Termenul de actor include att entitile din cadrul statului (ministere, comisii, agenii descentralizate, etc.

), ct i pe cele din cadrul societii (sindicate, ONG uri, grupuri de presiune, etc.), care sunt implicate direct sau marginal n procesul politicilor pu lice. !ei care particip direct n procesul politicilor pu lice pot "i considerai ca mem rii ai unei reele a politicii respecti#e, n timp ce actorii implicai doar marginal pot "i considerai ca "cnd parte dintr$o comunitate mai larg a politicii pu lice respecti#e. %u sistemele sunt "orumuri n care aceti actori discut pro lemele pu lice, negociaz i ncearc s a&ung la soluii ct mai une pentru interesele lor. 'nstituiile reprezint acele reguli care g(ideaz comportamentul actorilor, acetia din urm concentrndu$se pe propriile lor interese. )n sens restrns, putem de"ini aceste instituii ca "iind structurile i organizarea statului, a societii i a sistemului internaional. Tipul de apartenen al mem rilor la instituia respecti#, regulile i procedurile de operare sunt e*emple de caracteristici "ormale de organizare instituional. +rincipiile, normele i #alorile care de"inesc instituiile sunt considerate caracteristici in"ormale. )n ansam lu, a#nd n #edere di#ersitatea actorilor implicai n procesul politicilor pu lice, acetia pot "i grupai n cinci mari categorii, o"icialii alei, o"icialii numii ("unctionarii pu lici), -. organizaiile de cercetare i mass media. +rimele dou categorii se regsesc n structurile statului, n timp ce ultimele trei n cele ale societii, mpreun "ormnd elementele principale din care apar mem rii unui su sistem speci"ic de politic pu lic. Nu tre uie ns pierdut din #edere "aptul c aceste grupuri sunt doar apro*imri/ ele nu sunt omogene, indi#izii care le compun sunt di"erii i pot a#ea interese di"erite. 0. O"icialii alei O"icialii alei (politicienii) care particip la procesul politicilor pu lice pot s "ie mprii n dou categorii mari/ e*ecuti#ul i legislati#ul, ultimul &ucnd, adesea un rol minor ns. 1. 2*ecuti#ul 2*ecuti#ul, ca inetul sau gu#ernul la ni#el naional, este unul din &uctorii c(eie din su sistemele politicilor pu lice. 3olul su central deri# din autoritatea sa con"erit de constituie de a administra ara. 4ei e*ist i ali actori care sunt implicai n proces,

autoritatea de a "ace i de a implementa politici este a e*ecuti#ului. )n sistemele politice parlamentare (5area 6ritanie, Germania, 7aponia), atta #reme ct gu#ernul se spri&in pe o ma&oritate parlamentar este de puine ori controlat. )n cadrul sistemelor prezideniale (%tatele 8nite) dei e*ecuti#ul tre uie de multe ori s con#ing adunrile legislati#e pentru ca acestea s$i apro e msurile, e*ist ntotdeauna o zon mare de aciune pe care egislati#ul nu o poate controla. 9lturi de prerogati#a costituional, e*ecuti#ul posed o sum de alte resurse care i ntresc poziia/ controlul asupra in"ormaiilor, controlul resurselor "iscale, acces pre"erenial n mass media, un aparat irocratic la dispoziia sa. +rin aceste resurse poate s i mani"este controlul sau in"luena asupra unor actori din cadrul societii, ca grupurile de presiune sau sindicatele. )n multe ri, e*ecuti#ul poate controla prioritile legislati#e i adoptarea legilor. :. ;egislati#ul )n sistemele parlamentare sarcina dat de electorat legislati#ului este de a supra#eg(ea aciunile e*ecuti#ului, sarcin care i permite s in"lueneze politicile respecti#e. Tot cu a&utorul legislati#ului se pot introduce o serie de pro leme pu lice n agenda gu#ernului. 8n instrument e"icient de control este apro area ugetului, dei dac e*ecuti#ul se ucur de spri&inul ma&oritii parlamentare, acest instrument poate "i inopera il. %eparaia e*ecuti#<legislati# nu se regsete doar la ni#elul administraiei centrale, ci i n administraia local. 4ei di"erena de resurse politice nu estepoate tot att de marcant, i aici e*ecuti#ul este actorul principal. =. >uncionarii pu lici O"icialii numii au ca sarcin spri&inirea e*ecuti#ului n ndeplinirea sarcinilor sale, ns, n realitate, ei pot s &oace un rol c(eie n procesul politic. 3olul "uncionarilor pu lici n cadrul procesului politicilor pu lice se concentreaz pe capacitatea de a strnge i prelucra in"ormaii pro#enite de la di"erite grupuri de interese, acetia "iind ast"el sursa principal de aciune n cazul autoritilor pu lice. ;a aceasta se mai adaug, de asemenea, i in"luena e*ercitat de acetia asupra deciziei politice n procesul de ela orare a agendei politice, precum i "aptul c multe din "unciile de luare a deciziilor i de implementare au "ost preluate de aceti "uncionari de la e*ecuti#.

.. Grupurile de interese 8n rol important n procesul politicilor pu lice este &ucat de ctre grupurile de presiune. 8na din cele mai importante resurse ale acestora este cunoaterea, sau mai precis, acele in"ormaii care s$ar putea s "ie mai puin sau deloc la ndemna altor actori. 4e cele mai multe ori, mem rii unui asemenea grup tiu aproape tot ce se poate ti n domeniul lor de interes. ?i pentru c procesul politicilor pu lice este unul care ruleaz i proceseaz "oarte mult in"ormaie, este de ateptat ca cei care dein aceast in"ormaie s &oace un rol important. 9lte resurse deinute de grupurile de interes sau de presiune sunt de tip politic i organizaional. 4e multe ori aceste grupuri contri uie "inanciar n campaniilor partidelor sau candidailor care a&ung la putere. )n "uncie de resursele lor organizaionale, impactul asupra "ormulrii i implementrii politicilor pu lice #ariaz considera il. +rima di"eren este introdus de numrul de mem ri este de ateptat ca un asemenea grup care are un numr mare de mem ri s ai o in"luen mai mare asupra deciziilor administratiei. +e de alt parte, grupurile care au interese similare se pot asocia, putnd a#ea mai mult putere dect dac ar aciona indi#idual. )n al treilea rnd, grupurile care dispun de resurse "inanciare mai ogate i permit s anga&eze pro"esioniti i s contri uie n campaniile partidelor. 4e cele mai multe ori, di"erenele dintre resursele "inanciare au o importan deose it. @. Organizaiile de cercetare O alt categorie important de actori din cadrul societii sunt organizaiile de cercetare care pot "i localizate n cadrul uni#ersitilor sau a t(inA tanA urilor. 8n Bt(inA tanAC poate "i de"init ca o organizaie independent anga&at n cercetare multi$disciplinar cu scopul de a in"luena politicile pu lice. !ercetrile lor o"er, de o icei, soluii practice la multe din pro lemele pu lice sau caut argumente, do#ezi pentru spri&inul unor poziii. >aptul c cercetrile lor au o "inalitate practic i practicarea partizanatului imediat deose esc "undamental aceste organizaii de centrele de cercetare din cadrul uni#ersitilor. -. 5ass media 3olul presei n cadrul politicilor pu lice este unul contro#ersat, opiniile

#ariind de la a$i acorda un rol esenial pn la unul marginal. !eea ce este singur ns este c presa constituie legtura primordial dintre stat i societate, poziie care i permite in"luenarea agendei administraiei i a opiniei pu lice. 3olul presei n cadrul politicilor pu lice rezid n "aptul c semnalnd pro leme aceasta com in rolul reporterului (pasi#, care relateaz i descrie o pro lem) cu cel al unui analist (acti#, care analizeaz i o"er soluii pentru o pro lem). Tot de aici rezult o alt caracterisitic/ semnalarea i introducerea anumitor pro leme pu lice n cadrul agendei administraiei. 9naliznd actorii implicai n procesul politicilor pu lice, precum i rolul mani"estat de acetia, consider c toi aceti actori pot "i considerai staAe(olderi ai politicilor pu lice, deoarece "iecare dintre ei mani"est un anumit interes n legtur cu ela orarea i implementarea acestora. +entru a argumenta aceast idee, este necesar de"inirea i prezentarea conceptului de staAe(olderi ai politicilor pu lice, att prin re"eriri la literatura de specialitate de la ni#el internaional, ct i de la ni#el naional. %taAe(older$ul este Bacel indi#id sau un grup care poate in"luena o anumitD politic sau care este a"ectat de aceastaC0 . !unoaterea reprezint un aspect deose it de important pentru procesul politicilor pu lice, deoarece este ine s cunoatem cine ar putea in"luena implementarea unei politici i n "uncie de aceasta s ncercm ast"el s sta ilim care ar "i posi ilul impact. 4e asemenea, staAe(olderii pot a&uta la identi"icarea unei soluii pentru o pro lem, acetia tre uind de alt"el sD "ie consultai cu pri#ire la soluiile ce #or "i adoptate. )n literatura de specialitate se consider c analiza staAe(olderilor se a*eaz pe dou elemente importante/ 'nteresul pe care acetia l mani"est n anumite politici pu liceE !antitatea i tipul de resurse pe care le pot mo iliza ast"el nct s in"lueneze rezultatele unei anumite politici. 9naliza staAe(olderilor este, de asemenea, apreciat ca "iind util att n etapa de "ormulare a politicilor ct i n cea de implementare. )n cadrul etapei de "ormulare analiza "ace posi il conceperea politicilor ast"el nct adoptarea i implementarea s se petreac

n condiii ct mai une i "r contestri ulterioare. )n decursul etapei de implementare analiza "aciliteazD implicarea "iecrui grup n "uncie de contri uiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a politicii +restigiul sau statutul unui anumit staAe(older poate reprezenta o garanie c politica #a primi spri&inul necesar ast"el nct s i poat atinge o iecti#ele. 4e e*emplu, medicii au un cu#nt important de spus cnd e #or a de politici n domeniul sntii pentru cD se ucurD de respect n societate. +e de altD parte, oamenii sraci sau cei deza#anta&ai din anumite puncte de #edere ntmpinD deseori di"iculti n a mani"esta o poziie "erm ntr$ un sens sau altul. 8n mi&loc important de estimare a impactului potenial al di"eritelor grupuri de interese ntr$o anumit pro lem de politici pu lice este reprezentat de matricea staAe(olderilor sau matricea actorilor %ta ilirea impactului<rele#anei unui staAe(older tre uie s se "ac n "uncie de urmtoarele criterii :dacD un actor sau un grup se a"lD n poziia de a duna sau de a sl i puterea "actorilor de decizie n implementarea unei politici. 4e e*emplu, productorii industriali, n special n statele a"late n curs de dez#oltare, se opun n mod "rec#ent re"ormelor care "a#orizeaz o economie ndreptatD mai mult spre e*port. 4ac staAe(olderii au putere economic atunci acetia dispun, n general, i de posi ilitatea de a in"luena politicile adoptate. dac prezena staAe(olderilor nseamn un ene"iciu net sau are posi ilitatea de a ntri implementarea unei politici. )ntrirea capacitii 8!39+ i a reelei naionale de modernizatoriC, suport de curs realizat n cadrul proiectului de n"rire 4e e*emplu, dacD un grup pune la dispoziie resurse care "aciliteaz intrarea pe o nou pia, atunci acesta ar tre ui luat n considerare. dac un grup are puterea de a in"luena direcia sau acti#itile organizaiei care tre uie s implementeze politica respecti#. +utem da ca e*emplu n acest sens consumatorii, care sunt staAe(olderi importani pentru toate politicile care au legtur cu "urnizarea de ser#icii. +ornind de la de"iniiile i e*emplele prezentate re"eritoare la conceptul de staAe(olderi, #oi ncerca s identi"ic interesul mani"estat de e*ecuti#, legislati#, "uncionarii pu lici, grupurile de interese,

mass$media i organizaiile de cercetare #iza#i de "ormularea i implementarea unei politici pu lice, pentru a demonstra ipoteza potri#it creia acetia pot "i considerai drept staAe(olderi ai politicilor pu lice. 2*ecuti#ul deine un rol central n cadrul procesului, deoarece ministerele sunt cele care "ormuleaz i implementeaz politicile pu lice. 2*ecuti#ul dispune de di#erse resurse i mi&loace prin care poate controla i in"luena ceilali actori implicai, trasnd liniile directoare ce tre uie urmate n "ormularea i implementarea soluiei identi"icate pentru rezol#area unei pro leme pu lice. 'nteresul mani"estat de e*ecuti# #iza#i de politicile pu lice const n "aptul c prin intermediul acestora el poate inter#eni n acti#itatea economic i social, modi"icnd realitatea i situaiile n direcia dorit. !u alte cu#inte, prin politicile pu lice gu#ernul are posi ilitatea de a inter#eni pentru a corecta aciunea pieei li ere, o pia caracterizat de imper"eciuni i limitri. %intetiznd, putem spune c prin politicile pu lice gu#ernul nceac s modi"ice mediul economic, social sau cultural, printr$un program coordonat de aciuni. ;egislati#ul supra#eg(eaz acti#itile des"urate de e*ecuti#, i prin "aptul c acesta deine rolul c(eie n apro area ugetului, "r de care nici un minister nu poate "i opera il, el poate s in"lueneze politicile pu lice ela orate de gu#ern. 4up cum se tie, procesul politicilor pu lice const ntr$o succesiune de acti#iti speci"ice care au ca "inalitate ela orarea unor acte normati#e adoptate n edin de gu#ern. 9lt"el spus, rolul procesului politicilor pu lice este acela de a "undamenta actul normati# respecti#, de a demonstra dac adoptarea acestuia este sau nu necesar i dac ntr$ade#r pro lema care se ncearc a "i soluionat prin intermediul su este real. )n acest sens, consider c interesul legislati#ului n ceea ce pri#ete procesul<ciclul politicilor pu lice este "oarte mare. Finnd cont de creterea gradului de comple*itate a pro lemelor din di"erite domenii i lund n considerare utilitatea politicilor pu lice #iza#i de ela orarea i adoptarea di#erselor acte normati#e, pot a"irma c interesul legislati#ului cu pri#ire la promo#area politicilor pu lice tre uie raportat la o iecti#ulacestuia de a ser#i interesul ceteanului prin adoptarea unor acte normati#e care s "ie n concordan cu necesitile pu licului, adic Blegi une pentru arC. >uncionarii pu lici cunosc cel mai ine ceea ce se ntmpl n realitate n aplicarea

programelor i politicilor pu lice, precum i principalele eecuri care ar tre ui s modi"ice structura politicii. 'nteresul mani"estat de "uncionarii pu lici n domeniul politicilor pu lice decurge din "aptul c prin politicile pu lice sunt promo#ate o serie de principii importante acceptate ntr$o societate democratic modern (responsa ilitatea "a de pro lemele pu lice, asigurarea transparenei, orientarea ctre ceteni i soluionarea n mod corespunztor a pro lemelor pu licului), principii care gu#erneaz, de alt"el, conduita pro"esional a "uncionarilor pu lici. Grupurile de interese ncearc s in"lueneze procesul politicilor pu lice n "unie de interesele economice i politice. )n numeroase situaii aceste grupuri pot aduce perspecti#e importante ale pro lemelor n atenia instituiilor pu lice. 9tunci cnd un grup de interes urmrete s contri uie la m untirea politicilor pu lice, tre uie in"ormat, n mod clar, pu licul larg, ce "el de poziie reprezint, pe cine reprezint, care este misiunea acestuia i cum este susinut "inanciar. Organizaiile de cercetare au ca scop in"luenarea politicilor pu lice care le a"ecteaz direct, prin identi"icarea de soluii practice la anumite pro leme pu lice. 9#nd n #edere "aptul c o pro lem de interes pu lic este nscris cu att mai repede pe agenda gu#ernamental cu ct se ntre#d mai uor soluii pentru rezol#area ei, este e#ident importana acestor organizaii. )n ceea ce pri#ete mass$media, putem spune c aceasta are un rol destul de important n procesul de n"ptuire a politicilor pu lice. Nu de puine ori presa deine o contri uie mare n sta ilirea agendei, n promo#area principalelor opiuni alternati#e, n diseminarea in"ormaiei ctre grupurile interesate de o anumit pro lem. Tre uie su liniat ns "aptul c, atunci cnd este #or a de politici pu lice, aceasta este mai puin interesat de aspectele conceptuale, ori de #alorile sociale implicate, concentrndu$se ce este rutinier i nu are caracteristicile senzaionalului. !u alte cu#inte, mass$media poate aduce anumite pro leme n atenia opiniei pu lice, de asemenea ea in"ormeaz ceteanul, i c(iar trage semnale de alarm atunci cnd modul de "ormulare i de implementare a unei politici pu lice nu urmrete soluionarea unor pro leme economice, sociale, ci se concentreaz pe "urnizarea de a#anta&e unor grupuri de interese. Toi aceti actori pot "i pri#ii ca staAe(olderi ai politicilor pu lice, deoarece "iecare dintre ei mani"est un anumit interes

n legtur cu ela orarea i implementarea acestora. 3olul staAe(olderilor n procesul politicilor pu lice este deose it de important, prestigiul sau statutul unei anumite categorii de staAe(olderi putnd constitui o garanie c politica pu lic respecti# #a primi spri&inul necesar ast"el nct s i poat atinge o iecti#ele.