PIP Studiu Cersetorie Ro 2013

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane
Publicaie co-finanat de Elveia prin intermediul Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse.
Coordonator: Romulus-Nicolae Ungureanu Colectivul de autori: Adelina Tama Alina Moise Claudia Predu Nadia Medvichi Mulumiri speciale sunt adresate persoanelor care au contribuit la munca de teren din cadrul studiului, fr de care, colectarea datelor, respectiv apariia prezentului raport nu ar fi fost posibil. Persoane implicate n colectarea de date i aplicarea de interviuri: Adrian Vldoiu Ana-Maria Cordun Cosmina Mari Cristina Zaharia Iulia Boeriu Iuliana Leah Laureniu Dinc Maria Marcu Mihaela Ni Nicoleta Somean Mulumiri speciale sunt adresate lui Joelle Moret, consultant tiinific, care a oferit expertiza profesional pentru adugarea unui plus de valoare prezentului raport. n acelai timp, mulumim Cristinei Dragot, lui Adrian Petrescu i Tanja Brombacher pentru timpul acordat n revizuirea formei finale a raportului. Mulumiri speciale sunt acordate tuturor specialitilor care au oferit din timpul lor pentru culegerea informaiilor necesare n abordarea i completarea tabloului cu privire la traficul de persoane n scopul obligrii la practicarea ceretoriei. Studiul este dedicat persoanelor care au suferit rele tratamente i care au binevoit s participe n cadrul studiului nostru, cu sperana c, eforturile concentrate vor ajuta la stoparea acestei forme de exploatare astfel nct nimeni s nu mai sufere de pe urma relelor tratamente. 2
Responsabilitatea pentru opiniile exprimate, conceptele tratate i meniunile avute revine exclusiv colectivului de cercetare i nu reflect n mod necesar poziia Confederaiei Elveiene. Studiul a fost demarat n cadrul proiectului P(revenire) I(dentificare)P(rotecie) adresat sistemului antitrafic din Romnia, cofinanat de Elveia prin intermediul programului de cooperare elveiano-romn, n vederea eliminrii disparitilor socio-economice n cadrul Uniunii Europene Lrgite. Proiectul este supervizat de DCAF, prin intermediul Organismului Intermediar Elveian pentru Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare.
Cuprins
CUPRINS
Prefa ................................................................................................. 7 Rezumat............................................................................................... 9 1. Introducere ................................................................................... 12 1.1. Scopul studiului ....................................................................... 14 1.2. Operaionalizarea conceptelor ................................................. 15 1.3. Cadrul teoretic al cercetrii ..................................................... 17 1.4. ntrebrile i obiectivele cercetrii .......................................... 20 1.5. Metodologia ............................................................................ 21 1.5.1. Analiz cantitativ............................................................ 21 1.5.2. Analiz calitativ.............................................................. 22 1.5.3. Aspecte de natur etic .................................................... 23 1.5.4. Alegerea subiecilor participani la studiu....................... 23 1.5.5. Limitele studiului .............................................................. 24 2. Cadrul naional legislativ............................................................. 26 3. Caracteristici ale victimelor ........................................................ 31 3.1. Condiiile de via anterioare traficrii.................................... 32 3.1.1. Categorii vulnerabile ....................................................... 32 3.1.2. Nivel de educaie .............................................................. 34 3.2. Mediul de provenien ............................................................. 35 3.3. Situaia material i profesional ............................................ 36 3.4. Familia i relaiile ntre membrii ............................................. 38 3.5. Starea civil ............................................................................. 39 3.6. Starea de sntate .................................................................... 40 3.7. Apartenena etnic ................................................................... 40 3.8. Antecedente penale ................................................................. 41 3.9. Alternative la ceretorie .......................................................... 41 3.10. Alte caracteristici ale victimelor ........................................... 42 4. Aciunile traficului de persoane n scopul obligrii la practicarea ceretoriei...................................................................... 44 4.1. Recrutarea i relaia victimelor cu recrutorii ........................... 44 4.2. Modaliti de recrutare, propunerea primit i acceptarea acesteia ........................................................................................... 46 4.3. Exploatarea victimelor ............................................................ 51 4.3.1. Organizarea exploatrii ................................................... 51 4.3.2. Limitri la destinaie i abuzuri suferite .......................... 53 4
Cuprins
4.3.3. Exploatri conexe ............................................................. 56 4.3.4. Satisfacerea nevoilor de baz .......................................... 56 4.3.5. Traseul banilor ................................................................. 57 4.3.6. Perioada exploatrii victimelor ....................................... 59 5. Caracteristici ale traficanilor ..................................................... 60 5.1. Traficul intern .......................................................................... 60 5.2. Trafic extern ............................................................................ 64 5.3. Cazul ndrei ........................................................................ 67 6. Ieirea din trafic ........................................................................... 71 7. Retraficarea .................................................................................. 74 8. Efectele exploatrii ....................................................................... 77 9. Concluzii i recomandri ............................................................. 79 Bibliografie ........................................................................................ 85 Anexe ................................................................................................. 89
Lista figurilor utilizate n text | Abrevieri utilizate n text
Lista figurilor utilizate n text Fig.1 Dinamica anual a formelor de exploatare n rndul victimelor traficului de persoane..............................................................................13 Fig. 2 Matricea elementelor privind infraciunea de trafic de persoane n Romnia ..............................................................................................27 Fig. 3 Distribuia pe gen i vrst a victimelor identificate n 2010 i 2011 exploatate n scopul practicrii ceretoriei. ..................................31 Fig. 4 Piramida vrstelor ........................................................................31 Fig. 5 Educaia n rndul victimelor adulte ............................................34 Fig. 6 Familia de provenien n cazurile victimelor minori ..................38 Fig. 7 Starea civil n rndul victimelor adulte ......................................39 Fig. 8 Relaia victimelor cu recrutorii ....................................................44 Fig. 9 Oferte primite de ctre victimele adulte ......................................47 Fig. 10 Oferte primite de ctre victimele minori ....................................47 Fig. 11 Tipuri de abuzuri suferite de victime n perioada exploatrii ....55 Abrevieri utilizate n text ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane DCCO - Direcia de Combatere a Criminalitii Organizate DGASPC - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului DPC - Direcia Protecia Copilului ISJ - Inspectoratul colar Judeean MAI - Ministerul Afacerilor Interne ONG - Organizaie Non-Guvernamental UNODC - Biroul Naiunilor Unite pentru prevenirea Criminalitii i a Drogurilor SIMEV - Sistem Integrat de Monitorizare i Evaluare a Victimelor UN - Naiunile Unite
Prefa
Prefa
Raportul ILO (International Labour Organization) din 2012 privind traficul de persoane estimeaz c 20.9 milioane de oameni din ntreaga lume sunt supui la munc forat - inclusiv persoane traficate, estimate la 2,5 milioane. Aproximativ 313,500 de persoane au fost identificate ca fiind traficate n scopul practicrii ceretoriei, ceea ce nu reprezint dect un simplu exemplu al mrimii flagelului ce s-a abtut asupra umanitii. Problematica combaterii exploatrii prin ceretorie trebuie s fie abordat din perspectiva drepturilor omului, care distinge victimele de infractori. Comunitatea internaional a nregistrat progrese recente ca urmare a abordrii luptei mpotriva traficului dintr-o perspectiv centrat pe drepturile omului. Din 2003, Uniunea European a recunoscut problema traficului n scopul ceretoriei n Declaraia de la Bruxelles i n acelai an, OSCE a lansat un plan de aciune pentru combaterea traficului de fiine umane. n urm cu opt ani, Consiliul Europei a instituit Convenia privind lupta mpotriva traficului de fiine umane pornind de la principiile respectrii drepturilor omului, care a intrat n vigoare la 1 februarie 2008. Raportorul special al UN privind traficul de persoane face referire n mod explicit la ceretorie pentru prima dat n raportul su din anul 2009. Recent, n 2011, Uniunea European a adoptat Directiva privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia, paragraful 11 din preambul concentrndu-se i pe fenomenul de exploatare n scopul ceretoriei. Romnia i Elveia condamn traficul de fiine umane considerndu-l o nclcare grav a drepturilor omului. Romnia este o ar de origine, iar Elveia este o ar de destinaie i de tranzit, dar numai lucrnd mpreun cele dou state pot combate acest flagel. Prin urmare, am constituit grupul de lucru Elveiano-Romn pentru combaterea traficului de persoane. Eforturile Elveiei de combatere a traficului de fiine umane sunt multidirecionale. Mai multe agenii guvernamentale i nonguvernamentale - cele mai multe dintre ele n strns colaborare cu Unitatea de Coordonare Elveian mpotriva Traficului de Persoane i Traficului de Migrani (KSMM) - sprijin aceste eforturi, n diverse moduri, n cadrul Planului Naional de Aciune mpotriva Traficului de Persoane pentru perioada 2012-2014. Elveia, n cadrul Fondului 7
Prefa
tematic de Securitate, a ncheiat un parteneriat cu Romnia pentru a sprijini activitatea de combatere a traficului. Legislaia naional din Romnia referitoare la traficul de fiine umane este comprehensiv i prevede existena unei Strategii Naionale pentru combaterea i prevenirea acestei infraciuni. Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane (ANITP) a fost nfiinat n 2006 n calitate de coordonator naional al politicilor i activitilor anti-trafic. Acest studiu a fost realizat de ctre ANITP sub auspiciile proiectului P(revention) I(dentification) P(rotection) - addressing anti-trafficking in Romania, co-finanat de Elveia i Romnia. Un instrument de combatere a traficului este cunoaterea cauzelor i a vulnerabilitilor victimelor. Acest studiu romnesc privind traficul de persoane n scopul ceretoriei forate ofer o astfel de imagine. Studiul subliniaz vulnerabilitile potenialelor victime, caracteristicile traficanilor i cuprinde recomandri specifice de combatere. Studiul va facilita campaniile n desfurare i cooperarea n lupta mpotriva acestei infraciuni grave, protecia, asistena i demnitatea victimelor i cel mai important, prevenirea traficului de persoane. August 2013
Simonetta Sommaruga Consilier Federal eful Deapartamentului Federal de Justiie i Poliie Elveia Radu Stroe Ministrul Afacerilor Interne Romnia
Rezumat
Rezumat
Romnia este unul din statele n care este incriminat prin legislaie infraciunea privind traficul de persoane n scopul exploatrii prin ceretorie. Victimele traficului de persoane nu sunt pedepsite, indiferent de vrst. Asistena oferit victimelor traficului de perso ane nu este condiionat de modalitatea de exploatare. Victima traficului de persoane obligat la ceretorie este ndreptit i primete aceleai forme de asisten ca toate victimele traficului de persoane. Mai mult dect att, prin intermediul mecanismelor naionale privind protecia i demersurile aplicabile n domeniul proteciei copiilor, Romnia recunoate i ncadreaz toate situaiile privind ceretoria copiilor n sistemele de ocrotire i protecie, inclusiv situaiile n care copiii sunt obligai la ceretorie de ctre proprii prini. Vulnerabilitatea la acest tip de trafic nu este infuenat de apartenena la gen. Factori precum nivelul sczut de educaie, lipsa oportunitilor de munc, disfuncionaliti sau absena unei reele de suport, condiii srace de trai sau ali factori acioneaz intercorelat, favoriznd coerciia victimei i indirect victimizarea. Disfuncionaliti n legtur cu familia, cum ar fi violena, abuz de alcool, relaii tensionate ntre membri, prezena unui model parental inadecvat sau absena lui, lipsa unui suport afectiv real pot deveni factori care conduc la creterea vulnerabilitii individuale. n ceea ce privete modalitatea de recrutare pentru trafic a victimelor dar i abuzurile suferite n trafic de ctre acestea, nu se constat particulariti spre deosebire de alte forme de exploatare a victimelor n trafic. Majoritatea victimelor, indiferent de exploatare, sunt nelate prin promiterea unui loc de munc, n strintate. Traficul de persoane n scopul obligrii la ceretorie s-a dezvoltat cu precdere n strintate. Aceast caracteristic este explicat prin profiturile mari ce se obin din acest tip de criminalitate n rile cu nivel ridicat de trai, dar i cu lacunele legislative care scad riscul traficanilor de a fi identificai i pedepsii. Traficanii care acioneaz n afara granielor sunt de regul persoane cu antecedente penale, care acioneaz n cadrul unor grupri infracionale sau de criminalitate organizat implicate, de multe ori, i
Rezumat
n comiterea altor genuri de infraciuni (trafic n scopul exploatrii sexuale, trafic de droguri, infracionalitate stradal, furturi de maini). Traficul intern de persoane n scopul obligrii la ceretorie are o pondere redus comparativ cu cea a traficului extern. Traficul intern prezint caracteristici diferite fa de traficul de persoane n afara granielor, n sensul n care de obicei grupuri mici, organizate pe criterii de rudenie, exploateaz grupuri mici de persoane. Dei nu se asociaz i cu alte arii infracionale exist situaii n care victimele au fost exploatate i prin obligarea la practicarea prostituiei sau comiterea de infraciuni. Victimele sunt recrutate cu promisiunea asigurrii proteciei pentru practicarea ceretoriei. Majoritatea acestora sunt persoane care prezint o form de dizabilitate, minori instituionalizai sau copii ai strzii. Studiul prezint situaia copiilor exploatai prin ceretorie, de ctre proprii prini, ca o problem care trebuie luat n considerare. Cauzele asociate exploatrii de ctre prini apar datorit lipsei resurselor pentru condiii de via decente, precum i a condiiilor educaionale sau culturale, care mpiedic acest grup de a beneficia de asistena social oferit de ctre stat. n ceea ce privesc caracteristicile traficanilor care acioneaz intern, acetia opereaz individual sau n grupuri mici, exploatnd un numr mic de victime. n general, nu au n vedere comiterea altor infraciuni, cu toate c, uneori, traficul de persoane n scopul obligrii la ceretorie apare asociat cu exploatarea sexual sau cu comiterea de furturi. Ponderea traficanilor de gen feminin este egal cu cea de gen masculin, n cazul celor care opereaz intern, acetia fiind implicai n toate etapele traficului. Evaluarea vulnerabilitii persoanelor care ajung s practice ceretoria pentru asigurarea traiului trebuie s devin o msur integrat a identificrii adecvate a victimelor traficului de persoane de natur s sprijine referirea ctre servicii specializate i s ntrerup lanul vertiginos al acestui tip de trafic. Atta timp ct persoanele vor fi preluate din strad i asistate corespunztor, traficantul nu va mai avea obiectul muncii iar victima va fi sprijinit s nu mai ajung ntr-o astfel de situaie. Procesul asistenei profesioniste i adecvate trebuie s fie unul accentuat, cu att mai mult cu ct datele prezint o rat
10
Rezumat
mai ridicat de retraficare n cazul acestor victime comparativ cu victimele altor forme de exploatare. n conformitate cu caracterul eterogen al populaiei victimelor traficului de persoane obligate la practicarea ceretoriei, msurile de intervenie n vederea reducerii amplitudinii acestui fenomen trebuie s ating paliere diferite n domeniul educaional, social, al justiiei i al respectrii drepturilor omului. Msurile de prevenire centrate pe reducerea vulnerabilitii n rndul persoanelor a unui astfel de fenomen pot fi din cele mai diverse. Acestea pot pleca de la schimbri structurale, sistemice ale msurilor de educaie i integrrii pe piaa muncii a persoanelor vulnerabile, a creterii calitii vieii persoanelor, la implementarea de programe menite a crete sau capacita autoritile locale n problemele cu care se confrunt locuitorii pn la mbuntirea cunotinelor i ntrirea capacitii de reacie a cetenilor cu privire la riscurile acestui tip de trafic, prin nvarea i popularizarea semnelor traficului.
11
Introducere
1. Introducere
Istoricul traficului de persoane n scopul obligrii la ceretorie Exploatarea prin ceretorie nu a fost cercetat i abordat la nivel naional, european i internaional ca form distinct a traficului de persoane dect recent. Studiile existente se axeaz pe clarificarea i definirea conceptului ca form distinct a traficului de persoane sau ca form a traficului n scopul exploatrii prin munc; dei puine, exist ns i lucrri care au abordat cauzele acestui fenomen, ce favorizeaz victimizarea, n scopul unei mai bune prevenii a fenomenului. Dintre acestea, cele mai multe, au abordat msurile i politicile traficului de minori n scopul exploatrii prin ceretorie. Dup cum mai departe vom trata i descrie, aciunea de a ceri sau practicarea acesteia de ctre indivizi poate aprea sau avea loc n cel puin 3 condiii. Exist ceretorie voluntar, dup cum exist exploatarea semenilor prin ceretorie i bineneles traficul de persoane n scopul obligrii la ceretorie, fenomene oarecum similare, dar totui att de diferite. Nu vom strui aici asupra descrierii primului tip, considernd foarte important distincia ntre ultimele dou tipuri. Dup cum Kirchofer1 meniona n cadrul studiului referitor la Ceretoria Organizat n Viena, n teorie, la prima vedere, este uor a se face distincie ntre exploatarea prin ceretorie care, la modul general reprezint tragerea de foloase n mod abuziv de ctre o persoan asupra alteia, care practic ceretoria i ntre traficul de persoane n scopul obligrii la ceretorie, care, n linii generale presupune apariia sau implicarea mai multor acte (recrutare, transportare etc. cu folosirea unor mijloace abuzive sau de alt natur asupra unei persoane cu scopul supunerii acesteia) la practicarea ceretoriei. Acelai autor remarca dificultatea cu care, aceste dou acte criminale, pot fi difereniate n practic, fiind pn la un anumit punct fenomene similare, avnd drept consecin primar dificultatea de identificare adecvat a victimelor acestor infraciuni. Traficul de persoane n scopul obligrii la ceretorie este un fenomen greu de cuantificat, de dovedit, de identificat i de difereniat datorit similitudinilor cu
Charles P.Kirchofer. (2010). Organized Begging in Vienna: Austria, Right-Wing Propaganda, Benevolent Necessity, Illicit Business, Human Smuggling or Human Trafficking. Viena: Webster University.
12
Introducere
fenomenul ceretoriei. Cu toate acestea intensificarea acestui tip particular de trafic, impune analizarea i studierea distinct. Abordarea traficului de persoane n scopul obligrii la ceretorie Aceast abordare secvenial a traficului de persoane n scopul obligrii la ceretorie poate fi consecina primului instrument internaional care reglementeaz traficul de persoane (Convenia UN privind combaterea criminalitii organizate transfrontaliere i a Protocolului de la Palermo adiional acesteia) care nu prezint distinct exploatarea prin ceretorie ca fiind o form a traficului de persoane dar nici nu exclude aceast modalitate de manifestare a traficului de persoane. Raportul UNODC 2012 privind traficul de persoane la nivel global, prezint date cu privire la exploatarea prin ceretorie, care nregistrase o pondere de 1,5% din totalul victimelor traficului de persoane identificate la nivel global. Acest fenomen apare semnalat sau detectat numai n anumite state ale lumii2. La nivel naional, obligarea la ceretorie ca form a traficului de persoane ocup locul al 3-lea n ordinea modalitilor de exploatare, dup cea sexual i cea prin munc forat. Anual, aproximativ 10% din totalul victimelor identificate la nivel naional, exploatate att intern ct i extern, cad prad traficanilor de persoane n scopul obligrii la practicarea ceretoriei.
Dinamica anual a formelor de exploatare n rndul victimelor identificate
1780
total victime identificate
1240 1154 1048
exploatare prin ceretorie
exploatare sexual
780
exploatare prin munc
alte forme de exploatare
146
91 anul 2008
109 anul 2009
112 anul 2010
81 anul 2011
anul 2007
Fig.1 Dinamica anual a formelor de exploatare n rndul victimelor traficului de persoane

2
UNODC, Global Report on Trafficking in Persons 2012, UN, New York, 2012, p.12
13
Introducere
Dintre toate formele de exploatare a victimelor, obligarea la ceretorie este cea mai vizibil, desfurndu-se n locuri publice (strzi, intersecii, magazine, centre comerciale etc.) i este susinut de milostenia, spiritul cretin i bunvoina societii civile. Spre deosebire de alte moduri de exploatare n relaie cu traficul de persoane, ce se pot desfura i n spaii private, circumstanele n care traficanii beneficiaz de serviciile victimelor obligate la ceretorie sunt dependente de spaiul public, aglomerat, cu trafic pietonal etc. Romnia acord atenie deosebit problematicii traficului de persoane i minori, mecanisme i sisteme instituionale fiind create pentru combaterea i prevenirea acestui fenomen. n acelai timp, Romnia a ratificat i adoptat numeroase Convenii i Directive3 europene i internaionale pentru a rspunde n mod adecvat tendinelor infracionale.
1.1. Scopul studiului

Studiul a fost demarat n cadrul proiectului Prevenire, Identificare, Protecie, finanat cu sprijinul Confederaiei Elveiene n cadrul obiectivului specific: ntrirea capacitii de intervenie a actorilor guvernamentali din Romnia (ANITP, poliiti, procurori, judectori) implicai n prevenirea, identificarea, repatrierea i reintegrarea victimelor traficului de persoane. Studiul i propune s analizeze traficul de persoane n scopul obligrii la ceretorie, printr-o mai bun nelegere a factorilor care favorizeaz
3
Convenia cu privire la drepturile copilului, Protocol Opional cu privire la drepturile copilului, privind vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special a femeilor i copiilor, adiional la Convenia ONU mpotriva criminalitii organizate (Protocolul de la Palermo), Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme de munc a copiilor, Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de persoane 2005, Directiva 2004/81/CE privind permisul de edere eliberat resortisanilor rilor tere care sunt victime ale traficului de persoane sau care au fcut obiectul unei facilitri a imigraiei ilegale i care coopereaz cu autoritile competente, Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului i altele;
14
Introducere
i conduc la acest fenomen, a caracteristicilor victimelor i a modului de organizare a traficanilor. Cunoaterea particularitilor exploatrii prin ceretorie, a victimelor sale i a motivaiilor care au stat la intrarea n trafic, vor oferi informaii de natur a sprijini mecanismele de intervenie a autoritilor pentru reducerea fenomenului. Aceast iniiativ este cu att mai mult motivat de instrumentele i msurile luate de autoritile romneti, care recunosc i lupt mpotriva acestei exploatri. n cadrul prezentului studiu au fost analizate datele privind situaia traficului n scopul obligrii la practicarea ceretoriei, nregistrate n perioada anilor 2010-2011. Astfel, 1914 persoane au fost victime ale exploatrii prin obligarea la practicarea ceretoriei n perioada supus analizei, ceea ce reprezint aproximativ 9% din totalul victimelor identificate i exploatate n diferite forme n aceeai perioad. Dintre acestea, un procent de 81% au fost traficate n afara granielor. n perioada anilor 2010 respectiv 2011, cele mai multe victime au provenit din judeele Braov (14 victime), Mure (30 victime), Timi (28 victime), Mehedini (14 victime), Ialomia (12 victime), Brila (14 victime), Sibiu (12 victime).
1.2. Operaionalizarea conceptelor

Infraciunea de ceretorie este o infraciune prevzut i incriminat n Codul Penal prin art. nr. 326, definit astfel: Fapta persoanei care, avnd capacitatea de a munci, apeleaz n mod repetat la mila publicului, cernd ajutor material se pedepsete cu nchisoarea de la o lun la 3 ani. Prin exploatarea prin ceretorie n acest studiu, nelegem obligarea unei persoane la practicarea ceretoriei cu scopul profitrii sau obinerii de foloase n mod abuziv de ctre o alt persoan.
4
Datele oficiale privind numrul victimelor nregistrate n 2010 i 2011 prezint un total de 193 de victime traficate prin ceretorie, ns din raionamente tiinifice a fost considerat n prezentul studiu, un total de 191 de victime (n cazul a dou victime, datele diponibile erau incomplete, lucru care ar fi alterat calitatea analizelor).
15
Introducere
n legislaia naional traficul de persoane i minori este definit prin art. 12 i 13 al Legii 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, definiii care sunt conforme celor prevzute de Convenia ONU, Protocolul de la Palermo, avnd urmtorul enun: recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea ori primirea unei persoane, prin ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, n scopul exploatrii acestei persoane5. Exploatarea prin obligarea la practicarea ceretoriei este una dintre formele de exploatare menionate n cadrul art. 2 al Legii 678/2001. Victima traficului de persoane n scopul exploatrii prin obligarea la ceretorie va fi folosit n prezentul studiu cu termenul generic de victim iar autorul acestei infraciuni va fi folosit cu termenul de traficant. n categoria victimelor traficului de persoane au fost considerate persoanele care au suferit daune ca urmare a infraciunii de trafic de persoane n scopul exploatrii prin ceretorie, aa cum este prevzut de Legea 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu toate modificrile ulterioare. n aceeai categorie a victimelor traficului de persoane au fost considerai i copiii, persoanele cu handicap sau alte categorii de persoane care au fost folosite i transportate n scopul exploatrii prin ceretorie de ctre cunoscui sau membrii ai propriei familii, n baza poziiei de vulnerabilitate n care se aflau. Poziia de vulnerabilitate reprezint situaia n care, persoana traficat sau exploatat nu are alt alternativ real acceptabil dect aceea de a se supune abuzului, fiind dependent de exploatator pentru asigurarea nevoilor primare: hran, adpost etc.
Art. 12, Legea 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu toate modificrile ulterioare.
16
Introducere
Copil sau minor, folosite alternativ, n sensul prezentului studiu reprezint persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, n condiiile legii6. Persoan vrstnic - este persoana care a mplinit 63 de ani n cazul femeilor i 65 n cazul brbailor7.
1.3. Cadrul teoretic al cercetrii

Literatura existent a surprins numeroi factori care conduc la intrarea victimelor n trafic. Marginalizarea, excluziunea social, srcia, experienele traumatizante, lipsa educaiei, proveniena dintr-un mediu instituionalizat, disfuncionaliti n cadrul familiei8, lipsa oportunitilor de munc i de educaie9 sau apartenena la o minoritate sunt unii dintre cei mai citai factori de mpingere10 spre traficul de persoane i care sprijin conturarea ofertei de trafic de persoane. Mai departe, termenul de ofert va fi folosit cu privire la totalitatea trsturilor, circumstanelor i condiiilor care definesc populaia vulnerabil la trafic. Factori mult mai generali, definii de autori drept exogeni n contextul globalizrii mondiale, pot fi considerai ntr-o anumit msur ca factori de mpingere n trafic, cum ar fi: deschiderea granielor n ri cu o economie de tranziie, diferenele mari de venituri dintre statele de destinaie i cele de origine, rata crescut a analfabetismului i disfuncii n sistemul economic11 i care nuaneaz oferta de trafic n aceeai manier.
Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu toate modificrile ulterioare. 7 Conform prevederilor Legii 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice i a Legii 263/2010 privind sistemul unitar de pensii. 8 ANITP, Traficul de copii n Romnia. Studiu asupra procesului de recrutare, 2009. 9 UNODC Viena, Toolkit to Combat Trafficking in Persons, Global Programme Against Trafficking In Human Beings, United Nations New York, 2006, pag. 82. 10 Traducere a termenului push factors. 11 Globalization and the illicit market for human trafficking: an empirical analysis of supply and demand, Gergana Danailova -Trainor, Patrick Belser, Special Action Programme to combat Forced Labour, Working Paper, DECLARATION/WP/53 /2006, pag. 9 apud Di Nicola, A., Orfano, I., Cauduro, A. and N. Conci, 2005, p.x..
17
Introducere
Influena anturajului i a povetilor de succes, ateptrile personale, tentaiile oferite de fali prieteni, contribuie n mod complex, intercorelat, la intrarea victimelor n trafic12, manifestndu-se ca factori de atragere13. Traficul de persoane este descris i prin contextualizarea sau adaptarea conceptelor economice de cerere i ofert, dup cum recomand i Raportorul Special ONU pentru traficul de persoane.14 Cererea, n general, este considerat n contextul traficului de persoane ca fiind alctuit din angajator i/sau client (persoanele care beneficiaz de serviciile acordate de o victim n cazul exploatrii sexuale i pentru munc) i din traficani (toat reeaua de persoane implicat n recrutare, transportare sau exploatare a victimelor 15). n contextul exploatrii prin ceretorie nu exist categorii de persoane care s beneficieze de pe urma serviciilor victimelor cu excepia traficanilor. Cu toate c puine studii existente la nivel internaional au ncercat s surprind motivaia traficanilor, ipoteza frecvent, dar care nu a putut fi testat din punct de vedere tiinific, este legat de profiturile16 uriae generate de astfel de practici. Exploatarea prin ceretorie nu a fost cercetat i abordat ca form distinct a traficului de persoane dect recent. Studiile existente se axeaz pe clarificarea i definirea conceptului ca form distinct a traficului de persoane sau ca form a traficului n scopul exploatrii prin munc; exist i lucrri care analizeaz cauzele fenomenului, n
12 13
ANITP, Traficul de copii n Romnia. Studiu asupra procesului de recrutare, 2009. Traducere a termenului pull factors. 14 Raport prezentat de ctre Raportorul Special pentru traficul de persoane, n special al femeilor i copiilor, Joy Ngozi Ezeilo, A/HRC/10/1620, Februarie 2009, paragraf 51 Apud UNODC, Toolkit to Combat Trafficking in Persons, 2008, p. 457. 15 Toolkit to Combat Trafficking in Persons, pag. 492, http://www.unodc. org/documents/human-trafficking/Toolkit-files/08-58296_tool_9-12.pdf, accesat la 07.11.2012 16 Godziak .E &Bump.M., 2008. Data and Research in Humain Trafficking: Bibliography of Research Based Literature, Final Report, September 2008, Washington, Institute for the Study of International Migration;
18
Introducere
special cauzele care favorizeaz victimizarea, n scopul unei mai bune prevenii a fenomenului. C. Kirchofer pleac de la definirea ceretoriei organizate ca o afacere bazat pe ierarhii. La baza ei sunt ceretorii care colecteaz banii de pe strzi, dup care apar cei care colecteaz banii de la ceretori, iar la vrful acesteia sunt liderii, care probabil beneficiaz de cele mai mari sume de bani i care se ocup i de recrutarea ceretorilor sau care pltesc alte persoane pentru a le recruta17. n ncercarea de a face distincie ntre ceretoria organizat i traficul de persoane n scopul exploatrii prin ceretorie, autorul concluzioneaz c, de cele mai multe ori, practicarea ceretoriei este forat, iar diferenierea celor dou problematici este dificil de realizat18. I. Cherneva, n lucrarea Trafficking in Persons for the purpose of begging- Old Game, New Game pune n discuie conceptul de trafic de persoane n scopul obligrii la practicarea ceretoriei, sugernd noi modaliti de nelegere a fenomenului. Una dintre ideile centrale ale lucrrii pune sub semnul ntrebrii distincia dintre ceretoria familial organizat i ceretoria organizat forat, considernd c ambele sunt forme ale traficului de persoane. Cazul copiilor obligai la ceretorie de proprii prini sau de membrii familiei extinse, care se organizeaz n scopul exploatrii acestor victime lundu-le veniturile astfel obinute, sunt privite ca i cazuri de trafic de minori. Argumentele folosite de autor sunt urmtoarele: - problema mijloacelor de constrngere nu se ia n considerare n cazul minorilor19 avnd n vedere poziia de vulnerabilitate. Poziia de vulnerabilitate este descris ca fiind situaia n care persoana nu are alternativ real, acceptabil dect s se supun abuzului.
17
Charles P.Kirchofer, 2010, Organized Begging in Vienna: Austria, Right-Wing Propaganda, Benevolent Necessity, Illicit Business, Human Smuggling or Human Trafficking, pag. 1; 18 Charles P.Kirchofer, 2010, Organized Begging in Vienna: Austria, Right-Wing Propaganda, Benevolent Necessity, Illicit Business, Human Smuggling or Human Trafficking, pag. 5; 19 Autorul red argumentele prezentate de Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor (Protoc olul de la Palermo) adiional Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate;
19
Introducere
- situaia de exploatare apare n momentul n care un copil este forat de printe s cereasc iar printele profit de ctigurile astfel obinute de minor20. n baza aceluiai raionament, exploatarea prin ceretorie de ctre membrii ai familiei lrgite a adulilor cu handicap sau a altor categorii de aduli, care se afl n poziie de vulnerabilitate, poate fi considerat ca trafic de persoane.21 Raportul UNICEF i Terres des Hommes22 apreciaz c adesea este dificil de fcut distincia ntre copiii traficai i cei exploatai. Analiznd definiia aceluiai Protocol de la Palermo, raportul consider ca situaie de trafic recrutarea sau mutarea unui copil dintrun loc n altul n scopul exploatrii. Exploatarea este definit ca situaia n care copilul este obligat s dea cel puin o parte din veniturile obinute altei persoane, indiferent cine este acea persoan (fie ea printe sau rud mai ndeprtat).
1.4. ntrebrile i obiectivele cercetrii

Prin intermediul prezentului studiu ncercm s prezentm i s evideniem factorii care contribuie n mod intercorelat la atragerea sau mpingerea n traficul de persoane. n aceeai msur vor fi tratate circumstanele n care victimele intr i ies din trafic. Descrierea exploatrii prin ceretorie, a abuzurilor i traumelor suferite de ctre victime este o condiie sine qua non a nelegerii ntregului proces de trafic. Cunoaterea caracteristicilor socio20
Autorul citeaz Raportul UNICEF i Terre des Hommes Action to prevent child trafficking in South Europe. 21 Cherneva, (2009). Trafficking in Persons for the purpose of begging. Old game, New game. Dissertation Thesis, interpretnd aceste aspecte n baza Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate i a Protocolului privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor (Protocolul de la Palermo), adiional Conveniei. Infraciunea de trafic de persoane, conform acestor documente internaionale, are 5 elemente constitutive: aciune, scop, mijloc, caracter transnaional i existena unui grup criminal organizat. Noi ne vom raporta la definirea traficului de persoane conform instrumentelor romneti n vigoare, care prezint infraciunea de trafic de persoane ca fiind constituit din 3 elemente: aciune, scop, mijloc; 22 UNICEF i Terre des Hommes, 2006, Action to prevent Child Trafficking in South Eastern Europe: A Preliminary Assesment;
20
Introducere
demografice a actorilor prezeni n ntregul proces de trafic, a modurilor de organizare i operare ale traficanilor vor fi de asemenea prezentate. Rezultatele prezentului studiu vor sprijini i orienta strategiile de prevenire a ceretoriei relaionate traficului de persoane. ntrebrile cercetrii i vor contura rspunsul prin atingerea obiectivelor de explorare a anumitor trsturi specifice traficului de persoane n scopul obligrii la practicarea ceretoriei: Care este profilul victimelor exploatate prin aceast form? Care sunt factorii care cresc riscul de traficare? Care sunt caracteristicile i modul de organizare al traficanilor? Care sunt msurile de intervenie care pot sprijini prevenia acestui tip particular de trafic?
1.5. Metodologia
1.5.1. Analiz cantitativ Pentru analize statistice privind populaia victimelor traficului de persoane exist Sistemul Integrat de Monitorizare i Evaluare a Victimelor Traficului de Persoane, utilizat mai departe drept SIMEV. Sistemul a fost operaionalizat n ntregime de ctre Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane n ianuarie 2007. Din punct de vedere tehnic, sistemul naional este un sistem informatic multi-nivel, care folosete o baz de date central, o aplicaie de interogare a datelor i o interfa utilizator de tip web. Accesul la acest sistem este permis doar utilizatorilor din cadrul ANITP, respectiv Serviciul Monitorizare, Evaluare i Coordonare Victime, Centrelor Regionale ale ANITP, precum i utilizatorilor din cadrul Serviciilor de Combatere a Criminalitii Organizate i din cadrul Inspectoratului General al Poliiei de Frontier i este unul de tip multinivel. Datele regsite n baza de date pot proveni i de la alte instituii partenere, din afara MAI (de exemplu ONG, DGASPC, ISJ etc.), care sunt colectate prin intermediul lucrtorilor din Centrele Regionale ale ANITP. Pe scurt, indicatorii urmresc extragerea informaiilor la nivel naional cu privire la situaia socio-demografic a populaiei de victime, istoricul de trafic i destinaia exploatrii precum i elemente ale proceselor de repatriere, coordonare n procesul penal sau asistena oferit victimelor.
21
Introducere
Analiza cantitativ a datelor statistice s-a bazat astfel pe datele deinute de SIMEV. Pe baza acestor date au fost realizate corelaii i frecvene pentru populaia victimelor acestui tip de exploatare, identificat n perioada anilor (2010 respectiv 2011). n acelai timp, date cu privire la situaia persoanelor cercetate pentru infraciunea de trafic de persoane n anul 2011 puse la dispoziie de Direcia de Combatere a Criminalitii Organizate din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, au fost folosite pentru evidenierea caracteristicilor persoanelor cercetate. 1.5.2. Analiz calitativ Explorarea amnunit a factorilor de risc i a cauzelor de vulnerabilitate alturi de o descriere a condiiilor de trafic a fost observat i analizat prin aplicarea de interviuri att fostelor victime ale acestei forme de trafic ct i specialitilor care au intrat n contact cu victimele acestei infraciuni particulare de trafic de persoane. n acest scop, au fost conturate ghiduri de interviu structurate, cu ntrebri deschise, pentru fiecare categorie intervievat. Astfel, au fost elaborate 4 ghiduri de interviu: unul adresat victimelor, un altul adresat specialitilor din domeniul combaterii criminalitii organizate-poliie, un altul adresat specialitilor din domeniul asistenei i proteciei drepturilor victimelor traficului de persoane i, n final, cel de-al patrulea ghid de interviu a fost elaborat pentru aplicarea procurorilor specializai n combaterea i cercetarea traficului de persoane. La nivelul municipiului Bucureti interviurile au fost realizate de ctre lucrtori ANITP (psihologi, sociologi i asisteni sociali) iar n restul locaiilor aplicarea a fost realizat cu sprijinul specialitilor din cadrul Centrelor Regionale (psihologi, asisteni sociali sau juriti) beneficiind de o pregtire prealabil. Judeele n care au avut loc interviurile n teritoriu au fost Braov, Timi, Mure, Alba, Sibiu i Bucureti. Cu excepia capitalei, toate judeele nregistraser n ultimii ani, o pondere ridicat a acestui fenomen. Municipiul Bucureti a fost implicat n cadrul acestui studiu datorit specificului (capital) chiar dac ponderea victimelor provenite din Bucureti a fost una sczut. 22
Introducere
1.5.3. Aspecte de natur etic Toate victimele participante la studiu au fost adulte, acestea fiind intervievate n baza consimmntului informat. Victimelor le-au fost prezentate n forme adecvate capacitii de nelegere (i n form verbal), scopul i natura studiului precum i implicaiile ce decurgeau din aceast participare (nu urmau s fie retribuite n vreun fel pentru participare). n acelai timp, au fost asigurate condiiile de respectare a confidenialitii cu privire la datele ce au fost colectate. Toate remarcile, observaiile i informaiile prezentate n cadrul interviurilor au fost tratate cu respectarea condiiilor de confidenialitate, fr a se putea realiza n vreun fel identificarea lor, de ctre tere persoane. Spaiul de desfurare a interviurilor a fost ales numai innd cont de prerea participanilor, n funcie de locul i disponibilitatea acestora. Aspectele de natur etic i siguran a participanilor la studiu au ghidat ntreaga cercetare, att la nivel teoretic ct i practic. Astfel, acolo unde s-a considerat c anumite informaii, n special cele legate de procesul exploatrii, puteau fi obinute din alte surse credibile (fie de evaluare, monitorizare sau altele), lucrtorii ANITP responsabili cu aplicarea de interviuri au apelat la acestea, pentru a evita retrirea de ctre victime a strilor asociate traumelor. 1.5.4. Alegerea subiecilor participani la studiu. Studiul nu i propune o reprezentare statistic sau o extrapolare a rezultatelor la nivelul populaiei totale de victime exploatate prin obligarea la ceretorie, ci mai degrab o descriere a acestui fenomen n perioada anilor 2010 i 2011. Alegerea subiecilor participani s-a realizat avnd la baz urmtoarele criterii: - eantionarea orientat de scop - disponibilitatea participrii subiecilor (specialiti i foste victime) - selecia judeelor pentru desfurarea interviurilor s-a bazat pe o prevalen ridicat a traficului de persoane n scopul obligrii la ceretorie.
23
Introducere
Fostele victime ale traficului de persoane au fost principalele surse de descriere holistic a procesului de exploatare prin ceretorie, de explorare i descriere a factorilor de vulnerabilitate. Specialitii au reprezentat surse importante de informaii pentru completarea imaginii modalitilor de exploatare prin ceretorie, pentru evidenierea tendinelor acestui fenomen. Specialitii, n prezentul studiu, au fost considerai profesionitii care intr sau pot intra n contact cu victima traficului de persoane, nelegnd prin acetia: reprezentani din domeniul combaterii traficului de persoane (ofieri de poliie i procurori), al proteciei drepturilor i asistenei victimelor din sistem public privat, reprezentani ai ONG-urilor. n cadrul interviurilor cu specialiti au fost urmrite i msurile de prevenire i combatere ale acestei infraciuni. Structura eantionului a fost urmtoarea: 8 foste victime ale traficului de persoane, care au participat la interviuri fa n fa, 1 procuror, 6 specialiti din domeniul de combatere a criminalitii organizate: combaterea traficului de persoane, 11 specialiti din domeniul public al asistenei sociale i proteciei drepturilor copilului (angajai DGASPC) i 2 reprezentani ai ONG-urilor, specializai n asistena i reintegrarea victimelor traficului de persoane. 1.5.5. Limitele studiului Una dintre principalele limite ale prezentului studiu este legat de imposibilitatea de a extrapola rezultatele la nivelul populaiei de victime ale traficului de persoane n scopul obligrii la ceretorie avnd n vedere numrul redus de interviuri realizate dar i a modalitii de selecie a subiecilor care s-a fcut n baza resurselor disponibile precum i a accesului i disponibilitii acestora. Datele i situaiile prezentate reieite pe baza interviurilor au caracter contextual, poziia de vulnerabilitate i factorii de natur individual trebuind a fi tratai numai n contextul expunerii prezente i nu admind generalitatea celor petrecute. O a doua limit care se impune a fi prezentat este cea legat de subdimensionarea eantionului, a specialitilor prezeni la interviuri, constrngerile timpului alocat prezentului studiu, determinnd 24
Introducere
compromisul seleciei unui numr limitat de specialiti pentru intervievare. Acces limitat la fostele victime ale traficului de persoane. Dac n faza pregtirii interviurilor, acceptul de participare a fost primit de la un numr mai mare de victime, n momentul aplicrii acestora, acestea nu au mai putut fi contactate sau chiar nu au mai fost interesate de participarea la studiu. Iniial s-a dorit intervievarea fostelor victime care au avut o experien de trafic apropiat momentului derulrii interviurilor, datorit nevoii de asigurare a consistenei informaiilor, nealterate de trecerea unei perioade ndelungate de timp de la experien. Cu toate acestea, pentru dou dintre victimele participante experiena de trafic avusese loc n urm cu 4 ani de la momentul aplicrii interviului. Implicarea acestor victime a fost un risc asumat de echipa de cercetare datorit nevoii de intervievare a unui numr suficient de victime pentru colectarea de date necesare cunoaterii exploatrii prin ceretorie. n acelai timp, eantionul nu a putut asigura o reprezentare exhaustiv a fenomenului traficului intern, acest lucru reflectndu-se n puinele informaii colectate referitoare la acest aspect. Informaiile colectate de la specialiti au prezentat imaginea acestui fenomen pentru o perioad mai ndeprtat de timp, nelimitndu-se doar la cei doi ani urmrii n analiza cantitativ elaborat n cadrul prezentului studiu. Retrospectiva cazurilor i bogata experien a specialitilor n domeniu au permis extragerea caracteristicilor acestui fenomen n ansamblul lui, nc din momentul n care Romnia ncepe s recunoasc traficul de persoane i apoi acest tip particular de trafic. Nu au putut fi obinute date statistice referitoare la caracteristicile persoanelor cercetate pentru comiterea de infraciuni privind traficul de persoane pentru anul 2010.
25
Cadrul naional legislativ
2. Cadrul naional legislativ

Legislaia naional n domeniul traficului de persoane are un caracter comprehensiv reuind s surprind specificul naional al combaterii i prevenirii acestei infraciuni, n tandem cu reglementrile, dar mai ales manifestrile naionale, europene i internaionale ale acestui fenomen. Aciune Recrutare Transportare Transferare Cazare Rpire Primirea unei persoane Fraud nelciune Abuz de autoritate Profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de a-i exprima voina Prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea 26 Mijloc Ameninare Violen Alte forme de constrngere Scop Obligarea la practicarea prostituiei Exploatarea prin munc sau ndeplinirea de servicii n mod forat Obligarea la practicarea ceretoriei Obligarea la reprezentri pornografice Obligarea la alte forme de exploatare sexual inerea n stare de sclavie sau alte procedee asemntoare de lipsire de libertate ori de aservire
consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane
Prelevarea de organe, esuturi sau celule de origine uman, cu nclcarea dispoziiilor legale; Efectuarea unor alte asemenea activiti prin care se ncalc drepturi i liberti fundamentale ale omului.
Fig. 2 Matricea elementelor privind infraciunea de trafic de persoane n Romnia 23 Aciune + mijloc + scop = trafic de persoane
Tabelul de mai sus red schematic definiia naional a traficului de persoane i minori, aa cum este reglementat prin art. 12. respectiv art. 13 ale Legii 678/2001. Infraciunea de trafic de persoane are 3 elemente constitutive: aciune, mijloc i scop. n cazul traficului de minori, vorbim doar de dou i anume: aciune i scop24. Definiia prezent n cadrul legislaiei romneti este conform definiiei internaional acceptate a traficului de persoane, prevzut de Convenia UN (Protocolul de la Palermo) i cu cea prevzut n Convenia UE 2005, mergnd ns i mai departe i oferind definiii specifice altor forme de exploatare (de ex.: obligarea la practicarea ceretoriei). Conform art. 2 al Legii 678/2001 prin exploatarea unei persoane se nelege.....i lit.c. obligarea la practicarea...ceretoriei. La nivel internaional sau european nu exist o definiie acceptat a traficului de persoane n scopul obligrii la practicarea ceretoriei (numai n cadrul Directivei 36/2011/UE exist meniuni cu privire la considerarea ceretoriei forate prin similitudinea cu criteriile de considerare a muncii forate).
23 24
Inspirat de Raportul Global privind Traficul de Persoane, UNODC. (2012), pag. 81; Art. 12, Legea 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu toate modificrile ulterioare;
27
Ceritul forat ar trebui neles ca o form de munc sau de serviciu forat, aa cum este definit n Convenia OIM nr. 29 din 1930 privind munca forat sau obligatorie i cum recomand i noua Directiv European 36/201125. Prin urmare, exploatarea activitilor de cerit, inclusiv folosirea la cerit a unei persoane traficate dependente, se ncadreaz n definiia traficului de fiine umane doar atunci cnd sunt ntrunite toate elementele care caracterizeaz munca sau serviciul forat26, iar consimmntul persoanei traficate trebuie evaluat de la caz la caz. Conform definiiei muncii forate, aceasta reprezint orice munc sau serviciu pretins unui individ sub ameninarea unei pedepse oarecare i pentru care numitul individ nu s-a oferit de bun voie27. Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copiilor, interzice i reglementeaz drepturile copiilor mpotriva exploatrii de orice fel28. Oricare ar fi forma de exploatare sau de traficare a minorilor, aceste drepturi sunt permanent nclcate, afectnd integritatea dezvoltrii fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului. Pentru a ntri protecia copiilor afectai de exploatarea sau ndemnarea la practicarea ceretoriei, se completeaz tabloul legislativ, prin art. 132 i 133 ale Legii 272/2004 care interzice i sancioneaz prin pedepse cu nchisoarea de la 1 la 7 ani i interzicerea unor drepturi. Legea acord atenie deosebit cazurilor n care minorul este constrns a ceri de ctre propriul printe sau de ctre reprezentantul legal. Avnd n vedere scopul i natura prezentului studiu se cuvine s facem o meniune cu privire la modul de reglementare a activitii de
25
Directiva 2011/36/UE a parlamentului european i a consiliului din 5 aprilie 2011 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului; 26 Directiva 2011/36/UE a parlamentului european i a consiliului din 5 aprilie 2011 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului; 27 Convenia nr.29/1930 privind munca forat sau obligatorie, ratificat de Romnia prin Decretul nr.231/1957 publicat n Buletinul Oficial al Romniei, nr.4, Partea I, din 18 ianuarie 1958; 28 Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, reglementeaz msurile care trebuie luate pentru protecia copilului mpotriva exploatrii, a exploatrii economice, a altor forme de exploatare, mpotriva abuzului i neglijenei precum i mpotriva rpirii sau oricror forme de traficare.
28
practicare a ceretoriei. n Romnia este considerat contravenie apelarea n mod repetat, la mila publicului, de ctre o persoan apt de munc, precum i determinarea unei persoane la svrirea unor astfel de fapte conform art. 3 alin.3. al Legii 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat n 2011. Dac fapta devine obinuin, ncadrndu-se n regimul infraciunilor de obicei, atunci Codul Penal n vigoare, prin art. 326, incrimineaz fapta persoanei care, avnd capacitatea de a munci, apeleaz n mod repetat la mila publicului, cernd ajutor material i se pedepsete cu nchisoarea de la o lun la 3 ani. Practicarea ceretoriei este pedepsit tot timpul. Cnd se constat repetitivitatea, atunci pot fi demarate procedurile penale mpotriva ceretorului (aa cum prevede Codul Penal). Datorit abordrii sociale a prezentului studiu, msurile legislative naionale n domeniu au fost doar trecute n vedere, fr a compara sau a apela la analogii ntre msurile naionale i cele europene. Modul de reglementare i/sau pedepsire a ceretoriei voluntare difer de la un stat european la altul. Aa se face c exist state care incrimineaz aceste practici (Australia), state care nu o incrimineaz (Italia, Portugalia sau Finlanda) sau state care o incrimineaz n anumite circumstane ( Austria, Anglia sau Romnia). Avnd n vedere c, n cadrul studiului, prin intermediul interviurilor adresate att specialitilor ct i fostelor victime ale traficului de persoane, au fost obinute i informaii cu privire la asistena oferit victimelor, urmtoarele referine fac o trecere n revist a msurilor naionale care reglementeaz referirea, asistena, protecia i reintegrarea victimelor. Repere generale privind reglementrile naionale n domeniul proteciei i asistenei victimelor traficului de persoane. Victimele traficului de persoane, identificate pe teritoriul altor state sunt repatriate prin Ministerul Afacerilor Externe, cu informarea Direciei Protecia Copilului i ANITP. Activitatea de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane este reglementat printr-un instrument legislativ H.G.1238/2007 privind aprobarea standardelor naionale specifice pentru serviciile 29
specializate de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane, care ofer sistematic i comprehensiv, paii i principiile care trebuie respectate n activitatea de asisten. Mecanismul naional de identificare i referire a victimelor traficului de persoane29, reprezint un ansamblu de msuri i aciuni ntreprinse n coordonare de ctre instituiile statului i diferite organizaii neguvernamentale, destinate protejrii drepturilor fundamentale ale victimelor traficului de persoane i asigurrii nevoilor de asisten i protecie ale acestora. Normele legale care fundamenteaz activitatea de asisten, referire, protecie a victimelor traficului de persoane nu prezint msuri specifice n funcie de modul de exploatare, aplicndu-se indiferent de acesta.
29
Ordinul nr. 335/2007 pentru aprobarea Mecanismului Naional de Identificare i Referire a Victimelor Traficului de Persoane.
30
Caracteristici ale victimelor
3. Caracteristici ale victimelor

Conform datelor deinute de ANITP prin SIMEV, numrul victimelor traficate n scopul obligrii la ceretorie identificate n 2010 i 2011 sa ridicat la 191, ceea ce a reprezentat aproximativ 9% din totalul populaiei de victime identificate pentru aceeai perioad30. Distribuia pe vrst i gen este prezentat grafic mai jos:
Fig. 3 Distribuia pe gen i vrst a victimelor identificate n 2010 i 2011 exploatate n scopul practicrii ceretoriei.
Fig. 4 Piramida vrstelor
30
Surs: SIMEV, accesat la 24.07.2012
31
Majoritatea victimelor au fost identificate dup ntoarcerea n ar, n special de ctre structurile de combatere a criminalitii organizate. Numai pentru 8 cazuri au fost primite informri de la autoriti strine din Frana, Spania, Polonia, Italia i Lituania privind situaia sau existena cazurilor de trafic de persoane. Majoritatea victimelor traficate n scopul obligrii la ceretorie (155) au fost victime ale traficului extern, n state precum Frana, Italia, Germania, Spania, Austria i altele (a se vedea Anexa ri destinaie ale traficului n scopul obligrii la ceretorie). O victim a fost exploatat att intern ct i extern n timp ce pentru 4 victime a existat doar tentativa la infraciunea de trafic de persoane n scopul obligrii la ceretorie, nefiind identificat n acest sens locul unde urma s aib loc exploatarea. Restul victimelor (31 persoane) au fost traficate i exploatate n trafic intern. Conform SIMEV, 29 de victime ale acestui tip de trafic sufereau de o form de dizabilitate la momentul intrrii n trafic. Se constat c cea mai mare parte a populaiei de victime este format din persoane adulte, din care majoritar este cea de gen masculin. Proporia de gen este de 67,5% masculin cu 32,5% feminin.
3.1. Condiiile de via anterioare traficrii

3.1.1. Categorii vulnerabile Imaginea vulnerabilitii pe anumite categorii de persoane este descris mai departe aa cum a reieit din interviurile avute att cu specialitii ct i cu victimele. Din punct de vedere al psihologiei vrstelor, minorii prezint trsturi cognitive i de personalitate specifice, ceea ce determin o vulnerabilitate victimal crescut datorit faptului c sunt fragili din punct de vedere fizic i psihic, au capacitate redus de anticipare a aciunii agresorilor, imaturitate n aprecierea oamenilor i a situaiilor, sunt sugestibili, creduli etc. Aceste caracteristici sunt prezente att pentru minorii provenii din familii ct i pentru cei provenii din mediul instituionalizat (centrele de plasament) sau pentru cei care locuiesc pe strzi (copiii strzii), conform opiniei specialitilor. 32
Din interviurile cu specialitii, reiese faptul c au fost observate/pot fi adugate o serie de alte caracteristici care sporesc gradul de vulnerabilitate: dezvoltare fizic necorespunztoare vrstei, nclinaia spre delincven juvenil, lipsa de supraveghere din partea prinilor, fuga minorilor de acas datorit atitudinii negative a prinilor fa de ei etc. Persoanele cu dizabiliti se contureaz ca o categorie aparte n rndul victimelor exploatate prin ceretorie, deficienele psihice ori fizice care caracterizeaz aceast populaie de victime determinnd dificulti de natur economic i social sau chiar incapacitatea de a-i asigura cele necesare traiului zilnic. Capacitatea fizic diminuat i imposibilitatea de a se apra mpotriva unor eventuale ameninri sunt consecine ale vulnerabilitii crescute n rndul acestei categorii de victime. Conform unor specialiti, att din domeniul combaterii criminalitii organizate ct i din domeniul asistenei, victimele cu dizabiliti sunt manipulate cu promiterea unor intervenii chirurgicale n strintate, cu cumprarea unor proteze sau accesorii medicale necesare acestora sau cu diverse alte intervenii medicale costisitoare i/sau care nu se pot efectua pe teritoriul Romniei. Spre deosebire de alte categorii de victime, victimele/familiile lor au un venit constant, reprezentat de pensia de handicap sau salariul de nsoitor pentru unul din membrii familiei, acolo unde exist ncadrarea n grad de handicap accentuat sau grav. Conform celor prezentate de dou dintre victimele participante la studiu, aceste venituri erau oricum insuficiente asigurrii nevoilor zilnice. Conform unor interviuri cu specialitii, persoanele vrstnice sunt o alt categorie vulnerabil la acest tip de exploatare. n aceste situaii, conform opiniei unor specialiti, victimele au un nivel educaional mai ridicat - au cel puin studii gimnaziale - ns, ca i n cazurile celorlalte categorii de victime i veniturile acestora sunt insuficiente pentru asigurarea unui trai decent (implicit a medicaiei specifice vrstei). Aceste victime, apar ntr-o situaie extrem de vulnerabil generat uneori i de lipsa partenerului de via (deces sau divor). Pierderea suportului afectiv, a persoanei dragi are efecte secundare la nivelul indivizilor, plasndu-i ntr-o form de excluziune social, dominat de insecuritate economic i financiar (ndatorarea exagerat fa de anumite persoane, pierderea locuinei) sau chiar de derapaje morale sau de alt natur: ex. abuz de alcool. Lipsa unor venituri, asociat cu 33
lipsa suportului afectiv poziioneaz aceste categorii de persoane n victime sigure ale traficului n scopul obligrii la ceretorie. Persoanele vrstnice pot prezenta un risc crescut de vulnerabilitate victimal deoarece fora fizic i psihic sunt mult diminuate. Exist posibilitatea s prezinte deficiene senzoriale i motorii, dificulti la nivelul activitilor intelectuale, amnezie etc. n cadrul unui interviu a fost menionat i categoria persoanelor provenite din aziluri ca fiind vulnerabil la obligarea n scopul practicrii ceretoriei, att datorit specificului mediului n care triesc (lipsii de o reea de suport) dar i datorit specificitii vrstei (apariia unor nevoi suplimentare specifice vrstei-medicamente, instrumente medicale/proteze etc.). Persoane care practic ceretoria i vulnerabilitatea la trafic de persoane. Informaia potrivit creia o parte dintre victime practicau ceretoria nainte de a fi traficate este menionat att n cadrul interviurilor cu specialitii ct i de ctre 2 dintre victimele participante. Lipsa educaiei i a condiiilor normale de locuit sunt condiii prezente n rndul acestei categorii de persoane care aleg s-i asigure cele necesare traiului prin practicarea ceretoriei. Conform opiniei specialitilor cu privire la condiiile de via ale acestora, se constituie imaginea unor persoane puternic afectate de lipsa resurselor materiale i financiare, marginalizate social. Uneori sunt chiar mame foarte tinere i singure, care fiind toat ziua pe strad practicnd ceretoria, ajung n cele din urm sub influena traficanilor care reuesc s le manipuleze, n unele situaii s le exploateze chiar i sexual. 3.1.2. Nivel de educaie
Fig. 5 Educaia n rndul victimelor adulte
34
Studii gimnaziale finalizate la momentul intrrii n trafic au avut un numr de 61 de victime adulte, n timp ce cte 33 de victime aveau studii primare finalizate sau nu urmaser niciun curs din nvmntul obligatoriu. Distribuia cantitativ a victimelor adulte n funcie de nivelul de educaie este prezentat alturat. Un nivel de educaie sczut (cel mult studii gimnaziale) n rndul victimelor a fost menionat n majoritatea rapoartelor de interviu (cu specialitii sau cu victimele). Contextul i natura morfologic folosite pentru exprimarea educaiei sczute au fost din cele mai diverse: grad sczut de educaie, pregtire minim, fr educaie, nivel sczut de educaie, marea majoritate nu sunt colarizai, educaie inexistent, o minim educaie formal, fr niciun fel de pregtire, educaie inexistent, nivel de educaie redus, analfabetism, limitai educaional, nivel de educaie precar. Lipsa educaiei formale minimale (cel mult studii gimnaziale), educaie care ar putea facilita obinerea diverselor tipuri de calificri profesionale, atrage dup sine diminuarea posibilitilor de integrare pe piaa legal a forei de munc. Educaia sczut devine astfel unul dintre principalii factori de mpingere spre trafic. Cu toate acestea, dei important, educaia sczut nu este ns singurul i cel mai important factor care vulnerabilizeaz indivizii i favorizeaz traficarea acestora. Au existat i victime, care dei aveau un nivel mai ridicat de educaie (studii liceale) au devenit victime ale traficului de persoane.
3.2. Mediul de provenien

Victimele provin n aceeai msur din mediul rural sau urban, conform analizelor cantitative ale acestei populaii, raportul fiind de 51% victime din mediul rural i 49% victime provenite din urban, conform SIMEV. Cu toate acestea, att din interviurile realizate cu victimele ct i din informaiile prezentate de ctre specialiti, mediul rural de provenien apare totui frecvent menionat ca fiind un spaiu sau areal vulnerabil, care, prezent alturi de ali factori contribuie la vulnerabilizare i mai departe la intrarea victimelor n trafic.
35
3.3. Situaia material i profesional

Elementul central n rspunsurile acordate att de ctre specialiti ct i chiar de ctre victime cu privire la situaia material i profesional este indicat ca fiind viaa trit la limita existenei, caracterizat de srcie extrem i amplificat de lipsa locurilor de munc stabile. O singur victim din cele 8 participante avea un loc de munc stabil nainte de trafic. Singurele activiti aductoare de venituri de ctre membrii familiei erau muncile sezoniere, la diferite persoane din vecintate, n agricultur, n construcii, la tiat lemne, la pdure sau curenia la domiciliu (n cazul femeilor): Zilnic lucram prin sat, cnd gseam de lucru(F, 33 ani). Dei se pare c majoritatea victimelor reueau s i gseasc cte ceva de lucru, cu toate acestea, locurile de munc nu aveau un caracter permanent iar veniturile ctigate erau insuficiente pentru asigurarea celor necesare: Din muncile ocazionale ne mai cumpram ceva de mncare (F, 32 ani). Conform celor menionate n cadrul unui interviu cu o victim, datorit situaiei financiare precare a familiei, practicarea ceretoriei anterior, a fost considerat la momentul respectiv singura modalitate de a putea satisface nevoile de baz ale familiei (hran, mbrcminte, produse de curenie).familia i ctiga existena muncind cu ziua sau chiar cerind mpreun, veniturile familiei situndu-se sub pragul srciei, trind practic de pe o zi pe alta(B, 41). O alt surs de venit sigur era reprezentat de alocaia copiilor i ajutoarele sociale, ns acolo unde membrii familiei erau numeroi, acestea oricum nu reueau s satisfac nevoile zilnice ale ntregii familii. Condiiile de locuit, pot fi deduse din situaia material deficitar, victimele locuind n case sau chiar rulote insalubre, fr a fi proprietate personal (locuine acordate de autoriti locale, locuine ale unor membri de familie, locuine improvizate, cldiri prsite), uneori chiar fr instalaiile sanitare adecvate sau fr a fi racordate la sistemul de electricitate.
36
Gradul extrem de srcie, viaa fr niciun fel de venituri sunt uniti ce exprim pauperitatea omniprezent n rndul victimelor, cunoscnd una din cele mai mari frecvene de apariie n cadrul tuturor interviurilor cu specialitii. Gradul de srcie existent n rndul victimelor a fost redat prin folosirea unor constructe lingvistice n contexte ct mai diferite: srcie maxim, cu probleme financiare, fr bani, condiii grele de trai, fr posibiliti materiale, familii srace, situaie material precar, dificulti financiare, nu-i puteau asigura traiul de zi cu zi, foarte sraci, venituri sczute, fr surse de venit, nivel crescut de srcie, lipsa mijloacelor de trai, trai la limita subzistenei, fr mijloace de subzisten. Astfel, srcia, n interdependen cu ali factori sociali, este apreciat ca unul dintre principalii factori favorizani ai victimizrii. Raportndu-ne la piramida trebuinelor lui Maslow31 care considera c fiinele umane sunt motivate de anumite nevoi nesatisfcute i care are la baz trebuinele elementare biologice precum nevoia de hran, ap, adpost, urmate de cele ce privesc nevoile de securitate i protecie (cas, haine, siguran), observm, att din discuiile purtate cu victimele ct i cu specialitii, c toate victimele aveau n comun faptul c aveau trebuinele de baz nesatisfcute sau ntmpinau reale dificulti n a le satisface. Expresii precum nu-mi ajungeau banii pentru hran, mi ajungeau banii pentru foarte puin mncare le ntlnim frecvent n cadrul discuiilor cu victimele. Nesatisfacerea acestor trebuine a orientat comportamentul acestora n direcia satisfacerii lor, acest fapt constituindu-se, alturi de alii, ca factor de vulnerabilitate speculat de traficani: Am mai vorbit cu oameni de prin sate care urmau s plece i ei i m-am gndit c o s fie bine...Nu am mai pus multe ntrebri despre cum o s lucrez i cum o s fiu pltit....n plus, nu aveam nimic de pierdut, nu mi trebuia niciun ban ca s plec(B. 40). Realiznd o analiz critic asupra propriei existene pn la momentul recrutrii, punnd n balan obiectivele i realizrile proprii, constatm c majoritatea victimelor erau nemulumite de propria via. Nici nu putea fi altfel, de vreme ce, multe dintre obiectivele de baz, nu erau atinse (bunstarea financiar, reeaua de suport soci al etc.). Multe dintre victime folosesc expresii de genul nu eram
31
Maslow.A.H.(2008) Motivaie i Personalitate, Editura Trei, Bucureti;
37
mulumit de viaa mea de atunci; nu-mi plcea nimic; nu aveam nici o bucurie, pentru a realiza o astfel de evaluare. Nemulumirile fa de propria via nu au fost rezultatul unor dezamgiri rezultate din discrepana aspiraii-disponibiliti. Majoritatea victimelor realizeaz o evaluare realist a propriilor posibiliti i aptitudini pe de-o parte i a obiectivelor propuse, pe de alt parte, n general existnd un acord ntre acestea. De exemplu, una dintre victime care urmase 8 clase la o coal special, afirma faptul c ...eu am puin coal, nu m pricep la afaceri i nu m gndesc la alte metode de a ctiga bani, n afar de munc ..tiu c nu sunt foarte detept dar pot s m descurc i singur.(B, 22).
3.4. Familia i relaiile ntre membrii

Conform datelor cantitative familia biparental apare ca fiind principalul tip de familie de provenien a copiilor victime. Cte 8 minori au provenit din familii monoparentale sau au fost minori fr sprijin familial (minori provenii din sistemul de protecie instituionalizat sau chiar copii ai strzii).
Fig. 6 Familia de provenien n cazurile victimelor minori
Proveniena din familii numerose apare menionat n majoritatea interviurilor, numrul membrilor din familia de provenien sau din 38
familia lrgit, oscilnd de la 3 la chiar 16. Majoritatea acestora triesc alturi de prini i soul sau partenerul de via ori alturi de partenerul de via i copiii lor, uneori i de alte rude ale acestora: Fr nicio pregtire, o situaie material precar, provin din familii numeroase, de regul au practicat i ceretoria n ar(interviu specialist crim organizat). Conform majoritii specialitilor, acetia au apreciat c n cadrul acestor familii se contureaz disfuncionaliti ce construiesc profilul victimologic: relaii tensionate ntre membrii, comportament agresiv, violent, consum de alcool, lipsa modelului parental i a suportului afectiv, neglijen, istoric infracional etc. Proveniena din familii n care minorii locuiesc alturi de unul din prini i concubinul acestuia, a fost menionat n cadrul a 3 interviuri. n cazurile victimelor vrstnice acestea nu beneficiau de suportul vreunui membru al familiei, locuind singure ori n instituii specializate, conform cazuisticii ntlnite de doi dintre cei patru specialiti care au menionat vulnerabilitatea crescut n rndul acestei categorii de persoane.
3.5. Starea civil
Fig. 7 Starea civil n rndul victimelor adulte

39
Cele mai multe victime adulte identificate n perioada anilor 2010 respectiv 2011, erau necstorite (124 victime), dintre care 22 au declarat c locuiau mpreun cu partenerul de via (uniune consensual). O alt parte (35 de victime) erau cstorite oficial la momentul intrrii n trafic n timp ce alte 5 victime erau divorate sau vduve.
3.6. Starea de sntate

n cazul victimelor exploatate prin ceretorie apare o particularitate n ceea ce privete starea de sntate a acestora, n sensul c se constat o pondere mai ridicat dect n cazul victimelor exploatate prin alte forme, a celor cu deficiene mentale sau cu dizabiliti fizice. Conform opiniei specialitilor, aceste categorii de victime sunt urmrite de traficani datorit specificului acestei activiti infracionale. O persoan care prezint deficiene mintale este uor de manipulat, pclit i manevrat n scopul obligrii la ceretorie iar una care prezint handicap fizic vizibil (ex.: lipsa membrelor) inspir mil, ncurajeaz trectorii n sensul acordrii de bani i astfel duce la obinerea de venituri substaniale pentru traficani: victimele exploatate prin ceretorie, cu ct arat mai ru, cu att provoac mai mult mil.(specialist combaterea criminalitii organizate).
3.7. Apartenena etnic

Interviurile cu specialiti au condus la prezentarea vulnerabilitii n rndul persoanelor de etnie rom. n funcie de particularitile locale sau regionale, au fost specialiti care au apreciat c majoritatea victimelor sunt de etnie rom sau specialiti care au declarat c nu au constat ca victime de o anumit etnie s prezinte o amploare ridicat. Apartenena etnic nu este o vulnerabilitate de sine stttoare, ea crend efecte prin asocierea cu dificulti socio-economice, prezente ns n majoritatea cazurilor traficate astfel: n cazul anumitor romi, i nu numai, singura surs de venit este alocaia copiilor, au cte 12 copii i triesc numai din asta i din cerit (interviu specialist asisten).
40
3.8. Antecedente penale

n funcie de particularitile locale sau regionale, implicarea anterioar traficului a victimelor n comiterea de infraciuni i nregistrarea acestora n sistemul de eviden judiciar a fost semnalat (n cadrul unui interviu cu specialiti) sau nu: .o parte din victime au cazier judiciar pentru infraciuni svrite anterior traficrii, multe din acestea provenind din medii favorabile svririi de infraciuni(specialist combaterea criminalitii organizate). n acelai timp, a reieit i imaginea unor persoane care dei nu aveau un cazier judiciar, acesta erau cunoscute poliiei din localitate pentru diverse fapte, inclusiv pentru practicarea ceretoriei, dup cum a redat i o victim participant la studiu: ...am fost implicat n conflicte la barul din localitate...(B, 40). Comiterea infraciunilor, inclusiv practicarea ceretoriei a fost motivat, n special de nevoia de asigurare a mijloacelor de subzisten (hran): ...obinuiam s furm (ntreaga familie) din grdinile oamenilor, n special porumb. (F, 33 ani). Aceasta i-a motivat gestul pe fondul lipsei cu desvrire a hranei n cadrul familiei.
3.9. Alternative la ceretorie

n general, dei recunosc srcia extrem i lipsa educaiei n rndul victimelor, o parte din specialiti consider c acestea ar fi trebuit s exploreze alternativa identificrii unui loc de munc stabil, adecvat educaiei: Ar putea desfura activiti ca muncitori necalificai la diferii antreprenori (specialist combaterea criminalitii organizate). Din alte interviuri, specialitii au opinat c marginalizarea social poziiona victimele n imposibilitatea de a se bucura de drepturile sociale i de a sesiza sau percepe opiunile viabile unei viei satisfctoare, conform ateptrilor. Pentru unele persoane, o parte dintre specialiti au apreciat c ceretoria este un stil de via, unicul pe care-l cunosc i pe care-l practic att nainte de a fi traficate ct i dup ce au ieit de sub auspiciile traficanilor.
41
n cazurile cu minori, alternativele la supunerea la exploatare nu existau, acetia fiind influenai aproape n totalitate de decizia prinilor.
3.10. Alte caracteristici ale victimelor

Reeaua de suport social - numrul de persoane din mediul individului care ar putea furniza suport - este tratat sub aspectul tuturor celor trei dimensiuni ale acesteia, suportul emoional (empatie, interes pentru persoana n nevoie), instrumental (ajutorul direct, tangibil, ca de exemplu ajutorul financiar) i suportul informaional (acordarea de informaii i ndrumare n vederea soluionrii unei probleme cu care se confrunt individul, un sfat). Analiznd informaiile provenite att din rndul specialitilor ct i din rndul victimelor, observm c victimele nu dispuneau de un suport social adecvat pentru cel puin una dintre cele trei dimensiuni analizate mai sus. Astfel, ntlnim persoane care afirmau c nu au la cine s apeleze n situaii dificile i ncearc s se descurce singure (inexistena suportului emoional), c nu au beneficiat niciodat de ajutor financiar din partea familiei (lipsa suportului instrumental) i/sau c cei din familie nu au putut s o sftuiasc dac e bine sau nu s plece la munc n strintate( suport informaional redus). Reeaua de suport afectiv i financiar era una limitat, reprezentat numai de ctre membrii familiei, n cazurile victimelor intervievate n cadrul acestui studiu. Victimele au provenit din medii n care viaa se rezuma la identificarea resurselor pentru traiul zilnic, funcia de comunicare a familiei fiind insuficient dezvoltat sau chiar inexistent. Funcia social apare a fi ndeplinit n special numai ntre membrii familiei, numai o singur victim oferind date cu privire la modul de petrecere a timpului liber alturi de prieteni. Aspectul fizic. Referindu-se la acest aspect, unii specialiti au caracterizat victimele traficului de persoane prin obligarea la 42
ceretorie (prin comparaie cu victimele altor categorii de trafic) ca avnd, pe perioada traficrii, un aspect fizic neplcut, o vestimentaie nengrijit i murdar. Vorbesc de asemenea despre lipsa igienei minime n rndul unora: ...mbrcate precar, murdar, au un aspect fizic neplcut (specialist combaterea criminalitii organizate). Acest tip de vestimentaie face parte ns, alturi de multe altele (precum modularea vocii, invocarea unor necazuri etc.) din arsenalul de instrumente folosite pentru atingerea scopului urmrit de traficani.
43
Aciunile traficului de persoane n scopul obligrii la practicarea ceretoriei
4. Aciunile traficului de persoane n scopul obligrii la practicarea ceretoriei

Exploatarea prin ceretorie, poate fi gndit ca un tip de exploatare peculiar, existent n antichitate, prin care victimele primesc o sum infim de bani, de la traficani, pentru prestaia acordat. Vor fi prezentate mai departe circumstanele prin care victimele interacioneaz cu traficanii, mijloacele prin care acestea ajung s intre n trafic precum i metodele prin care au fost exploatate.
4.1. Recrutarea i relaia victimelor cu recrutorii

Pentru a putea prezenta modul de recrutare al victimelor, mai nti trebuie s prezentm relaiile existente ntre acestea i persoanele care au activat ca nite recrutori.
Fig. 8 Relaia victimelor cu recrutorii
Analiznd datele statistice, distingem mai multe tipuri de relaii, aa cum sunt prezentate n graficul de mai sus. Astfel, observm c cele mai multe dintre victime (43,4%) au fost recrutate n principal din cercul de prieteni, de cunotine sau de 44
ctre persoane cu care viitoarele victime avuseser un minim contact nainte de recrutare: l tiam pentru c era o cunotin de-a soului meu (F, 32). n cazul acestui tip de relaie victima cunoate recrutorul de o anumit perioad de timp, exist o relaie social ntre cele dou pri. n ordinea amplitudinii nregistrate, observm c al doilea cel mai mare grup de victime (31%) au fost recrutate de ctre persoane cu care nu aveau niciun fel de relaie. Primul contact ntre cele dou pri avea loc odat cu prezentarea ofertei sau chiar n momentul plecrii ctre destinaie. n cazul acestui tip de relaie se constat o amploare ridicat a populaiei de gen masculin. ntlnirea dintre victim i recrutor n acest caz, pare a fi una spontan, cei doi se cunosc accidental, ntr-un context n care victima are nevoie de un venit iar recrutorul caut persoane pentru a le exploata prin munca peste hotare: Am auzit despre posibilitatea de a pleca la munc n strintate, n Frana, cnd eram ntr-un ora din apropiere, de la un om pe care nu l-am cunoscut pn atunci i care m-a vzut probabil c sunt mai amrt i m-a ntrebat dac nu am nevoie de bani(B, 40). Cu toate acestea, conform informaiilor obinute de la specialiti, se pare c recrutorii, respectiv traficanii i cunosc foarte bine potenialele victime, identificnd mediile favorabile i speculnd nevoile acestora:Traficanii i racoleaz victimele, n general, din medii sociale defavorizate i le promit recompense financiare sau materiale (interviu specialist asisten). n cazul celui de-al treilea mare grup de victime, recrutarea a fost realizat de ctre vecini, numrul exact al acestora fiind de asemenea reprezentat n grafic (15% din total). Grupuri mai mici de victime (7%) au fost recrutate de ctre alte rude membrii ai familiei lrgite, cum ar fi: mtu, unchi, vr etc, cu excepia rudelor de grad I. La categoria din grafic altele, datorit cazuisticii reduse, au fost considerate cazurile n care victimele (3,6%) au fost recrutate de ctre rudele de gradul I (prini, copii), cazurile n care victimele nu aveau
45
cunotin cine a fost recrutorul dar i cazurile pentru care acest indicator nu a fost completat. n cazurile n care att victimele ct i recrutorii au provenit din aceleai grupuri sociale primare (familia, vecintatea sau grupul de prieteni), sarcina recrutorilor de a le manipula i de a le convinge s accepte oferta de munc, de obicei peste hotare, era uor de realizat; recrutorii cunoteau foarte bine nevoile i capacitile limitate din punct de vedere socio-educaional ale victimelor: traficanii se duc direct la victime tocmai pentru c tiu c au probleme financiare i c sunt fr educaie i foarte credule (interviu specialist combaterea criminalitii organizate). n cazurile n care victimele cunoteau foarte puin recrutorul, dup cum au menionat specialitii, acestea au fost atrase ntr-un cerc vicios, prin oferirea prieteniei32; recrutorul posteaz ntr-o persoan binevoitoare care ofer ajutor necondiionat fiindu-i astfel foarte uor s nele victimele. Ca o concluzie, recrutorii apar ca soluia salvatoare pentru problemele cu care se confrunt victimele - iubii care vin s le salveze pe femeile fr nici o surs de venit, fr sprijin i care i ngrijesc singure copiii, prietenul care ntinde o mn de ajutor brbailor aduli aflai n cutarea unei surse de venit, un necunoscut care le face o propunere de afaceri unor oameni pe care i-a vzut amri i crora vrea s le ofere sprijin33. Interviurile cu specialitii au scos n eviden caracterul abuziv pe care-l poate avea uneori recrutarea victimelor n trafic. Un caz particular n acest sens, adus n eviden de ctre un specialist, a fost cel n care un brbat i-a vndut prinii pentru a fi obligai s cereasc.
4.2. Modaliti de recrutare, propunerea primit i acceptarea acesteia

Principalele modaliti de recrutare utilizate de astfel de reele sunt nelciunea prin promiterea unui loc de munc, n strintate sau n
32 33
Interviu cu specialist asisten Interviu cu specialist asisten

46
ar sau prin promisiunea asigurrii posibilitii de a ceri n strintate. Datele cantitative permit prezentarea i categorisirea ofertelor primite de victime, n funcie de vrsta acestora. Astfel se constat c victimele majore sunt abordate n special cu oferte de munc n strintate n timp ce majoritatea minorilor sunt abordai cu oferte legate de practicarea ceretoriei.
Fig. 9 Oferte primite de ctre victimele adulte
Fig. 10 Oferte primite de ctre victimele minori
47
Cele mai multe victime erau abordate cu propuneri privind locurile de munc, n domenii precum construciile, ngrijirea persoanelor la domiciliu, curenia la domiciliu sau n domeniul agriculturii (cules portocale, msline) conform informaiilor extrase din interviuri. Cel mai des victimelor li se promitea un loc de munc n strintate sau c vor fi sprijinite s cereasc n strintate (cel mai des aceasta este situaia pentru victimele care obinuiau s cereasc n ar, multe dintre ele fiind persoane cu handicap). n situaiile n care victima practica ceretoria i n ar, acesteia i se promitea c va fi sprijinit s fac acelai lucru i n strintate, unde va obine mai muli bani; profitul obinut n urma ceritului urma s i revin n mare parte persoanei care cerea, ulterior achitrii cheltuielilor de cazare i transport fa de cei care le-ar fi asigurat contractul. Atunci cnd victimele solicitau mai multe informaii cu privire la locul de munc, de cele mai multe ori rspunsurile recrutorilor erau vagi i de natur s determine acceptarea ofertei. Informaiile primite erau legate de posibilitatea de a ctiga sume semnificative de bani, uneori chiar i de faptul c transportul, cazarea i chiar hrana le erau asigurate:Le-a explicat c n Frana le gsete de lucru, dar nu le-a spus ce vor face concret. I-a asigurat c vor avea bilet de microbuz pltit....;..vom primi o sum de bani pe lun, cazare, transport, grdini pentru copii (F,32 ani). Constatm c traficanii i asum riscuri minime, orientndu-se ctre persoane vulnerabile: n vederea recrutrii se orienteaz ctre persoane n dificultate; interviurile cu subiecii arat c, din cauza nevoii de bani, sumele mari pe care recrutorii le promit sunt singurele elemente pe care victimele le iau n considerare n analiza propunerii de a pleca n strintate alte informaii precum numele firmei la care vor lucra, condiiile de munc i cazare, existena unui contract, nu mai conteaz atunci cnd se ivete posibilitatea unui ctig att de important raportat la posibilitile lor: aveam nevoie de bani s repar casa i s pot s triesc i am hotrt s ncerc. Am vorbit cu oameni din sat care urmau s plece i ei s-au gndit c o s fie bine. Nu am ntrebat cum o s lucrez i cum o s fiu pltit. M-am gndit c sigur o s fie mai bine ca n Romnia. Am auzit prin S. (oraul din apropiere) c sunt oameni care pleac n Frana la munc. Cnd am fost i eu odat la S. la pia, mi-a spus i mie un brbat pe care nu l cunoteam c dac m 48
intereseaz s plec n strintate, s lucrez n construcii, m ajut el. Am ntrebat cine asigur transportul i cnd se pleac i mi-a zis c el duce oamenii acolo cu maina i acolo o s stm ntr-o cas pn ctigm bani i ne nchiriem ceva. Peste trei zile am i plecat. E adevrat c nici eu nu am ntrebat prea multe dar tiam c i alii au mers i aveam nevoie de bani. Nu m-am gndit c se poate ntmpla ceva ru. n plus, nu aveam nimic de pierdut, nu mi trebuia niciun ban ca s plec (B, 44 ani). n urma interviurilor cu specialitii se constat i o ofert particular n cazul recrutrii victimelor cu dizabiliti, ofert care se pliaz pe nevoile specifice de tratament ale acestei categorii de persoane: ...manipularea cu servicii medicale, procurarea de proteze i alte servicii de aceeai factur...(specialist combaterea criminalitii organizate) Analiza ofertei primite Informaiile n cadrul comunitilor restrnse i rurale se transmite ndeosebi prin tehnica bulgrelui de zpad, care presupune ca un membru s afle o informaie, pe care o transmite apropiailor, care o transmit la rndul lor altora, cercul persoanelor care dein informaia lrgindu-se astfel permanent. Aceast tehnic se aplic n unele cazuri i n cazul recrutrii pentru trafic de persoane, viitoare victime influennd i decizia altor victime. n aceste situaii, victimele se auto-integreaz n grupul care caut loc de munc transfernd astfel i responsabilitatea de a primi informaii suplimentare cu privire la natura locurilor de munc, obiectul i condiile de salarizare etc. Am mai vorbit cu oameni de prin sate care urmau s plece i ei i m-am gndit c o s fie bine (B, 44 ani). Dei multe dintre victime au declarat c au stat de vorb cu membrii ai familiei referitor la posibilitatea oferit de a lucra n strintate, de cele mai multe ori familiile acestora nu au fcut dect s ncurajeze plecarea i acceptarea ofertei:....am discutat cu tatl i mama mea care au fost mulumii de aceast ocazie de a ctiga un ban n plus(F, 29 ani).....du-te acolo c va fi bine! (specialist combaterea criminalitii organizate). Conform unor interviuri, au existat i cazuri n care, membrii ai familiei nu au reuit s-i formeze o opinie cu privire la oferta primit
49
sau care nu au fost de acord cu plecarea: Dei familia mea nu era de acord cu plecare mea, eu totui am plecat, fr acordul lor(B, 26 ani). Conform opiniei unor specialiti, recrutarea minorilor poate fi uneori intermediat de ctre proprii prini34 ori are loc odat cu toat familia. Minorii de vrste mici (pn n 10-12 ani) nu au capacitatea mental de a contientiza i nu tiu de ce sunt trimii s practice aceast meserie (interviu specialist asisten). Traficanii sau recrutorii i asum riscuri minime adresndu-se unor oameni din medii defavorizate, cu nivel sczut de educaie, probabilitatea ca acetia s fie informai cu privire la potenialele riscuri, de a analiza verosimilitatea propunerii n baza unor informaii i documentri prealabile, este sczut; subiecii afirm n interviuri c: nainte de a pleca am discutat cu mama mea i fratele meu, nici unul nu tiau ce s m nvee dac este bine s plec n Grecia sau nu, pn la urm am plecat (F 32 de ani); Nu mi-a spus foarte clar ce voi lucra, undeva n construcii...au trecut cteva zile de la ofert pn n momentul plecrii. Nu tiam ce o s se ntmple i nici nu m gndeam. Nu m-am gndit c o persoan cunoscut poate s mi fac aa ceva (B 23 ani). De cele mai multe ori, plecarea ctre destinaie are loc la un interval relativ scurt de timp de la prezentarea ofertei (de regul la maxim cteva zile), perioad n care victimele, acolo unde au relaii mai apropiate cu recrutorii sunt permanent persuadate:n tot acest timp m chemau n casa lor i mi spuneau c in la mine ca la fata lor.... (F, 33 ani)...., ....a doua zi dup oferta de a merge la cerit, am plecat spre Spania (B, 22 ani).
34
Cazul Europa, ndrei, n care metodele de recrutare ale copiilor au fost diverse: Familiile victimelor ajungeau datoare traficanilor, iar n schimbul sumelor datorate, traficanii cereau copiii pentru a fi folosii n activiti de ceretorie sau furturi, pe teritoriile altor state; Ali prini i ofereau de bunvoie, cernd n schimb o parte din banii pe care minorii i obineau din practicarea ceretoriei.
50
4.3. Exploatarea victimelor

4.3.1. Organizarea exploatrii Indiferent de natura ofertelor primite n momentul recrutrii, majoritatea victimelor au aflat odat cu ajungerea la destinaie, adevratul scop prestator de venituri i anume, acela de a fi nevoii s cereasc. Altora li s-a precizat dificultatea cu care sunt identificate locurile de munc i c pn la momentul identificrii unui loc de munc adecvat, pentru a-i putea achita datoriile generate de transportul i cazarea lor, vor fi nevoii s cereasc. Metodele prin care acetia trebuiau s cereasc erau dintre cele mai diverse: Mesaje scrise (chiar de ctre traficani) n limba statului de destinaie cu diverse mesaje nduiotoare pentru a atrage mila publicului sau cu diverse texte scrise pe cartoane din care rezulta c sunt sinistrai sau sechestrai din motive etnice n Romnia etc. Mna ntins, cntatul la un instrument muzical, sugerarea sau chiar prezentarea handicapului, statul pe jos alturi de proprii copii reprezint alte metode prezentate de ctre specialiti ca urmare a cazuisticii ntlnite. Alteori traficanii au nvat victimele s spun cteva cuvinte n limba rii pentru a putea impresiona trectorii:Victimele sunt nvate de ctre traficani s cereasc cu cutii, le fac pancarte i i nva s se fereasc de poliie, fiind n tot acest timp supravegheai de ctre acetia (specialist combaterea criminalitii organizate). n alte situaii, victimele erau nvate despre cum s procedeze atunci cnd se aflau pe strzi chiar de la alte victime, aflate sub protecia acelorai traficani. Metoda ceretoriei sub pretextul vnzrii ambulante de ziare reprezint o metod destul de des folosit n ri precum Germania sau Austria, prin care victimele trebuiau s aib permanent asupra lor anumite ziare, care de regul sunt cu titlu gratuit, i s se dea drept angajai ai unor firme de distribuie pres. Pentru veridicitatea acestor lucruri n faa autoritilor, traficanii procurau victimelor chiar ecusoane care s ateste caracterul de angajat al firmei de distribuie iar victimele, erau nvate s declare c sunt angajate ale firmelor 51
menionate pe ecusoane atunci cnd erau abordate de trectori sau de ctre autoriti. Metoda statuilor umane, reprezint deghizarea persoanei ntr-un anumit personaj, care trebuie s stea nemicat, de obicei n zone aglomerate, avnd n fa o cutie pentru a strnge banii de la trectori. Acest fenomen al actorilor de teatru stradal35 prezent de regul n marile orae ale lumii, a prins proporii din ce n ce mai mari i, dup cum observm ca urmare a spuselor unei victime, poate mbrca i forme ale traficului de persoane, victimele fiind obligate s o practice ...mi-a artat c trebuie s mi vopsesc faa cu alb, s m mbrac n mim i s atept s mi dea oamenii bani(B, 23). De regul, spaiile de consumare a exploatrii sunt zone aglomerate, cu o frecven ridicat a trectorilor, de genul intrrilor n magazine sau supermarketuri, coli, biserici, gri, parcri, n parcuri, intersecii importante din marile orae, piee aglomerate, zone turistice etc. Reaciile victimelor cu privire la obligaia de a ceri au fost diferite: unele i-au nsuit rolul i au nceput s o practice, bineneles sub stricta instruire i supraveghere a traficanilor, alii nu au vrut s o practice i au fost constrni ndeosebi prin aplicarea de corecii fizice: ....am fost btut chiar din prima zi pentru c fceam glgie i nu am vrut s ceresc, apoi m bteau zilnic(F, 29 ani). Aprecierea specialitilor referitoare la metodele de coerciie pe care traficanii le foloseau asupra victimelor sunt din cele mai diverse, de la ameninri cu btaia att a victimei ct i cu rnirea rudelor sau prietenilor rmai n ar, pn la punerea n practic a acestor ameninri. n alte situaii odat ajunse la destinaie, victimele erau motivate s practice ceretoria prin oferirea de ctre traficani a unor mici recompense (ex.: oferirea de bani). Timpul petrecut pe strzi pentru a ceri era foarte mare, variind de la 8-10 ore pn la chiar 14-18 ore pe zi, perioad n care victimele erau ori permanent supravegheate de ctre membrii ai reelelor ori erau
35
Aa se autointituleaz persoanele care practic aceast meserie n mod voluntar

52
monitorizate prin vizite periodice o dat sau de dou ori pe zi de ct re traficani, moment n care erau colectai i banii. Dac sumele de bani nu satisfceau traficanii, victimele erau persuadate permanent pentru a strnge ct mai muli bani, pentru a mri captura36. Metodele de determinare a victimelor pentru a strnge ct mai muli bani erau variate, de la simple recomandri verbale pn la ameninri cu btaia sau chiar aplicarea de corecii fizice att asupra victimei ct i asupra copiilor rmai n grija traficanilor. 4.3.2. Limitri la destinaie i abuzuri suferite Conform celor spuse de specialiti, n primele zile ale exploatrii, victimele sunt supravegheate n permanen de ctre traficani. n aceast perioad, ameninrile, constrngerile i abuzurile sunt constante, conducnd la pierderea ncrederii n sine a victimelor, inducerea strii de teroare i a consolidrii raporturilor de dominare. Tot n aceast perioad, libertatea de micare a victimelor este limitat, n unele situaii fiindu-le ridicate i documentele de identitate. Acest aspect este confirmat i de dou dintre victimele participante. n urmtoarea perioad, n unele situaii, victimele sunt trimise chiar singure la locurile de munc, fiind ns monitorizate cu vizite periodice de ctre membrii reelelor. n aceast perioad, chiar dac acestora li se permite s prseasc cldirea n care locuiau, traficanii folosesc diferite alte metode de subjugare i obedien: ameninri cu pedepsirea fizic personal sau a rudelor de acas, ameninri cu moartea, ameninri cu informarea poliiei despre statutul clandestin sau ilegal pe teritoriul statului, privarea complet de hran, ameninri cu faptul c vor fi lsai singuri i fr resurse pentru a se putea ntoarce acas: mi era tot timpul fric, noaptea nu puteam s dorm, mi btea inima foarte tare, nu tiam ce o s fac. Nu aveam bani, ne urmreau toat ziua. Ne ameninau tot timpul c ne omoar. Ei erau 7 i ne supravegheau tot timpul, eram tot timpul transportai n maini
36
Termen folosit de traficani pentru redarea sumelor de bani colectate conform specialitilor DCCO;
53
i nu aveam cu cine s vorbimsunt foarte periculoi, mi era fric de ei i nc mi este pentru c i caut pe cei care dau declaraie mpotriva lor i vor s i cumpere cu bani sau i amenin. Eu nu vreau bani, dar mi-e fric s dorm noaptea, dac vin dup mine (B 22 ani) ; mi este fric i acum c o s vin la mine acas s mi fac ceva ru. Se tie c am dat declaraie la poliie (B, 40 ani). Majoritatea au asistat la manifestri agresive ale traficanilor fa de cei care nu se supuneau, acetia din urm fiind btui i jignii: am fost btut odat de C (soia traficantului) i copii mei au fost btui i luai (sechestrai) de traficant... la un moment dat am aflat c traficantul vrea s m violeze de fa cu soul meu i s m trimit la produs. Atunci m-am hotrt, de fric, s fug mpreun cu copiii mei. Dar cu ajutorul soului meu care nu tia de ce am plecat am fost prins de traficani. Mi-a luat copiii mai mici i am primit ameninri cu moartea dac mai plec fr tirea lor. (F, 33 ani). Conform celor menionate de specialiti, dar rezultate i ca urmare a interviurilor cu victimele, exist situaii n care actele de identitate, dup cteva zile, sunt predate victimelor, acestea fiind nevoite chiar s le poarte cu ele, pentru a putea fi prezentate autoritilor locale n caz de legitimare. Poziia vulnerabil n care se aflau victimele pe teritoriile statelor de destinaie este exploatat de ctre traficani n vederea supunerii i pentru suplimentarea ctigurilor (atragerea unor sume ridicate de bani). Victimele sunt ameninate cu predarea sau anunarea poliiei locale, fiindu-le inoculat teama de autoriti: Victimele nu cunosc limba statului n care sunt exploatate, nu au bani pentru a se ntoarce n Romnia i li se induce de ctre transportatori ideea c organele de poliie sunt corupte i nu se vor lua msuri mpotriva lor, n cazul n care vor fi denunai (specialist combaterea criminalitii organizate). n statele unde ceretoria era interzis acestea erau ameninate cu predarea la poliie pentru comiterea acestei infraciuni. Cele mai multe victime sunt nvate ce s spun atunci cnd sunt abordate de ctre autoritile locale i s nu intre n vorb cu trectorii mai mult dect este necesar. Toate victimele au declarat c se simeau stinghere i aveau sentimente de nesiguran datorit faptului c nu cunoteau limba rii 54
n care cereau. O parte reueau s exprime cteva cuvinte, care de obicei erau menite a atrage mila trectorilor. Au fost i situaii n care victimele, dei simeau nevoia s povesteasc trectorilor situaia n care se aflau, nu puteau comunica din cauza barierelor lingvistice. Tabloul abuzurilor suferite de ctre victimele obligate la practicarea ceretoriei poate fi completat n acest moment cu datele cantitative37. Astfel, conform acestora, cele mai multe victime au suferit abuzuri fizice (bti, corecii fizice sau alte forme de constrngere fizic), abuzuri emoionale i ndatorarea financiar (metoda este cunoscut n domeniul traficului de persoane i presupune pretinderea de ctre traficani a unor cheltuieli foarte ridicate generate de cazare, transport, hran i alte servicii. Aceste cheltuieli se ridic permanent, fiindu-le impuse i datorii la aceste sume, iar victimele orict ar ncerca, nu reuesc s le acopere). Alte forme de abuz sunt prezentate n graficul de mai jos.
Fig. 11 Tipuri de abuzuri suferite de victime n perioada exploatrii

37
Sursa datelor: SIMEV
55
Exist o corelaie mic, ns semnificativ din punct de vedere statistic, ntre perioada petrecut n trafic i abuzurile fizice suferite de ctre victime. n acest sens, putem afirma c pentru 8% din populaia de victime38 supus acestei analize, indiferent de apartenena la gen, cu ct perioada petrecut n trafic a fost mai mare cu att abuzurile au cptat o form fizic (aplicarea de corecii fizice). n realitate, victimele sunt tratate ca sclavi, fr nici un fel de drepturi: sunt cazate n condiii mizere, n ncperi supraaglomerate, de multe ori fr lumin, ap curent sau toalet. Sunt obligai s dea toi banii traficanilor i sunt hrnii insuficient, sunt umilii i agresai atunci cnd nu se supun traficanilor. 4.3.3. Exploatri conexe Obligarea la ceretorie pare a fi asociat cu micile furturi, care au loc bineneles sub auspiciile aceleiai constrngeri venit din partea traficanilor. Astfel, nu puine au fost cazurile n care, dup cum prezentau specialitii, victimele erau obligate s practice i furturile din buzunare sau din magazine (ndeosebi n cazurile cu minori sau tineri de gen masculin). Victimele erau nvate chiar de ctre traficani ce metode s aplice pentru a fura portofelele sau genile trectorilor de pe strzi pentru a nu fi observai sau primeau indicaii ce obiecte sau bunuri s fure din magazine, care, dup cum declara o victim de regul erau buturi alcoolice sau igri. Au fost semnalate i cazuri de victime exploatate prin ceretorie, care, n anumite momente ale zilei sau noaptea erau obligate s practice i prostituia pentru diveri clieni contactai de aceeai traficani. Locurile de consumare a exploatrii sexuale erau de regul spaiile publice (parcuri). 4.3.4. Satisfacerea nevoilor de baz Condiiile de locuit, att conform celor precizate de specialiti ct i de ctre victime erau unele inumane i improprii. Au existat situaii n care victimele locuiau n apartamente nchiriate alturi de traficani ns cele mai frecvente sunt situaiile n care victimele locuiau n
38
Sursa datelor :SIMEV

56
rulote, beciuri, microbuze dezafectate, case prsite, corturi, n adposturi dezafectate (cldirea unui vechi spital prsit) sau care dormeau chiar pe bncile din parcuri (altele dect cele n care erau obligate s practice ceretoria). Condiiile de locuit au fost uneori aproape imposibil de descris, cuvintele direct spuse de ctre victime rednd cel mai bine acestea: fr curent electric, ap curent, fr toalet, fr ui sau geamuri, fiind astfel nevoii s punem pturi i ce-am mai gsit pe acolo, la ui sau ferestre...(F, 32 ani).; ...seara dormeam mai muli oameni din Romnia ntr-o cas a reelei, pe saltele i pe unde apucam...(B, 23 ani). n ceea ce privete asigurarea hranei, au fost menionate situaii n care victimele primeau de mncare numai o dat pe zi, de obicei seara, hrana primit fiind una cu un aport caloric minim sau situaii n care acestea nu primeau absolut nimic de mncare, traficanii considernd c revenea n responsabilitatea victimelor de a-i procura hrana de la trectori. Pentru aceasta, victimele erau nevoite s solicite i mncare trectorilor. Asuprirea victimelor de ctre traficani continu i n ceea ce privete neasigurarea mbrcmintei adecvate condiiilor meteo dar i n privina restricionrii accesului la serviciile de sntate: Mncam numai din tomberoane, copii mai primeau sandwich-uri sau hinue de la trectori...(F, 32 ani), .....eu ncepeam s m simt tot mai ru, eram slbit, tueam, mi era tot timpul frig, dar nici nu se punea problema s m duc la doctor(B, 44 ani). 4.3.5. Traseul banilor Dac cele mai multe victime nu au discutat n momentul n care au ajuns n ara de destinaie i cnd au fost informai c vor trebui s practice ceretoria, despre cuantumul sumelor de bani ce le-ar reveni, au existat i situaii n care victimele au ncercat s negocieze acest aspect cu traficanii nc de la nceput. Cu toate acestea, n marea majoritate a cazurilor, victimele erau nevoite s plteasc cu sume foarte mari transportul (din Romnia precum i transportul zilnic ctre locurile n care se practica ceretoria), cazarea (dei aceasta se realiza fie n locuri insalubre iar, n unele cazuri sumele erau fictive, datorit faptului c locurile n care dormeau erau n unele cazuri ocupate abuziv), hrana (care n majoritatea cazurilor era insuficient). Pe lng plata acestor utiliti, traficanii solicitau anumite sume de bani, n contul pretinsei protecii asigurate victimelor pe strad. Astfel, se ajungea, ca la finalul zilei, victimele s nu primeasc nici un ban,
57
puine fiind cazurile cunoscute n care victimele primeau mici atenii, de ordinul cenilor. Banii erau ridicai de ctre membrii ai reelei, o dat sau chiar de dou ori pe zi, victimele fiind controlate sever pentru a nu ascunde sume de bani. Atunci cnd acetia erau nemulumii de sumele de bani colectate, aplicau diverse metode pentru a le determina s strng mai muli bani: ameninri verbale sau chiar fizice, o nou instruire cu modificarea metodelor de a ceri, prelungirea orelor de munc, pedepse de genul privrii de hran pentru anumite perioade de timp etc. Cele mai multe victime nu au cunotin despre sumele ctigate, deoarece, de cele mai multe ori, banii erau colectai direct de ctre traficani din cutiile aflate pe jos. Cu toate acestea, conform celor menionate de una dintre victime, sumele generate zilnic prin obligarea la ceretorie erau ntre 60-70 de euro pn la chiar 100 de euro pe zi. Aceste sume sunt oarecum confirmate i de ctre un specialist care a declarat c o victim exploatat prin ceretorie poate ctiga n medie 50 de euro pe zi, veniturile ctigate de o victim, pe parcursul unei luni putndu-se ridica la 2500-3000 de euro. Victimele obligate i la practicarea micilor furturi nu cunoteau sumele pe care reueau s le strng zilnic deoarece aceast infraciune era una controlat permanent de ctre traficani, victimele fiind obligate s nmneze direct traficantului bunurile furate (portofele, geni etc). O victim care a fost exploatat att prin obligarea la ceretorie ct i prin obligarea la ntreinerea de raporturi sexuale, a menionat c suma zilnic obinut pentru ntreinerea de raporturi sexuale se ridica uneori chiar i la 400 de euro, ....noaptea de la btrni mai ctigam dup prerea mea, nc 200-400 de euro(F, 29 ani). Chiar dac ctigurile generate de aceast modalitate de exploatare sunt similare sau mai mici dect cele generate de exploatarea sexual, conform specialitilor, traficanii pot ctiga ntre 1000 i chiar 4000 de euro pe lun. Cu ct traficanii au n supraveghere mai multe victime i cu ct statul de destinaie are un nivel ridicat de dezvoltare cu att ctigurile acestora cresc.
58
4.3.6. Perioada exploatrii victimelor Conform specialitilor, perioada petrecut n trafic de ctre victime prezint particulariti mari n funcie de vrsta victimelor. Dac n cazul adulilor, perioada de exploatare pare a fi una mai scurt, pn n momentul n care victimele contientizeaz c situaia n care se afl nu le ofer nici o satisfacie, nu este conform ateptrilor sau le afecteaz integralitatea psihic sau fizic, acetia ncercnd orice modalitate de a iei din trafic, nu acelai lucru poate fi spus i n cazul minorilor sau persoanelor cu dizabiliti, pentru care perioada petrecut n trafic este mai mare datorit specificitilor vrstei sau condiiei . Perioada petrecut n trafic de ctre victimele participante la studiu, care au fost toate adulte, a variat de la 2 sptmni pn la chiar un an de zile. n cazul minorilor, i vorbim aici de cei cu vrste foarte mici, perioada de exploatare depinde foarte mult de capacitatea autoritilor de intervenie n scopul identificrii. Dac identificarea nu are un caracter proactiv, atunci minorii pot petrece un timp ndelungat n trafic, deoarece, n funcie de vrsta i genul minorilor se dovedesc extrem de utili pentru traficani, putnd suferi exploatri complexe. Odat cu naintarea n vrst, minorii de gen masculin pot fi obligai la furturi i antaj iar cei de gen feminin pot fi exploatai i sexual. n cazul adolescenilor, perioada petrecut n trafic este condiionat de foarte muli factori, dintre care au fost precizai: intervenia adecvat a autoritilor, capacitatea social-intelectual a acestuia de a sesiza sau contientiza situaia de exploatare, frica fa de persoanele care le exploateaz, posibilitatea de a fugi i de a informa autoritile locale. n cazul persoanelor cu handicap mintal, capacitatea de nelegere este diminuat, subiecii contientiznd cu greu ipostaza de victim, drept urmare i reacia (ieirea din trafic) este ntrziat. n cazul celor cu dizabiliti fizice, capacitatea de reacie este de asemenea limitat pe fondul existenei unor imposibiliti de natur fizic. n acelai timp, perioada petrecut n trafic poate fi mai mare sau mai mic n funcie de nivelul de organizare a reelelor, de modalitile de constrngere i supraveghere ale victimelor. (aceste situaii sunt prezentate detaliat la seciunea Organizarea exploatrii).
59
Caracteristici ale traficanilor
5. Caracteristici ale traficanilor

Datele statistice disponibile arat c din totalul celor 12339 de persoane cercetate n anul 2012 pentru trafic n scopul forrii la practicarea ceretoriei, doar 11 (8,9%) au acionat pe teritoriul Romniei40. Persoanele cercetate pentru trafic intern au fost organizate n grupuri restrnse i nu fcut parte din grupuri de criminalitate organizat sau grupri infracionale (structurate). n ceea ce privete grupurile infracionale care se organizeaz n vederea traficului prin forarea la practicarea ceretoriei, subiecii apreciaz c acestea acioneaz cu precdere n strintate.
5.1. Traficul intern

Rezultatele prezentate n acest subcapitol au importante limite din punct vedere metodologic. Astfel, nu deinem date statistice referitoare la traficul intern aa cum l-am definit n prezenta lucrare. Mai exact, datele statistice disponibile fac referire doar la cazurile de trafic intern nregistrate n statisticile oficiale n baza definiiei date de Legea 6787/2001, nu i la cazurile n care copiii i adulii vulnerabili sunt exploatai prin ceretorie de propria familie, situaii pe care noi le-am ncadrat n categoria traficului n scopul ceretoriei, n baza argumentaiei prezentate n cadrul teoretic (1.4). n acelai timp, nu au fost folosite alte metode suplimentare pentru confirmarea sau nelegerea problematicii copiilor i adulilor aflai n nevoie care sunt exploatai prin ceretorie de membrii propriei familii, iar informaiile obinute sunt bazate doar pe interpretarea interviurilor cu asistenii sociali.
39
Date preluate de la DCCO - situaia persoanelor pentru care s-au fcut cercetri sub aspectul svririi infraciunii de trafic de persoane. 40 Informaiile referitoare la caracteristicile traficanilor organizai n scopul exploatrii prin ceretorie n interiorul rii sunt limitate, pe de o parte din cauza limitelor de selecie a subiecilor (au acceptat s participe la studiu doar victime care au fost exploatate extern, iar majoritatea ofierilor DCCO, ca i reprezentantul DIICOT intervievat, au instrumentat doar cazuri de trafic extern). Asistenii sociali intervievai au experien n asistarea victimelor exploatate intern, de cele mai multe ori de membrii familiei sau de ctre cunoscui. Astfel de cazuri au fost incluse n prezenta analiz, plecnd de la argumentaia prezentat n cadrul teoretic.
60
Astfel, apreciem informaiile mai jos expuse ca avnd caracter exploratoriu, studierea acestora ntr-un cadru metodologic coerent putnd face obiectul unui studiu viitor. Am considerat ns util prezentarea acestor aspecte pentru cei care sunt interesai de nelegerea fenomenului ceretoriei n general i traficului n scopul ceretoriei n special, n condiiile n care acest tip de exploatare, respectiv trafic n interpretarea noastr, pare a avea dimensiuni suficient de importante pentru a face obiectul unei analize. Pretextul sub care sunt recrutate victimele traficate intern41 este, n cea mai mare parte dintre cazuri (75%), promisiunea de a-i ajuta s obin venituri prin ceretorie. Majoritatea victimelor recrutate n acest mod sunt persoane cu dizabiliti. ntr-un numr sczut de cazuri victimele au fost recrutate cu promisiunea oferirii unui loc de munc sau prin rpire. Minorii reprezint 54.8% din totalul victimelor traficate intern. Dintre acetia 47.1% sunt minori instituionalizai. n ceea ce privete relaia dintre traficani i victimele traficate intern, informaiile disponibile arat c n cele mai multe cazuri, anterior momentului recrutrii, cei doi nu se cunoteau. Exist ns i un numr semnificativ de cazuri (35.5%) n care recrutorul era prieten/cunoscut al victimei. Asistenii sociali se confrunt des cu familii care i exploateaz prin ceretorie copiii, rudele sau cunoscuii aflai n dificultate (persoane vrstnice sau persoane cu handicap). Acestea se organizeaz n grupuri mici, formate dintr-una sau mai multe familii, care locuiesc n aceeai zon sau localitate. Brbaii organizeaz transportul victimelor din zonele periferice sau localitile aflate n proximitatea capitalei, n zonele centrale ale Bucuretiului, exploateaz un numr mic de persoane, aa cu am menionat anterior copii, btrni, persoane cu handicap pe care le au n ngrijire sau care se afl ntr-o situaie de vulnerabilitate pe care exploatatorii o speculeaz.
41
Sursa: SIMEV.
61
Este vorba despre familii srace, de regul numeroase, care triesc n condiii improprii. Pentru astfel de grupuri ceretoria a devenit o ocupaie. Ei ceresc n scopul obinerii de venituri necesare supravieuirii. Aceste familii au trit toat viaa din ajutoare i prin bunvoina celor din jur. Sunt oameni care nu au avut niciodat un loc de munc, nici ei i de multe ori, poate nici prinii lor: sunt familii care vin la cerit de dou-trei generaii. Noi i cunoatem deja. Atta tiu s fac i asta vor face i de acum ncolo (interviu specialist asisten social). Veniturile lor sunt alocaiile copiilor i banii obinui din cerit. Unii dintre ei, dar nu toi, obinuiesc s munceasc cu ziua sau s vnd fier vechi, ns banii obinui din astfel de activiti nu sunt suficieni pentru traiul de zi cu zi. Astfel de familii/grupuri nu au alte preocupri infracionale, iar relaiile cu grupurile infracionale ce acioneaz n zon sunt, eventual, de subordonare, n sensul c, menioneaz unii dintre asistenii intervievai, este posibil s cotizeze cu o parte din ctiguri ctre acetia. Astfel s-ar putea explica i faptul c, dei se pot ctiga sume semnificative din ceritul n oraele mari din ar, muli dintre cei care se organizeaz n acest fel continu s triasc n condiii precare. Apreciem c, n astfel de cazuri, n care persoane aflate n situaii de vulnerabilitate sunt duse la cerit de ctre cei n ngrijirea crora se afl, se poate vorbi de trafic de persoane. Cazurile n care au fost exploatai copii, aa cum susin asistenii sociali intervievai, au fost ncadrate juridic ca i cazuri de neglijare ntruct aceasta este mai uor de identificat i de dovedit, indiferent de declaraiile copiilor sau ale prinilor (copilul nu este supravegheat, nu i se asigur nevoile de baz). Experiena asistenilor indic faptul c situaia de exploatare nu poate fi dovedit din cauza faptului c minorii dau declaraii false cu privire la motivul pentru care ceresc, i acoper prinii, nenelegnd implicaiile tratamentului la care sunt supui. n cazul adulilor aflai n dificultate, traficai de astfel de grupri, asistenii sociali apreciaz c unii s-au obinuit cu un astfel de stil de via i nu s-ar putea readapta. Conform unor reprezentani ai ONGurilor participani la studiu, au existat ns i situaii n care victimele nu mai doreau s duc o astfel de via, s cereasc i mai ales s fie btute: i implorau pe cei de la centre s nu i dea napoi familiei (reprezentant ONG). 62
Apreciem c frica de traficant, aa cum au spus o parte dintre specialiti, poate fi un argument pentru care victimele prefer s nu riposteze i s nu sesizeze autoritile. n acelai timp ns, frica poate fi pus n legtur i cu nencrederea n capacitatea autoritilor de a asigura protecia n faa agresorilor. Pe de alt parte ns, victimele, aa cum am spus, sunt persoane cu un nivel sczut de educaie, care nu au acces la informaii, iar de multe ori nu tiu unde s apeleze pentru a cere ajutor, astfel nct, nu realizeaz existena acestei alternative - de a se opune exploatrii i de a solicita serviciile pe care statul le pune la dispoziie. Nu n ultimul rnd, victimele pot aprecia c nu se pot descurca pe cont propriu pentru asigurarea nevoilor primare - adpost, hran, iar sprijinul pe care statul l asigur n acest sens este insuficient, de unde rezult dependena fa de traficant. Asistenii sociali apreciaz c motivaia celor care i traficheaz membrii ai propriei familii, ca i a celor care practic ceretoria n mod voluntar, este srcia. n opinia subiecilor, lipsa banilor i scoate n strad. Unii dintre asistenii sociali participani la studiu susin c astfel de persoane nu ar renuna la cerit dect dac ar dispune de sume semnificative de bani. Apreciem c este necesar s lum n considerare faptul c ceritul este pentru astfel de persoane o metod sigur i profitabil pe care o au la dispoziie, banii astfel obinui nefiindu-le accesibili prin mijloace legale. Ajutoarele de stat i alocaiile copiilor nu sunt suficiente pentru asigurarea unui nivel de trai satisfctor, sumele fiind mici, iar statul romn nu dispune de resursele necesare alocrii unor sume importante pentru toi cei aflai n dificultate. n acelai timp, o eventual integrare pe piaa muncii n baza unor cursuri i formri pe care statul le pune la dispoziie, ar putea asigura un venit minim. Din experiena asistenilor sociali, ncercarea de a-i nva o meserie pe cei care au trit din cerit ani de zile, de a i convinge de utilitatea urmrii unor cursuri colare sau de formare profesional, dup ce o via au trit pe strad, e foarte dificil. Aceast integrare se dovedete eficient doar n cazul copiilor, eventual pentru cei pn la 10 ani, c peste 10 - 12 ani deja s-a format obinuina cu viaa asta iar
63
recuperarea este foarte greu de realizat. Au alternative, dar din obinuin nu le aleg - se nva sa cereasc i nu vd alte opiuni i nu le folosesc. (interviu specialist asisten). Nu tiu cazuri n care s fi vrut s renune la ceretorie, le intr n snge, dup vrsta de 8-10 ani nu se mai pot adapta. De exemplu, dei n centru beneficiaz de mese regulate, ei ceresc n continuare mncare. Dei la nceput sunt ncntai de faptul c stau n centru, dup aproximativ o lun se simt constrni i dei primesc cazare, prefer s stea n strad (interviu specialist asisten). Sunt cazuri care revin mereu n atenia noastr, care recidiveaz. Aceste cazuri sunt monitorizate pe o perioad mai lung de timp. Nu doresc s urmeze cursurile colare, chiar dac sunt necolarizai. O mare parte din cazuri renun la asisten ntruct nu exist motivaia financiar, nu neleg demersurile i necesitatea acestora chiar dac li se ofer consilierea necesar (interviu specialist asisten). O ipotez ce poate fi urmrit n cadrul unor viitoare studii este aceea c srcia este cea care formeaz o mentalitate specific, de supravieuire, n care ateptrile i comportamentul sunt orientate ctre supravieuirea pe termen scurt, ceea ce face ca instrumentele i politicile sociale de sprijinire a persoanelor defavorizate s nu fie pecepute de beneficiari ca soluii reale pentru problemele lor.
5.2. Trafic extern

Faptul c cea mai mare parte a cazurilor de trafic n scopul obligrii la practicarea ceretoriei sunt comise n strintate este explicat de subieci, pe de o parte, prin faptul c ceretoria nu este incriminat penal n multe dintre rile din vestul Europei, element care reduce semnificativ riscul pe care traficanii i-l asum. Pe de alt parte, profiturile obinute din cerit n unele state din strintate sunt sensibil mai mari dect cele obinute n Romnia, datorit nivelul de trai ridicat al oamenilor care dau bani ceretorilor. Nu n ultimul rnd acest tip de trafic constituie un nou gen de criminalitate creia autoritile i n acelai timp populaia nu sunt nvate s-i fac fa. Din totalul persoanelor cercetate pentru trafic extern, 47.9% au fcut parte din grupri de criminalitate organizat (grupuri constituite n mod coordonat, n timp, cu un scop infracional avnd un numr de cel
64
puin 3 persoane42) iar 3,1% din grupri infracionale (grup constituit chiar i din 2 persoane, uneori chiar ad-hoc, fr a avea un scop anume43). Media de vrst a persoanelor cercetate pentru comiterea acestei infraciuni pe teritoriul Romniei este de de 36 de ani. Se constat c media de vrst a traficanilor care acioneaz n strintate este uor mai ridicat (peste 38 de ani) dect a celor care acioneaz n ar. Ponderea brbailor cercetai pentru trafic extern este semnificativ mai mare dect cea a femeilor, spre deosebire de traficul intern unde ponderea femeilor este egal cu cea a brbailor. n majoritatea cazurilor, exceptnd cazul ndrei (vezi capitolul 5.3), unde au fost identificai 78 de membri, celelalte grupri organizate care acioneaz pe linia traficului n scopul ceretoriei sunt mai restrnse pot avea doar 3-4 membri. Muli dintre traficani au antecedente penale i s-au orientat n timp ctre acest segment de criminalitate. Traficanii nu au ca unic preocupare acest gen de infraciune. n unele cazuri, n baza declaraiilor victimelor i a ofierilor DCCO, gruprile acioneaz att n domeniul exploatrii prin ceretorie, ct i n domeniul traficului n scopul exploatrii sexuale, traficului de droguri sau al infracionalitii stradale. Traficanii sunt, de regul, de sex masculin, fiind uneori sprijinii de soii, concubine, copii sau alte rude, iar vrstele sunt estimate ntre 16 i 45 de ani. Femeile joac un rol important n scoaterea victimelor din ar pentru c inspir mai mult ncredere autoritilor de la frontiere, atunci cnd ncearc s scoat copiii din ar. Femeile pot avea i rolul de a le arta victimelor cum trebuie s cereasc i de a supraveghea femeile sau copiii traficai. i ele folosesc fora pentru a-i supune victimele atunci cnd acestea riposteaz.
42 43
Art.7, Legea 39/2003, privind prevenirea i combaterea criminalitiii organizate; Art.9, Legea 39/2003, privind prevenirea i combaterea criminalitiii organizate
65
Rolurile n reea nu sunt ntotdeauna clar delimitate, existnd i situaii n care recrutorul se ocup inclusiv de transportul i de exploatarea victimelor. Din interviurile cu victimele i cu experii, rezult c victimele cu vechime n reea puteau deveni supraveghetori ai celor noi recrutai. Ei erau n continuare exploatai, dar li se ddea impresia c sunt importani n reea i c poate ntr-o zi le va fi mai bine, sau vor primi n plus o porie de mncare, o igar sau un alt serviciu. Modul n care victimele ajungeau s se supun, i n anumite cazuri, se transformau n ajutoare ale traficanilor, este bazat pe fric victimele erau ameninate zilnic, erau intimidate i antajate cu ameninri la adresa membrilor familiei, iar cele care nu se supuneau erau btute. Majoritatea victimelor care au fost recrutate prin nelciune au asistat la manifestri agresive ale traficanilor fa de cei care nu li se supuneau. O parte dintre victimele intervievate (3 din 8) au specificat faptul c traficanii care se ocupau cu exploatarea lor erau romni de etnie rom. Grupurile sunt relativ restrnse, formate din una sau dou familii nrudite sau care se cunosc ntre ele; iar multe dintre acestea se afl n contact cu alte grupuri de romi care au preocupri infracionale: cnd am ajuns n Frana am fost dus la o cas unde am vzut c sunt mai muli igani i am fost lsat la ei, att eu ct i ceilali oameni pe care i-a adus din Romnia. Cei la care locuiam, era o familie de igani dar la ei mai veneau n vizit i alii care spuneau c i ei au oameni la cerit (B, 44 ani). Cnd am ajuns acolo am fost predat la o familie de igani la care locuiau mai muli oameni i mi-au zis c a doua zi va trebui s merg la cerit cu ceilali pentru c altceva nu este de lucru i trebuie s pltim cazarea i mncarea. Am spus c eu nu am venit acolo s ceresc i mi-a spus c pot s m ntorc dac am bani i dac nu, va trebui s merg la cerit i chiar m-au btut. Mai erau i alte familii de igani care veneau n vizit la iganii la care stteam noi, erau toi mpreun i cred c fceau i ceva afaceri cu maini (B, 40 ani). De asemenea, asistenii sociali participani la studiu menioneaz c o mare parte dintre cei care se ocup de ceretoria organizat dar i de ceretoria de subzisten sunt romi. Unul dintre reprezentanii DGASPC face completarea c este vorba doar despre anumite 66
categorii de romi, ntruct ceretoria nu este n acord cu tradiiile tuturor romilor, de exemplu romii mtsari sau cldrari. n opinia lucrtorilor de poliie intervievai, grupurile organizate care acioneaz cu precdere n domeniul traficului n scopul ceretoriei, sunt n majoritatea cazurilor, grupuri formate din membrii ai etniei rome. Suprareprezentarea romilor n rndul victimelor sau traficanilor care acioneaz n domeniul exploatrii prin ceretorie este confirmat i de alte studii n domeniu44. n astfel de studii riscul de victimizare sau cel infracional sunt asociate cu factori precum srcia, excluziunea social, discriminarea, lipsa educaiei colare i ineficiena politicilor de protecie social. Considerm c numrul mare al persoanelor de etnie rom care ceresc voluntar sau care sunt implicate n cazuri de exploatare i trafic n scopul ceretoriei trebuie explicat, pe de o parte, prin factorii generali, menionai anterior ca fiind implicai n creterea riscului victimal i infracional (srcia, lipsa instruciei colare, iluzia oportunitii de a se realiza n strintate, accentuarea dificultilor economice cu care se confrunt ara noastr, eficiena limitat a politicilor de protecie social), dar i cu factori socio-economici i culturali specifici, care fac integrarea romilor mai dificil dect a altor categorii defavorizate. Importana acestor factori n creterea vulnerabilitii de implicare n situaii de trafic poate face obiectul unui studiu viitor.
5.3. Cazul ndrei

Cel mai important caz de trafic de persoane n scopul obligrii la practicarea ceretoriei cu care s-au confruntat autoritile romne a fost cel al reelelor din localitatea ndrei care au acionat n perioada 2002 - 2006 pe teritoriul Angliei n special, dar i n Spania, Frana i Italia. Cazul trebuie tratat exclusiv i nu reprezentativ pentru fenomenul ceretoriei, fiind singurul de aceast amploare sesizat pn
44
Multy country study - Trafficking affecting Romani communities in Bulgaria, Czech Republic, Hungary, Romania and Slovakia European Roma rights centre;
67
n prezent. Analiza acestuia este ns relevant pentru nelegerea factorilor care au favorizat extinderea reelei. Informaiile despre acest caz au fost oferite de poliiti i reprezentani ai DIICOT implicai n instrumentarea cazurilor. n cazul analizat, reelele s-au dezvoltat n jurul unor familii sau persoane cu influen n comunitile de romi: igan tnr, puternic, temut de ceilali igani sau judector drept n stabor (romi care vorbesc despre liderul celui mai important grup de traficani). Reelele s-au extins n jurul membrilor familiei care deineau rolul de lideri. n perioada anilor 90 au nceput s emigreze cteva persoane de etnie rom. S-au ntors n ar cu banii obinui din ajutoarele sociale i din infraciunile comise, afind opulen: haine de firm, maini de lux. Au nceput s i ia fraii, verii, rudele i copiii acestora, pentru a ncasa alocaiile de stat (estimate la 600 de lire/copil/lunar - o sum ridicat raportat la veniturile de care beneficiau astfel de persoane n ar). Intenia a fost strict aceea de a ncasa banii, de integrat nu s-au integrat niciodat. Mai mult dect att, paralel cu ncasarea ajutoarelor sociale, au nceput s cereasc i chiar s comit infraciuni: furt din buzunare, furt din magazine. Treptat au nceput s recruteze i ali copii, ai familiilor nevoiae, crora le promiteau bani. Cele mai multe victime au fost racolate din mediul comunitilor rome srace, acetia putnd fi uor manipulai i influenai (sunt obinuii cu nivel sczut de trai, nu-i cunosc drepturile, nu pot reclama abuzurile). Li se promitea c vor beneficia de ajutoarele sociale oferite de statul englez, c minorii vor fi colarizai, mbrcai i bine tratai, pentru a avea o via mai bun dect n ar i c, prinii vor primi i ei o parte din aceste ajutoare ncasate. n timp i-au extins influena, au nceput s i recruteze victime i din alte localiti dar i din judeele nvecinate. Copiii erau recrutai i n schimbul datoriilor pe care prinii le aveau fa de traficani. Recrutarea prin promisiunea tergerii datoriilor a fost aplicat i n cazul adulilor, care erau folosii fie la cerit, fie la comiterea de infraciuni. Pentru a asigura scoaterea n afara rii a minorilor i-au dezvoltat reeaua implicnd persoane care i desfurau activitatea n cabinete 68
notariale care le facilitau obinerea sau falsificarea documentelor acolo unde era cazul. n acelai timp, au racolat n reeaua lor persoane care nu atrgeau atenia, fr antecedente penale, oameni pe care i plteau special pentru a fi nsoitorii copiilor n momentul trecerii graniei. Traficarea copiilor din categoria 8-16 ani, presupunea cele mai mici riscuri pentru membrii reelei, deoarece actele lor puteau fi cu uurin falsificate (au fost falsificate certificate de natere prin schimbarea vrstei, a numelor prinilor sau chiar a numelui copiilor) i totodat aceast categorie de victime aducea cele mai mari ctiguri pentru traficani. Transportatorii erau i ei membrii ai reelelor i aveau responsabilitatea de a se asigura c trecerea graniei se va rezolva fr complicaii. Transportatorii erau cunotine apropiate ale liderilor, din aceeai localitate. Dup ntocmirea formalitilor, minorii erau transportai de unii din membrii gruprii la Arad, loc unde apoi erau distribuii n diverse autocare sau microbuze aparinnd unor transportatori din acea localitate. n strintate, exploatarea se realiza prin intermediul altor membri. Reeaua i crease legturi n mediul infracional al imigranilor, fiind atrai i infractori de alte naionaliti - slovaci, cehi, polonezi, n principal de etnie rom. Ei trimiteau minorii s cereasc, s spele parbrize n intersecii sau i foloseau pentru comiterea unor infraciuni de furt din buzunare, magazine sau restaurante. Faptul c reeaua s-a dezvoltat ntr-o asemenea msur poate fi pus n legatur i cu limitele n interveniile autoritilor locale. Acest lucru a fcut posibil lipsa de finalitate a controalelor asupra bunurilor nejustificate (membrii gruprilor nu figurau ca avnd vreo surs de venit n condiiile n care ei sau rudele lor erau proprietari ai unor bunuri mobile i imobile n valoare de sute de mii de euro) i lipsa unor investigaii privind bunstarea financiar afiat de emigranii ntori n ar. O parte a experilor participani la studiu apreciaz c politicile sociale din anumite ri au favorizat dezvoltarea fenomenului de migraie i indirect, a fenomenului de trafic de persoane n respectivele state. Unul dintre subieci apreciaz c cea mai mare parte a veniturilor reelelor de traficani romni de etnie rom care au acionat n Anglia,
69
care i-au ridicat vile de miliarde de lei n Romnia i i-au cumprat maini de lux, proveneau din ajutoarele de stat. De asemenea, unul dintre specialitii implicai n instrumentarea cazului, apreciaz c se poate vorbi de neajunsuri n ceea ce privete intervenia autoritilor engleze, pentru c muli dintre copiii traficai fuseser anterior ridicai de poliia britanic i se aflau n evidenele acesteia pentru comiterea de infraciuni de un pericol social sczut. Problema este c autoritile engleze i-au tratat strict ca minori care ncalc legea i nu ca poteniale victime ale traficului de persoane. Dac autoritile strine ar fi fcut mai multe investigaii, probabil c situaia de trafic ar fi fost mai devreme sesizat i sancionat, iar fenomenul nu ar fi ajuns s ia o astfel de amploare.
70
Ieirea din trafic
6. Ieirea din trafic

Pentru o perioad, dorinele victimelor ncep s se estompeze, dup care, acestea reies la iveal i reuesc s prevaleze condiiilor inumane i de sclavie n care ajung. Chiar dac, urmare a interviurilor cu specialiti, nu au putut fi desprinse informaii concrete cu privire la modalitile de ieire din trafic a victimelor, acestea au adus un plus al informaiilor pe palierul motivaiei, autopercepiei situaiei de exploatare i a identificrii momentului n care victimele ies din trafic. Astfel, se constat c multe dintre victime nu se percep ca nite victime, de aceea acestea nu ajung s solicite ajutorul poliitilor sau altor autoriti, reuind s ias din trafic de unele singure ori cu sprijinul rudelor sau a altor persoane. Nepercepnd situaia de exploatare, acestea iau decizia de a pleca n momentele n care contientizeaz imposibilitatea social i financiar n care se afl i/sau care nu este conform ateptrilor sau imaginii conturate la momentul recrutrii. Victimele nu stteau foarte mult n trafic, cel puin n cazul adulilor, care contientizeaz destul de repede nelciunea la care au fost supui i se satur probabil de relele tratamente la care sunt supui (specialist combaterea criminalitii organizate). Alteori, ieirea din trafic, respectiv fuga i sesizarea autoritilor, este reacia normal a victimei la traumele suferite i tratamentul extrem de dur al traficanilor.45 Ieirea din trafic este condiionat, aa cum a reieit din interviurile cu specialitii de numeroase trsturi individuale, de vrst, de gen, de modul de organizare a reelei criminale, de abuzurile suferite, de nivelul de educaie i de cunoatere a drepturilor, de modul n care le este restricionat libertatea de micare: Victimele decid s plece i cer ajutorul, dup o perioad n care reuesc s ctige ncrederea exploatatorilor i nu mai sunt supravegheai cu strictee (specialist combaterea criminalitii organizate.) n funcie de sprijinul material, financiar sau moral pe care victimele lau primit de la diveri actori dar i de modalitatea de organizare a
45
Interviu specialist combatarea criminalitii orgnanizate;
71
Ieirea din trafic
traficanilor i restriciile impuse victimelor, modalitile prin care victimele reuesc s scape din situaia de trafic, pot fi ncadrate urmtoarelor tipologii: - ieirea cu resurse proprii i din proprie iniiativ (fuga); - ieirea cu sprijinul familiei; - ieirea cu sprijinul trectorilor; - ieirea cu sprijinul autoritilor (poliia) - (identificarea proactiv); - ieirea cu sprijinul unor membrii ai comunitii de provenien; - ieirea cu sprijinul ONG-urilor; - ieirea medical46. Mai jos, sunt prezentate istoriile succinte privind modalitile concrete prin care victimele participante la studiu au reuit s se elibereze i s ias din trafic: - dou victime au declarat c au primit sprijinul a doi trectori, unul care tia romnete i un altul care se pare c era chiar de naionalitate romn, fiind sftuite s scape ct mai repede din aceast situaie. n unul din aceste cazuri, acest trector a asigurat chiar i cazarea victimei i a celor dou rude ajunse n statul de destinaie pentru a salva victima, pentru o sptmn, pn la ntoarcerea n ar; - o alt victim a menionat c a fost sftuit i sprijinit de un reprezentant al poliiei locale care cunotea limba romn, pentru a putea iei din situaia de exploatare; - o alt victim s-a ntors n Romnia odat cu reeaua de traficani, care dorea s-i mute activitatea infracional ntr-un alt stat, moment n care, profitnd de un moment de neatenie, a reuit s telefoneze unei rude pentru a fi scpat; - o victim a declarat c a reuit s anune familia de situaia n care se afla, moment n care, chiar un oficial al comunitii locale din aria de provenien a victimei, trimite bani acesteia pentru a se putea ntoarce acas; - o victim reuete s profite de neatenia traficanilor i fuge la consulat pentru a solicita eliberarea actelor de cltorie, dup care, cu puinii bani pe care i are se ntoarce acas cu un microbuz;
46
Un specialist a menionat cazuri n care victimele, datorit epuizrii, a condiiilor de via, a malnutriiei ajung n incapacitatea de a mai funciona, fiind lsai chiar de ctre traficani s plece sau situaii n care acestora li se fcea ru pe strad, moment n care interveneau autoritile medicale locale, de aici ncepnd i procesul de identificare.
72
Ieirea din trafic
- o alt victim, care reuete s fug din neatenia traficanilor odat cu alte dou persoane, ajung n Romnia, pltind oferului de microbuz o sum infim de bani (bani pe care-i avea asupra ei una dintre victime n momentul n care au fugit). Ceea ce mai sus a fost ncadrat la ieirea medical, reprezint modalitatea de ieire din trafic numai n momentul n care victima, datorit epuizrii fizice i/sau malnutriiei i deshidratrii ajunge s se prbueasc pe strzile unde practic ceretoria, survenind astfel identificarea odat cu ajungerea n spital pentru ngrijiri medicale. Se constat o difereniere a identificrii victimelor de cetenie romn traficate intern sau extern, n sensul c, identificarea victimelor traficate extern este puin mai dificil conform opiniei unui specialist intervievat, datorit faptului c sunt implicate mult mai multe autoriti i c procesul de transmitere a informaiilor este unul imediat. n cazul traficului intern, victimele sunt identificate ori n urma investigaiilor/aciunilor stradale ori ajung singure la poliie unde depun plngeri mpotriva exploatatorilor. Atribuirea cauzelor n ncercarea de a realiza o explicaie a cauzelor care au contribuit la ipostaza de victim i implicit la ntreg procesul traficrii, observm faptul c cele mai multe dintre victime atribuie cauzele n principal, dac nu chiar exclusiv, unor factori externi (independeni de propria persoan) pe care i consider incontrolabili. De exemplu, una dintre victime afirm nu gseam de lucru; nu am avut alt soluie, am acceptat bucuroas oferta. Traficanii sunt de vin pentru c i-au btut joc de noi i ne-au exploatat. O mic parte dintre victime sunt de prere c situaia putea fi controlat ntr-o oarecare msur de ctre ei nii printr-o serie de aciuni cum ar fi colectarea mai multor informaii despre persoanele care au fcut oferta sau chiar despre oferta n sine (unele victime afirm c nu tiau exact ce urmeaz s munceasc i nici nu au pus prea multe ntrebri legate de acest lucru). Situaia material precar - venituri sub limita existenei- creeaz probleme chiar i dup momentul exploatrii la momentul cererii drepturilor ce li se cuvin: ...dei acestea au anumite drepturi, totui nu au posibilitatea economic de a i le cere n instan (interviu specialist combaterea criminalitii organizate).
73
Retraficarea
7. Retraficarea
Conform infomaiilor deinute pn n acest moment, un procent de 8% din victimele traficate prin aceast modalitate ajung s fie retraficate47. Factorii care contribuie la aceste situaii, de la caz la caz, pot fi categorisii conform informaiilor primite ca urmare a interviurilor n cel puin dou feluri: intrinseci individului i extrinseci acestuia. Factorii individuali, care in exclusiv de construcia individului, contribuie la dificulti sau chiar incapacitatea integrrii sociale, poziionnd astfel victima n exact acelai context vulnerabil i apoi n acelai cerc vicios al traficului. Situaia este mai departe explorat cu privire la victimele care proveneau din medii sau familii n care se practica ceretoria chiar i nainte de trafic. Datorit lipsei de educaie, a unei calificri i a unor alternative viabile acetia nu cunosc alte modele sau opiuni de asigurare a celor necesare, ajungnd din nou pe strad i sub influena traficanilor. Lipsa resurselor financiare este apreciat de ctre specialiti ca fiind raionamentul pentru care unele victime ajung din nou pe strad sub influena traficanilor. n alte situaii, chiar dac observaiile nu au caracter reprezentativ la nivelul ntregii populaii de victime ale traficului de persoane, specialitii care le-au oferit consider c se pot aplica i n aceste cazuri, ataamentul traumatic fiind vzut ca un factor care contribuie la retraficare. Aceast trstur presupune starea n care victimele ajung s se simt apreciate i valorizate de traficanii lor, vzndu-i pe acetia ca fiind singurele persoane care le pot oferi aceast satisfacie. Factorii exteriori sunt datorai multiplelor situaii particulare, dup cum urmeaz: eecul autoritilor n adresarea adecvat a nevoilor de asisten i protecie a victimelor, prezentat n cadrul a trei interviuri avute cu specialiti n asisten. Acetia au apreciat asistena deficitar i limitat n raport cu nevoile acestor categorii de
47
Conform indicatorului de Retraficare-SIMEV

74
Retraficarea
victime ca fiind situaii care nu sprijin anularea vulnerabilitii. Tot aici sunt menionate i anumite deficiene sistemice, de exemplu lipsa colaborrii adecvate ntre instituii care poate duce la omiterea unor informaii i indicatori vitali n procesul identificrii ....ceretorii sunt direcionai ctre locul de trai, dei acetia pot fi urgent revictimizai, fie fiind reluai de traficani fie ei singuri ntorcndu-se la persoanele care le exploateaz (specialist asisten). influena traficanilor, dei menionat doar n cadrul unui interviu se pare c n anumite situaii victimele ajung s fie retraficate i datorit ameninrilor primite din partea traficanilor; influena familiei sau a mediului de provenien. n aceste situaii este reiterat proveniena din familii lipsite de educaie sau fr resurse, din medii vulnerabile care nu pot oferi modele adecvate i care, determin astfel revictimizarea membrilor: ....victimele se rentorc n mediile de unde au fost recrutate, ori n familiile care chiar le-au exploatat sau n localitatea de provenien, fr resurse, fr ocupaie, ceea ce le face vulnerabile (interviu reprezentant ONG). Reuita unui proces consecvent i eficient de asisten a victimelor acestei forme de trafic poate conduce la o rat sczut a retraficrii. Un astfel de proces de asisten este condiionat att de nivelul de informare al victimelor cu privire la drepturi ct i de nivelul de pregtire al specialitilor cu care acestea intr n contact. Dup cum apreciau o parte din specialiti, majoritatea victimelor sunt reticente la primirea asistenei n cadrul centrelor, oferind mai departe i cteva motive ale acestui fapt. Nivelul sczut de educaie n rndul victimelor, sentimentul de ruine, teama de a se afla de situaia de exploatare n cadrul comunitilor mici din care provin, sunt obstacole n acceptarea asistenei. Neacceptarea posturii de victim, chiar i dup ieirea din trafic, determin un colaps n recuperarea att fizic ct i psihic, precum i rmnerea n aceeai situaie de vulnerabilitate ce poate duce la retraficare. n acelai timp, regulile impuse de anumite centre de asisten a persoanelor aflate n dificultate, sunt apreciate de ctre anumite victime ca fiind prea riguroase, fapt care duce ori la refuzul
75
Retraficarea
integrrii n cadrul centrului, ori la renunarea asistenei pe parcursul acesteia. De la asistenii sociali aflm c rezultatele asistenei victimelor exploatate prin ceretorie se vd foarte greu i c majoritatea ajung s fie retraficate datorit lipsei resurselor financiare.
76
Efectele exploatrii
8. Efectele exploatrii
Experiena de via a individului influeneaz modul n care individul i proiecteaz viitorul, i poate provoca tensiuni psihice, i modeleaz comportamentul i modul n care se adapteaz la cei din jur. Putem spune c experiena individului n cadrul socialului i determin acestuia, mijlocit, prin intermediul vieii psihice, modul n care i evalueaz viaa. Nu toate evenimentele negative pe care le triete un individ sunt percepute ca fiind ns o traum. Traumele sunt reacii ale persoanelor care au avut de suferit de pe urma unor factori stresani denumii traumatici - cu efecte puternice, care le depesc capacitile de adaptare. Referitor la acest aspect, trebuie menionat faptul c, toate victimele cuprinse n eantion, vorbesc despre experiena trit ca reprezentnd o traum cu efecte negative majore asupra lor. Vorbim aici despre: modificri ale reaciilor emoionale (irascibilitate crescut, labilitate psihic, scderea toleranei la frustrare i a rezistenei la stres, plns facil), modificri n relaiile interpersonale (victimele au devenit mai precaute n relaiile cu ceilali, nu mai au ncredere n oameni, unele dintre ele nici mcar n persoanele apropiate); evalurile specialitilor au artat faptul c acestea au dezvoltat stri de anxietate, depresie, au devenit mai fricoase (frica este legat n special de faptul c ar putea fi gsii de ctre cei care le-au exploatat), au dezvoltat tulburri de somn (insomnii, comaruri). Chiar dac nu sunt specialiti n domeniul asistenei i evalurii nevoilor victimelor, chiar i ofierii de poliie implicai n instrumentarea dosarelor pe trafic de persoane care intr n contact cu victimele, sunt de prere c i n cazul n care efectele exploatrii nu sunt vizibile, trauma psiho-emoional este foarte mare. Recuperarea i depirea traumelor n urma interviurilor cu victimele traficului de persoane prin obligarea la ceretorie, aflm c serviciile acordate acestora au fost diverse: sprijin material, asisten medical, consiliere psihologic, nscrierea la cursuri de re/calificare, suport pentru identificarea unui loc de munc, reintegrare familial, sprijin pentru eliberarea de acte de identitate.
77
Efectele exploatrii
Toate cele 8 victime participante la interviuri, primesc sprijin (consiliere, informare, asisten juridic i chiar transport la instan) n cadrul proceselor penale intentate traficanilor, prin coordonarea Centrelor Regionale ale ANITP.
78
Concluzii i recomandri
9. Concluzii i recomandri
Evaluarea vulnerabilitii persoanelor care ajung s practice ceretoria, ca o msur integrat identificrii adecvate a victimelor tarficului de persoane, este de natur s sprijine persoanele pentru referirea ctre servicii specializate dar i s ntrerup lanul vertiginos al acestui tip de trafic. Atta timp ct persoanele vor fi preluate din strad i asistate corespunztor, traficantul nu va mai avea obiectul muncii iar victima va fi sprijinit s nu mai ajung ntr-o astfel de situaie. Procesul asistenei profesioniste i adecvate trebuie s fie unul accentuat, cu att mai mult cu ct datele prezint o rat de retraficare mai mare n cazurile acestor victime comparativ cu victimele altor forme de exploatare. Limita de natur etiologic cu privire la fenomenul ceretoriei forate n trafic de persoane se reduce prin natura descriptiv a prezentului studiu cu evidenierea unor aspecte cu privire la caracteristicile victimelor, metodele folosite pentru recrutare, supunere i spaiile sau ariile geografice n care exploatarea are loc. n conformitate cu caracterul eterogen al populaiei victimelor traficului de persoane obligate la practicarea ceretoriei msurile de intervenie n vederea reducerii amplitudinii acestui fenomen trebuie s ating paliere diferite n domeniul educaional social, al justiiei i respectrii drepturilor omului. Msurile de prevenire ar trebui s fie centrate pe reducerea vulnerabilitii n rndul grupurilor de risc. Acestea pot pleca de la schimbri structurale, sistemice ale msurilor de educaie i ale integrrii pe piaa muncii a persoanelor vulnerabile, a creterii calitii vieii persoanelor, la implementarea de programe menite a crete sau capacita autoritile locale n problemele cu care se confrunt locuitorii pn la mbuntirea cunotinelor i ntrirea capacitii de reacie a cetenilor cu privire la riscurile acestui tip de trafic prin nvarea i popularizarea semnelor traficului. Observaii care constat o problem sau o tendin, bazate pe datele i informaiile culese n cadrul studiului pot fi menionate. Observaiile sunt bineneles nsoite de msuri de rezolvare a problemelor, pe care noi le-am definit ca fiind recomandri. Bineneles c msurile care
79
pot fi luate pentru contracararea acestui fenomen i n vederea sprijinirii victimelor nu trebuie s se limiteze la acestea. Recomandrile sunt limitate la observaiile pe care noi am crezut de cuviin s le prezentm. Observaie: Majoritatea victimelor provin din medii srace, sunt marginalizate din punct de vedere socio-economic, fapt care contribuie la practicarea ceretoriei i apoi la susceptibilitatea crescut de victimizare n trafic. Recomandri: Oferirea posibilitii de integrare colar i profesional sunt soluii menionate de specialiti ca fiind eseniale n scopul creterii gradului de autonomie a victimelor i reducerii gradului de vulnerabilitate n faa recrutrii; Iniierea programelor de dezvoltare comunitar, prin intermediul crora, la nivel local vor fi identificate resursele necesare creterii nivelului de trai al persoanelor aflate n dificultate; Adecvarea serviciilor de asisten la nevoile acestor categorii de victime (programe de re/calificare i identificarea oportunitilor de angajare conforme nivelului de educaie etc). Observaie: Aciunile de contracarare i de pedepsire a actelor criminale asociate traficului de persoane n scopul obligrii la ceretorie pot fi abordate prin considerarea particularitilor. Recomandri: Mrirea pedepselor acordate traficanilor ca urmare a probatoriului este una dintre soluiile pentru descurajarea unor astfel de practici. n timp ce pedepsele prevzute de legislaie sunt suficient de aspre, de natur a demotiva actele traficanilor, n practic, se pare c acestora li se acord pedepse minime, fapt ce duce la asumarea riscului de ctre traficani. Incriminarea ceretoriei n statele europene este considerat ca fiind o msur ce ar contribui la reducerea fenomenului ceretoriei forate asociat traficului de persoane. Prezena permanent a echipelor de poliie stradal, n zonele cunoscute pentru prezena ridicat a persoanelor care practic ceretoria.
80
Observaie: Continuarea activitilor menite a capacita i sprijini victimele pe parcursul proceselor penale intentate traficanilor. Sprijinirea victimelor pe parcursul participrii n procesul penal, n sensul contientizrii statutului de victim, a situaiei de exploatare i depunerii de mrturie mpotriva traficanilor. Conform procedurilor romneti n vigoare, probarea oricrei infraciuni este nlesnit atunci cnd victima depune mrturie; Eficientizarea proteciei acordate victimelor traficului de persoane prin evitarea expunerii acestora pe parcursul procesului penal. Astfel, victimele ar trebui audiate doar de procuror mpreun cu autoritile specializate pentru protecia acestora, ntruct multe dintre victime n momentul n care sunt audiate de ctre judector i schimb declaraiile, fiind intimidate de prezena traficanilor la proces. Observaie: Exist un nivel sczut de informare n rndul publicului larg, att din Romnia ct i din afara rii, cu privire la exploatarea prin ceretorie ca i form a traficului de persoane. Recomandri: Este esenial informarea publicului n condiiile n care este demonstrat c acest tip de infraciune apare i se dezvolt acolo unde se pot ctiga bani mai muli. Adresarea campaniilor publice de informare i prevenire a traficului de persoane n scopul obligrii la ceretorie, att categoriilor vulnerabile ct i persoanelor din jurul acestora (familie, prieteni, colegi), care, de cele mai multe ori prezint trsturi similare victimelor (lipsa informrii, situaie financiar precar, etc). Observaie: Ponderea cazurilor de retraficare este mai mare dect media observat n totalul victimelor traficului de persoane. Recomandri: Creterea numrului victimelor participante n procesele penale integrate n programe speciale, cum ar fi cel de protecie a martorilor, acolo unde se constat un risc crescut al cazului i unde influena sau ameninrile traficanilor pot determina retraficarea; Evaluarea riscului de caz, iar acolo unde se constat riscul crescut ca victimele s fie contactate de traficani se va proceda la eliminarea acestuia, prin orice modalitate posibil, inclusiv relocarea victimei n vederea asistenei.
81
Observaie: Specializarea adecvat a tuturor categoriilor de personal care pot intra n contact cu victimele. Recomandri: Oferirea de training i consultan structurilor poliieneti i organismelor care sunt nsrcinate cu asigurarea ordinii publice cu privire la latura criminal ascuns a ceretoriei stradale i nu numai. ntrirea capacitii instituiilor publice n oferirea serviciilor de asisten (alocarea de personal i resurse financiare, specializarea personalului, asigurarea mijloacelor logistice i materiale specifice); Stimularea ONG-urilor n ceea ce privete extinderea activitii antitrafic prin alocarea fondurilor pentru derularea programelor antitrafic. Reprezentanii ONG-urilor participante la studiu constat insuficiena fondurilor alocate activitii de asisten; exist probleme i n privina fondurilor europene deoarece acestea nu ofer posibilitatea de finanare a programelor de asisten; Specializarea personalului pe acest tip de trafic (traume specifice ce pot aprea ca urmare a procesului de trafic, nevoi speciale etc) n sprijinul acordrii de asisten difereniat, n funcie de nevoile i caracteristicile particulare ale victimelor; Observaie: O parte din victime, care au reuit s scape din trafic nu au tiut cui s se adreseze n ara de destinaie. n acelai timp, anumite informaii ne-au condus la concluzia c, anumite autoriti din statele de destinaie nu au reuit s trateze problema victimelor, conducnd la ntrzierea identificrii i asistrii corecte a acestora, dect n momentul n care s-au ntors de unele singure n ar. Recomandri: Cooperarea cu autoritile din alte state, n special cu statele de destinaie care au nregistrat un numr mare de victime de cetenie romn n scopul stabilirii unor puncte de legtur pentru adresarea sustenabil a cazurilor; Informarea periodic a ambasadelor romneti, cu privire la tendinele traficului de persoane cu ceteni romni, pentru ca acetia s fie pregtii s rspund nevoilor victimelor; mbuntirea activitii de identificare proactiv prin constituirea echipelor mixte i mobile; ntrirea capacitii de reacie a autoritilor la cele mai mici semne de existen a unei posibile situaii de trafic. 82
Observaie: Se constat o problem particular, n sensul c proprii prini i exploateaz copiii prin ceretorie, acest lucru fiind greu de dovedit i pedepsit. Recomandri: Creterea numrului centrelor i a locurilor disponibile n vederea asistrii persoanelor aflate n dificultate. n acest context, sunt aduse n discuie centrele de plasament n regim de urgen sau centrele maternale, msuri ale statului care i-au dovedit utilitatea n integrarea mamelor i a altor persoane aflate n dificultate. De multe ori aceste centre asist chiar persoane vulnerabile sau victime ale acestui tip de trafic, de aceea sunt apreciate ca fiind o soluie n reabilitarea sau chiar prevenirea victimizrii. Includerea copiilor identificai ca vulnerabili n programe sau centre de zi, menite s asigure att nevoile de baz ale acestora, nvarea unui stil de via normal i responsabil, eficiena acestora sprijinind integrarea socio-educaional; Identificarea situaiilor de exploatare a copiilor de ctre proprii prini, drept mai mult dect simple cazuri de neglijen, ci cazuri de exploatare a copiilor sau chiar cazuri de trafic de minori n scopul ceretoriei; Simplificarea procedurilor privind instituirea msurii plasamentului n regim de urgen n momentul n care se constat c prinii i priveaz copiii de dreptul la educaie, nu le acord hran, condiiile de via sunt improprii, i expun unor condiii meteo nefavorabile i posibilei agresiuni din partea trectorilor. Observaie: Copiii, persoanele vrstnice, persoanele cu dizabiliti sau persoanele de etnie rom sunt categoriile frecvent ntlnite n rndul victimelor traficului de persoane exploatate prin obligarea la ceretorie. Recomandri: Evidenierea situaiei de vulnerabilitate a acestor categorii de persoane n cadrul iniiativelor, msurilor i aciunilor de eradicare i prevenire a acestui fenomen, asigurndu-ne ca acestea s fie n acord cu principiile de respectare a drepturilor omului, a egalitii de gen i a principiului de non-discriminare; ntrirea msurilor de protecie i integrare a persoanelor vrstnice i a persoanelor cu dizabiliti (faciliti financiare, de acces
83
n centrele de asisten specializate, la serviciile medicale sau de asisten specifice). Cooperarea cu autoriti publice i private n comunitile de romi, cu scopul informrii acestora asupra pericolelor ascunse ale traficului de persoane, factorii declanatori i consecinele acestuia; Continuarea politicilor care susin integrarea social a minoritii rome.
84
Bibliografie
Bibliografie
Documente legislative, convenii, directive: Codul penal; Codul de procedur penal. (2012). Bucureti: Editura Moroan. Convenia nr.29/1930 privind munca forat sau obligatorie, ratificat de Romnia prin Decretul nr.231/1957 publicat n Buletinul Oficial al Romniei, nr.4.Partea I, din 18 ianuarie 1958. Declaraia universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1948, Emitent: Organizaia Naiunilor Unite, publicat n broura din 10 decembrie 1948. Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2011 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului. Legea 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice (actualizat pn la 13 mai 2010). Legea nr.211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, cu toate modificrile ulterioare. Legea 263/2010 privind sistemul unitar de pensii. Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu toate modificrile ulterioare. Legea 300/2006, pentru ratificarea Conveniei Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, adoptat la 3 mai 2005, deschis spre semnare i semnat de Romnia la Varovia la 16 mai 2005. Legea nr.470/2001 pentru ratificarea Protocolului facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor la
85
Bibliografie
vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, semnat la NY la 6 septembrie 2000. Legea nr.565 din 16 octombrie 2002 pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, a Protocolului privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, precum i a Protocolului mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, adoptate la New York la 15 noiembrie 2000. Legea 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu toate modificrile ulterioare. Ordin 335/2007 pentru aprobarea Mecanismului Naional de Identificare i Referire a Victimelor Traficului de Persoane. Studii, rapoarte, articole i alte publicaii Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane. (2009). Traficul de copii n Romnia. Studiu asupra procesului de recrutare. Bucureti: Editura Alpha Media Print. Aronowitz.A., Theuermann.G., Tyurykanova. E. (2010). Analyzing The Business Model of Trafficking in Human Beings to Better Prevent the Crime, OSCE-UNGIFT. Austria: Ueberreuter. Cherneva.I.(2009). Trafficking in Persons for the purpose of begging. Old game, new game. Dissertation Thesis, Graduate Institute of International and Development Studies. Geneva. Cohen.L.E., Felson.M.(1979). Social Change and Crime Rate Trends: A Routine Activity Approach. University of Illinois, Urbana, American Sociological Review 1979, Vol.44 (August): pp588-608. Danailova-Trainor.G..Belser.P.(2006).Globalization and the illicit market for human trafficking: an empirical analysis of supply 86
Bibliografie
and demand. Declaration/WP/53/2006., Programmed to Combat Forced Labour.ILO.
Special
Action
Delap.E. (2009). Begging for Change. Research Findings and recommendations on forced child begging in Albania/Greece, India and Senegal. Anti-Slavey International. Delap.E.(2009). Forced Child Begging: Toolkit for researchers. Anti-Slavery International. European Roma Rights Centre and People in Need. (2011). Breaking the Silence. Trafficking in Romani Communities. Budapest: Fo-Szer Bt. European Roma Rights Centre and People in Need Slovakia.(2011). Multi-Country Study, Trafficking Affecting Romani Communities in Bulgaria, the Czech Republic, Hungary, Romania and Slovakia. Ezeilo.J.N. (2009). Report submitted by the Special Rapporteur on trafficking in persons, especially women and children, A/HRC/10/1620. Godziak.E&Bump.M. (2008). Data and Research in Humain Trafficking: Bibliography of Research Based Literature. Final Report. Washington: Institute for the Study of International Migration. Ionete.C. (2006). Vagabondajul autentic. Iai: Editura Lumen. Kirchofer.C.P.(2010). Organized Begging in Vienna: Austria, Right-Wing Propaganda, Benevolent Necessity, Illicit Business, Human Smuggling or Human Trafficking. Viena: Webster University. Maslow.A.H.(2008) Motivaie i Personalitate, Editura Trei, Bucureti; UNICEF Terre des Hommes (2006) Action to Prevent Child Trafficking in South Eastern Europe: A Preliminary Assessment.
87
Bibliografie
United Nations Office on Drugs and Crime Viena. (2006) . Toolkit to Combat Trafficking in Persons. Global Programme Against Trafficking In Human Beings, New York, UN. United Nations Office on Drugs and Crime Viena (2012). Global Report on Trafficking in Persons 2012, United Nations: New York,. Surtees.R.(2005). Other forms of Trafficking in Minors: Articulating Victim Profiles and Conceptualizing Interventions. Nexus Institute to Combat Human Trafficking and International Organization for Migration (IOM). Tabin.J.P., Knsel.R., Locatelli.M.et Minacci.J. (2012) Rapport sur la mendicit rom avec ou sans enfant(s). Rapport final, cole dtudes sociales et pdagogiques-Lausanne haute cole de travail social et de la sant-VAUD. Universit de Lausanne. Resurse on-line wikipedia.org oxforddictionaries.com www.unodc.org www.icmpd.org www.anitp.mai.gov.ro www.ilo.org dexonline.com
88
Anexe
Anexe
Judee de provenien pentru victimele traficate prin exploatarea la ceretorie
ri destinaie ale traficului n scopul obligrii la ceretorie
89

PIP Studiu Cersetorie Ro 2013

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PIP Studiu Cersetorie Ro 2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Lista figurilor utilizate n text | Abrevieri utilizate n text

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

total victime identificate

1240 1154 1048

exploatare prin ceretorie

alte forme de exploatare

109 anul 2009

112 anul 2010

Fig.1 Dinamica anual a formelor de exploatare n rndul victimelor traficului de persoane

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

1.1. Scopul studiului

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

1.2. Operaionalizarea conceptelor

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

1.3. Cadrul teoretic al cercetrii

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

1.4. ntrebrile i obiectivele cercetrii

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Cadrul naional legislativ

2. Cadrul naional legislativ

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Cadrul naional legislativ

consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane

Cadrul naional legislativ

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Cadrul naional legislativ

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Cadrul naional legislativ

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Caracteristici ale victimelor

3. Caracteristici ale victimelor

Fig. 4 Piramida vrstelor

Surs: SIMEV, accesat la 24.07.2012

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Caracteristici ale victimelor

3.1. Condiiile de via anterioare traficrii

Caracteristici ale victimelor

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Caracteristici ale victimelor

Fig. 5 Educaia n rndul victimelor adulte

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Caracteristici ale victimelor

3.2. Mediul de provenien

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Caracteristici ale victimelor

3.3. Situaia material i profesional

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Caracteristici ale victimelor

Maslow.A.H.(2008) Motivaie i Personalitate, Editura Trei, Bucureti;

STUDIU PRIVIND EXPLOATAREA PRIN CERETORIE N RELAIE CU TRAFICUL DE PERSOANE

Caracteristici ale victimelor

3.4. Familia i relaiile ntre membrii

Fig. 6 Familia de provenien n cazurile victimelor minori

Caracteristici ale victimelor