Sunteți pe pagina 1din 25

MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE

UNIVERSITATEA DIN ORADEA


COALA DOCTORAL: TIINE SOCIALE
DOMENIUL: SOCIOLOGIE



HULEA (IACOB) ADELINA DORINA
TEZA DE DOCTORAT
(REZUMAT)

EVALUAREA POLITICILOR CARE PROMOVEAZ
EGALITATEA DE ANSE
N EDUCAIE



Conductor tiinific:
Prof. univ.dr. CHIPEA FLOARE







ORADEA
2013

2

CUPRINS
Introducere/ 11
Indexul tabelelor/5
Indexul figurilor/7
Indexul graficelor/7

Capitolul I Politicile publice i politicile sociale premise ale dezvoltrii sociale/14
1.1. Repere teoretice i practice din domeniul politicilor publice i sociale/14
1.2. Politicile publice/18
1.2.1.Caracteristici ale politicilor publice/ 22
1.2.2. Etape de realizare a politicilor publice/23
1.2.3. Problema public/24
1.2.4.Analiza politicilor publice/ 25
1.3. Politici sociale/29
1.3.1. Problema social/32
1.3.2.Programe sociale/35
1.3.3. Legitimitatea politicilor sociale/36
1.3.4. Analiza comparativ, demers specific al analizei politicilor sociale/39

Capitolul II Modele i metode de analiz a politicilor publice i a politicilor sociale/46
2.1. Modele teoretice de analiz a politicilor publice/ 46
2.2. Metode de analiz a politicilor publice i sociale/ 52

Capitolul III Evaluarea politicilor i programelor sociale/ 56
3.1. Necesitatea evalurii/ 56
3.2. Etape n teoria i practica evalurii/ 59
3.3. Definirea evalurii/ 65
3.4. Tipuri de evaluare/ 73
3.5. Modele de evaluare/ 90
3.6. Metode de evaluare/ 98
3.7. Evaluarea i actorii multipli/ 104
Capitolul IV Metodologia cercetrii tiinifice. Aplicarea fiei de prezentare i evaluare
pentru un program social din educaie/107


3

4.1 Cadrul contextual de elaborare i implementare a politicilor i programelor sociale n
educaie/ 107
4.2. Identificarea i analiza problemei de cercetare n domeniul evalurii programelor
sociale/114
4.3. Planificarea cercetrii/115
4.3.1. Obiectivele i activitile de cercetare/115
4.3.2. Modelul teoretic/116
4.3.3. Metode i tehnici de investigaie. Testarea instrumentelor i recoltarea
datelor/ 117
4.4. Etapele cercetrii/118
4.4.1. Etapa I Identificarea, prezentarea i clasificarea programelor sociale care
asigur egalitatea de anse n sistemul educaional /119
4.4.1.1. Educaie i excluziune social/ 120
4.4.1.2.Date statistice privind implementarea programelor sociale care
promoveaz egalitatea de anse n educaie/ 127
4.4.1.3.Politici i programe sociale de stimulare a participrii colare/ 131
4.4.1.4. Politici i programe sociale de asigurarea echitii n educaie/ 152
4.4.2. Etapa a II-a. Elaborarea instrumentului de lucru propriu- Fia de prezentare i
evaluare a programelor sociale/161
4.4.3. Etapa a III-a. Aplicarea Fiei de prezentare i evaluare a programelor sociale
pentru programul social Lapte i corn/16

Cap. VI. CONCLUZII. APRECIERI FINALE/264
Bibliografie/270
Anexe/277










4

Evaluarea este o investiie n oameni i n progres.
Guba i Lincoln, Fourth Generation Evaluation
Introducere
Lucrarea Evaluarea politicilor sociale care promoveaz egalitatea de anse n
educaie constituie o investiie n sensul contientizrii asupra importanei demersului
evaluativ n zona politicilor i a programelor sociale din educaie. Evaluarea programelor
sociale nu se regsete foarte mult n preocuprile teoreticienilor, dup cum nici ale
practicienilor. Am procedat astfel la conturarea unei dimensiuni teoretice privind demersul
evaluativ al politicilor i programelor sociale, iar apoi am urmrit o dimensiune pragmatic,
care s-a finalizat cu propunerea unui instrument concret de evaluare a acestora.
Programele sociale luate n analiz sau evaluare n aceast lucrare sunt din domeniul
educaional i ele au fost selectate astfel nct s verifice criteriul contribuiei la asigurarea
egalitii de anse n educaie. Premisele de la care am pornit in de percepia asupra evalurii,
potrivit creia, aceasta este un element exterior programului, un instrument al aciunii de
control, prin aplicarea cruia sunt generate inevitabil sanciuni. Totodat, am constatat c
programele sociale nu cuprind n partea bugetar, i etapa de evaluare, fiind astfel dificil de
mobilizat resursele materiale i financiare necesare; nu beneficiaz de formarea adecvat nici
resursele umane care sunt implicate n etapa evalurii, ceea ce pune sub semnul ntrebrii
calitatea procesului de evaluare, atunci cnd acesta se realizeaz. Perspectivele pe care trebuie
s se plieze evaluarea in de acceptarea i valorizarea acesteia ca instrument de diagnoz, a
crui utilitate se regsete la diferite nivele i n zona de interes i aciune a actorilor multipli.
Noile orientri consider evaluarea politicilor i programelor sociale ca un element
activ al managementului social, ca un instrument de intervenie social, deschis dinamicii i
schimbrii sociale, respectiv al schimbrii obiectului evalurii. Eficiena evalurii politicilor i
programelor sociale este un deziderat care se prefigureaz n mai mare msur ntr-o perioad
n care gestionarea riguroas a resurselor este cuprins n agenda organizaiilor, a comunitii
i a societii n general.
Mizele acestei lucrri sunt de natur epistemologic, realiznd abordri conceptuale
privind politicile publice i sociale, evaluarea programelor sociale, modele i metode utilizate
n demersul evaluativ al acestora.
Abordarea domeniului politicilor publice i a segmentului de politici sociale a permis
conturarea unui background relevant pentru prezentarea acelor politici sociale care au meritul
de a promova i asigura egalitatea de anse n educaie. Au fost astfel inventariate programe
sociale concrete care genereaz efecte n planul stimulrii participrii sociale, respectiv n cel

5

al asigurrii echitii n educaie, fiind oferite date statistice privind implementarea lor att la
nivel naional ct i la nivelul judeului Bihor. Am constatat c este conturat un cadru legal
pentru promovarea egalitii de anse n educaie, sunt implementate politici i programe
sociale specifice, fr a se derula ns un demers evaluativ al acestora.
Lucrarea realizeaz o prezentare la nivel teoretic a evalurii programelor sociale, din
punct de vedere istoric, al diferitelor tipologii i din perspectiva unor modele specifice de
evaluare. Astfel, au fost detaate modele teoretice cu aplicabilitate n spaiul romnesc, cu
putere de orientare a demersurilor evaluative centrate pe programele sociale.
n zona metodologic, pornind de la faptul c exerciiul evalurii nu este prezent n
spaiul romnesc dect n mic msur, lucrarea propune i dezvolt metode i instrumente de
lucru utile n procesul de evaluare a politicilor i a programelor sociale. Astfel, am elaborat o
Fi de prezentare i evaluare a programelor sociale, cu rol orientativ n demersul evaluativ
al acestora. Fia face trimitere la categorii de date necesare: date de identificare a programului
social, a contextului n care a fost elaborat i implementat, a problemei sociale care a stat la
baza respectivului program, date privind finalitile programului social, datele de
implementare i a impactului programului n relaia cu alte programe complementare, metode
i instrumente de evaluare, forme de evaluare a programului social i msuri de dezvoltare a
acestuia.
Totodat, lucrarea prezint aplicarea Fiei de prezentare i evaluare a programelor
sociale, fiind selectat n acest sens un program social care promoveaz egalitatea de anse n
educaie: Lapte i corn, ca program social universalist. Ne propunem astfel s realizm un
demers evaluativ al programului, avnd ca i criterii de evaluare: performana, relevana,
procesul, impactul. Lucrarea furnizeaz date i informaii necesare altor demersuri evaluative,
centrate pe diferite programe sociale, finalizate sau n curs de implementare, susinnd astfel
caracterul prospectiv al prezentului demers.
Considerm important exerciiul pe care l-am realizat, n sensul elaborrii unui
instrument de lucru necesar n demersurile evaluative, cu aplicabilitate larg, n domeniul
programelor sociale.
Capitolul I Politicile publice i politicile sociale premise ale dezvoltrii sociale
Primul capitol l-am destinat politicilor publice i sociale, ca premise ale dezvoltrii
sociale, analiznd reperele teoretice i practice ale acestora, caracteristicile i tipurile din
perspectiva diferitelor abordri. Am prezentat etapele de realizare ale politicilor publice, cu
elementele lor de specificitate, ct i problematica politicilor sociale, cu accent pe problema
social, programe sociale, legitimitatea politicilor sociale.

6

Problematica politicilor publice deschide capitolul I din aceast lucrare deoarece
acestea reprezint categoria n care se ncadreaz politicile sociale, conturndu-se astfel
cadrul larg n care se vor analiza instrumentele de aplicare ale acestora.
Urmrirea ciclului unei politici publice i dovedete utilitatea deoarece aduce date
relevante pentru toate categoriile de actori implicai. Subliniez faptul c este necesar ca
politicile s fie gestionate pe tot parcursul ciclului de via, iar etapa de evaluare i
monitorizare s fie realizat consecvent i cu responsabilitate, rezultatele astfel obinute
putnd fi utilizate de factorii de decizie.
Ct privete politicile sociale, acestea sunt parte integrant a politicilor publice i sunt
eleborate pentru a interveni asupra unor probleme sociale. Trebuie subliniat rolul politicilor
sociale n realizarea bunstrii sociale, la nivel de individ i societate, n concordan cu
necesitatea elaborrii, implementrii, i evalurii politicilor sociale, ntr-o manier riguros
planificat, astfel nct rspunsurile instituionale s fie pe msura importanei acestora.
Politicile publice i politicile sociale trebuie analizate ntr-un raport natural, de
interdependen. Fiecare categorie de politici are utilitate susinut de centrarea punctual pe
rezolvarea anumitor probleme publice i sociale. Am artat gradul ridicat de influen a
acestor politici asupra societii, puterea de a genera schimbri sociale i de a constitui n cele
din urm, premise ale dezvoltrii sociale. Problema public i cea social intr n agenda
public dup o selecie fin din perspectiva importanei rezolvrii lor, impactul asupra vieii
sociale, efectele generate de nonintervenia statului n zona respectiv. Analiznd problema
social am constatat c voina colectiv activ care se manifest n raport cu ea, are o
importan deosebit. Statutul de problem activ, manifest, dac se nregistreaz n acest
fel, constituie n percepia public un element esenial, determinnd aciune public de suport.
Paradigma dezvoltrii sociale subscrie i elaborarea programelor sociale, ca
instrumente ale politicilor sociale, ca forme concrete de intervenie n sensul rezolvrii unor
probleme sociale. Programele au un caracter pragmatic i permit intervenia guvernamental
concret, pe fondul unei legislaii clare, a unei mobilizri adecvate de resurse, n vederea
realizrii unor obiective specifice, cu inciden asupra problemelor sociale vizate.Construcii
sociale, politicile trebuie supuse unei analize holistice, ntruct acest tip de analiz permite
concentrarea resortisanilor n jurul unor registre de valori mprtite la nivel societal i nu
aleatoriu. Am ncercat astfel, n cadrul studiilor aplicative din prezenta lucrare, stabilirea
msurii n care politicile i programele analizate beneficiaz de suport social din partea
acestor resortisani.

7

Am identificat repere teoretice i practice relevante n domeniul politicilor, respectiv
al instrumentelor de aplicare a acestora, adic al programelor, n diferite spaii, fcnd referire
la elemente contextuale internaionale. Nu am procedat ns la o analiz comparativ foarte
fin n acest sens, ntruct relevante ar fi fost date obinute n urma evalurii acestor politici i
programe.
Constatm c politicile si sociale sunt ntr-o relaie de interdependen, iar analiza lor
din aceast perspectiv, ofer date pertinente n conturarea unor modele generale de analiz a
politicilor, cu larg aplicabilitate.
Capitolul II Modele i metode de analiz a politicilor publice i a politicilor
n capitolul al doilea am prezentat modele i metode de analiz a problemelor publice
i sociale. Aa cum sublinia W. Dunn, modelele de politici publice constituie un important
instrument de lucru pentru specialiti, n sensul sistematizrii datelor, al depirii unor situaii
problem, ct i pentru testarea unor ipoteze. Realitatea poate fi surprins activnd cadrul de
investigare i nelegere a modelelor conceptuale. Aceste modele croiesc linii de gndire
asupra cadrului contextual al elaborrii i implementrii unor politici; evideniaz elementele
eseniale ale politicilor i faciliteaz nelegerea acestora. Trebuie subliniat faptul c modelele
de analiz a politicilor ofer oportunitatea de a identifica lentilele conceptuale ale decriptrii
acestora. n esen, ele ndeplinesc un rol utilitar i se centreaz pe identificarea i prezentarea
cauzelor i efectelor n variante explicative. Apreciem c politicile publice i sociale trebuie
s fie abordate holistic cu valorizarea mai multor perspective, respectiv a mai multor modele,
promovate n perioade diferite.
Necesitatea susinerii analizei politicilor publice i a politicilor sociale este
semnificativ nu numai pentru managementul politicilor ct i pentru managementul social,
care trebuie s rspund profilului managerial. Considerm interesant abordarea politicior
publice i sociale din perspectiva managementului social, a plus-valorii pe care managementul
lor o poate aduce n aceast zon. Se pot identifica o serie de elemente care susin asemnarea
dintre tiinele manageriale i analiza politicilor publice. Cadrul analizei politicilor publice
este unul care permite valorizarea elementelor de context politic; nu este ns mai puin
important aspectul de orientare, justificare, validare a diferitelor strategii manageriale, analiza
politic reuind s ofere date n acest sens.
Managementul i controlul procesului politicilor publice constituie o provocare,
valoriznd n foarte mare msur elementele cadrului global de planificare i management
articulat n sistemul romnesc, cu suficient deschidere spre experiena din alte state. Reforma
conturat n managementul politicilor publice se angajeaz pe trei direcii distincte de gndire

8

i aciune: descentralizarea, reforma funciei publice i mbuntirea demersului de formulare
a politicilor la nivel central. Se contureaz astfel obiective precum activarea unui mecanism
de coordonare a politicilor pe vertical, n msur s fundamenteze iniiativele
guvernamentale; asigurarea mecanismului de coordonare pe orizontal a politicilor publice
prin introducerea unor planuri strategice; crearea unor mecanisme de corelare a prioritilor de
politici publice cu bugetul (Bondar, F., 2007, p. 110-111). Guvernana modern presupune un
management responsabil i performant bazat pe rezultate, incluznd funcii de monitorizare,
raportare, evaluare; evaluarea politicilor i a programelor existente n termeni de
funcionalitate, design, eficacitate n relaie cu circumstanele, nevoile i prioritile noi sau
modificate(Russel, T. Robinson, 2008, pp. 162-163).
Politicile sunt instrumente ale schimbrii sociale i elaborarea, implementarea,
monitorizarea i evaluarea lor trebuie s fie aezate sub semnul eficienei.
Capitolul III Evaluarea politicilor i programelor sociale
n urmtorul capitol am considerat c este necesar prezentarea argumentat a
importanei evalurii programelor sociale, pornind de la abordrile conceptuale, etapele
principale din teoria i practica evalurii. Evaluarea este necesar s fie gndit i perceput
ca un element intrinsec al programului. Evaluarea politicilor i programelor sociale constituie
premis a succesului n activitile de diagnoz i intervenie social.
Putem spune c fiecare etap din istoricul evalurii (Guba i Lincoln, Fourth
generation evaluation, 1989) a avut propriile achiziii, mergnd de la msurarea gradului de
realizare a obiectivelor (prima generaie), la descrierea problemelor sociale vizate de program
(a doua generaie), la raportarea la valoare (a treia generaie) pn la negociere (a patra
generaie), cu rol semnificativ ns n dezvoltarea teoriei i practicii evaluative (Cojocaru, .,
2010, p.14).
Dincolo de etapizarea propus de Guba i Lincoln, pentru a facilita nelegerea
evalurii, vom face referire la o alt etap distinct, cea a Noului Management Public; acesta
reprezint un model care pune accentul pe politicile de management centrate pe calitate i
rezultate, pe evaluarea eficienei i a performanei; acest model face trimitere la
client/beneficiar, la rezultate, innd cont de mediul competitiv (K., Kernaghan,2000, Hood,
1996, Bevir, Rhodes i Welwer, 2003). Pe fondul necesitii de aplicare a unui management
activ, bazat pe performan i obinerea unor rezultate bine stabilite n condiii de maxim
eficien i utilizare raional a resurselor, se contureaz Noul Management Public, un model
care surprinde ntr-o oarecare msur, caracteristici ale procesului guvernrii; astfel, pot fi
identificate patru tipuri de guvernare/ management: modelul bazat pe pia, modelul statului

9

competitiv, modelul guvernrii flexibile i nu n ultimul rnd, modelul guvernrii
descentralizate (Peters, 2001, apud Pal, L.2008, p. 138). Aceste modele influeneaz, n mod
evident, i procesul politicilor.
Noul Management Public ncearc s rspund la ntrebri precum: Ce trebuie s fac
guvernul pentru a poprune programe eficiente bazate pe nevoile i ateptrile cetenilor?
Cum va propune stimulente de tip pia pentru a trece de elementele negative ale
birocraiei?Cum va urmri guvernul s ofere servicii de calitate n condiiile utilizrii
disciplinate a resurselor? Ce strategii va aplica guvernul pentru a se raporta cu responsabilitate
la politici, inclusiv prin intermediul unui proces riguros de elaborare i monitorizare a
politicilor?
Prin urmare, termenii prin care se poate descrie modelul Noul Management Public,
sunt: productivitate, marketizare, orientare pe servicii, descentralizare, responsabilitatea
pentru rezultate, politici (Ketll, 2000, apud Pal, L., 2008,p. 137), el oferind o imagine
complex asupra procesului politicilor, inclusiv pentru etapa de evaluare a acestora.
Din seria modelelor de evaluare am considerat Modelul CIPP ca fiind mai important
din punct de vedere al contribuiei i rspunderii sale la promovarea dezvoltrii, abordnd
evaluarea din perspectiva sistemelor sociale, fiind aplicabil programelor din domenii aflate n
schimbare. Este important de subliniat c Modelul CIPP este astfel gndit nct s
promoveze dezvoltarea i reprezint o abordare a evalurii din perspectiva sistemelor sociale,
motiv pentru care este adaptat examinrii programelor sociale i a altor programe care
acioneaz n domenii inovatoare, complexe i aflate n permanent schimbare ( Stufflebeam
i Shinkfield, 2007, pp. 331-332, 347, 351, apud Mirela Cerkez, 2009, p. 47). Stufflebeam
(1983) consider c rolul formativ al evalurii este dat de puterea acesteia de a influena
actele decizionale, ncrcndu-se astfel i de un caracter proactiv. Pe de alt parte, autorul
vorbete despre evaluarea pentru responsabilitate, care este sumativ i se manifest
retroactiv. Abordarea CIPP are ca element central scopul n sine al evalurii, care nu este de a
dovedi, ci de a aduce mbuntiri. Stufflebeam centreaz evaluarea, prin modelul propus, pe
elementele de schimbare care contribuie la dezvoltarea programului i nu pe cele care au
puterea de a-l descrie. Chiar dac modelul n sine presupune realizarea a patru studii specifice,
ele trebuie analizate mpreun; studiile sunt focusate pe context, intrri, proces, ceea ce
contureaz ideea de evaluare formativ, respectiv studiu centrat pe produse, ceea ce implic o
evaluare sumativ (Frye, Ann; Hemmer, p., 2012, pp.288- 299). n esen, prin aplicarea
modelului CIPP sunt obinute rspunsuri punctuale referitoare la sustenabilitatea
programului, la puterea lui de generalizare i aplicare n diverse contexte, la structura grupului

10

int i gradul de rspuns al programului la nevoile beneficiarilor, modul de implementare,
rezultatele obinute, i formele de dezvoltare ulterioar. Studiul contextului se leag ca reper
temporal de momentul de debut al programului. Pornete de la ideea complexitii contextului
i a puterii acestuia de a influena derularea programului respectiv. Nu este ns exclus ideea
unui demers de evaluare a contextului i pe perioade distincte din implementarea acestuia,
ntruct apare obligativitatea adaptrii programului la circumstane derivate din dinamica lui
dar i a contextului de referin. Totodat, rezultatele evalurii contextului programului
constituie fundament pentre evaluri ulterioare, inclusiv a produselor. Studiul intrrilor ofer
cadrul propice pentru analiza resurselor implicate ntr-un program, oferind astfel date despre
eficacitatea i sustenabilitatea acestuia. Se opteaz pentru acele soluii care sunt justificate i
eficiente, care rspund la nivel adecvat nevoilor beneficiarilor, aa cum sunt ele identificate i
valorizate n studiul contextului. Studiul procesului se poate realizarea la finalizarea
programului, cnd sunt luate n discuie i rezultate prognozate, dar i n timpul implementrii
programului, ca evaluare de etap. Sunt analizate i aspectele care nu au beneficiat de maxim
atenie la debutul programului sau nu au fost considerate relevante n raport cu succesul
programului. Att abordarea de etap, ct i abordarea retrospectiv a programului finalizat
duce la cunoaterea acestuia i analiza lui prin raportarea la valorile identificate n context.
corespunztor, pe date concrete pe care evaluarea procesului le poate oferi. Tot o abordare
pragmatic o ofer studiul produselor/ rezultatelor, ultimul element al modelului CIPP. Este
prilejul unei evaluri sumative, care se raporteaz n mod evident la realizarea obiectivelor
programului, la obinerea rezultatelor acestuia.
Noile modele evaluative, momentele importante din istoria evalurii trebuie s fie
cunoscute, ntruct evaluarea este mai mult dect un proces n care se iau msuri coercitive:
ea are valoare constructiv. Este un act de profesionalism elaborarea strategiei de valorificare
a recomandrilor rezultate n urma evalurii i justificarea astfel a caracterului ei de utilitate
sociale. Subliniem totodat importana elabrrii i aplicrii unor instrumente de evaluare
complexe, care s orienteze demersul evaluativ i s asigure implicarea actorilor multipli, ca
surse pertinente de date.
Capitolul IV Metodologia cercetrii tiinifice. Aplicarea fiei de prezentare i
evaluare pentru un program social din educaie
Dup ce am realizat n acest capitol o prezentare a cadrului cadrului contextual de
elaborare i implementare a politicilor i programelor sociale n educaie, am identificat i
analizat problema de cercetare n domeniul evalurii programelor sociale, procednd la

11

planificarea cercetrii. Au rezultat astfel trei etape principale, fiecare avnd obiective
specifice.
n etapa nti am avut ca obiectiv inventarierea programelor sociale din domeniul
educaie, care au o influen semnificativ asupra egalitii de anse, respectiv asigurarea
echitii n educaie. Totodat am prezentat date statistice privind programele sociale din
educaie care stimuleaz participarea colar, att la nivel naional, ct i la nivelul judeului
Bihor. Am descris programele respective, preciznd pentru fiecare cadrul legal de
implementare, momente ssemnificative din evoluia lor,grupul int i criterile specifice de
accesare.
Etapa a doua vizeaz elaborarea instrumentului de lucru propriu, adic a Fiei de
prezentare i elaborare a programelor sociale. Am considerat necesar elaborarea i
implementarea unor instrumente de lucru necesare n demersul evaluativ, att pentru a asigura
un caracter formal i riguros de lucru, ct i pentru a promova nite criterii unitare de aciune
i analiz. Datorit manifestrii n foarte mic msur a unui exerciiu eficient, consistent,
riguros de evaluare a politicilor i programelor n spaiul romnesc, am orientat prezentul
studiu i am realizat, la nivel aplicativ, un instrument de lucru concret, util n demersurile
evaluative ale unui program social. Chiar dac Fia de prezentare, implementare i evaluare
propus are un grad de aplicabilitate mai larg, am realizat aplicarea ei la un program social din
educaie.
Aceasta este motivaia pentru care am elaborat, ca instrument de lucru, Fia de
prezentare i evaluare a programului social. Facem precizarea c am utilizat unele dintre
elementele care sunt prezentate n discursul despre procesul de dezvoltare social, ciclul
politicilor publice, problema social i public (Zamfir, C., 2007; Miruna Luana Pop,2005;
Stufflebeam, 1987) i categorii de date care am considerat c sunt utile n configurarea
istoricului programului, a finalitilor acestuia, a contextului n care programul a aprut, a
strategiei de aciune pentru care s-a optat. A rezultat un instrument de lucru complex, n
msur s ofere o viziune global asupra programului, depind ns elementele care-i
configureaz designul i punndu-l n relaia cu alte programe. Este important totodat
trimiterea pe care o face nu numai la zona politicilor i practicilor naionale, ct i la zona
celor internaionale.
Fia de prezentare i evaluare a programului social grupeaz de altfel, datele n
categorii bine precizate: date de prezentare a programului social, de implementare a
acestuia, date specifice realizrii demersului evaluativ,respective concluziile elaborate,
propuneri pentru dezvoltarea viitoare a programului.

12

Prin aplicarea fiei , se trece dincolo de nivelul simplei colectri a anumitor categorii
de date, acestea fiind puse n relaie unele cu altele, permind fundamentarea unor concluzii
i conturarea unor propuneri sau msuri.
Propunem urmtoarea form esenializat a coninutului instrumentului de lucru
elaborat n vederea prezentrii i evalurii programelor sociale.

13


Figura 3.6. Elementele principale ale prezentrii i evalurii programelor sociale

Prezentarea
programului
- date de identificare
Teoria programului
-problema social
-grupul int
-scopul i obiectivele programului
Implementarea programului
-date statistice
- actori implicai
factori cu influen semnificativ asupra
programului
Evaluarea
scopul, obiectivele evalurii
tipul de evaluare
criterii de evaluare (performan, relevan,
proces,impact)
metode i instrumente de evaluare
Concluzii
text sumativ elaborat n urma
demersului evaluativ
Propuneri
soluii poteniale/ plan de msuri

14

Etapa a III-a. Aplicarea Fiei de prezentare i evaluare a programelor sociale
pentru programul social Lapte i corn.
Obiectivele acestei etape constau n colectarea de date privind Programul social Lapte i
corn , respectiv aplicarea fiei de prezentare i evaluare a programelor sociale n cazul
acestui program social universalist.
n vederea asigurrii caracterului complex al demersului, am analizat dou domenii
distincte, articulate ntre ele, respectiv problema social(abandonul colar) vizat de program
i programul social n ansamblu.
a) Astfel, am realizat o descriere a percepiei managerilor unitilor colare
asupra problemei sociale vizat de program, utiliznd date obinute n cadrul unui studiu
cantitativ: Percepia managerilor colari din judeul Bihor asupra abandonului colar
(realizat n 2008, Chipea F., Iacob). Am identificat principalele cauze i consecine ale
abandonului colar i am evideniat msurile de prevenire, nregistrare, monitorizare i
intervenie asupra abandonului colar.
Datele din aceast cercetare fac referire la situaia acestui fenomen, abandonul colar,
ca problem social a programului Lapte i corn, att la nivel naional ct i la nivel judeean.
Facem precizarea c valorile ratei abandonului colar, a ratei de cuprindere n
nvmnt sunt relativ asemntoare la nivel naionale i judeean, nregistrnd o tendin
uor descendent.
b)n vederea descrierii percepiei asupra programului social Lapte i corn, am
aplicat chestionare informatorilor cheie, managerii colilor cu personalitate juridic din Bihor
(eantion exhaustiv). Am identificat astfel elementele care determin atitudinea suportiv
pentru programele sociale din educaie.
Din perspectiva managerilor, exist o susinere de principiu pentru programele sociale
i categoriile care beneficiaz de ele. Putem observa ns preferina pentru programele
universaliste n raport cu cele bazate pe testarea mijloacelor.
Programele sociale sunt centrate pe probleme sociale concrete, iar managerii invoc
importana atribuit acestora. Dac problema social este una manifest, contientizat astfel,
ea beneficiaz de atenia actorilor multipli i determin implicarea lor activ.
Trebuie subliniat faptul c managerii susin rolul semnificativ al comunitii n diferite
etape ale programelor sociale. Comunitatea se detaeaz din rndul factorilor care contribuie
la implementarea eficient a programelor sociale, parteneriatul fiind un principiu activ n acest
sens.n ceea ce privete relaia evaluare- management al programului social, am putut constata

15

c managerii investigai consider c demersul evaluativ ofer date semnificative privind
eficiena programului. n condiiile n care evaluarea permite identificarea efectelor
neintenionate care apar n procesul de implementare a programului, se configureaz premise
pentru adaptarea acestuia la elementele contextuale importante; acelai demers evaluativ ofer
date privind gradul de realizare a obiectivelor vizate de program, astfel nct s fie posibil
intervenia punctual i n timp util pentru alinierea acestuia sub semnul eficienei. n
concluzie, cunoaterea acestor elemente permite identificarea unor elemente de strategie n
vederea corectrii managementului programului social. Managerii implicai n cercetare susin
necesitatea i utilitatea prezentrii programelor sociale (design, filosofie, obiective) tuturor
beneficiarilor i stakeholderilor, asigurnd astfel premisele unei atitudini puternic suportive. O
idee important care s-a conturat este legat de reevaluarea parteneriatelor n vederea
implementrii, monitorizrii i evalurii programelor sociale.
colile pot fi sprijinite de guvern, de actori din comunitatea local pentru a asigura
condiii optime de implementare a programelor; derularea acestora n regim descentralizat
este, n opinia managerilor colari, un aspect foarte important, care are potenialitatea de a
crete eficiena programelor. Evaluarea participativ este astfel valorizat i se bucur de
deschidere din partea directorilor de coli.
Programul Lapte i corn are o filosofie acceptat, managerii identificnd ns i
aspecte negative sau elemente care fac implementarea acestuia, dificil. 35% dintre
respondeni aduc n discuie faptul c programul implic sarcini suplimentare la nivelul colii.
n condiiile unei salarizri mai puin motivante, este dificil s se asigure implicarea optim a
angajailor n activiti suplimentare. Asigurarea unor condiii adecvate pentru pstrarea i
livrarea n timp util, respectiv n condiiile respectrii normelor igienico-sanitare, a produselor
alimentare, este pentru unele uniti de nvmnt o sarcin dificil. Toate cheltuielile
aferente sunt suportate n ntregime de coal; se contureaz astfel probleme de rezolvat pe
dou direcii:suportul financiar i resursa uman. Trebuie s avem n vedere c majoritatea
colilor funcioneaz cu personal angajat sub numrul prevzut de normative.
c) Descrierea percepiei beneficarilor direci ai programului social Lapte i corn am
realizat-o pe baza rezultatelor obinute prin aplicarea de chestionare unui numr de 519 elevi
din clasa a III-a i a IV-a, de la coli gimnaziale din judeul Bihor.
Cercetarea a avut ca obiective descrierea utilizrii programului i a satisfaciei elevilor n
raport cu produsele oferite prin program; prezentarea caracteristicilor familiilor de
provenien ale beneficiarilor programului social (mrime, status socio-economic, statutul de

16

beneficiari ai unor ajutoare sociale); descrierea comportamentului colar al beneficiarilor
direci ai programului social.
Raportndu-ne la datele care le-am obinut prin investigarea elevilor, ca beneficiari direci
ai programului social, Lapte i corn, putem formula cteva concluzii:
1.Comportamentul de consumator corn /lapte este diferit n funcie de mediul de
reziden. Astfel, am constatat c elevii din mediul urban nregistreaz un consum de lapte
mai ridicat dect cel din rural. Reiese totodat preferina elevilor din mediul rural pentru
cornul primit n cadrul programului. Dintre produsele oferite prin program, laptele este cel
agreat de beneficiari, astfel c, la ntrebarea dac prefer alt produs n locul laptelui, elevii
cuprini n cercetare susin n proporie de 46,6% , c l prefer i nu vor s fie nlocuit.
2.Caracteristicile familiei de provenien sunt importante n sensul c elevii care au mai
muli frai, consum n mai mare msur produsele lactate i de panificaie oferite prin
program.
3.Comportamentul de consumator lapte/corn este diferit n funcie de clasa de
provenien; elevii din clasa a III/a consum n mai mare msur produsele, comparativ cu
cei din clasa a IV-a.
4.Problema risipei din implementarea programului, care se nregistreaz i la nivelul
cunoaterii comune, trebuie privit totui cu pruden. Peste 85% dintre elevii cuprini n
cercetare, duc laptele i cornul acas, dac nu l consum, respectiv 13% l dau altor colegi din
clas. 1,5% dintre elevii care preiau produsele, le arunc, respectiv 2% le folosesc uneori la
joac. Desigur, ar fi de dorit s nu se nregistreze nicio pierdere, impunndu-se msuri de
tipul: alternarea produselor, asigurarea calitii acestora, reglementarea clar i punctual a
regimului acestor produse, n cazul n care nu sunt consumate.
5.Problema utilitii programului se poate analiza, dincolo de obiectivele vizate, n raport
cu urmtoarele elemente: elevii nu utilizeaz dect n mic msur serviciile de catering sau
pe cele de la cantina colar; chiar dac 84% dintre elevi i pun pachet de acas i peste 40%
dintre ei servesc micul dejun acas, produsele sunt preluate zilnic de 81% .
6.Comportamentul colar al celor care consum lapte i corn este caracterizat de rezultate
colare mai bune, comparativ cu cei care nu consum.
Considerm foarte importante concluziile pe care le-am formulat prin raportarea
la criteriile de evaluare, pe care le-am stabilit n cadrul demersului evaluativ centrat pe
Programul Lapte i corn, program social universalist:

17

1.Criteriul relevanei
Un prim element pe care care l-am analizat n vederea construirii demersului evaluativ
pe criteriul relevanei, a fost legat de contientizarea de ctre actorii multipli, a problemei
sociale pe care Programul Lapte i corn urmrete s o rezolve, sau s aib asupra ei o
intervenie ameliorativ. Astfel, am putut constata c n percepia managerilor, problema
social vizat de program, adic cea a abandonului colar, este o problem manifest, pe care
acetia o consider prima n ierarhia problemelor din educaie. 45% dintre managerii cuprini
n cercetare susin necesitatea interveniei n sensul rezolvrii problemei abandonului colar,
care este un indicator al ineficienei sistemului educaional i creeaz condiiile pentru costuri
sociale suplimentare.
Totodat, 40% dintre directorii de coli consider c programul Lapte i corn
acioneaz asupra reducerii abandonului colar. Relevana unui program social este dat i de
msura n care acesta se pliaz pe nevoile beneficiarilor, att a celor direci ct i a
beneficiarilor indireci. Am colectat date depre familiile din care provin elevii implicai n
cercetare (mrimea familiei, veniturile, statutul de beneficiar a diferite tipuri de ajutoare
sociale). Doar 18 % dintre cei 519 elevii cuprini n cercetare beneficiaz de sprijin, de ajutor
social, la nivel individual sau familial.
Programul Lapte i corn i propune s stimuleze participarea colar i prin oferirea
unei mese zilnice, cadru n care s-ar putea aciona i asupra formrii unui comportament
alimentar sntos. Cercetarea a artat c pentru 26,6% dintre elevi nu este o practic curent
de a servi masa nainte de a veni la coal.
84,2% dintre elevii investigai au zilnic asupra lor pachetul cu mncare, ceea ce
nu reduce importana servirii produselor alimentare oferite prin programul social, cu att mai
mult, cu ct, programul de coal este tot mai mare (pn la 6-7 ore pe zi, i chiar mai mult
pentru cei care au optat pentru Programul coal dup coal).Dac n mediul urban colile
ofer elevilor posibilitatea de a cumpra produse de la chiocul alimentar din incint, n
mediul rural aceast oportunitate nu exist. Trebuie precizat ns,c cei mai muli dintre elevi
nu obinuiesc s cumpere mncare de la chiocul colii, doar 8,3 % dintre ei apelnd la
aceast soluie zilnic, ea fiind costisitoare pentru familie. Mai mult, 61,7% dintre elevii
cuprini n cercetare nu cumpr niciodat mncare de la chiocul colii, iar 1,9 fac acest
lucru foarte rar.
n demersul de argumentare a programului vom face referire la rezultatele colare
obinute de elevi, ca beneficiari direci ai acestuia. Astfel, putem susine ideea c programul

18

stimuleaz nu numai participarea colar, ci i rezultatele obinute, sau cel puin este unul
dintre factorii multiplii care le influeneaz. Subiecii investigai au n proporie de 42,8%
rezultate foarte bune, respectiv 38,9% dintre ei au rezultate bune . Constatm c ntre
comportamentul de consumator lapte/corn i rezultatele colare nregistrate exist o relaie
semnificativ, dar slab.
n ceea ce privete absenele nregistrate de elevii cuprinsi n cercetare,am constat c,
din cei 519 subieci, 42,8% au rezultate colare foarte bune i doar 0,4% dintre acetia au
absene nemotivate. Dintre elevii cu performane colare sczute (18,3%), 1,7% au absene
nemotivate. Prin urmare, sunt valori relativ sczute ale absenelor nemotivate la clasele a III-a
i a IV-a, iar probabilitatea de a absenta nemotivat e mai mare n rndul populaiei colare
cu rezultate slabe. Subliniem faptul c exist o relaie semnificativ ntre statutul de
consumator lapte/corn i veniturile pe care le nregistreaz familiile elevilor, cu precizarea c
este la un nivel minim de semnificaie. n ceea ce privete variabilele numr de frai i
consumator lapte/corn, prezenta cercetare nu a revelat o relaie semnificativ ntre ele.
Chestionarele aplicate managerilor au permis relevarea unei puternice atitudini suportive a
acestora n raport cu Programul social Lapte i corn, dei nu se realizeaz un proces sistematic
de consultare a acestora, ca i actori implementatori. Doar 2% dintre manageri susin c au
fost consultai n raport cu elemente de evaluare a programului social. Implicarea actorilor
multipli n evaluarea programului este foarte important, fiind susinut i de cadrul general al
reformei politicilor publice din spaiul romnesc, de modelul Noului Management Public, de
liniile de aciune precizate de modelul evalurii participative, aa cum am dezbtut n
capitolele anterioare.
2.Criteriul performanei
Evaluarea programului Lapte i corn, dup criteriul performanei, a determinat
colectarea i analiza datelor privind eficiena, respectiv eficacitatea acestuia.
a) Eficiena programului
Chestionarele aplicate managerilor au artat c 87% dintre manageri susin eficiena
Programului Lapte i corn, alturi de alte programe sociale din educaie.
10% dintre manageri apreciaz c programul are efecte asupra rezultatelor colare, n
sensul creterii acestora; totodat, n percepia a 27% dintre directorii de coal, programul
acioneaz cu precdere asupra absenteismului.

19

n strns legtur cu eficiena programului, 3% dintre manageri au artat c trebuie
analizat aspectul risipei de resurse, aa cum au susinut de altminteri i alte categorii de actori
interesai de program.
Un alt indicator al eficienei l constituie consumul de ctre beneficiarii direci, al
produselor lactate i de panificaie oferite prin program. Astfel, n mediul rural 41,9%
consum zilnic laptele, iar n mediul urban, un procent mai mare, de 51,9%. Aa cum artam,
exist difereniere a comportamentului de consumator, nu numai n funcie de mediul de
provenien al elevilor, ci i de tipul de produs analizat.
Comportamentul de consumator lapte/corn este interesant de urmrit i justific n
mare msur prerea managerilor de coal privind risipa de resurse(doar 3% dintre acetia
susin ineficiena programului). Continum ideea prin a arta c 10% dintre manageri
apreciaz c programul are efecte asupra rezultatelor colare, n sensul creterii acestora;
totodat, n percepia a 27% dintre directorii de coal, programul acioneaz cu precdere
asupra absenteismului.
13,1 % dintre copiii care aleg s nu consume la coal laptele i cornul, le dau altor
colegi din clas i doar 1,5% dintre elevii investigai susin c arunc aceste produse,
respectiv 0,2% le folosesc la joac n sala de clas sau n drumul spre cas.
Aceast stare de fapt legitimeaz preocuparea pentru parteneriatul colii la nivel
comunitar, respectiv pentru comunicarea instituional, acesta fiind n percepia managerilor,
cadrul n care se pot identifica poteniale soluii pentru implementarea programului n condiii
adecvate, bine ancorate n realitate i la nevoile beneficiarilor.
b)Eficacitatea
Pentru a vedea eficacitatea programului evaluat, am chestionat managerii att n raport
cu problema social vizat de program, ct i cu aspect relevante care in de msura n care s-
au ndeplinit obiectivele acestuia. 87% dintre directorii de coli consider c Programul Lapte
i corn i-a ndeplinit obiectivele n mare msur. Abandonul colar a nregistrat valori
diferite n perioada implementrii programului, att la nivel naional ct i la nivelul judeului
Bihor.
n anul 2002-2003, anul debutului programului Lapte i corn este singurul an din
perioada de referin(2000 2007), n care rata abandonului n nvmntul primar, la nivel
naional scade n raport cu anul anterior.
Perioada 2000-2010, se caracterizeaz printr-o cretere a valorilor indicatorului rata
brut de cuprindere n nvmntul primar i precolar (la nivel naional). n anul 2002-2003,

20

anul de debut al programului Lapte i corn, aduce o cretere a ratei brute de cuprindere, caa
n perioada urmtoare s se pstreze la aceeai valoare.
3.Criteriul evalurii procesului
Vom urmri criteriul evalurii procesului, pe dou dimensiuni: managementul
proiectului, respectiv implementarea acestuia.
Un management de calitate a programului, va lua n considerare fiecare etap din
ciclul de via a unui program social, punnd accentul cuvenit i pe etapa de evaluare,
mobiliznd totodat resursele necesare acesteia. Reforma administraiei publice are ca
obiectiv finanarea pe programe, nu pe domeniu, ceea ce asigur premisele bugetrii inclusiv
a etapei de evaluare.
Aezarea sub semnul eficienei a procesului de management al programului presupune,
n mod firesc, implicarea managerilor n actul de evaluare, cu responsabilitate i n urma
contientizrii rolului lor n acest demers. Trebuie avut n vedere c, n lipsa unui astfel de
exerciiu, 30% dintre managerii intervievai nu consider necesar contribuia lor la demersul
evaluativ.
35% dintre respondeni aduc n discuie faptul c programul implic sarcini
suplimentare la nivelul colii. n condiiile unei salarizri mai puin motivante, este dificil s
se asigure implicarea optim a angajailor n activiti suplimentare. Asigurarea unor condiii
adecvate pentru pstrarea i livrarea n timp util, respectiv n condiiile respectrii normelor
igienico-sanitare, a produselor alimentare, este pentru unele uniti de nvmnt o sarcin
dificil. Toate cheltuielile aferente sunt suportate n ntregime de coal; se contureaz astfel
probleme de rezolvat pe dou direcii:suportul financiar i resursa uman. Trebuie s avem n
vedere c majoritatea colilor funcioneaz cu personal angajat sub numrul prevzut de
normative.
Un element de schimbare este legat de faptul c peste 70% dintre manageri, susin
comunicarea instituional ca fiind o potenial soluie pentru eficientizarea programului, fiind
asigurate astfel condiiile pentru redistribuirea produselor oferite de program i gestionarea
eficient a resurselor. Un alt aspect important este legat de maniera n care se realizeaz
descentralizarea programului, aceasta impunndu-se ca msur concret.
4.Criteriul impactului programului
30% dintre manageri susin contribuia, n general, a programelor sociale din educaie,
la revalorizarea colii. Aa cum am mai artat, n spaiul romnesc sunt agreate de populaie,
cu precdere programele sociale universaliste. Intrnd n aceast categorie, Programul Lapte
i corn are o filosofie larg acceptat i este unul dintre cele mai cunoscute programe care vin

21

n sprijinul educaiei i al beneficiarilor ei direci. n acest context, este foarte important ca
acest program s rspund nevoilor grupului int.
Am demonstrat c elementele de context au o influen semnificativ asupra
implementrii programelor sociale. 60% dintre manageri susin creterea gradului de
implicare a comunitii n derularea programelor sociale din educaie, ca o tendin fireasc.

Susinem ideea c Programul social Lapte i corn contribuie n relaie sinergic cu alte
programe complementare, la ameliorarea fenomenului de abandon colar, respectiv la
stimularea participrii colare.

Cap. VI. CONCLUZII. APRECIERI FINALE
Este evident importana implicrii autoritilor locale, a comunitii locale n
diferite etape ale implementrii programelor sociale. Cu ct este mai mare aceast implicare i
cu ct mbrac un registru mai larg, cu att posibilitatea ca programele sociale s fie
sustenabile i eficiente este mai mare. Se poate spune c responsabilitatea este mprit ntre
mai multe instituii i gradul de contientizare a problemelor i raportarea cu responsabilitatea
la acestea este mai mare. Nu numai sprijinul financiar al comunitii este esenial; este de
dorit crearea la nivelul comunitii a unor stucturi care s sprijine derularea programelor
sociale din educaie i din alte domenii. Acolo unde, n cadru formal sau non-formal sunt
realizate activiti de susinere a programelor sociale, acestea au ansele unei eficiene mai
mari. Comunitatea apare tot mai mult ca un actor influent n cadrul demersului evaluativ, cu
sarcini concrete n diferite etape ale evalurii,un actor care dac este convins de utilitatea
programului va identifica mecanisme de asigurarea a sustenabilitii. Evaluarea se poate
ncrca de responsabilitatea ce revine unui instrument al managementului social.
Programele sociale determin, mai ales n condiiile unei implementri riguroase
i eficiente, schimbri la nivel organizaional. Cercetarea a demonstrat c aceste schimbri pot
fi identificate i la nivel individual, comunitar i societal, fiind necesar extinderea liniei de
cercetare.
n procesul de implementare a programelor sociale sunt efecte intenionate sau
care apar pe parcurs, neintenionate. Importana activitii de monitorizare i evaluare capt
importan n acest cadru de discuie. Este de dorit ca evaluarea programelor sociale s fie
realizat dup modelul evalurii participative, cci fiecare dintre actorii multiplii are
contribuia specific la dezvoltarea, mbuntirea programelor, iar apropierea programelor de
nevoile i interesele beneficiarilor i stakeholderilor are efecte pozitive evidente.

22

Problema social pentru care este elaborat i implementat fiecare program social
trebuie s fie n atenia potenialilor beneficiari, dar i n atenia comunitii. Gradul de
contientizare a respectivei probleme de ctre comunitate aduce un plus n zona suportului
social al programelor sociale. Se confirm faptul c eficiena perceput a programelor sociale
este cu att mai mare cu ct este respectat problema social contientizat de comunitate, de
actorii implementatori,
Am concluzionat c programele sociale beneficiaz de suport social difereniat i
c cele mai influente criterii sunt cele legate de interesul personal, de valorile mprtite i,
ceea ce este foarte important, criteriul informaiilor. Dei ar putea prea artificial, se
contureaz mesajul c informarea actorilor multipli n raport cu programul (filosofie,
finaliti, implementare) i cu datele de evaluare (inclusiv efectele generate de aceasta), este
un ingredient principal al atitudinii suportive fa de un program social.
Lucrarea Evaluarea politicilor sociale care promoveaz egalitatea de anse n
educaie constituie o investiie la nivel epistemologic, metodologic, n domeniul evalurii de
programe sociale, cu focalizare pe programe sociale din educaie.
Pentru a realiza un demers evaluativ complex al programelor sociale este nevoie
de o abordare etapizat, holistic, atent orientat ctre categorii de date relevante, prin
utilizarea unor instrumente de lucru precum, precum cel pe care l-am elaborat i prezentat sub
forma Fiei de prezentare i evaluare a programelor sociale.
Dincolo de elaborarea i aplicarea practic a acestui instrument de lucru,
considerm important ideea de a susine nevoia de evaluare n sine, pe un fond al culturii
evalurii i totodat al culturii nvrii.


BIBLIOGRAFIE SELECTIV

Barr, N., 1998, The economics of the welfare state, Stanford University Press, Stanford
Boussaguet,Laurie, Sophie, Jacquot i Pauline, Ravinet, 2009, Dicionar de politici publice,
Editura Polirom, Iai
Busemeyer, M.,R., Goerres, A., 2009, Attitudes towards redistributive spending in an era of
demographic ageing : the rival pressures frim age and income in 14 OECD
countries.Journal of European Social Policy 19, p.195
Chipea, F., 2010, Dezvoltare social teritorial. Premise conceptuale i date empirice,
Editura Universitii din Oradea

23

Chipea, F., 2007, Abandonul-surs a marginalizrii sociale, n volumul Cultur, dezvoltare,
identitate. Perspective actuale, Editura Expert, Bucureti
Chipea, F, 2001, Familia contemporan.Tendine globale i configuraii locale, Editura
Expert, Bucureti
Chipea, F, 2010, Politici de stimulare a ratelor de participare colar, n Politici
educaionale. Relevan i eficien, Editura EUROLOBBY, Bucureti,
Chipea, F., Cioar, I., Hatos, A., Marian, M., Sas, C., 2007, Cultur, dezvoltare, identitate,
perspective actuale, Editura Expert
Chipea, F., tefnescu, F., 2004, Combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale -
studiu de caz n judeul Bihor, Editura Universitii din Oradea
Cojocaru, ., 2010, Evaluarea programelor de asisten social, Editura Polirom, Iai
Cojocaru, , 2005, Metode apreciative n asistena social. Ancheta, supervizarea i
managementul de caz, Editura Polirom, Iai
Dunn, W., 2010, Analiza politicilor publice. O introducere, Editura Polirom, Iai
Esping-Andersen, G., 1990, The Three Worlds of Welfare Capitalism . Oxford, Polity Press
Easton, D., 1965, A system Analysis of political Life, John Wiley&Sons, New York, London,
Sidney
Eurydice, 1996, Combaterea eecului colar: o provocare pentru construcia european,
Editura Alternative
Eurydice, 1998, Un deceniu de reforme ale nvmntului obligatoriu n Uniunea
European
Ferreol, G., 1995, Dicionar de sociologie, Editura Polirom, Iai
Guba, Egon G, i Lincoln, Yvonna S. (1989), Fourth Generation Evaluation, Sage,
Newbury, Park
Hogwood,B., Gunn, L., 2000, Introducere n politicile publice, Editura TREI
Hatos, A., 2006, Sociologia educaiei, Editura Polirom, Iai
Hatos, A., Sveanu, S., (coord.), 2009, Educaie i excluziune social, Editura Universitii
din Oradea
Hega, G., M., Hokenmaier, 2002, The welfare state and education:a comparisonof social
and educational policy in Advanced industrialsocietes. German Policy Studies 2, pp. 143-
173
Iversen, T., Soskie, D., 2009, Distribution and redistribution:The shadow of the nineteenth
century, World Politics 61, pp.438-486

24

Jensen, C., 2011, Capitalist Systems, Deindustrialization, and Politics of Public Education,
Comparative Political Studies 44, p.412
Lazr, F., 2010, Introducere n politici sociale comparate. Analiza sistemelor de asisten
social, Editura Polirom, Iai
Lazr, F, 2000, Statul bunstrii din Romnia, n cutarea identitii, n Calitatea Vieii XII,
Nr.1-4, pp. 7-38
Leibfried, S., 1993,Towards an European Welfare State? In Jones, C., New perspectives on
the Welfare State in Europe, Routlege
Lipsey, M.V., 2000, Meta analiysis and learning curve in evaluation practice, American
journal of evaluation, vol. 21
Muan, G., 1999, Evaluarea programelor sociale, Editura Expert, Bucureti
Patton, M.Q, 2002, Utilisation-Focused Evaluation-Checkinglist, Evaluatin Cheklists
Project, disponibil pe www.wmich.edu/evalctr/checklists, 2006
Patton, M.Q, 1996, A world larger than formative and summative, Americal journal of
evaluation, vol.17
Patton, M.Q, M. Q., 2002, Qualitative reserrch and evaluation methods, Sage Publications,
Thousand Oaks, CaliforniaPatrick Le Gales, 2009, p. 38, n Dicionar de politici publice,
Editura Polirom, Iai
Pun, E., 1999, coala abordare sociopsihopedagogic, Editura Polirom, IaiPierson, P.,
1993, When effects become cause.Policy feedback and political change, World Politics, 45
Pun, E , 2000, Path dependence, increasing returns, and the study of politics, American
political science review, 94
Pierson, C., 1991, Beyond the welfare State?, Oxford, Polity Press
Poede, G., 2002, Politici sociale. Abordare politologic, Editura Edict, Iai
Pop, L., M., 2003, Imagini instituionale ale tranziiei, Editura Polirom, Iai
Preoteasa, Ana Maria, 2009, Cercetarea politicilor sociale. Aspecte metodologice
Rossi, P., Freeman, H., Lipsey, M., 2003, Evaluation. A systematic approach. Sixth Edition.
Sage Publications
Stufflebeam, D., 2001, Evaluation models, New directions for program evaluation,vol. 89,
p.7-98
Stufflebeam, Daniel L i Shinkfield, Antony J., 2007, Evaluation Theory, Models
Applications, Jossey Bass, San Francisco
Svallfors,S., 1997, Worlds of welfare and attitudes to redistribution: A comparison of eight
western nations, European Sociological Rewiew 13, pp.283-304

25

Taylor- Gooby, P., 1985, Attitudes to welfare, n J ournal of SocialPolicy, vol.14, p. 73-81
Thatcher, M., 2009, Reea de politici publice,p. 228, n Dicionar de politici publice, 2009,
Editura Polirom, ).
Voicu, M., 2005, Ce fel de bunstare i doresc romnii? Despre legitimitatea politicilor
sociale n Romnia, Editura Expert Projects, Iai
Weiss, C.H., 1998, Evaluation. Methods for studying programs and policies, Pretince Hall,
Zamfir, C., Stoica, L., Stoica, 2006, O nou provocare: dezvoltarea social, Editura Polirom,
Iai
Zamfir, C. , Stoica, L., Stnculescu, M., 2007,(coord.), Proiectarea dezvoltrii sociale - ghid
metodologic, Bucureti
Zamfir, C., Stnescu, S., (coord.), 2007, Enciclopedia dezvoltrii sociale, Editura Polirom,
Iai
Zamfir, C., 2005, Spre o paradigm a gndirii sociologice, Editura Polirom, Iai
Zamfir, C., Zamfir E., 1994, Romnia 89- 93, Dinamics of welfare and Social Protection,
Editura Expert, Bucureti
Zamfir, C., Vlsceanu, L.,(coord.), 1993, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti
Zamfir, E.(coord.), 2000, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert,
Bucureti
Zani, B., Palmonari, A., 2003, Manual de psihologia comunitii, Editura Polirom, Iai