2002 2004) existente (pag. 19) Proiectul SMILE i propune s contribuie la identificarea i gsirea unor soluii comune pentru problemele de mobilitate urban. n capitolul Abordare integrat / Planuri de Transport Urban sunt identificate o serie de abordri inclusiv Plan i organizare (pag. 10) care corespunde sarcinii 1.1 www.smile-europe.org/PDF/guide_recommendations_en.pdf. 1.2 Analiza situaiei situaiei actuale (pag. 20) Grupul de Lucru al Experilor n SUTP, Raport Final D4 (2004) ( a se vedea de asemenea sursele generale de mai sus) Raportul evideniaz importana ntreprinderii analizei situaiei actuale i crerii unui scenariu de baz (pag. 16 17). Conine de asemenea referine utile pentru definirea listelor comune de indicatori (pag. 27). http://ec.europa.eu./environment/urban/pdf/final_report050128.pdf. Descriere surs A se vedea sub sarcinile

44

No Sarcina 1.3 Realizare scenariu (pag.21)

Descriere surs Website ndrumar Analiz Transport Web TAG (DfT, Marea Britanie) Ofer ndrumare detaliat pentru evaluarea proiectelor de transport i consultan n ce privete dimensiunea i derularea studiilor de transport. Sursa ofer ndrumare util i n ce privete realizarea unui scenariu. www.webtag.org.uk PROSPECTS ghid metodolofic Obiectivul principal al PROSPECTS (2002 2003) a fost de a oferi oraelor ndrumarea de care au nevoie pentru a genera strategii optime pentru amenajare teritorial i transport, n sensul respectrii provocrii durabilitii n circumstanele specifice fiecrui ora. Ghidul metodologic, realizat pentru specialiti, ofer informaii asupra impacturilor previzibile /pag. 66 80). Un capitol distinct este dedicat vizualizrii tehnicilor (pag. 157 170). www.ivv.tuwien.ac.at/fileadmin/mediapool-verkehrsplanung/Diverse/Forschung/ International/PROSPECTS/pr_del14mg.pdf A se vedea sub sarcinile ndrumar pracitici pozitive pentru realizarea unor planuri de transport local (DfT, UK) noiembrie 2005 Acest ndrumar evideniaz practici pozitive ale LTP provizorii astfel nct autoritile s poat nva de la alii. Capitolul 4 ofer ndrumare asupra practicilor pozitive oferite de Viziunile LTP. www.dft.gov.uk/pgr/regional/ltp/guidance/fltp/agoodpracticeguideforthedeve3656

2.

Viziune, obiective i sarcini (pag. 22)

2.1 Viziunea comun a factorilor (pag. 23)

2.2 Definirea obiectivelor Website ndrumar Analiz Transport Web TAG (DfT, Marea Britanie) (a se vedea de (pag. 24) asemenea sarcina 1.3) Web TAG ofer un element de ndrumare special pe tema obiectivelor, abordnd obiectivele guvernrii Marii Britanii pentru transport, obiective locale i regionale, obiective i sarcini, precum i probleme. www.webtag.org.uk/webdocuments/2_Project_Manager/2_Objectives_and_Problems/ index.htm 2.3 Sarcini pentru indicatori, rezultate finale (pag. 25) ndrumare complet pentru Planuri de Transport Local: a doua ediie (DfT, Marea Britanie) 2006 Acest document cpnstitue ndrumarul guvernrii Marii Britanii pentru autoritile locale n ce privete abordrile i metodele pe care acestea trebuie s le adopte atunci cnd elaboreaz urmtoarele lor Planuri de Transport Local (LTP). www.dft.gov.uk/pgr/regional/ltp/guidance/fltp/fullguidanceonlocaltransport3657 Partea a doua abordeaz ntre alte topici sarcinile relevante pe plan local i Indicatori i traiectorii. Grupul de lucru al experilor SUTP. D4 Raport Final (2004) (a se vedea de asemenea sursele generale) Conine referine utile pentru definirea listelor de indicatori uzuali (pag. 27) http://ec.europa.eu/environment/urban(pdf/final_report050128.pdf 3. Plan de aciune i buget (pag. 26) Website ndrumar Analiza Transport Web TAG (DfT, Marea Britanie) (a se vedea de de asemenea sarcina 1.3) Ofer ndrumare asupra unor probleme legate de sarcina 3 (ex. modelare, realizare soluii, cadru evaluare) www.webtag.org.uk Planuri de Transport Urban Durabil (SUTP) i mediul nconjurtor: Politici, efecte i simulri (Rupprecht Consult 2005) Revizuirea evalurilor SUTP disponibile, viznd s ofere o privire de ansamblu structurat asupra rezultatelor empirice. Se concentreaz asupra polurii fonice, calitiii aerului i emisiilor de CO2. http://ec.europa.eu/environment/urban/urban_transport.htm Plan de Transport Local pentru Bristol (Marea Britanie 2006) Ofer un bun exemplu de practic ideal al unui program de implementare LTP (a se vedea capitolul 1.1) www.westofengland.org/site/FinalJointLocalTransportPlan200607201011_2870.asp

45

No 4.

Sarcina Stabilirea responsabilitilor i a resurselor (pag.27 )

Descriere surs CERTU este un centru naional de cercetare ce lucreaz pentru transportul durabil. CERTU a realizat un raport despre nvarea din experiena unor experimente naionale, n parteneriate din proiecte viznd infrastructura rutier urban (pag. 217 221) n limba francez. www.certu.fr(catalogue/scripts/pur.asp?title_id=885&lg=o

5.

Monitorizare i evaluare (pag. 28)

Proiectul GUIDEMAPS (2002 - 2004) Ofer o privire de ansamblu practic a practicii ideale n angajarea factorilor de interes, participarea public i managementul proiectului pentru proiecte de transport local i regional. Volumul 1 al manualului Concepte i instrumente, abordeaz ntre altele topici legate de monitorizarea proiectului (pag. 58 ff) precum i monitorizarea i evaluarea rezultatelor (pag. 60 ff). Volumul 2 Concluzii cuprinde mai n detaliu topicile indicatorilor de msurare (pag. 70 f), progresul urmririi (pag. 72 f), culegere i stocare date (pag. 74 f), indicatori msurare rezultate (pag. 76 f) i evaluarea post implementrii (pag. 78 f). www.civitas-initiative.org/cms_pages.phtml?id=349&Ian=en PROSPECTS (2000 2003) ( a se vedea de asemenea sarcina 1.3) ndrumarul Factorilor de Decizie evideniaz abordarea lurii unei decizii, opiuni politice, precum i instrumentele suport disponibile. Abordeaz de asemenea estimarea i evaluarea (pag. 32 f). Manualul Metodologic ofer consultan mai extensiv asupra instrumentelor suport pentru estimare (pag. 33 ff), evaluare (pag. 25 ff), monitorizare (pag. 27 ff), previzionare i analiz. http://www.ivv.tuwien.ac.at/forschung/projekte/international-projects/prospects-2000.html

Informaii suplimentare despre Activiti specifice No Activitatea

1

Descriere surs

Ealonarea n timp Proiectul GUIDEMAPS (2002 2004) (a se vedea de asemenea sarcina 5) a procesului de Volumul 2 al manualului GUIDEMAPS Concluzii ofer informaii despre gestionarea planificare (pag. 30) timpului n procesele de planificare deschise (pag. 22-23) www.civitas-initiative.org/cms_pages.phtml?id=349&Ian=en

Coordonare strategic i relaii actori (pag.31)

Proiectul TIPP (Instituii de Transport n procesul politicii de transport) Proiectul s-a concentrat asupra analizei rolului contextelor instituionale n procesul decizional i implementare n transport. Proiectul ofer un cadru de analiz, introducnd concepte utile pentru o mai bun nelegere a proceselor politicii de transport (a se vedea Deliverable D1). Sunt de asemenea formulate recomandri de politici care pot inspira propunerea local a unui proces SUTP (D7). Mai mult, prin analiza n profunzime a unor studii de caz, proiectul TIPP ofer ptrunderea ntr-o serie de procese ale politicii reale de implementare n transport. www.strafica.fi/tipp/about.html Laborator pentru Investigarea unor Poteniale Strategii i Organizri (LIPSOR) Realizeaz i armonizeaz instrumente pentru analiza strategic i suport decizional. Dei se concentreaz n principal asupra afacerilor, majoritatea instrumentelor sunt n egal msur utile unui context decizional cum este cel pentru SUTP (ex. metoda MACTOR precum i alte abordri cunoscute cum este Delphi). Informaiile introductive asupra majoritii instrumentelor sunt sintetizate n set de instrumente pentru planificarea unui scenariu, disponibil on-line n englez, francez i spaniol. www.3ie.fr/lipsor

46

No 3

Sarcina

Descriere surs

Responsabilitate i Grupul de Lucru al Experilor n SUTP. Raportul Final D4 (2004) (a se vedea de acoperire asemenea surse generale). geografic (pag.32) Raportul de fond al grupului de experi include un capitol pe tema Acoperire spaial i autoriti responsabile, care descrie practici cu privire la aceste aspecte n Frana, Italia i Marea Britanie (a se vedea capitolul 1.2, pag. 4 din raportul de fond). http://ec.europa.eu(environment/urban(pdf/final_report050128.pdf.

4&5 Participare ceteni (pag.33 ) & implicare factori (pag. 34)

Surse comune pentru Activitile 4 i 5 Proiectul GUIDEMAPS (2002 2004) (a se vedea de asemenea sarcina 5) Volumul 1 al Manualului GUIDEMAPS include o introducere n principalele probleme ale angajrii (pag. 26 ff). Volumul 2 conine concluzii detaliate pentru aspecte importante (pag. 28, 32, 58) i pentru 32 diverse instrumente de angajare, explicnd scopul respectiv al acestora, probleme legate de utilizare i aspecte practice (pag. 80 ff). www.civitas-initiative.org/cms_pages.phtml?id=349&Ian=en PROSPECTS (2000 / 2003) (a se vedea de asemenea sarcina 1.3) Manualul factorilor decizionali include un capitol util cu privire la Participare (pag. 8) www.ivv.tuwien.ac.at/forschung/projekte/international-projects/prospects-2000.html. Set de instrumente cu metode de participare Manual al practicantului (2003) publicaie comun a Fundaiei King Baudouin i Institutul Flamand pentru tiin i Evaluarea Tehnologiei (viWTA). Publicaie practic cu ambiia de a crea un set de instrumente la ndemn, pentru lansarea i gestionarea proiectelor participative, inclusiv participarea cetenilor i implicarea factorilor interesai. www.kbs-frb-be/code/page.cfm?id_page=153&id=361&lang-EN

Integrare politici SUTP (pag. 35)

Tematica integrrii unei politici este desigur destul de vast n consecin la fel este i gama referinelor utile posibile, n funcie de legturile pe care le caut fiecare. Cu toate acestea, exist o cretere a publicaiilor viznd problema deosebit a durabilitii transportului, iar acestea trateaz aspectele integrrii unei politici cu din ce n ce mai mult druire. Iat la ce se poate face referire: Banister, D. 2005. Transport non durabil transportul urban n noul secol. Routledge: Londra / New York Williams, K. Ed. Planificare spaial, forma urban i transportul durabil. Ashgate Hamshire

Includere social i Proiectul MATISSE (Metodologie pentru Evaluarea Impacturilor Transportului asupra echitate sexe Excluderii Sociale) (pag. 36) Obiectivul major al proiectului a fost de a compila i valida un instrument de evaluare pentru aprecierea impactului interveniilor politice n transport asupra excluderii sociale. Proiectul a elaborat un Manual de Evaluare a Impacturilor Politicii de Transport asupra Excluderii Sociale. www.matisse-eu.com Website Includere social a DfT (Marea Britanie) Mobilitatea i noiunea de includere promoveaz transportul inclusiv din punct de vedere social, analiznd legturile dintre transport i excluderea social, analiznd problemele legate de includerea social i nevoile de transport ale diferitelor grupuri sociale, stabilind legturi cu alte departamente guvernamentale. www.dft.gov.uk/stellent/groups/dft_mobility/documents/sectionhomepage/dft_needs _page.hcsp

47

No 8

Sarcina

Descriere surs

Informare i relaii Proiectul GUIDEMAPS (2002 2004) (a se vedea de asemenea sarcina 5) publice (pag. 37 ) Furnizeaz o gam larg de instrumente legate de informare i relaii publice, cum este n Volumul 1 al manualului Strategia Media (pag. 48), Strategia de marketing (pag. 50) i materiale printate despre informare public (pag. 66) www.civitas-initiative.org/cms_pages.phtml?id=349&Ian=en Organizarea de campanii pentru lucrul cu opiuni mai inteligente, DfT (Marea Britanie) Acest raport cu orientri se bazeaz pe experiena proiectului UE TAPESTRY, abordnd problematici cum este proiectarea unei campanii, management i evaluare. Documentul informeaz i ncurajeaz factorii decizionali importani, din cadrul autoritilor locale, precum i alte organizaii despre avantajele ce rezult din promovarea unei deplasri durabile, oferind instrumentele necesare n acest scop. www.dft.gov.uk/pgr(sustainable(smarterchoices/campaign

Managementul aptitudinilor (pag. 38 )

Proiectul GUIDEMAPS (2002 2004) (a se vedea de asemenea sarcina 5) Volumul 1 al manualului Concepte i instrumente abordeaz ntre altele stabilirea echipei de management al proiectului (pag. 42 ff) i gestionarea aptitudinilor ca resurse ale proiectului (pag. 44 ff). Volumul 2 Concluzii abordeaz mai n detaliu unele aspecte legate de managementul aptitudinilor (pag. 14 ff, 16 ff, 18 ff, 24 ff). www.civitas-initiative.org/cms_pages.phtml?id=349&Ian=en Constatri asupra managementului aptitudinilor n evaluarea LTP (Marea Britanie) Evaluarea politicii procesului de introducere a Planurilor de Transport Local (LTP) pentru autoritile locale engleze evideniaz ntre altele importana managementului aptitudinilor, pentru un management n schimbare reuit, adic schimbrile orgalizaionale i culturale n cadrul autoritilor, care au rezultat prin introducerea procesului LTP (pag. 16 f, 151 ff). www.dft.gov.uk/stellent/groups/dft_localtrans/documents/divisionhomepage/032391.hcsp

10

Management i Proiectul GUIDEMAPS (2002 2004)(a se vedea de asemenea sarcina 5) organizare (pag. 40) Volumul 1 al manualului Concepte i instrumente ofer un cadru pentru buna gestionare a proiectului i lurii deciziilor (pag. 30-33). Volumul 2 Concluzii abordeaz mai n detaliu resursele de management (FS 11 pag. 26-27) i modul n care trebuie depite barierele n procesul de management (FS 31 pag. 66). www.civitas-initiative.org/cms_pages.phtml?id=349&Ian=en EFQM Fundaia European pentru Managementul Calitii, organizaie non profit, a realizat o metod pentru managementul total al calitii n organizaii (aplicabil de asemenea organismelor publice). www.efqm.org

48