Capitolul I Politicile publice i politicile sociale premise ale dezvoltrii sociale/14 1.1. Repere teoretice i practice din domeniul politicilor publice i sociale/14 1.2. Politicile publice/18 1.2.1.Caracteristici ale politicilor publice/ 22 1.2.2. Etape de realizare a politicilor publice/23 1.2.3. Problema public/24 1.2.4.Analiza politicilor publice/ 25 1.3. Politici sociale/29 1.3.1. Problema social/32 1.3.2.Programe sociale/35 1.3.3. Legitimitatea politicilor sociale/36 1.3.4. Analiza comparativ, demers specific al analizei politicilor sociale/39
Capitolul II Modele i metode de analiz a politicilor publice i a politicilor sociale/46 2.1. Modele teoretice de analiz a politicilor publice/ 46 2.2. Metode de analiz a politicilor publice i sociale/ 52
Capitolul III Evaluarea politicilor i programelor sociale/ 56 3.1. Necesitatea evalurii/ 56 3.2. Etape n teoria i practica evalurii/ 59 3.3. Definirea evalurii/ 65 3.4. Tipuri de evaluare/ 73 3.5. Modele de evaluare/ 90 3.6. Metode de evaluare/ 98 3.7. Evaluarea i actorii multipli/ 104 Capitolul IV Metodologia cercetrii tiinifice. Aplicarea fiei de prezentare i evaluare pentru un program social din educaie/107
3
4.1 Cadrul contextual de elaborare i implementare a politicilor i programelor sociale n educaie/ 107 4.2. Identificarea i analiza problemei de cercetare n domeniul evalurii programelor sociale/114 4.3. Planificarea cercetrii/115 4.3.1. Obiectivele i activitile de cercetare/115 4.3.2. Modelul teoretic/116 4.3.3. Metode i tehnici de investigaie. Testarea instrumentelor i recoltarea datelor/ 117 4.4. Etapele cercetrii/118 4.4.1. Etapa I Identificarea, prezentarea i clasificarea programelor sociale care asigur egalitatea de anse n sistemul educaional /119 4.4.1.1. Educaie i excluziune social/ 120 4.4.1.2.Date statistice privind implementarea programelor sociale care promoveaz egalitatea de anse n educaie/ 127 4.4.1.3.Politici i programe sociale de stimulare a participrii colare/ 131 4.4.1.4. Politici i programe sociale de asigurarea echitii n educaie/ 152 4.4.2. Etapa a II-a. Elaborarea instrumentului de lucru propriu- Fia de prezentare i evaluare a programelor sociale/161 4.4.3. Etapa a III-a. Aplicarea Fiei de prezentare i evaluare a programelor sociale pentru programul social Lapte i corn/16
Cap. VI. CONCLUZII. APRECIERI FINALE/264 Bibliografie/270 Anexe/277
4
Evaluarea este o investiie n oameni i n progres. Guba i Lincoln, Fourth Generation Evaluation Introducere Lucrarea Evaluarea politicilor sociale care promoveaz egalitatea de anse n educaie constituie o investiie n sensul contientizrii asupra importanei demersului evaluativ n zona politicilor i a programelor sociale din educaie. Evaluarea programelor sociale nu se regsete foarte mult n preocuprile teoreticienilor, dup cum nici ale practicienilor. Am procedat astfel la conturarea unei dimensiuni teoretice privind demersul evaluativ al politicilor i programelor sociale, iar apoi am urmrit o dimensiune pragmatic, care s-a finalizat cu propunerea unui instrument concret de evaluare a acestora. Programele sociale luate n analiz sau evaluare n aceast lucrare sunt din domeniul educaional i ele au fost selectate astfel nct s verifice criteriul contribuiei la asigurarea egalitii de anse n educaie. Premisele de la care am pornit in de percepia asupra evalurii, potrivit creia, aceasta este un element exterior programului, un instrument al aciunii de control, prin aplicarea cruia sunt generate inevitabil sanciuni. Totodat, am constatat c programele sociale nu cuprind n partea bugetar, i etapa de evaluare, fiind astfel dificil de mobilizat resursele materiale i financiare necesare; nu beneficiaz de formarea adecvat nici resursele umane care sunt implicate n etapa evalurii, ceea ce pune sub semnul ntrebrii calitatea procesului de evaluare, atunci cnd acesta se realizeaz. Perspectivele pe care trebuie s se plieze evaluarea in de acceptarea i valorizarea acesteia ca instrument de diagnoz, a crui utilitate se regsete la diferite nivele i n zona de interes i aciune a actorilor multipli. Noile orientri consider evaluarea politicilor i programelor sociale ca un element activ al managementului social, ca un instrument de intervenie social, deschis dinamicii i schimbrii sociale, respectiv al schimbrii obiectului evalurii. Eficiena evalurii politicilor i programelor sociale este un deziderat care se prefigureaz n mai mare msur ntr-o perioad n care gestionarea riguroas a resurselor este cuprins n agenda organizaiilor, a comunitii i a societii n general. Mizele acestei lucrri sunt de natur epistemologic, realiznd abordri conceptuale privind politicile publice i sociale, evaluarea programelor sociale, modele i metode utilizate n demersul evaluativ al acestora. Abordarea domeniului politicilor publice i a segmentului de politici sociale a permis conturarea unui background relevant pentru prezentarea acelor politici sociale care au meritul de a promova i asigura egalitatea de anse n educaie. Au fost astfel inventariate programe sociale concrete care genereaz efecte n planul stimulrii participrii sociale, respectiv n cel
5
al asigurrii echitii n educaie, fiind oferite date statistice privind implementarea lor att la nivel naional ct i la nivelul judeului Bihor. Am constatat c este conturat un cadru legal pentru promovarea egalitii de anse n educaie, sunt implementate politici i programe sociale specifice, fr a se derula ns un demers evaluativ al acestora. Lucrarea realizeaz o prezentare la nivel teoretic a evalurii programelor sociale, din punct de vedere istoric, al diferitelor tipologii i din perspectiva unor modele specifice de evaluare. Astfel, au fost detaate modele teoretice cu aplicabilitate n spaiul romnesc, cu putere de orientare a demersurilor evaluative centrate pe programele sociale. n zona metodologic, pornind de la faptul c exerciiul evalurii nu este prezent n spaiul romnesc dect n mic msur, lucrarea propune i dezvolt metode i instrumente de lucru utile n procesul de evaluare a politicilor i a programelor sociale. Astfel, am elaborat o Fi de prezentare i evaluare a programelor sociale, cu rol orientativ n demersul evaluativ al acestora. Fia face trimitere la categorii de date necesare: date de identificare a programului social, a contextului n care a fost elaborat i implementat, a problemei sociale care a stat la baza respectivului program, date privind finalitile programului social, datele de implementare i a impactului programului n relaia cu alte programe complementare, metode i instrumente de evaluare, forme de evaluare a programului social i msuri de dezvoltare a acestuia. Totodat, lucrarea prezint aplicarea Fiei de prezentare i evaluare a programelor sociale, fiind selectat n acest sens un program social care promoveaz egalitatea de anse n educaie: Lapte i corn, ca program social universalist. Ne propunem astfel s realizm un demers evaluativ al programului, avnd ca i criterii de evaluare: performana, relevana, procesul, impactul. Lucrarea furnizeaz date i informaii necesare altor demersuri evaluative, centrate pe diferite programe sociale, finalizate sau n curs de implementare, susinnd astfel caracterul prospectiv al prezentului demers. Considerm important exerciiul pe care l-am realizat, n sensul elaborrii unui instrument de lucru necesar n demersurile evaluative, cu aplicabilitate larg, n domeniul programelor sociale. Capitolul I Politicile publice i politicile sociale premise ale dezvoltrii sociale Primul capitol l-am destinat politicilor publice i sociale, ca premise ale dezvoltrii sociale, analiznd reperele teoretice i practice ale acestora, caracteristicile i tipurile din perspectiva diferitelor abordri. Am prezentat etapele de realizare ale politicilor publice, cu elementele lor de specificitate, ct i problematica politicilor sociale, cu accent pe problema social, programe sociale, legitimitatea politicilor sociale.
6
Problematica politicilor publice deschide capitolul I din aceast lucrare deoarece acestea reprezint categoria n care se ncadreaz politicile sociale, conturndu-se astfel cadrul larg n care se vor analiza instrumentele de aplicare ale acestora. Urmrirea ciclului unei politici publice i dovedete utilitatea deoarece aduce date relevante pentru toate categoriile de actori implicai. Subliniez faptul c este necesar ca politicile s fie gestionate pe tot parcursul ciclului de via, iar etapa de evaluare i monitorizare s fie realizat consecvent i cu responsabilitate, rezultatele astfel obinute putnd fi utilizate de factorii de decizie. Ct privete politicile sociale, acestea sunt parte integrant a politicilor publice i sunt eleborate pentru a interveni asupra unor probleme sociale. Trebuie subliniat rolul politicilor sociale n realizarea bunstrii sociale, la nivel de individ i societate, n concordan cu necesitatea elaborrii, implementrii, i evalurii politicilor sociale, ntr-o manier riguros planificat, astfel nct rspunsurile instituionale s fie pe msura importanei acestora. Politicile publice i politicile sociale trebuie analizate ntr-un raport natural, de interdependen. Fiecare categorie de politici are utilitate susinut de centrarea punctual pe rezolvarea anumitor probleme publice i sociale. Am artat gradul ridicat de influen a acestor politici asupra societii, puterea de a genera schimbri sociale i de a constitui n cele din urm, premise ale dezvoltrii sociale. Problema public i cea social intr n agenda public dup o selecie fin din perspectiva importanei rezolvrii lor, impactul asupra vieii sociale, efectele generate de nonintervenia statului n zona respectiv. Analiznd problema social am constatat c voina colectiv activ care se manifest n raport cu ea, are o importan deosebit. Statutul de problem activ, manifest, dac se nregistreaz n acest fel, constituie n percepia public un element esenial, determinnd aciune public de suport. Paradigma dezvoltrii sociale subscrie i elaborarea programelor sociale, ca instrumente ale politicilor sociale, ca forme concrete de intervenie n sensul rezolvrii unor probleme sociale. Programele au un caracter pragmatic i permit intervenia guvernamental concret, pe fondul unei legislaii clare, a unei mobilizri adecvate de resurse, n vederea realizrii unor obiective specifice, cu inciden asupra problemelor sociale vizate.Construcii sociale, politicile trebuie supuse unei analize holistice, ntruct acest tip de analiz permite concentrarea resortisanilor n jurul unor registre de valori mprtite la nivel societal i nu aleatoriu. Am ncercat astfel, n cadrul studiilor aplicative din prezenta lucrare, stabilirea msurii n care politicile i programele analizate beneficiaz de suport social din partea acestor resortisani.
7
Am identificat repere teoretice i practice relevante n domeniul politicilor, respectiv al instrumentelor de aplicare a acestora, adic al programelor, n diferite spaii, fcnd referire la elemente contextuale internaionale. Nu am procedat ns la o analiz comparativ foarte fin n acest sens, ntruct relevante ar fi fost date obinute n urma evalurii acestor politici i programe. Constatm c politicile si sociale sunt ntr-o relaie de interdependen, iar analiza lor din aceast perspectiv, ofer date pertinente n conturarea unor modele generale de analiz a politicilor, cu larg aplicabilitate. Capitolul II Modele i metode de analiz a politicilor publice i a politicilor n capitolul al doilea am prezentat modele i metode de analiz a problemelor publice i sociale. Aa cum sublinia W. Dunn, modelele de politici publice constituie un important instrument de lucru pentru specialiti, n sensul sistematizrii datelor, al depirii unor situaii problem, ct i pentru testarea unor ipoteze. Realitatea poate fi surprins activnd cadrul de investigare i nelegere a modelelor conceptuale. Aceste modele croiesc linii de gndire asupra cadrului contextual al elaborrii i implementrii unor politici; evideniaz elementele eseniale ale politicilor i faciliteaz nelegerea acestora. Trebuie subliniat faptul c modelele de analiz a politicilor ofer oportunitatea de a identifica lentilele conceptuale ale decriptrii acestora. n esen, ele ndeplinesc un rol utilitar i se centreaz pe identificarea i prezentarea cauzelor i efectelor n variante explicative. Apreciem c politicile publice i sociale trebuie s fie abordate holistic cu valorizarea mai multor perspective, respectiv a mai multor modele, promovate n perioade diferite. Necesitatea susinerii analizei politicilor publice i a politicilor sociale este semnificativ nu numai pentru managementul politicilor ct i pentru managementul social, care trebuie s rspund profilului managerial. Considerm interesant abordarea politicior publice i sociale din perspectiva managementului social, a plus-valorii pe care managementul lor o poate aduce n aceast zon. Se pot identifica o serie de elemente care susin asemnarea dintre tiinele manageriale i analiza politicilor publice. Cadrul analizei politicilor publice este unul care permite valorizarea elementelor de context politic; nu este ns mai puin important aspectul de orientare, justificare, validare a diferitelor strategii manageriale, analiza politic reuind s ofere date n acest sens. Managementul i controlul procesului politicilor publice constituie o provocare, valoriznd n foarte mare msur elementele cadrului global de planificare i management articulat n sistemul romnesc, cu suficient deschidere spre experiena din alte state. Reforma conturat n managementul politicilor publice se angajeaz pe trei direcii distincte de gndire
8
i aciune: descentralizarea, reforma funciei publice i mbuntirea demersului de formulare a politicilor la nivel central. Se contureaz astfel obiective precum activarea unui mecanism de coordonare a politicilor pe vertical, n msur s fundamenteze iniiativele guvernamentale; asigurarea mecanismului de coordonare pe orizontal a politicilor publice prin introducerea unor planuri strategice; crearea unor mecanisme de corelare a prioritilor de politici publice cu bugetul (Bondar, F., 2007, p. 110-111). Guvernana modern presupune un management responsabil i performant bazat pe rezultate, incluznd funcii de monitorizare, raportare, evaluare; evaluarea politicilor i a programelor existente n termeni de funcionalitate, design, eficacitate n relaie cu circumstanele, nevoile i prioritile noi sau modificate(Russel, T. Robinson, 2008, pp. 162-163). Politicile sunt instrumente ale schimbrii sociale i elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea lor trebuie s fie aezate sub semnul eficienei. Capitolul III Evaluarea politicilor i programelor sociale n urmtorul capitol am considerat c este necesar prezentarea argumentat a importanei evalurii programelor sociale, pornind de la abordrile conceptuale, etapele principale din teoria i practica evalurii. Evaluarea este necesar s fie gndit i perceput ca un element intrinsec al programului. Evaluarea politicilor i programelor sociale constituie premis a succesului n activitile de diagnoz i intervenie social. Putem spune c fiecare etap din istoricul evalurii (Guba i Lincoln, Fourth generation evaluation, 1989) a avut propriile achiziii, mergnd de la msurarea gradului de realizare a obiectivelor (prima generaie), la descrierea problemelor sociale vizate de program (a doua generaie), la raportarea la valoare (a treia generaie) pn la negociere (a patra generaie), cu rol semnificativ ns n dezvoltarea teoriei i practicii evaluative (Cojocaru, ., 2010, p.14). Dincolo de etapizarea propus de Guba i Lincoln, pentru a facilita nelegerea evalurii, vom face referire la o alt etap distinct, cea a Noului Management Public; acesta reprezint un model care pune accentul pe politicile de management centrate pe calitate i rezultate, pe evaluarea eficienei i a performanei; acest model face trimitere la client/beneficiar, la rezultate, innd cont de mediul competitiv (K., Kernaghan,2000, Hood, 1996, Bevir, Rhodes i Welwer, 2003). Pe fondul necesitii de aplicare a unui management activ, bazat pe performan i obinerea unor rezultate bine stabilite n condiii de maxim eficien i utilizare raional a resurselor, se contureaz Noul Management Public, un model care surprinde ntr-o oarecare msur, caracteristici ale procesului guvernrii; astfel, pot fi identificate patru tipuri de guvernare/ management: modelul bazat pe pia, modelul statului
9
competitiv, modelul guvernrii flexibile i nu n ultimul rnd, modelul guvernrii descentralizate (Peters, 2001, apud Pal, L.2008, p. 138). Aceste modele influeneaz, n mod evident, i procesul politicilor. Noul Management Public ncearc s rspund la ntrebri precum: Ce trebuie s fac guvernul pentru a poprune programe eficiente bazate pe nevoile i ateptrile cetenilor? Cum va propune stimulente de tip pia pentru a trece de elementele negative ale birocraiei?Cum va urmri guvernul s ofere servicii de calitate n condiiile utilizrii disciplinate a resurselor? Ce strategii va aplica guvernul pentru a se raporta cu responsabilitate la politici, inclusiv prin intermediul unui proces riguros de elaborare i monitorizare a politicilor? Prin urmare, termenii prin care se poate descrie modelul Noul Management Public, sunt: productivitate, marketizare, orientare pe servicii, descentralizare, responsabilitatea pentru rezultate, politici (Ketll, 2000, apud Pal, L., 2008,p. 137), el oferind o imagine complex asupra procesului politicilor, inclusiv pentru etapa de evaluare a acestora. Din seria modelelor de evaluare am considerat Modelul CIPP ca fiind mai important din punct de vedere al contribuiei i rspunderii sale la promovarea dezvoltrii, abordnd evaluarea din perspectiva sistemelor sociale, fiind aplicabil programelor din domenii aflate n schimbare. Este important de subliniat c Modelul CIPP este astfel gndit nct s promoveze dezvoltarea i reprezint o abordare a evalurii din perspectiva sistemelor sociale, motiv pentru care este adaptat examinrii programelor sociale i a altor programe care acioneaz n domenii inovatoare, complexe i aflate n permanent schimbare ( Stufflebeam i Shinkfield, 2007, pp. 331-332, 347, 351, apud Mirela Cerkez, 2009, p. 47). Stufflebeam (1983) consider c rolul formativ al evalurii este dat de puterea acesteia de a influena actele decizionale, ncrcndu-se astfel i de un caracter proactiv. Pe de alt parte, autorul vorbete despre evaluarea pentru responsabilitate, care este sumativ i se manifest retroactiv. Abordarea CIPP are ca element central scopul n sine al evalurii, care nu este de a dovedi, ci de a aduce mbuntiri. Stufflebeam centreaz evaluarea, prin modelul propus, pe elementele de schimbare care contribuie la dezvoltarea programului i nu pe cele care au puterea de a-l descrie. Chiar dac modelul n sine presupune realizarea a patru studii specifice, ele trebuie analizate mpreun; studiile sunt focusate pe context, intrri, proces, ceea ce contureaz ideea de evaluare formativ, respectiv studiu centrat pe produse, ceea ce implic o evaluare sumativ (Frye, Ann; Hemmer, p., 2012, pp.288- 299). n esen, prin aplicarea modelului CIPP sunt obinute rspunsuri punctuale referitoare la sustenabilitatea programului, la puterea lui de generalizare i aplicare n diverse contexte, la structura grupului
10
int i gradul de rspuns al programului la nevoile beneficiarilor, modul de implementare, rezultatele obinute, i formele de dezvoltare ulterioar. Studiul contextului se leag ca reper temporal de momentul de debut al programului. Pornete de la ideea complexitii contextului i a puterii acestuia de a influena derularea programului respectiv. Nu este ns exclus ideea unui demers de evaluare a contextului i pe perioade distincte din implementarea acestuia, ntruct apare obligativitatea adaptrii programului la circumstane derivate din dinamica lui dar i a contextului de referin. Totodat, rezultatele evalurii contextului programului constituie fundament pentre evaluri ulterioare, inclusiv a produselor. Studiul intrrilor ofer cadrul propice pentru analiza resurselor implicate ntr-un program, oferind astfel date despre eficacitatea i sustenabilitatea acestuia. Se opteaz pentru acele soluii care sunt justificate i eficiente, care rspund la nivel adecvat nevoilor beneficiarilor, aa cum sunt ele identificate i valorizate n studiul contextului. Studiul procesului se poate realizarea la finalizarea programului, cnd sunt luate n discuie i rezultate prognozate, dar i n timpul implementrii programului, ca evaluare de etap. Sunt analizate i aspectele care nu au beneficiat de maxim atenie la debutul programului sau nu au fost considerate relevante n raport cu succesul programului. Att abordarea de etap, ct i abordarea retrospectiv a programului finalizat duce la cunoaterea acestuia i analiza lui prin raportarea la valorile identificate n context. corespunztor, pe date concrete pe care evaluarea procesului le poate oferi. Tot o abordare pragmatic o ofer studiul produselor/ rezultatelor, ultimul element al modelului CIPP. Este prilejul unei evaluri sumative, care se raporteaz n mod evident la realizarea obiectivelor programului, la obinerea rezultatelor acestuia. Noile modele evaluative, momentele importante din istoria evalurii trebuie s fie cunoscute, ntruct evaluarea este mai mult dect un proces n care se iau msuri coercitive: ea are valoare constructiv. Este un act de profesionalism elaborarea strategiei de valorificare a recomandrilor rezultate n urma evalurii i justificarea astfel a caracterului ei de utilitate sociale. Subliniem totodat importana elabrrii i aplicrii unor instrumente de evaluare complexe, care s orienteze demersul evaluativ i s asigure implicarea actorilor multipli, ca surse pertinente de date. Capitolul IV Metodologia cercetrii tiinifice. Aplicarea fiei de prezentare i evaluare pentru un program social din educaie Dup ce am realizat n acest capitol o prezentare a cadrului cadrului contextual de elaborare i implementare a politicilor i programelor sociale n educaie, am identificat i analizat problema de cercetare n domeniul evalurii programelor sociale, procednd la
11
planificarea cercetrii. Au rezultat astfel trei etape principale, fiecare avnd obiective specifice. n etapa nti am avut ca obiectiv inventarierea programelor sociale din domeniul educaie, care au o influen semnificativ asupra egalitii de anse, respectiv asigurarea echitii n educaie. Totodat am prezentat date statistice privind programele sociale din educaie care stimuleaz participarea colar, att la nivel naional, ct i la nivelul judeului Bihor. Am descris programele respective, preciznd pentru fiecare cadrul legal de implementare, momente ssemnificative din evoluia lor,grupul int i criterile specifice de accesare. Etapa a doua vizeaz elaborarea instrumentului de lucru propriu, adic a Fiei de prezentare i elaborare a programelor sociale. Am considerat necesar elaborarea i implementarea unor instrumente de lucru necesare n demersul evaluativ, att pentru a asigura un caracter formal i riguros de lucru, ct i pentru a promova nite criterii unitare de aciune i analiz. Datorit manifestrii n foarte mic msur a unui exerciiu eficient, consistent, riguros de evaluare a politicilor i programelor n spaiul romnesc, am orientat prezentul studiu i am realizat, la nivel aplicativ, un instrument de lucru concret, util n demersurile evaluative ale unui program social. Chiar dac Fia de prezentare, implementare i evaluare propus are un grad de aplicabilitate mai larg, am realizat aplicarea ei la un program social din educaie. Aceasta este motivaia pentru care am elaborat, ca instrument de lucru, Fia de prezentare i evaluare a programului social. Facem precizarea c am utilizat unele dintre elementele care sunt prezentate n discursul despre procesul de dezvoltare social, ciclul politicilor publice, problema social i public (Zamfir, C., 2007; Miruna Luana Pop,2005; Stufflebeam, 1987) i categorii de date care am considerat c sunt utile n configurarea istoricului programului, a finalitilor acestuia, a contextului n care programul a aprut, a strategiei de aciune pentru care s-a optat. A rezultat un instrument de lucru complex, n msur s ofere o viziune global asupra programului, depind ns elementele care-i configureaz designul i punndu-l n relaia cu alte programe. Este important totodat trimiterea pe care o face nu numai la zona politicilor i practicilor naionale, ct i la zona celor internaionale. Fia de prezentare i evaluare a programului social grupeaz de altfel, datele n categorii bine precizate: date de prezentare a programului social, de implementare a acestuia, date specifice realizrii demersului evaluativ,respective concluziile elaborate, propuneri pentru dezvoltarea viitoare a programului.
12
Prin aplicarea fiei , se trece dincolo de nivelul simplei colectri a anumitor categorii de date, acestea fiind puse n relaie unele cu altele, permind fundamentarea unor concluzii i conturarea unor propuneri sau msuri. Propunem urmtoarea form esenializat a coninutului instrumentului de lucru elaborat n vederea prezentrii i evalurii programelor sociale.
13
Figura 3.6. Elementele principale ale prezentrii i evalurii programelor sociale
Prezentarea programului - date de identificare Teoria programului -problema social -grupul int -scopul i obiectivele programului Implementarea programului -date statistice - actori implicai factori cu influen semnificativ asupra programului Evaluarea scopul, obiectivele evalurii tipul de evaluare criterii de evaluare (performan, relevan, proces,impact) metode i instrumente de evaluare Concluzii text sumativ elaborat n urma demersului evaluativ Propuneri soluii poteniale/ plan de msuri
14
Etapa a III-a. Aplicarea Fiei de prezentare i evaluare a programelor sociale pentru programul social Lapte i corn. Obiectivele acestei etape constau n colectarea de date privind Programul social Lapte i corn , respectiv aplicarea fiei de prezentare i evaluare a programelor sociale n cazul acestui program social universalist. n vederea asigurrii caracterului complex al demersului, am analizat dou domenii distincte, articulate ntre ele, respectiv problema social(abandonul colar) vizat de program i programul social n ansamblu. a) Astfel, am realizat o descriere a percepiei managerilor unitilor colare asupra problemei sociale vizat de program, utiliznd date obinute n cadrul unui studiu cantitativ: Percepia managerilor colari din judeul Bihor asupra abandonului colar (realizat n 2008, Chipea F., Iacob). Am identificat principalele cauze i consecine ale abandonului colar i am evideniat msurile de prevenire, nregistrare, monitorizare i intervenie asupra abandonului colar. Datele din aceast cercetare fac referire la situaia acestui fenomen, abandonul colar, ca problem social a programului Lapte i corn, att la nivel naional ct i la nivel judeean. Facem precizarea c valorile ratei abandonului colar, a ratei de cuprindere n nvmnt sunt relativ asemntoare la nivel naionale i judeean, nregistrnd o tendin uor descendent. b)n vederea descrierii percepiei asupra programului social Lapte i corn, am aplicat chestionare informatorilor cheie, managerii colilor cu personalitate juridic din Bihor (eantion exhaustiv). Am identificat astfel elementele care determin atitudinea suportiv pentru programele sociale din educaie. Din perspectiva managerilor, exist o susinere de principiu pentru programele sociale i categoriile care beneficiaz de ele. Putem observa ns preferina pentru programele universaliste n raport cu cele bazate pe testarea mijloacelor. Programele sociale sunt centrate pe probleme sociale concrete, iar managerii invoc importana atribuit acestora. Dac problema social este una manifest, contientizat astfel, ea beneficiaz de atenia actorilor multipli i determin implicarea lor activ. Trebuie subliniat faptul c managerii susin rolul semnificativ al comunitii n diferite etape ale programelor sociale. Comunitatea se detaeaz din rndul factorilor care contribuie la implementarea eficient a programelor sociale, parteneriatul fiind un principiu activ n acest sens.n ceea ce privete relaia evaluare- management al programului social, am putut constata
15
c managerii investigai consider c demersul evaluativ ofer date semnificative privind eficiena programului. n condiiile n care evaluarea permite identificarea efectelor neintenionate care apar n procesul de implementare a programului, se configureaz premise pentru adaptarea acestuia la elementele contextuale importante; acelai demers evaluativ ofer date privind gradul de realizare a obiectivelor vizate de program, astfel nct s fie posibil intervenia punctual i n timp util pentru alinierea acestuia sub semnul eficienei. n concluzie, cunoaterea acestor elemente permite identificarea unor elemente de strategie n vederea corectrii managementului programului social. Managerii implicai n cercetare susin necesitatea i utilitatea prezentrii programelor sociale (design, filosofie, obiective) tuturor beneficiarilor i stakeholderilor, asigurnd astfel premisele unei atitudini puternic suportive. O idee important care s-a conturat este legat de reevaluarea parteneriatelor n vederea implementrii, monitorizrii i evalurii programelor sociale. colile pot fi sprijinite de guvern, de actori din comunitatea local pentru a asigura condiii optime de implementare a programelor; derularea acestora n regim descentralizat este, n opinia managerilor colari, un aspect foarte important, care are potenialitatea de a crete eficiena programelor. Evaluarea participativ este astfel valorizat i se bucur de deschidere din partea directorilor de coli. Programul Lapte i corn are o filosofie acceptat, managerii identificnd ns i aspecte negative sau elemente care fac implementarea acestuia, dificil. 35% dintre respondeni aduc n discuie faptul c programul implic sarcini suplimentare la nivelul colii. n condiiile unei salarizri mai puin motivante, este dificil s se asigure implicarea optim a angajailor n activiti suplimentare. Asigurarea unor condiii adecvate pentru pstrarea i livrarea n timp util, respectiv n condiiile respectrii normelor igienico-sanitare, a produselor alimentare, este pentru unele uniti de nvmnt o sarcin dificil. Toate cheltuielile aferente sunt suportate n ntregime de coal; se contureaz astfel probleme de rezolvat pe dou direcii:suportul financiar i resursa uman. Trebuie s avem n vedere c majoritatea colilor funcioneaz cu personal angajat sub numrul prevzut de normative. c) Descrierea percepiei beneficarilor direci ai programului social Lapte i corn am realizat-o pe baza rezultatelor obinute prin aplicarea de chestionare unui numr de 519 elevi din clasa a III-a i a IV-a, de la coli gimnaziale din judeul Bihor. Cercetarea a avut ca obiective descrierea utilizrii programului i a satisfaciei elevilor n raport cu produsele oferite prin program; prezentarea caracteristicilor familiilor de provenien ale beneficiarilor programului social (mrime, status socio-economic, statutul de
16
beneficiari ai unor ajutoare sociale); descrierea comportamentului colar al beneficiarilor direci ai programului social. Raportndu-ne la datele care le-am obinut prin investigarea elevilor, ca beneficiari direci ai programului social, Lapte i corn, putem formula cteva concluzii: 1.Comportamentul de consumator corn /lapte este diferit n funcie de mediul de reziden. Astfel, am constatat c elevii din mediul urban nregistreaz un consum de lapte mai ridicat dect cel din rural. Reiese totodat preferina elevilor din mediul rural pentru cornul primit n cadrul programului. Dintre produsele oferite prin program, laptele este cel agreat de beneficiari, astfel c, la ntrebarea dac prefer alt produs n locul laptelui, elevii cuprini n cercetare susin n proporie de 46,6% , c l prefer i nu vor s fie nlocuit. 2.Caracteristicile familiei de provenien sunt importante n sensul c elevii care au mai muli frai, consum n mai mare msur produsele lactate i de panificaie oferite prin program. 3.Comportamentul de consumator lapte/corn este diferit n funcie de clasa de provenien; elevii din clasa a III/a consum n mai mare msur produsele, comparativ cu cei din clasa a IV-a. 4.Problema risipei din implementarea programului, care se nregistreaz i la nivelul cunoaterii comune, trebuie privit totui cu pruden. Peste 85% dintre elevii cuprini n cercetare, duc laptele i cornul acas, dac nu l consum, respectiv 13% l dau altor colegi din clas. 1,5% dintre elevii care preiau produsele, le arunc, respectiv 2% le folosesc uneori la joac. Desigur, ar fi de dorit s nu se nregistreze nicio pierdere, impunndu-se msuri de tipul: alternarea produselor, asigurarea calitii acestora, reglementarea clar i punctual a regimului acestor produse, n cazul n care nu sunt consumate. 5.Problema utilitii programului se poate analiza, dincolo de obiectivele vizate, n raport cu urmtoarele elemente: elevii nu utilizeaz dect n mic msur serviciile de catering sau pe cele de la cantina colar; chiar dac 84% dintre elevi i pun pachet de acas i peste 40% dintre ei servesc micul dejun acas, produsele sunt preluate zilnic de 81% . 6.Comportamentul colar al celor care consum lapte i corn este caracterizat de rezultate colare mai bune, comparativ cu cei care nu consum. Considerm foarte importante concluziile pe care le-am formulat prin raportarea la criteriile de evaluare, pe care le-am stabilit n cadrul demersului evaluativ centrat pe Programul Lapte i corn, program social universalist:
17
1.Criteriul relevanei Un prim element pe care care l-am analizat n vederea construirii demersului evaluativ pe criteriul relevanei, a fost legat de contientizarea de ctre actorii multipli, a problemei sociale pe care Programul Lapte i corn urmrete s o rezolve, sau s aib asupra ei o intervenie ameliorativ. Astfel, am putut constata c n percepia managerilor, problema social vizat de program, adic cea a abandonului colar, este o problem manifest, pe care acetia o consider prima n ierarhia problemelor din educaie. 45% dintre managerii cuprini n cercetare susin necesitatea interveniei n sensul rezolvrii problemei abandonului colar, care este un indicator al ineficienei sistemului educaional i creeaz condiiile pentru costuri sociale suplimentare. Totodat, 40% dintre directorii de coli consider c programul Lapte i corn acioneaz asupra reducerii abandonului colar. Relevana unui program social este dat i de msura n care acesta se pliaz pe nevoile beneficiarilor, att a celor direci ct i a beneficiarilor indireci. Am colectat date depre familiile din care provin elevii implicai n cercetare (mrimea familiei, veniturile, statutul de beneficiar a diferite tipuri de ajutoare sociale). Doar 18 % dintre cei 519 elevii cuprini n cercetare beneficiaz de sprijin, de ajutor social, la nivel individual sau familial. Programul Lapte i corn i propune s stimuleze participarea colar i prin oferirea unei mese zilnice, cadru n care s-ar putea aciona i asupra formrii unui comportament alimentar sntos. Cercetarea a artat c pentru 26,6% dintre elevi nu este o practic curent de a servi masa nainte de a veni la coal. 84,2% dintre elevii investigai au zilnic asupra lor pachetul cu mncare, ceea ce nu reduce importana servirii produselor alimentare oferite prin programul social, cu att mai mult, cu ct, programul de coal este tot mai mare (pn la 6-7 ore pe zi, i chiar mai mult pentru cei care au optat pentru Programul coal dup coal).Dac n mediul urban colile ofer elevilor posibilitatea de a cumpra produse de la chiocul alimentar din incint, n mediul rural aceast oportunitate nu exist. Trebuie precizat ns,c cei mai muli dintre elevi nu obinuiesc s cumpere mncare de la chiocul colii, doar 8,3 % dintre ei apelnd la aceast soluie zilnic, ea fiind costisitoare pentru familie. Mai mult, 61,7% dintre elevii cuprini n cercetare nu cumpr niciodat mncare de la chiocul colii, iar 1,9 fac acest lucru foarte rar. n demersul de argumentare a programului vom face referire la rezultatele colare obinute de elevi, ca beneficiari direci ai acestuia. Astfel, putem susine ideea c programul
18
stimuleaz nu numai participarea colar, ci i rezultatele obinute, sau cel puin este unul dintre factorii multiplii care le influeneaz. Subiecii investigai au n proporie de 42,8% rezultate foarte bune, respectiv 38,9% dintre ei au rezultate bune . Constatm c ntre comportamentul de consumator lapte/corn i rezultatele colare nregistrate exist o relaie semnificativ, dar slab. n ceea ce privete absenele nregistrate de elevii cuprinsi n cercetare,am constat c, din cei 519 subieci, 42,8% au rezultate colare foarte bune i doar 0,4% dintre acetia au absene nemotivate. Dintre elevii cu performane colare sczute (18,3%), 1,7% au absene nemotivate. Prin urmare, sunt valori relativ sczute ale absenelor nemotivate la clasele a III-a i a IV-a, iar probabilitatea de a absenta nemotivat e mai mare n rndul populaiei colare cu rezultate slabe. Subliniem faptul c exist o relaie semnificativ ntre statutul de consumator lapte/corn i veniturile pe care le nregistreaz familiile elevilor, cu precizarea c este la un nivel minim de semnificaie. n ceea ce privete variabilele numr de frai i consumator lapte/corn, prezenta cercetare nu a revelat o relaie semnificativ ntre ele. Chestionarele aplicate managerilor au permis relevarea unei puternice atitudini suportive a acestora n raport cu Programul social Lapte i corn, dei nu se realizeaz un proces sistematic de consultare a acestora, ca i actori implementatori. Doar 2% dintre manageri susin c au fost consultai n raport cu elemente de evaluare a programului social. Implicarea actorilor multipli n evaluarea programului este foarte important, fiind susinut i de cadrul general al reformei politicilor publice din spaiul romnesc, de modelul Noului Management Public, de liniile de aciune precizate de modelul evalurii participative, aa cum am dezbtut n capitolele anterioare. 2.Criteriul performanei Evaluarea programului Lapte i corn, dup criteriul performanei, a determinat colectarea i analiza datelor privind eficiena, respectiv eficacitatea acestuia. a) Eficiena programului Chestionarele aplicate managerilor au artat c 87% dintre manageri susin eficiena Programului Lapte i corn, alturi de alte programe sociale din educaie. 10% dintre manageri apreciaz c programul are efecte asupra rezultatelor colare, n sensul creterii acestora; totodat, n percepia a 27% dintre directorii de coal, programul acioneaz cu precdere asupra absenteismului.
19
n strns legtur cu eficiena programului, 3% dintre manageri au artat c trebuie analizat aspectul risipei de resurse, aa cum au susinut de altminteri i alte categorii de actori interesai de program. Un alt indicator al eficienei l constituie consumul de ctre beneficiarii direci, al produselor lactate i de panificaie oferite prin program. Astfel, n mediul rural 41,9% consum zilnic laptele, iar n mediul urban, un procent mai mare, de 51,9%. Aa cum artam, exist difereniere a comportamentului de consumator, nu numai n funcie de mediul de provenien al elevilor, ci i de tipul de produs analizat. Comportamentul de consumator lapte/corn este interesant de urmrit i justific n mare msur prerea managerilor de coal privind risipa de resurse(doar 3% dintre acetia susin ineficiena programului). Continum ideea prin a arta c 10% dintre manageri apreciaz c programul are efecte asupra rezultatelor colare, n sensul creterii acestora; totodat, n percepia a 27% dintre directorii de coal, programul acioneaz cu precdere asupra absenteismului. 13,1 % dintre copiii care aleg s nu consume la coal laptele i cornul, le dau altor colegi din clas i doar 1,5% dintre elevii investigai susin c arunc aceste produse, respectiv 0,2% le folosesc la joac n sala de clas sau n drumul spre cas. Aceast stare de fapt legitimeaz preocuparea pentru parteneriatul colii la nivel comunitar, respectiv pentru comunicarea instituional, acesta fiind n percepia managerilor, cadrul n care se pot identifica poteniale soluii pentru implementarea programului n condiii adecvate, bine ancorate n realitate i la nevoile beneficiarilor. b)Eficacitatea Pentru a vedea eficacitatea programului evaluat, am chestionat managerii att n raport cu problema social vizat de program, ct i cu aspect relevante care in de msura n care s- au ndeplinit obiectivele acestuia. 87% dintre directorii de coli consider c Programul Lapte i corn i-a ndeplinit obiectivele n mare msur. Abandonul colar a nregistrat valori diferite n perioada implementrii programului, att la nivel naional ct i la nivelul judeului Bihor. n anul 2002-2003, anul debutului programului Lapte i corn este singurul an din perioada de referin(2000 2007), n care rata abandonului n nvmntul primar, la nivel naional scade n raport cu anul anterior. Perioada 2000-2010, se caracterizeaz printr-o cretere a valorilor indicatorului rata brut de cuprindere n nvmntul primar i precolar (la nivel naional). n anul 2002-2003,
20
anul de debut al programului Lapte i corn, aduce o cretere a ratei brute de cuprindere, caa n perioada urmtoare s se pstreze la aceeai valoare. 3.Criteriul evalurii procesului Vom urmri criteriul evalurii procesului, pe dou dimensiuni: managementul proiectului, respectiv implementarea acestuia. Un management de calitate a programului, va lua n considerare fiecare etap din ciclul de via a unui program social, punnd accentul cuvenit i pe etapa de evaluare, mobiliznd totodat resursele necesare acesteia. Reforma administraiei publice are ca obiectiv finanarea pe programe, nu pe domeniu, ceea ce asigur premisele bugetrii inclusiv a etapei de evaluare. Aezarea sub semnul eficienei a procesului de management al programului presupune, n mod firesc, implicarea managerilor n actul de evaluare, cu responsabilitate i n urma contientizrii rolului lor n acest demers. Trebuie avut n vedere c, n lipsa unui astfel de exerciiu, 30% dintre managerii intervievai nu consider necesar contribuia lor la demersul evaluativ. 35% dintre respondeni aduc n discuie faptul c programul implic sarcini suplimentare la nivelul colii. n condiiile unei salarizri mai puin motivante, este dificil s se asigure implicarea optim a angajailor n activiti suplimentare. Asigurarea unor condiii adecvate pentru pstrarea i livrarea n timp util, respectiv n condiiile respectrii normelor igienico-sanitare, a produselor alimentare, este pentru unele uniti de nvmnt o sarcin dificil. Toate cheltuielile aferente sunt suportate n ntregime de coal; se contureaz astfel probleme de rezolvat pe dou direcii:suportul financiar i resursa uman. Trebuie s avem n vedere c majoritatea colilor funcioneaz cu personal angajat sub numrul prevzut de normative. Un element de schimbare este legat de faptul c peste 70% dintre manageri, susin comunicarea instituional ca fiind o potenial soluie pentru eficientizarea programului, fiind asigurate astfel condiiile pentru redistribuirea produselor oferite de program i gestionarea eficient a resurselor. Un alt aspect important este legat de maniera n care se realizeaz descentralizarea programului, aceasta impunndu-se ca msur concret. 4.Criteriul impactului programului 30% dintre manageri susin contribuia, n general, a programelor sociale din educaie, la revalorizarea colii. Aa cum am mai artat, n spaiul romnesc sunt agreate de populaie, cu precdere programele sociale universaliste. Intrnd n aceast categorie, Programul Lapte i corn are o filosofie larg acceptat i este unul dintre cele mai cunoscute programe care vin
21
n sprijinul educaiei i al beneficiarilor ei direci. n acest context, este foarte important ca acest program s rspund nevoilor grupului int. Am demonstrat c elementele de context au o influen semnificativ asupra implementrii programelor sociale. 60% dintre manageri susin creterea gradului de implicare a comunitii n derularea programelor sociale din educaie, ca o tendin fireasc.
Susinem ideea c Programul social Lapte i corn contribuie n relaie sinergic cu alte programe complementare, la ameliorarea fenomenului de abandon colar, respectiv la stimularea participrii colare.
Cap. VI. CONCLUZII. APRECIERI FINALE Este evident importana implicrii autoritilor locale, a comunitii locale n diferite etape ale implementrii programelor sociale. Cu ct este mai mare aceast implicare i cu ct mbrac un registru mai larg, cu att posibilitatea ca programele sociale s fie sustenabile i eficiente este mai mare. Se poate spune c responsabilitatea este mprit ntre mai multe instituii i gradul de contientizare a problemelor i raportarea cu responsabilitatea la acestea este mai mare. Nu numai sprijinul financiar al comunitii este esenial; este de dorit crearea la nivelul comunitii a unor stucturi care s sprijine derularea programelor sociale din educaie i din alte domenii. Acolo unde, n cadru formal sau non-formal sunt realizate activiti de susinere a programelor sociale, acestea au ansele unei eficiene mai mari. Comunitatea apare tot mai mult ca un actor influent n cadrul demersului evaluativ, cu sarcini concrete n diferite etape ale evalurii,un actor care dac este convins de utilitatea programului va identifica mecanisme de asigurarea a sustenabilitii. Evaluarea se poate ncrca de responsabilitatea ce revine unui instrument al managementului social. Programele sociale determin, mai ales n condiiile unei implementri riguroase i eficiente, schimbri la nivel organizaional. Cercetarea a demonstrat c aceste schimbri pot fi identificate i la nivel individual, comunitar i societal, fiind necesar extinderea liniei de cercetare. n procesul de implementare a programelor sociale sunt efecte intenionate sau care apar pe parcurs, neintenionate. Importana activitii de monitorizare i evaluare capt importan n acest cadru de discuie. Este de dorit ca evaluarea programelor sociale s fie realizat dup modelul evalurii participative, cci fiecare dintre actorii multiplii are contribuia specific la dezvoltarea, mbuntirea programelor, iar apropierea programelor de nevoile i interesele beneficiarilor i stakeholderilor are efecte pozitive evidente.
22
Problema social pentru care este elaborat i implementat fiecare program social trebuie s fie n atenia potenialilor beneficiari, dar i n atenia comunitii. Gradul de contientizare a respectivei probleme de ctre comunitate aduce un plus n zona suportului social al programelor sociale. Se confirm faptul c eficiena perceput a programelor sociale este cu att mai mare cu ct este respectat problema social contientizat de comunitate, de actorii implementatori, Am concluzionat c programele sociale beneficiaz de suport social difereniat i c cele mai influente criterii sunt cele legate de interesul personal, de valorile mprtite i, ceea ce este foarte important, criteriul informaiilor. Dei ar putea prea artificial, se contureaz mesajul c informarea actorilor multipli n raport cu programul (filosofie, finaliti, implementare) i cu datele de evaluare (inclusiv efectele generate de aceasta), este un ingredient principal al atitudinii suportive fa de un program social. Lucrarea Evaluarea politicilor sociale care promoveaz egalitatea de anse n educaie constituie o investiie la nivel epistemologic, metodologic, n domeniul evalurii de programe sociale, cu focalizare pe programe sociale din educaie. Pentru a realiza un demers evaluativ complex al programelor sociale este nevoie de o abordare etapizat, holistic, atent orientat ctre categorii de date relevante, prin utilizarea unor instrumente de lucru precum, precum cel pe care l-am elaborat i prezentat sub forma Fiei de prezentare i evaluare a programelor sociale. Dincolo de elaborarea i aplicarea practic a acestui instrument de lucru, considerm important ideea de a susine nevoia de evaluare n sine, pe un fond al culturii evalurii i totodat al culturii nvrii.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Barr, N., 1998, The economics of the welfare state, Stanford University Press, Stanford Boussaguet,Laurie, Sophie, Jacquot i Pauline, Ravinet, 2009, Dicionar de politici publice, Editura Polirom, Iai Busemeyer, M.,R., Goerres, A., 2009, Attitudes towards redistributive spending in an era of demographic ageing : the rival pressures frim age and income in 14 OECD countries.Journal of European Social Policy 19, p.195 Chipea, F., 2010, Dezvoltare social teritorial. Premise conceptuale i date empirice, Editura Universitii din Oradea
23
Chipea, F., 2007, Abandonul-surs a marginalizrii sociale, n volumul Cultur, dezvoltare, identitate. Perspective actuale, Editura Expert, Bucureti Chipea, F, 2001, Familia contemporan.Tendine globale i configuraii locale, Editura Expert, Bucureti Chipea, F, 2010, Politici de stimulare a ratelor de participare colar, n Politici educaionale. Relevan i eficien, Editura EUROLOBBY, Bucureti, Chipea, F., Cioar, I., Hatos, A., Marian, M., Sas, C., 2007, Cultur, dezvoltare, identitate, perspective actuale, Editura Expert Chipea, F., tefnescu, F., 2004, Combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale - studiu de caz n judeul Bihor, Editura Universitii din Oradea Cojocaru, ., 2010, Evaluarea programelor de asisten social, Editura Polirom, Iai Cojocaru, , 2005, Metode apreciative n asistena social. Ancheta, supervizarea i managementul de caz, Editura Polirom, Iai Dunn, W., 2010, Analiza politicilor publice. O introducere, Editura Polirom, Iai Esping-Andersen, G., 1990, The Three Worlds of Welfare Capitalism . Oxford, Polity Press Easton, D., 1965, A system Analysis of political Life, John Wiley&Sons, New York, London, Sidney Eurydice, 1996, Combaterea eecului colar: o provocare pentru construcia european, Editura Alternative Eurydice, 1998, Un deceniu de reforme ale nvmntului obligatoriu n Uniunea European Ferreol, G., 1995, Dicionar de sociologie, Editura Polirom, Iai Guba, Egon G, i Lincoln, Yvonna S. (1989), Fourth Generation Evaluation, Sage, Newbury, Park Hogwood,B., Gunn, L., 2000, Introducere n politicile publice, Editura TREI Hatos, A., 2006, Sociologia educaiei, Editura Polirom, Iai Hatos, A., Sveanu, S., (coord.), 2009, Educaie i excluziune social, Editura Universitii din Oradea Hega, G., M., Hokenmaier, 2002, The welfare state and education:a comparisonof social and educational policy in Advanced industrialsocietes. German Policy Studies 2, pp. 143- 173 Iversen, T., Soskie, D., 2009, Distribution and redistribution:The shadow of the nineteenth century, World Politics 61, pp.438-486
24
Jensen, C., 2011, Capitalist Systems, Deindustrialization, and Politics of Public Education, Comparative Political Studies 44, p.412 Lazr, F., 2010, Introducere n politici sociale comparate. Analiza sistemelor de asisten social, Editura Polirom, Iai Lazr, F, 2000, Statul bunstrii din Romnia, n cutarea identitii, n Calitatea Vieii XII, Nr.1-4, pp. 7-38 Leibfried, S., 1993,Towards an European Welfare State? In Jones, C., New perspectives on the Welfare State in Europe, Routlege Lipsey, M.V., 2000, Meta analiysis and learning curve in evaluation practice, American journal of evaluation, vol. 21 Muan, G., 1999, Evaluarea programelor sociale, Editura Expert, Bucureti Patton, M.Q, 2002, Utilisation-Focused Evaluation-Checkinglist, Evaluatin Cheklists Project, disponibil pe www.wmich.edu/evalctr/checklists, 2006 Patton, M.Q, 1996, A world larger than formative and summative, Americal journal of evaluation, vol.17 Patton, M.Q, M. Q., 2002, Qualitative reserrch and evaluation methods, Sage Publications, Thousand Oaks, CaliforniaPatrick Le Gales, 2009, p. 38, n Dicionar de politici publice, Editura Polirom, Iai Pun, E., 1999, coala abordare sociopsihopedagogic, Editura Polirom, IaiPierson, P., 1993, When effects become cause.Policy feedback and political change, World Politics, 45 Pun, E , 2000, Path dependence, increasing returns, and the study of politics, American political science review, 94 Pierson, C., 1991, Beyond the welfare State?, Oxford, Polity Press Poede, G., 2002, Politici sociale. Abordare politologic, Editura Edict, Iai Pop, L., M., 2003, Imagini instituionale ale tranziiei, Editura Polirom, Iai Preoteasa, Ana Maria, 2009, Cercetarea politicilor sociale. Aspecte metodologice Rossi, P., Freeman, H., Lipsey, M., 2003, Evaluation. A systematic approach. Sixth Edition. Sage Publications Stufflebeam, D., 2001, Evaluation models, New directions for program evaluation,vol. 89, p.7-98 Stufflebeam, Daniel L i Shinkfield, Antony J., 2007, Evaluation Theory, Models Applications, Jossey Bass, San Francisco Svallfors,S., 1997, Worlds of welfare and attitudes to redistribution: A comparison of eight western nations, European Sociological Rewiew 13, pp.283-304
25
Taylor- Gooby, P., 1985, Attitudes to welfare, n J ournal of SocialPolicy, vol.14, p. 73-81 Thatcher, M., 2009, Reea de politici publice,p. 228, n Dicionar de politici publice, 2009, Editura Polirom, ). Voicu, M., 2005, Ce fel de bunstare i doresc romnii? Despre legitimitatea politicilor sociale n Romnia, Editura Expert Projects, Iai Weiss, C.H., 1998, Evaluation. Methods for studying programs and policies, Pretince Hall, Zamfir, C., Stoica, L., Stoica, 2006, O nou provocare: dezvoltarea social, Editura Polirom, Iai Zamfir, C. , Stoica, L., Stnculescu, M., 2007,(coord.), Proiectarea dezvoltrii sociale - ghid metodologic, Bucureti Zamfir, C., Stnescu, S., (coord.), 2007, Enciclopedia dezvoltrii sociale, Editura Polirom, Iai Zamfir, C., 2005, Spre o paradigm a gndirii sociologice, Editura Polirom, Iai Zamfir, C., Zamfir E., 1994, Romnia 89- 93, Dinamics of welfare and Social Protection, Editura Expert, Bucureti Zamfir, C., Vlsceanu, L.,(coord.), 1993, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti Zamfir, E.(coord.), 2000, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti Zani, B., Palmonari, A., 2003, Manual de psihologia comunitii, Editura Polirom, Iai