CAP.

1 PIAA DE ENERGIE ELECTRIC

1.1

INTRODUCERE

Omenirea se confrunt cu trei provocri majore: creterea economic, consumul de energie i de resurse i conservarea mediului ambiant. Avnd n vedere aceste aspecte, Comunitatea European a reacionat i a evaluat situaia existent, stabilind scenariile necesare pentru restructurarea sectorului energetic la nivel european. Dezvoltarea pe baze durabile a sectorului energetic trebuie s conduc la satisfacerea necesarului de energie electric la un pre competitiv n condiii de siguran i calitate n alimentare, utilizarea eficient a resurselor, cu limitarea impactului asupra mediului nconjurtor. n condiiile interconectrii sistemului energetic naional (SEN) cu Uniunea de Coordonare a Transportului Energiei Electrice (UCTE) i aderrii Romniei la Uniunea European, s-au luat msurile necesare pentru formarea unei piee de energie electric romneti, care s fie integrat n cea european. Piaa de energie electric permite consumatorilor de energie electric s achiziioneze energie electric n condiii de competitivitate, n conformitate cu reglementrile n domeniu, existente la data achiziiei. ncepnd cu august 2000 n Romnia funcioneaz o 2

Pia de Energie Electric, la nceput pe baza vechiului Cod Comercial, iar din anul 2005 pe baza noului Cod Comercial. Restructurarea sectorului energiei electrice are drept scop scderea preurilor energiei electrice prin mecanisme concureniale. Piaa de energie electric din Romnia a nregistrat de-a lungul procesului de liberalizare o anumit evoluie, fiind parcurse etapele de restructurare i de reform. Au avut loc schimbri de natur structural, organizatoric, legislativ i tehnic, privind mecanismele comerciale i de tranzacionare a energiei electrice. Transformrile au avut n vedere i relaiile dintre entitile implicate: autoriti, operatori ai pieelor i participani la pia. La nceput piaa a funcionat pe baza vechiului Cod Comercial. Intrarea n vigoare a noului Cod Comercial al pieei angro de energie electric i nceperea funcionrii comerciale a noii Platforme de Tranzacionare n luna iulie 2005, au marcat intrarea pieei de energie electric din Romnia ntr -o nou etap. S-au operat modificri ale mecanismelor comerciale i au intrat n funciune Piaa pentru Ziua Urmtoare, voluntar, bazat pe oferte de vnzare i de cumprare de energie electric i Piaa de Echilibrare, obligatorie. n cadrul pieei au aprut noi entiti, respectiv Prile Responsabile pentru Echilibrare. Schimbrile survenite au impus adaptarea relaiilor dintre operatorii pieelor i participanii la pia, deoarece operarea noilor piee a

presupus implementarea de noi sisteme informatice specializate. Noile relaii dezvoltate n cadrul pieei de ener gie electric, trebuie s reflecte corectitudine, transparen i s genereze ncredere parilor implicate. n paralel cu dezvoltarea pieei de energie este necesar o siguran corespunztoare, n funcionarea sistemului energetic i n alimentarea consumatorilor cu energie electric de calitate. Competiia va determina intrarea pe pia a celor mai ieftine oferte din momentul respectiv, precum i realizarea numai a celor mai ieftine proiecte de investiii, n sectorul de producie. Crearea unui cadru corect i transparent al pieei va ncuraja investiiile n sectorul energetic. Prin liberalizarea sectorului energetic, companiile de producere sau furnizare nu se mai bazeaz pe un venit predictibil reglementat, ci se confrunt cu un risc financiar mult mai mare. Energia va fi supus legilor concurenei, deci nu mai este privit ca un serviciu public. Mediul concurenial asigur managementul eficient al costurilor, formarea liber a preurilor i crearea de stimulente n vederea reducerii costurilor i a utilizrii eficiente a resurselor. Creterea concurenei trebuie s reprezinte un mecanism eficient pentru reducerea preului energiei electrice la consumatorii finali. Deoarece piaa de energie electric este un concept mai nou, de circa 15 ani, n desfurarea procesului de echilibrare pot aprea unele probleme, care trebuie stpnite i rezolvate la timp. Este necesar o nelegere corect a mecanismelor de pia i aplicarea lor corect. 4

Calitatea funcionrii SEN este asigurat tot pe baze concureniale prin tranzacionarea pe piaa Page 5 of 11 serviciilor de sistem i gestionarea congestiilor de reea pe criterii comerciale. Coexistena sinergic a tuturor pieelor active permite alegerea celor mai economice soluii, precum i stimularea de noi investiii n condiii de eficien. Prima comunicare a Comisiei Europene care abordeaz chestiunea unei politici energetice comune dateaz din 1995 i s-a numit Cartea Verde Pentru o politic energetic a Uniunii Europene. I-au urmat, n acelai an, Cartea Alb O politic energetic a Uniunii Europene, apoi o nou secven de comunicri n 1996 i 1997, numit Cartea Verde pentru o Strategie Comunitar Energie pentru viitor: Surse Regenerabile de Energie, respectiv Cartea Alb: Energie pentru viitor Surse Regenerabile de Energie. Aceste documente stau la baza actualei politici energetice comune i a legislaiei europene create pentru a o pune n practic. Complexitatea problemelor legate de producerea, transportul i consumul energiei a crescut n ultimele decenii, odat cu acutizarea problemelor globale de mediu, schimbrile climatice i epuizarea resurselor energetice. Pe lng acetea, Uniunea European se confrunt cu cteva probleme specifice, ntre care cea mai serioas este cea legat de dependena accentuat fat de resursele energetice de import. Aflat sub presiunea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto, Comisia European a lansat n anul 2000 cea de-a treia Carte Verde Spre o strategie 5

european a siguranei n alimentarea cu energie. Raportul final asupra Crii Verzi a Energiei, rezultat n urma unei dezbateri publice de o amploare fr precedent n ultimii 30 de ani, a fost prezentat de Comisia European la 27 mai 2002 i s-a decis liberalizarea total a pieei de energie electric pentru consumatorii industriali i comerciali, ncepnd cu anul 2004. Cartea Verde a Energiei este primul studiu energetic cu adevrat important realizat dup anii 70 n spaiul european i reprezint baza unei strategii energetice pe termen lung a Comunitilor Europene. Scopul su n-a fost s prezinte soluii, ci s atenioneze asupra strii actuale a sectorului de energie, precum i a implicaiilor i consecinelor consumului de energie asupra economiei i mediului nconjurtor. Pentru a mbunti sigurana n alimentare cu energie i a rspunde n acelai timp cerinelor de mediu (n special schimbrilor climatice i nclzirii planetei), Cartea Verde evideniaz necesitatea ca sursele de energie regenerabile s devin o parte tot mai important a produciei de energie. Pn n 2010, proporia surselor regenerabile n producia de energie electric ar trebui s ajung la 12 % fa de 6% n 1998. Pentru a realiza aceast cretere este nevoie de unele msuri complementare. Sursele convenionale de energie cu potenial poluant mai redus (pcur, gaz natural, energie nuclear) sunt reconsiderate, n sensul de a sprijini, prin ele dezvoltarea de noi resurse regenerabile. Pe alt parte, grija pentru meninerea competiiei pe piaa de energie nu d prea mult spaiu de manevr subveniilor de stat destinate stimulrii productorilor de energie din surse neconvenionale. Din 6

acest motiv, Comisia European consider c este necesar o minim armonizare n domeniul subveniilor. Promovarea energiei verzi prin certificate sau printr-o reform a taxelor de mediu sunt dou dintre cele mai vehiculate modele. Dezbaterea lansat de Cartea Verde a conturat cteva direcii de aciune, dup cum urmeaz: - Managementul cererii de energie elect ric. Consumul de energie va trebui s fie controlat i dirijat, ndeosebi prin monitorizarea atent a eficienei energetice i prin diversificarea surselor de energie primar. - Stocurile de combustibil. n 2004, Uniunea European a consumat peste 20% din producia mondial de petrol. Pentru sigurana n alimentarea cu combustibil energetic, este necesar asigurarea de stocuri strategice de petrol i coordonarea utilizrii acestora, i solidaritatea pe timp de criz. O abordare similar exist pentru stocurile de gaz. - Sigurana alimentrii. Pentru sigurana n alimentarea cu energie primar n Europa, s-a convenit crearea unui nou parteneriat energetic EU Rusia, care va conine prevederi legate de sigurana reelei, protecia investiiilor, proiecte ma jore de interes comun. - Surse de energie noi i regenerabile. Acestea reprezint n prezent doar 6% din balana energetic a UE. Dac se pstreaz trendul, ele vor acoperi numai 9% din totalul consumului de energie primar pn n 2030. Directiva privind promovarea energiei produse din resurse regenerabile, face un pas important spre atragerea interesului pentru investiii n surse alternative , actul legislativ conine prevederi ce fac referire la 7

programe de sprijin naional pentru productorii de energie pe baz de surse energetice regenerabile, n condiiile acordrii unor garanii de origine a electricitii produse din aceste surse i suportarea costurilor tehnice pentru racordarea la reea a productorilor de energie. - Energia nuclear. Temerile legate de nclzirea planetei au schimbat percepia asupra energiei nucleare. Este un fapt recunoscut c folosirea energie i nucleare i a resurselor regenerabile, mpreun cu eficiena energetic crescut conduc la limitarea efectului de ser al gazelor emise de combustibili fosili. Abandonarea total a energiei nucleare ar nsemna ca 35% din producia de energie electric s fie acoperit cu alte surse. De aceea, opiunea nuclear rmne deschis statelor europene care o doresc. Totui, procesarea i transportul deeurilor radioactive rmne o chestiune nc nerezolvat. Noile ri membre care au reactoare vechi, trebuie s le nchid sau s le modernizeze. Statele trebuie s-i construiasc sistemul naional de depozitare a deeurilor radioactive. - Piaa intern de energie. Este singura care poate asigura competiia sntoas i garanta siguran alimentrii cu energie, ntrind competitivitatea economiei europene, dar necesit capaciti transfrontaliere mbuntite. - Comerul cu energie n UE. Comerul acoper doar 8% n cazul energiei electrice i are nc nevoie de capaciti de interconectare. Exist un plan de dezvoltare a infrastructurii de gaz i reele electrice i au fost identificate mai multe proiecte de interes european.

- Conceptul global de siguran n alimentarea. Acest deziderat impune un efort de anticipaie pe termen lung i relaii ntrite cu tere ri. - Decuplarea consumului de energie de creterea economic, este o tendin a politicii comune de energie, prin care ncearc reducerea sau stoparea influentelor negative ale sectorului de energie asupra mediului i vieii sociale. Instrumentul recomandat este folosirea eficient a energiei. Romnia fiind membr a Uniunii Europene, trebuie s-i stabileasc o strategie energetic proprie, care s in seama, pe de o parte de directivele UE i de alte reglementri europene de mediu, iar pe de alt parte s acorde atenie mrit modului cum rspunde la cele trei provocri majore mondiale privind creterea economic, consumul de energie i de resurse energetice i conservarea mediului ambiant.

1.2 CONTEXTUL LEGISLATIV N SPRIJINUL CRERII PIEEI DE ENERGIE ELECTRIC Pentru restructurarea sectorului energetic european i a sectoarelor energetice naionale, precum i pentru crearea i dezvoltarea pieei de energie electric europene, Uniunea European a emis o serie de acte normative pentru rile membre, care permit alegerea opiunilor cele mai potrivite condiiilor geo -politice, precum i posibilitatea iniierii unor aciuni proprii, prin acte normative naionale. 9

Restructurarea sistemului energetic romnesc i crearea i dezvoltarea pieei de energie au avut la baz n principal urmtoarele acte normative: - Directiva UE 92 / 1996 care stabilete principalele condiii pentru lansarea procesului de liberalizare; - OUG 63 / 1999, care adapteaz prevederile Directivei UE 92 / 1996 la condiiile specifice ale Romniei; - Directiva UE 54 / 2003, care prevede noi msuri pentru creterea eficienei, a calitii serviciilor i a gradului de concuren; - Legea energiei 318 / 2003 care adapteaz prevederile Directivei UE 54 / 2003 privind regulile comune pentru piaa intern, la condiiile specifice ale Romniei; - HG 890 / 2003 prin care se aprob Foaia de parcurs a Guvernului Romniei care stabilete sarcinile i obiectivele specifice, precum i reperele evoluiei pieei de energie electric din Romnia; - Decizia ANRE 22 / 12.07.1999, care aprob Codul Comercial al Pieei Angro de Energie Electric. - HG Nr. 627 / 2000 de nfiinare prin restructurarea CONEL Compania Naional de Electricitate a urmtoarelor societi comerciale: a) TERMOELECTRICA productor de energie electric n centrale termoelectrice pe baz de combustibili fosili; b) HIDROELECTRICA productor de energie electric n centralele hidroelectrice ; c) NUCLEARELECTRICA productor de energie electric n centrala nuclear electric Cernavod 10

cu un grup energetic de 700 MW. n viitor se vor pune n funciune ealonat i alte grupuri de 700 MW; d) ELECTRICA distribuitor i furnizor de energie electric; e) TRANSELECTRICA Companie Naional de Transport, care realizeaz n principal urmtoarele atribuii: - operator de transport a energiei electrice; - operator de sistem energetic; - administrator al pieei angro de energie electric. - HG 1342/2001, care aprob ca Electrica Bucureti s se organizeze n urmtoarele filiale de furnizare i distribuie a energiei electrice (cu diferite aporturi procentuale de activitate): - MUNTENIA NORD (16,7%); - MUNTENIA SUD (14,1%); - DOBROGEA (7,1%); - BANAT (10,0%); - TRANSILVANIA SUD (10,5%); - OLTENIA (19,7%); - MOLDOVA (11,7%). Aceste filiale de distribuie sunt ntr -un proces avansat de privatizare. - HG nr.1524/2002 care aprob reorganizarea Termoelectrica, formndu-se urmtoarele filiale: - ELECTROCENTRALE Bucureti (28%); - ELECTROCENTRALE Turceni (19%); - ELECTROCENTRALE Rovinari (18%); - ELECTROCENTRALE Deva (14%); - Centrale de cogenerare (11%). Aceste societi au trecut la administraiile locale. 11

- HG 1580/2003 i HG 103/2004 care aprob o nou reorganizare a Termoelectrica, formndu-se urmtoarele societi comerciale sau filiale: - COMPLEXUL ENERGETIC Turceni (17%); - COMPLEXUL ENERGETIC Rovinari (16%); - COMPLEXUL ENERGETIC Craiova (9%); - ELECTROCENTRALE Bucureti (22%); - ELECTROCENTRALE Deva (11%); - ELECTROCENTRALE Galai (3%); - TERMOELECTRICA (4%); - RAAN (4%); S-a desprins din CONEL n anul 1998 conform HG 365 / 1998; e) Productori independeni (14%); Sunt ali productori dect centralele de cogenerare.

12