Comisia gardian al respectariii legislatiei europene

Comisia are sarcina supravegherii indeplinirii dispozitiilor tratatelor si a dreptului secundar.

Comisia nu are dreptul exclusiv de control, avand insa o misiune diferita fata de Curtea de Justitie , care
controleaza aplicarea corecta a tratatelor sub aspect juridic, si fata de Curtea de Conturi, careia ii revine
controlul financiar, dar si fata de PE, caruia ii revine controlul, sub aspect politic.
Pentru a-si indeplini competentele, Comisia are mijloace specifice atat in ceea ce priveste
infrastructura administrativa, dar si instrumentele juridice care-i permit sa cunoasca si sa ceara aplicarea
normelor comunitare. Aceasta misiune a Comisiei presupune multa munca, informatie, monitorizare,
diplomatie si fermitate, responsabilitate si flexibilitate, prudenta si curaj, atunci cand se cere respectarea
dreptului comunitar, mai ales ca, uneori, infractorii sunt chiar statele membre.

Controlul statelor membre
Statele membre au obligatia de a informa Comisia asupra miscarilor de capital, ajutoarelor de
stat, liberei concurente, evaluarii reziduurilor nucleare, acordurile internationale.
Obligatia de a informa Comisia are insa si o limita stabilita care stipuleaza ca nici un stat nu este
obligat sa ofere informatii pe care le considera esentiale pentru securitatea sa. In afara dreptului de a cere
informatii statelor membre, Comisia dispune de propriile mijloace pentru a obtine informatiile necesare,
apeland la informatiile continute in denunturile privitoare la iregularitati comise de catre state sau agenti
privati.
Mijloacele juridice de care Comisia dispune pentru a determina statele sa actioneze conform
normelor comunitare sunt:
- Organizarea de reuniuni si contacte oficiale cu administratiile vizate in scopul avertizarii
asupra eventualelor ilegalitati si al prevenirii acestora;
- Adoptarea de Recomandari sau Avize formale adresate statelor;
- Adoptarea de Decizii in anumite sectoare
- Initierea formala a procedurii prin care un stat membru este reclamat pentru neindeplinirea
unui act normativ sau pentru constatarea unei infractiuni.

In cazul in care Comisia nu initeaza o asemenea procedura, nu inseamna ca trece cu vederea
abaterea sau ca-i permite statului membru sa nu indeplineasca normele comunitare, ci doar ca ii permite
sa isi corecteze comportamentul.
Doar Comisia poate aduce un stat membru in fata CJCE (Curtea de Justiie a Uniunii Europene),
nu si agentii privati din statele membre, chiar daca acestia considera ca statele din care fac parte nu si-au
indeplinit obligatiile pe care le au ca state membre.
Comisia are misiunea de a veghea din oficiu ca statele membre sa aplice tratatele si dreptul
secundar sa ia masuri pentru a pune capat eventualelor incalcari ale acestora.

Controlul agentilor privati
Puterea de investigare si control a Comisiei se poate exercita si asupra agentilor privati, in
principal agenti economici. In exercitarea acestui drept Comisia se bazeaza si pe dispozitii particulare
legate de sectoarele energetic, transporturi, concurenta sau pe cele referitoare la productie, adica
sectoarele in care are putere de interventie directa.
Comisia poate cere date statistice si alte informatii pe care le considera necesare, poate avertiza
agentul privat asupra situatiei sale si ii poate cere sa renunte la iregularitatea constatata, iar daca este
cazul, poate incepe sanctionarea acestuia, incluzand aici amendarea cu sume foarte mari.

Clauzele de salvgardare. Derogare temporara.
Gestiune clauzelor de salvgardare este situata intre competenta decizionala si cea de gardian al
tratatelor.Comisia poate sa fie institutia careia i se atribuie aceasta capacitate de a autoriza si controla
aplicarea clauzelor de salvardare. Tratatele prevad respectarea dispozitiilor lor, dar permit si o anume
flexibilitate in fata unor circumstante neprevazute si grave pentru state. Comisia trebuie sa se asigure ca
respectiva masura de derogare va perturba cat mai putin piata interna.
Situatiile prevazute in tratate pentru activarea clauzei de salvardare sunt:
- Perioadele tranzitorii care apar dupa fiecare extindere a UE si in legatura cu toate problemele
derivate din aplicarea lor;
- Dumping-ul;
- Traficul comercial.

Responsabilitatea politica a Comisiei
Avand in vedere ca tratatele acorda Comisiei initiativa actiunii normative, gestiunea si controlul
indeplinirii dreptului comunitar, pare logic ca tot Comisia sa fie cea care raspunde in fata PE pentru
acestea.
Comisia trebuie sa prezinte anual in fata PE un raport general asupra activitatii Comunitatilor.
De asemenea, se prezinta annual rapoarte asupra situatiei sociale, politicii agricole comune, concurentei.

Indeplinirea obiectivelor Tratatelor Constitutive
Competentele generale ale Comisiei Comunitatilor Europene sunt reglementate prin art. 155
TCE (Tratatul instituind Comunitatea European), unde se precizeaza: Comisia vegheaza la aplicarea
corecta a tratatelor si a dreptului comunitar, participa la elaborarea actelor normative ale Consiliului,
adopta Recomandari si Avize.
Comisia are competente atat in privinta actelor normative angajante (Regulamente, Directive si
Decizii), cat si neangajante (Recomandari si Avize). Comisia garanteaza functionarea si dezvoltarea
pietei comune.

Apararea si impulsionarea dreptului comunitar
Comisia trebuie sa vegheze asupra corectei aplicari a dreptului comunitar, ea fiind cea mai
reprezentativa institutie comunitara abilitata cu urmarirea infractiunilor comise, in acest sens, de catre
institutii, state membre sau entitati private. Comisia a fost numita aparatoarea tratatelor.
Este permis Comisiei sa sesizeze Curtea de Justitiei asupra inactivitatii si comportamentului
pasiv al Consiliului, adica asupra faptului ca acesta nu adopta actele normative necesare atingerii
obiectivelor tratatelor, activitate obligatorie pentru Consiliu, conform dreptului comunitar.
Comisia se informeaza permanent asupra modului de indeplinire a dreptului comunitar in statele
membre, iar acestea sunt obligate sa o informeze ori de cate ori modifica legislatia interna in vederea
aplicarii normelor comunitare.
Comisia poate actiona asupra Consiliului sau PE, daca acestea blocheaza initiativele sale
legislative si nu adopta actele normative care li se propun.

Competentele Comisiei in sfera legislativa
Comisia are competente in sectorul legislativ, adica in adoptarea actelor normative de caracter
general, altfel spus, poate emite regulamente si directive.
Participarea Comisiei la puterea legislativa comunitara se realizeaza pe trei cai:
- Comisia are competente in elaborarea propunerilor de acte normative, care apoi sunt aprobate
de catre Consiliu sau Consiliul impreuna cu PE;
- Comisia poate adopta regulamente sau directive. Destinatarii regulamentelor sale sunt
pluralitati nedeterminate si nedeterminabile de subiecti, iar cei ai directivelor sunt statele
membre;
- Participarea Comisiei la puterea legislativa comunitara se realizeaza si prin adoptarea
regulamentelor de aplicare, adica a regulamentelor ce dezvolta si concretizeaza
regulamentele de baza ale Consiliului care, la randul lor, dezvolta si concretizeaza dreptul
primar.

Competentele executive ale Comisiei
Comisia are competente si in ceea ce priveste puterea executiva comunitara, adica in adoptarea
actelor administrative concrete prin care se aplica dreptul primar si secundar.
Comisia are deci competente executive datorita caracterului permanent si resurselor materiale si
umane proprii.

Competentele bugetare ale Comisiei
Comisia nu are doar competente formale, cu alte cuvinte, capacitatea de a adopta acte normative,
propuneri de acte normative etc., ci si materiale, de exemplu, financiare, pentru a caror indeplinire face
propuneri de acte normative sau le executa, prin decizii administrative concrete, pe cele aprobate de alte
institutii.
Comisia este competenta sa prezinte, spre aprobare, Consiliului Anteproiectul de buget. Comisia
stabileste cresterea maxima a cheltuielilor care nu sunt impuse de aplicarea si dezvoltarea dreptului
comunitar.
Comisia trebuie sa prezinte Consiliului si PE Darea de seama asupra exercitiului financiar
incheiat., cat si o balanta financiara cuprinzand activul si pasivul Comunitatilor Europene.

Competentele internationale ale Comisiei
Comisia are competente formale in ceea ce priveste relatiile internationale: face propuneri care
ulterior pot deveni acte normative. In plus, Comisia are rolul de reprezentare a Comunitatilor Europene
in fata statelor membre, a statelor terte si a organizatiilor internationale.







Bibliografie

Barbulescu, I. Gh., Procesul decizional in Uniunea Europeana, Polirom, Iasi, 2008
Nugent, Neill, The Gouvernment and Politics of the European Union, Palgrave-Macmillan, New-York,
2006