Nota Informativa La Proiectul LBS 2014

NOTA INFORMATIV
la proiectul legii bugetului de stat

pe anul 2014

2

I ntroducere

Proiectul de lege a bugetului de stat pe anul 2014 este elaborat conform
prevederilor Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar i altor acte
legislative, ce reglementeaz aspectele bugetar-fiscale.
La baza proiectului bugetului de stat stau prioritile de politici care deriv
din Programul de guvernare Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare
2013-2014, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, alte documente de
politici i strategii sectoriale, precum i acordurile semnate/ ratificate cu partenerii de
dezvoltare.
Obiectivul bugetului pe anul 2014 este asigurarea veniturilor pentru
finanarea cheltuielilor prioritare i a durabilitii bugetar-fiscale, prin meninerea
unui deficit al bugetului public naional la nivel de 2,64 % din PIB fa de 2,35 %
din PIB scontat pe anul 2013.
La elaborarea proiectului de buget s-a inut cont de obiectivele politicii
bugetar-fiscale pe anul 2014, care sunt nglobate n proiectul Legii pentru
modificarea i completarea unor acte legislative, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 959 din 3 decembrie 2013 i prezentat Parlamentului spre examinare .
Proiectul de lege a bugetului de stat pe anul 2014 conine 18 articole i 5
anexe. n proiect snt incluse articole prevederile crora nu se conin n alte acte
legislative, i anume: specificarea unor cheltuieli n bugetul autoritilor publice
centrale (art.2), impozitul privat (art.11), cuantumul minim al chiriei bunurilor
proprietate public (art.12), compensarea bncilor comerciale a veniturilor ratate n
rezultatul acordrii creditelor prefereniale cooperativelor de construcie a locuinelor
(art. 13), precum i articole, includerea crora rezult din legislaia n vigoare (art. 4,
5, 6, 7) i articole de reglementare care au menirea s faciliteze realizarea bugetului
de stat (art. 9, 15, 18).
La determinarea cuantumului minim al chiriei bunurilor proprietate public
(anexa nr. 6), tariful de baz pentru chirie unui metro ptrat de spaiu proprietate
public a fost indexat la nivelul inflaiei pe anul 2014, n mrime de 4,7 la sut.
Principalii indicatori ai proiectului bugetului de stat snt reflectai n anexa
nr.1 (venituri grupate pe capitole i cheltuieli pe grupe principale i grupe
funcionale, deficit, surse de finanare), limitele de alocaii pe autoriti publice cu
descifrarea pe grupe funcionale i programe se prezint n anexa nr.2 i ntrunesc
cheltuielile gestionate de fiecare autoritate din toate sursele, precum i limite de
cheltuieli curente i capitale, iar n cadrul acestora se evideniaz, respectiv, limite de
cheltuieli de personal i limite de cheltuieli pentru investiii capitale n construcii. n
cadrul acestor limite, beneficiarii de alocaii vor dispune de flexibilitate n
gestionarea pe parcursul anului a programelor, reieind din prioritile operaionale
interne, respectiv, fiind i responsabili de aceasta.
n contextul reformei managementului finanelor publice, prin proiectul
bugetului de stat pe anul 2014, pentru autoritile publice centrale s-a iniiat
aplicarea integral a metodei de bugetare pe programe, substituind metoda de
pilotare n acest domeniu din anii precedeni (pe anul 2013 doar 29 din 51 de
autoriti publice au avut elaborate bugetele pe programe). Aceast iniiativ a fost
3

anticipat de un sistem complex de instruire promovat de Ministerul Finanelor n
colaborare cu partenerii de dezvoltare. Programele de cheltuieli ale autoritilor
publice central i performana asumat pentru anii 2014-2016 sunt parte a
documentaiei bugetare i nsoesc proiectul bugetului de stat pentru anul 2014.
Realizarea obiectivului dat a impus i unele ajustri n formatul documentaiei
bugetare n sensul excluderii informaiei repetitive: anexa la lege pe autoriti
publice i anexa pe programe snt compilate n una singur.
n rezultatul introducerii de la 1 ianuarie 2014 a pilotat noul sistem de
formare a bugetelor UAT pe patru UAT (mun. Chiinau, raioanele Basarabeasca,
Ocnia, Rcani) relaiile ntre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-
teritoriale se prezint n dou anexe separate (nr.4 i nr.5).
Ca i n anii precedeni, n scopul reflectrii ct mai complexe a resurselor
financiare publice, concomitent cu proiectul de lege a bugetului de stat pe anul 2014
se prezint i estimrile indicatorilor generali ai bugetului public naional pe anul
2014, precum i estimrile indicatorilor principali ai bugetului public naional pentru
anii 2015-2016. Aceasta permite prezentarea complex i consolidat a resurselor
financiare publice.
La Nota informativ sunt ataate, ca material adiional, tabele care reflect
evoluia principalilor indicatori macroeconomici i bugetari pe perioada 2011-2014
(proiect), precum i o not analitic privind rezultatele monitoringului financiar al
activitii economico-financiare a ntreprinderilor de stat i societilor comerciale cu
capital integral sau majoritar de stat n anul 2012, care relav informaia despre
valoarea proprietii de stat n ntreprinderile i societile respective i rezultatele
gestionrii acestora.

4

I . Contextul macroeconomic
1.1 Evoluia macroeconomic n anul 2013

Economia naionala a suferit in anul 2012 o contracie uoara ca rezultat al
secetei, cu efecte negative asupra sectorului agricol, precum si recesiunii n zona
euro care a influenat negativ cererea
externa la produsele moldoveneti.
Conform primelor estimri
statistice, n semestrul I al anului 2013,
fa de semestrul I al anului 2012,
Produsul intern brut (PIB) a nregistrat
o cretere cu 4,9%.innd cont de
prognozele dezvoltrii economiei
mondiale precum si de politicile
economice stimulatoare a activitii de
antreprenoriat, de mbuntire a
climatului de afaceri i de sporire a
atractivitii investiionale a rii, pentru
anul 2013, scenariul de prognoz
prevede o cretere real a PIB de 5,5%,
valoarea nominal constituind
97,6 mlrd.lei.
Cererea intern si in continuare va sta la baza creterii economice. Consumul
final va contribui la cretere cu 4,2%, iar formarea brut de capital fix cu 1,7%.
Exporturile nete de bunuri si servicii vor influenta negativ creterea PIB cu 0,4%.
Totodat, recuperarea sectorului agricol dup anul 2012 extrem de nefavorabil
pentru producia agricol va aduce contribuia pozitiv asupra sectorului real i
exporturilor. Plus la aceasta, msurile de susinere a productorilor agricoli,
atragerea investiiilor n acest sector i extinderea accesului la credite cu dobnd
mic vor aduce contribuia scontat la evoluia agriculturii. Astfel, pentru anul 2013
se prevede majorarea n termeni reali a volumului produciei agricole cu 27,5% fa
de nivelul anului 2012, contribuind la creterea PIB cu 2,2%. Producia industrial
va nregistra o cretere de 6% comparativ cu anul 2012 cu o contribuie de 0,4% la
creterea economica.
In ase luni ale anului 2013 rata inflaiei a constituit 2,3% (fata de decembrie
2012). Pentru anul 2013, inflaia se va menine la un nivel redus, urmnd s ating la
finele anului 3,5%, cu o medie anual de 4,1%.
Cursul de schimb al monedei naionale in prima parte a anului curent s-a
depreciat cu 3,9% n termeni nominali fa de dolarul SUA si cu 2,0 % fa de euro.
Principalii factori care au determinat modificarea cursului de schimb au fost intrrile
valutare de peste hotarele rii i fluctuaiile cursului dolarului SUA fa de alte
valute pe pieele valutare internaionale, determinate, n mare msur, de problemele
economice n unele ri ale zonei Euro. Pentru anul 2013 se estimeaza un curs de
schimb mediu anual a leului fara de dolarul SUA de 12,57 lei/USD.
2011 2012 2013 pr.
Valoarea adaugata bruta 5,2 -1 4,7
inclusiv
agricultura 0,6 -2,9 2,65
industria 1,4 0,1 0,8
servicii 3,3 1,8 1,2
Impozite nete de produs si import 1,6 0,2 0,9
PIB 6, 8 -0, 8 5, 5
Consumul final 8,5 1 4,2
inclusiv
al gospodriilor populaiei 8,6 1 4,2
al administraiei publice -0,2 0,1 0
Formarea bruta de capital 3,1 -0,6 1,7
Exportul net -4,7 -1,2 -0,4
modificari % fata de anul precedent
5

n 6 luni ale anului 2013 exporturile de bunuri au cunoscut o mbuntire,
nregistrnd o majorare cu 7,7% i importurile - cu 5,4% fata de perioada similara a
anului precedent. Soldul negativ al balanei comerciale a constituit 1 472,5 mil.
dolari SUA, fa de 1 419,0 mil. dolari SUA n ianuarie-iunie 2012. Pentru anul 2013
se ateapt o cretere a exporturilor cu 9%, iar a importurilor cu 6,5% fa de anul
precedent. n acest context, ponderea deficitului comercial n PIB se va reduce cu 0,9
p.p.
Ctigul salarial mediu lunar brut al unui angajat din economia naional n
ianuarie-septembrie 2013 a constituit 3 703,2 lei (n termeni nominali) i s-a majorat
cu 8,1% fa de perioada similar a anului 2012 i cu 3,4% - n termeni reali. Pentru
anul 2013 se prognozeaza ca ctigul salarial mediu lunar al unui angajat n
economia naional se va majora cu 10% comparativ cu anul trecut i va nsuma
3 825,0 lei. n termeni reali aceste creteri vor constitui 5,7%.

1.2. Prognoza indicatorilor macroeconomici pe anii 2014-2016

Pentru anii 2014-2016 se prognozeaz o cretere a PIB de 4,0% - 5% anual. La
baza acestei creteri vor sta urmtoarele premise:
mbuntirea contextului economico-financiar la nivel mondial;
promovarea mai intens a exporturilor;
dezvoltarea i susinerea ntreprinderilor din sectorul privat din partea statului
(prin simplificarea iniierii afacerilor, facilitarea fluxului de credite,
nlturarea barierelor neargumentate pentru comer etc.);
continuarea reformelor structurale;
dezvoltarea sectorului real al economiei, inclusiv prin atragerea investiiilor
strine directe n economia naional;
asigurarea stabilitii financiare prin meninerea ratei inflaiei la nivel redus i
stabilitii cursului de schimb etc.
Evoluia Produsului intern brut pe anii 2010-2016 se prezint n urmtorul
grafic:
Graficul 1. Evoluia Produsului Inten Brut pentru anii 2011-2016

Conform estimrilor de prognoz, creterea PIB n anii 2014-2016 va fi
generat de: creterea anual n termeni reali a produciei industriale n mediu cu
6

7,0% i a produciei agricole cu 3%; depirea ritmului de cretere a investiiilor n
active materiale pe termen lung pe cel al PIB n rezultatul reorientrii politicii
investiionale spre programe de performan, modernizrii ntreprinderilor
autohtone, infrastructurii i dezvoltrii micului business.
Graficul 3. Evoluia ratei inflaiei
si a cursului de schimb, 2011-2016
Pentru perioada 2014-2016 se va
menine tendina de stabilitate a
preturilor. Consolidarea procesului de
reducere a inflaiei va fi susinut prin
meninerea in continuare politicii
monetare ferme, ct i a celorlalte
componente de politici economice. Astfel,
indicele preurilor de consum la sfritul
anului se prognozeaz la nivel de la
104,7% n anul 2014 pn la 105,5% n
anul 2016.
In ce privete cursul de schimb al monedei nationale pentru perioada de
prognoza acesta va suferi o apreciere relativa de la 13,03 lei pn la circa 12,93 lei
pentru un dolar american la sfritul anului 2016.
Tinind cont de prognozele unor creteri economice temperate la nivel mondial,
cu efect pozitiv asupra creterii cererii externe a comerului exterior moldovenesc
pentru perioada 2014-2016 se estimeaz creteri medii anuale ale exporturilor de
bunuri cu 8,2%, iar ale importurilor cu 7,7%. Ponderea major n totalul
importurilor va reveni, ca de obicei, resurselor energetice, datorit creterii
economice preconizate n sectoarele de baz ale economiei. De asemenea, la sporirea
importurilor va contribui cererea crescnd a populaiei pentru bunurile importate,
condiionat de creterea veniturilor i transferurilor de peste hotare.
Soldul negativ al balanei comerciale, n sum nominal, se va majora de la
3450,0 mil. dolari - n anul 2014 pn la 3975,0 mil. dolari - n anul 2016, iar ca
pondere in PIB va nregistra o scdere de 0,9%.
Tabelul 1 . Evoluia comerului exterior, 2011-2016

Evolutia ctigului salarial mediu lunar
pe un salariat n economie, 2011-2016.
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Export , mil. USD 2216,8 2161,9 2350 2550 2775 2975
modificarea procentuala anuala,% 43,8 -2,5 9 8,5 9 7
Import, mil. USD 5191,3 5212,9 5550 6000 6500 6950
modificarea procentuala anuala,% 34,7 0,4 11 8 8 7
Soldul balantei comerciale, mil. USD -2974,5 -3051 -3200 -3450 -3725 -3975
% in PIB -42,4 -42,1 -41,2 -42,5 -41,3 -39,9
prognoza
7

n perioada anilor 2014-2016
cistigul salarial mediu lunar pe un
salariat n economie se va majora
cu circa 33,3% i va atinge 5100 lei
n anul 2016, iar fondul de
remunerare a muncii se va majora
cu circa 31,4%, atingnd suma de
36,4 mild. lei sau 28,3% n raport cu
PIB. Creterea cistigului salarial
mediu lunar i a fondului de
remunerare a muncii va fi
condiionat de relansarea sectorului
real, n special din contul dezvoltrii
sectorului privat i trecerii unui numr considerabil de personal n sfera business-ului
mic i mijlociu i perfecionarea sistemului de salarizare i motivare a angajailor.

I I . Politica bugetar-fiscal pentru anul 2014

La elaborarea proiectului de buget s-a inut cont de obiectivele politicii
bugetar-fiscale pe anul 2014, care sunt nglobate n proiectul Legii pentru
modificarea i completarea unor acte legislative, principalele amendamente de ordin
fiscal fiind:

- Msurile de politic fiscal pentru anul 2014
majorarea tranelor de venit impozabile, precum i a scutirii anuale personale,
scutirii anuale personale majore i scutirii anuale pentru persoanele ntreinute,
prin ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat pentru anul 2014 - costul
acestei msuri va constitui -84,4 mil. lei;
introducerea scutirii de TVA la importul i/sau livrarea tractoarelor agricole i
a tehnicii agricole (poziiile tarifare: 8701 90, 8424 81 910, 8432, 8433 20,
8433 30, 8433 51 000, 8433 52 000, 8433 53, 8433 59) pe teritoriul Republicii
Moldova;
reintroducerea scutirii de TVA i taxei vamale pentru activele materiale pe
termen lung introduse n capitalul social i utilizate nemijlocit la fabricarea
produselor, prestarea serviciilor i/sau executarea lucrrilor, fr drept de
nstrinare pe parcursul a 36 perioade fiscale (3 ani calendaristici);
prelungirea termenului de plat a TVA i a taxei vamale n limita de 180 zile
din momentul importului materiei prime, materialelor, accesoriilor,
ambalajului primar i articolelor de completare utilizate la fabricarea n
exclusivitate a mrfurilor destinate exportului;
restabilirea mecanismului de aplicare a TVA pentru producia agricol
primar prin aplicarea cotei reduse a TVA de 8%, fr dreptul la restituire;
3194
3477,7
3825
4225
4650
5100
103,7
104,1
105,7
106,7
104,5
103,7
100
101
102
103
104
105
106
107
108
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
efectiv estimat
salariul mediu lunar, lei cresterea reala, %
8

indexarea cotelor accizelor pentru combustibili (benzina, motorina i derivaii
acestora, pcura, gazele lichefiate), la mrimea creterii anuale a produsului
intern brut nominal prognozat pentru anul respectiv fa de anul precedent
(+168,2 mil. lei);
ajustarea gradual a cotelor accizelor pentru igarete cu i fr filtru la nivelul
rilor din regiune, ct i la practica european (+156 mil. lei);
anularea scutirii de TVA pentru serviciile acordate de administratorii
proceselor de insolvabilitate, de restructurare judiciar, de faliment i de
lichidare, precum i pentru proprietatea ntreprinderilor declarate n proces de
restructurare judiciar, de faliment i de lichidare;
anularea accizelor pentru alcoolii aciclici, ciclici i derivaii lor, care snt
utilizai n industria non alimentar (-3,1 mil. lei);
- Msurile de politic vamal pentru anul 2014 sunt:
anularea taxei pentru efectuarea controlului electronic al mrfurilor
(ncrcturilor) plasate n regim vamal de tranzit i transportate cu mijloace de
transport auto, cu excepia celor transportate sub acoperirea Carnetului TIR;
majorarea limitei neimpozabile, de la 200 la 300 euro, a valorii n vam a
mrfurilor introduse pe teritoriul Republicii Moldova de ctre ceteni, fr
achitarea TVA, accize i taxa vamal.
modificarea bazei de calcul a drepturilor de import n cazul punerii n liber
circulaie a unui obiect al leasingului la expirarea contractului de leasing (+
3,7 mil.lei);
reglementarea conceptelor de ,,Agent Economic Autorizat (AEO),
,,Proceduri Simplificate (PS) i a culoarelor de control vamal;
introducerea dreptului de a importa pentru agricultur tractoare uzate (poziia
tarifar 8701 90 500) cu termenul de pn la 20 de ani (n prezent 12 ani);

Obiectivul de baz al managementului datoriei de stat va consta n asigurarea
finanrii deficitului bugetului de stat cu minimum de cheltuieli pe termen mediu i
lung i la nivel optim de risc.
n scopul atingerii obiectivului de baz, vor fi prioritare urmtoarele obiective
specifice de gestionare a datoriei de stat n anul 2014:
limitarea extinderii garaniilor de stat la cazurile care promoveaz proiectele
investiionale prioritare, cu condiia c toate cerinele legii sunt realizate.
dezvoltarea pieei interne a valorilor mobiliare de stat.

Pentru anul 2014, politica n domeniul cheltuielilor publice se axeaz pe
urmtoarele:
asigurarea calitii planificrii bugetare prin mbuntirea procedurilor de
analiz a impactului politicilor publice i corelarea programelor de cheltuieli
cu prioritile din documentele strategice;
mbuntirea eficienei i eficacitii serviciilor publice prin implementarea
integral a bugetrii pe performan, monitorizarea i raportarea rezultatelor;
9

sporirea eficacitii i eficienei programelor recurente de cheltuieli prin
gestionarea mai bun a resurselor, continuarea reformelor n sectoare i
analiza progresului n raport cu obiectivele stabilite;
stabilirea unui control strict asupra nivelului angajrilor n sectorul bugetar
pentru a evita angajamente viitoare fr acoperirea cu resurse;
implementarea unor procese de planificare i management al investiiilor
publice n vederea ameliorrii eficienei cheltuielilor capitale publice.

I I I . Executarea scontat a bugetul public naional n anul 2013

3.1. La venituri

Conform estimrilor, n anul 2013 la bugetul public naional urmeaz s se
acumuleze venituri n sum de circa 36,9 mlrd. lei. Comparativ cu sumele estimate
iniial, veniturile scontate vor fi mai mici cu 126,5 mil.lei sau cu 0,3 la sut, iar fa
de acumulrile anului 2012 se vor majora cu circa 3 410,3 mlrd.lei sau cu 10,2 la
sut.
Factorii principali care influeneaz acumularea veniturilor bugetare pe
parcursul anului 2013 sunt: dezvoltarea economiei naionale pe parcursul anului,
revizuirea termenelor de debursare a asistenei externe i estimrile ncasrilor pe
fiecare buget component a bugetului public naional.

Pe tipuri de bugete, estimrile scontate ale ncasrilor se prezint n urmtorul
tabel:
mil.lei

n structur, veniturile scontate pe anul 2013 ale bugetului public naional se
caracterizeaz precum urmeaz:
Veniturile fiscale vor nsuma 32,1 mlrd.lei i vor crete fa de veniturile iniial
prognozate cu 217,1 mil.lei. Ca pondere n PIB, veniturile date vor constitui 32,9 %.
2012
executat
estimat
initial
(+;-) % (+;-) %
Bugetul Public National 33530,3 36987,4 3410,6 10,2% -46,5 -0,1%
Bugetul de stat 20090,6 22736,6 2417,2 12,0% -228,8 -1,0%
inclusiv transferuri 44,1 278,9 233,3 -1,5 -0,5%
Bugetele UAT 8781 8738,7 293,7 3,3% 336,0 3,8%
inclusiv transferuri 4278,1 4093,9 -125,8 -2,9% 58,4 1,4%
Bugetul asigurrilor sociale de stat 9721,4 10534,8 965,9 9,9% 152,5 1,4%
inclusiv transferuri 2567,2 2585 283,1 11,0% 265,3 10,3%
dintre care pentru acoperirea
deficitului 1025,1 856,4 -19,5 -1,9% 149,2 17,4%
Fondurile de asigurare obligatorie de
asisten medical 3870 4078,2 249,3 6,4% 41,1 1,0%
inclusiv transferuri 2043,2 2143,1 125 6,1% 25,1 1,2%
2013
Scontat 2013 fata de:
executat 2012 estimat initial 2013
10

n suma total a veniturilor bugetului public naional ponderea veniturilor fiscale se
va mentine la nivelul de 87,0 la sut.
Din suma total a veniturilor fiscale, ncasrile de la impozitele directe n anul
2013 se estimeaz n sum de circa 14,4 mlrd.lei i vor constitui 44,8 la sut, i vor fi
n cretere fa de stabilit iniial 2013 - cu 20,2 mil.lei. Ponderea veniturilor date n
PIB va constitui 14,8% fa de 15,1% - n anul 2012. Fa de anul precedent,
ncasrile vor spori cu 1,2 mlrd. lei sau cu 8,7 la sut.
Impozitele indirecte se estimeaz n sum de circa 17,0 mlrd. lei i n totalul
veniturilor fiscale vor constitui 52,8 la sut. Fa de stabilit iniial pentru 2013
ncasrile se vor micora cu 111,9 mil. lei sau cu 0,7 la sut, ca rezultat al revizuirii
indicatorilor macroeconomici. Fa de anul precedent, ncasrile din impozitele
respective vor spori cu 2 105,2 mil. lei sau cu 14,2 la sut. Ca pondere n PIB
impozitele indirecte se estimeaz la nivel de 17,4 % fa de 16,9% realizat n anul
2012.
ncasrile veniturilor nefiscale se estimeaz n sum de 1,4 mlrd. lei i vor
depi nivelul sumei aprobate cu 174,7 mil lei. Ca pondere n suma total a
venturilor acestea vor constitui 3,7 la sut. Se ateapt c fa de anul 2012,
ncasrile date se vor majora neesenial - cu 18,7 mil.lei sau cu 1,4 la sut. Ponderea
lor n PIB va constitui 1,4%, practic, diminundu-se fa de anul 2012 cu 0,1 puncte
procentuale.
Ponderea veniturilor fondurilor speciale i mijloacelor speciale n veniturile
totale ale bugetului public naional pe anul 2013 se estimeaz la nivel de 1,0 la sut
i 2,4 la sut, respectiv. n volum nominal acestea se estimeaz n sum de 389,4
mil.lei i 869,8 mil.lei, respectiv. Comparativ cu anul 2012, ncasrile veniturilor
fondurilor speciale se majoreaz cu 20,9 mil.lei, iar veniturile mijloacelor speciale
ale instituiilor bugetare se micoreaz cu 451,8 mil.lei, n legtur cu trecerea,
ncepnd cu 1 ianuarie 2013, a instituiilor de nvmnt superior la autonomie
financiar.
n anul 2013, granturile pentru suport bugetar i granturile pentru
implementarea proiectelor finanate din surse externe i cele angajate de ctre
instituiile finanate de la buget se estimeaz n sum total de 2,2 mlrd. lei, cu 451,2
mil.lei mai puin dect a fost estimat iniial n buget, pe motivul revizuirii a
termenelor de debursare a tranelor i nivelului de implementare de ctre beneficiarii
acordurilor semnate. n structura veniturilor bugetului public naional ponderea
granturilor constituie circa 5,9 la sut. Comparativ cu anul 2012, intrrile de granturi
se vor majora cu 542,6 mil.lei sau cu 33,2 la sut, de asemenea va crete ponderea
lor n PIB de la 1,9 % - n anul 2012 pn la 2,2 % - n anul 2013.

11

3.2. La cheltuieli

Conform estimrilor scontate pe anul 2013, cheltuielile bugetului public
naional vor nsuma circa 39,2 mlrd.lei, cu 611,1 mil.lei sau cu 1,6% mai mult dect
a fost stabilit iniial. Comparativ cu anul 2012 cheltuielile bugetului public naional
scontate pe anul 2013 se vor majora cu circa 3,9 mlrd.lei sau cu 10,9%. Raportate
ctre PIB, cheltuielile publice vor deine ponderea de 40,2 la sut, comparativ cu
38,9 la sut stabilit iniial i 40,3 stabilit n anul 2012.
Pe tipuri de bugete, estimrile scontate la cheltuielile publice se prezint n
tabelul urmtor:
mil.lei

Lund n considerare mersul executrii prii de cheltuieli pe parcursul a 9 luni
ale anului curent i innd cont de necesitile de ajustare a angajamentelor la
cheltuieli, estimrile scontate pe an sunt majorate comparativ cu bugetul aprobat
iniial la urmtoarele grupe funcionale: transporturile, gospodria drumurilor,
comunicaiile i informatica 341,5 mil.lei (cu 14,5%), ocrotirea sntii 302,4
mil.lei (cu 6,0%), serviciile de stat cu destinaie general 286,8 mil.lei (cu 16,2),
gospodria comunal i de exploatare a fondului de locuine 197,6 mil.lei (cu
23,1%), protecia mediului nconjurtor i hidrometeorologia 121,3 mil.lei (cu
30,6%). Totodat, sunt nregistrate i reduceri de cheltuieli, precum la serviciul
datoriei de stat 155,4 mil.lei (cu 23,2%) i alte.
Cheltuielile publice pe categorii economice n anul 2013 comparativ cu anul
2012 se prezint n tabelul ce urmeaz:
mil.lei

2012
executat
2013
2013 scontat/
2013 aprobat
2013 scontat/
2012 executat
aprobat scontat (+,-) %% (+,-) %%
Cheltuieli total
35373,5 38123,4 39233,3 1109,9 102,9 3859,8 110,9
Cheltuieli curente 29959,5 32192,0 32260,1 68,1 100,2 2300,6 107,7
Cheltuieli de personal 8506,1 8594,5 8485,6 -108,9 98,7 -20,5 99,8
Mrfuri i servicii 7860,7 9043,5 8985,4 -58,1 99,4 1124,7 114,3
din contul fondurilor de
asigurri n medicin
3837,6 4041,4 4134,6 93,2 102,3 297,0 107,7
Dobnzi 694,4 736,9 581,5 -155,4 78,9 -112,9 83,7
estimat
initial
scontat (+,-) % (+,-) %
Bugetul public national
35373.5 38123.4 39233.3 3859.8 110.9 1109.9 102.9
Bugetul de stat 21675.3 23611.4 24394.8 2719.5 112.5 783.4 103.3
inclusiv transferuri 8884.6 8822.0 9170.1 285.5 103.2 348.1 103.9
Bugetele UAT 8920.6 8819.9 9201.0 280.4 103.1 381.1 104.3
inclusiv transferuri 31.2 278.9 277.4 246.2 889.1 -1.5 99.5
BASS 9755.1 10614.8 10765.8 1010.7 110.4 151.0 101.4
FAOAM 3951.2 4178.2 4319.2 368.0 109.3 141.0 103.4
inclusiv transferuri 12.9 -12.9
Scontat 2013 fata de :
executat 2012 estimat initial 2013 2012
executat
2013
12

2012
executat
2013
2013 scontat/
2013 aprobat
2013 scontat/
2012 executat
Interne 503,7 488,9 343,9 -145,0 70,3 -159,8 68,3
Externe 190,7 248,0 237,6 -10,4 95,8 46,9 124,6
Transferuri 12486,1 13376,5 13650,6 274,1 102,0 1164,5 109,3
Transferuri n scopuri de
producie
1228,0 1198,3 1335,1 136,8 111,4 107,1 108,7
Transferuri ctre populaie 11258,1 12178,2 12315,5 137,3 101,1 1057,4 109,4
din contul bugetului asigurrilor
sociale de stat
9740,1 10598,1 10744,6 146,5 101,4 1004,5 110,3
Alte cheltuieli 412,2 440,6 557,0 116,4 126,4 144,8 135,1
Cheltuieli capitale 5553,1 6020,3 7079,8 1059,5 117,6 1526,7 127,5
Creditarea net -139,1 -88,9 -106,6 -17,7 119,9 32,5 76,6

Comparativ cu executat n anul 2012, conform estimrilor scontate, n anul
2013 nivelul de cretere al cheltuielilor capitale depete pe cel la cheltuielile
curente.

3.3. Balana bugetului public naional

Se estimeaz c pn la finele anului 2013, politica bugetar - fiscal va rmne
una prudent, iar deficitul bugetar nu va depi 2,3 mlrd. lei sau 2,35% n PIB. n
structura deficitului bugetului de stat i revine un deficit de 1887,0 mil. lei,
fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical- 200,0 mil.lei, bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale 125,4 mil. lei, iar bugetul asigurrilor sociale de
stat 80,0 mil.lei.
Evoluia deficitului bugetului public naional pe anii 2011-2013 pe
componentele acestuia se prezint n urmtorul tabel.
mil. lei

Deficitul bugetului public naional va fi finanat din contul surselor interne i
externe (emisiunea VMS pe piaa primar, intrri de mprumuturi externe),
mijloacelor din vnzarea i privatizarea patrimoniului public i din mijloace la
conturi ale bugetelor respective.
Estimat
initial
Scontat
2011 2012 2013 2013
Total BPN -1961,3 -1843,2 -1554,8 -2292,4
Bugetul de stat
-1365,1 -1584,7 1293,6 -1887,0
ponderea in suma totala (%) 69,6% 86,0% -83,2% 82,3%
Bugetele UAT -488,7 -139,7 -81,2 -125,4
ponderea in suma totala (%) 24,9% 7,6% 5,2% 5,5%
BASS -124,6 -33,7 -80,0 -80,0
FAOAM 20,9 -81,2 -100,0 -200,0
ponderea in suma totala (%) -1,1% 4,4% 6,4% 8,7%
Executat
13

Evoluia surselor de finanare a deficitului bugetului public naional pe anii
2011-2013 se prezint n urmtorul tabel.
mil. lei

I V. Estimrile executrii scontate ale bugetului de stat n anul 2013

4.1. La venituri

Pornind de la evoluia ncasrilor pe tipuri de venituri i estimrilor pe
parcursul anului 2013 se ateapt c partea de venituri ale bugetului de stat, va fi
executat n sum de 22 507,8 mil.lei, ceea ce este cu 308,8 mil.lei sau cu 1,4 la sut
mai puin dect a fost iniial aprobat n buget. n comparaie cu anul 2012, veniturile
bugetului de stat vor crete cu 2417,2 mil.lei sau cu 12,0 la sut.
Estimrile executrii scontate a veniturilor bugetului de stat pe componente se
prezint n urmtorul tabel.
mil.lei

n totalul veniturilor bugetului de stat, ncasrile veniturilor fiscale vor constitui
18 255,9 mil. lei sau 100,7 la sut fa de estimat iniial, ncasrile nefiscale 799,7
mil. lei sau 112,0 la sut, fondurile i mijloacele speciale 1 021,3 mil. lei sau 103,7
la sut, granturile 2 153,4 mil. lei sau 82,1 la sut fa de sumele estimate iniial
pentru anul 2013.
scontat
2011 2012 2013
Finantarea interna neta 22,0 239,4 545,9
Finantarea externa neta 588,7 1215,3 825,4
Mijloacele din vnzarea i
privatizarea patrimoniului public 348,1 304,7 383,4
Modificarea soldurilor la conturi 1002,5 83,8 537,7
Total surse de finantare 1961,3 1843,2 2292,4
executat
2012
Executat Estimat
initial
Scontat
(+,-) % (+,-) %
Bugetul de stat pe toate componentele
20090,6 22816,6 22507,8 -308,8 -1,4% 2417,2 12,0%
componenta de baza 17791,9 20284,6 20194,3 -90,3 -0,4% 2402,4 13,5%
inclusiv transferuri 278,3 276,8 -1,5 -0,5%
proiectele finanate din surse externe 773,1 1518,6 1240,1 -278,5 -18,3% 467,0 60,4%
inclusiv transferuri 36,0
mijloace speciale 1173,3 688,7 693,2 4,5 0,7% -480,1 -40,9%
fondurile speciale 359,1 325,8 380,9 55,1 16,9% 21,8 6,1%
inclusiv transferuri 1,1 1,7 1,3 -0,4
2013 Scontat 2013
/Estimat initial
Scontat 2013/
Executat 2012
14

n cadrul componentelor, veniturile componentei de baz se estimeaz n sum
de 20194,3 mil. lei, cu o diminuare de 90,3 mil. lei fa de cele estimate iniial.
Reiind din estimrile n baza indicatorilor macroeconomici actualizai,
revizuirii de ctre donatorii externi a volumului tranelor de granturi i dinamica
ncasrilor pe anul curent, ncasrile pe urmtoarele tipuri de venituri vor fi mai mari
dect aprobat iniial i anume: TVA la mrfurile produse pe teritoriul Republicii
Moldova 286,8 mil. lei, impozitul pe venitul persoanelor juridice cu 38,4 mil. lei,
accize - 177,8 mil. lei, taxe rutiere 98,0 mil. lei, taxa de licen pe anumite genuri
de activitate cu 25,0 mil. lei, ncasri nefiscale 79,1 mil. lei. Totoodat, reieind
din factorii enumerai mai sus se estimeaz c nu au fost ndeplinite sarcinile
stabilite n bugetul iniial aprobat pe urmtoarele tipuri de venituri: TVA la mrfurile
importate cu 534,6 mil. lei, impozite asupra comerului exterior 45,6 mil. lei,
granturi pentru suport bugetar cu 215,2 mil. lei.
Comparativ cu anul 2012 ncasrile la componenta de baz se vor majora cu
2402,4 mil. lei sau cu 13,5 la sut. Totodat, fa de prevederile estimate iniial
pentru anul 2013, veniturile ncasate se estimeaz la nivel de 99,6% .
n anul 2013 Impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor ncasat la
bugetul de stat va nsuma 843,6 mil.lei, cu 38,4 mil.lei sau cu 4,8 la sut mai mult
dect a fost estimat iniial. Totodat, veniturile date vor crete, n comparaie cu anul
2012 cu 73,2 mil.lei.
ncasrile impozitelor indirecte (TVA, accize, impozitele asupra comerului
exterior i operaiunilor externe), n comparaie cu anul 2012, vor nregistra o
cretere 2 093,7 mil. lei i vor constituit 16 906,6 mil. lei. Prognozele fa de
estimrile iniiale pe an vor fi sub ateptri cu 115,4 mil. lei, sau la nivel de 99,3 la
sut.
ncasrile la taxa pe valoarea adugat vor nsuma 12 124,2 mil.lei cu 147,8
mil. lei mai puin sau la nivel de 98,8 la sut fa de estimrile iniiale i 14,0 la sut
fa de executat 2012.
n structur, ncasrile TVA la mrfurile produse i serviciile prestate pe
teritoriul republicii vor nsuma pn la finele anului 3 954,8 mil.lei cu 286,8 mil. lei
mai mult sau la nivel de 107,8 la sut din estimrile iniiale. n comparaie cu anul
2012, ncasrile din acest impozit vor crete cu 482,2 mil.lei sau cu 13,9 la sut.
Din contul revizuirii prognozei volumului importurilor penrtu anul n curs,
ncasrile TVA la mrfurile importate se cifreaz la nivel de 10057,4 mil.lei cu 534,6
mil. leiu mai puin sau 95 la sut din estimrile iniiale. Comparativ cu ncasrile
anului 2012 acestea vor crete cu 1146,2 mil. lei sau cu 12,9%. Restituirile TVA n
2013 vor atinge nivelul de 1 888,0 mil. lei i se va menine la nivelul prognozat.
n anul 2013, ncasrile accizelor se preconizeaz a fi la nivel de 3 384 mil. lei,
cu 78 mil. lei sau 2,4% mai mult dect suma estimat iniial. n comparaie cu anul
precedent, ncasrile accizelor vor nregistra o evoluie pozitiv, majorndu-se cu
506,4 mil. lei sau cu 17,2 la sut. Aceast sporire se datoreaz n mare parte
majorrii cotelor accizelor la produsele petroliere, produsele din tutun i autoturisme,
precum i majorrii volumelor fizice al mrfurilor accizate.
15

n structura ncasrilor accizelor, ponderea major o dein accizele la produsele
petroliere - 33,0 la sut, la autoturisme -22,8 la sut, la produsele din tutun -30,0 la
sut, la buturile alcoolice tari - 10,5 la sut, la bere 7,0 la sut.
n suma total a ncasrilor din accize, ncasrile aferente mrfurilor produse pe
teritoriul republicii vor constitui 691,2 mil. lei i mrfurilor importate 3017,6 mil.
lei, iar restituirile la accize vor constitui 324,8 mil. lei cu 144,8 mil. lei mai mult
dect aprobat iniial.
n perioada de referin, ncasrile din impozitele asupra comerului exterior i
operaiunilor externe vor nsuma 1 398,4 mil. lei, cu 45,6 mil. lei sau cu 3,2 la sut
sub nivelul estimat iniial. Comparativ cu 2012, veniturile date vor marca o cretere
cu 111,9 mil. lei sau cu 8,7 la sut.
ncasrile nefiscale n 2013 vor fi executate n sum de 799,7 mil. lei, fiind
superioare celor estimate iniial cu 86,0 mil. lei sau 12,0 la sut. Fa de ncasrile
anului 2012 acestea vor fi n descretere cu 6,8 la sut.
La componenta proiecte finanate din surse externe, n total pe an se estimeaz
c intrrile de granturi vor nsuma 1 240,1 mil. lei sau cu 278,5 mil lei mai puin faa
de cel aprobat. Reducerea data se datoreaz modificrii graficului de intrri ale
granturilor externe destinate proiectelor finanate din surse externe, precum si
reestimrii intrrilor conform fluctuaiei cursului de schimb valutar.
La componenta mijloace speciale, conform estimrilor anuale se ateapt ca
ncasrile anuale s fie inferioare prevederilor iniiale cu 18,7 mil. lei i vor constitui
sum de 641,7 mil. lei. Totodat, se majoreaz suma granturilor interne i externe,
angajate nemijlocit de ctre instituiile publice, pentru implementarea unor proiecte -
cu 23,2 mil. lei. n total la componenta mijloace speciale ncasrile vor constitui
693,2 mil. lei.
La componenta fonduri speciale, majorarea veniturilor snt condiionate de
creterea veniturilor fondurilor ecologice cu 38,1 mil.lei i fondului pentru susinerea
social a populaiei - cu 5,8 mil.lei, concomitent descresc veniturile fondului special
pentru manuale - cu 2,7 mil.lei. Totodat, n rezultatul intrrii n vigoare
modificrilor la Legea viei i vinului nr. 57-XVI din 10.03.2006, a fost creat fondul
viei i vinului, n care pe parcursul anului vor fi acumulate venituri n sum de circa
10 mil. lei. Suma scontat a ncasrilor anuale pe fonduri speciale va constitui 380,9
mil.lei fa de 325,8 mil.lei aprobat.
Descifrarea detaliat pe tipuri de venituri se prevede n tabelul nr.3 la Nota
informativ.

4.2. La cheltuieli

Lund n considerare rezultatele executrii bugetului n perioada expirat de
la nceputul anului i estimrile scontate a cadrului de resurse, cheltuielile bugetului
de stat se estimeaz n sum de 24394,8 mil.lei, cu 783,4 mil.lei sau cu 3,3% mai
mult dect s-a aprobat iniial. Comparativ cu anul 2012 cheltuielile scontate pe anul
2013 se vor majora cu 2719,5 mil.lei sau cu 12,5%.

16

Estimrile executrii scontate a cheltuielilor bugetului de stat pe
componente se prezint n tabelul care urmeaz.
mil.lei

2012
executat
2013
2013 scontat/
2013 aprobat
2013 scontat/
2012 executat
Total
21675,3 23611,4 24394,8 783,4 103,3 2719,5 112,5
inclusiv transferuri
6,7 1,1 0,7 -0,4 63,6 -6,0 0,4
componenta de baz
18226,8 20053,9 20407,5 353,6 101,8 2180,7 112,0
mijloace speciale 1137,4 729,7 786,6 56,9 107,8 -350,8 69,2
fonduri speciale 315,9 374,9 508,5 133,6 135,6 192,6 161,0
proiecte finanate din surse
externe
2001,9 2454,0 2692,9 238,9 109,7 691,0 134,5

n cadrul componentelor bugetare, cheltuielile componentei de baz se
estimeaz n sum de 20 407,5 mil.lei, cu o majorare de 353,6 mil.lei sau cu 1,8 la
sut comparativ cu aprobat iniial.
La componentele mijloace speciale i fonduri speciale, cheltuielile se
estimeaz n sum de 786,6 mil.lei i 508,5 mil.lei, respectiv, cu o majorare de 56,9
mil.lei i 133,6 mil.lei, respectiv, cauzat de implicarea n finanare a mijloacelor din
soldurile formate la nceputul anului la conturile respective.
Volumul cheltuielilor totale aferente proiectelor finanate din surse externe,
se estimeaz n sum de 2 692,9 mil.lei, cu o majorare de 238,9 mil.lei sau cu 9,7 la
sut comparativ cu nivelul indicatorilor aprobai.
n aspect funcional, cheltuielile scontate pe anul 2013 se prezint n tabelul
urmtor.
mil.lei

2012
executat
2013
2013 scontat/
2013 aprobat
2013 scontat/
2012 executat
aprobat scontat (+ ; -) %%
Cheltuieli total 21675,3 23611,4 24394,8 783,4 103,3 2719,5 112,5
Sectoarele sociale, total 9217,0 9281,5 9619,7 338,2 103,6 402,7 104,4
dintre care:
nvaamntul 2209,3 1909,2 1856,8 -52,4 97,3 -352,5 84,0
Cultura, arta, sportul i activitile
pentru tineret 331,1 356,5 377,9 21,4 106,0 46,8 114,1
Ocrotirea sntii 2775,4 2947,5 3101,1 153,6 105,2 325,7 111,7
Asigurarea i asisten social 3901,2 4068,3 4283,9 215,6 105,3 382,7 109,8
Sectoarele economice, total 3481,6 4478,0 4695,3 217,3 104,9 1213,7 134,9
dintre care:
Agricultura, gospodria silvic,
piscicol i gospodria apelor 1253,8 1500,5 1504,7 4,2 100,3 250,9 120,0
Industria si construciile 30,5 34,7 37,7 3,0 108,6 7,2 123,6
Transporturile, gospodria drumurilor,
comunicaiile i informatica 1686,3 2123,0 2293,8 170,8 108,0 607,5 136,0
Gospodria comunal si gospodria de
exploatare a fondului de locuine 152,5 173,4 337,0 163,6 194,3 184,5 >200
Complexul pentru combustibil i
energie 171,1 419,0 278,7 -140,3 66,5 107,6 162,9
Alte servicii legate de activitatea
economic 187,4 227,4 243,4 16,0 107,0 56,0 129,9
Meninerea ordinii publice, aprarea
i securitatea national 1625,0 2168,1 2222,2 54,1 102,5 597,2 136,8
17

2012
executat
2013
2013 scontat/
2013 aprobat
2013 scontat/
2012 executat
aprobat scontat (+ ; -) %%
Serviciile de stat cu destinaie
general 1171,5 1234,8 1397,2 162,4 113,2 225,7 119,3
Serviciul datoriei de stat 666,4 669,6 514,2 -155,4 76,8 -152,2 77,2
Alte domenii 5513,8 5779,4 5946,2 166,8 102,9 432,4 107,8

Cele mai mari majorri de cheltuieli comparativ cu bugetul aprobat iniial, se
vor nregistra la asigurarea i asistena social 215,6 mil.lei (cu 5,3%), inclusiv
transferurile ctre bugetul asigurrilor sociale de stat cu 263,8 mil.lei, la
transporturi, gospodria drumurilor, comunicaiile i informatica 170,8 mil.lei (cu
8,0%), la gospodria comunal i de exploatare a fondului de locuine 163,6 mil.lei
(cu 94,3%), la serviciile de stat cu destinaie general 162,4 mil.lei (cu 13,2%), la
ocrotirea sntii 153,6 mil.lei (5,2%), inclusiv transferurile ctre fondurile de
asigurare obligatorie de asisten medical cu 25,0 mil.lei, la protecia mediului i
hidrometeorologia 120,8 mil.lei (cu 30,5%).
Totodat, se prevd i reduceri de cheltuieli comparativ cu bugetul aprobat iniial,
printre care cele mai eseniale se atest la urmtoarele grupe funcionale: serviciul
datoriei de stat 155,4 mil.lei (cu 23,2%), complexul pentru combustibil i energie
140,3 mil.lei (cu 33,5%), alte.
n aspectul categoriilor economice, cheltuielile scontate ale bugetului de stat pe
anul 2013, comparativ cu anul 2012 se prezint n tabelul care urmeaz:
mil.lei

2012
executat
2013
2013 scontat/
2013 aprobat
2013 scontat/
2012 executat
Cheltuieli total 21675,3 23611,4 24394,8 783,4 103,3 2719,5 112,5
Cheltuieli curente 17290,7 18437,4 18526,9 89,5 100,5 1236,2 107,1
Cheltuieli de personal 3942,5 4049,9 3938,9 -111,0 97,3 -3,6 99,9
Plata mrfurilor i
serviciilor 2053,1 2921,5 2898,4 -23,1 99,2 845,3 141,2
Transferuri la FAOAM 2043,2 2143,1 2168,1 25,0 101,2 124,9 106,1
Dobnzi 666,4 669,6 514,2 -155,4 76,8 -152,2 77,2
interne 489,8 451,6 306,6 -145,0 67,9 -183,2 62,6
externe 176,6 218,0 207,6 -10,4 95,2 31,0 117,6
Transferuri 4144,1 4291,1 4541,7 250,6 105,8 397,6 109,6
Transferuri n scopuri de
producie 421,0 466,7 488,0 21,3 104,6 67,0 115,9
Transferuri ctre
populaie 1155,8 1239,4 1204,9 -34,5 97,2 49,1 104,2
Transferuri la BASS 2567,3 2585,0 2848,8 263,8 110,2 281,5 111,0
Alte cheltuieli 4441,4 4362,2 4465,6 103,4 102,4 24,2 100,5
Cheltuieli capitale 4529,9 5260,3 5975,6 715,3 113,6 1445,7 131,9
Creditarea net -145,3 -86,3 -107,7 -21,4 124,8 37,6 74,1

Cheltuielile curente ale bugetului de stat se estimeaz cu o cretere de 89,5
mil.lei fa de aprobat i vor constitui 18 526,9 mil.lei sau 75,9 la sut din
cheltuielile pe toate componentele.
Cheltuielile de personal. n bugetul de stat aprobat pentru aceste cheltuieli au
fost prevzute 4 049,9 mil.lei. Conform prognozelor, aceste cheltuieli vor constitui 3
18

938,9 mil.lei, cu o reducere de 111,0 mil.lei, n rezultatul revizuirii de ctre
autoritile publice centrale a cheltuielilor respective i ajustrii limitelor de
cheltuieli de personal la necesitile reale.
Cheltuielile pentru mrfuri i servicii se estimeaz n sum de 2898,4 mil.lei, cu
o diminuare de 23,1 mil.lei sau 0,8 la sut, inclusiv reduceri la componenta de baz
i fonduri speciale n sum de 32,5 mil.lei i 14,4 mil.lei, respectiv i majorri la
componenta mijloace speciale n sum de 23,8 mil.lei.
Pentru achitarea dobnzilor aferente datoriei de stat, cheltuielile se vor diminua
cu 155,4 mil.lei, incluznd reduceri de 145,0 mil.lei la serviciul datoriei de stat
interne i de 10,4 mil.lei la serviciul celei externe, care se argumenteaz, respectiv,
prin diminuarea ratei dobnzilor la valorile mobiliare de stat emise pe piaa intern i
ca rezultat al fluctuaiei cursului de schimb valutar pentru serviciul datoriei de stat
externe.
Transferurile ctre bugetul asigurrilor sociale de stat se majoreaz de 263,8
mil.lei, inclusiv se majoreaz cu 149,2 mil.lei - pentru acoperirea deficitului
bugetului asigurrilor sociale de stat i cu 374,1 mil.lei - pentru susinerea financiar
suplimentar a unor beneficiari de pensii i alocaii sociale, totodat, fiind diminuate
cu 259,5 mil.lei pentru plata prestaiilor sociale.
Pentru cheltuieli capitale, estimrile scontate pentru anul 2013 vor constitui
5 975,6 mil.lei, cu 715,3 mil.lei mai mult comparativ cu aprobat iniial.

4.3. Balana bugetului de stat

Reieind din msurile prevzute la partea de venituri i revizuirea
angajamentelor pe cheltuieli, deficitul bugetului de stat va constitui 1 887,0 mil. lei.
Comparativ cu sumele aprobate, deficitul bugetului de stat s-a majorat 593,4 mil.lei.
Sursele interne se majoreaz cu 280,0 mil. lei, mijloacele bneti utilizate din contul
soldurilor pentru acoperirea deficitului pe componentele bugetului de stat se
majoreaz cu 378,6 mil. lei, iar sursele externe i mijloacele de la vnzarea i
privatizarea patrimoniului public se micoreaz respectiv, cu 48,7 mil. lei i 16,6
mil. lei.
n structur, bugetul de stat se va solda cu deficit: la componenta de baz
213,2 mil.lei (11,3 %), componenta mijloace speciale 93,4 mil. lei (4,9 %),
componenta fondurile speciale - 127,6 mil.lei (6,8 %), proiectele finanate din surse
externe 1 452,8 mil. lei (77,0 % din suma total a deficitului bugetului de stat).

Sursele de finanare ale deficitului se constituie din:
a) la componenta de baz:
sursele interne 516,9 mil. lei, dintre care emisiunea valorilor mobiliare de
stat pe piaa primar n sum de 610,0 mil. lei i rscumprarea valorilor
mobiliare de stat emise pentru stabilitatea financiar - n sum de 93,1 mil.
lei;
19

intrri de mprumuturi externe 192,5 mil. lei - mprumuturi din partea
Bncii Mondiale, (echivalent 15,5 mil. dolari SUA);
pentru onorarea obligaiunilor fa de creditorii externi vor fi utilizate
700,6 mil. lei (echivalent 55,6 mil. dolari SUA);
mijloace din vnzarea i privatizarea patrimoniului public 233,4 mil. lei;
majorarea soldurilor mijloacelor bneti la cont 29,0 mil. lei.
b) la componenta mijloace speciale, deficitul va fi finanat din contul soldurilor
mijloacelor bneti la conturile instituiilor publice n volum de 93,4 mil. lei;
c) la componenta fondurilor speciale deficitul va fi finanat din contul soldurilor
mijloacelor bneti la conturile acestor fonduri n sum de 127,6 mil. lei;
d) deficitul pe proiectele finanate din surse externe se va finana din
mprumuturi externe, n sum de 1353,3 mil. lei (echivalent a 107,8 mil. dolari
SUA), i din contul mijloacelor bneti la conturile acestor proiecte n sum
de 99,5 mil. lei.

V. Estimarea bugetului public naional pentru anul 2014

5.1. Estimrile la veniturilor bugetului public naional
Prognoza veniturilor bugetului public naional pe anul 2014 s-a efectuat n baza
indicatorilor macroeconomici, prevederilor actuale i modificrilor care vor fi
prevzute la legislaia fiscal i vamal pentru anul 2014.
Veniturile bugetului public naional pentru anul 2014 sunt estimate n sum de
40 309,7 mil. lei, reprezentnd o pondere n PIB de 38,0 %, n descretere cu 0,1
puncte procentuale fa de scontat 2013.
Evoluia veniturilor bugetului public naional pe anii 2011-2014 se prezint n
urmtoarea diagram:

30139,7
33530,3
36940,9
40309,7
36,6
38,2
37,9
38,0
35,5
36,0
36,5
37,0
37,5
38,0
38,5
0,0
5000,0
10000,0
15000,0
20000,0
25000,0
30000,0
35000,0
40000,0
2011 2012 2013 2014
executat scontat proiect
Venituri globale Ponderea veniturilor globale n PIB
20

n volumul total al veniturilor bugetului public naional, veniturile administrate
de ctre organele Serviciului Fiscal de Stat vor constitui 22 570,6 mil.lei sau 56,0 la
sut, prevalnd suma scontat pentru anul 2013 cu 1 965,8 mil.lei sau cu 9,5 la sut.
Veniturile care urmeaz a fi ncasate prin organele Serviciului Vamal n totalul
veniturilor bugetului de public naional vor constitui 16 006,3 mil.lei sau 39,7 la
sut, nregistrnd o depire a sumei scontate pentru anul 2013 cu 1 505,5 mil.lei sau
cu 10,4 la sut.
Evoluia veniturilor pe componente a bugetului public naional pe anii 2011-
2014, se prezint n urmtorul tabel.
mii lei

Tendinele acumulrilor de venituri pe componentele bugetului public naional
(cu excepia transferurilor ntre componente) pe anii 2011-2014 se prezint n
urmtoarea grafic.

n structura bugetului public naional, ncasrile veniturilor bugetului de stat
(fr transferuri de la alte bugete) dein 63,7 la sut i vor nsuma 25 681,5 mil. lei.
n comparaie cu scontat 2013 aceste venituri vor crete cu 3 451,1 mil.lei sau cu
15,2 la sut, iar fa de executat 2012 - cu 5 635,1 mil.lei sau cu 28,1 la sut.
Creterea semnificativ a veniturilor bugetului de stat, n fond, se explic prin
faptul c, ncepnd cu 1 ianuarie 2014, n patru uniti administrativ-teritoriale (mun.
Scontat Proiect
2011 2012 2013 2014
(+,-) % (+,-) %
Bugetul Public National 30139,7
33530,3
36940,9 40309,7 6779,4 20,2% 3368,8 9,1%
Bugetul de stat 18639,0 20090,6 22507,8 25682,0 5591,4 27,8% 3174,2 14,1%
inclusiv transferuri 30,0 44,2 277,4 0,5 -43,7 -98,9% -276,9
Bugetele UAT 7660,9 8781,0 9075,6 9107,7 326,7 3,7% 32,1 0,4%
inclusiv transferuri 4348,5 4278,1 4152,3 5506,8 1228,7 28,7% 1354,5 32,6%
Bugetul asigurrilor sociale de stat 9088,9 9721,4 10685,8 12035,9 2314,5 23,8% 1350,1 12,6%
asisten medical 3636,6 3870,0 4119,2 4723,6 853,6 22,1% 604,4 14,7%
Executat Proiect 2014 fata de
executat 2012 scontat 2013
18639 20090,6
22230,4
25681,5
3312,4
4502,9
4922,4
3600,9
6566,1
7154,2
7837
8573,2
1652,2 1826,8 1951,1
2454,1
0
3000
6000
9000
12000
15000
18000
21000
24000
27000
2011 2012 2013 scontat 2014 proiect
Bugetul de stat Bugetele UAT BASS FAOAM
21

Chiinu, raioanele Basarabeasca, Rcani, Ocnia) se implementeaz noul sistem de
stabilire a relaiilor ntre bugetul de stat i aceste bugete, cu preluarea la finanare la
bugetul de stat a instituiilor de nvmnt general i a competenelor delegate
autoritilor publice locale, prin transferuri ctre bugetele UAT i, respectiv, a unor
venituri generale de stat n sum de 1 421,8 mil. lei. Astfel, excluznd factorul n
cauz, sporul veniturilor bugetului de stat ar constitui 9,4 la sut.
Ponderea ncasrilor la bugetul asigurrilor sociale de stat n bugetul public
naional va constitui 21,3 la sut, fiind estimate n sum de 8 573,2 mil.lei (fr
transferuri). Comparativ cu anul 2013 scontat, veniturile proprii vor crete cu 736,2
mil.lei sau cu 9,4 la sut iar fa de executat 2012 creterea va fi de 1 419,0 mil.lei
sau de 19,8 la sut.
Veniturile fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical n structura
bugetului public naional constituie 6,1 la sut, fiind prognozate n sum de 2 454,1
mil.lei (fr transferuri). Comparativ cu anul 2013 scontat, veniturile proprii ale
fondurilor date vor nregistra o cretere cu 503,0 mil.lei sau cu 25,8 la sut, fa de
executat 2012, majorndu-se cu 627,3 mil.lei sau cu 34,3 la sut.
Factorul principal care a influenat creterea veniturlior fondurilor menionate
este majorarea tarifului primei de asigurri obligatorii de asisten medical cu 1%
de la 7% la 8%.
Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n structura bugetului
public naional vor deine 8,9 la sut i au fost prognozate n sum de 3 600,9 mil.lei
(fr transferuri). Comparativ cu anul 2013, veniturile se estimeaz cu 1321,5 mil.lei
mai puin sau la nivel de 73,1 la sut i fa de 2012, la fel, aceste venituri se
micoreaz cu 902,0 mil.lei sau la nivel de 80,0 la sut. Diminuarea veniturilor
bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2014 reiese ca rezultat a
impactului modificrilor propuse la legislaie n domeniul finanelor publice locale i
implementarea acestora n patru UAT pilot.
Structura veniturilor bugetului public naional pe grupuri de impozite pe anii
2011-2014 se prezint n urmtoarea diagram:

83,4
83,8
87,0
88,4
5,4
6,3
3,7 2,4
5,6
5,0
3,4
3,4
5,6
4,9
5,9
5,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2011 executat 2012 executat 2013 scontat 2014 proiect
Granturi
Mijloace i
fonduri
speciale
Venituri
nefiscale
Venituri
fiscale
22

n structura veniturilor bugetului public naional, partea major continu s o
dein veniturile fiscale, astfel n anul 2014 acestea vor constitui circa 88,4 la sut
(35 645,0 mil. lei), fa de 87,0 la sut (32 143,3 mil. lei) n anul 2013 scontat. Din
totalul acestora, 45,0 la sut le revin impozitelor directe (16 041,3 mil. lei) i 51,9 la
sut - impozitelor indirecte (18 513,5 mil. lei). Ca pondere n PIB impozitele directe
vor deine n anul 2014 15,1%, cu 0,3 p.p. mai mult dect scontat 2013. n structura
impozitelor directe, prognozate pentru anul 2014 - 68,6 la sut revin contribuiilor
de asigurri sociale de stat i primelor de asigurri obligatorii de asisten medical,
care, preponderent, vor fi determinate de majorarea fondului de remunerare a
muncii.
Evoluia impozitelor directe pe anii 2011-2014 se prezint n urmtoarea
diagram:

Ponderea impozitelor pe venit n totalul impozitelor directe vor constitui 29,3
la sut, nsumnd 4 707,5 mil.lei. Ca pondere n PIB, veniturile n cauz vor atinge
nivelul de 4,5 % i, se menin la nivelul anului 2013 scontat.
n structura impozitelor directe, ncasrile impozitului pe venitul din activitatea
de ntreprinztor se prognozeaz n sum de 2 308,8 mil.lei, i sporete fa de suma
scontat pe anul 2013 cu 196,2 mil.lei sau 9,3 la sut. n totalul veniturilor bugetului
public naional impozitul dat deine 5,7 la sut i n totalul impozitelor directe 14,4
la sut. Ponderea impozitului dat n PIB, se menine la nivelul anului 2013 i va
constitui 2,2 la sut.
La determinarea bazei impozabile a impozitului pe venitul din activitatea de
ntreprinztor pentru anul 2014, concomitent cu prognoza parametrilor creterii
economice i suma facilitilor acordate agenilor economici conform legislaiei, s-a
inut cont i de datele generalizate ale declaraiilor fiscale la acest impozit pe anul
2012 i estimrile prezentate de ctre autoritile publice locale.
Conform calculelor preventive, cota efectiv a impozitului pe venitul din
activitatea de ntreprinztor pentru anul 2014 (n mediu pe cele trei cote) se
2011 2012 2013 2014
impozitele pe proprietate 280,7 300,5 321,4 322,0
primele pentru asigurrile
obligatorii de asisten
medical
1636,1 1797,5 1923,1 2442,1
contribuiile de asigurri
sociale obligatorii de stat
6562,6 7150,0 7831,9 8569,7
impozitele pe venit 2340,5 3991,1 4317,6 4707,5
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
8000,0
10000,0
m
i
l
.
l
e
i
Evoluia impozitelor directe pe anii 2011-2014
prognoza efectiv
23

estimeaz la nivel de 8,6%, fa de cotele stabilite prin lege - 12%, 7% i 3%,
respectiv .
Impozitul pe venitul din salariu se prognozeaz n volum de 2 398,7 mil.lei,
ceea ce constituie 6,0 la sut din suma total a veniturilor bugetului public naional i
14,9 la sut din suma total a impozitelor directe. Ponderea veniturilor date n PIB va
constitui 2,3%. Totodat n comparaie cu scontat 2013 aceste ncasri vor spori cu
193,7 mil.lei sau cu 8,8 la sut.
Pronosticul ncasrilor impozitului pe venitul persoanelor fizice se axeaz pe
fondul de remunerare a muncii pe economia naional, numrul mediu de salariai
luat ca baz pentru calcularea salariului, ctigul salarial mediu lunar pe economie
prognozat pe anul 2014, scutirile personale i pentru persoanele ntreinute, scutirile
pentru contribuiile individuale n bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile
obligatorii de asisten medical i cotele pentru venitul impozabil stabilite pentru
anul 2014 n legislaie. Conform calculelor, cota efectiv medie a impozitului pe
venitul din salariu se estimeaz la nivel de 8,0 % ctre fondul de remunerare a
muncii prognozat pentru anul 2014.
Impozitele pe proprietate se prognozeaz n volum de 322,0 mil. lei i rmn a
fi nesemnificative ca pondere att n veniturile directe ct i n PIB - 2,0 i 0,3 %,
respectiv.
Prognozele ncasrii impozitului funciar i a impozitului pe bunurilor
imobiliare pe anul 2014 au avut ca baz prevederile Titlului VI Impozitul pe
bunurile imobiliareal Codului Fiscal i Legii cu privire la punerea n aplicare a
Titlului IV al Codului Fiscal i estimrile prezentate de ctre autoritile publice
locale pe aceste impozite.
Din suma total a mpozitelor pe proprietate ncasrile de la impozitul funciar
vor constitui 184,4 mil. lei, iar impozitul pe bunurile imobiliare 137,6 mil. lei.
Contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii sunt estimate n sum de
8 569,7 mil. lei, ceea ce constituie 53,4 la sut din cuantumul impozitelor directe ale
bugetului public naional. n comparaie cu ncasrile scontate pentru anul 2013 ,
veniturile n cauz se vor majora cu 737,8 mil.lei sau cu 9,4 la sut.
Estimarea ncasrilor contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii , a
fost efectuat reieind din fondul de retribuire a muncii prognozat pentru anul 2014,
mrimea contribuiilor stabilite pentru angajatori (23%), contribuiile individuale ale
salariailor angajai (6%), i plile individuale, stabilite pentru unele categorii de
persoane asigurate n dependen de mrimea ctigului salarial mediu lunar pe
economie prognozat pentru anul 2014.
ncasrile primelor de asigurare obligatorie de asisten medical pentru anul
2014 au fost estimate reieind din prognoza fondului de retribuire a muncii i tariful
primei de asigurare obligatorie de asisteni medical stabilite pentru angajatori
(4,0%) i angajai (4,0%) sau, fa de anul 2013, cu o majorare de cte 0,5 % fiecare.
n afar de aceasta au fost luate n calcul i sumele ncasate de la unele categorii de
ceteni, neasigurate de ctre angajatori i care individual procur poliele medicale
24

reieind din costul pachetului unic pentru acordarea serviciilor medicale (4 056,0
lei).
ncasrile primelor de asigurare obligatorie de asisten medical pentru anul
2014 se estimeaz n sum de 2 442,1 mil.lei, cu 519,0 mil.lei mai mult dect scontat
2013. n suma total a veniturilor bugetului public naional veniturile date vor deine
6,1 la sut i n cuantumul impozitelor directe 15,2 la sut.
Evoluia impozitelor directe pe anii 2011-2014 se prezint n urmtorul tabel:
mil.lei

Impozitele indirecte, n anul 2014, rmn a fi sursa principal de venituri ale
bugetului public naional, i vor constitui 18 513,5 mil.lei sau 51,9 la sut din totalul
veniturilor fiscale. n comparaie cu anul 2013 scontat, impozitele date se vor majora
cu 1 556,4 mil.lei sau cu 9,2 la sut. Ca pondere n PIB, vor constitui 17,4%, i
rmn la nivelul scontat a anului 2013.
Evoluia impozitelor indirecte pe anii 2011-2014 se prezint n urmtoare
diagram.
Evoluia impozitelor indirecte pe anii 2011-2014 (mil.lei)

Principala surs de venituri indirecte rmne a fi TVA 13 233,9 mil.lei sau
71,5 la sut, astfel va depi nivelul scontat pentru anul 2013 cu 8,8 la sut sau cu
1 067,3 mil.lei. Ca pondere n PIB, aceste venituri vor atinge nivelul de 12,5%, i
vor rmne la nivelul anului 2013. O alt surs snt accizele, care se prognozeaz
pentru anul 2014 n sum de 3 776,8 mil.lei, cu 384,7 mil.lei mai mult fa de anul
2013. Ca pondere n PIB, accizele vor nregistra 3,6% cu 0,1 p.p. mai mult dect
scontat pentru anul 2013.
+,- % +,- %
Impozitele directe,total 10819,9 13239,1 14394,0 16041,3 2802,2 121,2 1647,3 111,4
impozitele pe venit 2340,5 3991,1 4317,6 4707,5 716,4 117,9 389,9 109,0
contribuiile de asigurri sociale de
stat obligatorii 6562,6 7150 7831,9 8569,7 1419,7 119,9 737,8 109,4
primele de asigurri obligatorii de
asisten medical 1636,1 1797,5 1923,1 2442,1 644,6 135,9 519 127,0
impozitele pe proprietate 280,7 300,5 321,4 322,0 21,5 107,2 0,6 100,2
executat
scontat
2013
proiect
2014
proiect 2014 ctre
2011 2012
2012 executat 2013 scontat
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
8000,0
10000,0
12000,0
14000,0
2011 2012 2013 2014
10464,2
10671,8
12166,6
13233,9
2666,7
2893,6
3392,1
3776,8
1179,3 1286,5 1398,4
1502,8
TVA Accize Impozitele asupra comerului exterior
25

O alt component a acestor impozite snt impozitele din comerul exterior i
operaiunile externe, care se caracterizeaz printr-o cretere n comparaie cu anul
precedent - cu 104,4 mil.lei sau cu 7,5 la sut. Pe parcursul anului 2014 aceste
ncasri vor nsuma 1 502,8 mil lei i ca pondere n PIB va atinge un nivel de 1,4 %.
Evoluia impozitelor indirecte pe anii 2011-2014 se prezint n urmtorul tabel.

mil.lei

Veniturile nefiscale i veniturile fondurilor i mijloacelor speciale pentru anul
2014 sunt estimate n sum 2 328,8 mil.lei. Aceste venituri vor descrete n
comparaie cu scontat 2013 cu 11,5 la sut sau cu 289,8 mil.lei, i anume veniturile
nefiscale, reieind din unii factori care au influenat diminuarea: abolirea taxei la
exportul culturilor nucifere, neplanificarea veniturilor din amenzi i sanciuni
administrative, dinamica ncasrilor veniturilor n anii precedeni. Ca pondere n
suma total, aceste impozite, vor constitui 5,8 la sut, iar ca pondere n PIB - 2,2 la
sut, micorndu-se cu 0,5 p. p. fa de scontat n anul 2013.
Evoluia veniturilor nefiscale, fondurilor speciale i mijloacelor speciale pe anii
2011-2014 se prezint n urmtorul tabel:
mil.lei

Pe parcursul anului 2014, Guvernul urmeaz s beneficieze de granturi din
partea partenerilor externi de dezvoltare, n sum total de circa 2 317,5 mil.lei
(177,5 mil.dol.SUA), inclusiv pentru susinerea bugetului 914,0 mil.lei (69,98
mil.dol.SUA) i pentru proiecte finanate din surse externe 1 403,5 mil.lei (107,46
mil. dol.SUA). Totodat, granturile interne i granturile externe contractate direct de
instituiile publice vor nsuma, respectiv, 9,5 mil.lei i 8,9 mil.lei. n totalul
veniturilor bugetului public naional, ponderea granturilor va constitui 5,8 la sut, iar
n PIB - 2,2%.

+,- % +,- %
Impozitele indirecte, total 14310,2 14851,9 16957,1 18513,5 3661,6 124,7 1556,4 109,2
taxa pe valoare adugat 10464,2 10671,8 12166,6 13233,9 2562,1 124,0 1067,3 108,8
accize 2666,7 2893,6 3392,1 3776,8 883,2 130,5 384,7 111,3
impozitele asupra comerului exterior
i operaiunilor externe 1179,3 1286,5 1398,4 1502,8 216,3 116,8 104,4 107,5
executat
scontat
2013
proiect
2014
proiect 2014 ctre
2011 2012
+,- % +,- %
ncasri nefiscale, fonduri speciale
i mijloace speciale 2854,5 3030,7 2618,6 2328,8 -701,9 76,8 -289,8 88,9
venituri nefiscale 1178,9 1340,6 1359,3 974,5 -366,1 72,7 -384,8 71,7
mijloace speciale 1311,9 1321,6 869,8 931,8 -389,8 70,5 62,0 107,1
fonduri speciale 363,7 368,5 389,5 422,5 54,0 114,7 33,0 108,5
proiect
2014
proiect 2014 ctre
2011 2012
2012executat 2013 scontat
executat
scontat
2013
26

Evoluia intrrilor de granturi pe anii 2011-2014 se prezint n urmtorul tabel:
mil.lei

5.2. Estimrile la cheltuielile bugetului public naional

Cheltuielile bugetului public naional pe 2014 prevd asigurarea implementrii
prioritilor de politici, care deriv din Programul de activitate al Guvernului i
documentele de politici naionale i sectoriale, caracteristice pentru fiecare
component a bugetului public naional :
Pentru anul 2014, cheltuielile bugetului public naional se estimeaz n sum
de circa 43 110,0 mil.lei, cu o depire de 7 736,5 mil.lei fa de rezultatele anului
2012 i cu 4 986,6 mil.lei mai mult dect n anul 2013 (aprobat). Raportul
cheltuielilor publice ctre PIB se majoreaz de la 38,4% - n anul 2013 pn la 40,6
% - pe anul 2014. Aceast evoluie la cheltuieli se datoreaz creterii prii de
venituri la buget, precum i existena surselor de finanare a deficitului bugetar.

Evoluia cheltuielilor bugetului public naional n anii 2011-2014, se
prezint n diagrama ce urmeaz.

n structura cheltuielilor bugetului public naional pe componente bugetare, n
anul 2014 partea major este meninut de programele finanate de la bugetul de stat,
care dein 39,1% din cheltuielile publice, meninndu-se practic, la nivelul anului
2013.
+,- % +,- %
Granturi, total 1705,1 1636,4 2179,0 2335,9 699,5 142,7 156,9 107,2
granturi interne 44,2 54,2 9,7 9,5 -44,7 17,5 -0,2 97,9
granturi externe pentru susinerea
bugetului 922,8 760,1 861,8 914 153,9 120,2 52,2 106,1
granturi externe pentru proiecte
finanate din surse externe 662,8 734,6 1242 1403,5 668,9 191,1 161,5 113,0
granturi externe pentru instituiile
publice 75,3 87,5 65,5 8,9 -78,6 10,2 -56,6 13,6
executat
scontat
2013
proiect
2014
proiect 2014 ctre
2011 2012
32101.0
35373.5
38123.4
43110.0
39.0
40.3
38.4
40.6
37.0
37.5
38.0
38.5
39.0
39.5
40.0
40.5
41.0
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
2011 executat 2012 executat 2013 aprobat 2014 proiect
% n PIB mil.lei
Cheltuielile BPN Ponderea n PIB (%)
27

Evoluia cheltuielilor pe componentele bugetului public naional n anii
2011-2014 (cu excepia transferurilor ntre bugete), se prezint n diagrama care
urmeaz.

Comparativ cu anul 2013, cheltuielile bugetului public naional pe
componente bugetare cresc, respectiv: bugetul de stat cu 13,9%, bugetul
asigurrilor sociale de stat cu 14,5%, fondurile de asigurare obligatorie de asisten
medical cu 15,4%.
Prognoza de cheltuieli a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este
estimat reieind, att din baza de resurse disponibile, ct i de msurile de politic
n domeniul cheltuielilor publice promovate la nivel naional etc. Astfel, comparativ
cu ceea ce a fost luat n calcul la stabilirea raporturilor ntre bugetul de stat i
bugetele UAT pe anul 2013, cheltuielile bugetelor UAT n anul 2014 urmeaz s fie
n cretere cu cel puin 8,7 la sut.
Evoluia cheltuielilor bugetului public naional pe componente bugetare (cu
excepia transferurilor ntre bugete) n anii 2011-2014, se prezint n tabelul
urmtor:
mil.lei

Executat
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 ctre
2011 2012
executat 2012
aprobat 2013
+,- % +,- %
Bugetul public naional, total 32101.2 35373.5 38123.4 43110.0 7736.5 121.9 4986.6 113.1
inclusiv:
Bugetul de stat, total 20004.2 21675.3 23611.4 28085.1 6409.8 129.6 4473.7 118.9
dintre care transferuri ctre alte bugete 8855.7 8888.6 8822.0 11239.0 2350.4 126.4 2417.0 127.4
Bugetul asigurrilor sociale de
stat 9213.5 9755.1 10614.8 12155.9 2400.8 124.6 1541.1 114.5
Fondurile de asigurare
obligatorie de asisten
medical 3615.7 3951.2 4178.2 4823.6 872.4 122.1 645.4 115.4
dintre care transferuri ctre alte
bugete 12.9 -12.9
Bugetele UAT 8149.5 8920.6 8819.9 9284.9 364.3 104.1 465.0 105.3
bugete 30.0 31.2 278.9 0.5 -30.7 1.6 -278.4 0.2

11152.3
12790.7
14789.4
16846.1
9213.5
9755.1
10614.8
12155.9
3615.7
3938.3
4178.2
4823.6
8119.5
8889.4
8541.0
9284.4
0.0
2000.0
4000.0
6000.0
8000.0
10000.0
12000.0
14000.0
16000.0
18000.0
2011 executat 2012 executat 2013 aprobat 2014 estimat
mil.lei
Bugetul de stat BASS FAOAM BUAT
28

n aspectul repartizrii resurselor financiare pe ramuri, se atest volumul
preponderent pentru domeniul social 66,0% din totalul cheltuielilor publice. Ca
pondere n PIB, volumul de resurse pentru blocul de cheltuieli sociale reprezint
26,8%, cu o cretere de 0,9 puncte procentuale fa de anul 2013.
Sectoarele din domeniul social i, n mod special, domeniul nvmntului,
vor continua n anul 2014 reformele iniiate n anul 2012, menite s aduc la o
eficien mai mare a utilizrii resurselor n viitor, perspectivele de reform fiind
incluse n strategiile sectoriale pe termen mediu i lung.
Cheltuielile pentru domeniul economic consum 16,3% din cheltuielile
publice i reprezint 6,6% din PIB, cu o cretere de 2,0 puncte procentuale n
cheltuielile publice totale i - cu 1,1 puncte procentuale n PIB.
Att sub aspectul sectoarelor, ct i sub aspectul categoriilor economice,
cheltuielile bugetului public naional reflect tendinele programelor de cheltuieli i
msurile de reform carcateristice ramurilor.

Structura cheltuielilor bugetului public naional pe principalele grupe
funcionale se prezint n tabelul care urmeaz.

mil.lei
ponder
ea n
total
(%)
ponder
ea n
PIB
(%)
mil.l ei
pondere
a n
total
(%)
ponder
ea n
PIB
(%)
mi l.lei
pondere
a n
t otal
(%)
ponder
ea n
PIB
(%)
mil.l ei
ponder
ea n
total
(%)
ponderea
n PIB
(%)
Servicii de stat cu destinai e
general 1456.6 4.5 1.8 1750.6 4.9 2.0 1769.1 4.6 1.8 1946.3 4.5 1.8
Justi ti a 351.6 1.1 0.4 354.8 1.0 0.4 624.1 1.6 0.6 687.0 1.6 0.6
Meni nerea ordinii publice,
aprarea i securitatea
nati onal 1804.8 5.6 2.2 1948.2 5.5 2.2 2174.6 5.7 2.2 2492.1 5.8 2.3
Cheltui eli de ordin social 22945.7 71.5 27.9 24625.0 69.6 28.0 25759.8 67.6 25.9 28467.0 66.0 26.8
Invatamint ul 6869.0 21.4 8.3 7397.0 20.9 8.4 7125.2 18.7 7.2 7586.9 17.6 7.2
Cutura, arta, sportul si
acti vi tati pent ru tineret 751.1 2.3 0.9 852. 1 2.4 1.0 905.4 2.4 0.9 919.6 2.1 0.9
Octoti rea sanatat ii 4259.6 13.3 5.2 4749.8 13.4 5.4 5028.0 13.2 5.1 5551.0 12.9 5.2
Asi gurarea si asistenta
sociala 11066.0 34.5 13.4 11626.1 32.9 13.2 12701.2 33.3 12.8 14409.5 33.4 13.6
Cheltui eli de ordin economic 3616.4 11.3 4.4 4611.3 13.0 5.2 5439.7 14.3 5.5 7017.7 16.3 6.6
Agricul tura, gospodari a
si lvica si gospodaria apelor 843.4 2.6 1.0 1272.8 3.6 1.4 1523.0 4.0 1.5 1943.2 4.5 1.8
Indust ria si constructii le 34.7 0.1 0.0 45.0 0.1 0.1 54.7 0.1 0.1 59.9 0.1 0.1
Transporturi, gospodari a
drumurilor, comunicati ile si
i nformati ca 1469.1 4.6 1.8 2095.5 5.9 2.4 2352.2 6.2 2.4 3104.0 7.2 2.9
Gospodaria comunala si de
exploatare a f ondului de
l ocui nte 778.4 2.4 0.9 810. 6 2.3 0.9 854.2 2.2 0.9 1239.4 2.9 1.2
Complexul pent ru energie si
combusti bil 89.7 0.3 0.1 189. 0 0.5 0.2 421.0 1.1 0.4 408.8 0.9 0.4
Al te servicii legate de
acti vi tatea economica 401.1 1.2 0.5 198. 4 0.6 0.2 234.6 0.6 0.2 262.4 0.6 0.2
tii na i i novare 336.7 1.0 0.4 355.4 1.0 0.4 339.0 0.9 0.3 420.3 1.0 0.4
Serviciul datoriei de stat 662.4 2.1 0.8 666.4 1.9 0.8 669.6 1.8 0.7 684.4 1.6 0.6
Alte domenii 926.8 2.9 1.1 1061.8 3.0 1.2 1347.5 3.5 1.4 1395.2 3.2 1.3
Total 32101.0 100.0 39.0 35373.5 100.0 40.3 38123.4 100. 0 38.4 43110.0 100.0 40.6
29

Sub aspectul categoriilor economice, cheltuielile publice bugetate se
caracterizeaz precum urmeaz.

Cheltuielile curente pe anul 2014 sunt estimate n sum de 35439,4 mil.lei i
reprezint 82,2% din cheltuielile totale, cu o diminuare de 2,2 p.p. fa de anul 2013.
Ca pondere n PIB, cheltuielile curente sunt estimate la nivel de 33,4%, cu o
majorare de 1,0 p.p. fa de anul 2013.

Cheltuielile capitale vor constitui circa 7799,3 mil.lei, sau 18,1% din
cheltuielile totale i 7,3 % din PIB. Comparativ cu anul 2013, acestea cresc att ca
pondere n cheltuielile totale cu 2,3 p.p., ct i raportate la PIB cu 1,2 p.p.
Cheltuielile de personal pentru sistemul bugetar pe anul 2014 nu vor depi
suma de 9002,8 mil.lei sau 8,5% n PIB. Comparativ cu limita de cheltuieli de
personal aprobat pe anul 2013, aceste cheltuieli, n valoare nominal, snt n
cretere cu 408,2 mil.lei, influenat, n fond, de majorarea cheltuielilor salariale ce
in de instituirea unor noi instituii, crearea unor noi tipuri de funcii n domeniul
educaional i social, majorarea salariilor n domeniul cultur, art i asisten
social precum i profesionalizarea n sectoarele meninerii ordinii publice, aprrii
i securitii naionale.
Costul msurilor de majorare a salariilor tranzitorii din anul 2013 se estimeaz
la 154,4 mil. lei, inclusiv: pentru instituiile finanate de la bugetul de stat 78,7 mil.
lei i pentru instituiile finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale
75,7 mil. lei.
Totodat, pentru anul 2014 se prevd urmtoarele msuri de majorri salariale:
- ncepnd cu 1 ianuarie 2014 se prevede implementarea gradual a Legii privind
salarizarea judectorilor. Costul acestei msuri pentru anul 2014 este estimat n
sum de 43,8 mil.lei;
- de la 1 ianuarie 2014 se stabilesc sporuri pentru nalt competen profesional i
intensitate a muncii n cuantum de 20% din salariile de funcie conform schemei
de ncadrare aprobate (conductorilor caselor de cultur, cminelor culturale i
cluburilor subordinate autoritilor publice locale i personalului de conducere i
de specialitate din muzeele subordonate autoritilor publice centrale i locale)
precum i sporuri i suplimente pentru unii angajai din asistena social (asisteni
sociali, asisteni sociali comunitari, asisteni parentali profesionaliti, educatori ai
caselor de copii de tip familial, cadre didactice de sprijin,pedagogi sociali, etc.).
Costul total este de circa 63,3 mil.lei;
- ncepnd cu 1 octombrie 2014 se prevede stabilirea salariului pentru I categorie de
salarizare, n mrime de 1000 de lei, angajailor salarizai conform Reelei tarifare
unice. Costul se estimeaz la 97,8 mil.lei.
Estimrile cheltuielilor de personal includ i msuri de optimizare i ajustri
structurale prevzute pe parcursul anului 2013, care vor avea continuitate n anul
2014, precum i cele prevzute pe anul 2014, precum i necesitile asigurrii
reformelor demarate n sectoare.
30

Pentru anul 2014, numrul de personal luat n calcul constituie 196,9 mii uniti,
dintre care pe autoritile i instituiile finanate de la bugetul de stat 72,8 mii
uniti i cele finanate de la bugetele UAT 124,1 mii uniti de personal, cu o
majorare fa de anul 2013, respectiv, de 491 i 505 uniti.
Asupra majorrii numrului unitilor de personal a influenat crearea
instituiilor i serviciilor noi de asisten social, deschiderea grdinielor i
prelungirea timpului de lucru a acestora, deschiderea centrelor de tineret i
stadioanelor, profesionalizarea militarilor n Armata Naional i trupele de
carabinieri; majorarea efectivului Departamentul Instituiilor Penitenciare i
instanelor din justiie, crearea Serviciului pentru reglementare de stat a regimului
proprietii funciare i alte ajustri structurale.
Pentru mrfuri i servicii, n anul 2014 se vor direciona 10 064,2 mil.lei
(9,5% din PIB), cu 1 020,7 mil.lei mai mult comparativ cu aprobat pe anul 2013. La
majorarea costurilor pentru aceast categorie de cheltuieli a influenat n primul rnd
nivelul inflaiei, precum i factorii tehnici de organizare a procesului de prestare a
serviciilor n cadrul programelor.

Transferurile n economie (n scopuri de producie i alte subsidii) n anul
2014 se estimeaz n sum de 1368,1 mil.lei sau 1,3% din PIB.

Transferurile ctre populaie pentru anul 2014 vor deine partea major, circa
32% din cheltuielile totale (13,0% n PIB), nsumnd 13788,7 mil.lei, cu o majorare
de 1610,5 mil.lei sau 13,2% fa de aprobat pe anul 2013.
Cheltuielile pentru plata dobnzilor snt prevzute n sum de 744,9 mil.lei,
dintre care aferente datoriei de stat 684,4 mil.lei; mai mult fa de executat n anul
2012 cu 50,5 mil.lei i fa de aprobat pe anul 2013 - cu 8,0 mil.lei.

Evoluia cheltuielilor bugetului public naional n anii 2011-2014 pe categorii
economice se prezint n diagrama ce urmeaz.

37.0
37.5
38.0
38.5
39.0
39.5
40.0
40.5
41.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
2011 executat 2012 executat 2013 aprobat 2014 estimat
Evoluia cheltuielilor publice ca pondere n PIB (%)
Dobnzi Cheltuieli de personal Mrfuri si servicii
Transferuri in scopuri de productie Transferuri ctre populaie Cheltuieli capitale
Cheltuieli total
31

5.3.Balana bugetului public naional

Pornind de la estimrile veniturilor i cheltuielilor pentru anul 2014, cadrul
financiar global al bugetului public naional pe anul 2014 se prezint, precum
urmeaz.
mil.lei

Evoluia indicatorilor ce caracterizeaz cadrul financiar global pe anii 2011-
2014 se prezint n urmtoarea diagram:

Reieind din obiectivele de asigurare a stabilitii macro-fiscale, pentru anul
2014, nivelul deficitului bugetului public naional se estimeaz n sum de 2 800,3
mil.lei , la nivel de 2,64% din PIB, fa de 2 292,4 mil.lei sau 2,35% n PIB scontat
pentru anul 2013.
Din volumul deficitului estimat pentru anul 2014, bugetului de stat i revine
2403,1 mil.lei, bugetelor unitilor administrativ teritoriale 177,2 mil.lei, bugetului
asigurrilor sociale 120,0 mil.lei i fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical - 100,0 mil.lei .

scontat proiect
2011 2012 2013 2014
(+,-) (%)
Venituri, total 30139,7 33530,3 36940,9 40309,7 3368,8 9,1%
Ponderea n PIB (%) 36,6 38,2 37,9% 38,0% 0,1%
Cheltuieli, total 32101,0 35373,5 39233,3 43110,0 3876,7 9,9%
Ponderea n PIB (%) 39,0 40,3 40,2% 40,6% 0,4%
Deficitul bugetar -1961,3 -1843,2 -2292,4 -2800,3 -507,9 22,2%
Ponderea n PIB (%) -2,4% -2,1% -2,3% -2,6% -0,3%
executat
proiect 2014 / scontat
2013
36,6
38,2
37,8
38,0
39,0
40,3
40,2
40,6
-2,4
-2,1
-2,3
-2,6
-3,7
-3,2
-2,7
-2,2
-1,7
-1,2
-0,7
-0,2
34,0
35,0
36,0
37,0
38,0
39,0
40,0
41,0
2011 2012 2013 2014
%

P
I
B
%

P
I
B
venturi cheltuieli deficit
32

Balana bugetului public naional pe anii 2011-2014 se prezint n urmtorul
tabel.
mil.lei

Prognoza surselor de finanare a deficitului bugetar pentru anul 2014 are
urmtoarele asumri:
finanarea intern net (emisiunea i rscumprarea VMS) n anul 2014 va fi
pozitiv;
finanarea extern net va fi pozitiv ca urmare a faptului c intrrile vor
depi rambursrile mprumuturilor;
obinerea mijloacelor de la vnzarea i privatizarea patrimoniului public.
Evoluia surselor de finanare ale bugetului public naional pe anii 2011-2014 se

Scontat Proiect
2011 2012 2013 2014
Total BPN -1961,3 -1843,2 -2292,4 -2800,3
ponderea in PIB (%)
-2,38% -2,10% -2,35% -2,64%
Bugetul de stat
-1365,1 -1584,7 -1887,0 -2403,1
Bugetele UAT -488,7 -139,7 -125,4 -177,2
BASS -124,6 -33,7 -80,0 -120,0
FAOAM 20,9 -81,2 -200,0 -100,0
ponderea in suma totala (%) -1,1% 4,4% 8,7% 3,6%
Executat
2011 2012 2013 2014
Finanarea extern net 588,7 1 215,3 825,4 1 657,4
Finanarea intern net 22,0 239,4 545,9 657,4
privatizarea patrimoniului
public
348,1 304,7 383,4 315,3
Alte surse -134,7 86,0
Modificarea soldurilor la
conturi
1 137,2 -2,2 537,7 365,6
-200,0
0,0
200,0
400,0
600,0
800,0
1 000,0
1 200,0
1 400,0
1 600,0
1 800,0
m
i
l
.

L
e
i
33

VI . Proiectul bugetului de stat pe anul 2014
6.1. Veniturile bugetului de stat

n anul 2014 la bugetul de stat se preconizeaz acumularea veniturilor pe toate
componentele n sum total de 25 682,0 mil.lei, cu o cretere fa de scontat 2013 -
de 3 174,2 mil. lei sau 14,1 la sut. Ponderea veniturilor bugetului de stat n raport cu
PIB se estimeaz la nivel de 24,2 % n cretere de 1,1 puncte procentuale comparativ
cu 2013 scontat.
Evoluia veniturilor bugetului de stat pe anii 2011-2014, ca pondere n PIB, se
prezint n urmtoarea diagram.

Evoluia veniturilor bugetului de stat pe componente pe anii 20112014 se
mil.lei

18639,0
20090,6
22507,8
25682,0
22,6
22,9
23,1
24,2
21,5
22,0
22,5
23,0
23,5
24,0
24,5
0,0
5000,0
10000,0
15000,0
20000,0
25000,0
30000,0
2011 2012 2013 2014
%
m
i
l
.
l
e
i
Evoluia veniturilor bugetului de stat pe anii 2011-2014
Venituri Ponderea veniturilor n PIB
Scontat Proiect
2013 2014 +;- % +;- %
Bugetul de stat, total 18639,0 20090,6 22456,3 25682,0 5591,4 127,8 3225,7 114,4
Componenta de baz 16465,1 17791,9 20194,3 23170,4 5378,5 130,2 2976,1 114,7
inclusiv
transferuri de la alte componente
ale bugetului de stat
12,2
transferuri de la bugetele UAT 277,4 -277,4
Mijloace speciale 1168,5 1173,3 641,7 698,2 -475,1 59,5 56,5 108,8
inclusiv
transferuri de la FAOAM 12,9 -12,9
transferuri de la bugetele UAT 0,5 -0,5
Fonduri speciale 355,2 359,1 380,9 430,0 70,9 119,7 49,1 112,9
inclusiv
inclusiv transferuri de la alte
componente ale bugetului de stat
0,7 0,8 0,7 20,1 19,3 2512,5 19,4 2871,4
transferuri de la bugetele UAT 0,4 0,6 0,5 0,1 125,0 -0,1 83,3
Proiecte finanate din surse
externe
668,3 773,1 1240,1 1403,5 630,4 181,5 163,4 113,2
inclusiv
inclusiv transferuri de la alte
componente ale bugetului de stat
6,0 -6,0
transferuri de la bugetele UAT 5,2 30,3 -30,3
Executat Proiect 2014 ctre
2011 2012
Executat 2012 Scontat 2013
34

Din suma total a veniturilor componentei de baz a bugetului de stat, veniturile
destinate special pentru implementarea unor programe i msuri prevzute n buget
pentru anul 2014 vor nsuma 2 435,5 mil.lei sau 10,5 la sut. Aceste venituri vor fi
direcionate pentru: cheltuielile de ntreinere a drumurilor publice (taxele rutiere,
accizele la benzin i motorin) 1 326,6 mil.lei; fondul naional de dezvoltare
regional 194,9 mil.lei, implementarea programelor sectoriale din contul suportului
bugetar n cadrul programelor de suport al politicilor sectoriale, acordat de ctre
Uniunea European (reforma sectorului energetic, stimularea economiei n zonele
rurale, reforma justiiei, liberalizarea regimului de vize i sntatea) - 914,0 mil.lei.
n cuantumul veniturilor bugetului de stat prognozate pentru anul 2014, partea
preponderent 85,0 la sut sau 21 829,4 mil. lei o dein ncasrile veniturilor
fiscale, cu o cretere fa de scontat 2013 de 19,5 la sut sau cu 3 573,8 mil.lei. Ca
pondere n PIB, aceste venituri vor atinge nivelul de 20,5 %, cu 1,8 puncte
procentuale mai mult fa de scontat 2013.
Veniturile nefiscale vor constitui 426,8 mil.lei i vor descrete n comparaie
cu scontat 2013 cu 372,7 mil.lei sau cu 46,6 la sut. Ca pondere n PIB i n suma
total, veniturile nefiscale vor constitui 0,4% i 1,7 la sut, respectiv.
Intrrile de granturi pentru susinerea bugetului i pentru proiectele finanate
din surse externe, conform acordurilor semnate cu donatorii externi, precum i
granturile interne i externe pentru instituiile publice se prognozeaz cu o cretere
fa de scontat 2013 de 8,5 la sut sau cu 182,5 mil.lei i vor constitui 2 335,9
mil.lei. Ca pondere n suma total a veniturilor bugetului de stat acestea vor constitui
9,1 la sut i n raport cu PIB 2,2 %.
Veniturile proprii ale fondurilor speciale i mijloacelor speciale (fr granturi)
se prognozeaz n sum de 409,4 mil.lei i 679,8 mil.lei, respectiv. Ca pondere n
suma total a veniturilor bugetului de stat, acestea vor constitui 1,6 la sut i 2,6 la
sut respectiv, i n raport cu PIB 0,4 % i 0,6 % respectiv.
Structura detaliat pe grupuri de venituri i tipuri de impozite a bugetului de
stat se prezint n tabelul nr.3 la Nota informativ.
n continuare se prezint o analiza succint pe grupuri de venituri, pe tipuri de
impozite i taxe.
Veniturile fiscale. Din suma total a veniturilor fiscale, 11,8 la sut sau 2 574,1
mil.lei revin impozitelor directe (impozitul pe venitul persoanelor fizice i juridice),
iar 84,6 la sut sau 18 459,5 mil.lei impozitelor indirecte (TVA, accize, impozitele
asupra comerului exterior).
Ca urmare a introducerii modificrilor propuse la legislaie n domeniul
finanelor publice locale pentru patru UAT pilot, i anume a defalcrilor sumelor
nealocate de la impozitul pe venitul persoanelor fizice, pentru anul 2014 se
prognozeaz ncasri n sum de 775,4 mil.lei. Ponderea acestui impozit n suma
total a impozitelor directe 30,1 la sut.
De la impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor se prevd ncasri
totalmente n bugetul de stat de la patru UAT pilot n implementarea noului sistem a
relaiilor cu bugetul de stat. Aceste ncasri va constitui 1 798,7 mil. lei, vor crete n
35

comparaie cu anul 2013 scontat cu 955,1 mil. lei sau de 2,1 ori, iar n suma total a
impozitelor directe 69,9 la sut. Totodat, n anul 2014, conform noului sistem, nu
vor fi transferuri de la bugetul municipal Chiinu la bugetul de stat, care n 2013 au
constituit 278,3 mil. lei.
Impozitele indirecte. Pentru anul 2013 ncasrile impozitelor indirecte se
preconizeaz n volum de 18 459,5 mil.lei, cu o depire a veniturilor scontate pentru
anul 2013 de 9,2 la sut sau cu 1 552,9 mil.lei. Ponderea lor n suma total a
veniturilor va constitui 71,9 la sut, iar raportate la PIB se estimeaz la nivel de
17,4%, majorndu-se fa de nivelul anului 2013 scontat cu 1,5 puncte procentuale.
Veniturile indirecte vor continua i n anul 2014 s prezinte baza principal de
venituri ale bugetului de stat.
Evoluia impozitelor indirecte pe anii 2011-2014 se reflect n urmtorul grafic:

ncasrile taxei pe valoarea adugat (nete) rmne a fi i n continuare,
principala surs de venituri indirecte. n bugetul de stat pentru anul 2014 se
preconizeaz a fi ncasate venituri din TVA n sum de 13 188,9 mil.lei, cu o
cretere fa de scontat 2013 de 8,8 la sut sau cu 1 064,7 mil.lei. n volumul total al
veniturilor bugetului de stat, TVA va constitui 51,3 la sut i n PIB 12,43 %.

0,0
5000,0
10000,0
15000,0
20000,0
2011 2012 2013 2014
10433,5
10638,8
12124,2
13188,9
2659,7
2887,6
3384,0
3767,8
1179,3
1286,5
1398,4
1502,8
Evoluia impozitelor indirecte pe anii 2011 - 2014
Impozitele
asupra
comerului
exterior
Accize (net)
TVA (net)
36

Dinamica ncasrilor TVA pe anii 2011-2014 se prezint n graficul ce
urmeaz.

ncasrile taxei pe valoarea adugat pentru anul 2014, au fost estimate avnd
ca baz tendinele a creterii consumului cu un ritm moderat, prognoza volumului
importului, fluctuaia cursului de schimb al monedei naionale, prognoza
importurilor gazelor naturale i produselor petroliere care genereaz majorarea
importurilor, nlesnirile fiscale acordate agenilor economici i mbuntirea
administrrii fiscale i vamale.
ncasrile din taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i serviciile
prestate pe teritoriul republicii pentru anul 2014 se estimeaz n sum de 4 088,5
mil.lei i vor crete n comparaie cu anul 2013 scontat cu 133,7 mil.lei sau cu 3,3 la
sut. Cota efectiv TVA la mrfurile produse i serviciile prestate pe teritoriul
republicii n consumul intern se estimeaz la nivel de 3,48%.
ncasrile TVA de la mrfurile importate se estimeaz n volum de 11 101,9
mil. lei. Comparativ cu scontat 2013, ncasrile date vor fi n cretere cu 1 044,5 mil.
lei sau cu 10,4 la sut reieind din estimrile importurilor i structura acestora i
nbuntirii administraiei vamale. Cota efectiv TVA la mrfurile importate n
volumul importurilor se estimeaz la nivel de 14,17 la sut.
Restituirea taxei pe valoarea adugat la mrfurile i serviciile impuse la cota
zero i la cote reduse, se estimeaz n sum de 2001,5 mil.lei i constituie 13,2 la
sut din suma TVA prognozat pentru ncasare la buget. Fa de scontat 2013 aceste
sume se majoreaz cu 113,5 mil.lei sau cu 6,0 la sut.
ncasrile accizelor (nete) n bugetul de stat se prognozeaz n sum de 3 767,8
mil.lei i vor crete fa de suma scontat pentru anul 2013 cu 383,8 mil.lei sau cu
11,3 la sut. Ponderea accizelor n totalul impozitelor indirecte va constitui 20,4 la
sut i n totalul veniturilor bugetului de stat 14,6%.
Din suma ncasrilor din accize pentru anul 2014 3 383,3 mil.lei sau 83,0 la
sut se preconizeaz la mrfurile importate i 691,6 mil.lei sau 17,0 la sut la
mrfurile produse pe teritoriul republicii.
n structura accizelor, 30,8 la sut le revine produselor petroliere, 29,7 la sut -
produselor din tutun, 19,9 la sut - autoturismelor importate, 7,6 la sut - vinuri i
3131,8
3472,6
3954,8 4088,5
8547,7
8911,2
10057,4
11101,9
-1246,0
-1745,0
-1888,0 -2001,5
-4000,0
-2000,0
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
8000,0
10000,0
12000,0
2011 2012 2013 2014
m
i
l
.
l
e
i
Dinamica ncasrilor TVA pe anii 2011 - 2014
TVA la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul RM
TVA la mrfurile importate
Restituirea TVA
37

buturile alcoolice tari, 6,6 la sut berii, 4,6 la sut gazelor lichefiate i 0,8 la
sut alte produse accizate.
Totodat, pentru mrfurile supuse accizelor, se prevd restituiri din buget n
sum de 307,1 mil.lei, care vor fi utilizate pentru restituirea accizelor la produsele
petroliere i pentru producia alcoolic (rachiu, lichioruri, divinuri .a. buturi
spirtoase). Ca pondere n PIB aceste operaiuni constituie 0,3%, iar n suma
ncasrilor la accize - 7,5 la sut.
Dinamica ncasrii accizelor pe tipuri de mrfuri accizate pe anii 2011-2014 se
prezint n urmtorul grafic.

ncasrile impozitelor din comerul exterior i operaiunile externe se
prognozeaz n sum de 1 502,8 mil.lei, cu 104,4 mil.lei sau 7,5 la sut mai mult
dect suma scontat pentru anul 2013. n suma total a veniturilor bugetului de stat
ncasrile respective vor constitui 5,9 la sut, n suma impozitelor indirecte 8,1 la
sut i n PIB 1,4 %.
Estimarea ncasrilor din comerul exterior i operaiunile externe a fost
efectuat n baza evoluiei operaiunilor de export import, cursului de schimb al
monedei naionale i tarifului vamal.
Pentru anul 2014 ncasrile de la aplicarea tarifului vamal se prognozeaz n
sum de 1 105,0 mil.lei, ce constituie 73,5 la sut din suma total a impozitelor din
comerul exterior i operaiunile externe. Comparativ cu scontat 2013 ncasrile date
se majoreaz cu 93,5 mil.lei sau cu 9,2 la sut. ncasrile taxei pentru efectuarea
procedurilor vamale vor constitui 368,0 mil.lei i vor crete n comparaie cu scontat
2013 cu 19,5 mil.lei sau cu 5,5 la sut.
innd cont de prevederile legislaiei viznd regimul de vize pentru cetenii
strini, ncasrile din taxele consulare se prognozeaz n sum de 29,8 mil.lei.
2011 2012 2013 2014
Accize la vinuri i buturi
alcoolice tari
245,7 161,3 369,4 309,3
Accize la bere 225,4 243,1 239,5 269,1
Accize la produsele din tutun 619,3 880,7 1015,0 1214,0
Accize la produsele petroliere 977,7 951,2 1119,3 1255,8
Accize la autoturisme 634,2 573,5 770,0 810,0
Accize la gazele lichefiate 125,5 162,8 188,0
Alte 37,4 32,4 32,8 28,7
245,7
161,3
369,4
309,3
225,4
243,1
239,5
269,1
619,3
880,7
1015,0
1214,0
977,7
951,2
1119,3
1255,8
634,2
573,5
770,0
810,0
125,5 162,8
188,0
37,4 32,4
32,8
28,7
0,0
200,0
400,0
600,0
800,0
1000,0
1200,0
1400,0
m
i
l
.
l
e
i
Dinamica ncasrii accizelor pe tipuri de mrfuri pe anii 2011-2014
38

Comparativ cu scontat 2013 aceste ncasri se micoreaz ca rezultat al ateptrii
abolirii regimului de vize n 2014 cu unele ri precum i fluctuaiei cursului de
schimb n rile de reedin misiuni diplomatice, cu 8,3 mil.lei sau cu 21,8 la sut.
Alte venituri i veniturile nefiscale. n grupul dat, conform clasificaiei
bugetare, snt incluse o parte din taxe ce revin n capitolele Impozite interne pe
mrfuri i servicii, Alte venituri din activitatea de ntreprinztor i din proprietate,
Taxele i plile administrative, Amenzile i sanciunile administrative.
ncasrile acestor venituri au fost estimate reieind din prevederile Codului
fiscal, dinamica ncasrii veniturilor date n anii precedeni, precum i din msurile
de politic fiscal pentru anul 2014. n total, veniturile la grupa dat snt estimate n
sum de 1 222,8 mil.lei. Fa de scontat 2013, ncasrile veniturilor respective se
estimeaz cu o micorare de 82,8 mil. lei sau cu 6,3 la sut. Ponderea ncasrilor
date n PIB este de 1,2 la sut.
Evoluia veniturilor nefiscale i altor venituri pe anii 2011-2014 se prezint n
urmtoarea diagram.

ncasrile taxelor rutiere se prognozeaz pentru anul 2014 n cuantum de
321,9 mil.lei i au fost estimate reieind din numrul unitilor de transport la care
vor fi calculate taxe, cursul de schimb al monedei naionale i mrimea taxelor
stabilite n titlul IX al Codului fiscal.
Din suma total a taxelor rutiere, taxa pentru folosirea drumurilor de ctre
autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova a fost prognozat n sum de
225,4 mil.lei (50 la sut conform legislaiei existente se transfer la bugetele UAT),
vinieta 45,0 mil.lei, taxa de eliberare a autorizaiilor pentru transporturi rutiere
internaionale n sum de 38,6 mil.lei, alte taxe rutiere 12,9 mil.lei.
ncasrile taxei de licen pentru anumite genuri de activitate vor nsuma n
anul de prognoz 471,7 mil.lei, cu o cretere n comparaie cu suma scontat pe anul
2013 cu 296,7 mil.lei. Creterea dat se explic prin faptul c suma prognozat
1,2
1,7
1,3
1,2
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
2011 executat 2012 executat 2013 scontat 2014 proiect
%

n

P
I
B
m
i
l
.
l
e
i
Evoluia altor venituri i veniturilor nefiscale pe anii 2011-2014
Taxele rutiere Taxa pentru licen
Taxa de stat Profit BNM
Amenzi i sanciuni Dividendele cotei de participare a statului n SA
Defalcri din profitul net al ntreprinderilor de stat Alte venituri nefiscale
% Venituri nefiscale total n PIB
39

pentru 2014 include licenele care vor fi eliberate de ctre ANRCETY conform
Hotrrii Guvernului nr.116 din 11 februarie 2013 (20 mil.euro).
Alte venituri din activitatea de ntreprinztor i din proprietate vor constitui
219,1 mil.lei. Comparativ cu scontat pe anul 2013 aceste ncasri se vor reduce cu
126,2 mil. lei sau cu 36,5 la sut.
Se estimeaz c conform rezultatelor activitii n anul 2013, n anul 2014 la
buget vor fi transferate dividende aferente cotei de participare a statului n societile
pe aciuni n sum de 115,5 mil.lei. Defalcrile din profitul net al ntreprinderilor de
stat (30 la sut din profitul net) se prognozeaz n sum de 28,5 mil.lei. Aceste
ncasri sunt estimate reieind din rezultatele scontate ale administrrii i deetatizrii
proprietii publice de stat pe anul 2013. n anul 2014 conform prognozelor BNM, n
buget va fi transferat soldul profitului net pe activitile anului 2013, n sum de 21,5
mil. lei. Comparativ cu anul 2013 aceste ncasri vor fi mai mici cu 24,3 mil. lei, 5,0
mil. lei i 98,0 mil. lei respectiv.
Dobnzile de la creditele acordate de la bugetul de stat se estimeaz n sum de
45,7 mil.lei, dobnzile aferente soldurilor mijloacelor bneti la conturile bancare ale
Trezoreriei de Stat 4,7 mil.lei i dobnzile de la soldurile mijloacelor bneti la
conturile curente ale proiectelor finanate din surse externe 3,2 mil.lei. Aceste
ncasri depind de termenele i sumele stabilite n acordurile ncheiate la
mprumuturi recreditate precum i soldurile mijloacelor bneti la conturile bugetare
bancare.
Veniturile de la taxele i plile administrative, reieind din dinamica
ncasrilor pe anii precedeni i modificrile introduse n legislaia n vigoare
(referitor la abolirea taxei pentru dezvoltarea culturilor nucifere), sunt estimate n
sum de 207,7 mil.lei.
ncasrile taxei de stat, n anul 2014, vor constitui 146,0 mil.lei sau 70,3 la sut
din totalul taxelor i plilor administrative, taxa special pentru asigurarea
stabilitii financiare 25,0 mil.lei sau 12,0 la sut, ncasrile de la investitorii sau
proprietarii construciilor pentru elaborarea documentelor normative n construcie
11,8 mil.lei sau 5,7 la sut, venituri de la valorificarea activelor BC
Investprivatbank n proces de lichidare n sum de 5,8 mil.lei sau 2,8 la sut i
alte taxe i pli n sum de 19,1 mil.lei sau 9,2 la sut.
Amenzile i sanciunile administrative. n baza prevederilor programului de
activitate a Guvernului, la etapa elaborrii proiectului de buget, veniturile din amenzi
i sanciuni administrative nu se includ n buget.
Granturile. Conform acordurilor ncheiate cu donatorii externi i interni,
intrrile din granturi se prevd n sum de 2 335,9 mil.lei, ceea ce n raport cu
veniturile totale constituie 9,1%. Aceast sum include granturi pentru susinerea
bugetului n sum de 914,0 mil.lei (echivalentul a 70,0 mil. dolari SUA), granturi
pentru finanarea proiectelor din surse externe 1 403,5 mil.lei (echivalentul a 107,5
mil. dolari SUA) i granturi interne i externe pentru instituiile publice finanate de
la bugetul de stat, conform acordurilor bilaterale ncheiate cu donatorii interni i
externi, n sum de 9,5 mil.lei i 8,9 mil.lei respectiv.
40

Evoluia intrrilor de granturi externe (fr instituiile publice) n anii 2011-
2014 se prezint n urmtorul tabel:
mil.lei

Conform destinaiei, granturile pentru realizarea proiectelor finanate din surse
externe reprezint 60,6% din suma total planificat a granturilor externe; iar pentru
susinerea bugetului reprezint 39,4% din suma total prognozat a granturilor
externe.
Pentru, anul 2014, donatorul principal al Guvernului Republicii Moldova va fi
Guvernul SUA, astfel, din contul grantului contractat n anul 2010 vor fi valorificate
mijloace financiare pentru realizarea proiectelor finanate din surse externe n sum
total de 1 145,7 mil. lei (echivalentul a 87,7 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o
pondere de 49,4% din totalul intrrilor de granturi externe.

La fel, o pondere important n volumul total al intrrilor de granturi o deine
Comisia European, astfel, din contul granturilor acordate de Comisia European
vor fi valorificate mijloace financiare n sum total de 943,7 mil. lei (echivalentul a
72,3 mil. dolari SUA) ceea ce reprezint o pondere de 40,7% din totalul intrrilor de
granturi externe, inclusiv 36,9% din intrrile de granturi acordate de Comisia
European vor fi destinate pentru susinerea bugetului, iar 3,8% vor fi destinate
realizrii proiectelor finanate din surse externe. Totodat, pentru anul 2014, Comisia
European va acorda finanare sub form de granturi externe pentru susinerea
bugetului. Aceste surse vor fi ndreptate pentru reforma n sectorul justiiei - 224,8
mil. lei (echivalentul 17,21 mil. dolari SUA), stimularea economiei n zonele rurale
209,8 mil. lei (echivalentul 16,07 mil. dolari SUA), pentru sectorul sntii
(recuperarea cheltuielilor efectuate n anul 2013) - 105,8 mil. lei (echivalentul 8,1
mil dolari SUA), suport la implementarea planului de aciuni privind liberalizarea
regimului de vize - 105,8 mil. lei (echivalentul 8,1 mil dolari SUA) i suport pentru
sectorul energetic -209,8 mil. lei (echivalentul 16,1 mil. dolari SUA).
Comisia European va fi urmat de Guvernul Romniei care va acorda granturi
pentru construcia gazoductului Iai-Ungheni n sum de 58,0 mil. lei (echivalentul
4,4 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o pondere de 2,5 % din suma total.
La fel, o pondere important n volumul total al intrrilor de granturi o deine
Banca Mondial care va acorda granturi pentru realizarea proiectelor finanate din
surse externe n valoare de 76,8 mil. lei (echivalentul a 5,9 mil. dolari SUA) ceea ce
reprezint o pondere de 3,3% din suma total a granturilor externe,

+,- % +,- %
Total granturi 1535,4 1468,5 2101,9 2317,5 849,0 157,8 215,6 110,3
inclusiv
- pentru susinerea bugetului 922,8 760,1 861,8 914,0 153,9 120,2 52,2 106,1
- pentru proiecte finanate din surse
externe 612,6 708,4 1240,1 1403,5 695,1 198,1 163,4 113,2
Executat
scontat
2013
proiect
2014
proiect 2014 ctre
2011 2012
executat 2012 scontat 2013
41

Volumul intrrilor de granturi externe pentru anul 2014, se prezint n graficul
ce urmeaz:

n proiectul de buget sunt incluse 5 fonduri speciale, veniturile crora se
estimeaz n sum total de 430,0 mil.lei, inclusiv venituri proprii 409,4 mil. lei. n
anul 2014, ponderea veniturilor proprii ale fondurilor speciale n PIB se va menine
la nivelul scontat pentru anul 2013 - 0,4%, iar n suma total a veniturilor bugetului
de stat se va micora cu 0,1 p.p. i va constiui 1,6%. n suma total a fondurilor
speciale, partea preponderent o dein fondul ecologic naional i fondurile
ecologice locale 271,6 mil. lei sau 66,3 la sut, veniturile crora vor fi majorate
comparativ cu scontat 2013 cu 12,3 mil. lei; veniturile fondului republican de
susinerea social a populaiei, fondului viei i vinului i fondului special pentru
manuale se estimeaz la nivel de 85,5 mil. lei, 26,0 mil.lei i 15,8 mil. lei, respectiv.
Pentru implementarea unor msuri, la fondul special pentru manuale se preconizeaz
a fi transferate mijloace de la componenta de baz a bugetului de stat 0,1 mil.lei i
de la UAT 0,5 mil. lei. La fondul viei i vinului vor fi transferate mijloace n sum
de 20,0 mil.lei de la componenta de baz a bugetului de stat.
n structura veniturilor bugetului de stat pe anul 2014, mijloacele speciale ale
instituiilor publice finanate din bugetul de stat vor constitui 698,2 mil.lei i se
majoreaz n comparaie scontat 2013 cu 5,0 mil.lei sau cu 0,7 la sut. Estimrile s-
au efectuat de ctre autoritile publice centrale n baza nomenclatoarelor lucrrilor
i serviciilor acordate contra plat i a tarifelor la aceste lucrri i servicii, aprobate
de ctre Guvern pentru fiecare autoritate public central, precum i n baza
acordurilor bilaterale de granturi cu donatorii interni i externi, sponsorizri, donaii,
etc .
n suma total a mijloacelor speciale, mijloacele primite de la prestarea
serviciilor cu plat vor constitui 519,7 mil.lei (74,4 la sut), plata pentru
chiria/locaiunea bunurilor proprietate public 113,6 mil.lei (16,3 la sut), granturi,
sponsorizri i donaii 18,8 mil.lei (2,7 la sut), mijloace provenite din prestarea
serviciilor n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical 14,5 mil.lei (2,1
la sut), alte mijloace speciale 31,6 mil.lei (4,5 la sut).

1
,
1
4
6

9
4
3
.
8

7
7

5
8

4
7

2
2

1
2

1
3

49%
41%
0,3% 0,3%
0,2%
0,1% 0,1%
0,1%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1,000.0
1,200.0
1,400.0
m
i
l
.
l
e
i

Volumul intrrilor de granturi externe pe anul 2014 pe donatori
% n sum total
42

Evoluia veniturilor la mijloace speciale pe tipuri i pe fiecare fond special, i
pe autoriti publice centrale, se prezint n Tabelele 7- 13 la Nota informativ.

6.2. Cheltuielile bugetului de stat

Costurile programelor de cheltuieli incluse n proiectul bugetului de stat pe anul
2014 au fost estimate, reieind din:
a) prioritile de politici, ce rezult din programul de activitate al Guvernului i
alte documente de politici, strategii naionale i sectoriale;
b) impactul deciziilor de politici adoptate anterior (angajamentele de majorare a
salariilor n sectorul bugetar i alte politici i msuri cu impact financiar asupra
bugetului);
c) reformele derulate n cadrul sectoarelor prioritare: reformele n domeniile
nvmntului, sntii, asistenei i proteciei sociale, justiiei, ordinii publice,
energetic, alte domenii prioritare;
d) reforma managementului financiar public n sistemul bugetar, precum
controlul financiar public intern i implementarea bugetrii pe programe, menite s
asigure buna guvernare a resurselor publice;
e) politica prudent n domeniul datoriei publice, focusat pe reducerea poverii
serviciului datoriei asupra bugetului.

Cheltuielile bugetului de stat pe anul 2014 pe toate componentele se estimeaz
n sum de 28 085,1 mil.lei, cu 4 473,7 mil. lei, sau cu 18,9 % mai mult dect
cheltuielile aprobate pe anul 2013.
Evoluia cheltuielilor bugetului de stat pe componente (incluznd
transferurile ntre componente) pe anii 2011-2014, se prezint n tabelul care
urmeaz.

Structura cheltuielilor bugetului de stat pe componente pe anii 2011-2014 se
prezint n diagrama care urmeaz.

mil.lei
+,- % +,- %
Bugetul de stat, total 20004.2 21675.3 23611.5 28085.1 6409.8 129.6 4473.6 118.9
inclusiv:
Componenta de baz 17280.3 18226.8 20053.9 23856.7 5629.9 130.9 3802.8 119.0
componente 5.9 3.1 1.1 20.1 17.0 19.0
Mijloace speciale 1152.8 1137.4 729.7 771.9 -365.5 67.9 42.2 105.8
componente 12.2
Fonduri speciale 256.7 315.9 375.0 473.9 158.0 150.0 98.9 126.4
componente 3.6 -3.6
Proiecte finanate din surse
externe 1332.5 2001.9 2454.0 3002.7 1000.8 150.0 548.7 122.4
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 ctre
2011
executat 2012 aprobat 2013
Executat
43

Cheltuielile componentei de baz se estimeaz la 23 856,7 mil.lei i
constituie 84,9% n totalul cheltuielilor bugetului de stat. n comparaie cu anul
2013, se atest o majorare de 19,0 la sut sau cu 3 802,8 mil.lei. Sporirea
cheltuielilor este bazat pe majorarea prii de venituri a componentei respective, ct
i pe sursele disponibile de finanare a deficitului.
La componenta mijloace speciale, n proiect sunt incluse cheltuieli n sum de
771,9 mil.lei, cu o majorare de 42,2 mil.lei sau de 5,8 % fa de aprobat pe anul
2013. Majorarea respectiv se datoreaz accesului de a utiliza n finanare soldurile
de mijloace bneti din conturi, rmase din anii precedeni. Ca pondere n volumul
total de cheltuieli ale bugetului de stat, mijloacele speciale constituie 2,7 % i este
aproximativ la nivelul anului 2013. Mijloacele n cauz urmeaz a fi ndreptate la
finanarea activitii funcionale a instituiilor publice.
Cheltuielile pe mijloace speciale incluse n proiect pe anul 2014, comparativ cu
cele aprobate pe anul 2013, n aspectul categoriilor se expun precum urmeaz:

mil.lei

2013
aprobat
2014
proiect
2014 / 2013
(+:-) (%)
Total 729.9 771.9 42.0 105.8
Servicii cu plat 531.9 582.7 50.8 109.6
Pli pentru chiria bunurilor proprietate public 123.6 119.2 -4.4 96.4
Granturi, sponsorizri, donaii 28.7 18.9 -9.8 65.9
Mijloace provenite din cadrul asigurrilor obligatorii de
asisten medical
12.7 16.7 4.0 131.5
Alte mijloace speciale 33.0 34.4 1.4 104.2

Evoluia bugetului de stat la mijloace speciale pe autoriti publice centrale pe
anii 2010-2014 se prezint n Tabelul nr.7 la Nota informativ.

Cheltuielile componentei fonduri speciale estimate pe anul 2014 nsumeaz
473,9 mil.lei, cu 98,9 mil.lei sau 26,4% mai mult dect aprobat pe anul 2013. n
raport cu volumul total de cheltuieli ale bugetului de stat acestea constituie 1,7 %,
86.4
84.1
84.9
84.9
5.7
5.2 3.1 2.7
1.3
1.4
1.6
1.7
6.7
9.2 10.4
10.7
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
%
Structura cheltuielilor bugetului de stat pe componente pe anii
2011 - 2014
Componenta de baz Mijloace speciale
Fonduri speciale Proiecte finanate din surse externe
44

practic la nivelul anului 2013. Comparativ cu anul 2013 cheltuielile sporesc, n
special din contul includerii cheltuielilor pentru fondul viei i vinului 46,0 mil.lei,
precum i majorarea cheltuielilor finanate din fondul ecologic naional - cu 23,9%
(60,0 mil.lei), preponderent datorit accesului la utilizarea mijloacelor baneti
rmase n conturi din anii precedeni i din fondul republican de susinere social a
populaiei cu 8,8 % (7,8 mil.lei), care sunt condiionate de ncasri suplimentare
prognozate n acest fond. Cheltuielile la fondul de manuale se vor diminua cu circa
50,0 % (14,9 mil.lei), din cauza micorrii titlurilor de manuale, termenul de
utilizare al cror expir n anul de nvmnt 2013-2014 , care sunt preconizate spre
editare n corespundere cu planul de asigurare cu manuale a elevilor din nvmntul
preuniversitar. Cheltuielile fondurilor ecologice locale sunt estimate la nivelul
anului 2013 9,0 mil.lei.
Evoluia bugetului de stat la fonduri speciale pentru anii 2010-20148 se
prezint n Tabelul nr.8, iar repartizarea veniturilor i cheltuielilor pe msuri i
activiti pe fiecare fond special n parte - n Tabelele nr.9-13 la Nota informativ.
Pentru realizarea a 45 de proiecte cu finanare extern, n proiectul bugetului de
stat, la partea de cheltuieli, se prevd mijloace n sum de 3 002,7 mil.lei, cu o
depire de 548,7 mil.lei sau cu 22,4% fa de cele aprobate pe anul 2013. Din
cheltuielile totale ale proiectelor, 56,4 % se vor finana din contul granturilor
externe, 43,6% - din contul mprumuturilor externe.
Sinteza proiectelor finanate din surse externe, incluse n proiectul de bugetul
de stat pentru anii 2010-2014 se prezint n Tabelul nr.14 la Nota informativ.

Structura cheltuielilor bugetului de stat pe anii 2011-2014 din toate
componentele, pe grupe funcionale, se prezint n tabelul ce urmeaz:

mil.lei
% in
total
%
in
PIB
mil.lei
% in
total
%
in
PIB
mil.lei
% in
total
%
in
PIB
mil.lei
% in
total
%
in
PIB
Servicii de stat cu
destinaie general
945.7 4.7 1.1 1171.5 5.4 1.3 1234.8 5.2 1.2 1398.3 5.0 1.3
Activitate extern 229.2 1.1 0.3 243.3 1.1 0.3 270.6 1.1 0.3 324.1 1.2 0.3
Aprare naional 261.9 1.3 0.3 280.7 1.3 0.3 306.9 1.3 0.3 363.9 1.3 0.3
Justiie 345.8 1.7 0.4 346.1 1.6 0.4 613.1 2.6 0.6 667.5 2.4 0.6
Jurisdicie constituional 5.9 0.03 0.01 8.6 0.04 0.01 11.0 0.05 0.01 19.5 0.1 0.02
Meninerea ordinii
publice i securitatea
naional
1264.1 6.3 1.5 1344.2 6.2 1.5 1861.2 7.9 1.9 2121.6 7.6 2.0
nvmnt 2071.8 10.4 2.5 2209.4 10.2 2.5 1909.2 8.1 1.9 3431.8 12.2 3.2
dintre care:

transferuri cu destinaie special
ctre BUAT

1413.0 5.0 1.3
tiin i inovare 336.8 1.7 0.4 355.0 1.6 0.4 337.3 1.4 0.3 418.7 1.5 0.4
Cultur, art, sport i
aciuni pentru tineret
293.5 1.5 0.4 331.1 1.5 0.4 356.5 1.5 0.4 365.5 1.3 0.3
Ocrotirea sntii 2552.5 12.8 3.1 2775.4 12.8 3.2 2947.5 12.5 3.0 2946.9 10.5 2.8
dintre care:

transferuri ctre FAOAM 1984.4

2043.2

2143.1

2269.5 8.1 2.1
Asigurare i asisten
social
3841.6 19.2 4.7 3901.2 18.0 4.4 4068.3 17.2 4.1 5022.8 17.9 4.7
dintre care:

45

mil.lei
% in
total
%
in
PIB
mil.lei
% in
total
%
in
PIB
mil.lei
% in
total
%
in
PIB
mil.lei
% in
total
%
in
PIB
transferuri ctre BASS 2522.8 12.61 3.1 2567.3 11.8 2.9 2585.0 10.9 2.6 3462.7 12.3 3.3
ctre BUAT

61.9 0.2 0.1
transferuri din fondul republican
de sustinere sociala a populatiei
ctre BUAT
84.0 0.42 0.1 85.3 0.4 0.1 79.0 0.3 0.1 86.0 0.3 0.1
Agricultur, gospodria
silvic, gospodria
piscicol i gospodria
apelor
828.9 4.1 1.0 1253.8 5.8 1.4 1500.5 6.4 1.5 1921.1 6.8 1.8
Protecia mediului i
hidrometeorologie
218.1 1.1 0.3 292.3 1.3 0.3 395.8 1.7 0.4 424.6 1.5 0.4
dintre care:

ctre BUAT

0.2 0.001

Industrie i construcii 21.9 0.1 0.03 30.5 0.1 0.03 34.7 0.1 0.03 38.9 0.1 0.04
Transporturi, gospodria
drumurilor, comunicaii i
informatic
1063.6 5.3 1.3 1686.3 7.8 1.9 2123.0 9.0 2.1 2571.5 9.2 2.4
Gospodria comunal i
gospodria de exploatare
a fondului de locuine
246.4 1.2 0.3 152.6 0.7 0.2 173.4 0.7 0.2 312.3 1.1 0.3
Complexul pentru
combustibil i energie
62.0 0.3 0.1 171.1 0.8 0.2 419.0 1.8 0.4 408.8 1.5 0.4
Serviciul datoriei de stat 662.4 3.3 0.8 666.4 3.1 0.8 669.6 2.8 0.7 684.4 2.4 0.6
Completarea rezervelor de
stat
33.5 0.2 0.04 55.3 0.3 0.1 44.8 0.2 0.05 47.2 0.2 0.04
Alte servicii legate de
activitatea economic
396.9 1.98 0.5 187.4 0.9 0.2 227.4 1.0 0.2 252.2 0.9 0.2
Activitati si servicii
neatribuite altor grupuri
principale
4388.5
21.9
4
5.3 4367.6 20.2 5.0 4193.1 17.8 4.2 4470.0 15.9 4.2
dintre care:

transferuri cu destinaie general
ctre BUAT
3889.9 19.45 4.7 3859.7 17.8 4.4 3851.2 16.3 3.9 3760.2 13.4 3.5
ctre BUAT
265.8 1.3 0.3 188.2 0.9 0.2 138.2 0.6 0.1 184.8 0.7 0.2
alte transferuri ctre BUAT 108.8 0.5 0.1 144.9 0.7 0.2 25.5 0.1 0.03 0.6 0.002 0.001
Creditare net -66.8 -0.33 -0.1 -154.5 -0.7 -0.2 -86.3 -0.4 -0.1 -126.5 -0.5 -0.1
Cheltuieli, total 20004.2 100.0 24.3 21675.3 100.0 24.7 23611.4 100.0 23.8 28085.1 100.0 26.5

Datele reflectate n tabelul de mai sus denot c, practice, pentru toate grupele
funcionale, n comparaie cu anul 2013, cheltuielile sunt n cretere, de majorri
semnificative vor beneficia urmtoarele grupe:
- nvmnt cu 1 522,5 mil.lei (79,7%), incluznd, ncepnd cu anul 2014,
transferurile cu destinaie special ctre bugetele UAT pentru ntreinerea
nvmntului general i precolar - n sum de 1 413,0 mil.lei, majorndu-se cu 4,1
p.p. i ponderea acestora n cheltuielile totale;
- asigurarea i asistena social cu 954,5 mil.lei (23,5%), dintre care
transferurile ctre BASS sporesc cu 877,7 mil.lei (34,0%), incluznd, ncepnd cu
anul 2014, transferurile cu destinaie special, ctre bugetele UAT pentru pli
sociale, majorndu-se cu 1,4 p.p. i ponderea n cheltuielile totale;
- transporturi, gospodria drumurilor, comunicaiile i informatica cu 448,5
mil.lei sau cu 21,1%;
46

- agricultur, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor cu
420,6 mil.lei sau cu 28,0%;
- meninerea ordinii publice i securitatea naional 260,4 mil.lei sau cu
14,0%;
- serviciile de stat cu destinaie general cu 163,5 mil.lei sau cu 13,2%;
- gospodria comunal i de exploatare a fondului de locuine cu 138,9 mil.lei
sau cu 80,1%;
- justiia cu 62,9 mil.lei sau cu 10,1%.
Indicatorii cheltuielilor bugetului de stat pe anul 2014 pe grupe funcionale se
prezint n anexa nr.1 la proiectul de lege i n Tabelul nr.3 la Nota informativ.
Aspectele specifice ramurilor se expun n continuare, la capitolul VII.
Estimrile de cheltuieli pe grupe funcionale principale al Notei informative.
Cheltuielile bugetului de stat prevzute pentru finanare n anul 2014 nemijlocit
prin intermediul autoritilor publice centrale nsumeaz 16 846,1 mil.lei sau 60,0 la
sut (cu 2 056,7 mil.lei sau cu 13,9 la suta mai mult, comparativ cu anul 2013),
celelalte 11 239,0 mil.lei sau 40,0 la sut constituind transferurile spre finanare prin
intermediul altor bugete, anume:
- 3462,7 mil.lei transferuri ctre bugetul asigurrilor sociale de stat, inclusiv 1
910,2 mil.lei pentru prestaii sociale i pensii achitate din bugetul de stat, -
1 081,4 mil.lei pentru acoperirea deficitului BASS, - 470,5 mil.lei pentru
susinerea suplimentar a unor categorii de populaie i 0,6 mil.lei transferuri
pentru compensarea contribuiilor deintorilor de terenuri situate lng traseul
Rbnia-Tiraspol;
- 2 269,5 mil.lei - transferuri ctre fondurile asigurrii obligatorii de asisten
medical, dintre care 34,2 mil.lei pentru programe naionale i speciale n sntate
i 0,6 mil.lei pentru compensarea primelor deintorilor de terenuri situate lng
traseul Rbnia-Tiraspol;
- 5 506,8 mil.lei - transferuri ctre bugetele UAT, inclusiv 3 760,2 mil.lei -
pentru nivelare bugetar; 1 475,7 mil.lei - cu destinaie special; 184,9 mil.lei din
fondul de compensare; 86,0 mil.lei pentru fondurile locale de susinere social a
populaiei.
Evoluia cheltuielilor pe autoriti publice centrale pentru anii 2010-2014 se
prezint n Tabelul nr.4 la Nota informativ.
Sub aspectul categoriilor economice, cheltuielile bugetului de stat se
caracterizeaz precum urmeaz:
Cheltuielile curente nsumeaz 21 663,8 mil.lei, cu o majorare de 3 226,4
mil.lei sau cu 17,5% comparativ cu cele aprobate pe anul 2013.
Cheltuieli de personal. Cheltuielile de personal pentru instituiile finanate de la
bugetul de stat pentru anul 2014 pe toate componentele constituie 4 235,0 mil. lei i
snt n cretere cu 185,1 mil.lei sau cu 4,6 la sut fa de cele aprobate n anul 2013,
care este rezultatul implementrii n continuare a normelor de majorare a salariilor
conform legislaiei, precum i ajustrilor structurale efectuate n anul 2013 i
prevzute pentru anul 2014.
47

Mrfuri i servicii. Cheltuielile pentru mrfuri i servicii pe anul 2014
nsumeaz 5 603,6 mil.lei. Comparativ cu aprobat pe anul 2013 aceste cheltuieli se
majoreaz cu 539,0 mil.lei sau cu 10,6%. Factorii principali care au influenat
cheltuielile la acest articol este indexarea cheltuielilor la indicele preurilor de
consum pentru meninerea costurilor operaionale la serviciile prestate n cadrul
programelor recurente, eventualele mbuntiri a procedurilor de achiziii publice,
precum i suplimentri specifice ramurilor respective.
Dobnzi. Pentru serviciul datoriei de stat s-au inclus mijloace n sum de 684,4
mil.lei, cu 14,8 mil.lei mai mult dect a fost aprobat pe anul 2013, dintre care
dobnzile aferente datoriei de stat interne constituie 438,2 mil.lei i datoriei de stat
externe 246,2 mil.lei.
Transferuri curente n economie. Aceast categorie de cheltuieli include
transferurile n scopuri de producie i alte transferuri cu caracter de subsidii
(subvenii), care snt prevzute n sum total de 494,9 mil.lei, cu 28,3 mil.lei
(6,0%) mai mult comparativ cu aprobat pe anul 2013.
Transferuri ctre populaie. La acest articol de cheltuieli se prevd alocaii n
sum de 1 217,7 mil.lei, cu 21,7 mil.lei sau cu 1,8% mai puin dect cele aprobate pe
anul 2013. Partea major a acestor cheltueili constituie pensiile i indemnizaiile
pentru militari i poliiti 839,5 mil.lei, urmate de burse 129,1 mil.lei,
compensaiile de indexare a depunerilor populaiei la Banca de Economii a
Moldovei 50 mil.lei.
Cheltuielile capitale se prevd n sum de 6 548,0 mil.lei (23,3% din suma
total de cheltuieli), cu 1287,7 mil.lei sau cu 24,5% mai mult dect aprobat pe anul
2013.
n cadrul cheltuielilor capitale, pentru investiii capitale n construcii se vor
direciona n total 2 482,5 mil.lei, cu 592,2 mil.lei sau cu 31,3% mai mult dect a fost
aprobat pe anul 2013. Majorarea n cauz este condiionat de creterea cu 217,2 mil.
lei sau cu 22,8% fa de aprobat pe anul 2013 a cheltuielilor pentru implementarea
proiectelor n sectorul drumurilor, finanate din surse externe.
Cheltuielile pentru investiii capitale n construcii, prevzute n bugetul de
stat pe toate componentele se prezint n tabelul urmtor:
mil.lei

2013
aprobat
2014
proiect
Devieri
(+;-) %
Total 1890.3 2482,5 592,2 131,3
inclusiv:

componenta de baz, inclusiv 321.4 291.3 -30.1 90.6
contribuia Guvernului la implementarea unor proiecte
finanate din surse externe
2.4 65.2 62.8 2716.7
transferuri capitale autoritilor administraiei publice
locale
40.9

-40,9

mijloace speciale 2.1 5.2 3.1 247.6
proiecte finanate din surse externe 1566.8 2186.0 619.2 139.5
48

Principiul de baz de alocare a mijloacelor financiare pentru investiii capitale
este concentrarea resurselor pentru proiectele cu un grad nalt de finalizare i darea
n exploatare a obiectivelor n curs de executare.
Repartizarea investiiilor capitale este orientat prioritar n transporturi i
gospodria drumurilor, agricultur, gospodria comunal, gospodria de exploatare a
fondului de locuine i complexul pentru combustibil i energie, care vor consuma
84,3 la sut din volumul de investiii pe anul 2014 din toate sursele. Astfel, pentru
transporturi i gospodria drumurilor sunt preconizate 1 171,0 mil.lei sau 45,0 la
sut, pentru investiii n agricultur 624,0 mil. lei sau 24,0%, pentru gospodria
comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine 194,0 mil.lei, ceea ce
constituie 7,5 la sut i la complexul pentru combustibil i energie se vor direciona
196,0 mil lei sau 7,5 % din volumul total al investiiilor capitale.
La complexul pentru combustibil i energie vor fi direcionate 66,1 mil. lei sau
16,1 la sut din cheltuielile componentei de baz, din care n scopul continurii
construciei gazoductului Iai-Ungheni se prevd alocaii n sum de 58,0 mil. lei.
Din suma total a componentei de baz, circa 59,5 mil. lei sau 14,5 la sut sunt
destinate pentru reconstrucia edificiilor instanelor judectoreti i 31,7 mil. lei sau
7,7 la sut pentru reconstrucia i construcia cldirilor instituiilor penitenciare. E de
menionat, c cheltuielile n cauz vor fi acoperite din contul alocaiilor preconizate
pentru implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pe anii 2014-2016.
Alocaii n sum de 23,0 mil. lei sau 5,6 la sut din cheltuielile componentei de
baz vor fi alocate pentru construcia complexelor Ambasadei Republicii Moldova n
Republica Turcia, or. Ankara i n Republica Belorus, or. Minsk.
Pentru finanarea investiiilor capitale din contul mijloacelor speciale se prevd
surse n volum de 5,2 mil.lei, ceea ce cu 3,1 mil. lei mai mult fa de mijloace
aprobate n anul 2013. Din suma total de mijloace speciale circa 56,6 % sau 3,0 mil.
lei vor fi utilizate pentru reconstrucia sediului Oficiului strii civile Edine.
Donatorii externi vor participa la finanarea proiectelor investiionale n anul
2014 cu o cot de participare n sum de 2 186,0 mil.lei. Din aceste resurse, 1 170,5
mil.lei sau 53,5 la sut vor fi direcionate pentru implementarea proiectului
Susinerea Programului n sectorul drumurilor i altor proiecte n acest sector,
620,5 mil.lei sau 28,4 la sut pentru proiectul Tranziie la agricultura
performant, iar 185,0 mil. lei sau 8,5 la sut pentru proiectele n domeniul
dezvoltrii sistemelor de aprovizionare cu ap i de canalizare. Mijloace n sum de
31,1 mil. lei vor fi utilizate ntru continuarea construciei gazoductului Iai-Ungheni
i 16,7 mil. lei sunt destinate pentru implementarea, ncepnd cu anul 2014, a
proiectului de construcie a edificiilor izolatorului de urmrire penal din municipiul
Chiinu (Penitenciarul nr.13).
Repartizarea alocaiilor pentru investiii capitale din toate sursele, pe proiecte
de construcie i pe autoriti publice centrale beneficiare, se prezint n Anexa nr.3
la proiectul de lege.
Pentru o mai mare transparen a repartizrii mijloacelor pentru finanarea
investiiilor capitale pe autoritile publice centrale, informaia privind costul de
deviz, soldurile costului de deviz pe proiecte pentru care se aloc mijloace bugetare
se prezint n Tabelul nr.16 la Not informativ.
49

6.3. Balana bugetului de stat

Conform estimrilor, bugetul de stat n anul 2014 se va solda cu deficit de
2403,1 mil.lei, ceea ce constituie circa 85,8 la sut din deficitul bugetului public
naional.
Evoluia i structura deficitului bugetului de stat pe componente pe anii 2011-
2014 se prezint n urmtorul tabel:
mil. lei

n scopul finanrii deficitului bugetului de stat, n anul 2014 se prevede
comercializarea VMS pe piaa primar n sum de 430,0 mil. lei. De asemenea, se
prevede rscumprarea VMS emise pentru asigurarea stabilitii financiare n sum
de 93,1 mil. lei.
Concomitent, n scopul finanrii msurilor prevzute n bugetul de stat pe anul
2014, intrrile de mprumuturi de stat externe destinate susinerii bugetului i pentru
realizarea proiectelor finanate din surse externe vor constitui circa 2 189,0 mil. lei
(echivalentul a 167,6 mil. dolari SUA).
Ct privete structura pe destinaii, volumul total al intrrilor de mprumuturi de
stat externe n anul 2014, vor fi destinate dup cum urmeaz:
- pentru realizarea proiectelor finanate din surse externe 1 278,8 mil. lei
(echivalentul a 97,9 mil. dolari SUA);
- pentru susinerea bugetului 910,3 mil. lei (echivalentul a 69,7 mil. dolari
SUA).
Pentru anul 2014, creditorul principal al Guvernului Republicii Moldova va fi
Banca Mondial, prin intermediul Ageniei Internaionale de Dezvoltare (AID), care
va acorda finanare sub form de mprumuturi n valoare total de 1 056,7 mil. lei
(echivalentul a 80,9 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o pondere de aproximativ
48,3% din volumul total al intrrilor de mprumuturi de stat externe, inclusiv 6,7 %
vor fi destinate realizrii proiectelor finanate din surse externe, iar 41,6% destinate
susinerii bugetului. Totodat, pentru anul 2014 Banca Mondial va fi unicul creditor
care va acorda finanare sub form de mprumuturi de stat externe ntru susinerea
bugetului. (Operaiuni pentru politicile de dezvoltare - 52,7 mil. dolari SUA, reforma
Scontat Proiect
2011 2012 2013 2014
Bugetul de stat cu toate componentele
-1365,1 -1584,7 -1887 -2403,1
ponderea in PI B (%)
-1,66% -1,80% -1,93% -2,26%
componenta de baza -815,2 -434,9 -213,2 -686,3
proiectele finanate din surse externe -664,1 -1228,8 -1452,8 -1599,2
mijloace speciale 15,7 35,8 -93,4 -73,7
ponderea in suma totala (%) -1,2% -2,3% 4,9% 3,1%
fondurile speciale 98,5 43,2 -127,6 -43,9
ponderea in suma totala (%) -7,2% -2,7% 6,8% 1,8%
Executat
50

ajutorului social - 4 mil. dolari SUA, reforma n educaie 6,0 mil. dolari SUA,
transformarea n sntate 7,0 mil. dolari SUA.)
La fel, o pondere important n volumul total al intrrilor de mprumuturi de
stat externe este deinut de ctre Banca European de Investiii, care va acorda
finanare pe parcursul anului 2014 n valoare de 576,3 mil. lei (echivalentul a 44,1
mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o pondere de 26,3%, urmat de Banca
European de Reconstrucie i Dezvoltare, care va acorda finanare n sum de
405,9 mil. lei (echivalentul a 31,1 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o pondere de
18,5% din totalul intrrilor de mprumuturi de stat externe.

Pe parcursul anului 2014 sunt planificate rambursri de mprumuturi de stat
externe n valoare total de 632,3 mil. lei (echivalentul a 48,4 mil. dolari SUA), ceea
ce reprezint o diminuare cu 68,3 mil. lei sau cu 9,7% fa de scontate pentru anul
2013.

n anul 2014, vor fi rambursate mprumuturi de stat externe n favoarea:
- creditorilor multilaterali 305,5 mil. lei (echivalentul a 23,4 mil. dolari
SUA), ceea ce reprezint o pondere de 48,3% din suma total a rambursrilor;
- creditorilor bilaterali 298,2 mil. lei (echivalentul a 22,8 mil. dolari SUA),
ceea ce reprezint o pondere de 47,2% din suma total a rambursrilor;
- creditorilor comerciali 28,6 mil. lei (echivalentul a 2,2 mil. dolari SUA),
ceea ce reprezint 4,5% din suma total a rambursrilor.
Astfel, pe parcursul anului 2014 cel mai mare volum al rambursrilor de
mprumuturi de stat externe va fi direcionat ntru rambursarea datoriei fa de
Guvernului Rusiei suma rambursrilor fa de care vor constitui 190,9 mil. lei
(echivalentul a 14,6 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o pondere de 30,2% din
totalul rambursrilor, urmat de Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare n valoare de 99,6 mil. lei (echivalentul a 7,6 mil dolari SUA), ceea ce
reprezint o pondere de 15,7% din volumul total al rambursrilor, i Asociaia
Internaional de Dezvoltare n favoarea creia vor fi efectuate rambursri n sum
total de 82,8 mil. lei (echivalentul a 6,3 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o
pondere de 13,1% din totalul rambursrilor.

1
,
0
5
7

5
7
6

4
0
6

5
8

5
5

3
7

0
0

48%
26%
19%
0,3%
0,3%
0,2%
0,0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
m
i
l
.
l
e
i

Volumul intrrilor de mprumuturi de stat externe pe anul 2014 pe
creditori
% n sum total
51

O alt surs de finanare a deficitului bugetului de stat pentru anul 2014 snt
veniturile din privatizare, prognozate n cuantum de 240,0 mil.lei.
Totodat pentru finanarea deficitului la proiectele finanate din surse externe,
fondurile speciale i mijloacele speciale, vor fi utilizate mijloacele din soldurile la
conturi disponibile la nceputul anului bugetar, n sume, respectiv, de 320,5 mil.lei,
73,7 mil.lei i 43,9 mil.lei, iar, la componenta de baz, soldurile mijloacelor la cont
vor fi majorate cu 168,6 mil. lei pentru a dispune de resurse cash n scopul finanrii
cheltuielilor n prima lun a anului 2014 .

VII. Estimrile de cheltuieli pe grupe funcionale principale

Estimarea costurilor programelor de cheltuieli pe grupe funcionale s-a bazat
pe prioritile de politici intersectoriale menionate anterior, dar i, prioritile i
obiectivele interne din cadrul sectoarelor, care fac subiectul strategiilor sectoriale de
cheltuieli. Aceste prioriti snt expuse n continuare.

7.1. Serviciile de stat cu destinaie general

Alocaiile prevzute pentru grupa dat constituie 1 398,3 mil. lei, cu 163,5 mil.
lei sau 13,2 la sut fa de anul 2013.
Evoluia cheltuielilor la aceast grup pentru anii 2011-2014 se prezint n
tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de:
+,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Cheltuieli de la bugetul
de stat, total 945690,3 1171456,4 1234787,4 1398328,1 226871,7 119,4 163540,7 113,2
inclusiv:
componenta de baz 771133,3 987879,1 1076869,7 1221738,6 233859,5 123,7 144868,9 113,5
mijloace speciale 91691,5 98925,4 103598,0 107464,9 8539,5 108,6 3866,9 103,7
proiecte finanate din
surse externe
82865,5 84651,9 54319,7 69124,6 -15527,3 81,7 14804,9 127,3

52

Sub aspect grafic, evoluia cheltuielilor totale aferente grupei principale
respective, pentru perioada anilor 2011-2014, se prezint.

Alocaiile prevzute pentru anul 2014 la grupa dat nregistreaz o cretere de
226,9 mil.lei sau cu 19,4 la sut fa de cheltuielile executate n anul 2012 i de
163,5 mil. lei sau cu 13,2 la sut fa de aprobat pe anul 2013.

Din contul cheltuielilor aferente grupului dat, se finaneaz urmtoarele
programe:
Programul Legislativul si serviciile de suport
Implementarea acestui program prevede realizarea activitilor ce in de
asigurarea asistenei organizatoric, informaionale i tehnice a activitii
Parlamentului.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, sunt
urmtoarele:
- mbuntirea calitii procesului legislativ;
- sporirea transparenei procesului legislativ;
- instituirea unui management informaional modern i transparent pn n
anul 2015.
Pentru anul 2014, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente programului
dat, n bugetul de stat sunt prevzute mijloace financiare n sum de 109 121,6 mii
lei, cu o cretere de 4 968,8 mii lei sau 4,8 la sut fa de alocaiile aprobate n acest
scop pe anul 2013.
Factorii care au cauzat modificrile respective sunt urmtorii :
- majorri de alocaii:
658,0 mii lei - indexarea cheltuielilor pentru mrfuri i servicii;
2 114,5 mii lei cheltuieli de personal trectoare n anul 2014;
7 500,0 mii lei deschiderea Centrului de informare pentru ceteni pe
lng Secretariatul Parlamentului.
- reduceri de alocaii:
5 418,2 mii lei optimizarea cheltuielilor n legtura cu reorganizarea
Secretariatului Parlamentului.

945690.3
1171456.4
1234787.4
1398328.1
200,000.0
400,000.0
600,000.0
800,000.0
1,000,000.0
1,200,000.0
1,400,000.0
1,600,000.0
Executat 2011 Executat 2012 Aprobat 2013 Proiect 2014
M
i
i

l
e
i

53

Programul Preedintele Republicii Moldova
acordarea asistenei organizatorice, juridice, informaionale i tehnice n activitatea
Preedintelui Republicii Moldova.
Obiectivul principal trasat pentru realizarea programului dat, este asigurarea
suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a Republicii
Moldova.
Pentru anul 2014, ntru asigurarea realizrii obiectivului aferente programului
dat, n bugetul de stat sunt prevzute mijloace financiare n sum de 17 910,8 mii lei,
cu o reducere de 929,8 mii lei sau 4,9 la sut fa de alocaiile aprobate n acest scop
pe anul 2013.
274,0 mii lei cheltuieli de personal trectoare n anul 2014;
1 271,6 mii lei optimizarea cheltuielilor curente i capitale.

Programul Executivul i serviciile de suport
Implementarea acestui program prevede realizarea activitilor ce in
implementarea agendei de e-guvernare, elaborarea i aprobarea de ctre Guvern a
politicilor publice de calitate, prin mbuntirea proceselor de implementare,
monitorizare i evaluare a politicilor de ctre autoritile administraiei publice
centrale. Totodat programul, va asigura promovarea i realizarea politicii statului n
domeniul serviciului public, n special al managementului resurselor umane, prin
coordonarea procesului de dezvoltare continu a funcionarilor publici i, va asigura
suportul necesar autoritilor administraiei publice centrale la implementarea
prevederilor cadrului normativ privind transparena n procesul decizional.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, snt
urmtoarele:
- creterea numrului de proiecte de decizii de politici publice consultate cu
societatea civil pn la 100% n urmtorii 3 ani;
- consolidarea capacitilor funcionarilor publici n domeniul formulrii i
implementrii politicilor publice;
- reforma serviciilor publice;
- introducerea unui sistem efectiv i eficient de circulaie a documentelor n
Guvern;
- asigurarea procesului de colaborare a autoritilor administraiei publice locale
cu Guvernul, Cancelaria de Stat i celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale;
- implementarea structurii M-Cloud de ctre autoritile administraiei publice
centrale.
Pentru anul 2014, ntru asigurarea realizrii obiectivului aferente programului
dat, n bugetul de stat sunt prevzute mijloace financiare n sum de 199 140,0 mii
54

lei, cu o diminuare de 9 958,2 mii lei fa de alocaiile aprobate n acest scop pentru
anul 2013.

- 727,9 mii lei - indexarea cheltuielilor pentru mrfuri i servicii;
- 3 887,2 mii lei cheltuieli de personal trectoare n anul 2014;
- 2 853,8 - implementarea agendei de e-guvernare.
- 17 427,1 mii lei optimizarea cheltuielilor curente i capitale.
Programul Constituionalitatea, se constituie din urmtoarele subprograme:
Subprogramul Respectarea drepturilor i libertilor omului
Subprogramul Protecia mpotriva discriminrii
Implementarea acestor subprograme prevede realizarea activitilor ce in de
asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de ctre
autoritile publice centrale i locale, alte entiti, persoanele cu funcii de
rspundere de toate nivelurile, precum i realizarea msurilor ce au drept scop
prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii tuturor persoanelor care
se consider victime ale discriminrii i anume.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea subprogramelor date, sunt
urmtoarele:
- repunerea n drepturi a persoanelor care au avut de suferit urmare a
aciunilor/inaciunilor autoritilor publice i persoanelor cu funcii de
rspundere prin sporirea, cu 5 % anual, a numrului cererilor satisfcute, din
numrul cererilor acceptate spre examinare
- asigurarea realizrii progresive a drepturilor omului prin influenarea politicilor
publice i prin contribuirea la perfecionarea actelor normative cu sporirea
numrului de propuneri naintate pn la 2% anual;
- prevenirea holistic a discriminrii;
- repunerea n drepturi a persoanelor care au avut de suferit n urma activitilor
discriminatorii comise de autoriti publice i ali actori;
Pentru anul 2014, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente
subprogramelor respective, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n
sum de 11 803,1 mii lei, cu o cretere de 5 677,1 mii lei sau 92,7 la sut fa de
alocaiile aprobate n acest scop pe anul 2013.
91,9 mii lei pentru consolidarea capacitilor Centrului pentru Drepturile
Omului, prin intermediul reprezentanei n s. Varnia;
3 314,5 mii lei pentru asigurarea activitii Consiliului pentru prevenirea i
eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii;
55

2 207,7 mii lei - implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei
pentru anii 2014-2016 la compartimentul respectarea drepturilor omului i
eliminarea discriminrii.
107,9 mii lei - cheltuieli de o singur dat prevzute n bugetul Centrului
pentru Drepturile Omului pe anul 2013 n scopul implementrii Planului de
aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014.
Programul Managementul finanelor publice
Implementarea acestui program prevede asigurarea alocrii eficiente i eficace a
resurselor financiare publice spre activiti care s contribuie la creterea economiei
i dezvoltarea Republicii Moldova i s menin gestiunea eficient privind utilizarea
fondurilor publice n toate domeniile i sectoarele administraiei publice.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat, snt
urmtoarele:
- consolidarea procesului de planificare multianual cu atingerea unei
consistene maxime a legii bugetare anuale cu CBTM;
- implementarea gradual a metodologiei de bugetare pe programe cu
acoperirea 100% ctre: anul 2014- pentru bugetul de stat, anul 2015- pentru
bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i anul 2016-
pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti;
- asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale i vamale, precum i
stimularea creterii economice;
- consolidarea rspunderii manageriale pentru optimizarea gestionrii resurselor
conform obiectivelor entitii n baza principiilor bunei guvernri prin
implementarea sistemului de management financiar i control i activitii de
audit intern n sectorul public;
- armonizarea cadrului normativ n domeniul contabilitii i auditului n
sectorul corporativ;
- elaborarea i implementarea politicilor de prognozare i gestionare a
lichiditilor bugetului public naional;
- consolidarea gestionrii mijloacelor bugetare prin sistemul trezoreria;
- asigurarea colectrii veniturilor la bugetul public naional;
- asigurarea controlului financiar privind conformitatea operaiunilor i
tranzaciilor ce in de gestionarea resurselor bugetului public naional i
patrimoniului public;
- monitorizarea i supravegherea corectitudinii realizrii achiziiilor publice;
- realizarea misiunilor de audit n corespundere cu programul de activitate al
Curii de Conturi.
dat, n bugetul de stat snt prevzute mijloace financiare n sum de 721 589,1 mii
lei, cu o cretere de 10 828,9 mii lei sau 1,6 la sut fa de alocaiile aprobate n acest
scop pe anul 2013.
56

5 820,7 mii lei indexarea cheltuielilor pentru mrfuri i servicii;
17 411,9 mii lei mbuntirea cooperrii transfrontaliere ntre Republica
Moldova i Romnia privind produsele petroliere i alimentare;
13 153,3 mii lei cheltuieli suplimentare pentru tiprirea facturilor fiscale
(din contul mijloacelor speciale);
3 000,0 mii lei pentru investiii capitale n infrastructura vamal;
10 297,1 mii lei cheltuieli de ntreinere i instalarea sistemelor video de
monitorizare pentru Serviciu Vamal.
39 620,8 mii lei optimizarea cheltuielilor curente i capitale.
Programul Conflictele de interese.
Realizarea acestui program cuprinde activitile ce au drept scop
implementarea mecanismelor de control a conflictelor de interese,
incompatibilitilor, veniturilor, proprietilor. Aciunile aferente in de evaluarea
informaiilor din declaraii i de identificarea conflictelor de interese i
incompatibilitilor n baza sesizrilor i autosesizrilor.
Obiectivul principal trasat pentru realizarea programului dat const n
aplicarea instrumentelor de prevenire a corupiei la nivel individual i instituional,
prin evaluarea veniturilor i proprietilor, a incompatibilitilor i a conflictelor de
interese n exercitarea funciilor publice de ctre subiecii declarrii.
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum total de
4 044,2 mii lei.

Programul Domenii generale de stat cu urmtorul subprogram:
Subprogramul Reintegrarea statului
Implementarea acestui subprogram prevede realizarea activitilor i
proiectelor care contribuie la dezvoltarea social-economic a localitilor din Zona
de Securitate i creeaz premisele necesare pentru realizarea obiectivului
guvernamental de reintegrare a rii.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea subprogramului dat, sunt
urmtoarele:
- implementarea proiectelor de dezvoltare comunitar n Zona de Securitate;
- promovarea aciunilor ce contribuie la consolidarea msurilor de ncredere
ntre cele dou maluri ale Nistrului.
subprogramului respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n
sum de 15 000,0 mii lei, la nivelul aprobat n acest scop pe anul 2013.
Programul Sistemul statistic i de arhivare
Programul dat vine s asigure funcionarea unui sistem eficient de producere a
datelor statistice cu scopul asigurrii autoritilor publice centrale i locale, agenilor
economici, a tuturor categoriilor de utilizatori att interni ct i externi cu informaia
statistic calitativ i comparabil la nivel internaional viznd situaia i dezvoltarea
social-economic i demografic a rii. Totodat, programul prevede promovarea
57

ct mai activ a intereselor naionale n materie de funcionare a unui sistem eficient
de supraveghere public a activitii arhivistice, modernizrii lucrrilor de secretariat
i perfecionrii cadrului legal i metodologic n domeniul activitii arhivistice.
urmtoarele:
- producerea i diseminarea statisticii oficiale, respectnd Principiile
Fundamentale a Statisticii Oficiale;
- implementarea aciunilor privind efectuarea Recensmntului populaiei i al
locuinelor;
- realizarea lucrrilor statistice prevzute n Programul de lucrri statistice;
- efectuarea anual a ordonrii tehnico-tiinifice a documentelor existente n circa
710 instituii (surse de completare a Fondului Arhivistic de Stat i Fondului
Arhivistic Obtesc);
- preluarea anual spre depozitarea de stat a 18720 dosare din instituiile surse de
completare a Fondurilor Arhivistice de Stat i a Fondurilor Arhivistice Obteti
patronate de serviciile de arhiv municipale i raionale.
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de
111 669,2 mii lei cu o majorare n sum de 28 219,9 mii lei sau 33,8 la sut fa de
Factorii care au cauzat modificrile respective sunt urmtorii:
1 143,8 mii lei - cheltuieli de personal trectoare n anul 2014;
24 105,0 mii lei - efectuarea Recensmntului populaiei i al locuinelor (n
total pentru anul 2014 sunt planificate 36,0 mil. lei);
1 446,3 mii lei cheltuieli ce in de digitalizarea fondurilor arhivistice i
efecturii reparaiei depozitelor Serviciului de Stat de Arhiv;
1 500,0 mii lei pentru reparaii capitale a cldirilor administrative ale
direciilor de statistic teritoriale.
- 254,0 mii lei - optimizarea cheltuielilor curente i capitale.
Programul Edificarea societii informaionale
Implementarea acestui program prevede elaborarea, promovarea i evaluarea
politicilor publice de rigoare n domeniul dezvoltrii informaionale, precum i
asigurarea unui nivel adecvat de protecie a datelor cu caracter personal n Republica
Moldova, conform standardelor europene.
urmtoarele:
- crearea ctre anul 2015 a unui cadru legislativ eficient pentru activitatea sectorului
TIC, armonizat la directivele UE;
- crearea condiiilor propice pentru dezvoltarea pieelor de comunicaii electronice,
potale i industriei TIC prin elaborarea anual a 10 acte normative/legislative i a
5 Documente de Politici;
58

- asigurarea preschimbrii integrale a paapoartelor de tip vechi cu acte de identitate
noi, ctre sfritul anului 2014;
- informarea operatorilor de date cu caracter personal privind necesitatea
implementrii principiilor de protecie a datelor cu caracter personal, precum i
despre responsabilitile ce le revin asupra respectrii acestora prin acordarea
anual a 450 consultaii, elaborarea anual a 3 instruciuni (liniilor directorii) i
organizarea anual a 20 aciuni de promovare i instruire;
- asigurarea nregistrrii sistemelor de eviden gestionate de operatorii de date cu
caracter personal n Registrul de eviden al operatorilor de date cu caracter
personal pn la finele anului 2016.
32 978,4 mii lei cu o cretere n sum de 22 300,9 mii lei sau 3,1 ori fa de alocaiile
aprobate n acest scop pe anul 2013.
123,0 mii lei - cheltuieli de personal trectoare n anul 2014;
2 644,7 mii lei - implementarea Planului de aciuni privind liberalizarea
regimului de vize (aciunea Dezvoltarea securitii documentelor (actelor de
identitate) i capacitilor de ncredere );
405,8 mii lei consolidarea capacitilor instituionale a Centrului Naional
pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal;
20 000,0 mii lei - pentru preschimbarea paapoartelor de tip sovietic.
400,0 mii lei - reducerea cheltuielilor de o singur dat prevzute n bugetul
Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal pe anul 2013
(procurarea unui automobil i organizarea unei conferine internaionale cu ocazia
mplinirii a 5 ani de la crearea Centrului);
Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor pe anul 2013
(elaborarea studiului de fezabilitate privind creare unui parc IT).
Programul Sistemul electoral
realizarea politicii electorale n scopul bunei organizri i desfurri a alegerilor i
anume: coordonarea activitilor organelor electorale inferioare i altor subieci
electorali n procesul de organizare i desfurare a alegerilor, administrarea
procesului de nregistrare a alegtorilor, monitorizarea i controlul finanrii
partidelor politice i a campaniilor electorale, realizarea activitilor de certificare a
funcionarilor electorali, pregtirea programelor de informare i educare a
alegtorilor n perioada electoral.
urmtoarele:
59

- desfurarea alegerilor parlamentare i locale generale din anul 2014 i 2015
respectiv;
- implementarea i utilizarea deplin, cu excepia e-voting, a SIAS Alegeri
ctre anul 2015;
- certificarea funcionarilor electorali implicai n desfurarea alegerilor
parlamentare i locale generale din anul 2014 i 2015 respectiv;
- elaborarea i ajustarea cadrului normativ intern al Comisiei Electorale
Centrale i a celui conex, n vederea asigurrii finanrii partidelor politice i
campaniilor electorale conform rezultatelor alegerilor din anii 2015.
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de 93577,4
mii lei cu o cretere n sum de 80 337,2 mii lei sau 7,1 ori fa de alocaiile aprobate
n acest scop pe anul 2013.
52 000,0 mii lei - organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare;
29 250,0 mii lei - pentru implementarea SIAS Alegeri (n total pentru anul
2014 sunt planificate 30,0 mil. lei).
1 000,0 mii lei - reducerea cheltuielilor de o singur dat prevzute n bugetul
Comisiei Electorale Centrale n anul 2013 (efectuarea reparaiei capitale a
sediului autoritii).
Programul Diaspora i minoritile naionale
Implementarea acestui program prevede eforturile de promovare ct mai activ
a intereselor naionale n materie de politic n domeniul relaiilor interetnice,
funcionrii limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova i susinerii diasporei
moldoveneti. Totodat, programul dat asigur organizarea aciunilor de pstrare a
identitii naional-culturale ale minoritilor naionale i a diasporei moldoveneti.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea programului dat sunt
urmtoarele:
- monitorizarea i implementarea actelor normative n domeniul relaiilor
interetnice i diaspora;
- elaborarea Programului de Stat pentru asigurarea condiiilor necesare pentru
studierea i aplicarea limbii oficiale a R.M. de ctre cetenii alolingvi,
inclusiv de ctre funcionarii publici i aleii locali pentru anii 2014-2015;
- elaboraea platformei interactive de comunicare dintre Guvern-diaspor i
diaspor- diaspor ctre sfritul anului 2014;
- promovarea standardelor internaionale n domeniul drepturilor minoritilor
naionale, promovarea nediscriminrii dup criterii de ras, naionalitate,
origine etnic, promovarea limbii oficiale de stat prin organizarea meselor
rotunde, conferinelor i altor activiti;
60

- susinerea diasporei moldoveneti la organizarea i desfurarea
manifestrilor naional-culturale (festivaluri, srbtori naionale, mese
rotunde, expoziii, lansri de carte, coli duminicale).
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de 4 644,7
mii lei, cu o cretere n sum de 1 785,4 mii lei sau 62,4 la sut fa de alocaiile

1 896,2 mii lei realizarea aciunilor de susinerea a diasporei peste
hotarele rii.
160,2 mii lei optimizarea cheltuielilor curente i capitale.

Programul Aprarea Naional
Subprogramul Serviciul civil de alternativ
Implementarea acestui subprogram prevede eforturile de promovare ct mai
activ a intereselor naionale n domeniul controlului asupra executrii serviciului
civil i monitorizarea respectrii legislaiei n domeniul dat.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea subprogramului dat sunt
urmtoarele:
- asigurarea controlului activitii structurii raionale a serviciului civil;
- asigurarea virrii la bugetul de stat n proporie de 100 % a veniturilor
acumulate din plata executanilor serviciului civil.
Pentru anul 2014, ntru asigurarea realizrii obiectivelor aferente subprogramului
respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n sum de 1 130,9
mii lei, cu o diminuare n sum de 40,8 mii lei sau 3,6 la sut fa de alocaiile

Programul Servicii generale economice i comerciale, care este constituit
din urmtoarele subprograme:
Subprogramul Politici si management n domeniul macroeconomic i de
dezvoltare a economiei
Subprogramul Reglementare prin liceniere
Subprogramul Administrarea patrimoniului de stat
Subprogramul Protecia consumatorilor
61

Implementarea acestor subprograme prevd elaborarea, promovarea i
implementarea politicilor i programelor economice prin optimizarea cadrului de
reglementare a activitii de ntreprinztor, constituirea premiselor pentru
dezvoltarea mediului de afaceri, dezvoltarea tehnologic i asigurarea
competitivitii precum i, crearea unui mediu investiional atractiv.
Obiectivele principale trasate pentru realizarea subprogramelor date, sunt
urmtoarele:
- dezvoltarea i promovarea unor politici economice i programe eficiente
menite s asigure o cretere economic calitativ;
- asigurarea recepionrii anuale a minim 25% din declaraiile / cererile pentru
eliberarea, prelungirea i reperfectarea licenei prin Serviciul e-liceniere;
- asigurarea verificrii anual, prin intermediul ghieului unic a 60% din actele
permisive i confirmative pasibile anexrii la declaraia/cererea pentru
eliberarea/prelungirea i reperfectarea licenei;
- acumularea veniturilor n bugetul de stat n rezultatul privatizrii i
administrrii proprietii publice;
- prevenirea i contracararea practicilor anticoncureniale prin demararea
investigaiilor privind nclcarea legislaiei concureniale;
- elaborarea i aprobarea cadrului normativ secundar n scopul implementrii
legii privind ajutorul de stat prin elaborarea a 5 acte normative ctre sfritul
anul 2015;
- limitarea i reprimarea activitilor de nclcare a legislaiei n domeniul
publicitii prin ntocmirea anual a cel puin 25 procese verbale de constatare
la faa locului a plasrii publicitii exterioare.
subprogramelor respectiv, n bugetul de stat au fost prevzute mijloace financiare n
sum de 49 218,7 mii lei cu o cretere n sum de 15 328,4 mii lei sau 56,6 la sut
fa de alocaiile aprobate n acest scop pe anul 2013.
8 000,0 mii lei asigurarea cheltuielilor ocazionate de reorganizarea funcional
a Consiliului Concurenei;
8 000,0 mii lei pregtirea ctre expunere le privatizare a bunurilor proprietate
public de stat.
Programul Dezvoltarea sistemelor de comunicaii
Implementarea acestui program prevede deservirea i modernizarea sistemului
de telecomunicaii al autoritilor administraiei publice, ceea ce va asigura schimbul
de informaii protejat ntre autoritile publice ale Republicii Moldova, protejarea
informaiilor importante pentru stat, crearea, administrarea i asigurarea funcionrii
i dezvoltrii sistemelor naionale speciale de telecomunicaii, precum i organizarea
62

unui sistem eficient de transmitere a corespondenei ntre autoritile publice
centrale, autoritile publice locale i instituiile internaionale.
urmtoarele:
- asigurarea schimbului informaional protejat interdepartamental pentru
autoritile publice i servicii de asigurare a canalului de legtur i acces la
sistemele i resursele informaionale de stat Intranet Guvernamental;
- asigurarea n totalitate a integritii corespondenei autoritilor publice
centrale i locale, precum i distribuirea operativ a acesteia ctre destinatari.
Pentru anul 2014, ntru asigurarea realizrii obiectivului aferent programului
26 500,0 mii lei, cu o cretere n sum 8 136,1 mii lei sau 44,3 la sut fa de


8 000,0 - implementarea agendei de e-guvernare;
78,3 mii lei pentru consolidarea capacitilor funcionale a Serviciului de
Curieri Speciali.
Tabelul de mai jos, reflect cheltuielile pe subprogramele autoritilor publice
centrale, cu atribuii n realizarea programelor derulate la grupa dat.

Autoritatea public Subprogramul gestionat
Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Secretariatul
Parlamentului
Total
109121.6 7.8 89.1 10.9
inclusiv pe subprograme:
01/01 Activitatea
Parlamentului
109121.6 7.8 89.1 10.9
Aparatul Preedintelui
Republicii Moldova
Total
17910.8 1.3 94.0 6.0
01/02 Activitatea
Preedintelui Republicii
Moldova
17910.8 1.3 94.0 6.0
Curtea de Conturi
Total
27439.7 2.0 96.9 3.1
05/10 Auditul extern al
finanelor publice
27439.7 2.0 96.9 3.1
Cancelaria de Stat
Total
224490.0 16.1 77.8 22.2
03/01 Exercitarea guvernrii 50876.1 3.6 100.0
03/02 Servicii de suport
pentru exercitarea guvernrii
148263.9 10.6 66.6 33.4
24/03 Susinerea diasporei 2000.0 0.1 100.0
63

Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
65/03 Sistemul de
telecomunicaii al
autoritilor publice
23350.0 1.7 100.0
Ministerul Economiei
Total 36230.3 2.6 99.4 0.6
50/01 Politici i management
n domeniul macroeconomic
si de dezvoltare a economiei
18261.5 1.3 99.2 0.8
50/06 Reglementare prin
liceniere
3310.0 0.2 100.0
50/09 Administrarea
patrimoniului de stat
14658.8 1.0 99.4 0.6
Ministerul Finanelor
Total
694149.4 49.6 91.0 9.0
n domeniul bugetar-fiscal
46511.0 3.3 96.2 3.8
05/02 Administrarea
veniturilor publice
567317.9 40.6 89.9 10.1
05/03 Executarea i
raportarea bugetului public
naional
55854.0 4.0 99.6 0.4
05/04 Inspecia financiar 14898.0 1.1 100.0
05/05 Supravegherea
activitii de audit
322.6 0.0 94.6 5.4
05/08 Administrarea
achiziiilor publice
9245.9 0.7 70.5 29.5
Biroul National de
Statistic
Total
103305.5 7.4 98.5 1.5
n domeniul statisticii
19317.1 1.4 99.6 0.4
12/02 Lucrri statistice 47988.4 3.4 96.9 3.1
12/04 Desfurarea
recensmintelor
36000.0 2.6 100.0
Biroul Relaii Interetnice
Total
2644.7 0.2 99.4 0.6
n domeniul minoritilor
naionale
2354.7 0.2 99.3 0.7
24/02 Relaii interetnice 290.0 0.0 100.0
Serviciul de Stat de
Arhiv
Total
8363.7 0.6 93.1 6.9
12/03 Servicii de arhiv 8363.7 0.6 93.1 6.9
Comisia Naionala de
Integritate
Total
4044.2 0.3 100.0
07/02 Controlul i
soluionarea conflictelor de
interese
4044.2 0.3 100.0
Comisia Electoral
Central
Total
93577.4 6.7 67.5 32.5
22/02 Sistemul electoral 93577.4 6.7 67.5 32.5
64

Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Serviciul de Curieri
Speciali
Total
3150.0 0.2 100.0
65/02 Sistemul de curierat
3150.0 0.2 100.0
Aciuni generale
Total
15000.0 1.1 100.0
08/03 Reintegrarea statului 15000.0 1.1 100.0
Centrul pentru
Drepturile Omului
Total
7988.6 0.6 83.7 16.3
04/02 Respectarea drepturilor
i libertilor omului
7988.6 0.6 83.7 16.3
Ministerul Tehnologiei
Informaiei i
Comunicaiilor
Total
29981.0 2.1 100.0
n domeniul dezvoltrii
informaionale
29981.0 2.1 100.0
Centrul Serviciului Civil
Total
1130.9 0.1 100.0
31/05 Serviciul civil de
alternativ
1130.9 0.1 100.0
Consiliul Concurenei
Total
12988.4 0.9 99.2 0.8
50/05 Protecia concurenei
12988.4 0.9 99.2 0.8
Centrul Naional pentru
Protecia Datelor cu
Caracter Personal
Total
2997.4 0.2 97.4 2.6
15/03 Protecia datelor
personale
2997.4 0.2 97.4 2.6
Consiliul pentru
prevenirea i eliminarea
discriminrii i
asigurarea egalitii
Total
3814.5 0.3 90.8 9.2
04/03 Protecia mpotriva
discriminrii
3814.5 0.3 90.8 9.2
Total pentru grupa Serviciile de stat cu destinaie
general
1398328.1 100.0 88.4 11.6

Performana mai detaliat, asumat n cadrul programelor pe subprograme
la grupa n cauz, se regsete i poate fi consultat n materialul adiional la
tabelul nr. 15 la Nota informativ.

7.2. Activitatea extern

Alocaiile prevzute pentru grupa dat constituie 324,1 mil. lei, cu 53,6 mil. lei
sau 19,8 la sut fa de anul 2013.
65

tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de:
+,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Cheltuieli, total 229216,3 243359,1 270543,8 324129,7 80770,6 133,2 53585,9 119,8
inclusiv pe componente:
componenta de baz 208137,3 218160.0 247477,8 295956,6 77796,6 135,7 48478,8 119,6


Comparativ cu alocaiile aprobate pe anul 2013, cheltuielile sunt majorate la
componenta de baz cu 48,5 mil.lei sau cu 19,6 la sut, iar la mijloace speciale
cheltuielile sunt prevzute cu o cretere de 5,1 mil.lei sau 22,2 la sut fa de nivelul
aprobat pe anul 2013.
Din contul cheltuielilor aferente grupului dat, se implementeaz Programul
Afacerile externe i cooperarea extern. Implementarea acestui program prevede
eforturile de promovare ct mai activ a intereselor naionale ale rii n materie de
politic extern, avnd n vedere urmtoarele dimensiuni de activitate: procesul de
integrare european, cooperarea bilateral cu partenerii externi, cooperarea
multilateral n cadrul organismelor internaionale i regionale, protejarea intereselor
cetenilor Republicii Moldova aflai n afara rii.
urmtoarele:
- asigurarea unui cadru adecvat pentru sporirea eficienei funcionale a
serviciului diplomatic al Republicii Moldova;
- continuarea valorificrii multidimensionale a potenialului relaiilor Republicii
Moldova cu Uniunea European n vederea adoptrii i promovrii valorilor i
standardelor europene avnd drept finalitate integrarea n Uniunea European;
229216.3
243359.0
270543.8
324129.7
50,000.0
100,000.0
150,000.0
200,000.0
250,000.0
300,000.0
350,000.0
m
i
i

l
e
i

66

- promovarea de ctre misiunile diplomatice ale Republicii Moldova a
intereselor naionale prin intermediul diplomaiei tradiionale i celei
economice;
- asigurarea protejrii drepturilor cetenilor Republicii Moldova aflai peste
hotare;
- asigurarea executrii angajamentelor, inclusiv financiare, asumate fa de
organismele internaionale.
324 129,7 mii lei cu o creetere n sum de 53 585,9 mii lei sau 19,8 la sut fa de
356,4 mii lei- consolidarea capacitilor aparatului central al Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene;
500,0 mii lei - acoperirea cheltuielilor ce in de desfurarea negocierilor
Acordului de Asociere (inclusiv a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor) i a cooperrii RM UE;
23 343,7 mii lei - deschiderea i ntreinerea misiunilor diplomatice i
consulare (inclusiv deschiderea misiunii diplomatice n Japonia 5 950,9 mii
lei);
23 000,0 mii lei - acoperirea cheltuielilor ce in de construcia sediilor pentru
Ambasada Republicii Moldova n Belarus i Ambasada Republicii Moldova n
Turcia;
5 107,1 mii lei - asigurarea cheltuielilor ce in de efectuarea reparaiilor
capitale a sediului Ambasadei Republicii Moldova n Federaia Rus;
1 864,0 mii lei- achitarea cotizaiilor de membru n organizaiile
internaionale.
109,7 mii lei - ajustarea cheltuielilor de personal;
autoritii pe anul 2013 (procurarea imprimantelor pentru tiprirea noului tip
de vize, n scopul implmentrii fazei a II-a a Planului de aciuni RM-UE
privind liberalizarea regimului de vize (2012-2013)).

centrale, cu atribuii n realizarea programului derulat.

Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n cheltuielile
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6

Ministerul
Total 272953.7 84.2 88,9 11.1
inclusiv pe programe:
67

Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Afacerilor Externe i
Integrrii Europene
06/01 Politici i
management n domeniul
relaiilor externe
21600.6 6.7 99.3 0.7
06/02 Promovarea
intereselor naionale prin
intermediul antenelor
diplomatice
251353.1 77.5 88.1 11.9

Aciuni generale

Total 51176.0 15.8 100.0 0.0
inclusiv pe programe:

06/04 Cooperare extern 51176.0 15.8 100.0 0.0
Total pe grupa principal Activitatea extern 324129.7 100,0 90,7 9.3


7.3. Aprarea naional

Cheltuielile pentru aprarea naional n proiect pe anul 2014 sunt prevzute cu
o majorare de 83,2 mil. lei sau cu 29,6 la sut fa de cele executate n anul 2012 i
cu 57,0 mil.lei sau 18,6 la sut fa de aprobat pe anul 2013.
tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+,- % +,- %
Cheltuieli, total 261933.5 280732.3 306902.4 363940.0 83207.7 129.6 57037.6 118.6
inclusiv:

componenta de
baz
233245.2 250465.2 285102.4 338446.0 87980.8 135.1 53343.6 118.7
mijloace speciale 28688.3 30267.1 21800 25494.0 -4773.1 84.2 3694.0 116.9
ponderea in totalul
cheltuielilor
bugetului de stat,
%
1.3 1.3 1.3 1,3

68


Cheltuielile la componenta de baz au crescut fa de anul 2012 cu 88,0 mil. lei
sau cu 35,1 la sut, i cu 53,3 mil. lei sau cu 18,7 la sut fa de aprobat pe anul
2013.
Pe componenta mijloace speciale cheltuielile sunt n descretere fa de anul
2012 cu 4,8 mil. lei sau cu 15,8 la sut i se majoreaz cu 3,7 mil. lei sau 16,9 la sut
fa de aprobat pe anul 2013.
Majorarea cheltuielilor din contul mijloacelor speciale este determinat de
majorarea veniturilor cu 1,2 mil.lei i planificarea cheltuielilor din contul soldului de
mijloace bneti n sum de 2,5 mil. lei.
Factorii principali care au implicat majorri de alocaii sunt:
nlocuirea gradual a militarilor n termen cu militari prin contract10,2
mil.lei;
majorarea salariilor judectorilor din judectoria militar - 0,2 mil. lei;
consolidarea obiectivelor de infrastructur militar 7,7 mil.lei;
majorri salariale - 7,3 mil.lei;
asigurarea activitii instituiilor din domeniu 14,2 mil.lei;
participarea contingentului Republicii Moldova la operaiunea internaional
de meninere a pcii n Kosovo 12,7 mil lei;
dotarea tehnico-material a Forelor Armate 4,7 mil.lei.

Principalele prioriti pentru anul 2014 n domeniul Aprrii Naionale conform
documentelor de politici sectoriale i naionale, se axeaz pe urmtoarele:
dezvoltarea capabilitilor de aprare, modernizarea i profesionalizarea
gradual a Armatei Naionale;
dezvoltarea infrastructurii obiectivelor militare;
participarea Republicii Moldova la eforturile regionale i subregionale de
promovare a stabilitii i securitii internaionale;
261933.5
280732.3
306902.4
363940,0
0.0
50000.0
100000.0
150000.0
200000.0
250000.0
300000.0
350000.0
400000.0
executat 2011 executat 2012 aprobat 2013 proiect 2014
m
i
i

l
e
i

69

Bugetul grupei date pentru anul 2014 este realizat n format de programe, i
anume programul Aprarea naional i nvmntul public i serviciile de
educaie.


Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei
principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6

Ministerul Aprii
Total 363940,0 100,0 96,0 4,0
31.01 Elaborarea politicii
i management n domeniul
aprrii
7266,1 2,0 100,0
31.02 Fore terestre 129764,9 35,7 99,9 0,1
31.03 Fore aeriene 26710,8 7,3 99,7 0,3
31.04 Servicii de suport n
domeniul aprrii
naionale
177097,1 48,7 91,8 8,2
88.10 Educaie
superioar
23101,1 6,3 100,0
Total pe grupa principal Aprarea naional 363940,0 100,0 96,0 4,0

Obiectivul general al programului Aprarea naional este dezvoltarea unui
sistem eficient de planificare i gestionare n vederea asigurrii securitii naionale,
n funcie de riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale, precum i
instrumentele politice disponibile, crearea unei structuri noi i trecerea la standardele
noi de pregtire a trupelor, asigurarea securitii spaiului aerian, asigurarea
procesului de ntrunire a efectivului Armatei Naionale, dotarea cu echipament nou i
materiale ct i modernizarea echipamentului i a tehnicii existente.
Obiectivul programului nvmntul public i serviciile de educaie este
pregtirea personalului profesionalizat pentru toate Forele Armate i asigurarea
calitii procesului didactic.
n scopul atingerii obiectivelor propuse snt stabilii urmtorii indicatori de
performan:
crearea a 260 locuri de munc pentru militari prin contract;
asigurarea militarilor n termen cu bunuri materiale i servicii de calitate;
nzestrarea i mobilizarea Armatei Naional pentru intervenirea rapid n
situaii de criz;
reparaia capital a 3 edificii;
asigurarea securitii militare a rii fa de ameninrile actuale;
asigurarea controlului spaiului aerian prin majorarea ariei de control;
70

promovarea imaginii Republicii Moldova prin participarea Armatei
Naionale la operaiuni internaionale de meninere a pcii.

7.4' Jurisdicia constituional

Alocaiile prevzute n proiect pe anul 2014 pentru activitatea Curii
Constituionale s-au majorat cu 10,9 mil.lei sau cu 126,6 la sut fa de cheltuielile
executate n anul 2012 i cu 8,5 mil. lei sau cu 77,5 la sut fa de aprobat pe anul
2013.
tabelul ce urmeaz:

Principalii factori care au cauzat majorarea alocaiilor sunt:

majorarea salariilor judectorilor 1,0 mil.lei;
finalizarea reconstruciei sediului Curii Constituionale 5,5 mil.lei;
asigurarea desfurrii conferinei internaionale prilejuite de celebrarea celei
de-a 20-a aniversri a Constituiei RM i participarea n cadrul forumurilor mondiale
i europene ale cror membru este Curtea Constituional 1,9 mil. lei.

La grupa dat va fi implementat programul Constituionalitatea ce va
conine subprogramul Jurisdicia constituional, gestionat de Curtea
5864.8
8600.4
10982.4
19491.0
0.0
5000.0
10000.0
15000.0
20000.0
25000.0

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+,- % +,- %
Cheltuieli, total 5864.8 8600.4 10982.4 19491,0 10890,6 226,6 8508,6 177,5

componenta de baz 5864.8 8600.4 10982.4 19491,0 10890,6 226,6 8508,6 177,5
ponderea n totalul
cheltuielilor
bugetului de stat, %
0.03 0.04 0.05 0.07 x x x x
71

Constituional, n sum de 19491,0 mii lei, dintre care cheltuielile capitale
constituie 42,1 %, iar cele curente - 57,9 %.
Scopul general al subprogramului este intensificarea controlului
constituionalitii actelor legislative i normative, i eficientizarea accesului
cetenilor la jurisdicia constituional n cazul lezrii drepturilor i libertilor
fundamentale.
Obiectivul subprogramului este sporirea calitii actelor emise de Curtea
Constituional.
Pentru a atinge obiectivul propus, vor fi optimizate modalitile de sesizare a
Curii de ctre subiecii abilitai cu acest drept. Se v-a pune accentul ndeosebi pe
examinarea complex i argumentat a admisibilitii sesizrii, procedur care vine
s faciliteze pregtirea materialelor dosarului, precum i s lichideze cazurile de
sistare a procesului pe motiv c obiectul sesizrii nu ine de competena Curii.
Autoritatea beneficiaz de mijloace financiare care sunt ndreptate doar n
ramura Jurisdicie Constituional.

7.4 Justiia

Cheltuielile incluse n proiect pe anul 2014 la grupa dat nregistreaz o
cretere de 321,3 mil. lei sau cu 92,8 la sut fa de cheltuielile executate n anul
2012 i de 54,3 mil. lei sau cu 8,9 la sut fa de aprobat pe anul 2013.
tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+,- % +,- %
mijloace speciale 91970,4 66601,9 80816,9 67586,7 984,8 101,5 -13230,2 83,6
Ponderea n totalul
cheltuielilor bugetului
de stat, %
1,7 1,6 3,1 2,4

La componenta de baz cheltuielile se majoreaz fa de cele executate n anul
2012 cu 320,3 mil. lei sau cu 114,6 la sut i cu 67,5 mil. lei sau cu 12,7 la sut fa
de aprobat pe anul 2013. n acelai timp, n componenta de baz sunt incluse
mijloace financiare n sum de 146,7 mil. lei - suport bugetar din partea Uniunii
Europene pentru implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru
anii 2011 2016, cu o cretere de 8,4 mil. lei fa de aprobat 2013.
Cheltuielile la componenta mijloace speciale se prevd n sum de 67,6 mil. lei,
cu un deficit de 2,5 mil. lei n legtur cu soldul format la 1 ianuarie 2013 pentru
Serviciul Strii Civile. Astfel, se constituie o cretere cu 1,0 mil. lei sau cu 1,5 la
72

sut fa de cele executate n anul 2012 i o micorare de 13,2 mil. lei sau cu 16,4 la
sut fa de aprobat pe anul 2013.
Factorii care au cauzat modificrile respective sunt:
majorarea cheltuielilor de personal, precum i a unor ajustri structurale din
sector 7,2 mil.lei;
majorarea salariilor judectorilor 42,6 mil.lei;
realizarea aciunilor prevzute n Planul de aciuni privind liberalizarea
regimului de vize, mijloace financiare alocate din contul suportului bugetar
acordat de ctre Uniunea European 0,3 mil.lei;
consolidarea capacitilor instituionale i asigurarea activitii instituiilor din
domeniu 8,7 mil.lei;
realizarea aciunilor n contextul reformei sectorului justiiei 8,4 mil.lei;
optimizarea cheltuielilor la investiii capitale 12,9 mil.lei.

Concomitent, n cadrul Programului de suport bugetar pentru justiie acordat de
Uniunea European, comparativ cu anul 2013, pentru ramurile cooperante cu
domeniul justiiei (servicii de stat cu destinaie general, meninerea ordinii publice,
aprare i securitatea naional, nvmnt, ocrotirea sntii), au fost alocate mai
mult 43,6 mil.lei.
Totodat, n aspect structural, n anul 2014 se prevede transferul instanelor
judectoreti din subordinea Ministerului Justiiei n subordinea Consiliului Superior
al Magistraturii.

Una din prioritile de baz a ramurii este implementarea Strategiei de reform
a Sectorului Justiiei pentru anii 2011-2016, care se axeaz pe urmtoarele obiective
specifice :
- asigurarea accesibilitii i independenei sistemului judectoresc;
346140,1
667448,1
345747,2
613133,4
0,0
100000,0
200000,0
300000,0
400000,0
500000,0
600000,0
700000,0
800000,0
73

- ridicarea profesionalismului i a responsabilitii persoanelor implicate n
efectuarea justiiei;
- reformarea prioritar i substanial a instituiei procuraturii prin consolidarea
independenei, imparialitii, profesionalismului i transparenei;
- creterea eficienei n investigarea infraciunilor;
- modernizarea sistemelor de colectare a datelor statistice i a celui de evaluare
a performanelor profesionale la nivel individual i instituional;
- consolidarea mecanismului de asigurare a drepturilor victimelor;
- sporirea calitii asistenei juridice garantate de stat;
- executarea efectiv a hotrrilor judectoreti;
- ridicarea gradului de transparen i acces la informaia cu caracter juridic,
etc.
centrale, cu atribuii n realizarea programului derulat.

Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Consiliul Superior al
Magistraturii

Total 298089,7 44,7 79,2 20,8
40.02 "Organizare a sistemului
judectoresc"
8544,1 1,3 100,0
40.04 "nfptuire a judecii n
curile de apel"
85717,8 12,8 62,3 37,7
40.05 "nfptuire a judecii n
judectorii"
203827,8 30,5 85,5 14,5
Curtea Suprem de
Justiie

Total 30115,8 4,5 98,3 1,7
40.03 "Supremaie
judectoreasc"
30115,8 98,3 1,7
Procuratura
General

Total 146785,7 22,0 87,5 12,5
40.06 "Implementare a politicii
penale a statului"
146785,7 22,0 87,5 12,5
Ministerul Justiiei

Total 179617,5 28,7 82,6 17,4
40.01 "Politici i management n
domeniul justiiei"
33382,8 5,0 88,1 11,9
40.08 "Aprare a drepturilor i
intereselor legale ale
persoanelor"
25741,6 3,9 99,3 0,7
40.09 "Expertiza legal" 12101,1 1,8 53,2 46,8
40.10 "Sistem integrat de
informare juridic"
1416,0 0,2 97,2 2,8
40.11 "Stare civil" 57650,9 8,6 92,2 7,8
40.13 "Mediere" 1253,7 0,2 100,0
40.14 "Armonizare a legislaiei" 2453,9 0,4 100,0
40.15 "Administrare
judectoreasc"
19421,5 2,9 20,3 79,7
40.16 "Asigurarea msurilor
alternative de detenie"
20071,0 3,0 97,9 2,1
40.17 "Apostilarea actelor
publice"
6125,0 0,9 84,2 15,8
74

Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Institutul Naional al
Justiiei

Total 12839,4 1,9 100,0 0,0
40.12 "Instruire iniial i
continu n domeniul justiiei"
12839,4 1,9 100,0
Total pe grupa principal Justiia 667448,1 101,8 83,2 16,8

La grupa dat va fi implementat programul Justiia cu 16 subprograme.
Fiecare subprogram conine obiective specifice stabilite n dependen de necesitile
identificate n domeniul de activitate care este cuprins n subprogram.
Obiectivul general al sectorului este edificarea unui sector al justiiei accesibil,
eficient, independent, transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care
s corespund standardelor europene, s asigure supremaia legii, respectarea
drepturilor omului i s contribuie la asigurarea ncrederii societii n actul de
justiie.
Urmare a asigurrii realizrii obiectivelor specifice sectorului vor fi atinse
urmtoarele rezultate:
- capaciti de autoadministrare i independen a sistemului judectoresc
consolidate;
- program integrat de gestionare a dosarelor revizuit i funcional;
- metode i programe de instruire moderne elaborate i aplicate pentru actorii din
justiie;
- capaciti ale centrelor de expertiz judiciar fortificate;
- procedur de urmrire penal eficientizat i modernizat;
- servicii de asisten juridic garantat de stat accesibile, diversificate i
calitative;
- spaii destinate audierii copiilor n cadrul instanelor de judecat,
procuraturilor, alocate i amenajate;
- sistem de probaiune modernizat i consolidat;
- proces de executare a hotrrilor judectoreti ameliorat;
- acces sporit al publicului la bazele de date ale actelor normative.

7.5 Meninerea ordinii publice i securitatea naional

Cheltuielile bugetului de stat pe anul 2014 pentru grupa respectiv sunt
prevzute cu o majorare de 777,4 mil. lei sau cu 57,8 la sut fa de executat n anul
2012 i cu 260,3 mil. lei sau cu 114,0 la sut fa de aprobat pe anul 2013.
75

tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+,- % +,- %
Cheltuieli, total 1264197.2 1344216.6 1861245.2 2121592.6 777376.0 157.8 260347.4 114.0
inclusiv:

componenta de baz 1177210.7 1280810.9 1751886.7 2014360.7 733549.8 157.3 262474 115.0
mijloace speciale 85901.9 63405.7 72259.8 78298.4 14892.7 123.5 6038.6 108.4
proiecte finanate
din surse externe
1084.6

37098.7 28933.5 28933.5

-8165.2 78.0
Ponderea in totalul
cheltuielilor
6.3 6.2 7.9 7.6


Sub aspectul componentelor, alocaiile prevzute la componenta de baz au
crescut cu 733,5 mil. lei sau cu 57,3 la sut fa de cheltuielile executate n anul 2012
i cu 262,5 mil. lei sau cu 15,0 la sut fa de aprobat pe anul 2013.
Concomitent, cheltuielile la mijloace speciale sunt n cretere fa de anul 2012
cu 14,9 mil lei sau cu 23,5 la sut i fa de aprobat pe anul 2013 creterea constituie
6,0 mil. lei sau 8,4 la sut.
Majorarea cheltuielilor la componenta mijloace speciale este determinat de
planificarea cheltuielilor din contul soldului de mijloace bneti n sum de 20,0 i
reducerea veniturilor i respectiv i a cheltuielilor cu 0,3 mil. lei.
Principalii factori care au implicat majorri/reduceri de alocaii sunt:
consolidarea capacitilor instituionale i asigurarea activitii instituiilor din
domeniu - 12,1 mil. lei;
nlocuirea gradual a militarilor n termen cu militari prin contract - 5,2
mil.lei;
realizarea aciunilor prevzute n Planul de aciuni privind liberalizarea
regimului de vize, mijloace financiare alocate din contul suportului bugetar
acordat de ctre Uniunea European 102,9 mil. lei;
cheltuieli de ntreinere a penitenciarelor 26,3 mil.lei;
1264197.2
1344216.6
1861245.2
2121592.6
0.0
400000.0
800000.0
1200000.0
1600000.0
2000000.0
2400000.0
76

dezvoltarea infrastructurii obiectivelor din domeniul meninerii ordinii publice
i securitii statului 7,8 mil. lei;
majorarea salariilor, precum i ajustri structurale din sector 61,0 mil. lei;
consolidarea bazei tehnico-materiale a instituiilor din domeniul meninerii
ordinii publice i securitii statului 3,5 mil. ei;
realizarea aciunilor prevzute n strategia de reform a justiiei 49,7 mil.lei;
reducerea cheltuielilor la componenta Proiecte finanate din surse externe
8,2 mil.lei;
n anul 2014 ramura va beneficia de alocaii n sum de 55,3 mil. lei din contul
suportului bugetar acordat din partea Uniunii Europene pentru aciunile ce in de
procesul de implementare a Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anii
2011-2016.
Ponderea cea mai mare a acestor cheltuieli va fi gestionat de ctre
Departamentul Instituiilor Penitenciare i constituie 41,4 mil. lei. Principalele
aciuni ce urmeaz a fi realizate din aceste surse sunt:
- elaborarea planurilor de reconstrucie i/sau renovare a edificiilor locurilor de
detenie 20,0 mil. lei;
- dezvoltarea bazei tehnico-material i a infrastructurii n toate locurile
privative de libertate conform standardelor europene 20,8 mil. lei.
Respectiv, Ministerul Afacerilor Interne n anul 2014 va beneficia de alocaii n
sum de 3,4 mil. lei din suportul menionat pentru crearea condiiilor necesare
privind funcionarea efectiv a poliiei judectoreti, Serviciul de Informaii i
Securitate - 7,5 mil lei i Centrul Naional Anticorupie 3,0 mil lei pentru procurarea
echipamentului necesar implementrii instrumentelor de prevenire a imixtiunii n
activitatea de nfptuire a justiiei i de prevenire a comportamentului corupional.
Concomitent, n anul 2014 domeniul va beneficia din partea Uniunii Europene
de suport bugetar n sum de 102,9 mil. lei pentru realizarea aciunilor prevzute n
Planul de aciuni privind liberalizarea regimului de vize, care va fi gestionat de ctre
Ministerul Afacerilor Interne.
Proiectele finanate din surse externe fa de anul 2013 se vor reduce cu 8,2
mil. lei sau cu 22,0 la sut.

n anul 2014 la grupa dat vor fi implementate 2 proiecte cu finanare extern:

Proiectul ,,Crearea unei infrastructuri globale i consolidare de frontier
factor al unei dezvoltri social-economice durabile i planificrii spaiale
complexe, gestionat de ctre Ministerul Afacerilor Interne, n cadrul cruia se
planific realizarea urmtoarelor aciuni:
- construcia i dotarea a 6 locaii n conformitate cu proiectul tehnic,
instalarea i setarea echipamentului;
- achiziionarea serviciilor de consultan.
Pentru aciunile menionate se prevd alocaii n sum de 13 564,3 mii lei,
inclusiv:
- din contul grantului extern 12 213,5 mii lei;
77

- contribuia Guvernului 1 350,8 mii lei.

Proiectul ,,Construcia casei de arest, gestionat de ctre Departamentul
Instituiilor Penitenciare, n cadrul cruia se planific elaborarea proiectului i
nceputul construciei unui penitenciar cu 1536 spaii de detenie ce va oferi
posibilitatea stabilirii unor sectoare pentru deinerea condamnailor n regim iniial
pe timp de 6 i 9 luni din ziua intrrii n penitenciar i a deinuilor pentru abateri
disciplinare conform prevederilor Codului de executare, din motive c, majoritatea
instituiilor penitenciare nu au posibilitatea deinerii categoriilor date de condamnai
n sectoare izolate de restul deinuilor.
Pentru aciunile menionate se prevd alocaii n sum de 18392,0 mii lei,
inclusiv:
- din contul mprumutului 16 720,0 mii lei;
- contribuia Guvernului 1 672,0 mii lei.
Principalele prioriti de politici pentru anul 2014 n domeniul meninerii ordinii
publice i securitii statului se axeaz pe urmtoarele:
continuarea implementrii reformei n cadrul Ministerului Afacerilor
Interne;
consolidarea capacitilor instituionale de asigurare eficient a securitii
statului;
implementarea managementului integrat al frontierei n conformitate cu cele
mai bune practici ale Uniunii Europene;
fortificarea capacitilor i dotrilor tehnice ale salvatorilor i pompierilor;
crearea condiiilor de detenie ce ar respecta standardele naionale i
internaionale n domeniu, completarea bazei tehnico-materiale ntru respectarea
drepturilor omului n detenie;
optimizarea i consolidarea sistemului naional de prevenire i combatere a
corupiei, splrii banilor i finanrii terorismului.

Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
Ministerul Justiiei
(Departamentul
Instituiilor
Penitenciare)
Total 395192.8 18.6 85.6 14.4

43.02 Sistemul penitenciar 395192.8 18.6 85.6 14.4

Ministerul Afacerilor
Interne
Total 1466241.3 69.1 91.8 8.2

35.01 Politici i
ordinii publice
38640.0 1.8 95.6 4.4
35.2 Ordine i siguran
public
721831.1 34.0 91.9 8.1
35.3 Migraie i azil 27337.9 1.3 74.2 25.8
35.4 Trupe de carabinieri 78078.6 3.7 93.5 6.5
78

Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
35.5 Servicii de suportn
domeniul afacerilor interne
161309.6 7.6 82.9 17.1
35.6 Managementul
frontierei
267772.1 12.6 95.7 4.3
37.2 Protecia civil i
aprarea mpotriva
incendiilor
171272.0 8.1 95.4 4.6

Serviciul Protecie i
Paz de Stat
Total 43247.6 2.0 98.3 1.7

36.2 Asigurarea securitii
naionale
43247.6 2.0 98.3 1.7

Serviciul de Informaii
i securitate
Total 142630.7 6.7 85.4 14.6

36.1 Politici i management
n domeniul securitii
naionale
126884.9 6.0 83.6 16.4
36.2 Asigurarea securitii
naionale
15745.8 0.7 100.0 0.0

Centrul Naional
Anticorupie
Total 74280.2 3.5 95.5 4.5

48.2 Prevenire, cercetare i
combaterea contravenilor
corupionale
74280.2 3.5 95.5 4.5
Total pe grupa principal Meninerea ordinii publice
i securitatea naional
2121592.6 100.0 90.5 9.5

Obiectivul general al programelor gestionate n ramur este asigurarea
legalitii, ordinii publice, drepturilor cetenilor, creterea gradului de siguran
pentru ceteni, mbuntirea capacitii de coordonare i de gestionare a resurselor
n caz de situaii excepionale, asigurarea unui sistem eficient de management al
frontierei, ce ar permite libera circulaie a persoanelor i a mrfurilor.
Obiectivele i indicatorii asumai n domeniul meninerii ordinii publice i
securitii statului vor contribui la:
creterea capacitii instituionale a instituiilor din domeniu;
mbuntirea dotrii si nzestrrii cu tehnic, echipamente, aparatur si
materiale de intervenie a structurilor din sector;
dezvoltarea infrastructurii sistemului penitenciar;
asigurarea asistenei medicale i psihologice a deinuilor;
instruirea personalului, conform standardelor si bunelor practici europene;
modernizarea si eficientizarea serviciilor;
implementarea serviciilor oferite prin reeaua internet;
optimizarea timpului mediu de rspuns n situaii de criz de ordine public,
securitate a statului i/sau n situaii de urgen sau excepionale;
79

7.6. nvmntul

Cheltuielile pentru nvmnt n proiect pe anul 2014 sunt prevzute cu o
cretere de 1 222,4,0 mil. lei fa de cele executate n anul 2012 i cu 1 522,5 mil.
lei mai mult fa de bugetul aprobat pe anul 2013.
tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Cheltuieli de la
buget, total
2 071 839,9 2 209 376,3 1 909 291,9 3 431 769,2 1 222 392,9 155,3 1 522 477,3 179,7
inclusiv:

componenta de
baz:
1 437 711,4 1 548 172,0 1 670 625,2 3 210 927,1 1 662 755,1 207,4 1 540 301,9 192,2
inclusiv

transferuri la fondul
special pentru
manuale
651,9 683,4 1 062,0 69,0 -614,4 10,1 -993,0 6,5
transferuri cu
destinaie special
ctre bugetele UAT

1 412 986,8 1 412 986,8

1 412 986,8

mijloace speciale 599 476,5 600 427,5 155 267,5 169 637,3 -430 790,2 28,3 14 369,8 109,3
fonduri speciale 16 206,0 30 024,9 29 359,0 14 451,3 -15 573,6 48,1 -14 907,7 49,2
proiecte finanate
din surse externe
19 097,9 31 435,3 55 102,2 36 822,5 5 387,2 117,1 -18 279,7 66,8
Ponderea n
totalul
cheltuielilor
bugetului de stat,
%
10,4 10,2 8,1 12.2 x x x x


Sub aspectul componentelor, comparativ cu anul 2013, alocaiile prevzute n
proiect snt n cretere la componenta de baz - cu 1 540,3 mil. lei.
2071839.9
2209376.3
1909291.9
3431769.2
0.0
500,000.0
1,000,000.0
1,500,000.0
2,000,000.0
2,500,000.0
3,000,000.0
3,500,000.0
4,000,000.0
2011
executat
2012
executat
2013
aprobat
2014
proiect
m
i
i

l
e
i

80

Alocaiile pentru finanarea investiilor capitale pentru instituiile finanate din
bugetul de stat snt prevzute n sum de 22,3 mil. lei - integral din contul
componentei de baz, ceea ce este cu 2,7 mil. lei mai mult fa de nivelul aprobat
pentru anul 2013.
Concomitent, cheltuielile grupei respective se majoreaz la mijloace speciale -
cu 14,4 mil. lei, sau cu 9,3 la sut, datorit extinderii volumului serviciilor prestate
contra plat.
Cheltuielile din fondul special pentru manuale snt n descretere cu 14,9 mil.
lei, sau cu 50,8 la sut, cele din proiectele finanate din surse externe - cu 18,3 mil.
lei, sau cu 43,2 la sut.
Una din msurile de politic noi, prevzute n domeniul nvmntului pentru
anul 2014, se axeaz pe implementarea reformei descentralizrii financiare, n baza
Legii nr. 267 din 1 noiembrie 2013 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative, care prevede finanarea instituiilor de nvmnt precolar, primar,
secundar general, special i extracolar din subordinea mun. Chiinu, raioanelor
Rcani, Ocnia i Basarabeasca prin transferuri cu destinaie special. n acest scop
n cheltuielile ramurii au fost incluse mijloace n volum de 1 413,0 mil. lei, care, n
primul an de implementare a reformei, for fi gestionate prin intermediul aciunilor
generale, ulterior competena respectiv se prevede a fi transferat Ministerului
Educaiei.
n scopul mbuntirii calitii studiilor, n proiectul bugetului de stat sunt
incluse alocaii pentru realizarea urmtoarelor msuri:
- n contextul reformei de descentralizare n educaie, ncepnd cu anul 2014,
se propune crearea Inspeciei colare i instituirea n teritoriu a oficiilor
desconcentrate ale Ministerului Educaiei, n care scop sunt prevzute 17,9 mil.lei.
- n anul 2014 ramura va beneficia de suport bugetar oferit de partenerii de
dezvoltare n scopul fortificrii calitii educaiei n instituiile de nvmnt
secundar general i crerii bazei didactico-materiale adecvate standardelor
educaionale, n bugetul Ministerului Educaiei fiind incluse mijloace n volum de
90,2 mil. lei, care vor fi direcionate la reparaii capitale a edificiilor colare i
dotarea acestora cu mobilier i utiliaj necesar.
- n scopul asigurrii activitii Ageniei de Asigurare a Calitii n
nvmntul Superior, care urmeaz a fi creat n anul 2013, au fost incluse mijloace
n volum de 3 mil. lei.
- pentru reforma n domeniul nvmntului secundar profesional, se
preconizeaz mijloace n volum de 7,1 mil. lei, din contul crora se planific
elaborarea documentaiei de proiect pentru crearea Centrelor de Excelen
Profesional, consolidarea capacitilor Centrului Republican de Dezvoltare a
nvmntului Profesional, elaborarea standardelor in domenii ocupaionale, etc.
Una din msurile de stimulare a procesului educaional, prevzute n proiectul
bugetului de stat pe anul 2014, ine de majorarea cuantumurilor burselor de studii
pentru elevi, studeni i doctoranzi cu 10 la sut, cheltuielile prevzute n acest scop
constituind 25,2 mil. lei.
81

ntru achitarea serviciilor educaionale, oferite de ctre instituiile de
nvmnt superior pentru pregtirea cadrelor conform comenzii de stat, n bugetul
de stat se prevd cheltuieli n volum de 702,6 mil. lei.
ntru ncurajarea i stimularea participrii Republicii Moldova la un numr
sporit de programe de mobilitate (Planul de aciuni al Guvernului pentru anii 2012-
2015) se prevd mijloace n sum de 250,0 mii lei pentru burse n cadrul
programului CEEPUS III.
n scopul asigurrii msurilor privind organizarea desfurrii examenelor de
absolvire n gimnazii i exmenelor de bacalaureat n licee sunt prevzute 10 mil. lei
cu o cretere de 5 mil. lei fa de nivelul aprobat n anul 2013.
n bugetul Ministerului Educaiei se prevd cheltuieli pentru asigurarea
centralizat a manualelor, materialelor didactice, literatur tehnico-tiinific i
metodic, conform Hotrrii Guvernului nr. 448 din 9 aprilie 1998 Cu privire la
asigurarea cu manuale a elevilor din nvmntul primar, gimnazial i liceal, n
sum de 12,0 mil. lei la nivelul aprobat pentru anul 2013.
Pentru acoperirea cheltuielilor ce in de participarea elevilor la olimpiadele
naionale i internaionale, n bugetul de stat se prevd 12,5 mil. lei, cu o cretere de
5,1 mil. lei fa de nivelul aprobat pe anul 2013.
n vederea asigurrii realizrii programului naional de studiere a limbii
romne, n bugetul Ministerului Educaiei sunt incluse alocaii de 4,9 mil. lei la
niveul anului curent. Din contul mijloacelor respective se propune acoperirea
cheltuielilor de perfecionare a cadrelor didactice implicate n procesul educaional
n instituii cu predare n alte limbi dect cea de stat, editarea materialelor didactice
necesare, etc.
Pentru ntreinerea cminelor instituiilor de nvmnt n bugetul de stat se
prevd cheltuieli n sum de 155,8 mil. lei.
n scopul construciei grdiniei pentru copiii din s. Sii, raionul Cueni, n
bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor sunt prevzute investiii
capitale n volum de 10,0 mil. lei.
centrale, cu atribuii n realizarea programului derulat la grupa dat.

Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6

Cancelaria
de Stat
Total
11 312,0 0,3 100,0


88.10 nvmnt superior 10 863,8 0,3 100,0

88.12 Perfecionarea cadrelor 448,2

100,0

Ministerul
Agriculturii i
Industriei
Alimentare
Total 160 667,7 4,7 87,1 12,9

88.06 nvmnt liceal 1 371,7

100,0

88.09 nvmnt vocaional-
tehnic postsecundar
90 298,2 2,6 87,4 12,6
88.10 nvmnt superior 60 149,1 1,8 93,3 6,7
82

Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
88.13 Servicii generale n
educaie
344,7

100,0

88.14 Educaie extracolar 8 504,0 0,3 37,7 62,3

Ministerul Sntii
Total 235 521,9 6,9 98,9 1,1

tehnic postsecundar
68 129,3 2,0 96,3 3,7
88.10 nvmnt superior 102 084,6 3,0 100,0

88.11 nvmnt
postuniversitar
57 668,7 1,7 100,0

88.12 Perfecionarea cadrelor 7 428,0 0,22 98,5 1,5
educaie
211,3

100,0

Ministerul Educaiei
Total
1 474 483,6 43,0 89,6 10,4

88.01 Politicii i management
n domeniul educaiei
15 468,1 0,5 68,3 31,7
88.02 Educaie timpurie 25 320,0 0,7

100,0
88.04 nvmnt gimnazial 93 961,0 2,7 4,0 96,0
88.05 nvmnt special 104 864,9 3,1 98,4 1,6
88.06 nvmnt liceal 56 418,1 1,6 97,6 2,4
tehnic secundar
411 263,6 12,0 94,3 5,7
tehnic postsecundar
243 525,5 7,1 98,3 1,7
88.10 nvmnt superior 416 113,4 12,1 100,0 0,0
88.12 Perfecionarea cadrelor 8 287,3 0,2 100,0

educaie
16 779,1 0,5 97,0 3,0
88.14 Educaie extracolar 24 843,8 0,7 99,2 0,8
88.15 Curriculum colar 36 451,3 1,1 99,9 0,1
88.16 Asigurarea calitii n
nvmnt
21 187,5 0,6 94,0 6,0

Ministerul Culturii
Total 102 418,1 3,0 100,0 0,0

88.06 nvmnt liceal 22 785,0 0,7 100,0

tehnic postsecundar
42 149,4 1,2 99,9 0,1
88.10 nvmnt superior 37 483,7 1,1 100,0

Ministerul
Dezvoltrii
Regionale i
Construciilor
Total 10 000,0 0,3

100,0


100,0

Academia de tiine
a Moldovei
Total 18 094,1 0,5 100,0


88.04 nvmnt liceal 7 360,5 0,2 100,0

88.10 nvmnt superior 10 733,6 0,3 100,0

Aciuni generale
Total 1 412 986,8 41,2 100,0

inclusiv pe subprogramul:

88.17 Asigurarea de ctre stat a
nvmntului la nivel local
1 412 986,8 41,17 100,0

Fondul de investiii
sociale
Total 6 285,0 0,2

100,0
inclusiv pe subprogramul:


100,0
Total pe grupa principal nvmnt 3 431 769,2 100,0 94,4 5,6
83

Performana mai detaliat, asumat n cadrul programelor pe subprograme la
grupa n cauz, se regsete i poate fi consultat n materialul adiional la tabelul
nr. 15 la Nota informativ.
n totalul cheltuielilor grupului respectiv, ponderea major 43 la sut, i revine
Ministerului Educaiei, urmat de transferurile efectuate prin intermediul aciunilor
generale n scopul susinerii nvmntului la niel local, care dein 41,2 la sut din
total pe grupul respectiv.
n aspect economic, cheltuielile curente dein 94,4 la sut din totalul
cheltuielilor ramurii, cheltuielilor capitale revenindu-le o pondere de 5,6 la sut. n
totalul cheltuielilor capitale Ministerul Educaiei are ponderea major 79,4 la sut
sau 152,9 mil. lei.
Realizarea programelor n instituii finanate din bugetul de stat, cu atribuii n
domeniul nvmntului, va rezulta n instruirea a 5481 elevi la nivelul secundar
general i special, a 41 695 elevi la nivelul vocaional tehnic, a 27 639 studeni la
nivelul superior i postuniversitar. Concomitent, 3 667 audieni vor urma cursuri de
perfecionare i 3 610 elevi vor studia n instituii de nvmnt extracolar.
Din contul alocaiilor prevzute, 18 instituii de nvmnt secundar general vor
fi reconstruite i dotate conform standardelor educaionale, 930 instituii de
nvmnt precolar vor beneficia de cri pentru copii i literatur metodico-
didactic, vor fi elaborate 187 seturi de teste pentru ciclurile primar, gimnazial i
liceal.
Cheltuielile Fondului special de manuale se prevd n sum de 14,5 mil. lei i
constituie o diminuare de 14,9 mil.lei fa de nivelul aprobat pentru anul 2013, care
se motiveaz prin micorarea titlurilor de manuale, termenul de utilizare al crora
expir n anul de nvmnt 2013-2014 i, respectiv, sunt preconizate spre editare, n
corespundere cu planul de asigurare cu manuale a elevilor din nvmntul
preuniversitar.
n anul 2014 la grupa nvmnt vor fi n derulare proiectele finanate din
surse externe Parteneriatul global pentru educaie, Educaia de calitate n
mediul rural al Republicii Moldova i Proiectul de Reform a Educaiei din
Moldova.
n cadrul proiectului Parteneriat global pentru educaie, se planific
urmtoarele activiti:
- renovarea i dotarea cu mobilier, materiale didactice, jucrii etc. a circa 49
instituii precolare;
- renovarea unui centru de reabilitare i dotarea acestuia cu echipament
specializat n vederea extinderii accesului la educaie timpurie pentru copiii cu
cerine educaionale speciale;
- dezvoltarea unui program de formare n educaia incluziv pentru cadrele
didactice, directori, metoditi, personal medical i asisteni sociali, precum i
elaborarea unei metodologii de formare n cadrul programelor de educaie
parental pe marginea tematicii respective;
- elaborarea, editarea/ reeditarea materialelor didactice i crilor pentru educaia
timpurie;
84

- oferirea granturilor mici pentru universiti i colegii, care formeaz cadre n
domeniul de educaie timpurie, n scopul elaborrii curricula i a unui ghid
metodologic pentru formarea iniial a cadrelor didactice;
- elaborarea i pilotarea unui instrument pentru evaluarea nivelului de pregtire a
copiilor pentru coal;
Cheltuielile pentru ndeplinirea acestor activiti se vor suporta din contul
contribuiei din granturi externe n volum de 31 605,0 mil. lei.
n cadrul proiectului Educaie de calitate n mediul rural al Republicii
Moldova, se planific urmtoarele activiti:
- revizuirea procedurilor de elaborare i evaluare a testelor anuale pentru clasele
a IV-a i a IX-a;
- realizarea campaniei de comunicare despre implementarea reformei.
contribuiei din credite externe n volum de 498,8 mii lei.
n cadrul Proiectului de reform a Educaiei din Moldova, se planific
urmtoarele activiti:
- revizuirea sistemului de remunerare a cadrelor didactice i personalului de
conducere din instituiile de nvmnt preuniversitar;
- pregtirea documentaiei necesare pentru testarea internaional PISA din anul
2015;
- acordarea asistenei pentru EMIS (Sistem informaional de management al
educaiei) i raionalizarea procesului de colectare a datelor din educaie;
- acordarea asistenei logistice pentru ajustarea formulei de finanare bazat pe
cost standard per elev;
- participarea la procesul de instruire i formare a reprezentanilor autoritilor
publice locale n implementarea metodologiei de finanare n baza de cost
standard per elev.
- pregtirea i promovarea campaniilor de marketing social (comunicare).
contribuiei din credite externe n volum de 4 718,7 mii lei.

7.7. tiina i inovarea

Cheltuielile pentru tiin i inovare n proiect pe anul 2014 sunt prevzute cu
o majorare de 63,7 mil.lei sau cu 17,9 la sut fa de cele executate n anul 2012 i
cu 81,5 mil.lei sau cu 24,2 la sut fa de bugetul aprobat pe anul 2013.

85

tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de:
+,- % +,- %
inclusiv:
mijloace speciale 52951,4 47633,1 50295,5 39217,3 -8415,8 82,3 -11078,2 78,0
surse externe
39757,2 39757,2 100,0 39757,2 100,0
Ponderea n totalul
cheltuielilor
1,68 1.64 1.43 1.49 x x x x

proiect snt n cretere la componenta de baz - cu 52,8 mil.lei sau cu 18,4 la sut, iar
la mijloacele speciale se denot o descretere cu 11,1 mil.lei sau cu 78,0 la sut.
Descreterea alocaiilor la mijloace speciale rezult din atribuirea veniturilor i
cheltuielilor finanate de partenerii de dezvoltare la componenta Proiecte finanate
din surse externe. Se prevede sporirea cheltuielilor din componenta respectiv cu
39,8 mil. lei.

Reieind din Programul de activitate al Guvernului Integrarea European:
Libertate, Democraie, Bunstare, n domeniul tiinei i inovrii sunt determinate
urmtoarele obiective prioritare:
Sporirea impactului cercetrii n procesul de dezvoltare socio-economic a
rii;
Crearea, desfurarea i asigurarea funcionalitii parcurilor tiinifico-
tehnologice i a incubatoarelor de inovare n scopul susinerii sectoarelor productive
ale economiei;
ncurajarea parteneriatelor publice-private pentru realizarea de proiecte i
activiti de cercetare, n scopul dezvoltrii capacitii naionale de producere i
asimilare a inovaiilor;
336763.4
355044.2
337244.6
418736.4
0
100000
200000
300000
400000
500000
2011
executat
2012
executat
2013
aprobat
2014
proiect
m
i
i

l
e
i

86

Monitorizarea i evaluarea activitii tiinifice, manageriale i financiare a
organizaiilor din sfera tiinei i inovrii, n baza indicatorilor individuali i
colectivi de performan pe domenii de cercetare;
Sporirea calitii procesului de cercetare i inovare prin asigurarea
sinergiei/integrrii nvmntului superior cu cercetarea i a unei concurene
eficiente;
Armonizarea sistemului de asigurare a calitii n cercetare cu cerinele
sistemului paneuropean;
Valorificarea statutului de ar asociat la Programul Cadru 7 i la alte
programe internaionale n vederea atragerii finanrii extrabugetare, precum i
iniierea negocierilor privind asocierea la Programul Uniunii Europene Orizont 2020
i stimularea creterii ratei de participare a cercettorilor din RM n cadrul acestuia.
Bugetul pentru sfera tiinei i inovrii pe anul 2014 la componenta de baz
comparativ cu anul 2013 a fost suplimentat cu:
- 40,8 mil.lei asigurarea continuitii majorrii salariilor din anul precedent,
majorarea salariilor pentru 2014 i acoperirea insuficienei la cheltuielile de
personal;
- 0,08 mil.lei asigurarea postdoctoranzilor cu burs;
- 12,0 mil.lei majorarea cheltuielilor pentru investiii capitale.
Structura organizaional a principalelor cheltuieli pe grupul dat din
componenta de baz se prezint n urmtoarele aspecte:
Cercetri tiinifice instituionale 247,6 mil.lei, ce constituie 80 la sut din
alocaiile totale pentru sfera tiinei i inovrii;
teme i proiecte independente pentru tinerii savani 3,0 mil.lei;
teme i proiecte efectuate n baza programelor tehnico-tiinifice
internaionale 6,9 mil.lei;
proiecte de transfer tehnologic i infrastructuri de inovare 10,0 mil.lei;
proiecte din cadrul programelor de stat deinute n baz de concurs 2,6
mil.lei;
pregtirea cadrelor tiinifice prin postdoctorat 2,8 mil.lei.
La cheltuieli capitale snt prevzute mijloace n sum de 17,1 mil.lei pentru:
- investiii capitale pentru blocul cminului Universitii Academiei de tiine
a Moldovei 12,0 mil.lei;
- procurarea mijloacelor fixe 4,4 mil.lei.
- reparaii capitale 0,7 mil. lei.
n anul 2014 din mijloacele speciale se prognozeaz a fi finanate cheltuieli n
sum de 39,2 mil.lei pentru sfera tiinei i inovrii, ce este cu 11,1 mil.lei n
descretere fa de cele aprobate pentru anul 2013. Reducerea respectiv se explic
prin trecerea unor mijloace speciale finanate din surse externe n categoria Proiecte
finanate din surse externe 39,8 mil.lei.

87

n anul 2014 la grupa tiin i inovare vor fi n derulare 3 proiecte finanate
din surse externe:
n cadrul proiectului Programul Cadru 7 sunt planificate urmtoarele
activiti:
- procurarea echipamentului specializat necesar pentru cercetare n medicin,
energie, biotehnologie, nanotehnologii;
- mobilitatea cercettorilor pentru dezvoltarea carierei de cercettor;
- promovarea participrii cercettorilor, organizaiilor din sfera tiinei i
inovrii, ntreprinderilor mici i mijlocii i organizaiilor din sectorul asociativ
la programele de cercetare-inovare ale Uniunii Europene;
- oferirea asistenei ntreprinderilor mici i mijlocii prin intermediul Programului
Cadru 7.
contribuiei din granturi externe n volum de 21,7 mil.lei.

n cadrul proiectului Suport pentru cooperarea tiinific i tehnic sunt
planificate urmtoarele activiti:
- dezvoltarea cooperrii n domeniul securiti alimentare, ecologice, hazardurilor
naturale;
- promovarea colaborrii cercetrilor n domeniul Climei, Mediului i Energiei
lund la activ abordarea inovativ i proactiv de elaborare a soluiilor stabile de
dezvoltare a rilor;
- creterea mobilitii cercettorilor prin organizarea atelierelor de lucru i
seminarelor, videoconferinelor, suport pentru reelele de instituii de cercetare.

n cadrul proiectului Programul Operaional Comun Bazinul Mrii Negre
2007-2013(Program Transfrontalier) se planific urmtoarele activiti:
- promovarea dezvoltrii economice i sociale din zonele de frontier;
- dezvoltarea cooperrii n cadrul regiunii Mrii Negre i a regiunii cu Uniunea
European;
- stimularea proceselor de cooperare cu caracter continuu;

Autoritatea
public
Subprogramul gestionat
Proiect 2014
Cheltuieli, total inclusiv % n chelt. totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6

Academia de
tiine a
Moldovei

Total 414377,3 99,0 86,3 13,7
16.02 Cercetri tiinifice
fundamentale n direcie
strategic Materiale,
tehnologii i produse inovative
31901,9 7,6 94,6 5,4
88

Autoritatea
public
Proiect 2014
Cheltuieli, total inclusiv % n chelt. totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6

Academia de
tiine a
Moldovei

strategic Eficien, energetic
i valorificarea surselor
regenerabile de energie
1213,5 0,3 100,0 0,0
strategic Sntate i
biomedicin
9241,3 2,2 100,0 0,0
strategic Biotehnologie
20221,8 4,8 96,7 3,3
strategic Patrimoniul naional
i dezvoltarea societii
35649,4 8,6 99,8 0,2
aplicate n direcie strategic
Materiale, tehnologii i
produse inovative
85539,0 20,4 82,3 17,7
Eficien, energetic i
valorificarea surselor
regenerabile de energie
4218,6 1,0 94,6 5,4
Sntate i biomedicin
35122,8 8,4 99,3 0,7
Biotehnologie
88490,7 21,1 88,2 11,8
Patrimoniul naional i
dezvoltarea societii
22905,3 5,5 72,4 27,6
19.01 Elaborarea politicilor i
cercetrilor tiinifice
16989,1 4,1 63,7 36,3
19.07 Servicii de suport pentru
sfera tiinei i inovrii
60120,2 14,4 74,0 26,0
19.08 Pregtirea cadrelor prin
postdoctorat
2763,7 0,6 100,0 0,0
Consiliul
Naional pentru
Acreditare i
Atestare
Total 4359,1 1,0 95,4 4,6
inclusiv subprogramul:
19.01. Elaborarea politicilor i
cercetrilor tiinifice
4359,1 1,0 95,4 4,6
Total pe grupa principal tiina i inovarea 418736,4 100,0 X X

Cheltuielile pentru tiin i inovare sunt prevzute n volum de 418,7 mil.lei,
dintre care pentru Academia de tiine a Moldovei 414,4 mil.lei sau 99,0 la sut,
89

iar pentru Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare 4,3 mil.lei sau 1,0 la
sut din totalul cheltuielilor destinate compartimentului tiin i inovare.
n volumul cheltuielilor totale pentru tiin i inovare cea mai mare pondere
l constituie programul Cercetri tiinifice aplicate cu destinaie general 236,3
mil.lei, sau 56,4 la sut. Din volumul cheltuielilor respective ponderea cea mai mare
revine subprogramului: cercetri tiinifice aplicate n direcie strategic
Biotehnologie 88,5 mil.lei sau 37,4 la sut i subprogramului: cercetri tiinifice
aplicate n direcie strategic Materiale, tehnologii i produse inovative 85,5
mil.lei sau 36,2 la sut.
Volumul cheltuielilor preconizate pentru programul Cercetri tiinifice
fundamentale constituie 98,2 mil.lei sau 23,5 la sut din totalul cheltuielilor
pentru tiin i inovare. Din volumul cheltuielilor respective, cea mai mare pondere
i revine subprogramului: cercetri tiinifice fundamentale n direcie strategic
Patrimoniul naional i dezvoltarea societii 35,6 mil.lei sau 36,3 la sut.
Realizarea subprogramelor din cadrul compartimentului tiin i inovare va
rezulta n obinerea a 135 de brevete de invenii; obinerea a 4 soiuri i hibrizi de
plante omologate; elaborarea a 3 tehnologii i procedee tehnologice de cultivare a
plantelor agricole; elaborarea a 9 modele tehnice agricole experimentale; crearea a 6
nuclee de animale i psri de prsil; publicarea a 906 articole tiinifice; obinerea
a 2 produse medicamentoase din materie prim autohton; elaborarea i
perfecionarea a 15 metode de diagnostic, tratament i profilaxie; publicarea i
editarea a 66 de monografii, manuale i culegeri.

7.8. Cultura, arta, sportul i activitile pentru tineret

Cheltuielile bugetului de stat pe anul 2014 pentru grupa dat sunt prevzute cu
o cretere de 34,4 mil. lei sau 10,4 la sut fa de cele executate n anul 2012 i cu o
majorare de 9,0 mil. lei sau 2,5 la sut fa de cheltuielile aprobate pe anul 2013.
tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Cheltuieli, total
293478,5 331086,3 356539,4 365514,5 34428,2 110,4 8975,1 102,5

Ponderea n totalul
cheltuielilor bugetului de
stat, %
1,5 1,6 1,6 1,4

90


proiect snt n cretere la componenta de baz cu 6,4 mil. lei sau cu 1,8 la sut, iar
la mijloace speciale cu o majorare de 2,6 mil. lei sau cu 23,9 la sut.
Pentru finanarea investiiilor capitale din componenta de baz sunt prevzute
16,0 mil. lei, cu o descretere de 16,4 mil. lei fa de aprobat 2013.

Cheltuielile ramurei ntrunesc activitatea instituiilor de cultur din cadrul
Ministerului Educaiei, Ministerului Culturii, Ministerului Tineretului i Sportului,
activitatea Consiliului Coordonator al Audiovizualului i a Companiei Teleradio-
Moldova, care i propun asigurarea urmtoarelor prioriti de dezvoltare:
- Asigurarea unui cadru de politici coerent i eficient n dezvoltarea mediului
cultural;
- Formarea unui sistem funcional de conservare i punere n valoare a
patrimoniului cultural;
- Promovarea valorilor culturale naionale;
- Asigurarea dezvotrii continue a performanelor sportivilor moldoveni;
- Sporirea accesului populaiei la informarea prin intermediul mijloacelor de
informare n mas.
Conform prevederilor art. 36 din Legea nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu
privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar, ncepnd cu 1 octombrie 2014
pentru angajaii salarizai conform Reelei Tarifare Unice se stabilete salariul minim
n mrime de 1 000 lei. Astfel, n acest scop, pentru anul 2014 n ramura dat sunt
prevzute mijloace financiare n volum de 3,3 mil. lei.
n scopul dezvoltrii capacitilor antreprenoriale i educaionale n muzee,
Ministerul Culturii i-a propus crearea Centrului de Formare Continu (Propunere de
politic public privind modernizarea i eficientizarea activitii muzeelor), pentru
instituirea cruia n buget au fost incluse mijloace n volum de 150,0 mii lei.
La fel, bugetul Ministerului Culturii pentru anul 2014 a fost suplimentat cu 1,2
mil.lei n scopul organizrii i desfurrii srbtorilor naionale i altor evenimente
de anvergur, ct i subvenionarea activitii curente a instituiilor teatral-
concertistice n mrime de 12,0 mil. lei.
Concomitent, bugetul Ministerului Culturii prevede alocaii pentru:
293478.5
331086.3
356539.4 365514.5
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
m
i
i

l
e
i

91

asigurarea activitii instituiilor teatral-concertistice din subordine 94,4 mil.
lei;
desfurarea aciunilor cultural-artistice 7,8 mil. lei;
susinerea editrii crii naionale 3,0 mil. lei;
susinerea proiectelor i programelor culturale ale asociaiilor obteti 3,9
mil. lei;
edificarea i restaurarea obiectelor de valoare cultural 17,6 mil. lei.
n scopul susinerii revistelor periodice Moldova, Alunelul, Noi i
Florile dalbe sunt prevzute alocaii n volum de 2,6 mil. lei;
Bugetul Ministerului Tineretului i Sportului a fost suplimentat cu 6,0 mil. lei
n scopul asigurrii dezvoltrii continue a performanelor sportivilor (inclusiv 1,2
mil. lei Comitetului Olimpic pentru participarea la Jocurile Olimpice de Iarn
Sochi i Jocurile Olimpice de Tineret Nanjing).
Totodat, bugetul Ministerului Tineretului i Sportului prevede alocaii pentru:
desfurarea aciunilor pentru tineret n volum de 7,0 mil. lei;
acordarea burselor pentru sportivi 4,1 mil. lei;
asigurarea realizrii Calendarului aciunilor sportive naionale i internaionale
- 24,0 mil. lei;
asigurarea colilor sportive cu utilaj sportiv 3,9 mil. lei;
activitatea Ageniei Naionale Anti-Doping 1,0 mil.lei.
Bugetul IPNA Compania Teleradio-Moldova este estimat n volum de 82,4
mil. lei, cu o descretere 10,0 mil. lei fa de anul 2013.
n anul 2014, din mijloacele speciale se prognozeaz a fi finanate cheltuieli n
sum de 13,5 mil. lei, cu 2,6 mil. lei n cretere fa de cele aprobate pentru anul
2013.
Pentru anul 2014 cheltuielile grupei date sunt fundamentate n format de
program constituit din subprograme, avnd la baz scop, obiectiv, indicatori de
performan, toate sursele de finanare a subprogramului, cheltuielile pe activiti
sub aspect economic.

Autoritatea
public
Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
Ministerul
Educaiei

Total 3517,0 1,0 98,1 1,9
85.02.Dezvoltarea culturii
1604,9
0,4 95,8 4,2
85.04.Susinerea culturii
scrise 1912,1
0,5 100,0

Ministerul
Culturii

Total 184249,9 50,4 89,5 10,5

85.02.Dezvotarea culturii 154056,4 42,1 99,0 1,0
85.04 .Susinerea culturii
scrise
3730,0 1,0 100,0

92

Autoritatea
public
Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale

85.03.Protejarea i punerea
n valoare a patrimoniului
cultural naional
20489,3 5,6 13,8 86,2
85.01.Politici i management
n domeniul culturii
5974,2 1,6 100,0

Ministerul
Tineretului i
Sportului

Total 85483,6 23,4 94,1 5,9
86.01.Politici n domeniul
tineretului i sportului
4509,6 1,2 99,0 1,0
86.02.Sport 73933,6 20,2 93,2 6,8
86.03.Tineret 7040,4 1,9 100,0

Consiliul
Coordonator al
Audiovizualului

Total 9889,8 2,7 100,0

85.01.Supravegherea n
domeniul audiovizualului
9889,8 2,7 100,0

Compania
"Teleradio-
Moldova"

Total 82374,2 22,5 100,0

85.05.Susinerea televiziunii
i radiodifuziunii publice
82374,2 22,5 100,0

Total pe grupa principal Cultura, arta,
sportul i activitile pentru tineret
365514,5 100,0 X X


Pentru anul 2014, cheltuielile totale pe ramur sunt prevzute n mrime de
365,5 mil. lei, cota cea mai mare deinnd alocaiile Ministerului Culturii n mrime
de 50,4 la sut.
Volumul alocaiilor Companiei "Teleradio-Moldova" sunt prevzute n
mrime de 22,5 la sut din cheltuielile totale ale grupei, a Ministerului Tineretului i
Sportului 23,4 la sut, a Consiliului Coordonator al Audiovizualului - 2,7 la sut i
Ministerului Educaiei 1,0 la sut.
Din volumul total al alocaiilor pe acest sector cheltuielile curente sunt n
mrime de 341,1 mil. lei sau 93,3 %, iar cheltuielile capitale n volum de 24,4 mil.
lei sau 6,7 %.
Ponderea cea mai mare a cheltuielilor capitale de 4,9 la sut din total cheltuieli
pe domeniu o constituie subprogramul Protejarea i punerea n valoare a
patrimoniului cultural naional, sau 9,6 la sut din totalul alocaiilor Ministerului
Culturii. Din volumul total de 20,5 mil. lei subprogramul i propune s promoveze
activiti de salvgardare ale patrimoniului cultural naional imobil prin msuri de
identificare, inventariere, inspectare, documentare, cercetare, expertiz i salvare a
siturilor arheologice i minumentelor istorice.
Astfel, pentru anul 2014 se prevede salvgardarea patrimoniului naional
cultural a cel puin 10% din numrul total al siturilor arheologice i monumentelor
istorice nscrise n Registrul de stat.
93

Ponderea cea mai mare de 42,6 la sut n cheltuielile totale ale ramurii revine
subprogramului Dezvoltarea culturii cu un volum de alocaii financiare n mrime
de 155,6 mil. lei.
Ctre anul 2014 subprogramul i propune creterea cu 3% a numrului de
spectacole desfurate, creterea numrului de turnee cu 23,2 %, sporirea fondului
muzeistic cu circa 0,1%, majorarea numrului de abonai la revistele pentru copii n
numr de 830 mii anual.
Din totalul cheltuielilor Ministerului Tineretului i Sportului, ponderea
major de 86,5 la sut revine subprogramului Sport n mrime de 73,9 mil.lei, sau
20,3 % din total cheltuielile grupei principale. Obiectivul subprogramului prevede
creterea numrului de participani la competiiile republicane cu 8,1 % anual.
Subprogramul Tineret promoveaz politicile de tineret n parteneriat cu
autoritile publice locale i centrale, structurile de tineret neguvernamentale i
prevede alocaii n volum de 7,0 mil.lei. Pentru anul 2014 obiectivul subprogramului
i propune creterea numrului de raioane beneficiare de programe/proiecte de
tineret susinute direct sau prin cofinanare cu 5 la sut fa de anul 2013.
Subprogramul Susinerea n domeniul audiovizualului al Consiliului
Coordonator al Audiovizualului prevede alocaii n mrime de 9,9 mil. lei, ce
reprezint 2,7 % din totalul cheltuielilor ramurii, are sarcina de a supraveghea i a
controla serviciile oferite de radiodifuzori cu scopul de a proteja interesele
consumatorilor. Un obiectiv de realizare al subrogramului este creterea numarului
de ore ale serviciilor de programe TV si radio supuse monitorizarii generale cu 10%
anual.
Subprogramul Susinerea televiziunii i radiodifuziunii publice al IPNA
Compania Teleradio-Moldova care are ca scop accesul populaiei la informare prin
intermediul mijloacelor n mas, prevede alocaii n mrime de 82,4 mil. lei.
Totodat, subprogramul i propune creterea volumului emisiei televizuale n prim
audiie cu 3,3 % i a emisiei radiofonice cu 1,5 %.

7.9 Ocrotirea sntii

Cheltuielile destinate ocrotirii sntii pe anul 2014 se estimeaz la circa
2 946,9 mil.lei cu o depire de 171,5 mil.lei fa de rezultatele anului 2012 i cu 0,6
mil.lei mai puin fa de aprobat 2013. n anul 2014, ponderea cheltuielilor grupului
dat n cheltuielile totale ale bugetului de stat sunt n descretere cu 1,4 puncte
procentuale fa de aprobat 2013.

94

tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+, - % +, - %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Cheltuieli, total 2552515,6 2775404,9 2947496,2 2946899,3 171494,4 106,2 -596,9 100,0
inclusiv transferurile la
FAOAM
1984427,5 2043236,5 2143049,1 2269457,3 226220,8 111,1 126408,2 105,9
surse externe
156627,7 263112,5 274796,0 119274,6 -143837,9 45,3
-
155521,4
43,4
Ponderea n totalul
cheltuielilor
12,8 12,8 12,5 11,1 -1,7 -1,4


Cheltuielile pe componenta de baz incluse n proiectul bugetului de stat se
estimeaz n sum de 2698,9 mil.lei i dein ponderea major n structura
cheltuielilor ocrotirii sntii 91,6 la sut. Comparativ cu cheltuielile executate n
anul 2012, i respectiv cu cele aprobate n anul 2013, acestea se majoreaz cu 286,1
mil.lei sau cu 11,9 la sut i cu 136,1 mil.lei sau cu 5,3 la sut.
Pe componenta mijloace speciale, n proiect s-au inclus cheltuieli n sum de
128,7 mil.lei, cu o cretere de 18,8 mil.lei sau 17,1 la sut fa de aprobat pe anul
2013. Ca pondere n volumul total de cheltuieli aferente ocrotirii sntii, mijloacele
speciale constituie 4,4 la sut. Acestea au fost estimate reieind din capacitatea i
oportunitatea de colectare a acestora n cadrul instituiilor publice.
Pentru realizarea proiectelor finanate din surse externe, n proiect, la partea de
cheltuieli se prevd mijloace n sum de 119,3 mil.lei, cu o diminuare de 155,5
mil.lei sau 56,6 la sut din alocaiile aprobate pe anul 2013. n anul 2014 vor fi
implementate 5 proiecte finanate din surse externe, administrate de Ministerul
Sntii.
2552515.6
2775404.9
2947496.2
2946899.3
1000000.0
2000000.0
3000000.0
4000000.0

m
i
i

l
e
i

95

Cheltuielile incluse n proiectul bugetului de stat pe anul 2014 au fost estimate
reieind din prioritile strategice ale sectorului precum, i din angajamentele de
cheltuieli asumate n anii precedeni cu impact financiar asupra anilor urmtori.
Astfel, ca prioriti n ramur, s-ar putea meniona sporirea calitii serviciilor
de sntate acordate populaiei, prin fortificarea potenialului uman, modernizarea i
dotarea instituiilor medicale i a serviciului de supraveghere de stat a sntii
publice cu tehnologii medicale performante, dar i asigurarea implementrii
programelor naionale n domeniul ocrotirii sntii.
Dei, pe parcursul ultimului deceniu au fost ntreprinse un ir de reforme,
sistemul sntii se confrunt cu unele probleme cum ar fi: situaie nefavorabil cu
privire la maladiile infecioase, inciden nalt prin HIV/SIDA/ITS, tuberculoz;
condiii deplorabile a instituiilor medicale i echipament medical depit, precum i
sistarea finanrii unor programe naionale din Fondul Global cu ulterioara preluare
din contul bugetului de stat, etc.
n anul 2014 bugetul pe ramura Ocrotirea sntii este realizat n format de
program i anume programul Sntatea public i servicii medicale.
Principalele obiective ale programului sunt:
mbuntirea continu a strii de sntate a populaiei, prin asigurarea
accesului echitabil la serviciile de sntate de calitate i cost-eficace.
asigurarea accesului copiilor i maturilor cu necesiti speciale la
tratamentul de reabilitare i recuperare;
reducerea incidenei prin HIV/SIDA i a mortalitii asociat cu TB,
realizarea imunizrilor conform calendarului naional de vaccinare;
supravegherea principalelor boli infecioase n vederea intensificrii i
diagnosticrii precoce a pericolului apariiei unor epidemii;
sporirea asigurrii populaiei cu medicamente calitative.
Programul n cauz este gestionat de ctre Cancelaria de Stat, Ministerul
Sntii i Compania Naional de Asigurri n Medicin.


Autoritatea
public
Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Cancelaria de Stat

Total
23690,3 0,8 74,6 25,4

80.04 Sntate public 1 977,4 0,1 99,4 0,6
80.13 Asistena medical de
reabilitare i recuperare
19898,9 0,6 69,8 30,2
80.18 Programe naionale i
speciale n domeniul ocrotirii
sntii
1814,0 0,1 100,0

Ministerul
Sntii

Total
653751,7 22,2 77,5 22,5

80.01 Politici i management n
domeniul ocrotirii sntii
9 471,6 0,3 100,0

96

Autoritatea
public
Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6

80.03 Monitorizare, evaluare a
sistemului de sntate i
ocrotirii sntii
8 538,0 0,3 100,0

80.04 Sntate public 186971,1 6,3 92,9 7,1
80.06 Asistena medical
specializat de ambulatoriu
2 183,0 0,1 95,4 4,6
80.13 Asistena medical de
reabilitare i recuperare
93 071,2 3,2 97,3 2,7
80.14 Medicina legal 27 280,6 1,0 99,1 0,9
80.16 Management raional al
medicamentelor i dispozitivelor
medicale
39 574,8 1,3 85,8 14,2
sntii
215 994,0 7,3 74,6 25,4
80.19 Dezvoltarea i
modernizarea instituiilor n
domeniul ocrotirii sntii
70 667,4 2,4

100,0
Compania
Naional de
Asigurri n
Medicin

Total 2 269 457,3 77,0 100,0


sntii
34 220,0 1,2 100,0

80.20 Asigurarea obligatorie de
asisten medical din partea
statului
2 235 237,3 75,8 100,0

Total pe grupa principal Ocrotirea sntii 2 946 899,3 100,0

Conform datelor din tabelul expus, ponderea major din cuantumul mijloacelor
financiare destinate ocrotirii sntii revine mijloacelor transferate de la bugetul de
stat la fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical gestionate de Compania
Naional de Asigurri n Medicin - 77,0 la sut. Astfel, transferurile de la bugetul
de stat ctre fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical pentru anul 2014
vor nsuma 2 269,5 mil.lei. n cadrul acestor transferuri, pentru asigurarea
categoriilor de persoane neangajate prevzute la articolul 4, alineatul (4) din Legea
cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27
februarie 1998 sunt prevzute 2 234,5 mil.lei.
Totodat, n proiectul bugetului de stat pe anul 2014, pe toate componentele,
Ministerului Sntii sunt prevzute 653,7 mil.lei sau 22,2 la sut din cheltuielile
totale pe ramur, mai puin cu 131,8 mil.lei fa de aprobat 2013. Sub aspectul
categoriilor economice, cheltuielile curente dein 77,5 la sut din cheltuielile
destinate acestuia.
97

Prin urmare, din subprogramele gestionate de Ministerul Sntii, cea mai
mare parte a mijloacelor financiare pentru anul 2014 revine realizrii Programelor
naionale i speciale n domeniul ocrotirii sntii (7,3 la sut din cheltuielile
sectorului) prin intervenii de sntate public ce in de prevenirea i controlul
bolilor transmisibile i nontransmisibile, de promovare a sntii i a modului
sntos de via, de sntate mintal i de securitate transfuzional, activiti de
asigurare a pacienilor cu intervenii costisitoare i medicamente n cazul bolilor
maligne, prevenirea i tratamentul strilor i patologiilor ce influeneaz negativ
asupra genomului uman, diagnosticul cito-genetic prenatal, postnatal, molecular,
genetic, protezare auditiv. n cheltuielile capitale ale subprogramului dat, cota
preponderent o deine proiectul Programul de profilaxie i control al infeciei
HIV/SIDA/infeciilor cu transmitere sexual/ tuberculozei n Moldova: anul 2014
52,6 mil.lei.
Obiectivele cheie ale proiectului n anul 2014 sunt:
asigurarea mamelor HIV+ i copiilor nscui de ctre acestea cu tratament
profilactic i lapte praf n vederea prevenirii transmiterii de la mam la ft;
asigurarea monitorizrii tratamentului persoanelor HIV prin procurarea testelor
virusologice i imunologice;
suportul sistemului naional de monitorizare i evaluare (M&E) i fortificarea
sistemului naional de colectare a datelor HIV/SIDA;
mbuntirea principalilor indicatori de rezultat TB (rata de depistare a cazurilor
i rata de succes al tratamentului) i la reducerea prevalenei TB-MDR.
suport pentru diagnosticul tuberculozei la deinui.
Al doilea subprogram ca pondere n volumul total de cheltuieli aferente ocrotirii
sntii gestionat de ctre Ministerul Sntii este Sntatea public (6,4 la
sut). Pentru ntreinerea Serviciului de Supraveghere de Stat a Sntii Publice, n
bugetul Ministerului Sntii pe anul 2014 au fost prevzute alocaii n sum de
186,9 mil.lei.
n acelai timp, ntru dezvoltarea i modernizarea instituiilor n domeniul
ocrotirii sntii ( 2,4 la sut din cheltuielile sectorului) sunt prevzute alocaii n
volum de 70,6 mil.lei. Cota preponderent o dein cheltuielile din urmtoarele
proiecte finanate din surse externe.

Proiectul Servicii de sntate i asisten social: anul 2014 18,9 mil.lei.
Pe parcursul anului 2014 se preconizeaz a fi realizate urmtoarele activiti:
proiectarea i construcia a 3 centre de sntate rurale;
asisten tehnic pentru implementarea proiectelor de parteneriat public privat n
sectorul sntii;
asisten tehnic n implementarea proiectului servicii de sntate i asisten
social.

Proiectul Reconstrucia Spitalului Clinic Republican: anul 2014 9,5 mil.lei.
Pe parcursul anului 2014 se planific finalizarea lucrrilor de reconstrucie a blocului
chirurgical Spitalului Clinic Republican i darea lui n exploatare.

98

Proiectul Reforma de planificare strategic a managementului informaiei n
sntate: anul 2014 1,5 mil.lei. Pe parcursul anului 2014 se prevd urmtoarele
activiti:
dezvoltarea serviciilor electronice n e-Sntate;
dezvoltarea i implementarea dosarului electronic al pacientului;
dezvoltarea serviciilor telemedicale;
dezvoltarea sistemelor informaionale spitaliceti.

Proiectul mbuntirea serviciilor medicale: anul 2014 36,7 mil.lei.
Obiectivul principal al proiectului const n mbuntirea i raionalizarea de
ngrijiri medicale i servicii de sntate public prin introducerea de noi echipamente
medicale i de laborator.

7.10 Asigurarea i asistena social

Cheltuielile bugetului de stat pe anul 2014 pentru grupa dat, la general, sunt n
cretere cu 1 121,6 mil.lei sau cu 128,7 la sut fa de cheltuielile executate n anul
2012 i cu 954,5 mil,lei sau cu 123,5 la sut fa de cele aprobate pe anul 2013.
tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011

Executat
2012

Aprobat
2013

Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
inclusiv:
inclusiv:
transferuri de la bugetul
de stat la bugetul
asigurrilor sociale de
stat
2522770,0 2567287,5 2585006,2 3462687,4 895399,9 134,9 877681,2 133,9
transferuri cu destinaie
special ctre bugetele
unitilor administrativ-
teritoriale
61901,5 61901,5 61901,5
mijloace speciale 11876,8 18088,9 17264,0 14920,6 -3168,3 82,5 -2343,4 86,4
fonduri speciale 92906,5 94690,8 88300,0 96084,6 1393,8 101,5 7784,6 108,8
inclusiv:
transferuri de la Fondul
republican de susinere
social a populaiei ctre
Fondurile locale
84000,0 85300,0 79000,0 86000,0 700,0 100,8 7000,0 108,9
surse externe
16195,9 39164,4 22531,8 15717,1 -23447,3 40,1 -6814,7 69,8
Ponderea n totalul
chelt. bugetului de
stat, %
19,2 18,0 17,2

99


Comparativ cu aprobat pe anul 2013, cheltuielile se majoreaz la componenta de
baz cu 955,8 mil.lei sau cu 124,3 la sut i la fondul republican de susinere social
a populaiei - cu 7,8 mil.lei sau cu 108,8 la sut, se micoreaz la mijloacele speciale
- cu 2,3 mil.lei sau cu 13,6 la sut i la proiectele finanate din surse externe - cu 6,8
mil.lei sau cu 30,2 la sut.
Cheltuielile incluse n proiectul bugetului de stat pe anul 2014 au fost estimate
reieind din prioritile strategice ale sectorului precum, i din angajamentele de
cheltuieli asumate n anii precedeni cu impact financiar asupra anilor urmtori.
Astfel, ca prioriti n ramur s-ar putea meniona:
direcionarea programelor de asisten social spre susinerea persoanelor cu
venituri mici;
dezvoltarea serviciilor sociale de calitate conform necesitilor individuale
destinate persoanelor cu dizabiliti, persoanelor n etate, copiilor i familiilor cu
copii, victimelor violenei i traficului de fiine umane, persoanelor infectate cu
HIV/SIDA etc;
implementarea sistemului naional de acreditare a prestatorilor de servicii sociale;
promovarea politicilor active n vederea sporirii natalitii prin majorarea
indemnizaiilor la naterea/creterea copilului;
reformarea sistemului de acordare a gradelor de invaliditate n baza evalurii
vitalitii i capacitii de munc a solicitanilor;
facilitarea accesului persoanelor cu dizabiliti i altor grupuri vulnerabile la
serviciile de orientare, de formare i de reabilitare profesional i la alte servicii
oferite de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc;
negocierea i ncheierea acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale cu
principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani.
Dei, pe parcursul ultimului deceniu au fost ntreprinse un ir de reforme, sistemul
proteciei sociale se confrunt cu unele probleme cum ar fi: accesul limitat al
persoanelor cu dizabiliti la serviciile de infrastructur social i educaie,
obstacolele i limitrile de ncadrare n cmpul muncii, persistena modelului
3841623.6
3901181.8
4068298.7
5022762.9
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
m
i
i

l
e
i

100

medical n stabilirea invaliditii, precum i predominarea formelor rezideniale de
protecie social a acestei categorii de persoane, etc.
n anul 2014 bugetul pe ramura Asigurarea i asistena social este realizat n
format de program i anume programul Protecia social.
Principalele obiective ale programului sunt:
mrirea accesibilitii pentru persoanele cu dizabiliti la serviciile Consiliului
Naional pentru Determinarea Dizabilitii i Capacitii de Munc,
oferirea serviciilor de recuperare a sntii tuturor persoanelor cu dizabiliti
i pensionarilor,
facilitarea accesului persoanelor cu dizabiliti la serviciile de orientare, de
formare i de reabilitare profesional i la alte servicii oferite de Agenia
Naional a Ocuprii Forei de Munc,
mbuntirea condiiilor de trai a persoanelor cu dizabiliti att minore ct i
n etate,
sporirea accesului la informare,
sporirea gradului de angajare a omerilor,
asigurarea cu articole protetico-ortopedice a persoanelor cu probleme de
deplasare,
asigurarea odihnei de var a copiilor,
micorarea numrului de persoane accidentate n rezultatul accidentelor de
munc grave prin mrirea numrului vizitelor de control de ctre Inspectoratul
Muncii.

Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
Cheltuieli
curente
Cheltuieli
capitale
Ministerul
Agriculturii i
Industriei
Alimentare
Total 1538,6

100,0
inclusiv pe subprograme

90.19 Protecia social a
unor categorii de ceteni 1538.6

100,0

Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale
i Familiei
Total 495626,8 9,9 92,9 7,1
90.01 Politici i
proteciei sociale 12657,4 0,3 100,0
90.06 Protecie a familiei
i copilului 43286,3 0,9 96,0 4,0
90.08 Protecie a
omerilor 25194,6 0,5 100,0
90.10 Asistena social a
persoanelor cu necesiti
speciale 201213,4 4.0 92,4 7,6
90.12 Protecie social n
cazuri excepionale 96084,6 1.9 99,9 0,1
90.17 Serviciul public n
domeniul proteciei
sociale 41727,2 0.8 93,8 6,2
101

Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
Cheltuieli
curente
Cheltuieli
capitale
unor categorii de ceteni 49432,7 1,0 100,0
90.20 Susinerea
activitilor sistemului de
protecie social 26030,6 0,5 39,6 60,4
Ministerul
Sntii

Total 12821,1 0,3 100,0

Ministerul
Educaiei

Total 42695,6 0,9 100.0

unor categorii de ceteni
42695,6 0,9 100,0
Ministerul Culturii
Total 385,0

100,0
unor categorii de ceteni 385,0

100,0

Ministerul Justiiei
Total 111168,6 2,2 10,.0
90.04 Protecie a
persoanelor n etate 110058,6 2,2 100,0
90.11 Susinerea
suplimentar a unor
categorii de populaie 26,5

100,0
90.18 Protecie social
pensionarilor din rndul
structurilor de for 1083,5

100,0

Ministerul Aprrii

Total 219719,8 4,3 100,0

90.04 Protecie a
90.11 Susinerea
suplimentar a unor

100,0
structurilor de for 5959,8 0,1 100,0

Ministerul
Afacerilor Interne

Total 458969,2 9,1 100,0
90.04 Protecie a
90.11 Susinerea
suplimentar a unor

100,0
structurilor de for 17285,9 0,3 100,0

Serviciul de
Protecie i Paz de
Stat

Total 15312,7 0,3 100.0

90.04 Protecie a
90.11 Susinerea
suplimentar a unor

100,0

102

Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
Cheltuieli
curente
Cheltuieli
capitale

100,0

Aciuni Generale

Total 139801,5 2,8 100,0

90.09 Protecie n
domeniul asigurrii cu
locuine 15500,0 0,3 100,0
90.14 Compensarea
pierderilor pentru
depunerile bneti ale
cetenilor n Banca de
Economii 50000.0 1,0 100,0
90.21 Asigurarea
rambursrii creditelor
prefereniale i dobnzii
aferente 400,0

100,0

90.23 Subvenionarea
dobnzelor la creditele
bancare prefereniale
acordate cooperativelor de
construcii 1000,0

100,0
90.30 Compensarea
cheltuielilor energetice
pentru populaia din unele
localiti din raioanele
Dubsari i Cueni 25565,3 0,5 100,0
90.32 Asistena social de
ctre stat a unor categorii
de ceteni la nivel local 36336,2 0,7

100,0

Serviciul de
Informaii i
Securitate

Total 48659,8 1,0 100,0

90.04 Protecie a
90.11 Susinerea
suplimentar a unor

100,0

100,0

Casa Naional de
Asigurri Sociale
Total 3462687,4 68,9 100,0
90.11 Susinerea
suplimentar a unor
categorii de populaie 470487,6 9,4 100,0
90.15 Protecia social
persoanelor n situaii de
risc 1910768,5 38,0 100,0
90.16 Susinerea
sistemului public de
asigurri sociale 1081431,3 21,5 100,0

Centrul Naional
Anticorupie

Total 13376,8 0.3 100,0

90.04 Protecie a
persoanelor n etate 12825,8 0.3 100,0

103

Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
Cheltuieli
curente
Cheltuieli
capitale

100,0
Total pe grupa principal Asigurarea i
asistena social
5022762,9 100,0

Bugetul pe ramura Asigurarea i asistena social este structurat pe
subprograme, care reflect ansamblul agregat de activiti ce urmeaz a fi
implementate de autoritile publice pentru atingerea obiectivelor concrete pentru
anul 2014.
Reieind din datele tabelului nr.2 se atest c ponderea major n totalul
cheltuielilor pe ramura Asigurarea i asistena social o constituie mijloacele
alocate Casei Naionale de Asigurri Sociale 68,9 la sut, care reprezint
transferurile de la bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat.
Transferurile de la bugetul de stat la bugetul asigurrilor sociale de stat pentru
anul 2014 vor nsuma 3462,7 mil.lei i se divizeaz n trei subprograme:
Subprogramul Susinerea suplimentar a unor categorii de populaie -
470,5 mil.lei, care are ca obiectiv asigurarea transferului de alocaii de la bugetul de
stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat n scopul realizrii Legii nr.51 din
28 martie 2013 privind completarea unor acte legislative, potrivit creia beneficiarii
de pensii al cror cuantum nu depete 1 300 lei beneficiaz de suport financiar
sau majorri la pensii;
Subprogramul Protecia social persoanelor n situaii de risc 1 910,8
mil.lei, care are ca obiectiv asigurarea transferului de alocaii din contul bugetului de
stat bugetului asigurrilor sociale de stat pentru plata prestaiilor de asisten social
unor categorii de populaie i alte pli conform legislaiei;
Subprogramul Susinerea sistemului public de asigurri sociale 1081,4
mil.lei, are ca obiectiv asigurarea transferului de alocaii din contul bugetului de stat
pentru acoperirea insuficienei de resurse a bugetului asigurrilor sociale de stat.
Totodat, menionm c la modificarea transferurilor de la bugetul de stat la
bugetul asigurrilor sociale pentru anul 2014 fa de aprobat 2013 cu suma de 877,7
mil.lei au influenat urmtorii principali factorii:
- implementarea Legii nr.51 din 28 martie 2013 care prevede susinerea
financiar suplimentar a unor beneficiari de pensii i de alocaii sociale 470,5
mil.lei;
- majorarea cu 500 lei a cuantumului indemnizaiilor unice la naterea
copilului, persoanelor neasigurate i asigurate de la 2 600 lei/ 2 900 lei pn la 3 100
lei/ 3 400 lei 19,1 mil. lei;
- majorarea cu 100 lei a cuantumului alocaiilor pentru ngrijirea invalizilor de
la 500 lei pn la 600 lei, ncepnd cu 1 aprilie 2014 14,4 mil. lei;
104

- majorarea mrimii ajutorului pentru perioada rece a anului cu 50 lei de la 200
lei pn la 250 lei i creterea numrului de beneficiari 56,9 mil.lei;
- majorarea cu 100 lei a cuantumului compensaiei bneti lunare n schimbul
asigurrii cu produse alimentare i suplimente alimentare participanilor la lichidarea
consecinelor avariei de la Cernobl 2,6 mil.lei;
- ancorarea cuantumului alocaiilor sociale la un procent din pensia minim
respectiv 45,4 mil.lei;
- majorarea cu 100 lei a cuantumului indemnizaiilor pentru creterea copilului
pn la vrsta de 1,5 ani, persoanelor neasigurate 36,0 mil.lei;
- majorarea cheltuielilor pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor
sociale de stat 224,9 mil. lei.
Ponderea n totalul cheltuielilor pe ramura Asigurarea i asistena social a
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este de 9,9 la sut i constituie
495,6 mil.lei, cu 50,3 mil.lei mai mult fa de aprobat 2013. Sub aspectul categoriilor
economice, cheltuielile curente dein 92,9 la sut din totalul cheltuielilor destinate
acestuia.
Principalii factori sunt urmtorii:
- majorarea salariilor personalului din instituiile subordonate Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei 25,9 mil.lei,
- dezvoltarea bazei tehnico-materiale a instituiilor subordonate Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei 7,7 mil.lei,
- dezvoltarea unor tipuri de servicii sociale 3,7 mil.lei,
- reformarea Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii - 11,2
mil.lei;
- construcia unei anexe la Centru de asisten i protecia victimelor traficului
de fiinei umane 1,1 mil.lei;
Subprogramul Asistena social a persoanelor cu necesiti speciale
constituie cea mai mare pondere 4,0 la sut n totalul cheltuielilor pe ramura
Asigurarea i asistena social care are ca scop protecia persoanelor vrstnice,
persoanelor cu dizabiliti i persoanelor care au suferit n urma traficului de fiine
umane.
Urmtorul subprogram dup pondere este subprogramul Protecie social n
cazuri excepionale (1,9 la sut), care reflect volumul de cheltuieli al Fondului
Republican de Susinere Social a Populaiei n scopul acordrii ajutoarelor
materiale persoanelor socialmente-vulnerabile.
Subprogramul Protecia social a unor categorii de ceteni constituie 1,0
la sut n totalul cheltuielilor i are ca scop sporirea gradului de protecie a
persoanelor nevoiae, prin finanarea unor programe speciale ca acordarea asistenei
protetico-ortopedice invalizilor i participanilor la rzboi 33,3 mil.lei i
organizarea odihnei de var, i ntremarea sntii copiilor i adolescenilor din
familiile social vulnerabile 11,6 mil.lei.
De asemenea menionm, c n anul 2014 va fi implementat 1 proiect finanat
din surse externe Consolidarea eficacitii reelei de asisten social 15,7
mil.lei, administrat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i este inclus
105

n subprogramul Susinerea activitilor sistemului de protecie social, care
constituie 0,5 la sut n totalul cheltuielilor.
Obiectivul cheie al proiectului n anul 2014 este implementarea msurilor de
fortificare a arhitecturii de baz a sistemului de asisten social, cu accent pe
programul Ajutor Social. Aceste msuri vor include integrarea funciilor de
management al programului, supraveghere i control; fortificarea rolurilor i
capacitilor instituionale, sistemelor i proceselor operaionale; susinerea unei
campanii de comunicare pentru promovarea unui grad sporit de sensibilizare a
opiniei publice despre existena programului i necesitatea reformelor.
Totodat, menionm c subprogramele de la poziia Aciuni generale n totalul
cheltuielilor pe ramur constituie 2,8 la sut cu suma de 139,8 mil.lei, incluznd
urmtoarele subprograme majore:
Compensarea pierderilor pentru depunerile bneti ale cetenilor n Banca de
Economii 50,0 mil.lei (1,0 la sut). Conform estimrilor, beneficiari ai
sumelor indexate n anul 2014 la etapa II a indexrii se prevd a fi deponenii
Bncii de Economii nscui pn n anul 1931 inclusiv.
Protecie n domeniul asigurrii cu locuine - 15,5 mil.lei (0,3 la sut), include
alocaii pentru realizarea Hotrrii Guvernului nr.836 din 13 septembrie 2010
Cu privire la acordarea indemnizaiilor unice pentru construcia sau procurarea
spaiului locativ, sau restaurarea caselor vechi unor categorii de ceteni.
Protecia social a unor categorii de ceteni 11,0 mil.lei (0,2 la sut), care
are ca obiectiv asigurarea transferului de alocaii de la bugetul de stat ctre
bugetele unitilor administrativ-terioriale pentru protecia i susinerea unor
categorii de populaie. Acest subprogram include alocaii pentru restituirea
valorii bunurilor prin achitarea de compensaii victimelor reabilitate ale
represiunilor politice 10,5 mil.lei.
Subprogramul Compensarea cheltuielilor energetice pentru populaia din
unele localiti din raioanele Dubsari i Cueni 25,6 mil.lei, presupune
transferuri lunare cu destinaie special de la bugetul de stat destinate
compensrii de tarife la energia electric i la gazele naturale utilizate de
locuitorii satelor (comunelor) Cocieri, Conita (Pohrebea), Dorocaia, Molovata
Nou si Prta din raionul Dubsari i satul Copanca din raionul Cueni,
destinate compensaiilor nominative n mrimea diferenei dintre tarifele la
energia electric i la gazele naturale aprobate de Agenia Naional pentru
Reglementare n Energetic i cele stabilite de administraia de la Tiraspol, pna
la nlturarea consecinelor conflictului transnistrean (Legea nr.1435-XV din 7
noiembrie 2002 pentru compensarea diferenei de tarife la energia electric i la
gazele naturale utilizate de locuitorii unor localiti din raionale Dubsari i
Cueni i a s.Varnia din raionul Anenii-Noi).
Subprogramul Asistena social de ctre stat a unor categorii de ceteni la
nivel local 36,3 mil.lei, prevzute pentru transferuri cu destinaie special de
la bugetul de stat ctre bugetele unitilor administrativ-teritoriale pentru
asistena social special unor categorii de populaie pentru 4 raioane pilot
(mun. Chiinu, Basarabeasca, Ocnia, Rcani).
106

De asemenea, reieind din datele tabelului, menionm c subprogramul
Protecie a persoanelor n etate (16,7 la sut) de la toate structurile de for au
drept obiectiv asigurarea achitrii pensiilor pensionarilor din rndul militarilor. n
bugetul de stat pentru achitarea pensiilor pensionarilor din structurile de for
enunate n tabelul nr.2 sunt prevzute alocaii n volum de 839,5 mil.lei.
Subprogramul Protecia social a unor categorii de ceteni (1,1 la sut)
de la Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Sntii,
Ministerul Educaiei, Ministerul Culturii include alocaii pentru asigurarea normelor
provizorii de cheltuieli n bani pentru elevii (studenii) orfani i cei aflai sub
tutel/curatel din colile profesionale i de meserii, instituiile de nvmnt mediu
de specialitate i superior, colile de tip internat i casele de copii n sum total de -
36,3 mil.lei;
De asemenea, subprogramul dat la Ministerul Educaiei i Ministerul
Sntii mai include alocaii n volum de 21,1 mil.lei pentru susinerea tinerilor
specialiti.

7.11. Agricultura, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor

Cheltuielile incluse n proiect la grupa dat nsumeaz 1921,1 mil.lei, ceea ce
constituie o majorare cu 667,3 mil.lei sau cu 53,2 la sut fa de executat n anul
2012 i cu 420,6 mil.lei sau cu 28,0 la sut fa de aprobat pe anul 2013.
tabelul ce urmeaz:
mii lei

executat
2011
executat
2012
aprobat
2013
proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+/- % +/- %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Cheltuieli de la
bugetul de stat, total
828925,1 1253770,3 1500522,9 1921102,3 667332,0 153,2 420579,4 128,0
inclusiv:

inclusiv consolidarea ntre
componenta de baz i
fonduri speciale

20000,0 20000,0

20000,0

fonduri speciale

46000,0 46000,0

46000,0

surse externe
180055,6 510426,7 729158,5 1017067,2 506640,5 199,3 287908,7 139,5
Ponderea n totalul
de stat, %
4,1 5,8 6,4 7,2

107


Cheltuielile incluse n proiect la grupa dat nsumeaz 1921,1 mil.lei, ceea ce
constituie o majorare cu 667,3 mil.lei sau cu 53,2 la sut fa de executat n anul
2012 i cu 420,6 mil.lei sau cu 28,0 la sut fa de aprobat pe anul 2013.
Comparativ cu aprobat pe anul 2013, cheltuielile sunt majorate la componenta
de baz - cu 92,7 mil.lei sau cu 12,7 la sut, la mijloacele speciale majorarea
constituie 14,0 mil.lei sau 34,3 la sut iar la proiectele cu finanare extern se
constat o majorare de 287,9 mil.lei sau cu 39,5 la sut.
Obiectivele de baz a sectorului snt de a asigura o cretere durabil a
agriculturii, ameliorarea continu a calitii vieii n mediul rural, modernizarea
sectorului agricol prin sporirea competitivitii i productivitii sectorului, precum i
diminuarea dependenei acestuia de factorii climaterici.
Reieind din obiectivele stabilite principalele prioriti pentru alocarea
mijloacelor financiare din agricultur snt:
Fondul pentru subvenionarea productorilor agricoli pentru care pe anul 2014
sunt prevzute mijloace n sum de 500,0 mil.lei, din care suport bugetar n
domeniul stimulrii economice rurale pentru acordarea granturilor productorilor
agricoli prin scheme ENPARD - 46,0 mil.lei
Direciile de subvenionare sunt reflectate n articolul 2 al proiectului legii.
Servicii de consultan rural - 20,0 mil.lei, care constituie o majorare cu 6,0
mil.lei fa de 2013.
Protecia antigrindin a terenurilor agricole pentru care sunt prevzute- 74,2
mil.lei.
Activiti de siguran alimentar pentru care n anul 2014 vor fi alocate-
151,9 mil.lei
Pentru susinerea gospodriei silvice se va aloca un volum 15,2 mil.lei cu o
majorare fa de 2013 n sum de 5,3 mil.lei.
Gospodria apelor va beneficia de alocaii de la bugetul de stat n sum de
15,5 mil.lei, sau cu o majorare de 2,5 mil.lei.
828925.1
1253770.3
1500522.9
1921102.3
0.0
500,000.0
1,000,000.0
1,500,000.0
2,000,000.0
2,500,000.0
2011 executat 2012
executat
2013
aprobat
2014
proiect
108

Cheltuielile din contul mijloacelor speciale se prevd n sum de 54,9 mil.lei,
cu 14,0 mil.lei sau cu 34,3 la sut mai mult dect nivelul aprobat pentru anul 2013,
din care 1,0 mil.lei din contul majorrii veniturilor, iar 13,0 mil.lei din contul
soldului constituit la 1 ianuarie 2013.
Urmeaz de menionat c n anul 2014 i va ncepe activitatea Oficiul Naional
al Viei i Vinului care urmeaz s gestioneze mijloacele Fondului Viei i Vinului n
mrime de 46,0 mil.lei, care urmeaz s fie utilizate n cteva direcii importante i
anume:
Realizarea programelor de dezvoltarea a viticulturii i vinificaiei 2300,0 mii
lei;
Transfer de tehnologii i de know-how 2300,0 mii lei;
Elaborarea i implementarea programelor de asigurare a conformitii i
calitii produselor vitivinicole 11500,0 mii lei;
Cheltuieli de ntreinere a Oficiului 9200,0 mii lei.
Promovarea exportului de produse vitivinicole, cercetarea i analiza pieelor de
desfacere 20700,0 mii lei;
Planificarea i gestionarea eficient a resurselor alocate va permite soluionarea
parial sau total a principalelor probleme identificate n sectorul agrar dup cum
urmeaz:
Nivelul insuficient de armonizare a cadrului legal i normativ al Republicii
Moldova cu cel al Uniunii Europene;
Lipsa infrastructurii de vnzri, att la nivel naional, ct i local;
Nivelul jos de competitivitate a produciei agricole;
Dezvoltarea nesemnificativ a segmentelor lanului valoric a produselor
agricole cu valoare adugat nalt;
Asigurarea insuficient a siguranei produselor agroalimentare;
Gradul insuficient de dezvoltare a pieei de asigurri agricole;
Protecia insuficient a terenurilor agricole de influiena riscurilor natural;
Lipsa durabilitii unui sistem de consultan n agricultur.

Autoritatea
public
Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei
principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Ministerul
Agriculturii i
Industriei
Alimentare
Total 1 255 998,1 65,4 32,0 68,0

51.01. Politici i managment
n domeniul agriculturii
13 974,0 0,7 100,0 -
51.02. Dezvoltarea durabil a
setoarelor fitotehnice i
horticultur
254 666,7 13,3 42,6 57,4
51.03. Creterea i sntatea
animalelor
14 035,8 0,7 100,0 -
109

Autoritatea
public
Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei
principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
51.04. Dezvoltarea viticulturii
i vinificaiei
303 287,8 15,8 1,0 99,0
51.05. Subvenionarea
productorilor agricoli
486 560,5 25,3 20,3 79,7
51.06. Securitate alimentar 183 473,3 9,6 89,0 11,0
Agenia
Moldsilva
Total 19 026,6 1,0 18,7 81,3

54.01. Politici i management
n domeniul gospodriei
silvice
3 813,6 0,2 93,4 6,6
54.02. Dezvoltarea sectorului
forestier general
15 213,0 0,8

100,0
Ministerul
Mediului
Total 15 472,5 0,8 100,0


51.08. Sisteme de irigare i
desecare
15 472,5 0,8 100,0

Fondul
Provocrile
Mileniului
Moldova
Total 630 605,4 33,4

100,0

51.08. Sisteme de irigare i
desecare
630 605,4 34,4

100,0
Total pe grupa princiapal Agricultura,
gospodria silvic, gospodria piscicol i
gospodria apelor
1 921 102,3 100,0 x x

La grupa dat vor fi implementate 2 programe mari Dezvoltarea agriculturii
cu 7 subprograme i Dezvoltarea sectorului forestier cu 2 subprograme.
Scopul general al programelor gestionate n ramur este un sector
agroindustrial durabil, producie competitiv calitativ i cantitativ, precum i
securitate alimentar asigurat.
Programele n cauz vor fi gestionate de 4 autoriti publice centrale. Ponderea
cea mai mare sau 65,4 la sut o vor constitui cheltuielile gestionate de ctre
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i Fondul Provocrile Mileniului
Moldova care va gestiona 34,4 la sut din alocaiile sectorului, n special pentru
reabilitarea sistemelor de irigare
Subprogramul Subvenionarea productorilor agricoli constituie cea mai
mare sum 486,6 mil.lei sau 25,3 la sut din totalul cheltuielilor ramurii care are
urmtoarele obiective:
- Creterea suprafeei plantaiilor de vi-de-vie cu 4 500 ha pn n anul 2016;
- Creterea suprafeei plantaiilor pomicole cu cel puin 11 000 ha pn n anul
2016;
- Creterea numrului de uniti de tehnic i utilaj agricol procurat anual de ctre
fermieri cu cel puin 3 700 uniti pn n anul 2016;
110

- Crearea a cel puin 120 linii de procesare pn n anul 2016;
- Creterea fondului genetic de animale cu cel puin 1500 capete anual;
- Crearea/renovarea a cel puin 200 ferme zootehnice pn n anul 2016;
- Creterea suprafeelor de terenuri agricole consolidate cu 100 ha anual;
- Creterea suprafeelor de sere construite cu 450 ha pn n anul 2016;
- Creterea numrului terenurilor agricole asigurate anual cu 5 000 ha.
Subprogramul Dezvoltarea viticulturii i vinificaiei cu suma de 303,3
mil.lei, sau 15,8 la sut din totalul cheltuielilor ramurii care are urmtoarele
obiective:
- Creterea suprafeei plantaiilor noi de vi-de-vie cu 1250 ha anual, pn n 2016;
- Creterea exporturilor cu produse vinicole cu cel puin 10% anual, pn n 2016.
Subprogramul Dezvoltarea durabil a setoarelor fitotehnice i horticultur
n cadrul creia va fi gestionat suma de 254,7 mil.lei sau 13,3 la sut din totalul
cheltuielilor, care are urmtaorele obiective:
- Sporirea productivitii culturilor agricole ctre anul 2016 pn la 5,5 t/ha la
legume;
- Creterea ponderii produciei exportate pn la 45% n raport cu volumul recoltei
globale;
- Mrirea suprafeei medii a exploataiilor agricole pn la 1,35 ha ctre anul
2016;
- Monitorizarea i combaterea rspndirii duntorilor cu dezvoltare n mas pe
100% fii verzi de-a lungul traseelor naionale i tratarea a 70 % fii forestiere
adiacente traseelor naionale infectate pn n anul 2016;
- Producerea materialului sditor fructifer devirusat n proporie de 20 % din
volumul total al materialului sditor ctre 2016.

Subprogramul Sistemul de irigare i desecare va fi gestionat de ctre
Fondul Provocrile Mileniului Moldova i Ministerul Mediului i constituie
suma de 630,6 mil.lei. Obiectivele subprogramului sunt:
- Sporirea veniturilor rurale prin stimularea creterii n agricultur performant
irigat;
- Catalizarea investiiilor viitoare n agricultur performant prin stabilirea unui
model de succes i durabil de management al resurselor de ap i al sistemului de
irigare i a unui mediu instituional i politic favorabil pentru agricultura irigat;
- Majorarea suprafeelor terenurilor agricole irigate pn la 25.0 mii ha n anul
2014, pn la 30.0 mii ha n anul 2015 i 32.0 mii ha n anul 2016, inclusiv
reabilitarea sistemelor de irigare centralizate pe suprafaa de 15.8 mii ha pn n
2016;
- Sporirea gradului de protecie a localitilor i terenurilor agricole contra
inundaiilor.

111

n anul 2014 la grupa dat vor derula 7 proiecte cu finanare extern, precum
urmeaz:

Mijloacele n cadrul Programului servicii de finanare rural i marketing
(IFAD IV) vor fi utilizate pentru implementarea activitilor celor patru
componente ale programului:
Componenta 1. Dezvoltarea lanului valoric pentru reducerea srciei rurale.
n anul 2014, n cadrul componentei va continua implementarea aciunilor pe
direciile prioritare identificate n anii 2009-2013 drept cele cu potenial sporit de
mbuntire a poziionrii n lanul valoric a productorilor mici i mijlocii, i
anume:
Dezvoltarea lanului valoric al fructelor n stare proaspt pentru pieele de
export;
Dezvoltarea lanului valoric al strugurilor de mas pentru pieele de export;
Dezvoltarea lanului valoric al legumelor pentru procesare;
Componenta 2. Servicii financiare rurale.
Pe parcursul anului 2014 nu sunt planificate debursri din considerente ca
sursele pentru finanare au fost epuizate n anul 2013. Totodat, n cadrul
componentei va continua procesul de monitorizare a destinaiei creditelor, se vor
organiza un ir de sesiuni de instruire cu diverse tematici pentru ofierii de creditare
ai instituiilor financiare participante n cadrul proiectului (angajai ai bncilor
comerciale i ai Corporaiei de Finanare Rural) i pentru reprezentanii asociaiilor
de economii i mprumut.
Componenta 3. Infrastructura determinat de pia n favoarea sracilor.
Pe parcursul anului 2014 se planific darea n exploatare a proiectelor de
construcie/ reabilitare a infrastructurii publice rurale, dintre care: 4 proiecte
construcia sistemelor de aprovizionare cu ap cu o lungime total de 10.87 km n
localitile: Solonceni r. Rezina; Corestui r. Ocnia; Bogdneti r. Briceni;
Lingura r. Cantemir;1 proiect construcia/ reparaia segmentului de drum cu o
lungime total de 1.393 km n localitatea Cimilia. n acest context, UCIP va
asigura toate activitile necesare privind transmiterea la bilanul Autoritilor
Publice Locale ct i efectuarea plilor finale a tuturor proiectelor de infrastructur.
Componenta 4. Managementul programului.
n anul 2014, UCIP-IFAD va continua s ndeplineasc responsabilitile
privind implementarea programului, cele mai importante fiind:
implementarea din aspect tehnic i financiar a programului, i
supravegherea tuturor activitilor acestuia n conformitate cu
componentele programului i specificul activitilor;
pregtirea pentru vizitele anuale de supraveghere, pregtirea vizitelor n
teritoriu i ntlnirile cu beneficiarii i ali donatori;
efectuarea procurrilor n cadrul componentelor programului conform
Planului de procurri 2014;
monitorizarea i evaluarea rezultatelor programului n corespundere cu
indicatorii RIMS i ali indicatori adiionali care vor permite evaluarea
performanelor programului;
Pentru activitile menionate se planific urmtoarele cheltuieli:
112

- din granturi 93,0 mii lei,
- din mprumuturi 2 938,8 mii lei,
- din contribuia Guvernului - 494,5 mii lei.
n Proiectul pentru servicii de finanare rural i dezvoltare a businessului
agricol (IFAD V) sunt preconizate activiti privind:
Componenta 1. Dezvoltarea Businessului Agricol favorabil populaiei srace.
Agricultura Contractual - asigurarea conlucrrii eficiente dintre productorii
agricoli, furnizori de mprumuturi, procesatori, exportatori i finanatori n baza
unor relaii contractuale prestabilite cu scopul obinerii produciei agricole adecvate
conform cerinelor pieelor de desfacere este obiectivul major al compartimentului
Dezvoltarea Agriculturii contractuale.
Sistemele Conservative de Lucrare a Solului n Republica Moldova n anul
2014, la compartimentul Dezvoltarea agriculturii conservative UCIP-IFAD va
asigura continuitate logic a activitilor ncepute n anul 2012 (nfiinarea a 4 loturi
demonstrative n 4 regiuni ale RM, transferul de la agricultura clasic la agricultura
conservativ). n cooperarea cu experii locali se va continua promovarea i
informarea productorilor agricoli despre metoda conservativ de prelucrarea a
solului.
Componenta 2. Servicii Financiare Rurale.
n anul 2014 sunt planificate finanarea subcategoriilor: 1B Finanarea
tinerilor antreprenori (doar poriunea de grant , poriunea de credit va fi cofinanat
din resursele recreditare), 1C Micro-finanarea prin AE i 1D Investiii n
capital.
Componenta 3. Infrastructura Rural de Scar Mic.
Pe parcursul anului 2014 se planific darea n exploatare a proiectelor
finanate n anul 2013 precum i aprobarea spre finanare a proiectelor
infrastructur. n acest context, UCIP va asigura activitile necesare privind
organizarea comitetului de selectare i activitilor ulterioare semnrii acordurilor de
finanare a proiectelor selectate.
n anul 2014, UCIP-IFAD va continua s-i ndeplineasc responsabilitile
privind implementarea programului, cele mai importante fiind:
implementarea din aspect tehnic i financiar a programului, i supravegherea
tuturor activitilor acestuia n conformitate cu componentele programului i
specificul activitilor;
efectuarea procurrilor n cadrul componentelor programului conform Planului
de procurri 2014;
monitorizarea i evaluarea rezultatelor programului n corespundere cu
indicatorii RIMS (IFAD) i ali indicatori adiionali care vor permite evaluarea
performanelor programului;
Pentru activitile menionate se vor cheltui:
- din granturi 15 833,7 mii lei,
- din contribuia Guvernului - 2 839,7 mii lei.

113

Proiectul IFAD VI
n I semestru 2014 se planific semnarea, ratificarea acordului de finanare,
iar n semestru II 2014 este planificat lansarea IFAD VI. La moment este elaborat
doar bugetul estimativ pentru sursa de finanare din credite externe.
Componenta 1. Reziliena fa de schimbrile climaterice.
Componenta 2. Dezvoltarea inclusiv a ntreprinderilor rurale.
Componenta 3. Infrastructura pentru cretere i rezilien rural.
Cheltuielile planificate se vor acoperi din mprumuturi de 30 181,2 mii lei.
La proiectul Restructurarea Sectorului Viticulturii i Vinificaiei vor fi
implementate urmtoarele activiti:
- examinarea i selectarea solicitrilor de creditare a ntreprinderilor pentru
reutilarea ntreprinderilor;
- examinarea i selectarea proiectelor de plantare a viei de vie cu denumire de
origine;
- acordarea consultaiilor n procesul elaborrii planurilor de afaceri.
Cheltuielile planificate se vor acoperi:
- din mprumuturi - 246 398,5 mii lei,
Proiectul Tranziia la agricultura performant face parte din Fondul
Provocrile Mileniului Moldova. Pentru anul 2014 se preconizeaz atingerea
urmtoarelor rezultate:
creterea vnzrilor produciei cu productivitate nalt;
sporirea accesului la finanarea n agricultur;
elaborarea reformei sectorului de irigare;
reabilitarea sistemelor centralizate de irigare n 6 raioane;
acordarea finanrii petermen lung.
Pentru finanarea msurilor menionate se prevd cheltuieli din grant n sum de
630605,1 mii lei.
Proiectul Agricultura competitiv
Proiectul n cauz este constituit din trei componente i n cadrul acestuia vor fi
implementate urmtoarele aciuni.
Componenta 1. Sigurana alimentelor (Agenia Naional pentru Sigurana
Alimentelor)
reabilitarea oficiului ageniei pentru sigurana alimentelor;
reabilitarea laboratorului ageniei pentru sigurana alimentelor;
reabilitarea laboratorului CRDV;
achiziii echipament i mobilier pentru laborator i Agenia Naional pentru
Sigurana Alimentelor;
construcia punctelor de inspecie la hotar;
sistem informaional de management;
sistem integrat IT pentru sigurana alimentelor;
acreditarea laboratoarelor;
114

achiziionarea de teste inter-comparative, calibrare metrologic i certificare.
Componenta 2. Accesul la piee de desfacere
campanii promoionale pentru grupurile de productori;
asisten grupurilor de productori;
studiu de impact privind accesul la piee;
suport pentru AIPA privind M&E proiectelor investiionale beneficiare de
granturi ;
granturi pentru grupurile de productori.
Componenta 3. Managementul durabil al terenurilor
achiziii echipament forestier;
evaluarea cost beneficiu privind conservarea solului i practici de mediere a
climei;
campanii de informare i instruire a potenialilor beneficiari;
granturi competitive pentru practici de conservare a solului.
Cheltuielile planificate se vor acoperi:
- din granturi 5 875,2 mii lei,
Proiectul Agricultura de urgen pentru Republica Moldova n cadrul cruia
se preconizeaz asigurarea i nzestrarea Unitii de Implementare cu un nou sistem
de monitorizare
Cheltuielile planificate se vor acoperi din mprumuturi de 7 800,0 mii lei.

7.12. Protecia mediului i hidrometeorologia

Alocaiile pentru grupul dat n proiect pe anul 2014 sunt prevzute n cuantum
de 424,6 mil.lei, sau cu o majorare de 28,8 mil.lei, ce reprezint 7,3 la sut mai mult
fa de alocaiile aprobate n bugetul de stat pentru anul 2013.
tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+,- % +,- %
Cheltuieli de la
buget, total
218075,3 292271,0 395803,4 424571,4 132300,4 145,3 28768,0 107,3
inclusiv:

componenta de
baz
58102,5 67931,4 92730,3 67636,6 -294,8 99,6 -25093,7 72,9
mijloace speciale 4688,5 5110,7 8000,0 5739,8 629,1 112,3 -2260,2 71,7
fonduri speciale 147594,7 191166,9 257300 317300 126133,1 166,0 60000,0 123,3
proiecte finanate
din surse externe
7689,6 31662 37773,1 33895 2233 107,1 -3878,1 89,7

115


Creterea alocaiilor n ramur, este datorat majorrii cheltuielilor din contul
fondurilor ecologice. Estimativ, acestea prezint circa 74,7 la sut din prevederile
anuale preconizate pentru sectorul n cauz.
Pentru anul bugetar, veniturile fondurilor ecologice au fost prevzute n
cuantum de 271,6 mil.lei, dintre care 96,7 la sut prezint plile acumulate de la
mrfurile importate care, n procesul utilizrii, cauzeaz poluarea mediului.
Transferurile de la fondurile ecologice locale la fondul ecologic naional constituie
suma de 2,7 mil.lei.
innd cont de creterea n dinamic a cheltuielilor bugetare orientate n
sectorul protecia mediului, sectorul se confrunt cu o serie de probleme i provocri
ce in, n principal de dezvoltarea slab a infrastructurii de mediu. n consecin sunt
probleme serioase n ceea ce privete mbuntirea principalelor indicatori de
mediu, precum accesul populaiei la surse sigure de ap potabil de calitate, sisteme
de canalizare i la serviciu de salubrizare.
Astfel, n anul 2014, urmeaz a fi trasate urmtoarele direcii:
Consolidarea potenialului instituional n domeniul proteciei mediului i
utilizrii durabile a resurselor naturale. n acest sens, urmeaz a fi elaborate i
promovate un ir de proiecte ce prevede Strategia naional de mediu, Planul de
aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice, Legea proteciei mediului,
Legea cu privire la peisaje, etc.
Extinderea cooperrii internaionale n domeniul mediului i atragerea
investiiilor n sector.
Asigurarea unui management adecvat al deeurilor prin crearea infrastructurii
necesare pentru reciclarea deeurilor. Urmeaz a fi efectuat inventarierea i crearea
bazei de date a depozitelor menajere solide din nordul, centrul rii i UTA
Gguzia. De asemenea, urmeaz a fi continuat evacuarea i distrugerea stocurilor
de pesticide lichide, ambalaj i sol de pe teritoriul Republicii Moldova.
Asigurarea populaiei cu ap potabil calitativ i protecia resurselor acvatice.
n acest sens, urmeaz a fi efectuate lucrrile de asigurare cu ap a satelor din raionul
Hnceti, Nisporeni, precum i alte localiti de pe teritoriul republicii. De asemenea
urmeaz a fi reutilate staiile de pompare a sistemului de aprovizionare cu ap
Srata-Bli.
218075.3
292271.0
395803.4
424571.4
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
m
i
i

l
e
i

116

Modernizarea i eficientizarea sistemului naional de monitorizare a strii i
evoluiei condiiilor hidrometeorologice i a calitii mediului.

Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n
cheltuielile
grupei
principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
Construciilor
Total 18 000,0 4,2

18 000,0

70.02. Colectarea, conservarea
i distrugerea poluanilor
organici persisteni, a deeurilor
menajere solide i deeurilor
chimice
18 000,0 4,2

18 000,0
Ministerul Mediului
Total 406 571,4 95,8 230 904,7 17 466,4

70.02. Colectarea, conservarea
i distrugerea poluanilor
organici persisteni, a deeurilor
menajere solide i deeurilor
chimice
68 668,4 16,2 66 451,7 2 216,7
70.03. Securitatea ecologic a
mediului
34 996,9 8,2 34 396,9 600,0
70.05. Protecia i conservarea
biodiversitii
51 900,0 12,2 51 900,0

50.10. Prognozarea meteo 50 005,3 11,8 18 227,0 31 778,3
70.01. Politici i management n
domeniul proteciei mediului
199 171,5 46,9 58 300,1 140 871,4
70.06. Managementul deeurilor
radioactive
1 629,0 0,4 1 629,0

Aciuni generale

70.09. Asigurarea de ctre stat a
securitii ecologice la nivel
local
200,3 0,05 200,3

Total pe grupa principal Protecia mediului i
hidrometeorologia
424 571,4 100,0 X X


Proiectul "Generarea biogazului din dejeciile animaliere grajd":
Cheltuielile planificate din contul grantului pentru anul 2014 sunt n sum de
2,2 mil. lei.
Pentru anul viitor sunt preconizate urmtoarele activiti:
- Activiti de supraveghere a lucrrilor de construciei a 2 instalaii de generare
a biogazului ce vor fi amplasate la 2 ferme, acestea vor fi selectate n
conformitate cu cerinele Bncii Mondiale;
- Instruirea a 50 specialiti (din raioane), care ar putea deveni viitorii operatori
i manageri a obiectelor generatoare de biogaz;
117

- Consultarea pe domeniu a 500 agricultori, care doresc s tie mai mult posibil
ori s nceap o afacere n producerea biogazului i generarea energiei n
capaciti mai mici;
- Evaluarea legii privind energia regenerabil i dezvoltarea regulamentelor
pentru a permite agricultorilor i altor productori de energie regenerabil de a
vinde energie electric n exces pe care le produc n reeaua naional;
- Managementul proiectului, inclusiv auditul financiar;
- Acordarea de consultan tehnic internaional i local pentru ntrirea
capacitilor instituionale i de reglementare privind dezvoltarea surselor
alternative de energie, inclusiv pentru ANRE;
- Construirea instalaiilor de producere a biogazului la dou ferme de vite mari
cornute.

Proiectul "Managementul dezastrelor i riscurilor climatice:
Pentru anul 2014 din cadrul proiectului se planific un ir de activiti descrise
mai jos pe componente. Pentru acestea s-au planificat 31,7 milioane lei, dintre care.
- 1,7 milioane lei pentru consolidarea capacitilor de prognozare a condiiilor
meteorologice severe. Urmeaz a fi efectuat:
- Instruirea persoanelor, capabile de a activa in sistemul Centrului de Comand
pentru Situaii Excepionale;
- Procurarea echipamentului pentru msurarea debitului;
- Cheltuieli pentru managementul proiectului;
- 29,0 milioane lei pentru mbuntirea pregtirii pentru reacie n caz de
catastrofe i situaii excepionale. La compartimentul respectiv urmeaz a fi
efectuate cheltuieli pentru nzestrarea Centrului de Comand cu echipament
tehnologic i observai
- 1,0 milioane lei pentru iniierea activitilor de adaptare la schimbrile climatice
n agricultur.

Pentru anul 2014 se vor efectua plile pentru contractele semnate n 2012 la
procurarea serviciilor de consultan tehnic, inclusiv suport pentru investiii
fermierilor, grupurilor de fermieri i comunitilor rurale pentru activiti pilot i de
testare, care vizeaz creterea gradului de contientizare privind tehnicile de adaptare
n agricultura la condiiile meteo nefavorabile.

7.13. Industria i construciile

Cheltuielile prevzute pe anul 2014 sunt n cretere fa de anul 2012 cu 8,4
mil.lei sau 27,5 la sut i fa de 2013 cu 4,1 mil.lei sau 11,9 la sut.

118

tabelul ce urmeaz:
mii lei

executat
2011
executat
2012
aprobat
2013
proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+/- % +/- %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Cheltuieli de la
21869,1 30463,2 34731,1 38850,9 8387,7 127,5 4119,8 111,9

Ponderea n totalul
de stat, %
0,1 0,1 0,1 0,001


Datele menionate denot, c cheltuielile prevzute pe anul 2014 sunt n cretere
fa de anul 2012 cu 8,4 mil.lei sau 27,5 la sut i fa de 2013 cu 4,1 mil.lei sau 11,9
la sut.
Principalele prioriti ale ramurii sunt:
Fondul pentru dezvoltare regional 6,0 mil.lei;
Elaborarea bazei normative n construcii 10,6 mil.lei, cu o cretere de 3,2
mil.lei fa de 2013 aprobat;
Pentru procurarea de utilaj i materie prim ntreprinderilor Societii Orbilor,
Asociaiei Surzilor i Societii Invalizilor din Republica Moldova 2,0
mil.lei.

21869.1
30463.2
34731.1 38850.9
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
30,000.0
35,000.0
40,000.0
45,000.0
m
i
i

l
e
i

119


Autoritatea
public
Subprogramul
gestionat
Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
Construciilor
Total 31826,2 81,1 56,0 44,1

61.01 Politici i management n
domeniul dezvoltrii regionale
i construciilor
8 837,4 22,7 100,0

61.03 Controlul de stat n
construcii
6 728,9 17,3 100,0 -
61.04 Dezvoltarea bazei
normative n construcii
10259,9 26,4 21,5 78,5
61.05 Implementarea
proiectelor de dezvoltare
regional
6 000,0 15,4

100,0
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Total 2 000,0 5,1 100,0


50.03. Servicii generale n
domeniul forei de munc
2 000,0 5,1 100,0

Ministerul Mediului
Total 5 024,7 12,9 40,3 59,7

59.02 Reglementare i control
al extraciei resurselor minerale
2 024,7 5,2 100,0

59.03 Exploatarea subsolului 3 000,0 7,7

100,0
Total pe grupa principal Industria i construciile 38850,9 100,0 x x

La grupa dat vor fi implementate 3 programe Servicii generale economice
i comerciale cu un subprogram, Dezvoltarea regional i construcii cu 4
subprograme i Extracia resurselor minerale cu 2 subprograme.
Programele n cauz vor fi gestionate de 3 autoriti publice centrale. Ponderea
cea mai mare sau 81,1 la sut o vor constitui cheltuielile gestionate de ctre
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor. Ministerului Mediului i revin
12,9 la sut din alocaii iar Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei doar
5,1 la sut. Ponderea cheltuielilor capital n totalul cheltuielilor grupei constituie
40,7 la sut, iar cele curente 59,3 la sut.
Subprogramul Dezvoltarea bazei normative n construcii constituie suma
de 10,2 mil.lei sau 26,4 la sut din totalul cheltuielilor pe ramur cu urmtoarele
obiective:
- Elaborarea documentelor normative naionale in construcii;
- Reactualizarea standardelor din Sistemul National de Documente Normative
in Construcie a crui termen de aciune a depit 5 ani;
- Anularea ctre anul 2016 reglementarilor tehnice naionale conflictuale.

120

7.14. Transporturile, gospodria drumurilor, comunicaiile i informatica

Cheltuielile incluse n proiect pe anul 2014, la grupa dat, sunt majorate cu
885,2 mil.lei sau cu 52,5 la sut fa de cele executate n anul 2012 i depesc cu
448,5 mil. lei sau de circa 1,2 ori de nivelul aprobat pe anul 2013.
tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+,- % +,- %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Cheltuieli, total
1 063 569,1 1 686 302,0 2 122 993,5 2 571 540,4 885 238,4 152,5 448 546,9 121,1
inclusiv:

componenta de baza 858 116,9 1 138 270,8 1 165 158,5 1 396 501,2 258 230,4 122,7 231 342,7 119,9
mijloace speciale 9 426,8 8 418,0 4 463,5 4 496,3 -3 921,7 53,4 32,8 100,7

proiecte finanate
din surse externe
202 025,4 539 613,2 953 371,5 1 170 542,9 630 929,7 116,9 217 171,4 122,8
Ponderea n totalul
cheltuielilor
5,3 7,8 9,0 9,7 x x x x


O cretere major a alocaiilor prevzute n proiect pe 2014 fa de aprobat pe
2013 se atest la componenta de baz 231,3 mil.lei, la proiectele finanate din surse
externe alocaiile s-au majorat cu cu 217,2 mil.lei i constituie 1 170,5 mil. lei,
mijloace speciale au rmas la nivel alocaiilor aprobate pe anul 2013.
Partea major a cheltuielilor pentru anul 2014 la grupa n cauz sunt prevzute
pentru dezvoltarea drumurilor 2550,7 mil. lei sau 99,2 la sut, i anume:
- cheltuieli pentru reparaia i ntreinerea drumurilor publice, finanate din
fondul rutier 1 326,6 mil.lei, care sunt majorate cu 246,8 mil. lei faa cu anul 2013
aprobat;
- cheltuieli pentru ramura gospodriei drumurilor, finanate din contul Fondul
naional pentru dezvoltare regional 53,6 mil. lei, care s-au diminuat cu 18,3 mil.
lei comparativ cu aprobat 2013;
1063569.1
1686302.0
2122993.5
2571540.4
0.0
500,000.0
1,000,000.0
1,500,000.0
2,000,000.0
2,500,000.0
3,000,000.0
Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect 2014
m
i
i

l
e
i

121

- cheltuieli pentru ramura gospodriei drumurilor, finanate din contul surselor
externe 1 170,5mil.lei.
Problemele principale n sectorul dezvoltrii drumurilor sunt:
- starea nesatisfctoare a circa 74% din lungimea drumurilor naionale i 78%
din lungimea celor locale;
- reeaua de drumuri naionale i locale necesit optimizarea, inclusiv prin
construcia drumurilor de ocolire a localitilor;
- sistemul de ntreinere a drumurilor este ineficient i necesit reformare.
Scopul principal al subprogramului Dezvoltarea drumurilor este asigurarea
practicabilitii drumurilor publice naionale i locale.
Activitile principale care urmeaz a fi realizate n anul 2014 sunt urmtoarele:
- ntreinerea drumurilor publice naionale i locale, inclusiv: ntreinerea de
rutin a drumurilor, reparaii curente i tratamente, lucrri pentru asigurarea
securitii circulaiei rutiere marcajul prii carosabile, nlocuirea i reparaia
indicatoarelor de circulaie, ntreinerea drumurilor pe timp de iarn, crearea de spaii
verzi n zonele de protecie a drumurilor, controlul sarcinii pe osie, administrarea
drumurilor publice, ect.;
- Reabilitarea i modernizarea pe parcursul anului a 270 km de drumuri
naionale i a 340 km de drumuri locale;
- Stipularea i direcionarea investiiilor n modernizarea coridoarelor de
transport paneuropene;
- Promovarea parteneriatului public-privat, inclusiv prin oferirea posibilitii de
concesionare a lucrrilor publice ctre companiile internaionale care pot s asigure
finanarea unor proiecte de infrastructur de calitate;
- Reabilitarea cilor de acces de la traseele magistrale spre colile i spitalele
din zonele rurale adiacente;
- Reevaluarea mecanismului i procedurilor actuale de auditare a calitii
lucrrilor de reconstrucie i reparaie a drumurilor n vederea perfecionrii i
asigurrii independenei i imparialitii acestora.
Realizarea aciunilor menionate vor contribui la reducerea timpului de
deplasare i a cheltuielilor de transport pe teritoriul Republicii Moldova, reducerea
pierderilor economiei naionale care rezult din starea deteriorat a drumurilor,
reducerea numrului de accidente rutiere provocate din cauza strii proaste a
drumurilor publice.
n vederea susinerii instituiilor din domeniul transportului naval pe anul 2014
sunt prevzute 8,4 mil. lei, inclusiv: 3,9 mil. lei din contul componentei de baz
pentru activitatea .S. Bacul Molovata i .S. Portul fluvial Ungheni, precum i
4,5 mil. lei din contul mijloacelor speciale pentru I.P. Cpitania portului
Giurgiuleti.
Problemele principale n sectorul transportului naval sunt:
- insuficiena echipamentului, utilajului i tehnicii necesare pentru ntreinerea
navigabilitii pe apele interne;
- starea proast a obiectelor infrastructurii cilor navigabile interne.
122

Scopul subprogramului dat este asigurarea pentru Republica Moldova a
accesului strategic important i eficient n termenele de costuri la transportul maritim
i naval intern.
Aciuni prioritare n sector sunt:
- mbuntirea navigabilitii rului Prut i Nistru n scop turistic, inclusiv prin
lucrri de curire a albilor rurilor i consolidare a malurilor;
- extinderea flotei comerciale navale i dezvoltarea continu a sistemului de
porturi n Republica Moldova;
- promovarea proiectelor regionale comune de infrastructur n cadrul
programului SUERD;
- asigurarea Complexului portual Giurgiuleti cu faciliti portuale destinate
prelurii de la bordul navelor a deeurilor produse n urma exploatrii acestora
pn la finele anului 2015;
Pentru subprogramul Dezvoltarea transportului auto pe anul 2014 sunt
prevzute 5,6 mil. lei, inclusiv: I.P.Agenia Naional Transport Auto - 4,6 mil.
lei, care s-au majorat cu 0,2 mil. lei faa de aprobat 2013 i 1,0 mil. lei n scopul
asigurrii compensrii agenilor de transport pentru nlesnirile acordate unor
categorii de populaie la serviciile prestate.
Pentru activitatea aparatului Ministerului Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor sunt planificate 6,8 mil. lei, sau cu 1,2 mil. lei mai mult comparativ cu
anul 2013 aprobat.
Resurse publice n ramura Transporturile, gospodria drumurilor,
comunicaiile i informatica sunt gestionate de ctre Ministerul Transporturilor i
Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor,
Fondul Provocrile Mileniului Moldova. Repartizarea mijloacelor pentru autoritile
publice este reflectat n tabela urmtoare.

Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei
principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale i
Construciilor
Total 53 550,0 2,1

100,0

64.02. Dezvoltarea drumurilor
53 550,0 2,1

100,0
Ministerul
Transporturilor i
Infrastructurii
Drumurilor
Total 2 068 209,4 80,4 0,8 99,2

n domeniul transporturilor i
infrastructurii drumurilor
6 820,9 0,3 97,1 2,9
64.02.Dezvoltarea drumurilor 2 047 354,9 79,6

100,0
64.03. Dezvoltarea
transportului naval
8 430,9 0,3 79,8 20,2
64.04.Dezvoltarea transportului
auto
5 602,7 0,2 100,0

123

Proiect 2014
Cheltuieli, total
inclusiv % n
cheltuielile totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei
principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Fondul Provocrile
Mileniului Moldova
Total 449 781,0 17,5

100,0

64.02. Dezvoltarea drumurilor
449 781,0 17,5

100,0
Total pe grupa Transporturile, gospodria
drumurilor, comunicaiilor i informatica
2 571 540,4

x x

Datele menionate denot, c cea mai mare parte a cheltuielilor sectorului
Transporturile, gospodria drumurilor, comunicaiile i informatica - 2 068,2 mil.
lei sunt alocate ministerului de ramur - Ministerului Transporturilor i
Infrastructurii Drumurilor. Pentru realizarea Proiectului Reabilitarea drumurilor,
finanat din surse externe, Fondului Provocrile Mileniului Moldova sunt prevzute
449,8 mil. lei. n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor,
Fondului naional pentru dezvoltare regional pentru sectorului Transporturile,
gospodria drumurilor, comunicaiile i informatica sunt planificate 53,6 mil. lei.
n anul 2014 n ramura dat vor derula 2 proiecte finanate din surse externe:
Proiectul de susinere a Programului n sectorul drumurilor. Obiectivul de
dezvoltare al proiectului propus este de a reduce costurile de transport ale utilizatorilor
de drum n Moldova prin optimizarea condiiilor i calitii reelei rutiere i a modului
n care ea este administrat. Obiectivele proiectului vor fi atinse prin:
a. Componenta de reabilitare a reelei rutiere: Reabilitarea a circa 200 km de
drumuri principale i prin aceasta reducerea ntr-un termen scurt a costurilor
utilizatorilor de drum.
b. Componenta de fortificare instituional: Fortificarea capacitii Administraiei
de Stat a Drumurilor (ASD) privind administrarea reelei rutiere sub propria
responsabilitate i efectuarea ntreinerii i reabilitrii drumurilor, precum i
administrarea programelor de investiii ntr-un mod eficient i transparent.
Aceasta va permite reducerea costurilor utilizatorilor de drum pe termen lung.
execuia lucrrilor de reabilitare a drumurilor naionale;
servicii de consultan pentru supravegherea lucrrilor;
servicii de asisten n implementarea proiectelor.
Pentru activitile menionate se prevd cheltuieli n suma de 720,8 mil. lei,
inclusiv: din granturi 126,9 mil. lei i din mprumuturi 593,9 mil lei, fapt ce
constituie majorarea cheltuielilor pentru proiectul dat cu 259,5 mil. lei fa de
aprobat 2013.

124

Proiectul Reabilitarea drumurilor.
Scopul proiectului este:
- reducerea costurilor de transport i a bunurilor i serviciilor n localitile
rurale;
- reducerea pierderilor economiei naionale cauzate de starea deteriorat a
drumurilor;
- reducerea numrului de accidente de circulaie prin mbuntirea condiiilor
de trafic.
Proiectul urmeaz s acorde sprijin n reabilitarea drumului M21, care
reprezint o autostrad principal, pornind din capitala Republicii Moldova,
Chiinu, prin oraul Soroca, spre frontiera cu Ucraina i spre Kiev. n cadrul
proiectului va fi reabilitat i mbuntit poriunea de 93 km de drum, ncepnd de
lng Srteni din captul de sud i terminnd la intersecia cu drumul R7 la vest de
Drochia (intersecia Drochia) la captul de nord. Totodat, va fi elaborat studiul
de fezabilitate n scopul evalurii impactului social i de mediul pentru segmentul de
drum de la Arioneti pn la trecerea de frontier de la Otaci, va fi efectuat
proiectarea detaliat, planul de strmutare i o versiune actualizat a evalurii
impactului social i de mediu pentru ntreaga poriune de drum de la intersecia de la
Drochia pn la trecerea de frontier de la Otaci.
Pentru activitile menionate se prevd cheltuieli din granturi, n sum de 449,8
mil. lei, care sunt micorate cu 11,5 mil. lei comparativ cu anul 2013 aprobat.

7.15. Gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de
locuine

Cheltuielile incluse n proiect pe anul 2014 la grupa dat sunt majorate cu 145,0
mii.lei sau cu 88,0 la sut fa de cele executate n anul 2012 i depesc cu 138,9
mii. lei sau de circa 2,9 ori de nivelul aprobat pe anul 2013.
tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+,- % +,- %
Cheltuieli de la
246411,3 166817,3 173361,6 312304,7 145487,4 87,2 138943,1 80,1

componenta de baza 177592,7 59347,8 73312,4 88517,3 29169,5 49,2 15204,9 20,7
mijloace speciale 230,4 87,3 100,2 100,2 12,9 14,8

proiecte finantate din
surse externe
68588,2 107382,2 99949,0 223687,2 116305,0 108,3 123738,2 123,8
Ponderea n totalul
de stat, %
1,2 0,7 0,7 1,5

125


O cretere major a alocaiilor prevzute n proiect pe 2014 fa de aprobat pe
2013 se atest la proiectele finanate din surse externe cu 123,8 mii lei i constituie
223,7 mii lei. La componenta de baz alocaiile s-au majorat cu 15,1 mii lei,
mijloace speciale au rmas la nivel alocaiilor aprobate pe anul 2013.
Partea major a cheltuielilor pentru anul 2014 la grupa n cauz sunt prevzute
pentru subprogramul aprovizionare cu ap i canalizare 263,1 mil. lei sau 84,3 la
sut, i anume:
- cheltuieli pentru aprovizionare cu ap i canalizare din Fondul naional pentru
dezvoltare regional 77,8 mil.lei, care s-au majorat fa de aprobat 2013 cu 27,7
mil.lei
- cheltuieli pentru ramura aprovizionare cu ap i canalizare finanate din surse
externe constituie 185,3 mil.lei pentru realizarea proiectelor investiionale n
domeniul ap i canalizare.
Problemele principale n sectorul aprovizionare cu ap sunt:
- Asigurarea populaiei prin sistemul centralizat de alimentare cu ap nu atinge
nivelul tehnic i sanitar-epidemiologic necesar. La soluionarea problemelor de
aprovizionare cu ap nu se iau ntotdeauna n calcul problemele ce in de canalizare.
De asemenea la construcia apeductelor nu se ia n calcul capacitatea de achitare a
populaiei. Ca rezultat, n prezent, mai mult de 50% a populaiei rii consum ap
necalitativ.
- Accesul redus al populaiei rurale la surse sigure de ap i sisteme de
canalizare - cauzat de calitatea necorespunztoare a apei potabile din fntni i
izvoare, de starea deplorabil a infrastructurii de aprovizionare cu ap i canalizare,
de poluarea continu a apelor de suprafa i subterane.
Scopul principal al subprogramului Aprovizionare cu apa si canalizare este
mbuntirea i extinderea sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare.
- Construcia de sisteme noi sau reabilitate de aprovizionare cu ap i canalizare
n localitile selectate din raioanele Bli, Cahul, Cueni, Floreti, Orhei i
Ungheni. Reabilitarea sistemelor de aprovizionarea cu ap n localitile rurale
selectate (Acord nr. 4414-MD din 2008 Proiectul naional de alimentare cu ap i
canalizare finanat de BM)
246411.3
166817.3
173361.6
312304.7
0.0
50,000.0
100,000.0
150,000.0
200,000.0
250,000.0
300,000.0
350,000.0
2011
executat
2012
executat
2013
aprobat
2014
proiect
m
i
i

l
e
i

126

- Construcia de sisteme noi sau reabilitate de aprovizionare cu ap potabil n
6 orae i 30 de sate din raioanele Floreti, Orhei, Ceadr-Lunga, Soroca, Hnceti i
Leova. mbuntirea performanelor celor 6 Regii Ap-canal din raioanele date
(Acord nr C22079/SWET- 2010-08-02 din 2010 Proiect Program de dezvoltare a
serviciilor de aprovizionare cu ap potabil, finanatori: BERD, BEI,NIF).
- Realizarea aciunilor din matricea de politici a Programului de Susinere a
Politicilor de Sector (PSPS), (Acord nr CRIS: ENPI/2009/020-520 din 2009, suport
bugetar oferit de UE.) Crearea unitii de implementare a proiectelor de
aprovizionare cu ap i canalizare (BERD,BEI, NIF).
- Finanarea aciunilor de reabilitare i construcia de sisteme noi de
aprovizionare cu ap din Fondul naional pentru dezvoltare regional.
- Realizarea aciunilor de reparaii a comunicailor inginereti i de
aprovizionare cu ap i canalizare.
Pentru subprogramul Construcia locuinelor sunt prevzute pentru anul
2014 mijloace financiare n sum de 47,3 mil.lei din care 9,0 mil lei sunt destinate
pentru Construcia blocului locativ pentru participanii la lichidarea consecinelor
avariei de la CAE Cernobl, str.Alba Iulia, mun.Chiinu i 39,3 mil.lei pentru
proiectul investiional Construcia locuinelor sociale II finanat din surse externe.
Scopul subprogramului dat este asigurarea cu spaiu locativ a anumitor
categorii de persoane n Republica Moldova.
Pentru subprogramul Managementul deeurilor radioactive pe anul 2014
pentru Instituia de Stat cu destinaie Special Obiecte Speciale nr. 5101, 5102 sunt
prevzute 1,9 mil. lei, cu 0,4 mil.lei mai mult fa de aprobat 2013. Subprogramul
cuprinde activitile Instituiei de Stat cu Destinaie Special subordonate SPCSE al
MAI, n vederea realizrii activitilor de protecie a mediului nconjurtor, vieii i
sntii populaiei de la influena negativ a radiaiei ionizante prin managementul
n siguran a deeurilor radioactive. Acesta prevede crearea i meninerea unei
infrastructuri adecvate de management/gestionare a deeurilor radioactive (n
special: depozite, puncte de tratare, containere, echipament tehnologic, transport
specializat etc.) i a unui sistem integral de management a acestora.
Managementul deeurilor radioactive prevede realizarea urmtoarelor activiti:
pstrarea/stocarea permanent n siguran a deeurilor radioactive recepionate;
recepia DRA la solicitarea ntreprinderilor i instituiilor; clasificarea; tratarea i
condiionarea; transportarea; evidena; msuri de minimizare a volumelor de deeuri
radioactive; implementarea programului de monitoring radiologic administrativ.

Autoritatea
public
Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei
principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Ministerul
muncii, proteciei
sociale i familiei
Total 9000,0 2,9

9000,0

75.04.Construcia locuinelor 9000,0 2,6

9000,0
127

Autoritatea
public
Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei
principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
Ministerul
dezvoltrii
regionale i
construciilor
Total 154759,0 49,6

154759,0

75.04.Construcia locuinelor
38302,4 12,3

38302,4
75.03.Aprovizionare cu ap i
canalizare
116456,6 37,3

116456,6
Ministerul
Afacerilor Interne
Total 1867,5 0,6


70.06. Managementul
deeurilor radioactive
1867,5 0,6 1867,5

Ministerul
Mediului
Total 146678,2 47,0

146678,2

75.03. Aprovizionare cu ap i
canalizare
146678,2 47,0

146678,2
Total pe grupa principal Gospodria comunal
i gospodria de exploatare a fondului de
locuine
312304,7

x x

Datele menionate denot, c cea mai mare parte a cheltuielilor sectorului
Aprovizionare cu ap i canalizare - 146,7 mil. lei sunt alocate ministerului de
ramur- Ministerului Mediului pentru realizarea urmtoarelor proiecte investiionale:
proiectul mbuntirea sistemelor de aprovizionare cu ap n 6 localiti din
Republica Moldova - 0,1 mil.lei din mprumuturi; Proiectul naional de alimentare
cu ap i canalizare - 2,9 mil.lei i proiectul Programul de dezvoltare a serviciilor
de aprovizionare cu ap potabil 143,7 mil.lei.
Pentru Ministerul dezvoltrii regionale i construciilor sunt prevzute 154,8
mil.lei din care pentru sectorul aprovizionare cu ap i canalizare se prevede suma de
116,5 mil.lei (77,8 mil.lei urmeaz a fi finanate din Fondul naional pentru
dezvoltare regional i 38,7 mil.lei din proiectul investiional Modernizarea
serviciilor publice) i 38,3 mil.lei sunt prevzute pentru proiectul Construcia
locuinelor sociale II.

7.16. Complexul pentru combustibil i energie

Cheltuielile bugetului de stat pe anul 2014 pentru grupa dat snt prevzute cu o
majorare de 237,6 mil.lei sau de circa 2 ori fa de executat n anul 2012 i cu 10,3
mil.lei mai puin fa de 2013 aprobat.
128

tabelul ce urmeaz:
mii lei

executat
2011
executat
2012
aprobat
2013
proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+/- % +/- %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Cheltuieli de la
62025,5 171107,3 419022,2 408754,9 237647,6 238,9 -10267,3 97,5

componenta de baz 3865,6 103933,4 342752,2 257885,1 153951,7 248,1 -84867,1 75,2
mijloace speciale 0,4

surse externe
58159,5 67173,9 76270,0 150869,8 83695,9 224,6 74599,8 197,8
Ponderea n totalul
cheltuielilor
0,3 0,8 1,8 1,5


Cheltuielile bugetului de stat pe anul 2014 pentru grupa dat snt prevzute cu
o majorare de 237,6 mil.lei sau de circa 2 ori fa de executat n anul 2012 i cu 10,3
mil.lei mai puin fa de 2013 aprobat. Att la componenta de baz, ct i la proiectele
investiionale se constat o cretere de circa 2 ori fa de executat 2012, ct privete
comparaia cu anul 2013 se atest o scderea componentei de baz cu 84,9 mil.lei i
o cretere cu 74,6 mil.lei la proiectele investiionale.
Obiectivele de baz n sectorul complexului energetic snt dezvoltarea
interconexiunilor de transportare a resurselor eneretice i integrarea n piaa
energetic pan-european, modernizarea sistemului energetic i sporirea eficienei
energetice.
Reieind din obiectivele propuse cheltuielile bugetului de stat snt repartizate
pentru urmtoarele prioriti:
proiectul investiional Conducta de interconectare a sistemului de transport
de gaze naturale din Romnia cu sistemul de transport de gaze naturale din
Republica Moldova pe direcia Iai-Ungheni - 89,1 mil.lei, din care
contribuia statului constituie 58,0 mil.lei;
62025.5
171107.3
419022.2
408754.9
0.0
50,000.0
100,000.0
150,000.0
200,000.0
250,000.0
300,000.0
350,000.0
400,000.0
450,000.0
2011
executat
2012
executat
2013
aprobat
2014
proiect
m
i
i

l
e
i

129

implementarea prevederilor acordului de suport bugetar n domeniul
sectorului energetic 191,0 mil.lei, dintre care:
transferuri n Fondul pentru eficien energetic 172,7 mil.lei;
asigurarea activitii Ageniei pentru Eficien Energetic 8,3 mil.lei;
efectuarea auditurilor i certificarea performanei energetic 10,0 mil.lei.
construcia gazoductului Crpineni-Cotul Morii, Hnceti 6,0 mil.lei.
Problemele de baz din sector snt identificate ca fiind urmtoarele:
capaciti instituionale insuficiente n sectorul energetic;
lipsa studiilor relevante n domeniul eficienei energetice i resurselor
regenerabile de energie;
uzura fizic a liniilor electrice de transport la nivel de 75-80 la sut;
linii de interconexiune insuficiente cu UE;
performana energetic joas a cldirilor;
lipsa testrii produselor cu impact energetic;
valorificarea insuficient a resurselor energetic.

Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei
principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Ministerul
Economiei
Total 402754,9 98,5 4,4 73,5

58.01. Politici i managment
n sectorul energetic
18 037,0 4,4 96,2 3,8
58.2. Reele i conducte de
gaz
89131,8 21,8

100,0
58.03. Reele electrice 100 240,5 24,5

100,0
58.04. Eficiena energetic
i surse regenerabile
188 745,6 46,2 0,1 99,9
58.05. Reele termice 6 600,0 1,9

100,0

Ministerul
Dezvoltrii
Regionale i
Construciilor
Total 6 000,0 1,5

100,0

58.02. Reele i conducte de
gaz
6 000,0 1,5

100,0
Total pe grupa principal Complexul pentru
combustibil i energie
408754,9 100,0 x x

La grupa dat va fi implementat o singur program, i anume, Dezvoltarea
sectorului energetic cu 5 subprograme.
Programele n cauz vor fi gestionate de 2 autoriti publice centrale. Practic,
cea mai mare parte sau 98,5 la sut o vor constitui cheltuielile gestionate de ctre
130

Ministerul Economiei i doar 1,5 la sut de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Construciilor.
Ponderea cea mai mare cu 46,2 la sut sau 188,7 mil.lei reprezint
subprogranul Eficiena energetic i surse regenerabile n cadrul cruia snt
preconizate activiti de promovare a consumului eficient de energie i valorificare
a surselor regenerabile de energie n sectoarele public i privat, ce vor fi promovate
prin intermediul Fondului de Eficien Energetic. n anii 2013-2016 din mijloacele
Fondului se preconizeaz implementarea a 640 proiecte de eficien energetic.
Obiectivele subprogramului snt reducerea intensitii energetic cca 10% ctre anul
2020 i stimularea utilizrii energiei produse din surse regenerabile raportate la
consumul total intern pn la 10% ctre anul 2015.
Urmtorul subprogram este Reele electrice cu 100,2 mil.lei sau 24,5 la
sut. Obiectivul de baz al subprogramului este sporirea eficienei reelelor
electrice de transport prin reducerea pierderilor de energie electric pn la 2,8%
ctre anul 2016.
n acest sens se presupune acticiti privind reabilitarea reelelor electrice de
transport pentru consolidarea sistemului de aprovizionare cu energie electric a
consumatorilor i construcia iniilor electrice aeriene de 400 kV Bli-Suceava
pentru sporirea securitii energetic, nnd cont de uzura fizic a liniilor electrice
de transport la nivel de 75 - 80 la sut.
Un subprogram important este Reele i conducte de gaz cu 89,1 mil.lei sau
21,8 la sut. Scopul princiapl al subprogramului este finalizarea construciei
gazoductului Iai-Ungheni.
Urmtorul subprogram este Reele termice cu 6,6 mil.lei sau 1,9 la sut n
cadrul cruia vor fi implementat Conceptul privind restructurarea corporativ a
sistemului centralizat de alimentare cu energie termic a mun.Chiinu, prin
implementarea planului investiional pe termen scurt al S.A Termocom i a
setului de documente prin fuziunea S.A.CET1 i S.A.CET2 i S.A.
Termocom.
n anul 2014 la grupa dat vor derula 4 proiecte cu finanare extern precum
urmeaz:

Proiectul Conducta de interconectare a sistemului de transport de gaze
naturale din Romnia cu sistemul de transport de gaze naturale din Republica
Moldova pe direcia Iai-Ungheni
Pentru activitile menionate se planific cheltuieli din granturi, n sum de
31 129,3 mii lei i din contribuia Guvernului 58 002,5 mii lei, dintre care se
preconizeaz finalizarea construciei gazoductului.
Proiectul Reforma sectorului energetic i sporirea eficienei n sectorul
energetic
Pentru anul 2014, sunt preconizate realizarea urmtoarelor activiti:
- asisten tehnic pentru elaborarea unui program de investiii prioritare n
sectorul de nclzire centralizat din Chiinu.
6 600,0 mii lei;
131

Proiectul Sporirea capacitii Ministerului Economiei n domeniul eficienei
energetice i a resurselor regenerabile n sectorul eneregtic.
Pentru anul 2014 sunt preconizate realizarea urmtoarelor activiti:
- acordarea asitenei n elaborarea actelor normative;
- organizarea seminarelor cu tematica eficienei energetic;
- instruirea personalului Ageniei de Eficien Energetic.
15 000,0 mii lei i din contribuia Guvernuli 837,5 mii lei.
Proiectul Reabilitarea reeleleor de transport electric.
Pentru anul 2014 sunt preconizate realizarea urmtoarelor activiti:
Schimbarea reactorului la substaie Vulcneti 400 kV;
Instalarea transformatorului la substaie Selima 110/10 kV ;
Construcia i instalarea unei celule de 110 kV la substaie Edine 110/10 kV;
Schimbarea ntreruptorilor 110 kV BMT-110 la substaia Moldelectrica;
Schimbarea ntreruptorilor 110 kV MMO-110 la substaia Moldelectrica;
Reconstrucia substaiei Bli Centru 110/10 kV ;
Reconstrucia substaiei Otaci 110/10 kV 1 buc;
Reconstrucia liniei de transport electric 110 kV Chiinu-Hnceti;
Pentru activitile menionate se planific cheltuieli din credite - 79486,7 mii lei
i granturi - 18653,8 mii lei

7.17. Deservirea datoriei de stat

Cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat

Cheltuielile legate de serviciul datoriei de stat n anul 2014 se estimeaz n
sum de 684,4 mil. lei, ceea ce constituie o majorare cu 170,2 mil. lei sau cu 33,1 la
sut comparativ cu valoarea scontat n anul 2013, preponderent datorit majorrii
serviciului datoriei de stat interne. Totodat valoarea estimat pentru anul 2014
indic o majorare cu 18,0 mil. lei sau 2,7% fa de aceeai perioada a anului 2012.

132


Proiect 2014
Cheltuieli, total
Inclusiv % n cheltuieli
totale
Mii, lei
% n cheltuielile
grupei principale
Cheltuieli
curente
Cheltuieli
capitale
Aciuni generale
17.02. Datoria de stat
extern
246 216,2 36,0 100,0
17.01. Datoria de stat
intern
438 189,1

64,0 100,0
Total pe grupa principal Serviciul
datoriei de stat
684 405,3 100,0

Totodat, pe parcursul anului 2014, cheltuielile pentru serviciul datoriei de
stat externe se estimeaz n sum de 246,2 mil. lei (echivalentul a 18,9 mil. dolari
SUA). Comparativ cu cheltuielile planificate n Legea bugetului de stat pe anul
2013, acestea vor nregistra o majorare cu 28,2 mil. lei (echivalentul a 0,9 mil. dolari
SUA), ceea ce reprezint o majorare cu 12,9%, majorarea fiind cauzat de
valorificarea mprumuturilor de stat externe precum i de fluctuaia cursului valutar,
n special al cursului dolarului SUA fa de alte valute strine. Inclusiv, pentru anul
2014 serviciul datoriei de stat externe pe creditori va constitui:
- creditori multilaterali 175,5 mil. lei (echivalentul a 13,4 mil. dolari SUA), ceea
ce reprezint o pondere de 71,3% din dotalul plilor pentru dobnzi;
- creditori bilaterali 58,8 mil. lei (echivalentul a 4,5 mil. dolari SUA), ceea ce
reprezint o pondere de 23,9% din totalul plilor pentru dobnzi;
- creditori comerciali 11,9 mil. lei (echivalentul a 0,9 mil. dolari SUA), ceea ce
reprezint 4,8% din totalul plilor pentru dobnzi.
Astfel, ponderea major a serviciului datoriei de stat externe este alocat
pentru creditorii multilaterali, aceast pondere este explicat prin existena unui sold
al datoriei de stat externe fa de creditorii multilaterali n proporie de aproximativ
86,0% la finele anului 2013, pentru care urmeaz a plti dobnzi pe parcursul
anului 2014.
n anul 2014 cheltuielile pentru serviciul datoriei de stat interne se estimeaz n
sum de 438,2 mil. lei. Comparativ cu cele executate n anul 2012, acestea snt mai
mici cu 51,6 mil. lei sau cu 10,5 la sut.
Comparativ cu cele aprobate pe anul 2013, cheltuielile prevzute n anul 2014
snt mai mici cu 13,4 mil. lei sau cu 3,0%. Diminuarea cheltuielilor rezult din
micorarea ratei dobnzii la VMS comercializate pe piaa primar, de la 6,10% n
medie pentru anul 2012 pn la 5,08% n medie pentru 9 luni ale anului 2013.
Din suma total de 438,2 mil. lei pentru serviciul datoriei de stat interne n anul
2014, serviciul VMS emise pe piaa primar i VMS convertite vor constitui 308,2
mil. lei i 130,0 mil. lei, respectiv.
133

La estimarea cheltuielilor pentru serviciul VMS emise pe piaa primar n anul
2014 a fost luat n calcul rata medie a dobnzii n mrime de 7,0% pentru VMS
emise prin licitaii n volum mediu de 4598,1 mil. lei. Totodat, s-a inut cont i de
plata cupoanelor la Obligaiunile de stat plasate prin subscriere, la o rat medie a
dobnzii de 7,0%.
n scopul diminurii riscurilor de refinanare a datoriei de stat interne, n anul
2014 se prevede a continua modificarea structurii emisiunii VMS existente pe piaa
primar, preferin fiind acordat instrumentelor cu termen mai lung de circulaie. Se
prevede sporirea volumului ofertei de bonuri de trezorerie cu scadena 182 zile, n
special a celor cu scadena de 364 zile, precum i emisiunea obligaiunilor de stat cu
dobnd fix pe termen de 2 i 3 ani.
Cheltuielile pentru serviciul VMS convertite au fost estimate reieind din
volumul mediu al VMS convertite (2 063,4 mil. lei) i rata medie a dobnzii n
mrime de 6,5%.

Stocul datoriei de stat

La situaia din 31 decembrie 2014 se preconizeaz c soldul datoriei de stat va
constitui 25 959,1 mil. lei, ceea ce indic o majorare cu 1 817,3 mil. lei sau cu 7,5 la
sut comparativ cu valoarea scontat pentru finele anului 2013 i cu 4 774,4 mil. lei
sau 22,5% comparativ cu anul 2012. Ca pondere n PIB, la sfritul anului 2014,
soldul datoriei de stat va nregistra 24,5%, ceea ce indic o diminuare comparativ cu
valoarea scontat pentru anul 2013 cu 0,2 p.p., dar o majorare cu 0,4 p.p. fa de
finele anului 2012.

Tratatul de la Maastricht impune limita ponderii datoriei guvernului statelor
membre UE ctre PIB la nivelul de 60%. Astfel, ponderea datoriei de stat a
Moldovei n PIB i ali indicatori de sustenbilitate ai datoriei se ncadreaz n limite
sigure, fiind cu mult sub limita impus pentru rile UE i nu prezint risc de
suprandatorare pe termen mediu i lung.

134

Datoria de stat intern
La situaia din 31 decembrie 2013 soldul datoriei de stat interne poate constitui
6 675,8 mil. lei, dintre care:
- VMS emise pe piaa primar 4 426,1 mil. lei (66,3%)
- VMS convertite 2 063,4 mil. lei (30,9%)
- VMS emise pentru stabiliti financiare 186,3 mil. lei (2,8%).
n scopul finanrii msurilor prevzute n bugetul de stat, n anul 2014 se
prevede a comercializa suplimentar VMS pe piaa primar n sum de 430 mil. lei.
Totodat, se prevede a rscumpra VMS emise pentru asigurarea stabilitii
financiare n sum de 93,1 mil. lei.
Astfel, la situaia din 31 decembrie 2014 datoria de stat intern poate constitui
7 012,6 mil. lei, ponderea acesteia n PIB fiind de 6,6 la sut sau cu o descretere de
0,2 puncte procentuale fa de anul 2013.

Datoria de stat extern
Conform estimrilor efectuate, soldul datoriei de stat externe la situaia din 31
decembrie 2013 poate constitui suma de circa 17 466,0 mil. lei (echivalentul a
1 333,3 mil. dolari SUA), inclusiv:
- datoria fa de creditorii multilaterali 15 027,0 mil. lei (echivalentul a 1 147,1
mil. dolari SUA), ceea ce reprezint aproximativ 86,0% din totalul soldului datoriei
de stat externe;
- datoria fa creditorii bilaterali 2 393,3 mil. lei (echivalentul a 182,7 mil.
dolari SUA), ceea ce reprezint aproximativ 13,7% din totalul soldului datoriei de
stat externe;
- datoria fa de creditorii comerciali 45,7 mil. lei (echivalentul a 3,5 mil.
dolari SUA), ceea ce reprezint aproximativ 0,3% din totalul soldului datoriei de stat
externe.
Totodat, pe parcursul anului 2014 vor fi valorificate mprumuturi de stat externe
n sum de 2 189,1 mil. lei (echivalentul a 167,6 mil. dolari SUA) i rambursate
mprumuturi de stat externe n valoare de 632,3 mil. lei (echivalentul a 48,4 mil.
dolari SUA). Ca urmare, la situaia din 31 decembrie 2014, conform estimrilor
efectuate soldul datoriei de stat externe va constitui 18 946,5 mil. lei (echivalentul a
135

1 454,1 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o majorare cu 1 480,6 mil. lei
(echivalentul a 120,8 mil. dolari SUA) sau cu 8,5 puncte procentuale fa de soldul
datoriei de stat externe la situaia din 31 decembrie 2013. n valori nominale,
majorarea soldului datoriei de stat externe se explic prin depirea sumelor
intrrilor externe preconizat pentru anul 2014 asupra rambursrilor pentru acelai
an. Totodat, ca pondere n PIB, soldul datoriei de stat externe va nregistra la finele
anului 2014 o cretere cu 0,1 % fa de anul 2013 i va constitui 17,9% din produsul
intern brut.
Astfel, structura soldului datoriei de stat externe la situaia din 31 decembrie 2014
va fi compus din:
- datoria fa de creditorii multilaterali 16 817,0 mil. lei (echivalentul a 1 290,6
mil. dolari SUA), ceea ce reprezint aproximativ 88,7% din totalul soldului datoriei
de stat externe;
- datoria fa creditorii bilaterali 2 113,0 mil. lei (echivalentul a 162,2 mil.
dolari SUA), ceea ce reprezint aproximativ 11,2% din totalul soldului datoriei de
stat externe;
- datoria fa de creditorii comerciali 16,5 mil. lei (echivalentul a 1,3 mil.
dolari SUA), ceea ce reprezint aproximativ 0,1% din totalul soldului datoriei de stat
externe.
Conform datelor estimate se observ ca ponderea datoriei fa de creditorilor
multilaterali n soldul total al datoriei de stat externe va nregistra o majorare pe
parcursul anului 2014 fa de anul 2013 cu 2,8%, iar ponderea datoriei fa de
creditorii bilaterali i comerciali va nregistra o diminuare cu aproximativ 2,5% i,
respectiv, 0,2%.

Garaniile de stat externe

n anul 2014 nu este prevzut acordarea garaniilor de stat externe noi.
La situaia din 31 decembrie 2014 soldul garaniilor de stat externe va constitui
zero, ntruct, pe parcursul anului 2014, va fi efectuat rambursarea integral a
mprumutului extern garantat, acordat n baza unei hotrrii aprobate anterior,
Societii pe Aciuni Ap -Canal Chiinu , de ctre Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare.
136

7.18. Completarea rezervelor de stat

Alocaiile bugetului de stat pe anul 2014 pentru grupa respectiv sunt prevzute
cu o micorare de 8,1 mil. lei sau cu 14,7 la sut fa de cheltuielile executate n anul
2012 i cu o majorare 2,4 mil. lei sau cu 5,3 la sut fa de aprobat pe anul 2013.
tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+,- % +,- %
Cheltuieli, total 33504,3 55278,8 44796,3 47150,4 -8128,4 85,3 2354,1 105,3
componenta de baz 10272,9 33847,2 14348,3 14164,5 -19682,7 41,8 -183,8 98,7
Ponderea in totalul
de stat, %
0,2 0,3 0,2 0,2


Alocaiile la componenta de baz s-au redus fa de anul 2012 cu 19,7 mil. lei
sau cu 58,2 la sut, i fa de anul 2013 se vor micora cu 0,2 mil. lei sau cu 1,3 la
sut.
Concomitent, cheltuielile la mijloace speciale se majoreaz fa de cele
executate n anul 2012 cu 11,6 mil lei sau cu 53,9 la sut, i cu 2,5 mil.lei sau 8,3 la
sut fa de aprobat pe anul 2013.
Majorarea cheltuielilor din contul mijloacelor speciale este determinat de
planificarea cheltuielilor din contul soldului de mijloace bneti n sum de 2,5 mil.
lei.
Principalii factori care au implicat majorri de alocaii sunt:
asigurarea activitii funcionale ale instituiilor din domeniu - 1,5 mil.lei;
ntreinerea registrului rezervelor materiale de stat 0,4 mil.lei
33504.3
55278.8
44796.3
47150.4
0.0
10000.0
20000.0
30000.0
40000.0
50000.0
60000.0
m
i
i

l
e
i

137

Principalele prioriti de politici pentru anul 2014 n domeniul completrii
rezervelor de stat reprezint:
fortificarea sistemului rezervelor materiale ale statului;
completarea volumelor stabilite de nomenclatoarele rezervelor materiale de
stat i de mobilizare;
dezvoltarea cadrului legal n domeniul rezervelor materiale ale statului;

Autoritatea
public
Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale

Agenia Rezerve
Materiale
Total 47150,4 100,0 28,8 71,2
27.01 Politici i
management al rezervelor
materiale ale statului
4225,3 8,9 90,5 9,5
27.02 Rezervele
32503,4 68,9
100,0

27.03 Servicii de suport
n domeniul rezervelor
10421,7 22,2 93,4 6,6
Total pe grupa principal Completarea
rezervelor de stat
47150,4 100,0 28,8 71,2

Obiectivul general al programului reprezint promovarea unei politici coerente
a statului pentru sporirea gradului de securitate a rii n domeniul rezervelor
materiale de stat i de mobilizare, ca element component al siguranei publice i
securitii naionale.

Obiectivele i indicatorii asumai n domeniul completarea rezervelor de stat vor
contribui la:
fortificarea capacitilor de eliberare a bunurilor materiale pentru lichidarea
consecinelor calamitilor naturale;
modernizarea sistemului de eviden a bunurilor materiale.
aplicarea unor msuri urgente n caz de situaii excepionale.

7.19. Alte servicii legate de activitatea economic

Cheltuielile pentru grupa dat sunt prevzute n proiect pe anul 2014 cu o
majorare de 24,8 mil.lei fa de cheltuielile aprobate n anul 2013, care constituie
suma de 252,2 mil.lei. Situaia n cauz este determinat de majorarea alocaiilor pe
componenta de baz cu 36,1 mil.lei, iar pe de o partea micorarea cheltuielilor
efectuate din surse externe cu 11,3 mil.lei.
138

tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de
+,- % +,- %
Cheltuieli de la
buget, total
396925,4 187394,1 227395,8 252212,1 64818,0 134,6 24816,3 110,9
inclusiv :

componenta de
baz
129782,1 136233,1 213179,9 249241,7 113008,6 183,0 36061,8 116,9
mijloace speciale 1542,2 843,3 603,0 633,0 -210,3 75,1 30,0 105,0
proiecte finanate
din surse externe
265601,1 50317,7 13612,9 2337,4 -47980,3 4,6 -11275,5 17,2


Dinamica cheltuielilor pe grupul dat, pe parcursul ultimilor ani, cu excepia
anului 2011, unde 66,9 la sut din cheltuielile finanate o constituie aciunile i
msurile cu finanare din surse externe, menine o tendin de cretere a alocaiilor
bugetare, fapt datorat de orientarea politicilor statului n domeniul mbuntirii
climatului de afaceri i anume atragerea investiiilor, sporirea volumului exportului,
dezvoltarea sectorului privat i infrastructurii turismului rural.
Alocaiile repartizate pe subprograme i autoriti responsabile pe grupul dat
este redat n schia urmtoare, unde 51,8 la sut din cheltuielile preconizate pentru
anul 2014 prezint bugetul Ministerului Economiei, sau 130,6 mil.lei; 15,0 la sut-
Agenia Relaii Funciare i Cadastru, sau 37,9 mil.lei; 15,8 la sut- Ministerul
Finanelor, sau 40,0 mil.lei; 15,7 la sut- Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor, sau 39,6 mil.lei i respectiv, 1,7 la sut- Agenia Turismului, sau 4,1
mil.lei.

396925.4
187394.1
227395.8
252212.1
0.0
50000.0
100000.0
150000.0
200000.0
250000.0
300000.0
350000.0
400000.0
450000.0
m
i
i

l
e
i

139

Din contul cheltuielilor aferente grupului dat, se finaneaz urmtoarele
programe:
Programul Servicii generale economice i comerciale
Costul programului constituie suma de 180427,6 mii lei. Atragerea investiiilor
n Republica Moldova, sporirea creterii exporturilor, protecia consumatorului i
securitatea industrial sunt scopul i obiectivele de baz al programului n cauz. n
acest sens urmeaz a spori creterea volumului exporturilor n mediu cu 8% anual,
creterea volumului mrfurilor exportate pe pieele europene n medie cu 10% anual
precum i creterea volumului investiiilor n active materiale pe termen lung cu 6%
anual. De asemenea urmeaz a fi majorate numrul de ntreprinderi mici i mijlocii
n mediu cu 4% anual, majorat numrului de angajai n sectorului IMM cu 5% anual
i sporirea cifrei de afaceri de 1,1 ori anual.
Programul Dezvoltarea industriei
Pentru dezvoltarea clusterial a sectorului industrial sunt preconizate mijloace
n sum de 271,7 mii lei
Programul Dezvoltarea turismului
Scopul programului este n crearea infrastructuri turistice viabile n Republica
Moldova. Pn n 2015 urmeaz a fi create 6 trasee turistice. Costul acestui program
este estimat la suma de 19323,3 mii lei n anul 2014.
Programul Dezvoltarea reglementrilor tehnice naionale
Costul programului este de 14297,5 mii lei i prevede armonizarea
standardelor naionale cu cele europene, dezvoltarea organismului naional de
standardizare precum i modernizarea Sistemului Naional de Metrologie, inclusiv a
Bazei Naionale de Etaloane.
Programul Geodezia, cartografia i cadastrul
Crearea cadastrului funciar, valorificarea terenurilor noi i sporirea fertilitii
solurilor, delimitarea proprietii de stat, evaluarea bonitii solurilor sunt obiectivele
i scopurile de baz. Bugetul programului pentru anul 2014 este estimat la suma de
37892,0 mii lei.

Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale i
Construciilor
Total 39 600,0 15,7

39 600,0

50.04. Susinerea
ntreprinderilor mici i mijlocii
24 400,0 9,7

24 400,0
66.02. Dezvoltarea turismului
15 200,0 6,0

15 200,0

Ministerul
Total 130 596,8 51,8 112 987,7 17 609,1

50.02. Promovarea exporturilor 33 262,7 13,2 15 925,3 17 337,4
140

Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Economiei

Ministerul
Economiei
50.04. Susinerea
ntreprinderilor mici i mijloci
70 648,8 28,0 70 648,8

50.08. Protecia consumatorului
6 748,1 2,7 6 748,1

50.11. Securitate industrial
5 368,0 2,1 5 368,0

60.02. Dezvoltarea clusterial a
sectorului industrial
271,7 0,1

271,7
68.02. Dezvoltarea sistemului
naional de standardizare
4 900,0 1,9 4 900,0

naional de metrologie
7 397,5 2,9 7 397,5

naional de acreditare
2 000,0 0,8 2 000,0

Ministerul
Finanelor
Total 40 000,0 15,9 40 000,0


50.04. Susinerea
ntreprinderilor mici i mijlocii
40 000,0 15,9 40000,0

Agenia relaii
Funciare i Cadastru
Total 37 892,0 15,0 16 645,1 25 370,2

69.02. Dezvoltarea relaiilor
funciare i a cadastrului
20 207,0 8,0 7500,0 12 707,0
69.03. Valorificarea terenurilor
noi i sporirea fertilitii
solurilor
10 000,0 4,0

10 000,0
69.05. Geodezie, cartografie i
geoinformatic
2 663,2 1,1

2 663,2
n domeniu geodeziei,
cartografiei i cadastrului
5 021,8 2,0 5021,8

Agenia Turismului
Total 4 123,3 1,6 4123,3


66.02. Dezvoltarea turismului
4 123,3 1,6 4123,3

Total pe grupa principal Alte servicii legate de
activitatea economic
252 212,1 100,0 X X


Subprogramele implementate de ctre autoritile publice centrale, rezult din
programele de stat, care au continuitate din anii precedeni, i anume astfel:
- 40,0 mil. lei, pentru Programului Naional de Abilitare Economic Tinerilor
(PNAET);
- 32,5 mil.lei - Programul-pilot de atragere a remitenelor n economie PARE
1+1;
- 24,4 mil.lei - crearea condiiilor pentru dezvoltarea sectorului privat n mediul
rural i urban;
- 23,3 mil. lei - asigurarea atragerii investiiilor i sporirea volumului exportului,
din care 15,0 mil.lei pentru participarea la expoziia Expo Milano - 2015;
141

- 20,2 mil.lei - pentru lucrrile de creare a cadastrului bunurilor imobile,
delimitarea terenurilor proprietate public, inclusiv fondarea instituiei pentru
reglementarea de stat a regimului proprietii funciare;
- 20,0 mil.lei pentru fondul de garantare destinat sectorului rural de afaceri;
- 19,3 mil.lei dezvoltarea, reabilitarea i promovarea obiectivelor turistice;
- 15,0 mil.lei - crearea centrelor de afaceri;
- 10,0 mil.lei, pentru lucrrile de valorificare a terenurilor noi i sporirea
fertilitii solurilor;
- 10,0 mil.lei susinerea investitorilor strini;
- 7,4 mil.lei - modernizarea Sistemului Naional de Metrologie, inclusiv a Bazei
Naionale de Etaloane pentru a asigura armonizarea cadrului normativ la
prevederile directivelor europene de noua abordare precum i armonizarea
cadrului instituional.

La grupa dat regsim proiectul extern Grantul pentru promovarea eforturilor
pentru ajustrile economice structurale, unde se preconizeaz cheltuieli din contul
soldurilor aferente granturilor externe - n sum de 2,3 mil.lei. Mijloacele n cauz
urmeaz a fi debursate pentru plata comisioanelor pentru servicii de procurri i
pentru creditarea net.

7.20. Activitile i serviciile neatribuite altor grupuri principale

tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de:
+,- % +,- %

inclusiv transferuri
4040308,3 3999809,6 4014885,7 3945707,4

surse externe
274415,5 276979,0 99999,4 94686,2 -182,3 34,2 -5,3 94,7
Ponderea n totalul
de stat, %
21,9 20,2 17,8 15,9 x x x x

142


Alocaiile bugetului de stat pe anul 2014 pentru grupa respectiv sunt prevzute
cu o majorare de 102,4 mil. lei sau cu 2,3 la sut fa de executat n anul 2012 i cu o
majorare de 276,9 mil. lei sau cu 6,6 la sut fa de aprobat pe anul 2013. Aceasta
majorare este datorat n special transferurilor destinate bugetelor UAT.
Din contul cheltuielilor aferente grupului dat, se finaneaz programele
prezentate n continuare.
Programul Transferuri ntre administraia public de diferite nivele reflect
transferurile ctre bugetele UAT care constituie 95,9 la sut (4287,6 mil. lei), dintre
care:
- Subprogramul Raporturi bugetare pentru nivelarea posibilitilor
financiare reprezint 84,1 la sut. Acesta include alocarea transferurilor cu
destinaie general de la bugetul de stat ctre bugetele UAT pentru finanarea
domeniilor proprii de activitate ale acestora (3760,2 mil. lei).
- Subprogramul Raporturi interbugetare cu destinaie special reprezint 7,7
la sut. Acest program include compensarea diferenei de tarife la energia electric i
gazele naturale utilizate de locuitorii unor localiti din raioanele Cueni i
Dubsari (0,6 mil. lei) i alocaiile pentru cheltuieli capitale destinate UAT (342,0
mil. lei).
- Subprogramul Raporturi interbugetare de compensare reprezint 4,1 la
sut. Acest subprogram include cheltuielile fondului de compensare care are ca scop
depirea discrepanelor (riscurilor) legate de reformarea sistemului de raporturi
interbugetare (184,8 mil. lei).
Descrierea detaliat a transferurilor de la bugetul de stat ctre bugetele UAT se
conine n capitolul Raporturile dintre bugetul de stat i bugetele unitilor
administrativ-teritoriale a prezentei Note informative.
Subprogramul Geodezie, cartografie i geoinformatic (programul
Geodezie, cartografie i cadastrul) reflect continuitatea lucrrilor ce in de
demarcarea frontierei de stat cu Ucraina. Suma prevzut reprezint 35,2 mil.lei, ce
constituie o depire cu 21,4 mil.lei a celei aprobate pe anul 2013.
4388484.6
4367612.6
4193105.1
4470037.6
4050000
4130000
4210000
4290000
4370000
4450000
m
i
i

l
e
i

143

Subprogramul Gestionarea fondurilor de rezerv i de intervenie (programul
Domenii generale de stat) reprezint asigurarea finanrii cheltuielilor legate de
evenimentele imprevizibile i excepionale, care survin pe parcursul anului i nu snt
prevzute n buget, din contul fondului de rezerv al Guvernului. Pentru anul 2014
acesta este prevzut n sum de 50,0 mil.lei.
Programul Servicii generale economice i comerciale const din dou
subprograme, i anume:
Subprogramul FISM programe multifuncionale prevede realizarea
activitilor din cadrul Proiectul II al Fondului de Investiii Sociale. Pentru anul 2014
Fondul de Investiii Sociale din Moldova i-a propus implementarea a 24
microproiecte, inclusiv: 23 reabilitarea obiectelor social-economice (coli, sisteme
de ap i gaz, drumuri) i un microproiect de eficiena energetic i energie
renovabila.
Cheltuieli planificate pentru finanarea activitilor proiectului sunt n mrime
de 31,2 mil. lei, inclusiv: 2,4 mil. lei - contribuia Guvernului i 28,8 mil. lei grantul
acordat de Banc donatoare KFW i Ministerul pentru Cooperare Economic i
Dezvoltare al Republicii federale Germania.
Subprogramul Fondul Provocrile Mileniului - Moldova prevede realizarea
activitilor din cadrul Proiectului Monitorizare i evaluare - Unitatea de
managment. Pentru anul 2014 n cadrul acestuia vor fi efectuate activiti de
administrare ale unitii de managment al Programului Fondul Provocrile
Mileniului Moldova i derularea sondajului ntreprinderilor i gospodriilor, precum
i activiti de monitorizare i evaluare a impactului i rezultatelor programului. n
acest scop sunt planificate 65,9 mil.lei n form de grant.

Autoritatea
public
Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale
1 2 3 4 5 6
Aciuni generale
Total 4 337 707,4 97,0 3 995 707,4 474 330,0

08.02. Gestionarea fondurilor
de rezerv i de intervenie
50 000,0 1,1 50 000,0

11.01. Raporturi interbugetare
pentru nivelarea posibilitailor
financiare
3 760 229,2 84,1 3 760 229,2

cu destinaie special
342 630,0 7,7 630,0 342 000,0
de compensare
184 848,2 4,1 184 848,2

Agenia Relaii
Funciare i
Cadastru
Total 35 200,0 0,8

35 200,0

69.05. Geodezie, cartografie i
geoinformatic
35 200,0 0,8

35 200,0

144

Autoritatea
public
Proiect 2014
Cheltuieli, total
totale
mii lei
% n cheltuielile
grupei principale
cheltuieli
curente
cheltuieli
capitale

Fondul de
Investiii Sociale
Total 31 202,4 0,7

31 202,4

50.12. FISM programe
multifuncionale
31 202,4 0,7

31 202,4
Fondul
Provocrile
Mileniului
Moldova
Total 65 927,8 1,5

65 927,8

50.13. Fondul Provocrile
Mileniului - Moldova
65 927,8 1,5

65 927,8
Total pe grupa principal Activitile i serviciile
neatribuite altor grupe principale
4 470 037,6

x x


7.23. Creditarea net

Estimarea indicatorilor la aceast grup pentru anul 2014 i evoluia din anii
precedeni se prezint n tabelul ce urmeaz:
mii lei

Executat
2011
Executat
2012
Aprobat
2013
Proiect
2014
Proiect 2014 fa de

(+; -) % (+;-) %
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Cheltuieli, total -53725,2 -92156,2 -86288,5 -128590,0 -36433,8 139,5 -42301,5 149,0
inclusiv:

componenta de
baz
-53725,2 -92156,2 -86288,5 -128590,0 -36433,8 139,5 -42301,5 149,0
dintre care:

Grupa principal
23.04
-38952,8 -35775,7 -36335,8 -36951,3 -1175,6 103,3 -615,5 101,7
Grupa principal
23.06
-5294,0 -6904,2 -10132,5 -15493,4 -8589,2 224,4 -5360,9 152,9
Grupa principal
23.11
-5658,4 -45624,9 -34265,0 -47305,7 -1680,8 103,7 -13040,7 138,1
Grupa principal
23.14
-3820,0 -3851,4 -5555,2 -28839,6 -24988,2 748,8 -23284,4 519,1

n anul 2014 se prevd a fi rambursate la bugetul de stat mijloacele din
mprumuturi recreditate din surse interne i externe i mprumuturi externe acordate
sub garania de stat, n sum de 128,6 mil.lei. Estimrile incluse n proiectul
bugetului pe anul 2014 s-au efectuat reieind din rezultatele analizei situaiei
financiare a beneficiarilor recreditai care au datorii pentru mprumuturile recreditate
i mprumuturile acordate sub garania de stat i posibilitatea real de a ncasa n
buget sumele datorate.
145

Majorarea sumei de rambursare a datoriilor fa de executat 2012 constituie
36,4 mil.lei sau 39,5 la sut. Aceast majorare se datoreaz parvenirii termenului de
rambursare a mprumuturilor recreditate n cadrul realizrii proiectelor finanate din
surse externe i mprumuturilor externe acordate sub garania de stat, conform
graficelor de rambursare relevante relaiilor contractuale.
Comparativ cu aprobat 2013 rambursarea datoriilor s-a majorat cu 42,3 mil. lei
sau 49,0 la sut.
Grupa principal 23.04. Rambursarea mprumuturilor de ctre instituiile
nefinanciare. Pe parcursul anului 2014 se prevd a fi rambursate, de ctre instituiile
nefinanciare (beneficiari de mprumuturi recreditate din surse interne i externe)
mijloace financiare n sum de 36,9 mil. lei, cu o majorare de 1,2 mil. lei sau 3,3 la
sut fa de suma executat pe anul 2012 i cu 0,6 mil. lei sau 1,7 la sut fa de
suma aprobat pe anul 2013.
Grupa principal 23.06. Rambursarea mprumuturilor de ctre instituiile
financiare. Pe parcursul anului 2014 se prevd a fi rambursate, de ctre instituiile
financiare participante, recreditate prin intermediul Directoratului Liniei de Credit,
mijloace financiare n sum de 15,5 mil lei, cu o majorare de 8,6 mil.lei sau 2,2 ori
mai mult fa de suma executat pe anul 2012 i respectiv 5,4 mil. lei sau 52,9 la sut
fa de suma aprobat pe anul 2013.
Grupa principal 23.11. Restabilirea mijloacelor dezafectate pentru onorarea
garaniilor de stat pentru mprumuturile externe. Pe parcursul anului 2014 se prevd
a fi rambursate, de ctre instituiile nefinanciare, mijloace financiare n sum de 47,3
mil.lei, cu o majorare de 1,7 mil. lei sau 3,7 la sut fa de suma executat pe anul
2012 i respectiv 13,0 mil. lei sau 38,1 la sut fa de suma aprobat pe anul 2013.
Majorarea n cauz este condiionat de operarea modificrilor asupra graficului de
rambursare a datoriilor S.A.Glass-Container Company n urma ncheierii
Amendamentului nr.2 din 03.12.2010.
Grupa principal 23.14 Rambursarea mprumuturilor de ctre bugetele de alt
nivel.Pe parcursul anului 2014 n bugetul de stat se prevd a fi rambursate, de ctre
autoritile administraiei publice locale de nivelul II, beneficiari de mprumuturi
recreditate din surse externe n cadrul realizrii proiectelor finanate din surse
externe, mijloace financiare n sum de 28,8 mil.lei, cu o majorare de 25,0 mil. lei
sau 7,5 ori mai mult fa de suma executat pe anul 2012 i respectiv 23,3 mil. lei
sau 5,2 ori mai mult fa de suma aprobat pe anul 2013.
Fluctuaiile enumerate sunt condiionate de prevederile contractelor ncheiate
cu beneficiarii de mprumuturi recreditate i/sau garanii i graficele de rambursare a
acestora, precum i evoluia cursurilor valutare.

146

VI I I . Raporturile dintre bugetul de stat i bugetele unitilor
administrativ-teritoriale

n proiectul legii bugetului de stat pe anul 2014, la stabilirea raporturilor ntre
bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale, n baza cadrului legal,
autoritile publice locale au fost divizate n dou grupuri.
Pentru autoritile publice locale din primul grup, raporturile cu acestea snt
stabilite n baza sistemului existent de formare a bugetelor unitilor administrativ-
teritoriale.
Pentru autoritile publice locale din al doilea grup, raporturile snt stabilite
conform noului sistem de formare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, n
baza Legii nr. 267 din 1 noiembrie 2013 privind modificarea si completarea unor
acte legislative, prin care au fost operate modificri i completri la Legea finanelor
publice locale i Codul Fiscal. Acest grup este constituit din municipiul Chiinu,
raioanele Basarabeasca, Ocnia, i Rcani.
Proiectul de lege a bugetului de stat pentru primul grup de autoriti publice
locale, prevede aprobarea de ctre Parlament pentru bugetele unitilor
administrativ-teritoriale doar a transferurilor de la bugetul de stat din fondul de
susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale n scopuri de nivelare
bugetar i a transferurilor cu destinaie special de la bugetul de stat ctre bugetele
unitilor administrativ-teritoriale (compensarea diferenei de tarife la energia
electric i gazele naturale utilizate de locuitorii unor localiti din raioanele Cueni
i Dubsari, precum i pentru compensarea veniturilor ratate deintorilor de terenuri
agricole situate dup traseul Rbnia-Tiraspol).
Transferurile din fondul de susinere financiar se calculeaz n ansamblu pe
UAT de nivelul al doilea ca diferen dintre estimrile la veniturile bugetelor UAT i
competenele autoritilor publice locale la cheltuieli, prevzute de legislaie.
Pentru acest grup, normativele defalcrilor procentuale de la veniturile generale
de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale snt stabilite prin Legea 397-XV
din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale, doar pentru bugetele
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, competena privind stabilirea
normativelor n cauz pentru bugetele UAT de nivelul nti aparinnd autoritilor
reprezentative i deliberative de nivelul al doilea.
Totodat, prin art.8 al proiectului de lege a bugetului de stat pe anul 2014, taxa
pe valoarea adugat la mrfurile i serviciile livrate de ctre agenii economici,
nregistrai n unitatea teritorial autonom Gguzia, precum i accizele la mrfurile
supuse accizelor fabricate n aceast unitate, se prevd a fi vrsate integral la bugetul
central al acesteia (Legea privind finanele publice locale prevede la taxa pe
valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special cel puin 10%, accizele la mrfurile
supuse accizelor, fabricate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special cel puin 50%).
147

Pornind de la prevederile legale, privind partea de venituri a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale, colectate n teritoriu, din primul grup al autoritilor publice
locale, se estimeaz n sum total de 1820,3 mil.lei.
Totodat, la evaluarea bazei fiscale i estimarea veniturilor ce revin la un
locuitor, taxele locale, veniturile fondurilor speciale, mijloacele speciale, precum i
mijloacele de la privatizarea sau vnzarea proprietii publice a unitilor
administrativ-teritoriale nu se i-au n considerare, acestea servind drept surse
suplimentare pentru efectuarea cheltuielilor, comparativ cu cele medii ce revin la un
locuitor, la discreia autoritilor publice locale.
E de menionat, c mijloacele de la privatizarea sau vnzarea proprietii
publice a unitilor administrativ-teritoriale nu se atribuie la veniturile bugetului, dar
snt surs de finanare a deficitului bugetelor unitilor administrativ-teritoriale.
n scopul stabilirii sumei transferurilor de la bugetul de stat i bugetele
unitilor administrativ-teritoriale, la estimarea cheltuielilor bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale pentru anul 2014, snt luate n considerare urmtoarele
particulariti:

Particularitile generale
- actele normative i legislative, strategiile i programele care reglementeaz
activitatea autoritilor publice locale i a ramurilor (domeniilor) respective;
- ncepnd cu 1 octombrie, stabilirea salariului pentru I categorie de salarizare,
n mrime de la 1000 lei angajailor salarizai conform Reelei tarifare unice.
- pentru localitile din zona de securitate se vor aplica majorrile la salariu
prevzute prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 82 din 25 decembrie
1992;
- la estimarea cheltuielilor pentru contribuii la bugetul asigurrilor sociale de
stat se va menine tariful de 23% fa de cheltuielile de remunerare a muncii la care
se vor calcula aceste contribuii;
- cota primelor de asigurare obligatorie de asisten medical este stabilit n
cuantum de 4 %, fa de cheltuielile de remunerare a muncii la care se calcul aceste
prime;

- la planificarea cheltuielilor pentru plata mrfurilor i serviciilor (inclusiv
cheltuieli pentru alimentaie) s-a inut cont de tarifele curente i de indicele de
cretere a preurilor de consum, precum i de necesitatea aplicrii unui regim strict
de economie, un accent deosebit fiind pus i pe mbuntirea procedurilor de
achiziii publice.

Particularitile specifice
Cheltuielile pentru ntreinerea aparatului preedintelui raionului, direciilor i
seciilor din subordinea consiliilor raionale i aparatului primriilor.
La stabilirea numrului de personal n autoritile administraiei publice locale
(primrii, aparatul preedintelui raionului, direciilor i seciilor din subordinea
consiliilor raionale) s-a luat n considerare statul de personal avizat de ctre
Cancelaria de Stat.
148

Cheltuielile medii pentru asigurarea activitii unei uniti de personal din
organele administraiei publice locale (cu excepia UTA Gagauzia), snt estimate n
cuantum de 72833,19 lei pentru o unitate, iar pentru UTA Gguzia - n cuantum de
75097,47 lei pentru o unitate.
Cheltuielile pentru aprarea naional snt estimate, precum urmeaz:
- pentru recrutare - n baza costului mediu al cheltuielilor prevzute pentru un
recrut pe anul 2014, n mrime de 415,90 lei, i numrul de recrui conform Hotrrii
Guvernului nr.194 din 13 martie 2013 Cu privire la rezultatele ncorporrii n
serviciul militar n octombrie 2012 ianuarie 2013 i ncorporarea n serviciul
militar n aprilie-iulie 2013;
- pentru centrele militare n baza cheltuielilor medii pentru ntreinerea unui
colaborator al acestor structuri, n cuantum de 13450,1 lei, raportat la numrul
colaboratorilor, prevzut conform Hotrrii Guvernului nr.735 din 16 iunie 2003 Cu
privire la structura i efectivul-limit ale serviciilor publice desconcentrate ale
ministerelor, departamentelor i altor autoriti administrative centrale (cu
modificrile i completrile ulterioare).

Cheltuielile pentru nvmntul public pe anul 2014 snt estimate precum
urmeaz:
pentru instituii precolare - n baza datelor Biroului Naional de Statistic
privind numrul copiilor de vrsta de la 3 pn la 6 ani, nregistrai n fiecare
teritoriu la 1 ianuarie 2013 i a costului mediu, posibil a fi asigurat din partea
statului, pentru ntreinerea unui copil n aceste instituii, n cuantum de 9756,6
lei. Pentru municipiul Bli a fost aplicat un coeficient de corectare de 1,227, iar
pentru UTA Gguzia acest coeficient constituie 1,118, dat fiind faptul, c
cheltuielile suportate n aceste UAT depesc media pe republic.
pentru coli, gimnazii i licee se implementeaz metoda de finanare pe baz de
cost standard per elev, n componena fondului de susinere financiar a
unitilor administrativ-teritoriale respective, n total pe republic, fiind
prevzute transferuri categoriale i transferuri categoriale complementare, n
sum de 2240,9 mil.lei. Transferurile categoriale reprezint mijloace financiare,
calculate n baz de cost standard per elev, alocate cu titlu definitiv i n sum
absolut, de la bugetul de stat la bugetele raionale, n scopul finanrii
instituiilor de nvmnt primar i secundar-general, iar transferurile
categoriale complementare snt mijloace financiare alocate cu titlu definitiv i n
sum absolut, de la bugetul de stat la bugetele raionale, n scopul prevenirii
posibilei reduceri a bugetelor instituiilor n legtur cu aplicarea formulei i n
scopul stimulrii procesului de raionalizare a reelei de instituii de nvmnt i
de clase.
Cuantumul normativului valoric pentru un elev ponderat i a normativului
valoric pentru o instituie, luat n calcul la stabilirea transferurilor categoriale,
constituie 6929,0 lei i, respectiv, 402998,0 lei.
Totodat, n scopul mbuntirii bazei didactico-materiale, n normativul
valoric pentru un elev ponderat snt incluse - 135,0 lei, iar pentru o instituie
7857,0 lei.
149

Totodat, prin Hotrrea Guvernului nr.351 din 29 mai 2012 a fost aprobat
Regulamentul privind redirecionarea resurselor financiare n cadrul reformrii
instituiilor rezideniale. Astfel, ntru asigurarea serviciilor de educaie incluziv
(centre de resurse pentru educaie incluziv i cadre didactice de sprijin), cheltuielile
pentru instituii precolare snt suplimentate cu 176,9 lei pentru fiecare copil luat n
calcul, iar pentru coli, gimnazii i licee n normativul valoric pentru un elev
ponderat snt incluse 163,0 lei, iar pentru o instituie 9500,0 lei.
Pentru acordarea dejunurilor calde elevilor claselor I-IV, n calcul s-a luat
numrul elevilor claselor I-IV (inclusiv al elevilor claselor V-XII din liceul
s.Dorocaia, raionul Dubsari), la situaia din 1 octombrie 2012 (disponibil de facto
la sfritul perioadei de gestiune), numrul de 165 zile de alimentaie i norma de
alimentaie din anul precedent, indexat la indicele de cretere a preurilor de
consum.
pentru colile-internat cu regim special n baza numrului de copii, la situaia
din 1 octombrie 2012 (disponibil de facto la sfritul perioadei de gestiune) i a
costului mediu pentru ntreinerea unui copil n cuantum de 39849,7 lei
pentru liceele-internat cu profil sportiv n baza numrului de copii la situaia
din 1 octombrie 2012 i a costului mediu pentru ntreinerea unui copil, n
cuantum de 22958,4 lei. Pentru UTA Gguzia a fost aplicat un coeficient de
corectare de 1,794 dat fiind faptul, c cheltuielile suportate depesc media pe
republic.
pentru instituiile extracolare n baza datelor din 1 ianuarie 2013 ale Biroului
Naional de Statistic privind numrul copiilor n vrst de la 7 pn la 16 ani,
nregistrai n fiecare UAT, majorat cu numrul elevilor claselor a X-XII, la
situaia din 1 octombrie 2012 (disponibil de facto la sfritul perioadei de
gestiune) i a costului mediu pentru ntreinerea unui elev n aceste instituii, n
cuantum de 642,8 lei. Cheltuielile pentru acest tip de instituii includ i
cheltuielile aferente organizrii odihnei de var.
pentru contabilitile centralizate, cabinetele metodice i serviciile de deservire
administrativ n baza numrului mediu de uniti de personal existent n anul
2012, la tipurile de instituii respective i a costului mediu pentru ntreinerea
unei uniti n aceste instituii, n cuantum de 47495,4 lei.
pentru servicii de asisten psihopedagogic n baza unitilor de personal,
prevzute pentru asigurarea ndeplinirii sarcinilor stabilite, n numr de 10
uniti i a costului mediu pentru ntreinerea unei uniti n aceste instituii, n
cuantum de 94367,2 lei.
De asemenea, n baza prevederilor Hotrrii Guvernului nr.791 din 7 octombrie
2013 Cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele
hotrri ale Guvernului, cheltuielile medii pentru instituiile respective includ
30977,2 lei per unitate de personal, n scopul asigurrii majorrilor salariale.

Pentru acoperirea cheltuielilor legate de organizarea i desfurarea
examenelor de absolvire a gimnaziilor, colilor de cultur general i liceelor, snt
incluse mijloace n sum de 4303,4 mii lei.
150

n scopul asigurrii i desfurrii olimpiadelor raionale, cheltuielile pentru
nvmnt snt suplimentate cu 1413,8 mii lei.
n legtur cu particularitile specifice din planurile de nvmnt privind
studierea limbilor minoritilor naionale snt luate n calcul mijloace financiare
suplimentare n volum total de 16499,7 mii lei, dintre care pentru raioanele Briceni -
1039,6 mii lei, Cahul 118,8 mii lei, Cantemir 178,2 mii lei, Cueni 89,1 mii
lei, Drochia 49,5 mii lei, Edine - 594,0 mii lei, Faleti 128,7 mii lei, Glodeni
89,1 mii lei, Leova 267,3 mii lei, Orhei 89,1 mii lei, Taraclia 1762,3 mii lei,
municipiul Bli 59,4 mii lei i UTA Gguzia 12034,6 mii lei.
n legtur cu funcionarea claselor de instruire general a deinuilor minori
n penitenciarele din 4 uniti administrativ-teritoriale, cheltuielile pentru nvmnt
ale acestora includ mijloace pentru achitarea salariilor profesorilor care activeaz n
clasele din penitenciarele respective (municipiul Bli, raioanele Cahul, Hnceti,
Rezina cu cte 64,7 mii lei).
Pentru tiin i inovare snt estimate cheltuieli n baza unitilor de personal
aprobate pe anul 2013 i a costului mediu pentru ntreinerea unei uniti n aceste
instituii, posibil a fi asigurat din partea statului, n cuantum de 90400,0 lei.
Cheltuielile medii pentru instituiile de cultur snt estimate separat pe fiecare
tip de instituii (biblioteci, muzee, palate i case de cultur), precum urmeaz:
pentru biblioteci - n baza numrului mediu de uniti de personal pentru anul
2012 i a costului mediu pentru ntreinerea unei uniti de personal, n
pentru muzee - n baza numrului mediu de uniti de personal pentru anul
2012 i a costului mediu pentru ntreinerea unei uniti de personal, n
cuantum de 33211,66 lei. Pentru municipiul Bli s-a aplicat un coeficient de
corectare de 1,08, dat fiind faptul, c cheltuielile suportate n aceast UAT
depesc media pe republic;
pentru palate i case de cultur - n baza numrului mediu de uniti de
personal pentru anul 2012 i a costului mediu pentru ntreinerea unei uniti
de personal, n cuantum de 40883,55 lei.
Totodat, n baza Hotrrii Guvernului nr.791 din 7 octombrie 2013 Cu privire
la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele hotrri ale
Guvernului, pentru anul 2014 snt prevzute mijloace financiare suplimentare n
volum de 5631,2 mii lei, n scopul acordrii unui spor lunar la salariu pentru nalt
competen profesional i intensitate a muncii n cuantum de 20 la sut pentru
conductorii instituiilor de cultur (case de cultur, cmine culturale, cluburi) i
personalul de conducere i de specialitate din muzee.
pentru teatrele municipale i raionale, cheltuielile au fost estimate n baza Legii
nr.1421-XV din 31 octombrie 2002 cu privire la teatre, circuri i organizaii
concertistice. Baza de calcul a cheltuielilor necesare constituind numrul mediu
de uniti de personal pentru anul 2012 i costul mediu pentru ntreinerea unei
uniti de personal, n cuantum de 23709,6 lei;
151

pentru alte instituii i aciuni culturale - n baza datelor Biroului Naional de
Statistic privind numrul populaiei la 1 ianuarie 2013 pentru fiecare UAT i
cheltuielile medii pentru un locuitor, n cuantum de 7,81 lei;
pentru susinerea radiodifuzorului public regional Compania Teleradio-
Gguzia, n temeiul prevederilor Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27
iulie 2006, pentru bugetul UTA Gguzia au fost estimate 2,5 mil.lei.

Cheltuielile pentru ntreinerea instituiilor n domeniul sportului snt estimate,
precum urmeaz:
pentru stadioane i complexe sportive - n baza numrului mediu de uniti de
personal pentru anul 2012 i a costului mediu pentru ntreinerea unei uniti de
personal, n cuantum de 49031,03 lei;
pentru colile sportive - n baza numrului mediu de uniti de personal pentru
anul 2012 i a costului mediu pentru ntreinerea unei uniti de personal, n
Lund n consideraie, c conform Regulamentului aprobat de Ministerul
Tineretului i Sportului, coala sportiv specializat de rezerve olimpice Clrai,
antreneaz membrii Lotului Republicii Moldova la Lupte Libere, s-a aplicat un
coeficient de corectare de 2,18 pentru compensarea cheltuielilor majorate ce se
impun n acest sens;
pentru msurile n domeniul sportului - n baza datelor Biroului Naional de
Statistic privind numrul populaiei la 1 ianuarie 2013 i cheltuielile medii
pentru un locuitor, n cuantum de 1,73 lei.

Cheltuielile pentru instituiile i activitile pentru tineret snt estimate, precum
urmeaz:
pentru centrele de tineret - n baza numrului mediu de uniti de personal pentru
anul 2012 i a costului mediu pentru ntreinerea unei uniti de personal, n
pentru activitile pentru tineret - n baza datelor Biroului Naional de Statistic
privind numrul populaiei la 1 ianuarie 2013 i cheltuielile medii pentru un
locuitor, n cuantum de 0,82 lei.

Cheltuielile pentru Asigurare i asisten social snt estimate, precum
urmeaz:
- pentru un specialist (unitate):
serviciul de protezare i ortopedie 32577,71 lei;
serviciul de asisten social comunitar 44488,29 lei;
serviciul de ngrijire social la domiciliu 35446,65 lei;
serviciul social de mediatori comunitari 33745,91 lei;
- pentru un tutelat n:
azilurile pentru btrni i invalizi 38738,23 lei;
instituiile de asisten social pentru persoanele fr adpost 33210,10 lei;
serviciul de sprijin familial i reintegrare 3200,00 lei;
centrele de reabilitare pentru invalizi i pensionari 31100,21 lei;
152

centrele psihosociale de reabilitare ale victimelor violenei n familie 32796,75
lei;
centrele de asisten i protecie ale victimelor traficului de fiine umane
30845,11 lei;
casele de copii de tip familial 24557,97 lei;
serviciul de asisten parental profesionist 41096,06 lei;
centrele de asisten social pentru copii:
- de zi 20583,03 lei;
- de plasament 36801,75 lei;
serviciul social asisten personal 42358,01 lei;
serviciul social Echipa mobil 15273,25 lei;
serviciul social Casa comunitar 57842,96 lei;
serviciul social Locuina protejat- 36785,56 lei.
ntru asigurarea cu servicii sociale a copiilor dezinstituionalizai din
instituiile rezideniale, n cadrul reformrii sistemului rezidenial de ngrijire a
copilului, snt luate n calcul mijloace financiare suplimentare pentru:
asigurarea plasrii n casele de copii de tip familial 35 copii;
asigurarea prestrii serviciilor sociale n centrele de asisten sociale de zi
pentru copii 99 copii;
asigurarea prestrii serviciilor sociale n centrele de asisten sociale de
plasament pentru copii 60 copii;
asigurarea prestrii serviciilor sociale n alte tipuri de instituii de asisten
social 21 copii;
asigurarea cu indemnizaii pentru ntreinerea copiilor rmai fr ngrijire
printeasc 123 copii;
ntreinerea n cadrul serviciilor de asisten parental profesionist 74 copii.
Totodat, snt luate n calcul mijloace financiare suplimentare n volum de
32059,1 mii lei, pentru ntreinerea instituiilor de asisten social noi, dintre care: 4
servicii sociale Echipa mobila, 4 servicii sociale Respiro, 7 case comunitare, 4
servicii de asisten parental profesional; 31 servicii de asisten personal, 1 azil
pentru btrni i invalizi; 2 centre de zi pentru persoane n etate; 4 centre de asistenta
sociala de zi pentru copii, 1 serviciu Locuina protejata, 2 case de copii de tip
familial, 1 centru comunitar multifuncional.
ntru executarea art.53(9), literele a) i c) al Legii nvmntului nr.547-XII
din 27 iulie 1995, snt planificate mijloace financiare pentru susinerea tinerilor
specialiti n domeniul nvmntului, angajai n sectorul rural, pentru resursele
energetice n volum total de 4973,9 mii lei.
n afar de aceasta, pentru implementarea la scar naional a modelului de
ghieu unic n prestarea serviciilor sociale, snt luate n calcul mijloace financiare
pentru ntreinerea a 30 Birouri Comune de Informaii i Servicii, n volum de 638,2
mii lei.
Totodat, conform Hotrrii Guvernului nr.791 din 7 octombrie 2013 Cu
privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele hotrri ale
153

Guvernului, pentru instituiile de asisten social cheltuielile snt suplimentate cu
35825,3 mii lei, n scopul asigurrii majorrilor salariale.
ntru executarea art.49 alin.(1) al Legii nr.60 din 30 martie 2012 privind
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, snt estimate mijloace financiare
pentru plata compensaiilor pentru cltoria n transportul comun urban, suburban
i interurban (cu excepia taximetrelor) pentru persoanele cu dizabiliti sever i
accentuat. Potrivit Ordinului Ministerului Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor nr.17 din 11 februarie 2009 Cu privire la ajustarea tarifelor n
transportul de cltori auto pe rute regulate, tariful pentru traficul de cltori cu
autobuze de tip comun pe rutele interurbane i suburbane (pentru un
pasager/kilometru) constituie pn la 0,36 lei. Astfel, cuantumul compensaiilor n
toate unitile administrativ-teritoriale (cu excepia municipiului Bli) s-a calculat n
mrime de 18,0 lei/lunar. Cuantumul compensaiilor pentru municipiul Bli s-a luat
n mrime de 45 lei/lunar, innd cont de tarifele stabilite de autoritile publice
locale respective.
ntru executarea art.49 alin.(2) al Legii nr.60 din 30 martie 2012 privind
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti i Hotrrii Guvernului nr.1268 din
21 noiembrie 2007 Cu privire la compensarea cheltuielilor de deservire cu transport
a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor, se preconizeaz acordarea
unei compensaii anuale pentru compensarea cheltuielilor de deservire cu transport
a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor, n cuantum de 700 lei, pentru
fiecare beneficiar.
ntru executarea Hotrrii Guvernului nr.198 din 16 aprilie 1993 Cu privire
la protecia copiilor i familiilor socialmente vulnerabile pentru plata
indemnizaiilor pentru copiii nfiai i copiii orfani i rmai fr ngrijire
printeasc, luai sub tutel (curatel), snt estimate cheltuieli n cuantum de 600 lei
lunar, pentru fiecare beneficiar.
Pentru staiunile de salvare pe ap cheltuielile medii pentru asigurarea
activitii unui angajat snt estimate n cuantum de 1621,7 lei.
ntru executarea Hotrrii Guvernului nr.1543 din 29 noiembrie 2002 Cu
privire la msurile suplimentare pentru depozitarea centralizat i neutilizarea
pesticidelor inutilizabile i interzise, snt estimate cheltuieli a cte 200,3 mii lei
pentru UAT unde snt amplasate aceste depozite.
Cheltuielile pentru amenajarea teritoriilor snt luate n considerare n mrimea
sumei prognozate a taxei pentru amenajarea teritoriilor i alte surse disponibile ale
bugetelor UAT pentru acest scop.
Cheltuielile pentru ntreinerea drumurilor locale nu vor fi mai mici dect
suma defalcrilor de la taxa de folosire a drumurilor perceput de la posesorii de
autovehicule nmatriculate n Republica Moldova, estimat pentru bugetul UAT
respective.
La compartimentul Alte cheltuieli, pentru stabilirea raporturilor ntre
bugetul de stat i bugetele UAT, cheltuielile medii snt estimate pentru:
- asigurarea activitii unui angajat n serviciile de deservire a cldirilor
consiliilor raionale (municipale) i sediilor primriilor, n cuantum de 24320,2 lei
pentru o unitate;
154

- constituirea fondului de rezerv al autoritilor publice locale n proporie
de 1% din volumul cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale
respective;
- ntreinerea grzilor populare reieind din 0,20 lei pentru un locuitor.
Reieind din criteriile i principiile puse la baza estimrii cheltuielilor
bugetelor UAT (pentru primul grup de autoriti publice locale) pentru stabilirea
raporturilor ntre bugetul de stat i aceste bugete, partea de cheltuieli a bugetelor
acestora pe anul 2014 se estimeaz n sum total de 5515,3 mil.lei.
Astfel, pentru primul grup al autoritilor publice locale, innd cont de
estimrile cheltuielilor pe bugetele UAT i baza fiscal a fiecrei UAT, s-a estimat
suma transferurilor de la bugetul de stat la bugetele UAT din contul fondului de
susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale, n sum de 3695,0 mil.lei,
suma acestor transferuri acoperind circa 66 la sut din cheltuielile de baz a acestor
bugete. De mijloace din fondul de susinere financiar a bugetului de stat vor
beneficia toate bugetele UAT din acest grup.
Estimrile veniturilor i cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-
teritoriale pentru primul grup al autoritilor publice locale, luate n calcul la
stabilirea raporturilor ntre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-
teritoriale pe anul 2014, se prezint n Tabelul nr.18 anexat la Nota informativ.
Indicii estimai ai veniturilor i cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-
teritoriale pentru anul 2014, servesc ca reper pentru stabilirea raporturilor ntre
bugetul de stat i bugetele UAT de nivelul al doilea. n rest, autoritile
administraiei publice locale de nivelul al doilea dispun de autonomie n estimarea i
aprobarea bugetelor proprii i stabilirii raporturilor ntre bugetele UAT de nivelul al
doilea i bugetele de nivelul nti.
n afar de aceasta, pentru anul 2014 bugetele UAT din primul grup, vor
beneficia de transferuri cu destinaie special n sum total de 26,2 mil.lei, dintre
care pentru compensarea diferenei de tarife la energia electric i gazele naturale
utilizate de locuitorii unor localiti din raioanele Cueni i Dubsari 25,6 mil.lei
i pentru compensarea veniturilor ratate deintorilor de terenuri agricole situate
dup traseul Rbnia-Tiraspol (conform prevederilor Legii 39-XVI din 2 martie 2006
privind instituirea unor msuri suplimentare de susinere a activitii de
ntreprinztor desfurate n localitile din stnga Nistrului ale raionului Dubsari)
0,6 mil.lei.
Transferurile de la bugetul de stat la bugetele din primul grup de autoriti
publice locale se prezint n anexa nr.4 la proiectul legii bugetului de stat pe anul
2014.
Sistemul nou de formare a bugetelor UAT, aplicat pentru grupul al doilea de
autoriti publice locale (municipiul Chiinu, raioanele Basarabeasca, Ocnia, i
Rcani), difer de sistemul existent, prin urmtoarele:

sistemul de transferuri cu destinaie general (de echilibrare bugetar) ctre
bugetele unitilor administrativ-teritoriale este bazat pe venituri, i nu pe costuri
medii normative de cheltuieli pe cap de locuitor, estimate la nivel central;
155

normativele de defalcare de la impozitele i taxele de stat snt stabilite prin
lege separat pe tipuri de bugete ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti
i nivelul al doilea;
transferurile cu destinaie general vor fi alocate direct, pe baz de formul,
distinct pentru UAT de nivelul nti i pentru cele de nivelul al doilea;
calculul transferurilor cu destinaie general se va face pe baza datelor din
ultimul an pentru care exist execuie bugetar definitiv i a datelor oficiale privind
populaia i suprafaa;
sistemul de nvmnt precolar, primar, secundar-general, special i
complementar (extracolar), precum i competenele delegate autoritilor
administraiei publice locale prin lege, vor fi finanate prin transferuri cu destinaie
special.
restul competenelor vor fi finanate din contul veniturilor proprii,
defalcrilor de la impozitul pe venitul persoanelor fizice, stabilite conform legii, i
transferurilor cu destinaie general conform formulei. Stabilirea prioritilor i
utilizarea resurselor financiare disponibile vor aparine exclusiv autoritilor publice
locale.
n scopul depirii discrepanelor (riscurilor) legate de reformarea
sistemului de raporturi interbugetare, se prevede crearea fondului de compensare, din
veniturile bugetului de stat.

Pornind de la cele menionate, pentru al doilea grup de autoriti publice locale,
transferurile sunt calculate n sum total de 1699,6 mil.lei, dintre care:
transferuri cu destinaie general 65,2 mil.lei;
transferurile cu destinaie special 1449,5 mil. lei, inclusiv pentru:

a) nvmntului precolar, primar, secundar general, special i complementar
(extracolar) 1413,0 mil.lei.
b) competenelor delegate autoritilor administraiei publice locale 36,5
mil.lei.
Ca transferuri pentru finanarea competenelor delegate autoritilor
administraiei publice locale, snt prevzute:
transferurile pentru plile sociale:
compensaii pentru cltoria n transportul comun urban, suburban i
interurban (cu excepia taximetrelor) pentru persoanele cu dizabiliti severe i
accentuate 25,0 mil.lei;
compensarea cheltuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu
dizabiliti ale aparatului locomotor 1,4 mil.lei;
indemnizaii pentru copiii nfiai, copiii orfani i rmai fr ngrijirea
printeasc, luai sub tutel (curatel) 9,9 mil.lei;
compensarea cheltuielilor tinerilor specialiti, absolvenii instituiilor de
nvmnt superior universitar i mediu de specialitate n instituii de nvmnt din
mediul rural pentru nchirierea locuinelor i compensarea unor tipuri de resurse
energetice 0,05 mil. lei.
156

La calcularea transferurilor n cauz s-au utilizat normativele menionate la
Particulariti specifice i numrul real de beneficiari.
transferuri pentru paza depozitelor cu pesticide neutilizate i perimate 0,2
mil.lei;
transferurile din fondul de compensare 184,8 mil. lei. Transferurile n
cauz sunt destinate pentru acoperirea decalajului pe autoritile publice locale,
veniturile crora n noul sistem de formare a bugetelor UAT sunt sub estimrile n
condiiile sistemului existent.
Suplimentar la aceasta se preconizeaz, c de la Fondul republican de susinere
social a populaiei, gestionat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, n anul
2014, pentru ambele grupuri de autoriti locale vor fi efectuate transferuri la
bugetele UAT n sum total de circa 86,0 mil.lei.
Repartizarea transferurilor de la bugetul de stat ctre bugetele unitilor
administrativ-teritoriale pentru grupul al doilea de autoriti publice locale se
prezint n anexa nr.5 la proiectul legii bugetului de stat pe anul 2014.
Reieind din estimrile cadrului de venituri i cheltuieli (innd cont de toate
sursele de finanare) ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, suma total pe
republic va constitui la venituri 9107,7 mil.lei, la cheltuieli 9284,9 mil.lei sau cu
9,4% i 10,5%, respectiv, mai mult dect s-a luat n considerare (n condiii
comparabile) la stabilirea raporturilor ntre bugetul de stat i bugetele UAT pe anul
2013.

I X. Estimrile bugetului public naional pentru anii 2015-2016
9.1. Estimri la venituri

La baza estimrilor pe anii 2015-2016 stau prognozele indicatorilor
macroeconomici, prioritile de politici publice ale Guvernului, strategiile sectoriale,
precum i acorduri semnate/ratificate cu partenerii externi de dezvoltare.
Reieind din aceste premize, cadrul macro-fiscal a bugetul public naional pe
anii 2015-2016 se estimeaz cu urmtorii parametrii generali.
mil.lei

proiect
2014 2015 2016
Venituri, total 40309,7 42071,8 44644,8
Ponderea n PIB (%) 38,0% 36,0% 34,6%
Cheltuieli, total 43110,0 45025,4 47814,7
Ponderea n PIB (%) 40,6% 38,5% 37,1%
Deficitul bugetar -2800,3 -2953,6 -3169,9
Ponderea n PIB (%) -2,6% -2,53% -2,46%
estimat
157

Evoluia veniturilor, cheltuielilor i deficitului bugetar pe anii 2010-2015, ca
indicatori principali care caracterizeaz cadrul macro-fiscal al bugetului public
naional, se prezint n urmtorul grafic.

Evoluia veniturilor, cheltuielilor i deficitului BPN , 2011-2016

ncepnd cu anul 2014, veniturile bugetului public naional vor crete n mediu
cu 6,5 la sut i, n valoare absolut, se vor nscrie pe un trend ascendent (de la
40,3 mlrd.lei 2014 la 44,6 mlrd.lei n 2016) n timp ce raportat la PIB vor descrete
uor de la 38,0% - 2014 la 36,0% i 34,6% n anii 2015 i 2016 respectiv. Aceast
diminuare este determinat de descreterea ponderii granturilor pentru suport
bugetar i proiectele finanate din surse externe n PIB, de la 2,2% - estimat 2014 la
0,4% - estimat 2016.
n cuantumul veniturilor bugetului public naional, partea major o dein
veniturile fiscale, astfel n anul 2014 acestea vor constitui circa 88,4 la sut, fa de
87,0 la sut prognozate pentru anul 2013. Ctre anul 2016, ponderea veniturilor
fiscale n suma total a veniturilor bugetului public naional se estimeaz cu o
cretere, n comparaie cu 2014, de 2,9 la sut i vor constitui 91,3 la sut.
Veniturile nefiscale vor nregistra n anul 2014 2 064,8 mil.lei i i vor crete
lent atingnd ctre anul 2016 2 162,8 mil.lei. Ca pondere n suma total, ncasrile
date se vor menine la nivel de 5,2 - 4,8 la sut i ca pondere n PIB la nivel de 1,9 -
1,7 la sut.
Veniturile fondurilor i mijloacelor speciale pentru anii 2015-2016 sunt
estimate, practic, n aceeai sum - 1,3 mlrd. lei. Ca pondere n suma total,
ncasrile date vor descrete lent de la 3,0 la sut la 2,9 la sut, la fel se va micora i
ponderea lor n PIB de la 1,1% n anul 2015 la 1,0% n anul 2016.
Pe parcursul anilor 2015-2016, confomr acordurilor n vigoare i celor
preconizate la moment, Guvernul va beneficia de granturi din partea partenerilor de
dezvoltare n sum total de circa 1,3 mlrd. lei, dintre care, granturi pentru susinerea
bugetului - n sum de 0,6 mlrd. lei, granturi pentru proiecte finanate din surse
externe - n sum de 0,7 mlrd. lei. Granturile pentru suportul bugetar vor fi orientate
pe termen mediu prioritar pentru reforma n sectorul energetic, reforma n domeniul
36,6
38,2
37,9
38,0
36,0
34,6
39,0
40,3 40,2
40,6
38,5
37,1
-2,4
-2,1
-2,3 -2,6
-2,5
-2,5
-3,2
-2,7
-2,2
-1,7
-1,2
-0,7
-0,2
31,0
32,0
33,0
34,0
35,0
36,0
37,0
38,0
39,0
40,0
41,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
%

P
I
B
%

P
I
B
venturi cheltuieli deficit

158

justiiei, stimularea economiei n zonele rurale, liberalizarea regimului de vize,
educaia vocaional i sntate.
Structura veniturilor bugetului public naional pe grupuri de venituri se prezint
n graficul ce urmeaz.

Estimrile bugetului public naional la venituri pe componente se prezint n
tabelul ce urmeaz.
mil. lei

n structura veniturilor publice pe anii 2015 - 2016, partea major, circa 64 la
sut o dein veniturile bugetului de stat, i vor crete mediu anual cu 7,6 la sut,
atingnd ctre anul 2016 suma de 28 086,7 mil.lei. Veniturile proprii ale bugetelor
UAT vor constitui pe termen mediu circa 7,1 la sut din totalul veniturilor BPN.
2011 2012 2013 2014 2015 2016
executat scontat estimat
granturi 5.7% 4.9% 5.9% 5.8% 2.6% 1.2%
fonduri i mijloace speciale 5.6% 5.0% 3.4% 3.4% 3.1% 3.0%
venituri nefiscale 5.4% 6.3% 5.8% 5.1% 4.9% 4.8%
venituri indirecte 47.5% 44.3% 45.9% 45.9% 47.5% 47.5%
venituri directe 35.9% 39.5% 39.0% 39.8% 41.9% 43.5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
%

i
n

t
o
t
a
l

Proiect
2014 2015 2016
Bugetul Public National 40309,7 42071,8 44644,8
Bugetul de stat 25682,0 26933,9 28086,7
inclusiv transferuri 0,5 0,5 0,5
Bugetele UAT 9107,7 9692,7 10220,4
Bugetul asigurrilor sociale de stat 12035,9 13175,9 14446,9
asisten medical 4723,6 5108,4 5582,9
Estimat

efectiv
159

ncepnd cu 1 ianuarie 2015 noul sistem de stabilire a relaiilor ntre bugetul de stat
i bugetele UAT va fi implementat pe toat republica. Atfel veniturile proprii n
2015 se vor reduce cu 17,3 la sut fa de 2014, iar n 2016 vor crete cu 5,1 la sut
fa de 2015.
Veniturile proprii (fara transferuri) ale bugetului asigurrilor sociale de stat vor
constitui n totalul veniturilor bugetare circa 23,3 la sut i vor crete mediu anual cu
10 la sut, atingnd ctre anul 2016 10,4 mlrd.lei. Veniturile proprii (fr
transferuri) ale fondurilor de asigurare obligatorie de asisten medical cuprind 6,7
la sut din veniturile bugetare i vor crete mediu anual cu 10,5 la sut, atingnd
ctre anul 2016 3,0 mlrd. lei.

9.2. Estimri la cheltuieli

Cheltuieli
Pentru anii 2015-2016 cheltuielile bugetului public naional se estimeaz n
sum de 45025,4 mil. lei i 47814,7 mil. lei, respectiv.
Cheltuielile bugetului public naional pe componente bugetare pentru anii 2014-
2016, se prezint n tabelul care urmeaz.
mil.lei

Proiect 2014
Estimat
2015 2016
Bugetul public naional, total 43110.0 45025.4 47814.7
inclusiv:
Bugetul de stat, total 28085.1 29737.9 31156.7
dintre care transferuri ctre alte bugete 11239.0 12838.7 13691.7
Bugetul asigurrilor sociale de stat 12155.9 13175.9 14446.9
Fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical 4823.6 5157.9 5582.9
dintre care transferuri ctre alte bugete
Bugetele UAT 9284.9 9792.7 10320.4
dintre care transferuri ctre alte bugete 0.5 0.5 0.5

Comparativ cu volumul prevzut n proiectul de buget pe anul 2014, cheltuielile
publice pentru anul 2015 se prevd cu o majorare de 1915,4 mil.lei, iar n anul 2016,
comparativ cu estimrile pe anul 2015 cu 2789,3 mil.lei.
Astfel se atest o sporire a ritmurilor de cretere a cheltuielilor publice, de la
4,4% n anul 2015 pn la 6,2% n anul 2016.
Ca pondere n PIB, cheltuielile publice pe termen mediu se reduc treptat i vor
constitui n anul 2015 38,5%, iar n anul 2016 37,1%, comparativ cu 40,6% n
anul 2014.
n structura bugetului public naional pe componente pentru anii 2015-2016 nu
se atest modificri eseniale, majoritatea constituind programele finanate de la
bugetul de stat circa 37,0% din cheltuielile publice.
Evoluia cheltuielilor publice pe componente bugetare n anii 2011-2016 (cu
excluderea transferurilor ntre bugete) se prezint n diagrama care urmeaz.
160

Ritmurile de cretere relativ a cheltuielilor pe componente bugetare n anii
2015-2016 constituie: la bugetul de stat 0,3% i 3,3%, la bugetul asigurrilor
sociale de stat 8,4% i 9,6%, la fondurile de asigurri obligatorii de asisten
medical 6,9% i 8,2%, i la bugetele unitilor administrativ-teritoriale 5,5% i
5,4% respectiv.

9.3. Balana bugetului public naional

Nivelul deficitului bugetului public naional pe termen mediu va avea o tendi
de descretere lent, fiind limitat la nivel de 2,53% din PIB - n anul 2015 i 2,46%
n PIB - n anul 2016, n scopul asigurrii pe termen mediu a stabilitii
macroeconomice i macrofiscale.
Estimrile deficitului bugetar, sub aspectul componentelor bugetului public
naional, se prezint n urmtorul tabel
mil.lei

Principala surs de finanare a deficitului vor rmne sursele externe de
finanare, ndreptate, prioritar, pentru finanarea proiectelor investiionale.
11152.3
12790.7
14789.4
16846.1 16899.2
17465.0
9213.5
9755.1
10614.8
12155.9
13175.9
14446.9
3615.7
3938.3
4178.2
4823.6
5157.9
5582.9
8119.5
8889.4
8541.0
9284.4
9792.2
10319.9
0.0
2000.0
4000.0
6000.0
8000.0
10000.0
12000.0
14000.0
16000.0
18000.0
20000.0
2011 executat 2012 executat 2013 aprobat 2014 estimat 2015 estimat 2016 estimat
mil.lei
Bugetul de stat BASS FAOAM BUAT
Proiect
2014 2015 2016
Total BPN -2800,3 -2953,6 -3169,9
ponderea in PIB (%) -2,64% -2,53% -2,46%
Bugetul de stat
-2403,1 -2804,0 -3070,0
ponderea in PIB (%) -2,3% -2,4% -2,4%
dintre care PI -1599,2 -1837,2 -2473,8
ponderea in PIB (%) -1,5% -1,6% -1,9%
Bugetele UAT -177,2 -100 -100
ponderea in PIB (%) -0,2% -0,1% -0,1%
BASS -120
ponderea in PIB (%) -0,1%
FAOAM -100 -49,5
ponderea in PIB (%) -0,1% 0,0%
Estimat
161

Prognoza surselor de finanare a deficitului bugetului public naional pentru
anii 2014-2016 se prezint n tabelul de mai jos.
mil.lei

X. Evaluarea riscurilor bugetar-fiscale

Principalele riscuri bugetar - fiscale care pot afecta prognozele/estimrile sunt
urmtoarele:
1. Riscurile macroeconomice legate de:
ritmurile de recuperare lent a economiei mondiale, ar putea avea un impact
negativ i asupra economiei moldoveneti, prin constrngerea pieelor de
export pentru produsele moldoveneti;
presiunile dezinflaioniste mondiale, ce se vor regsi n diminurea preurilor
internaionale la produsele alimentare pe fonul condiiilor agrometeorologice
favorabile pentru recolta din anul 2013 vor diminua profitul principalelor
sectoare ale economiei naionale;
riscul unor condiii climaterice nefavorabile pentru agricultur, ceea ce ar
diminua oferta de produse agro-alimentare, cu efect de reducere asupra
consumului i a pieei de produse agricole, precum i de cretere a
importurilor de astfel de produse pentru a acoperi cererea;
diminuarea exporturilor ctre Federaia Rus, ca urmare a impunerii de ctre
aceasta a criteriilor sanitare mai rigide fa de producia agroalimentar
importat din rile din regiune;
diminuare a remiterilor ca urmare a politicilor migraioniste mai restrictive a
unor regiuni n care activeaz cetenii Republicii Moldova.

2. Principalele riscuri privind bugetul

la venituri:
rezult direct din cele macroeconomice, si se pot regsi n diminuarea
ncasrilor de venituri la buget, fa de cele planificate, precum i depirea
nivelului deficitului bugetar;
reinerea debursrii asistenei externe (n form de granturi si credite), care la
fel va afecta nivelul de executare al bugetului dar si implementarea proiectelor
finanate din aceste surse;
proiect
2015 2016
Finantarea interna neta 657,4 437,3 365,1
Finantarea externa neta 1657,4 1790,4 2213,8
privatizarea patrimoniului public 315,3 607,1 286,4
Modificarea soldurilor la conturi 170,2 118,8 304,6
Total surse de finantare 2800,3 2953,6 3169,9
2014
estimat
162

aprobarea pe parcursul anului a unor modificri n legislaia fiscal
(modificarea cotelor, acordarea nlesnirilor la plata impozitelor etc.) care ar
diminua volumul veniturilor iniial prognozat.
la cheltuieli:
presiuni bugetare legate de faptul c anul 2014 este an electoral;
amploarea sectoarelor, care conform Programului de Guvernare snt supuse
reformelor, necesit mijloace financiare suplimentare de care bugetul nu
dispune.

la finanarea intern i extern:
riscul de refinanare se manifest prin posibilitatea accesrii surselor noi de
finanare la costuri mai nalte pe msur ce datoria existent ajunge la
scaden. Drept rezultat se pot majora cheltuielile aferente deservirii datoriei
de stat;
riscul valutar, dat fiind c deficitul bugetului de stat este finanat preponderent
din surse externe, fluctuaiile majore ale cursului valutar pot afecta costurile
aferente serviciului datoriei de stat n direcia majorrii acestora;
rata dobnzii flotant specific surselor de finanare intern, reprezint un alt
risc care poate majora costurile aferente deservirii datoriei interne.

n scopuri analitice, la Not informativ se anexeaz urmtorul material adiional:

Tabelul nr.1 Dinamica indicatorilor macroeconomici principali pentru anii
2011-2016 (pe 1 foaie)
Tabelul nr.2 Sinteza facilitilor fiscale n anii 2011-2012 la principalele tipuri
de impozite i taxe (pe 1 foaie)
Tabelul nr.3 Evoluia i structura bugetului de stat la venituri, cheltuieli, deficit
i surse de finanare pentru anii 2010-2014 (pe 10 foi)
Tabelul nr.4 Evoluia limitelor de cheltuieli de la bugetul de stat pe autoriti
publice centrale pentru anii 2010-2014 (pe 22 foi)
Tabelul nr.5 Evoluia i structura bugetului de stat la cheltuieli conform
clasificaiei economice pentru anii 2010-2014 (pe 1 foaie)
Tabelul nr.6 Evoluia alocaiilor pentru instanele judectoreti pentru anii
2010-2014 (pe 1 foaie)
Tabelul nr.7 Evoluia bugetului de stat la mijloace speciale pentru anii 2010-
2014 (pe 15 foi)
Tabelul nr.8 Evoluia bugetului de stat la fonduri speciale pentru anii 2010-
2014 (pe 1 foaie)
Tabelul nr.9 Repartizarea veniturilor i cheltuielilor fondului special pentru
manuale pentru anii 2010-2014 (pe 1 foaie)

163

Nota Informativa La Proiectul LBS 2014

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Nota Informativa La Proiectul LBS 2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

NOTA INFORMATIV

la proiectul legii bugetului de stat

S-ar putea să vă placă și