NEWSLETTER

BULETIN INFORMATIV EUROPE DIRECT HUNEDOARA - NR. 8/2009

Cetenie European
1. Cetenia european - o nou identitate
2. Un cadru de via extins
3. Cetenia european: ntre drepturi, obligaii
i oportuniti
4. Reglementarea Ceteniei Uniunii Europene
5.Drepturile cetenilor europeni
ntrebri despre Uniunea European?Sun GRATUIT la numrul 0080067891011.
Cetenia european - o nou identitate
Cetenia european a fost definit prin Tratatul asupra Uniunii Europene,
semnat n 1992 la Maastricht, reprezentnd o inovaie conceptual major a Tratatului asupra
Uniunii Europene. Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european
vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a
ceteanului n procesul de integrare european.
Articolul 17 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene (fostul articol 8) stipuleaz c este cetean al Uniunii
Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul re-
spectiv. Cetenia Uniunii Europene vine n completarea ceteniei naionale (ea se suprapune, fr a se substitui,
ceteniei naionale), fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului mem-
bru n care locuiete (i nu numai n ara din care provine, aa cum se ntmpla nainte). De aici decurg dou con-
cluzii practice: este mai nti necesar ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a putea beneficia de
cetenia Uniunii; cetenia european va completa i se va aduga la drepturile conferite de cetenia statal. O De-
claraie anexat Tratatului de la Maastricht subliniaz c "problema dac o persoan posed cetenia unui stat mem-
bru va fi determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv", Aadar, n ultim instan
i revine fiecrui stat membru s indice care persoane sunt cetenii si.
Cetenia european are la baz principiile comune ale statelor membre, incluse n Tratatul de la Amsterdam: prin-
cipiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului fundamentale i principiul statului de
drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate cetanului european (drep-
turi de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat. Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999,
ntrete protecia drepturilor fundamentale, condamn orice form de discriminare i recunoate dreptul la informaie
i protecia consumatorilor.
Cu privire la dreptul la informaie, n Tratatul de la Amsterdam este specificat c orice cetean
european i orice persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru are drept de
acces la documentele Parlamentului european, ale Consiliului Uniunii Europene, n limita raiu-
nilor de interes public sau privat. Informarea ceteanului este considerat o prioritate de ctre
instituiile europene.
n anul 1998, Comisia european a lansat serviciul de informare "Europe direct", n scopul de a informa cetenii
asupra posibilitilor i drepturilor care le sunt oferite prin cetenia european.
Drepturile fundamentale i valorile democratice sunt respectate n statele membre ale Uniunii Europene, acestea fiind
semnatare ale unor texte, precum Convenia European a Drepturilor Omului (1950), Declaraia Universal a Drep-
turilor Omului (1948), Carta Social European (1962) sau Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale
lucrtorilor (1996).
Uniunea European i statele sale membre sunt deci obligate s respecte aceste valori, organismele care vegheaz
la respectarea lor fiind tribunalele naionale i Curtea European de Justiie. Dac un stat membru ncalc drepturile
fundamentale i valorile democratice n mod flagrant i sistematic, Uniunea poate s i impun sanciuni politice ori
economice Una din condiiile care trebuie ndeplinite pentru aderarea la Uniunea European este respectarea aces-
tor drepturi fundamentale
Angajamentul Uniunii a fost reafirmat, n mod oficial, n decembrie 2000, cnd a fost proclamat Carta drepturilor fun-
damentale a Uniunii Europene. Acest document este structurat n 6 capitole - Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Sol-
idaritatea, Cetenia i Justiia (existnd i un al VII-lea titlu: Dispoziii generale care reglementeaz interpretarea i
aplicarea Cartei) - cuprinznd n total 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii Europene i drep-
turile civile, politice, economice i sociale ale ceteanului european. Primele capitole ale Cartei sunt dedicate dem-
nitii umane, dreptului la via, dreptului la integritatea persoanei, libertii de exprimare i libertii de contiin.
n capitolul "Solidaritatea" sunt introduse drepturi sociale i economice, precum: dreptul la grev, dreptul salariailor
la informaie i consultri, dreptul de a avea att via de familie, ct i via profesional, dreptul la protecie social
i la serviciile sociale din interiorul Uniunii Europene, protecia sntii.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene promoveaz, de asemenea, egalitatea ntre sexe i introduce
drepturi, precum protecia datelor, interzicerea practicrii eugeniei i a clonrii fiinelor umane, dreptul la un mediu pro-
tejat, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst sau dreptul la o bun administrare.
Un cadru de via extins
Cetenia Uniunii Europene ofer drepturi cetenilor statelor membre i consolideaz protecia in-
tereselor acestora. Tratatul de la Maastricht instituie 5 categorii de drepturi supranaionale, comple-
mentare ceteniei naionale:
Dreptul la libera circulaie, dreptul la sejur, de stabilire, dreptul la munc i studiu n celelalte state
membre ale Uniunii. Legislaia Uniunii stabilete ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru
un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi in-
terzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat (art.18 al TCE (fost articol
8A));
Dreptul de vot i dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale n statul
de reziden, n aceleai condiii cu cetenii statului respectiv (art.19 al TCE (fost articol 8B));
Dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii Europene) de protecie
consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt stat membru, n cazul n care ara din care provine nu are
reprezentan diplomatic ori consular n statul ter respectiv (art.20 al TCE (fost articol 8C));
Dreptul de petiie n faa Parlamentului european
Dreptul de a apela la Ombudsman-ul european (Avocatul Poporului) pentru examinarea cazurilor de admin-
istrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare.
Comisia european, avnd rolul de a veghea la respectarea tratatelor (denumit n doctrin "Gardianul Tratatelor"),
supravegheaz aplicarea prevederilor legate de cetenia european i elaboreaz rapoarte periodice asupra pro-
greselor realizate i asupra dificultilor ntlnite .
Cetenia european: ntre drepturi, obligaii i
oportuniti
Cetenia este un proces complex, care pre supune meninerea unei integrri sociale negociate, care poate
nconjura adecvat pe toi cei care triesc n Europa de astzi i de aici ncolo au un punct de sprijin pentru
viitor.
Cetenia Uniunii presupune deinerea naionalitii unuia dintre Statele Membre. Cu alte cuvinte, oricine are naion-
alitatea unui Stat Membru este considerat cetean al Uniunii Europene. Pe lng drepturile i obligaiile nscrise n
Tratatul de constituire a Comunitii Europene, cetenia Uniunii confer patru drepturi speciale:
- libertatea de circulaie i de stabilire a reedinei oriunde n Uniunea European;
- dreptul de a vota i candida n alegerile locale i pentru Parlamentul European, n ara de reedin;
- dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter (care nu este membru al Uniunii Europene), de protecie consular
i diplomatic din partea autoritilor unui alt stat membru, n cazul n care statul din care provine persoana respec-
tiv nu are reprezentan diplomatic sau consular n acel stat ter;- dreptul de petiie i recurs la Mediatorul Euro-
pean.
Introducerea noiunii de cetenie a Uniunii nu nlocuiete, desigur, pe cea de
cetenie naional: este o completare a acesteia. Cetenia Uniunii da un sens
mai profund i mai real apartenenei la Uniunea European.
Statele Membre cu un numr mare de ceteni din alte State Membre pot s-i
rezerve drepturile de vot pentru electorii comunitari cu rezidena pe teritoriul lor,
pentru o perioad minim care nu poate depi cinci ani (i dreptul de a candida
n alegeri poate fi rezervat pentru electorii comunitari cu rezidena pe teritoriul lor,
pentru o perioad minim care nu poate depi zece ani). Aceast derogare se
aplic cnd proporia de ceteni europeni rezideni ntr-un Stat Membru fr a-
i deine naionalitatea, depete 20% din numrul total de ceteni ai Uniunii
care sunt rezideni acolo. n ultimele trei alegeri europene, Luxemburgul a fost
singurul Stat Membru care a invocat aceasta derogare.
n cazul alegerilor municipale, perioada minim de reziden necesar nu poate depi termenul pe care autoritatea
municipal este aleas, n cazul drepturilor de vot, i nici dublul acelei perioade, n cazul dreptului de a candida.
Dou State Membre (Luxemburg i Belgia) beneficiaz de o asemenea derogare. Oricum, Belgia poate impune o pe-
rioad minim de reziden doar ntr-un numr limitat de districte electorale i trebuie s-i anune intenia n acest
sens cu un an nainte de inerea alegerilor.
Educaia pentru cetenie este considerat, pe plan european, ca prioritate a reformelor educaionale. Aceasta este
vazut ca instrument al coeziunii sociale, bazat pe drepturile i responsabilitile cetenilor. De asemenea, reprez-
int o dimensiune major a politicilor educaionale n toate rile europene. Astfel, se poate spune c educaia pen-
tru cetenie este un scop educaional, dirijnd sistemul de nvmnt ctre un set de valori comune, cum ar fi:
diversitatea, pluralismul, drepturile omului, justiia social, bunstarea, solidaritatea.
REGLEMENTAREA CETENIEI UNIUNII EUROPENE
Cetenia a fost instituit prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht, care a introdus n Tratatul CE partea a doua, in-
titulat Cetenia Uniunii, cuprinznd art.8(17)-8 E (22).
Astfel, conform dispoziiilor art. 8(17) par. 1, se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan
avnd naionalitatea unui stat membru.
Art. 8(17) par. 2 dispune c cetenii Uniunii se bucur de drepturi i sunt sunt supui,implicit, ndatoririlor prevzute
de tratat. Alte dispoziii relative la cetenia european sunt cuprinse n art. 255 par. 1 din Tratatul CE, care regle-
menteaz dreptul de acces la documentele instituiilor comunitare ( Consiliu, Comisia, Parlamentul European).
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene reglementeaz n Capitolul V intitulat Cetenie- drepturile ce
decurg din calitatea de cetean european i anume:
-art. 39 dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European;
1. Orice cetean are drept de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care
el sau ea i au domiciliul n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat.
2. Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, liber i secret.
-art. 40 dreptul de vot i de a fi ales la alegerile municipale;
Orice cetean sau orice cetean a Uniunii au drept de vot i de a fi ales la alegerile municipale n statul membru
n care i are domiciliul.
-art. 41 dreptul la o bun administrare;
1.Orice persoan are dreptul ca treburile sale s fie tratate imparial, echitabil i ntr-un timp rezonabil de instituiile
i organele Uniunii.
2.Acest drept comport ndeosebi:
- dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte ca o msur individual, care o afecteaz defavorabil, s fie
adoptat mpotriva sa;
- dreptul de acces al oricrei persoane la un dosar care o privete, cu respectarea intereselor legitime de confi-
denialitate i a secretului profesional i de afaceri;
- obligativitatea pentru administraie de a-i motiva deciziile;
3.Orice persoan are dreptul la reparare din partea Comunitii a daunelor cauzate de instituii sau de ctre agenii
lor aflai n exerciiul funciunilor lor, n conformitate cu principiile generale comune drepturilor statelor membre.
4.Orice persoan poate s se adreseze instituiilor Uniunii ntr-una din limbile tratatelor i trebuie s primeasc un
rspuns n aceeai limb.
-art. 42 dreptul de acces la documente;
Orice cetean sau orice cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic care locuiete sau i are reed-
ina statutar ntr-un stat-membru are dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului sau
ale Comisiei.
-art. 43 mediatorul;
Orice cetean sau orice cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic, care locuiete sau i are reed-
ina statutar ntr-un stat- membru are dreptul de a-l sesiza pe mediatorul Uniunii n caz de proast administrare n
activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curtii de Justiie i a Tribunalului de prim instan, n
exercitarea funciilor lor jurisdicionale.
-art. 44 dreptul la petiie;
Orice cetean sau orice cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic care locuiete sau i are reed-
ina statutar ntr-un stat-membru are dreptul de petiie n faa Parlamentului European.
-art. 45 libertatea de circulaie i de edere;
1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii are dreptul sa circule liber pe teritoriul statelor-membre.
2. Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat conform Tratatului de constituire a Uniunii Europene, re-
sortisanilor statelor-tere ce locuiesc legal pe teritoriul unui stat-membru.
-art. 46 protecia diplomatic i consular;
Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri unde statul membru al crui resortisant nu este reprezen-
tat, de protecia misiunilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru n aceleai condiii ca i naionalii aces-
tuia.
Drepturile cetenilor europeni
Drepturile ce decurg din calitatea de cetean european, pot fi clasificate n urmtoarele categorii: drepturi politice,
liberti cu caracter economic i drepturile garanii.
Din categoria drepturilor politice fac parte:
- dreptul de vot i de a fi ales la alegerile locale
- dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European
Din categoria libertilor cu caracter economic fac parte:
- dreptul la libera circulaie i dreptul la sejur.
- libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate
- libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activitile nesalariate precum i
nfiinarea i administrarea ntreprinderilor.
Din categoria drepturilor-garanii fac parte:
- dreptul de petiionare
- dreptul de a se adresa mediatorului european.
Dreptul la vot i dreptul de a fi ales la alegerile locale sunt reglementate prin dis-
poziiile art. 8B (19) par. 1 din Tratatul CE.
Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii rezidnd ntr-un stat membru
fr sa fie resortisant al statului respectiv are dreptul de a alege i de a fi ales n
cadrul alegerilor municipale din statul n care rezideaz. Acest drept va fi exercitat
sub rezerva modalitilor adoptate de ctre Consiliu, statund n unanimitate pe baza propunerii Comisiei i dup
consultarea Parlamentului European; aceste modaliti pot prevedea dispoziii derogatorii atunci cnd problemele
specifice ale unui stat membru o justific.
Dreptul la vot i dreptul de a fi ales n Parlamentul European este consacrat prin dispoziiile art. 8B (19) par. 2 din
Tratatul CE.
Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii rezidnd ntr-un stat-membru are dreptul de a alege i de a fi ales
n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European ale statului membru n care rezideaz. Acest drept va fi exercitat
sub rezerva modalitilor care vor fi stabilite de ctre Consiliu, statund n unanimitate pe baza propunerii Comisiei
i dup consultarea Parlamentului European; aceste modaliti pot prevedea dispoziii derogatorii atunci cnd prob-
lemele specifice ale unui stat membru o justific.
Dreptul la protecie diplomatic i consular este consacrat prin dispoziiile art. 8C (20) din Tratatul CE.
Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei tere ri n care statul membru al
crei resortisant este nu dispune de reprezentare, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat
membru, n aceleai condiii ca naionalii statului respectiv. Statele membre vor stabili ntre ele regulile necesare i
vor angaja negocierile internaionale cerute n vederea asigurrii acestor protecii.
Astfel, din analiza textului de lege rezult anumite aspecte, i anume:
- beneficiar al acestui drept poate fi orice cetean al Uniunii aflat pe teritoriul unei alte ri dect cea al crei resor-
tisant este.
- statul al crei resortisant este ceteanul respectiv nu dispune de reprezentare pe teritoriul rii n care se afl
ceteanul.
- protecia poate fi acordat de autoritile diplomatice i consulare ale oricrui stat membru care dispune de
reprezentare n statul pe teritoriul cruia se afl ceteanul. Astfel, alegerea autoritilor unui stat membru pentru a
acorda protecie este lsat la latitudinea ceteanului beneficiar.
- coninutul dreptului de protectie diplomatic i consular este acelai ca n cazul drepturilor acordate propriilor
ceteni de autoritile sesizate.
n principiu, protecia se refer la: asisten social n caz de deces, asistent sanitar n caz de accident sau boal
grav, asisten juridic n caz de arestare, repatrierea etc.
Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European este consacrat n art 8D (21) par. 1 din Tratatul CE, conform
cruia orice cetean al Uniunii are drept de petiionare ctre Parlamentul European. Astfel, beneficiar al drep-
turilor de petiionare poate fi orice cetean al Uniunii, ca i orice persoan fizic sau moral rezidnd sau avnd
sediul statutar ntr-un stat membru; petiia poate fi individual sau n grup; obiectul petiiei trebuie s priveasc un
subiect legat de domeniile de activitate ale Comunitii; obiectul petiiei trebuie s l priveasc n mod direct pe au-
torul ei.
Dreptul de a se adresa mediatorului european este consacrat prin dispoziiile art. 8D (21) par. 2 din Tratatul CE.
Astfel, Parlamentul numete un mediator, abilitat s primeasc plngerile emannd de la
orice cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau moral rezidnd sau avnd domicil-
iul statutar ntr-un stat-membru i relative la cazuri de proast administrare n aciunea in-
stituiilor sau organelor, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan n
exerciiul funciunilor lor jurisdicionale. Conform misiunii sale, mediatorul efectueaz an-
chetele pe care le consider justificate, fie din proprie iniiativ, fie n baza plngerilor care
i-au fost prezentate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, afar de cazul n care
faptele respective fac sau au fcut obiectul unei proceduri jurisdicionale. n cazul n care mediatorul a constatat
un caz de proast administrare, sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de 3 luni pentru a lua
msuri. Mediatorul transmite apoi un raport Parlamentului European i instituiei n cauz. Persoana de la care
eman plngerea este informat de rezultatul acestei anchete. n fiecare an, mediatorul prezint un raport Parla-
mentului European asupra rezultatelor anchetelor sale.
Mediatorul este numit dup fiecare alegere a Parlamentului European pentru durata legislaturii. Mandatul su poate
fi rennoit. Mediatorul poate fi declarat demisionar de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului European,
dac nu mai ndeplinete condiiile necesare funcionrii sale sau dac a comis o greeal grav.
Mediatorul i exercit funciunile n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor sale, el nu solicita i nici nu ac-
cept instruciuni de la nici un organism. Pe durata funcionrii lui, mediatorul nu poate exercita nici o activitate pro-
fesional, remunerat sau nu.
Parlamentul European fixeaz statutul i condiiile generale de exercitare a funciunilor mediatorului dup avizul
Comisiei i cu probarea Consiliului statund cu majoritate calificat.
Dreptul de comunicare cu instituiile i organele de comunicare a fost introdus n art. 8D(21) par.3 din Tratatul de
la Amsterdam. Conform acestei reglementri fiecare cetean european poate s se adreseze
n scris oricrei instituii sau organ comunitar i s primeasc un rspuns de la acestea.
Dreptul de comunicare este prevzut i n art. 41 par. 4 din Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene.
Dreptul de acces la documentele Consiliului, Comisiei i Parlamentului European, este con-
sacrat prin dispoziiile art.191A(225) par.1 introdus n Tratatul CE de la Amsterdam.
Conform dispoziiilor acestui articol, orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau moral
rezidnd sau avnd sediul ntr-un stat membru are drept de acces la documentele Parlamen-
tului European, Consiliului i Comisiei, sub rezerva principiilor i condiiilor ce vor fi stabilite
conform paragrafelor 2 i 3 (acestea se refer la faptul ca pot fi impuse anumite limitri ale
liberului acces, pe motive de interes public sau privat, fiecare instituie stabilind prin regulamentul su interior dispoziii
specifice privind accesul publicului la documentele sale).
Esena liberei circulaii a persoanelor const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul
cruia acetia se afl i muncesc pe teritoriul aceluiai stat. Aceste discriminri pot s priveasc condiiile de intrare,
deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui regim nediscriminatoriu privind aceste aspecte,
se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar.
Libera circulaie a persoanelor constituie o parte a conceptului mai cuprinztor- Piaa Intern- care nu poate fi real-
izat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei persoanelor.
Sensul conceptului de liber circulaie a persoanelor a evoluat mult de la apariia sa, odat cu evoluia reglementrilor
comunitare, ajungnd de la persoana privit doar ca agent economic la noiunea de cetean al Uniunii.
Primele prevederi referitoare la libera circulaie a persoanelor sunt menionate n Tratatul de la Roma, care sta-
bilea eliminarea ntre statele membre a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului
i statua c este interzis orice discriminare pe motiv de naionalitate.
Semnarea acordului de la Schengen, la 14 iunie 1985 (de Frana, Belgia,
Olanda, Luxemburg i R.F. Germania), a constituit un salt calitativ n calea re-
alizrii ulterioare a liberei circulaii a persoanelor. Prin semnarea acordului,
prile contractante i-au propus n materie de circulaie a persoanelor, s
suprime controalele la frontierele comune i s le transfere la frontierele ex-
terne. n 1990 prile contractante ale acordului semneaz Convenia de apli-
care a Acordului de la Schengen, imprimnd o nou dimensiune eforturilor de
realizare aliberei circulaii a persoanelor. Ulterior, Convenia a fost semnat de majoritatea statelor membre ale Uni-
unii Europene, cu excepia Marii Britanii i a Irlandei: Italia (27 noiembrie 1990), Spania i Portugalia (25 iunie 1991),
Grecia (6 noiembrie 1992), Austria (28 aprilie 1995), Danemarca, Suedia i Finlanda (19 decembrie 1996). Norve-
gia i Islanda, fiind n afara spaiului comunitar, au ncheiat acorduri de cooperare privind spaiul Schengen.
Prin Actul Unic European (intrat n vigoare n 1987) libera circulaie a persoanelor cpta o nou calificare, fiind
definit drept una dintre cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne. Acest nou statut a condus la acceler-
area procesului de extindere a dreptului de liber circulaie privind noi categorii de persoane, cum ar fi studeni, pen-
sionari, persoane care nu desfoar activiti economice, dar au resurse suficiente de trai.
Prin Tratatul de la Maastricht (1993) a fost introdus conceptul de cetenie european, prin intermediul creia s-
a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii Europene tuturor cetenilor statelor
membre. n plus, Tratatul a inclus n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, tre-
cerea frontierelor externe i politica referitoare la imigraie.
Libera circulaie a persoanelor trebuie nsoit de msuri de securitate i justiie, pentru a se crea un cadru favora-
bil de exercitare a acesteia n interesul i beneficiul tuturor. Aceast cerin a fost nscris n Tratatul de la Amster-
dam sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie.
n cadrul Consiliului European de la Nisa ( decembrie 2000), Consiliul, Parlamentul European i Comisia Euro-
pean au semnat Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene .
Prin acest document sunt reunite ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice i sociale consacrate
ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale.
Din punct de vedere a sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre cetenii
care se afl n mod legal pe teritoriul comunitar.
n acest sens, n Cart este reglementat dreptul oricrui cetean al Uniunii de a avea libertatea
s caute serviciu, s lucreze, s se stabileasc sau s furnizeze servicii n orice stat membru.
De asemenea, rezidenii rilor parti care sunt autorizai s munceasc pe teritoriul statelor membre, au dreptul la
condiii de munc echivalente cu acelea de care beneficiaz cetenii sau cetenele Uniunii Europene.
Astfel, orice cetean al Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe ter-
itoriul statelor membre. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul insti-
tuind Comunitatea European, cetenilor unor tere ri care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat membru.
Protejarea drepturilor fundamentale ale omului reprezint unul dintre principiile de baz ale dreptului comunitar.
Obiectivul principal privind respectarea drepturilor omului n Uniune a fost acela de a asigura protejarea acestor drep-
turi n proiectarea, aplicarea i interpretarea legislaiei comunitare. Toi cetenii Uniunii au dreptul s circule liber
n spaiul european, s aib acces la documente i s se adreseze Mediatorului European pentru exercitarea drep-
tului de petiionare.
Libera circulaie a persoanelor se poate prezenta n una din urmtoarele forme:
- dreptul de liber circulaie i dreptul de sejur pe teritoriul celorlalte state membre;
- dreptul de liber circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate;
- libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru, care presupune accesul la activitile nesalariate, la con-
stituirea i gestionarea ntreprinderilor;
Pe parcursul evoluiei Comunitilor Europene domeniul de aplicare a liberei circulaii a per-
soanelor a fost extins.
Iniial, de aceast libertate a beneficiat doar individul avnd calitatea de lucrtor sau furni-
zor de servicii.
Libera circulaie a forei de munc este asigurat n interiorul Comunitii. Ea implic abolirea oricrei discriminri
bazate pe naionalitate a forei de munc din statele membre n privina angajrii, remunerrii i a celorlalte
condiii de munc.
Pentru a beneficia de aceast libertate era necesar ndeplinirea condiiei ca lucrtorul s aib naionalitatea
unuia dintre statele membre.
Condiiile pentru acordarea naionalitii erau stabilite n mod suveran de fiecare stat membru n parte.
Conform dispoziiilor Tratatului CE, coninutul libertii de circulaie a lucrtorilor cuprinde, sub rezerva limitrilor
justificative de raiuni de ordin public, de securitate public sau de sntate public, dreptul lucrtorilor:
- de a accepta ofertele efective de munc;
- de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
- de a se afla ntr-unul din statele membre, n scopul exercitrii unei activiti conforme cu dispoziiile legislative,
de reglementare i administrative care se aplic angajrii forei de munc;
- de a rmne pe teritoriul unui stat membru, dup ce a fost angajat n acel stat, n condiiile ce vor face obiectul
regulamentelor de aplicare stabilite de Comisie.
n privina liberei circulaii a lucrtorilor, Tratatul CE reglementeaz i msurile de securitate social, ca o garanie
a realizrii efective a acestei liberti.
Astfel, Tratatul CE dispune adoptarea de ctre Consiliu, n domeniul securitii sociale, msurile necesare pentru
asigurarea liberei circulaii a lucrtorilor.
n acest scop se vor lua toate msurile necesare pentru a asigura lucrtorilor emigrani i succesorilor lor n drep-
turi:
- cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de diferitele legislaii pentru a dobndi calculul acestor drepturi;
- plata prestaiilor ctre persoanele rezidate pe teritoriul statelor membre;
Ulterior, de libera circulaie a persoanelor au beneficiat i resortisanii unui stat membru care nu desfoar activi-
tate salarial pe teritoriul unui stat membru, dar dispun de mijloace suficiente de tri.
Astfel, Dreptul de edere este condiionat de dovedirea mijloacelor de trai constnd n resurse materiale sufi-
ciente pentru a nu solicita ajutor social de la statul pe teritoriul cruia se afl. n acest sens, mijloacele de trai tre-
buie sa fie mai mari dect nivelul pensiei minime de securitate social care se acord n statul n care se afl.
Dreptul de edere n acel stat nceteaz n momentul n care beneficiarul nu mai posed mijloacele de trai nece-
sare. De asemenea, beneficiarul dreptului de sejur trebuie s dispun de asigurare medical care s acopere
ansamblul riscurilor majore n statul de reedin.
Libera circulaie - cetenii UE
CENTRUL EUROPE DIRECT AL JUDEULUI HUNEDOARA
Simeria, Str. Libertii, Nr. 4, cod potal 335900
Tel. 0254.261399, Fax 0354.401027
E-mail: office@europedirect.ro, web: www.europedirect.ro
Centrul EUROPE DIRECT al judeului Hunedoara ofer publicului servicii gratuite de
euro-informare:
Informaii generale pe teme legate de UE;
Rspunsuri la ntrebrile cetenilor legate de politicile Uniunii;
Nume, adrese i numere de telefon ale diferitelor organizaii;
Consultan pentru depirea eventualelor probleme practice n exercitarea drepturilor
ceteneti;
Acces la fondul de carte propriu i la site-urile UE.
Centrul din Simeria poate fi consultat n zilele de luni, miercuri i vineri ntre orele 08:00-16:00, iar mari
i joi ntre orele 08:00-18:00 la sediul su din Strada Libertii, Numrul 4, precum i telefonic la
numrul cu taxa normal 0254-261399 sau prin e-mail la adresa office@europedirect.ro.
n Romnia exist 31 de Centre EUROPE DIRECT unde cetenii pot primi informaii despre Uniunea Eu-
ropean i instituiile acesteia. Mai jos v sunt prezentate adresele de e-mail si website ale Centrelor ED
din Romnia, ct i site-urile Instituiilor Uniunii Europene.
Centrul Europe Direct Alba Iulia - europa@apulum.ro; www.europedirect-albaiulia.ro
Centrul Europe Direct Arad- europedirectarad@yahoo.com;www.europedirectarad.ro
Centrul Europe Direct Bacu- europedirectbacau@gmail.com;www.europedirect.ub.ro
Centrul Europe Direct Bistrita- europedirect@cciabn.ro;www.cciabn.ro/europedirect
Centrul ED Brasov- office@europe-direct.ro;www.europe-direct.ro
Centrul Europe Direct Brila- cid.braila@yahoo.com;europedirectbraila@gmail.com;www.infocid.ro/e-direct
Centrul Europe Direct Bucuresti- europe.direct@centras.ro;www.europedirect.centras.ro
Centrul Europe Direct Comneti- europedirectcomanesti@yahoo.com;www.europedirect.primariaco-
manesti.ro
Centrul Europe Direct Constana- office@europedirectconstanta.ro;www.europedirect-constanta.ro
Centrul Europe Direct Craiova- europedirect_craiova@mpe.ro;www.europedirect.mpe.ro
Centrul Europe Direct Curtea de Arges- primariacurteadearges@yahoo.com;ciecurteadearges@yahoo.com
Centru Europe Direct Fagaras,Braov- europedirect@ccibv.ro;www.edfagaras.ro
Centrul Europe Direct Galai- cie_galati@yahoo.com;Link pe: www.cjgalati.ro
Centrul Europe Direct Hunedoara- office@europedirect.ro;www.europedirect.ro
Centrul Europe Direct Iasi- office@eudirect.ro;www.eudirect.ro
Centrul Europe Direct Maramure- europedirect@cdimm.org;www.europedirect.cdimm.org
Centrul Europe Direct Mizil, Prahova- europedirect_mizil@yahoo.com;www.primaria-mizil.ro
Centrul Europe Direct Mure- europedirect@cjmures.ro;www.cjmures.ro
Centrul Europe Direct Nord- Est,Neamt- europedirect@adrnordest.ro;www.adrnordest.ro
Centrul Europe Direct Odorhei, Harghita- edo@uff.ro;www.edo.org.ro
Centrul Europe Direct Pitesti- europearges@gmail.com
Centrul Europe Direct Selimbar- europedirectselimbar@yahoo.com
Centrul Europe Direct Sfantu Gheorghe- europa@covasna.info.ro
Centrul Europe Direct Targoviste- office@edtargoviste.ro;www.edtargoviste.ro
Centrul Europe Direct Tarnave, Mures- edirect_tarnave@yahoo.com;www.edirect.spadure.ro
Centrul Europe Direct Timis- europedirect@bethany.ro
Centrul Europe Direct Transilvania de Nord, Cluj- europedirect@nord-vest.ro;http://europedirectnord-vest.ro
Centrul Europe Direct Oradea- secretariat@univagora.ro
Centrul Europe Direct Vaslui- centrueuropa@consiliu.vaslui.ro;www.europedirectvaslui.ro
Centrul Europe Direct Vlcea- europedirect.valcea@yahoo.com;
Instituiile Uniunii Europene:
Parlamentul European- http://www.europarl.europa.eu/
Consiliul Uniunii Europene- http://www.consilium.europa.eu/
Comisia European- http://ec.europa.eu/
Reprezentana Comisiei Europene n Romnia- http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
Curtea de Justiie - http://curia.europa.eu
Curtea de Conturi European- http://eca.europa.eu
Comitetul Economic i Social European- http://eesc.europa.eu
Comitetul Regiunilor- http://www.cor.europa.eu
Banca European de Investiii- http://www.eib.europa.eu/
Fondul European de Investiii- http://www.eif.org
Banca Central European- http://www.ecb.eu
Ombudsmanul European- http://www.ombudsman.europa.eu
Controlorul European pentru Protecia Datelor- http://www.edps.europa.eu
Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene- http://publications.europa.eu
Oficiul European Pentru Selecia de Personal- http://europa.eu/epso
coala European de Administraie- http://europa.eu/eas
EU Whoiswho- http://europa.eu/whoiswho/public/index.cfm?