Anexa Strategie Imigratie

Anex
STRATEGIA NAIONAL! PRIVIND IMIGRAIA

pentru perioada 2011 2014
Migraia este un proces care trebuie gestionat !i nu o problem$ care trebuie rezolvat$

CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE..................................................................................................2
1. INTRODUCERE .................................................................................................................................................................2
1.1 Contextul internaional ................................................................................................................................................ 2
1.2 Contextul naional ....................................................................................................................................................... 3
1.3 Cadrul juridic existent .................................................................................................................................................. 4
1.4 Cadrul instituional...................................................................................................................................................... 6
2. CARACTERISTICI I TENDIN#E ALE FENOMENULUI MIGRA#IONIST .....................................................................6
CAPITOLUL II SCOPUL STRATEGIEI...........................................................................................................8
CAPITOLUL III PRINCIPII GENERALE..........................................................................................................8
CAPITOLUL IV OBIECTIVE STRATEGICE $I SPECIFICE...........................................................................8
1. OBIECTIV STRATEGIC PROMOVAREA MIGRA#IEI LEGALE N BENEFICIUL TUTUROR P$R#ILOR: SOCIETATEA
ROMNEASC$, IMIGRAN#I I STATELE LOR DE ORIGINE ..............................................................................................................8
OBIECTIVE SPECIFICE ........................................................................................................................................................9
1.1 Asigurarea unei inform!ri permanente a str!inilor privind posibilit!ile $i condiiile de migraie legal! n Romnia...... 9
1.2 Admiterea cet!enilor statelor tere n scop de munc! potrivit nevoilor identificate pe piaa autohton! a forei de
munc! 9
1.3 Facilitarea admiterii $i $ederii pe teritoriul naional a str!inilor investitori n Romnia $i a celor care gestioneaz!
investiiile efectuate pe teritoriul naional ......................................................................................................................... 10
1.4 Promovarea nv!!mntului superior romnesc $i facilitarea r!mnerii pe teritoriul naional a str!inilor care au studiat
n Romnia....................................................................................................................................................................... 10
2. OBIECTIV STRATEGIC NT$RIREA CONTROLULUI LEGALIT$#II EDERII STR$INILOR PE TERITORIUL ROMNIEI I
APLICAREA CORESPUNZ$TOARE A M$SURILOR DE NDEP$RTARE I A M$SURILOR RESTRICTIVE.................................................10
OBIECTIVE SPECIFICE ......................................................................................................................................................10
2.1 Asigurarea unei inform!ri permanente a str!inilor privind sanciunile $i m!surile restrictive ce pot fi aplicate str!inilor
cu $edere ilegal! sau care desf!$oar! munc! nedeclarat!................................................................................................. 10
2.2 nt!rirea cooper!rii ntre autorit!ile romne competente pentru combaterea imigraiei ilegale $i a muncii
nedeclarate ...................................................................................................................................................................... 11
2.3 Dezvoltarea cooper!rii cu statele tere cu potenial migraionist ................................................................................. 11
2.4 Aplicarea m!surilor de returnare a imigranilor ilegali la standardele Uniunii Europene............................................ 12
3. OBIECTIV STRATEGIC MBUN$T$#IREA SISTEMULUI NA#IONAL DE AZIL N SCOPUL EFICIENTIZ$RII I ASIGUR$RII
CONFORMIT$#II CU STANDARDELE LEGALE NA#IONALE, EUROPENE I INTERNA#IONALE APLICABILE.........................................12
3.1. Asigurarea accesului nengr!dit la procedura de azil $i respectarea principiului non refoulement .............................. 12
3.2. Procesarea cererilor de azil n mod eficient $i conform standardelor legale naionale, europene $i internaionale
aplicabile......................................................................................................................................................................... 13
3.3. Combaterea eficient! a abuzului la procedura de azil ................................................................................................ 13
3.4. Asigurarea unui standard demn de via! al solicitanilor de azil conform standardelor legale naionale, europene $i
internaionale aplicabile................................................................................................................................................... 14
3.5. Asigurarea compatibilit!ii $i interoperabilit!ii cu celelalte sisteme de azil din statele membre $i coordonarea cu
BESA ............................................................................................................................................................................... 14
4. OBIECTIV STRATEGIC - PARTICIPAREA ACTIV$ A ROMNIEI LA EFORTURILE COMUNIT$#II INTERNA#IONALE I STATELOR
MEMBRE UE LA IDENTIFICAREA UNOR SOLU#II DURABILE PENTRU PERSOANELE AFLATE N NEVOIE DE PROTEC#IE
INTERNA#IONAL$...................................................................................................................................................................15
4.1. Integrarea str!inilor care au dobndit o form! de protecie n Romnia..................................................................... 15
4.2. Asumarea obligaiilor Romniei ca stat de relocare a refugiailor.............................................................................. 15
4.3. Continuarea derul!rii operaiunilor prin Centrul de Relocare de Urgen! de la Timi$oara conform Acordului Tripartit
dintre Guvernul Romniei, UNHCR $i OIM...................................................................................................................... 15
5. OBIECTIV STRATEGIC INTEGRAREA SOCIAL$ A STR$INILOR CU EDERE LEGAL$ ..........................................................16
5.1. ncorporarea aspectelor integr!rii n toate celelalte politici din domeniile relevante .................................................. 16
5.2. Cre$terea gradului de participare a str!inilor cu $edere legal! n Romnia la activit!ile specifice de facilitare a
integr!rii lor n societatea romneasc!............................................................................................................................. 16
5.3. Crearea unui mediu care s! faciliteze integrarea str!inilor ........................................................................................ 17
CAPITOLUL V RESURSE FINANCIARE......................................................................................................17
CAPITOLUL VI IMPLICAII JURIDICE........................................................................................................17
CAPITOLUL VII PROCEDURI DE MONITORIZARE $I EVALUARE..........................................................17
CAPITOLUL VIII FACTORI DE RISC...........................................................................................................18
CAPITOLUL IX ETAPE ULTERIOARE $I INSTITUII RESPONSABILE....................................................18

2
CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE

1. INTRODUCERE

1.1 Contextul interna'ional

Migraia reprezint! o realitate care va continua s! existe att timp ct vor exista discrepane din punct de
vedere al bun!st!rii $i al dezvolt!rii ntre diferitele regiuni ale lumii. Acest fenomen poate reprezenta o
$ans! pentru c! este un factor de schimburi umane $i economice $i, de asemenea, pentru c! permite
persoanelor s! $i realizeze aspiraiile.

Migraia s-a transformat de-a lungul timpului dintr-un proces regional, determinat de factori economici,
sociali, naturali sau politici, ntr-un fenomen global, n prezent fiind cuantificat la aproximativ 3% din
populaia total!. Nici o ar! nu se afl! n afara fluxurilor migratorii internaionale, acestea avnd fie calitatea
de loc de origine, fie de tranzit ori destinaie sau, n unele cazuri, toate simultan.

Migraia internaional! (voluntar! sau forat!) a devenit o parte important! a existenei globale. Astfel, se
poate spune c! un management eficient al migraiei poate juca un rol important n ceea ce prive$te
dezvoltarea $i reducerea s!r!ciei.

Crearea unui spaiu comun al liberei circulaii confrunt! statele membre cu noi provoc!ri. Aciunile unui stat
pot afecta interesele altora. Accesul pe teritoriul unuia dintre statele membre poate fi urmat de accesul pe
teritoriul altor state membre. Prin urmare, este imperativ ca fiecare stat s! in! seama de interesele
partenerilor s!i n definirea $i n punerea n aplicare a politicilor sale n materie de migraie, integrare $i azil.

Obiectivele fundamentale ale Europei nu s-au schimbat: un angajament puternic n favoarea unor societ!i
armonioase, bazate pe coeziune $i incluziune care respect! drepturile fundamentale ale cet!eanului, n
cadrul unor economii sociale de pia! solide, oferind cet!enilor un spaiu de libertate, securitate $i justiie
f!r! frontiere interne.
1
Este vorba despre crearea unui spaiu n care s! se asigure protecia individual! a
cet!enilor, respectarea drepturilor fundamentale $i libera circulaie a acestora. Este vorba de un spaiu n
care securitatea cet!enilor $i protecia colectiv! a acestora trebuie s! fie asigurate prin m!suri
corespunz!toare. Este vorba de un spaiu de libertate, securitate $i justiie n cadrul c!ruia cet!enii pot
avea acces mai u$or la justiie. n cele din urm!, este vorba de un spaiu care necesit! o gestionare
concertat! n domeniul imigr!rii $i al azilului.

Uniunea European! a nregistrat progrese importante n ceea ce prive$te construcia acestui spaiu de
libertate, securitate $i justiie. Impulsul a fost dat de dou! programe multianuale succesive
2
care au
prezentat, n detaliu, priorit!ile $i iniiativele care urmeaz! a fi luate n diferite sectoare.

Uniunea European! a creat un cadru legislativ robust pentru bun!starea cet!enilor europeni prin stabilirea
$i consolidarea drepturilor acestora n calitate de cet!eni, consumatori $i lucr!tori n numeroase domenii,
inclusiv mobilitatea, s!n!tatea $i sigurana, asigur!rile sociale, condiiile de lucru, informarea $i consultarea,
egalitatea de gen $i nediscriminarea.

Politica de imigraie este parte integrant! a dezideratului european de creare a unui spaiu de libertate,
securitate $i justiie. Tratatele Uniunii Europene au consacrat capitole distincte gestion!rii problematicii
migraiei $i azilului de c!tre statele membre ale UE. nc! de la formarea UE, statele membre au acordat o
atenie sporit! gestion!rii acestei materii, procesul evolund pn! la dezideratul de a avea o politic!
european! comun! n domeniul dreptului de azil $i al imigr!rii, ntemeiat! pe solidaritatea ntre statele
membre UE $i care este echitabil! fa! de resortisanii statelor tere, a$a cum este statuat prin Tratatul
privind funcionarea UE.

1
Doc. 13189/08 - Pactul European privind imigraia $i azilul
2 -
Programul de la Haga: nt!rirea libert!ii, securit!ii $i justiiei n Uniunea European!
- Programul de la Stockholm: O Europ! deschis! $i sigur! n serviciul cet!enilor $i pentru protecia acestora

3
Punerea n practic! a celor dou! componente europene, respectiv politica comun! n domeniul dreptului de
azil, al proteciei subsidiare $i al proteciei temporare $i politica comun! de imigrare, prin oferirea unui statut
corespunz!tor oric!rui resortisant dintr-o ar! ter! care are nevoie de protecie internaional!, asigurarea
respect!rii principiului nereturn!rii, gestionarea eficient! a fluxurilor de migraie, tratamentul echitabil al
resortisanilor statelor tere aflai n situaie de $edere legal! pe teritoriul statelor membre, precum $i
prevenirea imigr!rii ilegale, reprezint! deziderate ale identit!ii europene ale tuturor statelor membre UE.

Astfel, pentru continuarea politicilor viitoare n domeniul justiiei $i afacerilor interne (JAI) n contextul
adopt!rii Programului de la Stockholm, n direcia mbun!t!irii m!surilor $i instrumentelor existente, se vor
dezvolta n urm!torii cinci ani un dialog activ $i un parteneriat de migraie cu statele tere. UE urm!re$te
prioritizarea problemelor fluxurilor migratorii din Africa $i Estul $i Sud-Estul Europei $i continuarea
cooper!rii $i dialogului cu America Latin!, Caraibe $i Asia.

Este prev!zut! crearea unei platforme europene de dialog care va permite identificarea modalit!ilor de
gestionare a migraiei forei de munc! $i a modific!rilor necesare ale cadrului juridic $i instituional. Aceasta
va trebui s! se bazeze pe o evaluare global! a competenelor de care are nevoie Europa pn! n 2020,
innd seama de situaia economic! $i necesit!ile pieelor muncii din statele membre.

Europa va trebui s! devin! mai sigur! f!r! a periclita ns! atractivitatea sa pentru migranii legali, ce trebuie
tratai la nivel egal cu cet!enii europeni $i cei n proces de reunificare familial!. Solidaritatea este din nou
enunat! n contextul responsabilit!ilor fa! de migrani att n cadrul intern european ct $i fa! de statele
tere confruntate cu un num!r mare de beneficiari de protecie internaional!.

1.2 Contextul na'ional

Migraia legal! trebuie s! reprezinte rezultatul voinei comune a migrantului $i a statului membru de primire,
n avantajul amndurora, ba chiar mai mult dect att, $i n avantajul statului de origine, n contextul unei
migraii circulare. Astfel, n cadrul politicilor comune europene $i cu aplicarea acquis-ului relevant, fiecare
stat membru trebuie s! decid! condiiile de admitere pe teritoriul s!u a migranilor legali $i s! stabileasc!,
dac! este cazul, num!rul acestora, care ar putea fi stabilit n parteneriat cu statele de origine. n context,
Romnia este ndrept!it! s! pun! n aplicare o politic! de imigraie specific!, n funcie de nevoile
identificate la nivel naional, $i n acela$i timp concertat!, innd seama de impactul pe care aceasta l
poate avea asupra celorlalte state membre UE, asigurnd totodat! un tratament echitabil al imigranilor $i
integrarea armonioas! a acestora n societatea gazd!.

Romnia este expus! rutelor de migraie (legal! $i ilegal!) din statele din estul Europei, cu origine n statele
din Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Est sau Africa. De$i n unele state membre ale UE au fost nregistrate
tendine de migraie din state din America Central! $i de Sud, acestea nu au fost sesizate nc! n Romnia,
datorit! poziiei geografice $i atractivit!ii reduse pentru cet!enii provenind din aceste state.

Analiznd contextul naional actual, Romnia trebuie s! fac! fa! urm!toarelor provoc!ri n domeniul
migraiei:
- aderarea Romniei la UE $i, implicit, dobndirea de c!tre cet!enii romni a dreptului la libera
circulaie $i reziden!, a provocat o migraie a forei de munc! autohtone calificat! sau necalificat!
c!tre pieele altor state membre, fapt ce a condus la apariia unor deficite n unele domenii de
activitate;
- deschiderea, mai mult ca oricnd, a pieei forei de munc! n 2008 pentru lucr!tori cu un nivel
sc!zut $i mediu de calificare, precum $i prelungirea crizei economice mondiale instaurate la
nceputul anului 2009 creeaz! posibilitatea ca muli dintre str!inii admi$i pe teritoriul Romniei
pentru angajare n munc! s! $i piard! locurile de munc! $i s! ncerce s! p!r!seasc! teritoriul
naional c!tre alte piee de for! de munc!;
- aplicarea n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen, de la data adopt!rii deciziei Consiliului, va
transforma Romnia ntr-un stat mai atractiv pentru migraia legal!, ct $i pentru migraia ilegal!;
- folosirea teritoriului Romnei ca spaiu de tranzit pentru migraia ilegal! c!tre state din UE de c!tre
cet!enii provenii din state din Estul Europei $i Orientul Mijlociu; acest fenomen va fi amplificat de
desfiinarea frontierelor interne, de la data aplic!rii n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen;
- presiunea pus! de migranii ilegali din state din Asia de Sud-Est asupra frontierelor de Sud, Est $i
Nord-Est n ncercarea lor de p!trundere ilegal! pe teritoriul Romniei cu intenia de a ajunge n alte
state din vestul Europei;
4
- n contextul unei Europe care mb!trne$te, Romnia se confrunt! cu acest fenomen la fel ca $i
majoritatea statelor membre ale UE, imigraia putnd reprezenta o parte dintr-un pachet de m!suri
care pot mbun!t!i aceast! situaie.

n ultimii ani, de$i Romnia $i-a p!strat, n mare m!sur!, caracterul de stat de tranzit, aceasta a nceput s!
devin! tot mai mult un stat de destinaie.

Astfel, la sfr$itul anului 2009, pe teritoriul Romniei se aflau 59.062 str!ini din state tere cu $edere legal!,
cu 4% mai muli dect la sfr$itul anului 2008 $i cu 76,2% mai muli dect n 2005.

Din totalul de 59.062 str!ini nregistrai cu $edere legal! la sfr$itul anului 2009, 49.406 aveau un drept de
$edere temporar! (84%) $i 9.656 (16%) un drept de $edere permanent!, conform scopurilor stabilite de
legislaia n vigoare.

Principalele scopuri pentru care str!inii $i-au stabilit re$edina temporar! pe teritoriul Romniei sunt conexe
dreptului la unitatea familiei (rentregirea familiei, membri de familie ai cet!enilor romni, UE sau Spaiul
Economic European), educaiei (studeni), angajare n munc!.

O alt! categorie de migrani care trebuie luat! n considerare este aceea a solicitanilor de azil $i a celor
care au obinut o form! de protecie pe teritoriul Romniei. Astfel, pe parcursul anului 2009 a fost asigurat
accesul nengr!dit la procedura de azil unui num!r de 835 de str!ini $i nu s-a nregistrat nici un caz de
returnare iar tendina multianual! se menine cresc!toare.

Aceast! tendin! este influenat! n mod direct de situaia economic! a Romniei $i de implementarea
regulilor europene care prev!d c! statul n care solicitantul de azil intr! sau solicit! protecia pentru prima
dat! este responsabil pentru soluionarea cererii.

Orient!rile cuprinse n documentele programatice la nivel european $i caracterul dinamic al fluxurilor
migratorii din regiune impun o ajustare permanent! a politicilor naionale raportate la realit!ile sociale din
Romnia, precum $i o dezvoltare instituional! care s! fac! fa! provoc!rilor impuse, printr-un management
corespunz!tor al fenomenului. Aplicarea dispoziiilor aquis-ului Schengen $i consecinele acesteia asupra
fenomenului migraiei n regiune $i la nivel naional impune necesitatea adapt!rii sistemului naional de
management, prin reconfigurarea acelor mecanisme ce au drept scop combaterea imigraiei ilegale.

1.3 Cadrul juridic existent

Cadrul normativ actual prin care se reglementeaz! regimul str!inilor n Romnia, al cet!enilor statelor
membre ale UE $i ale Spaiului Economic European, precum $i normele de drept care reglementeaz! azilul
n Romnia este conferit n principal de O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul str!inilor n Romnia,
republicat!, cu complet!rile ulterioare, O.U.G. nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a
cet!enilor statelor membre ale Uniunii Europene $i Spaiului Economic European, aprobat! cu modific!ri $i
complet!ri prin Legea nr. 260/2005, cu modific!rile $i complet!rile ulterioare, Legea nr. 122/2006 privind
azilul n Romnia, cu modific!rile $i complet!rile ulterioare $i O.U.G. nr. 56/2007 privind ncadrarea n
munc! $i deta$area str!inilor pe teritoriul Romniei, aprobat! cu modific!ri $i complet!ri prin Legea nr.
134/2008.

Aderarea la UE a determinat, n ultimii ani, modific!ri substaniale ale normelor de drept care
reglementeaz! regimul str!inilor n Romnia, al cet!enilor statelor membre ale Uniunii Europene $i ale
Spaiului Economic European, precum $i ale normelor de drept care reglementeaz! azilul n Romnia, n
vederea asigur!rii conformit!ii cu legislaia european! n domeniu $i cu alte instrumente juridice cu
caracter internaional la care statul romn este parte. Acest proces complex de armonizare legislativ! se
afl! n continu! desf!$urare, n vederea identific!rii unor soluii viabile pentru transpunerea acquis-ului n
domeniu. Totodat!, prin modific!rile $i complet!rile legislaiei naionale incidente domeniilor sus
menionate, se urm!re$te permanent eliminarea unor disfuncionalit!i ap!rute n implementarea cadrului
legislativ n domeniul str!inilor. Pentru aplicarea n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen, de la data
adopt!rii deciziei Consiliului n acest sens, a fost creat cadrul general prin adoptarea unor m!suri
legislative, instituionale, administrativ-tehnice n scopul implement!rii acquis-ului relevant.

O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul str!inilor n Romnia $i O.U.G. nr. 56/2007 privind ncadrarea n munc!
$i deta$area str!inilor pe teritoriul Romniei, transpun urm!toarele directive:
5
Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei,
publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L251 din 3 octombrie 2003;
Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul cet!enilor !rilor tere care
sunt rezideni pe termen lung, publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L16 din 23 ianuarie
2004;
Directiva 2003/110/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind asistena la tranzit n cadrul m!surilor
de ndep!rtare pe cale aerian!, publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L321 din 6 decembrie
2003;
Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 privind condiiile de admisie a resortisanilor
!rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional! neremunerat! sau servicii de voluntariat,
publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L375 din 23 decembrie 2004;
Directiva 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005 privind o procedur! special! de admisie a
resortisanilor !rilor tere n scopul desf!$ur!rii unei activit!i de cercetare $tiinific!, publicat! n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene nr. L289 din 3 noiembrie 2005;
Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European $i a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind
standardele $i procedurile comune aplicabile n statele membre pentru returnarea resortisanilor !rilor
tere aflai n situaie de $edere ilegal!, publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L348 din 24
decembrie 2008;
Directiva 2009/52/CE a Parlamentului European $i a Consiliului din 18 iunie 2009 de stabilire a
standardelor minime privind sanciunile $i m!surile la adresa angajatorilor de resortisani din !ri tere
aflai n situaie de $edere ilegal!, publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L168 din 30 iunie
2009;
Directiva 2009/50/CE a Consiliului din 25 mai 2009 privind condiiile de intrare $i de $edere a
resortisanilor din !rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc! nalt calificate, publicat! n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene nr. L155 din 18 iunie 2009;
Directiva 2004/81/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind permisul de $edere eliberat resortisanilor
!rilor tere care sunt victime ale traficului de persoane sau care au f!cut obiectul unei facilit!ri a imigraiei
ilegale $i care coopereaz! cu autorit!ile competente, publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.
L261 din 6 august 2004

$i asigur! aplicarea Regulamentului (CE) nr. 810/2009 al Parlamentului European $i al Consiliului din 13
iulie 2009 privind instituirea unui Cod comunitar de vize (Codul de vize), publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene nr. L243 din 15 septembrie 2009.

Legea nr. 122 din 4 mai 2006 privind azilul in Romnia, transpune urm!toarele directive:
Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime pentru acordarea
proteciei temporare, n cazul unui aflux masiv de persoane str!mutate, $i m!surile de promovare a unui
echilibru ntre eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane $i suportarea consecinelor
acestei primiri, publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L212 din 7 august 2001;
Directiva 2003/9/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de stabilire a standardelor minime pentru primirea
solicitanilor de azil n statele membre, publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L31 din 6
februarie 2003;
Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei,
publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L251 din 3 octombrie 2003;
Directiva 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind standardele minime referitoare la condiiile
pe care trebuie s! le ndeplineasc! resortisanii !rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de
statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional! $i
referitoare la coninutul proteciei acordat, publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L304 din 30
septembrie 2004;
Directiva 2005/85/CE a Consiliului din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu privire la
procedurile din statele membre de acordare $i retragere a statutului de refugiat, publicat! n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene nr. L326 din 13 decembrie 2005.

Totodat!, ncepnd cu data ader!rii la UE, Romnia aplic! prevederile Regulamentului (CE) nr. 343/2003
al Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a criteriilor $i mecanismelor de determinare a statului
membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre de c!tre
un resortisant al unei !ri tere, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L50 din 25 februarie 2003
$i ale Regulamentului (CE) nr. 2725/2000 al Consiliului din 11 decembrie 2000 privind instituirea sistemului
Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplic!rii eficiente a Conveniei de la Dublin,
6
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L316 din 15 decembrie 2000, acte europene obligatorii n
toate elementele $i direct aplicabile pe teritoriile statelor membre UE.

OUG nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cet!enilor statelor membre ale Uniunii
Europene $i Spaiului Economic European, transpune Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European $i a
Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber! circulaie $i $edere pe teritoriul statelor membre
pentru cet!enii Uniunii $i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 $i
de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE $i 93/96/CEE, publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 158 din 30
aprilie 2004.

Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social! a str!inilor care au dobndit o form! de
protecie sau un drept de $edere n Romnia, precum $i a cet!enilor statelor membre ale Uniunii Europene
$i Spaiului Economic European, aprobat! cu modific!ri prin Legea nr. 185/2004, cu modific!rile $i
complet!rile ulterioare, urm!re$te facilitarea integr!rii sociale a str!inilor care au dobndit o form! de
protecie n Romnia.

1.4 Cadrul institu'ional

Gestionarea fenomenului migraiei se bazeaz! pe participarea tuturor instituiilor cu competene n acest
domeniu, printr-un management participativ $i prin cooperare interinstituional!, naional! $i internaional!,
rolul de coordonator revenindu-i Ministerului Administraiei $i Internelor, prin Oficiul Romn pentru Imigr!ri.

Implementarea la nivel naional a Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2011 2014 va fi
realizat! prin mecanismul de cooperare interinstituional! prev!zut n Hot!rrea Guvernului nr. 572/2008
privind constituirea Grupului de coordonare a implement!rii Strategiei naionale privind imigraia (denumit n
continuare Grup de coordonare), precum $i prin planurile de aciune anuale.

n vederea realiz!rii unor sarcini specifice stabilite prin planurile de aciune anuale $i pentru dezbaterea
unor aspecte care necesit! dezbateri publice, Grupul de coordonare, prin Secretariatul tehnic, poate invita
la reuniunile sale reprezentani ai altor autorit!i, precum $i reprezentani ai societ!ii civile sau a
organizaiilor internaionale din domeniul imigraiei $i azilului.

Totodat!, dac! subiectele propuse pe agenda de lucru o impun, la reuniunile Grupului de coordonare pot fi
invitai reprezentani ai instituiilor UE precum $i experi din statele membre.

2. CARACTERISTICI 'I TENDIN)E ALE FENOMENULUI MIGRA)IONIST

De la data aplic!rii n totalitate de c!tre Romnia a dispoziiilor acquis-ului Schengen, n temeiul deciziei
Consiliului emis! n acest sens, fluxul migrator c!tre Romnia se poate diversifica att din punct de vedere
al scopului c!l!toriei, ct $i n ceea ce prive$te cet!enia imigranilor, iar categoriile de viz! eliberate vor fi
de dou! feluri: vize uniforme (valabile pentru spaiul Schengen) $i vize naionale (valabile pe teritoriul
Romniei).

Avnd n vedere c! viza uniform! permite posesorului s! circule liber pe teritoriul tuturor statelor Schengen
n timpul perioadei de valabilitate a acesteia, se poate aprecia c!, n perioada imediat urm!toare aplic!rii n
totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen, str!inii care vor dori s! ajung! n alte state membre
Schengen, vor ncerca s! profite de o eventual! lips! de experien! a autorit!ilor romne cu competene n
materie, iar num!rul de cereri pentru acest tip de viz! va cre$te n mod nejustificat.

Totu$i, avnd n vedere regimul vizelor uniforme, poate ap!rea $i fenomenul invers, de sc!dere a
num!rului de cereri pentru aceast! categorie de vize, str!inii urmnd a intra pe teritoriul Romniei n baza
unor vize uniforme emise de autorit!ile altor state membre Schengen.

De asemenea, innd cont de prevederile acquis-ului Schengen referitoare la posibilitatea posesorilor unui
permis de $edere eliberat de unul din statele Schengen de a circula liber, n temeiul acestui permis $i a unui
document de c!l!torie valabil, timp de maximum trei luni n decurs de 6 luni pe teritoriul celorlalte state
Schengen, num!rul de cereri pentru eliberarea unor vize naionale va cre$te. Astfel, la num!rul str!inilor
care vor dori s!-$i stabileasc! re$edina pe teritoriul naional se vor ad!uga $i acele persoane care vor
utiliza ulterior viza naional! $i permisul de $edere doar n scopul deplas!rii pe teritoriul altor state membre.
7
Avnd n vedere cre$terea prognozat! n domeniul eliber!rii de vize naionale, n perioada vizat! de
prezenta Strategie naional! va cre$te $i num!rul str!inilor care $i vor stabili re$edina pe teritoriul
Romniei, n scopurile prev!zute de lege, n special pentru:
- angajarea n munc! - avnd n vedere realit!ile economice din Romnia, precum $i criza
economico-financiar! mondial!, apreciem faptul c!, pe termen scurt, se va diminua num!rul
str!inilor provenii din state tere care vor solicita accesul pe piaa forei de munc! din Romnia.
Situaia economic! poate genera ns! un nou fenomen, acela de disponibilizare a str!inilor posesori
ai unui permis de $edere acordat n scop de munc! $i poate afecta n special fora de munc!
angajat! n domeniul construciilor. Un prim efect va fi acela c! Oficiul Romn pentru Imigr!ri va
revoca dreptul de $edere al str!inilor aflai n aceast! situaie, urmnd ca ace$tia s! p!r!seasc!
teritoriul Romniei n termenul acordat prin decizia de returnare. Al doilea efect va fi c! nu toi
str!inii n cauz! vor respecta m!sura dispus! (n principal pentru c! nu au resurse materiale
necesare pentru a se ntoarce n statul de origine) $i vor ncerca s! r!mn! ilegal pe teritoriul
Romniei, desf!$urnd activit!i lucrative f!r! forme legale. De asemenea, este posibil ca str!inii
aflai n aceast! situaie s! ncerce trecerea ilegal! a frontierei de stat sau s! a$tepte momentul
aplic!rii n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen de c!tre Romnia, n vederea deplas!rii
spre state europene mai dezvoltate.
Avnd n vedere ns! caracterul dinamic al imigraiei, influenat deopotriv! de factorii economici din statele
de origine $i cei din statele de destinaie, pe termen mediu aceast! situaie poate oricnd suferi schimb!ri
importante, genernd o cre$tere a num!rului de str!ini provenii din state tere care vor solicita accesul pe
piaa forei de munc! din Romnia.

- rentregirea familiei - cre$terea num!rului de str!ini care vor dori s! imigreze n Romnia n scopul
rentregirii familiei va fi o consecin! direct! a cre$terii num!rului de str!ini care $i vor stabili
re$edina pe teritoriul statului romn n celelalte scopuri care permit rentregirea familiei.
Aplicarea n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen va produce efecte importante n ceea ce prive$te
$ederea/imigraia ilegal! a str!inilor provenii din state tere.

n consecin!, statutul de stat Schengen va produce efecte n ceea ce prive$te:

a) cre$terea num!rului de str!ini cu $edere ilegal! aflai pe teritoriul Romniei n a$teptarea cre!rii
condiiilor necesare pentru trecerea f!r! control a frontierei interne cu Ungaria.
b) transformarea Romniei n stat de tranzit c!tre celelalte state membre pentru str!inii din state tere aflai
cu $edere ilegal! pe teritoriul Bulgariei (ipoteza este valabil! n condiiile ader!rii Bulgariei la spaiul
Schengen, concomitent cu Romnia sau ulterior acesteia) $i Greciei.

Cre$terea num!rului de str!ini aflai n situaii ilegale pe teritoriul Romniei va determina un trend
ascendent al cazurilor de depistare $i ndep!rtare a acestora de pe teritoriul naional.

De la data aplic!rii n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen $i desfiin!rii controlului la frontierele
interne, autorit!ile romne vor trebui s! ia m!surile necesare (din punct de vedere legal, procedural $i al
resurselor) pentru cre$terea eficacit!ii $i eficienei m!surilor de ndep!rtare de pe teritoriul naional, devenit
acum teritoriu Schengen.

De asemenea, pentru combaterea imigraiei ilegale, o provocare o va reprezenta identificarea $i luarea
m!surilor legale de ndep!rtare de pe teritoriul naional/Schengen a str!inilor intrai pe teritoriul Romniei n
baza unor vize uniforme emise de autorit!ile altor state membre, care nu vor respecta valabilitatea
termenului de $edere, deoarece un control eficient al intr!rii $i $ederii pe teritoriul statului romn nu va fi
posibil datorit! elimin!rii controlului la frontierele comune.

Apartenena Romniei la spaiul Schengen va produce efecte $i n ceea ce prive$te domeniul
azilului/proteciei internaionale. Astfel, se preconizeaz! c! num!rul cererilor de protecie internaional!
primite de autorit!ile romne $i care vor fi procesate va cre$te. Desfiinarea controlului la frontierele interne
(cu Bulgaria $i Ungaria) va produce efecte $i asupra aplic!rii Regulamentului (CE) nr. 2725/2000 de c!tre
Romnia.

Astfel, va cre$te num!rul str!inilor care vor face obiectul transferului din Romnia c!tre Bulgaria $i Grecia
n calitate de stat responsabil cu procesarea cererii de protecie internaional!.

8
De asemenea, odat! cu eliminarea controalelor la frontierele interne $i posibilitatea solicitanilor de azil din
Romnia de a se deplasa pe teritoriile altor state membre, opin!m c! se va menine sau chiar va cre$te
num!rul str!inilor transferai n cadrul procedurii Dublin, pentru ca Romnia s! $i ndeplineasc! obligaiile
ce i revin pe linie de returnare n statele de origine a celor care au finalizat procedura de azil.

CAPITOLUL II SCOPUL STRATEGIEI

Pentru o mai bun! abordare a fenomenului n interesul societ!ii romne$ti, prin prezenta Strategie
naional! se dore$te s! se stabileasc! ntr-o manier! simpl! $i direct! obiectivele avute n vedere la nivel
naional, urmnd ca autorit!ile romne s! $i stabileasc! $i s! coordoneze aciuni $i m!suri concrete n
domeniul imigraiei.

Strategia va reprezenta un mediu de comunicare prin care instituiile din cadrul Grupului de coordonare vor
fi informate cu privire la noile m!suri $i prevederi adoptate de c!tre ceilali membri ai grupului, ct $i un
mediu de interaciune, fiecare membru participnd cu observaii $i sugestii pentru identificarea celor mai
bune soluii. Gradul de interaciune este dat de aportul la implementarea acelor m!suri din planul de
aciune anual, care stau n responsabilitatea mai multor instituii din cadrul Grupului de coordonare $i nu
numai.

CAPITOLUL III PRINCIPII GENERALE

Strategia naional! are la baz! urm!toarele principii generale:

a) Principiul legalit('ii - activit!ile pentru realizarea obiectivelor strategice se desf!$oar! n baza legii $i n
conformitate cu aceasta;
b) Principiul responsabilit('ii - r!spunderea implement!rii Strategiei naionale revine fiec!reia dintre
autorit!ile $i instituiile cu responsabilit!i n domeniul Schengen, n p!rile ce le privesc;
c) Principiul suveranit('ii - reflect! dreptul statului romn de a stabili politici n domeniul admiterii, $ederii
$i return!rii str!inilor n scopul promov!rii intereselor politice, economice $i sociale, lund n acela$i timp n
considerare $i respectnd obligaiile asumate prin tratate, convenii, acorduri $i nelegeri ncheiate cu alte
state;
d) Principiul cooper(rii *i coeren'ei - presupune cooperarea activ! n elaborarea $i implementarea unei
politici comune a UE n domeniul imigraiei, precum $i corelarea Strategiei naionale cu m!surile $i politicile
stabilite la nivelul altor state membre;
e) Principiul respect(rii drepturilor *i libert('ilor fundamentale ale omului - toate activit!ile
desf!$urate de autorit!ile $i instituiile cu responsabilit!i n domeniul imigraiei se desf!$oar! cu
respectarea prevederilor conveniilor $i tratatelor internaionale privind drepturile $i libert!ile fundamentale
ale omului la care Romnia este parte;
f) Principiul ac'iunii unitare - vizeaz! implementarea unitar! a politicii statului $i a prevederilor legale n
domeniul imigraiei, precum $i o implementare concertat! la toate nivelurile;
g) Principiul transparen'ei - presupune implementarea unei politici active de informare $i, dup! caz,
consultare a societ!ii civile cu privire la deciziile $i procedurile aplicate n contextul imigraiei.

CAPITOLUL IV OBIECTIVE STRATEGICE $I SPECIFICE

1. OBIECTIV STRATEGIC Promovarea migraiei legale n beneficiul tuturor p$rilor: societatea
romneasc$, imigrani !i statele lor de origine

Obiectivul principal al autorit!ilor este de a maximiza efectele pozitive $i de a limita efectele negative ale
imigraiei pentru Romnia $i, implicit, pentru cet!enii romni. n acest sens, autorit!ile romne cu atribuii
n domeniul imigraiei trebuie s! intensifice activitatea de atragere a acelor categorii de imigrani care pot
contribui la acoperirea unor domenii deficitare, cu impact direct n dezvoltarea economic! $i n strns!
9
corelare cu politicile $i documentele programatice adoptate la nivelul UE, precum $i cu respectarea
drepturilor imigranilor.

OBIECTIVE SPECIFICE

1.1 Asigurarea unei inform(ri permanente a str(inilor privind posibilit('ile *i condi'iile de migra'ie
legal( n Romnia

Pentru asigurarea unui climat de legalitate n domeniul imigraiei $i prevenirea migraiei ilegale, un rol
deosebit de important l are gradul de informare al migranilor care intenioneaz! s! vin! n Romnia fie pe
perioade scurte de timp (turism, afaceri, vizite etc.), fie pe perioade de lung! durat! (studii, munc!, activit!i
comerciale, rentregirea familiei). De aceea, Guvernul Romniei va iniia $i desf!$ura activit!i care vizeaz!
informarea att a resortisanilor din statele tere cu potenial migrator ridicat pentru Romnia, ct $i a
str!inilor care se afl! deja pe teritoriul Romniei.

Direc'ii de ac'iune:
Identificarea statelor tere a c!ror cet!eni reprezint! sau pot reprezenta un potenial de migraie pentru
Romnia. Actualizarea anual! a listei de state tere identificate;
Organizarea unor campanii de informare cu privire la modalit!ile de admitere $i $edere pe teritoriul
Romniei, precum $i la oportunit!i de migraie circular!;
Implicarea misiunilor diplomatice ale Romniei din statele tere de origine $i a misiunilor diplomatice ale
acestor state n Romnia n procesul de informare a str!inilor cu privire la modalit!ile legale de migraie;
Diseminarea informaiilor privitoare la posibilit!ile $i condiiile de migrare legal!, cu prilejul particip!rii
Romniei la parteneriatele $i misiunile pentru migraie organizate de UE cu statele tere n cadrul
Abordarea global! privind migraia: aciuni prioritare n domeniul migraiei, n special cu statele din
vecin!tatea estic! a UE $i din regiunea M!rii Negre, prin Platforma de cooperare n domeniul migraiei $i
dezvolt!rii la Marea Neagr!;
Promovarea portalului European Union Immigration (EU Immigration) ca mijloc de informare public! cu
privire la condiiile, oportunit!ile $i avantajele migraiei legale.

1.2 Admiterea cet('enilor statelor ter'e n scop de munc( potrivit nevoilor identificate pe pia'a
autohton( a for'ei de munc(

Romnia va acorda o atenie sporit! politicii privind admiterea n scop de munc! a str!inilor, cu att mai
mult cu ct n prezent societatea romneasc! se confrunt! cu probleme majore n ceea ce prive$te $omajul
n rndul cet!enilor romni. n acest context, se impune efectuarea de evalu!ri anuale a pieei autohtone a
forei de munc! n vederea identific!rii din timp a domeniilor deficitare $i stabilirii cotelor de admitere
necesare pentru acoperirea acestui deficit. n consecin!, sistemul de admitere a str!inilor trebuie s!
asigure flexibilitate n procesarea cererilor dar, n acela$i timp, trebuie s! previn! admiterea acelor str!ini
care nu ndeplinesc cerinele de calificare $i competen! cerute de piaa forei de munc! intern!.

Prin asigurarea pentru admiterea str!inilor n cotele stabilite, Guvernul Romniei ncurajeaz! imigraia
temporar! n scop de munc!, oferind totodat! posibilitatea acestora s! dobndeasc! experien!
profesional! care poate fi folosit! ulterior n beneficiul statelor de origine $i s! acumuleze economii pe care
s! le foloseasc! n beneficiul familiilor lor.

Efectuarea anual! a evalu!rii pieei de munc! autohtone pentru identificarea domeniilor deficitare;
Stabilirea cotelor anuale de admitere n scop de munc!;
ncurajarea admiterii resortisanilor cu nalte calific!ri $i eliberarea de C!ri albastre UE, ce vor permite o
mai bun! mobilitate n interiorul UE;
Actualizarea permanent! a condiiilor $i procedurilor de admitere n scop de munc! pentru asigurarea
flexibilit!ii sistemului;
ncheierea unor acorduri bilaterale cu state tere interesate n admiterea propriilor cet!eni pe piaa forei
de munc! din Romnia.

10

1.3 Facilitarea admiterii *i *ederii pe teritoriul na'ional a str(inilor investitori n Romnia *i a celor
care gestioneaz( investi'iile efectuate pe teritoriul na'ional

n vederea ncuraj!rii investiiilor str!ine n Romnia, autorit!ile romne vor crea cadrul necesar atragerii
pe teritoriul naional a str!inilor poteniali investitori $i a str!inilor a c!ror prezen! este necesar! pentru
buna implementare $i derulare a investiiilor.

Efectuarea unei analize mpreun! cu asociaiile/organismele care reprezint! interesele investitorilor
str!ini, precum $i cu ambasadele statelor tere interesate;
Stabilirea condiiilor de la care este exceptat! aceast! categorie de persoane (ex.: facilit!i de natur!
economic! $i fiscal!, acte normative care s! excepteze aceste categorii de str!ini de la unele condiii de
admitere $i prelungire a dreptului de $edere; revizuirea listei statelor pentru care se aplic! n prezent
procedura special! a invitaiei $i eliminarea de pe list! a statelor care prezint! interes din punct de
vedere economic pentru Romnia).

1.4 Promovarea nv('(mntului superior romnesc *i facilitarea r(mnerii pe teritoriul na'ional a
str(inilor care au studiat n Romnia

Odat! cu dobndirea de c!tre cet!enii romni a dreptului de liber! circulaie $i reziden! pe teritoriul
statelor membre UE, au crescut posibilit!ile $i oportunit!ile de angajare ale acestora n spaiul european,
fapt ce creeaz! deficit de for! de munc! n anumite domenii $i profesii pentru care este necesar!
absolvirea unor studii superioare specializate.

n acest context, Guvernul Romniei va crea prghiile necesare pentru favorizarea r!mnerii pe teritoriul
naional $i a accesului la un loc de munc! a cet!enilor statelor tere, absolveni ai unei instituii de
nv!!mnt superior din Romnia, pentru domeniile $i profesiile identificate ca deficitare, precum $i a celor
care sunt implicai n proiecte de cercetare.

Promovarea universit!ilor romne$ti n vederea atragerii de str!ini la studii;
Efectuarea anual! a evalu!rii pieei de munc! autohtone pentru identificarea domeniilor deficitare;
Stabilirea condiiilor care trebuie ndeplinite de absolvenii de studii superioare n Romnia pentru
continuarea $ederii pe teritoriul naional;
Stabilirea facilit!ilor care vor fi acordate str!inilor care ndeplinesc condiiile stabilite pentru continuarea
$ederii dup! absolvirea studiilor n Romnia.

2. OBIECTIV STRATEGIC nt$rirea controlului legalit$ii !ederii str$inilor pe teritoriul Romniei !i
aplicarea corespunz$toare a m$surilor de ndep$rtare !i a m$surilor restrictive

n contextul transform!rii treptate a Romniei ntr-un stat de destinaie pentru imigrani, Guvernul vizeaz!
diminuarea ponderii factorului ilegal n cadrul fenomenului migraionist prin prevenirea imigr!rii acelor
categorii de persoane care nu satisfac condiiile impuse de lege, precum $i combaterea $ederii ilegale, a
muncii nedeclarate $i a traficului de imigrani. n realizarea obiectivelor propuse, Romnia se va alinia
politicilor UE n domeniu $i va manifesta solidaritate $i o mp!rire corect! a responsabilit!ilor cu statele
membre, inclusiv n ceea ce prive$te implicaiile financiare rezultate din aplicarea aciunilor comune.

OBIECTIVE SPECIFICE

2.1 Asigurarea unei inform(ri permanente a str(inilor privind sanc'iunile *i m(surile restrictive ce
pot fi aplicate str(inilor cu *edere ilegal( sau care desf(*oar( munc( nedeclarat(

Autorit!ile romne au ca scop informarea corect! $i complet! a potenialilor imigrani, precum $i a str!inilor
aflai pe teritoriul Romniei, pe de o parte cu privire la m!surile legale care pot fi luate mpotriva lor n
eventualitatea nc!lc!rii legislaiei n domeniul imigraiei, respectiv ndep!rtarea de pe teritoriul naional $i
instituirea unei interdicii de a intra pe teritoriul Romniei $i, implicit, pe teritoriul altor state membre, iar pe
de alt! parte cu privire la riscurile asimilate statutului de migrant ilegal (trafic de migrani, diverse forme de
exploatare a acestora, luarea n custodie public!, politicile de returnare etc). Astfel, se urm!re$te limitarea
11
migraiei ilegale prin folosirea unor mijloace eficiente de informare a resortisanilor statelor tere cu potenial
migrator ridicat.

Totodat!, se va pune accentul pe informarea imigranilor cu privire la condiiile de returnare voluntar!
umanitar! asistat!.

Identificarea statelor tere ai c!ror cet!eni reprezint! sau pot reprezenta un potenial de migraie ilegal!
pentru Romnia $i actualizarea anual! a listei de state tere identificate;
Organizarea unor campanii de informare cu privire la riscurile la care se supun migranii ilegali sau cei
care desf!$oar! activit!i lucrative nedeclarate pe teritoriul Romniei $i a angajatorilor romni de
cet!eni teri cu $edere ilegal!;
Implicarea misiunilor diplomatice ale Romniei din statele tere de origine $i a misiunilor diplomatice ale
acestor state n Romnia n procesul de informare a str!inilor cu privire la consecinele migraiei ilegale;
Promovarea portalului EU Immigration ca mijloc de informare public! privind riscurile circumscrise
imigraiei ilegale.

2.2 nt(rirea cooper(rii ntre autorit('ile romne competente pentru combaterea imigra'iei ilegale *i
a muncii nedeclarate

Odat! cu aplicarea n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen, autorit!ile romne sunt obligate s!
intensifice cooperarea n vederea cre$terii eficienei n domeniul combaterii imigraiei ilegale $i a muncii
nedeclarate pe teritoriul naional. n context, rolul coordonator va reveni Oficiului Romn pentru Imigr!ri, ca
structur! specializat! n domeniu, sprijinit! de toate autorit!ile care, prin natura atribuiilor conferite de
lege, pot intra n leg!tur! direct! cu str!inii.

Dezvoltarea cooper!rii operative ntre Oficiul Romn pentru Imigr!ri, pe de o parte, $i Poliia Romn!,
Jandarmeria Romn! $i Poliia de Frontier! Romn! pe de alt! parte, n scopul cre$terii eficacit!ii
combaterii imigraiei ilegale;
Dezvoltarea cooper!rii ntre Oficiul Romn pentru Imigr!ri, pe de o parte, $i Inspecia Muncii pe de alt!
parte, n scopul cre$terii eficacit!ii combaterii muncii nedeclarate;
Stabilirea unor proceduri eficiente care s! asigure la nivel naional punerea n aplicare a prevederilor
Directivei 2009/52/CE a Parlamentului $i a Consiliului din 18 iunie 2009 de stabilire a standardelor
minime privind sanciunile $i m!surile la adresa angajatorilor de resortisani din !ri tere aflai n situaie
de $edere ilegal!, publicat! n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L168 din 30 iunie 2009;
Instruirea permanent! a personalului autorit!ilor care, prin natura atribuiilor conferite de lege pot intra n
leg!tur! direct! cu str!inii, cu privire la regimul juridic aplicabil acestora, tipurile de vize $i de documente
emise acestora, proceduri de urmat etc.

2.3 Dezvoltarea cooper(rii cu statele ter'e cu poten'ial migra'ionist

Prevenirea $i combaterea migraiei ilegale $i a muncii nedeclarate vor cre$te n eficien! $i dinamism
printr-o intensificare a cooper!rii cu autorit!ile statelor tere, n special ale celor cu nalt potenial
migraionist. O cooperare eficient! n acest sens va contribui cu siguran! la reducerea num!rului de
migrani ilegali, eficientizarea politicilor de returnare c!tre aceste state, semnalarea unor tendine $i fluxuri
migratorii, moduri de operare, persoane predispuse la comiterea de infraciuni, apartenena la anumite
grup!ri de crim! organizat! care pot constitui amenin!ri la adresa siguranei naionale $i a cet!eanului.

Dezvoltarea cooper!rii cu misiunile diplomatice $i oficiile consulare ale statelor vizate $i cu autorit!ile
centrale ale acestora;
Introducerea la nivel naional a conceptului de ofier de leg!tur! n domeniul imigraiei $i implementarea
acestuia n statele tere care prezint! risc ridicat de imigraie ilegal! pentru Romnia;
Participarea Romniei la realizarea obiectivelor parteneriatelor pentru migraie n cadrul proiectului
Building Migration Partnership II (i-map, profile de migraie).

Consolidarea cooper!rii Romniei cu statele din vecin!tatea estic! $i din regiunea M!rii Negre prin
instrumente ale Abord!rii globale a migraiei.
12
2.4 Aplicarea m(surilor de returnare a imigran'ilor ilegali la standardele Uniunii Europene

n contextul n care statele membre din sudul Europei se confrunt! cu o mare presiune imigraionist!, ca
urmare a extinderii spaiului Schengen este posibil! o intensificare a deplas!rilor migranilor ilegali c!tre $i
prin Romnia. Autorit!ile romne sunt con$tiente c! acest fenomen poate conduce la o cre$tere a presiunii
asupra capacit!ii de cazare n centrele de luare n custodie public!, care ar putea deveni insuficient! din
punct de vedere al asigur!rii asistenei medicale $i materiale, precum $i asupra capacit!ii de implementare
a m!surilor de returnare. De aceea, cre$terea operativit!ii $i capacit!ii structurilor competente pentru
returnarea imigranilor ilegali reprezint! un obiectiv major n perioada imediat urm!toare, a c!rui realizare
va fi urm!rit! n strict! conformitate cu standardele UE n domeniul return!rii, cu cele mai bune practici n
ceea ce prive$te returnarea voluntar! sau forat! a persoanelor aflate n situaii ilegale, cu respectarea
drepturilor fundamentale ale omului $i a demnit!ii umane.

Cre$terea operativit!ii $i capacit!ii de returnare a imigranilor ilegali, prin dezvoltarea corespunz!toare a
resurselor umane $i materiale existente, n funcie de evoluiile nregistrate n domeniu;
Cooperarea n domeniul return!rii cu statele membre ale Uniunii Europene, n special prin participarea
Romniei la efectuarea unor zboruri comune, derulate sub coordonarea Ageniei Frontex;
Colaborarea cu organizaiile internaionale cu atribuii n domeniu, precum $i cu organizaii
neguvernamentale n vederea elabor!rii $i derul!rii unor programe comune pentru sprijinirea str!inilor cu
$edere ilegal! n vederea rentoarcerii voluntare a acestora n statele de origine;
Aplicarea m!surilor de returnare prin luarea n calcul a specificului situaiei persoanelor returnate:
persoane vulnerabile, precum minori, minori nensoii, persoane cu dizabilit!i, persoane n vrst!, femei
ns!rcinate, p!rinte singur cu minor/minori $i persoane care au fost supuse torturii, au fost lipsite de
libertate sau au fost supuse altor forme grave de violen! psihic!, fizic! ori sexual!;
Valorificarea eficient! a fondurilor puse la dispoziia statelor membre prin Fondul de Returnare din cadrul
Programului General Solidaritatea $i Gestionarea Fluxurilor Migratorii.

3. OBIECTIV STRATEGIC mbun$t$irea sistemului naional de azil n scopul eficientiz$rii !i
asigur$rii conformit$ii cu standardele legale naionale, europene !i internaionale aplicabile

Oficiul Romn pentru Imigr!ri $i propune s! implementeze $i s! contribuie la elaborarea unei politici clare
$i coerente a Romniei n domeniul azilului, ca parte component! a politicii n domeniul imigraiei, n care
se respect! obligaiile asumate pe plan european $i internaional prin instrumentele legale la care statul
romn a aderat, pe de o parte, $i interesul naional, pe de alt! parte, prin realizarea unui echilibru ntre
drepturile $i obligaiile persoanelor aflate n nevoie de protecie internaional!. n realizarea acestui obiectiv
un rol determinant l va reprezenta, ntr-o prim! faz!, capacitatea Romniei de a influena deciziile care
urmeaz! a fi adoptate la nivel european cu privire la modificarea instrumentelor care alc!tuiesc acquis-ul
Uniunii Europene n materie, dar $i n ceea ce prive$te structura viitorului Sistem European Comun de Azil.
Totodat!, consolidarea mecanismelor prin care se asigur! meninerea unei practici unitare $i de calitate pe
linia proces!rii cererilor de azil la nivel naional va constitui o garanie solid! a existenei unui sistem de azil
eficient $i funcional.

OBIECTIVE SPECIFICE

3.1. Asigurarea accesului nengr(dit la procedura de azil *i respectarea principiului non refoulement

Se urm!re$te asigurarea unei proceduri de azil eficiente $i corecte pentru solicitanii de azil prin cre$terea
calit!ii serviciilor de interpretare, prin recrutarea $i instruirea de noi interprei, a serviciilor de consiliere
juridic! oferite de c!tre consilierii juridici ce $i desf!$oar! deja activitatea n Centrele regionale. De
asemenea se dore$te mbun!t!irea asistenei oferite de avocai prin extinderea $i perfecionarea unei
reele de avocai specializai.

Toate cererile de azil vor fi analizate n mod individual, prin raportarea motivelor invocate n susinerea
cererii la informaiile din statul de origine.

asigurarea serviciilor de interpretare, a consilierii $i asistenei juridice a solicitanilor de azil;
consolidarea practicii judiciare unitare la nivel naional n soluionarea cererilor de azil;
13
finalizarea procesului de descentralizare a activit!ilor de preluare a datelor necesare pentru eliberarea
pa$apoartelor cu date biometrice pentru persoanele cu o form! de protecie n Romnia;
actualizarea unor ghiduri $i proceduri pentru personalul misiunilor diplomatice pe linia asistenei
refugiailor $i a persoanelor cu protecie subsidiar!.

3.2. Procesarea cererilor de azil n mod eficient *i conform standardelor legale na'ionale, europene
*i interna'ionale aplicabile

n perioada urm!toare este absolut necesar ca acordarea asistenei corespunz!toare solicitanilor de azil
pe toat! durata procedurii de determinare a unei forme de protecie s! fie realizat! n paralel cu asigurarea
unui standard de calitate crescut al interviurilor $i deciziilor, n condiiile soluion!rii n termene rezonabile a
cererilor de azil.

n acest sens, o atenie deosebit! se va acorda consolid!rii $i operaionaliz!rii mecanismului de asigurare
$i control al calit!ii procedurii de azil, dezvoltat n cadrul proiectului Evaluarea mecanismelor *i
asigurarea standardelor de calitate din domeniul azilului, proiect finanat de Comisia European! $i
implementat n perioada 2008-2010 de naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Astfel, n
exercitarea atribuiilor sale specifice, mecanismul de management al calit!ii procedurii de azil va contribui
n mod semnificativ la asigurarea unei practici unitare la nivel naional, n concordan! cu standardele
impuse de bunele practici $i legislaia european! $i internaional! relevant!.

Se intenioneaz!, totodat!, ca prin funcionarea unui astfel de mecanism $i asigurarea cu personal
corespunz!tor s! se formeze un grup de experi care s! dein! expertiza necesar! pentru a fi implicai n
viitoarele activit!i derulate de Biroul European de Suport n Domeniul Azilului, al c!rui scop va fi $i acela de
asigurare a unei practici unitare la nivel european, att n ceea ce prive$te modul de interpretare a
elementelor definiiilor formelor de protecie, ct $i n ceea ce prive$te aplicarea unitar! a standardelor de
procedur! aplicate la nivelul statelor membre.

meninerea unei durate sc!zute a procedurii de azil n faza administrativ! a procedurii;
implementarea standardelor $i controlului de calitate a procedurilor de azil;
adaptarea practicilor $i procedurilor naionale pentru procesarea corespunz!toare a categoriilor
vulnerabile de solicitani de azil;
asigurarea accesului la informaii din statele de origine pentru factorii decizionali, beneficiari $i
reprezentanii legali ai acestora;
continuarea preg!tirii personalului cu atribuii pe linia procedurilor de azil din cadrul Oficiului Romn
pentru Imigr!ri, n special prin implementarea la nivel naional a modulelor de preg!tire dezvoltate n
cadrul Curriculei Europene n domeniul azilului.

3.3. Combaterea eficient( a abuzului la procedura de azil

Aplicarea de c!tre Romnia, n totalitate, a acquis-ului Schengen va produce efecte $i n ceea ce prive$te
implementarea Regulamentului Dublin II $i a Regulamentului Eurodac. Astfel, o dat! cu cre$terea
num!rului solicit!rilor de azil, datorit! fluxului de migraie ilegal! dinspre Grecia $i Bulgaria, va cre$te $i
num!rul str!inilor depistai n sistemul Eurodac cu cereri de azil depuse n alte state membre.

Acest fapt va genera o presiune administrativ! pentru amprentarea $i identificarea str!inilor care depun
cereri de azil n Romnia, procesarea unui num!r mare de cereri Dublin adresate Greciei $i Bulgariei $i
punerea n executare a deciziilor de transfer prin conducerea la frontier! sau escortarea str!inilor n statele
membre responsabile.

Lipsa controlului la frontierele interne din spaiul Schengen va conduce $i la cre$terea num!rului solicit!rilor
de transfer c!tre Romnia, marea majoritate venind din Ungaria, Austria, Germania, Frana $i Elveia, a$a
cum a dovedit-o experiena anterioar!.

mbun!t!irea procedurilor de identificare a solicitanilor de azil f!r! documente de identitate/c!l!torie;
14
Continuarea particip!rii la mecanismul Dublin si derularea eficient! a procedurilor prev!zute de
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 343/2003 Dublin II, n vederea transferului n statele membre
responsabile a str!inilor c!rora Romnia le-a respins accesul la procedura de azil;
Asigurarea resurselor financiare $i umane necesare funcionalit!ii sistemului EURODAC, a
echipamentelor $i infrastructurii de comunicaii naionale, n vederea depist!rii str!inilor care abuzeaz!
de procedura de azil.

3.4. Asigurarea unui standard demn de via'( al solicitan'ilor de azil conform standardelor legale
na'ionale, europene *i interna'ionale aplicabile

Solicitanii de azil sunt o categorie aparte de str!ini care, datorit! exilului forat, n marea lor majoritate, se
afl! ntr-o situaie precar! att din punct de vedere fizic, psihic, ct $i financiar. Aceasta impune ca statul
c!ruia i-a fost cerut! protecia, pe perioada analiz!rii cererii de azil, s! asigure condiii decente de cazare,
ntreinere material! $i asisten! medical! n conformitate cu normele UE n domeniul azilului. Crearea unui
standard de via! adecvat va determina reducerea tendinei de mi$care secundar! a solicitanilor de azil
c!tre alte state membre UE, tendina acestora de a lucra ilegal pe piaa forei de munc! pentru a-$i
suplimenta veniturile $i, de asemenea, va prentmpina conflictele $i situaiile care s! pericliteze ordinea $i
sigurana public!.

Identificarea $i dezvoltarea capacit!ii de primire $i cazare a solicitanilor de azil n contextul creat de
aderarea Romniei la spaiul Schengen prin nfiinarea de noi centre regionale de cazare $i proceduri
$i/sau extinderea capacit!ii de cazare a actualelor centre;
Asigurarea asistenei materiale, medicale $i sociale a solicitanilor de azil prin asigurarea resurselor
necesare de la buget si atragerea de resurse complementare prin parteneriate cu ONG-uri, organizaii
internaionale $i prin resursele alocate n cadrul Programului Solidaritatea Fluxurilor Migratorii Fondul
European pentru Refugiai;
Preg!tirea managementului $i a personalului centrelor regionale de cazare $i proceduri de azil pe linia
asigur!rii condiiilor de recepie $i cazare.

3.5. Asigurarea compatibilit('ii *i interoperabilit('ii cu celelalte sisteme de azil din statele membre *i
coordonarea cu BESA

Biroul European de Sprijin n domeniul Azilului (BESA) a fost nfiinat sub forma unei agenii de
reglementare, entitate juridic! autonom! creat! n vederea punerii n aplicare a unei politici europene
comune, iar mandatul s!u are n vedere trei sarcini principale: sprijinirea cooper!rii practice n materie de
azil, susinerea statelor membre care se confrunt! cu presiuni deosebite $i contribuia la punerea n
aplicare a sistemului european comun de azil.

n acest context, autorit!ile romne cu competene n domeniul azilului vor ntreprinde demersuri n
vederea cre!rii mecanismelor necesare colabor!rii cu BESA n scopul asigur!rii capacit!ii acestei agenii
de a-$i ndeplini mandatul. Cu sprijinul $i prin expertiza care va fi furnizat! de c!tre BESA, se urm!re$te s!
fie create prghiile necesare eficientiz!rii sistemului de azil naional $i nt!rirea capacit!ii autorit!ilor
romne de a contribui la realizarea sistemului european comun de azil.

Participarea la definitivarea $i implementarea mecanismului de asigurare a solidarit!ii ntre statele
membre n cazul unor afluxuri masive mixte de persoane aflate n nevoie de protecie (repartizarea
solicitanilor de azil/relocarea persoanelor aflate n nevoie de protecie n funcie de densitatea populaiei,
PIB etc.);
Asumarea unui rol activ n derularea aciunilor comune n sprijinul statelor membre care se confrunt! cu
un fenomen migraionist ce dep!$e$te capacitatea obi$nuit! de procesare;
Asigurarea preg!tirii personalului propriu prin participarea la programul european comun de formare n
materie de azil, care va fi dezvoltat n cadrul BESA;
Participarea la reuniunile Consiliului Director $i ale grupurilor de lucru organizate n cadrul BESA;
Consolidarea cooper!rii practice prin schimbul de experien! $i bune practici cu autorit!ile din alte state
UE.

15
4. OBIECTIV STRATEGIC - Participarea activ$ a Romniei la eforturile comunit$ii internaionale !i
statelor membre UE la identificarea unor soluii durabile pentru persoanele aflate n nevoie de
protecie internaional$

Se urm!re$te ca, pe termen mediu $i lung, Romnia s! se implice n furnizarea de expertiz! n ceea ce
prive$te accesul la soluii durabile, inclusiv prin schimb de informaii cu statele participante la programele
regionale de protecie finanate de Comisia European!. De asemenea, se are n vedere participarea la
dezbaterile care vor avea loc n cadrul forurilor internaionale al c!ror obiectiv l reprezint! identificarea $i
accesul la soluii durabile, precum Grupul de Lucru pe probleme de Relocare organizat sub egida naltului
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai.

OBIECTIVE SPECIFICE

4.1. Integrarea str(inilor care au dobndit o form( de protec'ie n Romnia

Str!inii cu o form! de protecie reprezint! categoria cea mai vulnerabil! dintre str!inii cu $edere legal! n
Romnia, datorit! exilului forat la care au fost supu$i, $i trebuie s! beneficieze de o atenie sporit! $i de
servicii speciale din partea autorit!ilor romne. Facilitarea integr!rii locale a refugiailor $i str!inilor cu
protecie subsidiar! reprezint! o soluie durabil! la situaia cu care ace$tia se confrunt! $i reprezint!, n
mare m!sur!, $i o obligaie a autorit!ilor romne asumat! n momentul acord!rii proteciei acestor
persoane.

Continuarea derul!rii programelor de integrare pentru str!inii cu o form! de protecie n Romnia prin
asigurarea resurselor necesare de la buget $i atragerea de resurse complementare prin parteneriate cu
ONG-uri, organizaii internaionale $i prin resursele alocate n cadrul Programului Solidaritatea Fluxurilor
Migratorii Fondul European pentru Refugiai;
Informarea opiniei publice cu privire la situaia $i nevoile speciale ale refugiailor prin derularea de
activit!i de informare $i campanii de con$tientizare;
Continuarea preg!tirii personalului instituiilor publice $i organizaiilor nonguvernamentale cu atribuii n
integrarea str!inilor cu o form! de protecie n Romnia.

4.2. Asumarea obliga'iilor Romniei ca stat de relocare a refugia'ilor

Stabilirea programului naional de relocare are ca avantaje, al!turi de respectarea obligaiilor asumate la
nivel internaional privind protecia refugiailor $i imagine favorabil! pe plan extern, $i selectarea refugiailor
ce urmeaz! s! fie relocai n funcie de propriile criterii naionale $i atragerea de fonduri comunitare,
operaiunile de relocare fiind finanate prin Fondul European pentru Refugiai.

Continuarea programului de relocare a refugiailor n Romnia;
Participarea la schema comun! UE de relocare $i la mecanismul de solidaritate ntre statele membre UE
n funcie de legislaia naional! n domeniul azilului;
Continuarea preg!tirii personalului instituiilor implicate n desf!$urarea operaiunilor de relocare a
refugiailor n Romnia.

4.3. Continuarea derul(rii opera'iunilor prin Centrul de Relocare de Urgen'( de la Timi*oara conform
Acordului Tripartit dintre Guvernul Romniei, UNHCR *i OIM

La nivel european se urm!re$te crearea unei politici comune europene n domeniul azilului. Aceast! politic!
presupune armonizarea sistemelor de azil din statele membre pe baza unor standarde comune,
promovarea unui sistem de mp!rire a eforturilor $i a responsabilit!ii ntre statele membre, nt!rirea
cooper!rii ntre statele membre $i, nu n ultimul rnd, componenta extern! a politicii de azil care presupune
asisten! pentru statele din zonele de origine $i de tranzit ale refugiailor $i promovarea principiului
solidarit!ii.

La data de 21 noiembrie 2008 a intrat n vigoare Acordul dintre Guvernul Romniei #i naltul Comisariat al
Na&iunilor Unite pentru Refugia&i #i Organiza&ia Interna&ional pentru Migra&ie privind evacuarea temporar
16
n Romnia a unor persoane aflate n nevoie urgent de protec&ie interna&ional #i relocarea ulterioar a
acestora, semnat la Bucure#ti la 8 mai 2008, ratificat prin Legea nr. 291/2008.

Funcionarea n Romnia a Centrului de tranzit n regim de urgen! (CTU) n scopul reloc!rii temporare a
unor persoane aflate n nevoie urgent! de protecie a fost primit! favorabil pe plan internaional, statul
romn consolidndu-$i n acest fel imaginea de membru activ $i responsabil al comunit!ii internaionale.

Continuarea aplic!rii Acordului tripartit n Romnia;
mp!rt!$irea, c!tre alte state de relocare, a experienei Romniei n ceea ce prive$te nfiinarea CTU $i
derularea Acordului tripartit n Romnia.

5. OBIECTIV STRATEGIC Integrarea social$ a str$inilor cu !edere legal$

Integrarea este un proces dinamic, bidirecional de interaciune reciproc!, ce necesit! nu doar eforturi din
partea autorit!ilor naionale, regionale $i locale, ci $i un angajament sporit din partea comunit!ii-gazd! $i a
imigranilor.

Integrarea social! reprezint! procesul de participare activ! a str!inilor care au re$edina sau domiciliul pe
teritoriul Romniei la viaa economic!, social! $i cultural! a societ!ii romne$ti, respectndu-se n acela$i
timp identitatea cultural! a acestora.

OBIECTIVE SPECIFICE

5.1. ncorporarea aspectelor integr(rii n toate celelalte politici din domeniile relevante

Politica privind integrarea social! a str!inilor are ca obiectiv oferirea posibilit!ii str!inilor care au re$edina
sau domiciliul pe teritoriul Romniei de a achiziiona un bagaj minim de cuno$tine $i deprinderi, n principal
prin cursuri de limba romn!, programe de orientare cultural! $i de consiliere care s! le permit! s!
acceseze celelalte servicii $i politici sociale n condiii asem!n!toare cu cet!enii romni.

mbun!t!irea procesului de consultare $i implicare a societ!ii civile n procesul de integrare, prin
crearea unui mecanism de consultare att a societ!ii civile, ct $i a comunit!ilor de str!ini;
Monitorizarea rezultatelor politicilor de integrare, prin stabilirea unui set de indicatori n toate domeniile
relevante, culegerea $i interpretarea datelor obinute;
Oferirea de drepturi $i obligaii comparabile cu cele ale cet!enilor UE.

5.2. Cre*terea gradului de participare a str(inilor cu *edere legal( n Romnia la activit('ile specifice
de facilitare a integr(rii lor n societatea romneasc(

Principalul grup int! al politicii de integrare este reprezentat de str!inii nou venii n Romnia, care necesit!
cuno$tine de limba romn! $i orientare n societate. De$i voluntar!, participarea str!inilor la cursurile de
limba romn!, sesiuni de orientare cultural! $i consiliere, reunite n programe de integrare, are rolul de a le
facilita acestora $i obinerea dreptului de $edere permanent! $i, ulterior, a cet!eniei romne, prin oferirea
cuno$tinelor necesare dovedirii unui nivel corespunz!tor de integrare n societatea romneasc!. Avnd n
vedere c! integrarea efectiv! se realizeaz! la nivelul comunit!ilor locale, autorit!ile locale au un rol
deosebit $i datoria de a furniza servicii sociale n domenii ca accesul la locuine, educaie, asisten! social!
$i medical!. Organizaiile nonguvernamentale pot furniza servicii complementare celor asigurate de
autorit!ile centrale $i locale n vederea facilit!rii integr!rii.

Continuarea derul!rii activit!ilor de integrare pentru str!inii cu $edere legal! n Romnia prin asigurarea
resurselor necesare de la buget si atragerea de resurse complementare prin parteneriate cu ONG-uri,
organizaii internaionale $i prin resursele alocate n cadrul Programului Solidaritatea Fluxurilor Migratorii
Fondul European pentru Integrare;
Informarea str!inilor privind oportunit!ile de integrare, prin realizarea $i distribuirea de materiale de
informare;
17
mbun!t!irea calit!ii serviciilor privind facilitarea integr!rii prin crearea de birouri de informare $i
consiliere n ora$ele cu un num!r ridicat de str!ini.

5.3. Crearea unui mediu care s( faciliteze integrarea str(inilor

Al!turi de oferirea de servicii specifice str!inilor care au re$edina sau domiciliul pe teritoriul Romniei n
vederea facilit!rii integr!rii, politica privind integrarea social! a str!inilor are ca obiectiv $i crearea unei
societ!i multiculturale, deschise $i primitoare.

Cunoa$terea situaiei privind integrarea str!inilor n Romnia prin derularea de studii $i cercet!ri
$tiinifice;
Promovarea dialogului intercultural $i a contactelor la toate nivelurile societ!ii prin organizarea de
activit!i multiculturale;
Crearea unei imagini pozitive n rndul opiniei publice din Romnia privind fenomenul imigraiei $i al
integr!rii str!inilor prin derularea de activit!i de informare $i campanii de con$tientizare.

CAPITOLUL V RESURSE FINANCIARE

Resursele financiare necesare implement!rii Strategiei naionale privind imigraia provin, n principal, din:
Fonduri de la bugetul de stat alocate fiec!rui minister $i instituie cu competen! n implementarea
Strategiei naionale;
Fonduri stabilite la nivelul UE pentru gestionarea imigraiei la nivel european;
Credite externe garantate de Guvernul Romniei;
Credite externe care nu implic! garanii guvernamentale;
Donaii $i sponsoriz!ri oferite/acceptate n condiiile legii;
Alte surse.

Planurile de aciune anuale pentru implementarea Strategiei naionale, constituite pe baza planurilor
sectoriale, specific! sursele de finanare necesare ndeplinirii fiec!rui obiectiv stabilit.

CAPITOLUL VI IMPLICAII JURIDICE

Prezenta Strategie naional! nu implic! modific!ri legislative cu privire la mecanismele de cooperare
interinstituional! $i implementare a obiectivelor strategice.

Caracterul dinamic al imigraiei poate genera apariia unor situaii sau fenomene concrete care s! necesite
noi soluii legislative la nivel european sau naional, situaii n care fiecare instituie este responsabil! s!
exercite dreptul la iniiativ! legislativ! pe domeniul de competen!, sens n care mecanismul de
implementare al prezentei Strategii naionale creeaz! cadrul necesar consult!rii $i coordon!rii instituiilor
implicate.
CAPITOLUL VII PROCEDURI DE MONITORIZARE $I EVALUARE

Implementarea la nivel naional a Strategiei naionale va fi realizat! prin mecanismul de cooperare
interinstituional!, stabilit prin hot!rre de Guvern, precum $i prin planuri de aciune anuale.

n vederea realiz!rii unor sarcini specifice stabilite prin planurile de aciune anuale care necesit! dezbateri
publice, Grupul de coordonare, prin Secretariatul tehnic, poate invita la reuniunile sale reprezentani ai altor
autorit!i, precum $i reprezentani ai societ!ii civile sau ai organizaiilor internaionale din domeniul
imigraiei $i azilului.

Totodat!, dac! subiectele propuse pe agenda de lucru o impun, la reuniunile Grupului pot fi invitai
reprezentani ai instituiilor Uniunii Europene precum $i experi din statele membre.
18
CAPITOLUL VIII FACTORI DE RISC

Dat fiind caracterul complex, dinamic $i global al fenomenului imigraiei, implementarea prezentei Strategii
naionale poate fi influenat! de factori de risc externi sau interni aflai, de cele mai multe ori, ntr-o strns!
leg!tur! de cauzalitate.

Pe plan extern pot surveni ntr-un timp scurt modific!ri semnificative ale fluxurilor migratorii la nivel regional,
precum $i situaii de presiune particular! asupra statelor membre din zon!, inclusiv asupra Romniei, care
pot impune adaptarea strategiei la noile realit!i. Totodat!, lipsa de cooperare din partea autorit!ilor
statelor tere cu potenial migraionist ridicat ar putea conduce la nendeplinirea sau ndeplinirea parial! a
obiectivelor care necesit! implicarea acestora.

Pe plan intern, riscurile identificate se refer! n primul rnd la nerespectarea termenelor asumate n
planurile anuale de aciuni, din cauza indisponibilit!ii fondurilor necesare finan!rii, nesincroniz!rii
proiectelor aflate n derulare sau lipsei resurselor umane necesare instituiilor responsabile.

Fiecare instituie este responsabil! de planificarea $i asigurarea din bugetele proprii a fondurilor necesare
finan!rii activit!ilor ce i cad n responsabilitate. n acest sens, se vor efectua activit!i de monitorizare $i
evalu!ri periodice (semestriale $i anuale) care s! permit! instituirea unor m!suri corective.

Insuficienta cooperare ntre instituiile participante la implementarea Strategiei naionale este un alt risc
care trebuie luat n considerare de autorit!ile $i instituiile cu responsabilit!i n domeniu.

CAPITOLUL IX ETAPE ULTERIOARE $I INSTITUII RESPONSABILE

M!surile concrete pentru implementarea n practic! a obiectivelor Strategiei naionale sunt cuprinse n
planuri de aciune anuale elaborate pe baza propunerilor instituiilor din cadrul Grupului de coordonare $i
aprobate de Guvern. Planurile de aciune anuale stabilesc activit!ile concrete $i responsabilit!ile ce revin
tuturor ministerelor $i instituiilor cu atribuii n domeniul imigraiei pentru realizarea obiectivelor stabilite prin
Strategia naional!.

Pentru realizarea activit!ilor cuprinse n planul de aciune anual, fiecare dintre instituiile cu competene n
materie va elabora propriile planuri de m!suri, detaliind aciunile a c!ror responsabilitate de implementare
le revine.

Dac! pe parcursul implement!rii actualei Strategii naionale, contextul internaional sau naional sufer!
modific!ri majore, care implic! stabilirea unor noi obiective generale, Guvernul Romniei va modifica $i
completa prezenta hot!rre, la propunerea Grupului de coordonare.

Instituiile responsabile pentru implementarea planurilor de aciune anuale fac parte din Grupul de
coordonare a implement!rii Strategiei naionale privind imigraia, creat n baza prevederilor HG nr.
572/2008, activitatea sa fiind coordonat! de secretarul de stat, $ef al Departamentului ordine $i siguran!
public! din cadrul Ministerului Administraiei $i Internelor.

Anexa Strategie Imigratie

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anexa Strategie Imigratie

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Anex

STRATEGIA NAIONAL! PRIVIND IMIGRAIA

S-ar putea să vă placă și