Sunteți pe pagina 1din 33

Igor Boan

Ion Creang
Corneliu Gurin
CONTEXTUL ELECTORAL 2009
Studiu asupra cadrului i contextului
electoral din Republica Moldova
n alegerile parlamentare
Aceast publicaie este realizat cu sprijinul fnanciar al Misiunii
OSCE n Moldova.
Acest suport nu prevede neaprat aprobarea de ctre Misiune
a coninutului, prezentrii grafce sau a modului de expunere a
informaiei i opiniilor ce se conin n publicaie.
Chiinu * 2009
Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT
3
CZU
Aceast publicaie a fost realizat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT cu sprijinul fnanciar
al Misiunii OSCE n Moldova, n cadrul proiectului Informarea i mobilizarea alegtorilor.
Autori: Igor Boan, Ion Creang, Corneliu Gurin
Copert i design: Nicolae Srbu
Editura: Nova Imrim S.R.L.
Tiraj: 600 ex.
Tipar executat: Nova Imprim S.R.L.
Opiniile exprimate n aceast publicaie refect poziia autorilor i nu reprezint n mod neaprat punctul
de vedere al instituiei fnanatoare
ADEPT, 2009
Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT
Chiinu, MD-2012, Republica Moldova
str. V. Alecsandri, nr. 97
Tel.: (373 22) 213494, tel./ fax: (373 22) 212992
E-mail: adept@e-democracy.md,
WEB: www.e-democracy.md.
ISBN
CUPRI NS
GLOSAR I ACRONIME ................................................................................................................. 6
MISIUNE ....................................................................................................................................... 7
CAPITOLUL I. CONTEXTUL ELECTORAL ..................................................................................... 9
Seciunea 1. ALEGERILE DIN 5 APRILIE 2009 ...................................................................9
1.1. Hruirea opoziiei de ctre autoriti ................................................................................ 9
1.2. Utilizarea resurselor administrative n favoarea partidului de guvernmnt
i n defavoarea opoziiei ................................................................................................... 10
1.3. Votul cetenilor moldoveni afai peste hotare .............................................................. 10
1.4. Drepturile electorale ale deintorilor de multipl cetenie ........................................ 10
1.5. Drepturile electorale ale minoritilor naionale ........................................................... 11
1.6. Validarea alegerilor din 5 aprilie 2009 de ctre Curtea Constituional ..................... 11
1.7. Opinie separat a unui judector al Curii Constituionale ......................................... 12
1.8. Impactul rezultatelor alegerilor parlamentare din 5 aprilie asupra
alegerilor prezideniale ...................................................................................................... 12
Seciunea 2. ALEGERILE DIN 29 IULIE 2009 ................................................................... 14
2.1. Dizolvarea Parlamentului i anunarea alegerilor parlamentare anticipate ............... 14
2.2. Meninerea tensiunilor politice ......................................................................................... 15
2.3. Modifcrile legislative ...................................................................................................... 15
2.4. Expulzarea observatorilor ENEMO din Moldova .......................................................... 15
2.5. Alegerile anticipate au confrmat divizarea societii pe criterii politice ................... 16
Seciunea 3. PARTIDELE POLITICE .................................................................................. 17
3.1. Legea privind partidele politice i implicaiile acesteia n electorala 2009 .................. 17
3.2. Situaia preelectoral a partidelor politice ....................................................................... 18
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
4
C U P R I N S
5
Seciunea 4. MASS-MEDIA ................................................................................................ 20
4.1. Mass-media public ............................................................................................................ 20
4.2. Mass-media privat ........................................................................................................... 21
Seciunea 5. SOCIETATEA CIVIL ................................................................................... 22
5.1. Coaliia pentru Alegeri Libere i Corecte ........................................................................ 22
5.2. Programe i proiecte desfurate de Coaliia-2009 ....................................................... 23
5.3. Alte uniuni de ONG-uri implicate n monitorizarea alegerilor
parlamentare din 2009 ....................................................................................................... 25
CAPITOLUL II. PROCESUL ELECTORAL ..................................................................................... 27
Seciunea 6. FIXAREA DATEI ALEGERILOR ................................................................... 27
Seciunea 7. ORGANELE ELECTORALE............................................................................ 28
7.1. Comisia Electoral Central .............................................................................................. 29
7.2. Consiliile i birourile electorale ........................................................................................ 30
Seciunea 8. LISTELE ELECTORALE ................................................................................ 32
8.1. Consideraiuni generale privind listele electorale ......................................................... 32
8.2. Statistici viznd listele electorale ...................................................................................... 33
8.3. Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 .......... 34
8.4. Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare anticipate
din 29 iulie 2009 .................................................................................................................. 35
8.5. Prestaia administraiei publice locale la pregtirea listelor electorale ........................ 35
8.6. Prestaia birourilor electorale la pregtirea listelor electorale ....................................... 36
8.7. Contribuia societii civile la evaluarea listelor electorale ........................................... 37
8.8. Erorile i neregulile din listele electorale raportate de observatori .............................. 38
8.9. Administrarea listelor electorale n ziua votrii .............................................................. 38
8.10. Verifcarea listelor electorale dup alegeri ....................................................................... 38
Seciunea 9. DESEMNAREA I NREGISTRAREA CANDIDAILOR ............................... 39
9.1. Restriciile dreptului de a f ales ........................................................................................ 39
9.2. Concurenii electoralei 2009 ............................................................................................. 40
Seciunea 10. BUGET I RESURSE ..................................................................................... 40
10.1. Resurse publice pentru alegeri .......................................................................................... 41
10.2. Resursele fnanciare ale concurenilor electorali ............................................................ 41
Seciunea 11. VOTAREA ................................................................................................... 42
11.1. Actele cu care cetenii pot vota ....................................................................................... 43
11.2. Modalitatea de votare a studenilor .................................................................................. 44
11.3. Votul cetenilor moldoveni afai peste hotare .............................................................. 44
11.4. Experiena internaional privind votul cetenilor afai peste hotare ...................... 46
11.5. Votul cetenilor Republici Moldova din regiunea transnistrean ............................... 47
11.6. Ci ceteni din Transnistria au drept de vot pe care nu-l pot exercita? ..................... 48
11.7. Activismul alegtorilor din ultimul scrutin parlamentar .............................................. 49
Seciunea 12. NUMRAREA VOTURILOR I TOTALIZAREA
REZULTATELOR ALEGERILOR ....................................................................................... 50
Seciunea 13. LITIGII ELECTORALE ............................................................................... 51
13.1. Soluionarea litigiilor electorale de ctre organele electorale ........................................ 51
13.2. Soluionarea litigiilor electorale n instanele judectoreti ......................................... 53
13.3. Contestarea validitii alegerilor din 5 aprilie 2009........................................................ 54
13.4. Validarea alegerilor ............................................................................................................. 55
13.5. Rspunderea juridic ......................................................................................................... 55
Seciunea 14. CONSECINELE ALEGERILOR PARLAMENTARE 2009 ............................... 56
14.1. Consecinele politice ale alegerilor parlamentare din 2009 .......................................... 56
14.2. Consecinele crizei politice asupra economiei ................................................................ 58
Capitolul III. CONCLUZII I RECOMANDRI ............................................................................. 60
6 7
GLOSAR I ACRONI ME
APL Administraia public local (autoriti publice locale)
UE Uniunea European
CoE Consiliul Europei
CEC Comisia Electoral Central
CEDO Curtea European a Drepturilor Omului
CCA Consiliul Coordonator al Audiovizualului
CSJ Curtea Suprem de Justiie
CSM Consiliul Superior al Magistraturii
HG Hotrrea Guvernului
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MDI Ministerul Dezvoltrii Informaionale
MJ Ministerul Justiiei
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PAUERM Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova
RM Republica Moldova
UTA Gguzia Unitatea Teritorial Autonom Gguzia
MI SI UNE
Alegerile parlamentare ordinare din 5 aprilie 2009 s-au soldat cu o criz politic care s-a manifestat
mai ales printr-un blocaj instituional. Alegerile anticipate din 29 iulie 2009, care au succedat blo-
cajului instituional, au avut menirea, potrivit normelor constituionale, s ofere alegtorilor mol-
doveni misiunea de a soluiona problemele generate de clasa politic. Acest ultim exerciiu a adus
schimbri pe scena politic i va avea n continuare un impact major asupra design-ului noii puteri.
Alegerile anticipate au confrmat c societatea moldoveneasc rmne divizat n baza unui ir de
criterii. Suprapunerea crizei politice pe cea economic risc s submineze pentru o perioad nde-
lungat reafrmarea stabilitii politice i sociale.
Studiul de fa vine s ofere o sintez succint a evoluiilor electorale din 2009, evideniind problemele
care au generat conficte i au condus la destabilizarea situaiei politice din Republica Moldova. Scopul
studiului este de a oferi i anumite recomandri n msur s contribuie la nlturarea defcienelor
generatoare de confuzii i conficte. Din aceast perspectiv, autorii i-au propus s analizeze:
evoluiile politice din ajunul alegerilor parlamentare ordinare i anticipate din 2009 i impactul
lor asupra procesului electoral;
legislaia electoral, cu privire la partidele politice i mass-media, identifcarea lacunelor i def-
cienelor la aplicarea ei;
contestaiile concurenilor electorali, generate de imperfeciunea legislaiei sau aplicarea defec-
tuoas a acesteia;
rapoartele de monitorizare a alegerilor, evidenierea msurilor corespunztoare;
consecinele alegerilor parlamentare 2009: politice, economice, sociale etc.
Unul din punctele de pornire n estimarea calitii procesului electoral din Republica Moldova l
reprezint angajamentele Republicii Moldova de implementare a prevederilor Planului de Aciuni
Uniunea European Republica Moldova (PAUERM). ntruct documentul menionat continu s
fe de importan strategic pentru modernizarea Republicii Moldova, coninnd o clauz special
referitoare la calitatea procesului electoral, progresele n relaiile bilaterale moldo-europene snt n
continuare condiionate de mbuntirea cadrului pentru desfurarea alegerilor i aducerea aces-
tuia la standardele i practicile internaionale.
Anticipnd concluziile, merit subliniat faptul c problemele procesului electoral din Republica
Moldova au dou dimensiuni semnifcative. Prima ine de reglementrile legislative i, n acest sens,
cele dou campanii electorale desfurate n 2009, care au focalizat liniile de comportament ale au-
toritilor publice centrale i locale, organelor electorale, organelor de ocrotire a normelor de drept,
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
8 9
instituiilor societii civile, instituiilor mass-media i a celor de reglementare a audiovizualului
etc., au pus n eviden un ir de lacune, care trebuie nlturate. A doua component ine de cultura
i voina politic a concurenilor electorali i a autoritilor. Din aceast perspectiv, n ajunul alege-
rilor din 2009 un ir de organizaii internaionale, deopotriv cu ambasadorii statelor UE acreditai
n Republica Moldova, s-au vzut nevoite s pun n mod public la ndoial intenia exprimat a
autoritilor moldoveneti de extindere a libertilor. Aceast stare de fapt a servit drept pretext ca
reprezentanii instituiilor europene s reitereze mesajul dominant din ultima perioad semnarea
unui eventual acord de asociere a Republicii Moldova la UE va depinde de respectarea libertilor
democratice i calitatea procesului electoral.
Analizele i criticile formulate n acest studiu snt concepute cu bun credin, de o manier con-
structiv i realist, iar recomandrile i sugestiile practice snt prezentate n spirit de cooperare
profesional cu toi cei interesai de promovarea unui proces electoral corect, liber i transparent.
CAPI TOLUL I .
CONTEXTUL ELECTORAL
Seciunea 1.
ALEGERILE DIN 5 APRILIE 2009
n campania electoral pentru alegerile din 5 aprilie 2009 a fost semnalat un ir de probleme
1
cu im-
pact negativ, care, n defnitiv, a motivat principalele partide de opoziie s nu recunoasc rezultatele
scrutinului. Problemele n cauz in doar parial de imperfeciunea cadrului legislativ, ele find mai
curnd proiecia unor politici deliberate ale autoritilor i ale partidului de guvernmnt.
1.1. Hruirea opoziiei de ctre autoriti
nainte de demararea campaniei electorale, liderii principalilor partide de opoziie au semnalat pre-
siuni de diferit gen asupra lor. Practic, liderii tuturor partidelor de opoziie cu un rating peste 2%
aveau deschise dosare penale sau erau ameninai cu deschiderea lor. Cteva exemple. n ajunul startului
campaniei electorale, Procurorul General i viceministrul Afacerilor Interne au adus acuzaii publice
liderului Alianei Moldova Noastr, Serafm Urecheanu, c ar f implicat n tentativa de asasinare a li-
derului Partidului Popular-Cretin Democrat (PPCD) Iurie Roca. Intervenia Procurorului General i
a vice-ministrului Afacerilor Interne a marcat un nceput defectuos de campanie electoral, care a fost
interpretat de ctre forele politice de opoziie drept o implicaie direct a reprezentailor organelor de
drept n procesul politic, fr probe concludente i n detrimentul desfurrii profesionale a unei even-
tuale anchete obiective. Abia la 14 iulie 2009 Curtea Suprem de Justiie (CSJ) a decis c Procurorul Ge-
neral i viceministrul de interne au acionat nelegitim. Prejudiciul pe care l-a adus implicarea politic
a reprezentanilor organelor de drept nu poate f cuantifcat, ns se poate afrma c aceast implicare a
avut impact direct asupra refuzului formaiunilor de opoziie de recunoatere a valabilitii alegerilor
din 5 aprilie i la consecinele acestora. n aceeai ordine de idei, odat cu demararea campaniei electo-
rale, Procuratura Anticorupie a prelungit cu trei luni calitatea de nvinuit a liderului Partidului Liberal
Democrat din Moldova (PLDM) Vlad Filat, n trei dosare penale pentru presupuse crime economice,
svrite cu mai mult de 10 ani n urm. Vlad Filat a declarat c dosarele intentate mpotriva lui fac parte
din instrumentarul de intimidare, cu scopul mpiedicrii desfurrii normale a campaniei PLDM. n
plus, i autoritile municipiului Chiinu au fost supuse presiunilor prin intentarea de dosare penale,
citri la procuratur, blocarea conturilor primriei, lucru care a pus n pericol i pregtirea pentru buna
desfurare a alegerilor parlamentare n cea mai mare circumscripie electoral. Comisia Electoral
Central (CEC) s-a vzut nevoit s se adreseze cu un demers ctre Ofciul Centru al Departamentului
1
A se vedea http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2009/monitoring/
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
10
C A P I T O L U L I . C O N T E X T U L E L E C T O R A L
11
de Executare al Ministerului Justiiei de a examina urgent posibilitile de deblocare a conturilor Pri-
mriei Chiinu, exprimndu-i ngrijorarea fa de situaia n care primria ar f incapabil s asigure
pregtirile de alegeri n municipiul Chiinu, din cauza blocrii a peste 20 de conturi.
1.2. Utilizarea resurselor administrative n favoarea partidului de guvernmnt i n
defavoarea opoziiei
Preedintele Republicii Moldova Vladimir Voronin, Prim-ministrul Zinaida Greceani i Preedin-
tele Parlamentului Marian Lupu, care au candidat la funcia de deputat pe lista Partidului Comuni-
tilor din Republica Moldova (PCRM) au folosit mijloace publice n scopuri electorale, iar adversarii
politici ai PCRM au cerut ca formaiunea n cauz s achite din fondurile proprii prejudiciile cauzate
de folosirea banilor publici. n aceeai ordine de idei, odat cu nceputul campaniei electorale, s-au
constatat un ir de nclcri ale legislaiei, abuzuri din partea poliiei, care a participat la zdrnicirea
mai multor ntlniri ale concurenilor electorali cu alegtorii. Formaiunile de opoziie au raportat
multiplu despre atitudinea indulgent a forelor de ordine fa de persoanele care au participat la
distrugerea afajului electoral al acestora, la provocarea unor conficte false n cadrul ntlnirilor.
1.3. Votul cetenilor moldoveni afai peste hotare
Unul din laitmotivul campaniei electorale a fost votul cetenilor moldoveni afai peste hotare. Po-
trivit estimrilor, peste hotarele rii s-ar afa aproximativ 1/4 din cetenii cu drept de vot, pentru
exercitarea drepturilor lor electorale au fost deschise doar 33 de secii de votare pe lng ambasadele
i misiunile consulare ale Republicii Moldova. Art. 29, alin. (5), al Codului electoral prevede expres:
n cazul alegerilor parlamentare i referendumului republican, pe lng misiunile diplomatice i
ofciile consulare ale Republicii Moldova, se organizeaz cte o secie de votare. CEC a insistat asupra
necesitii de introducere a unor prevederi legislative care ar stabili procedura constituirii seciilor
de votare n statele unde se af ceteni moldoveni cu drept de vot, dar n care nu snt reprezentane
ofciale ale Republicii Moldova. Doar n acest caz, CEC ar dispune de un mecanism legal de organi-
zare a alegerilor n statele care nu au misiuni diplomatice sau ofcii consulare ale Republicii Moldova.
n acest context, trebuie menionat faptul c grupuri de ceteni moldoveni afai peste hotare au
protestat, cernd s le se ofere posibiliti pentru a vota n locurile n care locuiesc compact, n numr
impuntor. Unele formaiuni de opoziie s-au adresat Curii de Apel Chiinu pentru a obliga CEC s
constituie 20 de secii de votare suplimentare n Romnia, Italia, Rusia, Ucraina, SUA, Portugalia i
Irlanda. Instana a considerat lipsit de suport legal cererea respectiv i aceast hotrre a fost sus-
inut de Curtea Suprem de Justiie. n consecin, n plin campanie electoral, Curtea Europeana
a Drepturilor Omului (CEDO), a pus pe rol cererea din 17 februarie 2009 a Partidului Liberal Demo-
crat din Moldova (PLDM), prin care a fost contestat refuzul autoritilor de a asigura dreptul la vot al
cetenilor Republicii Moldova, afai peste hotare, la alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009.
1.4. Drepturile electorale ale deintorilor de multipl cetenie
n timpul campaniei electorale Guvernul RM a atacat n Marea Camer a Curii Europene a Dreptu-
rilor Omului (CEDO) decizia Curii referitoare la cazul dublei cetenii (a Moldovei i a Romniei)
a prim-vicepreedintelui PLDM, Alexandru Tnase, care depusese n vara anului 2008 o plngere
pe motiv c legislaia Republicii Moldova interzice persoanelor cu dubl cetenie s ocupe funcii
nalte, mpiedicndu-i s devin deputai n Parlamentul Republicii Moldova. Dup ce i s-a dat ctig
de cauz lui Alexandru Tnase, guvernul a decis s se plng la Marea Camer, pe motiv c CEDO
s-a pronunat asupra interdiciei, pe cnd aceasta era doar n faza de proiect i nu era o norm legal.
Guvernul moldovean i-a exprimat prerea c CEDO i-a depit competenele n acest caz, deoare-
ce l-a examinat prin prisma Conveniei Europene cu privire la cetenie, iar n competena sa intr
doar examinarea cazurilor prin prisma Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului.
1.5. Drepturile electorale ale minoritilor naionale
n timpul campaniei electorale, reprezentaii organizaiei TrnaRom au fcut declaraii publice
referitoare la faptul c romii din Republica Moldova vor s participe la alegeri i nu tiu care este
procedura de vot. Potrivit lor, n Republica Moldova ar locui peste 250 de mii de romi, 100 de mii
dintre care au dreptul de vot, ns o bun parte dintre romi nu pot citi i nici scrie, nu au buletine de
identitate i nici nu cunosc care este procedura de votare. Liderii TrnaRom i-au sugerat guver-
nului s nu discrimineze aceste persoane i s fac posibil accesul la vot al romilor care dein acte
de identitate nvechite, de tip sovietic, s-i informeze cum i pot exercita dreptul de vot, garantat de
lege. Totodat, reprezentanii romilor s-au plns c i reprezentanii partidelor nu-i dau interesul
pentru atragerea simpatiilor alegtorilor de etnie rom.
1.6. Validarea alegerilor din 5 aprilie 2009 de ctre Curtea Constituional
Analiznd argumentele contestatarilor i actele prezentate de Comisia Electoral Central, Curtea
Constituional a conchis urmtoarele:
pe parcursul campaniei electorale organele electorale, inclusiv CEC, precum i instanele ju-
dectoreti competente au examinat o mare parte din neregulile evideniate, majoritatea find
lichidat. Afrmaia contestatarilor privind includerea n listele electorale a 1373 de persoane
decedate pentru care s-a votat este lipsit de substan, deoarece, dup cum reiese i din hotr-
rile organelor abilitate, obiecii de acest caracter nu au fost aduse n ordinea prevzut de Codul
electoral i n termenele stabilite;
toi concurenii electorali au avut n teritoriu reprezentani cu drept de vot, drept de vot consul-
tativ i observatori, care au semnat procesele-verbale cu privire la totalizarea rezultatelor alege-
rilor fr a expune rezerve sau contestaii. Nici alegtorii nu au depus contestaii;
conform comunicatului Misiunii Internaionale de Observare a Alegerilor i Raportului fnal
al Coaliiei Civile pentru Alegeri Libere i Corecte, pe parcursul campaniei electorale au avut
loc unele nclcri ale legislaiei electorale, i anume: n refectarea evenimentelor mass-media
public nu a fcut distincie ntre exercitarea de ctre autoritile de stat a obligaiilor funci-
onale i activitile lor electorale, au fost utilizate resurse administrative n scopuri electorale,
autoritile nu au asigurat un tratament egal fa de toi concurenii, unii radiodifuzori au admis
un tratament difereniat fa de concurenii electorali, unele posturi de televiziune au difuzat
mesaje electorale camufate, fr a aplica genericul Electorala, unele posturi de televiziune au
comis derogri de la normele legale privind difuzarea publicitii electorale;
Misiunea Internaional de Observare a Alegerilor a remarcat prezena masiv, n proporie de
97 la sut, la seciile de votare vizitate a observatorilor din partea concurenilor electorali, ma-
joritatea reprezentnd PCRM, PSD, PLDM, AMN, PL i PDM, i a apreciat c n 93 la sut din
cazurile monitorizate numrarea voturilor s-a efectuat foarte bine i bine;
conform concluziilor Misiunii Internaionale de Observare a Alegerilor i Misiunii de obser-
vatori din partea Comunitii Statelor Independente, alegerile pentru Parlamentul Republicii
Moldova din 5 aprilie 2009 s-au desfurat n conformitate cu prevederile Codului electoral i
standardele europene, n condiiile pluralismului politic, prin sufragiu deschis i liber exprimat,
cu respectarea angajamentelor internaionale asumate de Republica Moldova. nclcrile sem-
nalate nu au infuenat asupra exprimrii libere a voinei alegtorilor;
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
12
C A P I T O L U L I . C O N T E X T U L E L E C T O R A L
13
potrivit art.92 din Codul electoral, Curtea Constituional declar alegerile nule n cazul n care
n procesul alegerilor i/sau la numrarea voturilor au fost comise nclcri ale Codului electoral
care au infuenat rezultatele votrii i atribuirea mandatelor. Curtea Constituional a constatat
c nclcrile dispoziiilor Codului electoral menionate n contestaii nu au avut amploarea care
s conduc la invalidarea alegerilor, nu au infuenat voina alegtorilor i nu denot c alegerile
au avut un caracter fraudulos.
1.7. Opinie separat a unui judector al Curii Constituionale
Judectorul Curii Constituionale Victor Puca a exprimat opinie separat
2
pe marginea hotrrii
prin care au fost validate alegerile din 5 aprilie 2009, menionnd, ntre altele: Consider c avizul
Curii Constituionale a fost adoptat cu abateri de la procedura jurisdiciei constituionale, pentru
care motiv expun prezenta opinie separat, bazat pe urmtoarele considerente:
conform alin.(2) art.89 din Codul electoral, Curtea Constituional dispune de 10 zile pentru
examinarea legalitii desfurrii alegerilor, ns norma legal stipuleaz urmtoarea condiie:
dar nu mai devreme de soluionarea defnitiv de ctre instanele de judecat a contestaiilor
depuse conform procedurilor stabilite de legislaie. n deschiderea edinei Curii Constituio-
nale, un concurent electoral a prezentat copia contestaiei depuse la Curtea de Apel Chiinu cu
o zi nainte, la 21.04.2009 (fapt confrmat de cancelaria instanei). La aceeai dat, pn la totali-
zarea alegerilor, aceast contestaie nu a fost acceptat de CEC. n edina Curii Constituionale
a fost prezentat ncheierea Curii de Apel Chiinu, prin care aceast contestaie a fost respins
din lipsa competenei materiale, dar n care se stabilea termenul pentru depunerea recursului
la Curtea Suprem de Justiie (CSJ). n baza normei precitate, Curtea Constituional urma s
examineze legalitatea alegerilor numai dup adoptarea de ctre CSJ a unei decizii irevocabile
asupra contestaiei respective;
conform alin.(3) art.31 din Legea cu privire la Curtea Constituional i alin.(3) art.4 din Codul
jurisdiciei constituionale, Curtea Constituional examineaz numai probleme de drept. n e-
dina plenar ns Curtea i-a asumat sarcina de a examina contestaiile concurenilor electorali,
n conformitate cu alin.(3) art.67 din Codul electoral, care prevede: contestaiile mpotriva ho-
trrii organului electoral cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor
se examineaz de ctre instana de judecat concomitent cu confrmarea legalitii i validarea
mandatelor. Curtea Constituional trebuia s examineze toate probele depuse de pri, att n
favoarea, ct i n defavoarea legalitii alegerilor parlamentare;
conform legislaiei electorale, asupra desfurrii scrutinului se pronun Comisia Electoral
Central, instanele de judecat i Curtea Constituional. Unii concureni electorali au depus
contestaii la toate aceste autoriti, ns nici una nu le-a examinat, fecare declinndu-i compe-
tena n favoarea celorlalte.
1.8. Impactul rezultatelor alegerilor parlamentare din 5 aprilie asupra alegerilor
prezideniale
La 22 aprilie 2009 Curtea Constituional a validat alegerile parlamentare desfurate la 5 aprilie
2009. Potrivit avizului Curii Constituionale, deputai au devenit 60 de candidai de pe lista PCRM,
cte 15 de la PL i PLDM i 11 de la AMN. Dup constituirea organelor de conducere ale Parla-
mentului, pentru data de 20 mai 2009 au fost fxate alegerile prezideniale. Potrivit Legii Nr.1234-
2
A se vedea http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2009/monitoring/
XIV din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, alegerile
urmau s aib loc pn la expirarea mandatului efului statului 7 aprilie 2009 i formaiunile de
opoziie au acuzat guvernanii c au numit data alegerilor parlamentare de manier ca mandatul
efului statului s fe extins cel puin cu dou luni.
Polarizarea atitudinilor clasei politice i divizarea societii, ca urmare a protestelor din 7 aprilie
2009, prilejuite de insatisfacia modului de desfurare a alegerilor, soldate cu devastarea Parlamen-
tului i Preediniei, iar ulterior cu abuzuri ale organelor de drept, au ridicat bariere suplimentare n
calea stabilirii noii confguraii politice din Republica Moldova. n consecin, instituiile europene
s-au vzut nevoite s intervin cu ndemnuri adresate puterii i opoziiei de a relua dialogul politic
n vederea depirii crizei politice. Mesajul instituiilor europene a fost ct se poate de clar Republi-
ca Moldova este ara cetenilor care o populeaz, aceti ceteni i clasa politic pe care au format-o
trebuie s rezolve problemele cu care se confrunt. Cu toate acestea, pn n preajma alegerilor pre-
zideniale nu a demarat dialogul politic, lucru care a condus la un blocaj instituional nealegerea
efului statului.
Amendamentele constituionale din 5 iulie 2000 au impus, de fapt, necesitatea stabilirii unui con-
sens ntre putere i opoziie, ntruct este foarte difcil ca vreo formaiune politic s poat obine
constant mai mult de 3/5 de mandate n parlament, pentru a putea alege eful statului de una singu-
r, fr cooperarea cu alte formaiuni. Astfel, s-a dovedit c cea mai puternic prghie din dotarea
formaiunilor parlamentare este boicotul i ameninarea cu blocarea procedurii de alegere a pree-
dintelui rii toate cele patru tentative de alegere a efului statului, ncepnd cu anul 2000, au fost
marcate de aplicarea boicotului.
La alegerile prezideniale din decembrie 2000, blocarea alegerilor s-a soldat cu dizolvarea parlamen-
tului, incapabil s ajung la o soluie de compromis i anunarea alegerilor parlamentare anticipate.
La alegerile prezideniale din 4 aprilie 2001, cei 11 deputai ai celei mai mici fraciuni parlamentare
a Partidului Popular Cretin Democrat (PPCD) au refuzat s participe la procedura alegerii efului
statului, blocarea find evitat de faptul c PCRM deinea mai mult de 3/5 de mandate de deputai.
Ctre alegerile prezideniale din 4 aprilie 2005, PCRM a invocat necesitatea unui consens sau cel puin
circumstanele au impus consensul naional n vederea integrrii europene. Cu toate acestea, modul n
care au fost desfurate alegerile parlamentare din 6 martie 2005 a fcut ca de aceast dat cea mai mare
fraciune parlamentar de opoziie Aliana Moldova Noastr, nsumnd 23 de deputai, s recurg,
totui, la boicotarea alegerilor, fr s reueasc blocarea procedurii de alegere a efului statului.
n ajunul alegerilor prezideniale din 20 mai 2009 deja toate componentele opoziiei parlamentare,
nsumnd 41 de deputai, au anunat c vor boicota procedura de alegere a efului statului. Este de
remarcat, c dup accederea PCRM la guvernare n 2001 numrul deputailor implicai n boico-
tarea alegerilor efului statului a continuat s creasc progresiv. Criza politic pe care o traverseaz
Republica Moldova n prezent este efectul comportamentului guvernanilor, care atunci cnd le con-
vine apeleaz la consens, cum a fost n 2005, iar cnd consensul nu le convine, renun ostentativ la
acesta, cum s-a ntmplat n 2007.
n defnitiv, cei 41 de deputai ai opoziiei s-au abinut de la votarea n ambele tururi de scrutin,
lucru care a condus la imposibilitatea alegerii efului statului, dizolvarea parlamentului i anunarea
alegerilor parlamentare anticipate pentru ziua de 29 iulie 2009.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
14
C A P I T O L U L I . C O N T E X T U L E L E C T O R A L
15
Tabelul 1: Rezultatele alegerilor prezideniale dup modifcarea Constituiei la 5 iulie 2000
Nr. Data Candidaii
Voturi
acumulate
1.
4.12.2000,
primul tur
Pavel Barbalat, preedinte, Curtea Constituional 37
Vladimir Voronin, deputat, preedinte PCRM 48
15 voturi nule
6.12.2000,
al doilea tur
Pavel Barbalat, preedinte, Curtea Constituional 35
Vladimir Voronin, deputat, preedinte PCRM 50
13 voturi nule
21.12.2000,
alegeri
repetate
Extras din Hotrrea Curii Constituionale Aviz privind constata-
rea circumstanelor care justifc dizolvarea Parlamentului Nr.4 din
26.12.2000: La data stabilit edina public special a Parlamentului i,
respectiv, alegerile prezideniale repetate nu au avut loc din lipsa cvoru-
mului (61 de deputai). La edin au asistat doar 46 de deputai, dei pe
lista de prezen s-au nregistrat 52 de deputai Blocarea de ctre majo-
ritatea deputailor n Parlament a edinei publice speciale a Parlamentu-
lui din 21 decembrie 2000 pentru alegerile repetate pentru funcia de Pre-
edinte al Republicii Moldova se constat ca circumstan care justifc
dizolvarea Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a XIV-ea.
2.
4.04.2001,
primul tur
Vladimir Voronin, deputat, preedinte PCRM 71
Valerian Cristea, deputat PCRM 3
Dumitru Braghi, deputat, fraciunea Aliana Braghi 15
0 voturi nule
Comentariu: 11 deputai ai fraciunii Partidului Popular Cretin Democrat
au boicotat alegerea efului statului
3.
4.04.2005,
primul tur
Vladimir Voronin, Preedintele RM, preedintele PCRM 75
Gheorghe Duca, Preedintele Academiei de tiine, PCRM 1
2 voturi nule
Comentariu: 23 de deputai ai fraciunii Aliana Moldova Noastr au
boicotat alegerea efului statului.
4.
20.05.2009,
primul tur
Zinaida Greaceani, Prim-ministru n exerciiu, PCRM 60
Stanislav Groppa, medic neurochirurg, PCRM 0
Comentariu: Cele trei partide de opoziie au adoptat decizii de a nu
participa la alegerile prezideniale, urmrind scopul desfurrii unor
alegeri parlamentare anticipate.
03.06.2009,
al doilea tur
Zinaida Greaceani, Prim-ministru n exerciiu, PCRM 60
Andrei Negu, ambasadorul RM n Rusia, PCRM 0
Seciunea 2.
ALEGERILE DIN 29 IULIE 2009
2.1. Dizolvarea parlamentului i anunarea alegerilor parlamentare anticipate
Ca urmare a eecului alegerii efului statului, preedintele n exerciiu Vladimir Voronin a semnat
la 15 iunie Decretul nr. 2243-IV, potrivit cruia s-a stabilit c Parlamentul de legislatura a XVII-a se
dizolv pe data de 16 iunie 2009 i se stabilete data de 29 iulie 2009 pentru desfurarea alegerilor
n noul parlament
3
.
2.2. Meninerea tensiunilor politice
Odat cu demararea campaniei electorale pentru alegerile parlamentare anticipate, PCRM a lansat
o declaraie n care se afrma c Alegerile parlamentare anticipate de la 29 iulie snt o alegere ntre
extremiti i stataliti, ntre dezordinile de strad i Lege, ntre pierderea rii i independena ei.
Declaraia mai afrma c opoziia nu are nevoie de putere, ci de destabilizarea n continuare a si-
tuaiei social-economice i de nimicirea statalitii moldoveneti, ... acum partidele marionete con-
duse din exterior, atac nu PCRM, ci Patria noastr. Preedintele PCRM, tot el i ef n exerciiu al
statului, a acuzat opoziia de faptul c ar f dirijat de unele fore criminale, care au infuen asupra
ei. Potrivit lui Vladimir Voronin, din cei 41 de deputai, care au acces n Parlamentul de legislatura
a XVII-a, 28 au avut dosare penale sau probleme cu organele de drept i aceasta ar f fost cauza c
toate propunerile PCRM, naintate pentru depirea crizei politice, au fost respinse fr a f oferite
explicaii i argumente. Referindu-se la eecul alegerii noului ef al statului, Voronin a subliniat c 9
deputai din partea fraciunilor de opoziie au dorit s voteze, dar nu le-a fost permis, iar unii i-ar
f evacuat i familiile din ar, deoarece se temeau de atacuri din partea elementelor criminale, care
dirijeaz activitatea partidelor de opoziie. n acelai context, liderii PCRM au afrmat c probele cu
privire la fraudarea alegerilor din 5 aprilie au fost false. Potrivit lor, partidul de guvernmnt a veri-
fcat toate informaiile cu privire la fraudare, prezentate de opoziie prin intermediul mass-media,
toate aceste probe find doar nite informaii lipsite de veridicitate, neverifcate i chiar false.
2.3. Modifcrile legislative
nainte de semnarea decretului de dizolvare a Parlamentului au fost operate modifcri n Codul
electoral, care au fost apreciate pozitiv de ctre coraportorii Adunrii Parlamentare a Consiliului Eu-
ropei (APCE) pentru Republica Moldova. Astfel, coraportorii au menionat c modifcrile operate
n Codul Electoral au luat n consideraie recomandrile APCE i ale Comisiei de la Veneia, inn-
du-se cont de aspecte cum ar f diminuarea pragului electoral de la 6% la 5%, diminuarea pragului
de validare a alegerilor de la 1/2 la 1/3 din participanii nscrii n listele electorale, rennoirea liste-
lor electorale. n pofda mbuntirilor legislative, majoritatea problemelor remarcate n campania
pentru alegerile din 5 aprilie s-au manifestat i n cadrul alegerilor din 29 iulie. n plus, a mai aprut
problema modalitii votrii studenilor.
2.4. Expulzarea observatorilor ENEMO din Moldova
ENEMO (Reeaua European de Organizaii pentru Monitorizarea Alegerilor) a decis delegarea ob-
servatorilor si n Moldova pentru a monitoriza alegerile din 29 iulie. Delegaia urma s ntruneasc
6 observatori pe termen lung i peste 100 de observatori pe termen scurt, din 12 ri. Organizaiile
membre ENEMO au o reputaie de activitate ireproabil pentru imparialitate i profesionalism,
activnd din anul 2001 i avnd experiena observrii internaionale a alegerilor din Albania, Ucrai-
na, Georgia, Krgzstan i Kazahstan. Cu toate acestea, cteva zile nainte de alegerile din 29 iulie,
zeci de poliiti moldoveni au ncercuit teritoriul unei baze de odihn din staiunea Vadul lui Vod,
3
Avnd n vedere c Parlamentul nu a reuit s aleag Preedintele Republicii Moldova, n conformitate cu
procedura constituional i n termenele stabilite de legislaia n vigoare, i innd cont de Avizul Curii Con-
stituionale nr.2 din 12 iunie 2009 privind constatarea circumstanelor care justifc dizolvarea Parlamentului,
n temeiul art.78 alin.(5) din Constituia Republicii Moldova i al art.76 alin.(3) din Codul electoral.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
16
C A P I T O L U L I . C O N T E X T U L E L E C T O R A L
17
unde se afau reprezentanii ENEMO, ceteni ai Rusiei, Ucrainei i Krgzstanului. Ulterior, obser-
vatorii ENEMO au declarat c poliitii i-au interogat i le-au cerut s semneze o declaraie, prin care
se oblig s prseasc teritoriul Republicii Moldova n 24 de ore. Dup acest incident, care a urmat
dup altele similare, observatorii ENEMO au decis s prseasc Moldova n semn de protest fa
de refuzul CEC de a nregistra 87 de observatori. Protestul ENEMO a fost motivat i de faptul c 11
observatori georgieni ai reelei au fost reinui la Aeroportul internaional Chiinu i trimii napoi
spre Istanbul, de unde au sosit n Republica Moldova. Ulterior opinia public a fost informat c
organele de drept moldovene ar f verifcat listele observatorilor ENEMO i ar f depistat c unii din
ei ar f participat la revoluiile cromatice din spaiul CSI i Serbia.
2.5. Alegerile anticipate au confrmat divizarea societii pe criterii politice
Rezultatele alegerilor anticipate din 29 iulie 2009 au confrmat faptul c, n linii mari, electoratul
moldovenesc i menine preferinele politice chiar i n prezena factorilor generatori de clivaje
sociale i politice. n aceste sens, se poate afrma c dup criza politic generat de evenimentele din
7 aprilie i de blocarea alegerii efului statului, electoratul moldovenesc, practic, i-a reiterat opi-
unile electorale de la alegerile din 5 aprilie. Schimbrile n opiunile electorale au fost generate de
prsirea de ctre fostul Preedinte al Parlamentului Marian Lupu a PCRM i de faptul c numrul
de concureni electorali la alegerile din 29 iulie s-a diminuat de aproximativ dou ori. Astfel, dac la
alegerile din 5 aprilie formaiunile incapabile s depeasc pragul electoral acumulaser ~15%, la
alegerile din 29 iulie, doar 4%. Evident, a avut loc consolidarea segmentelor electorale de pe urma
abinerii de a participa la alegeri a partidelor mici, adic au existat migraii ale simpatiilor electorale
n cadrul unor segmente valorice, n special pe cel social-democrat i cel liberal, ultimul find m-
prit de trei formaiuni PL, PLDM i AMN. Aceste modifcri au fost sufciente pentru ca PCRM
s piard monopolul asupra puterii politice.
Tabelul 2. Compararea rezultatelor alegerilor din 5 aprilie cu cele din 29 iulie 2009
Formaiunea politic
Voturi acumulate
la 29 iulie
fa de 5 aprilie
Procentajul
Numrul de
mandate
Partidul Comunitilor din Republica Moldova
706732
-53819 (7,08%)
44,69%
-4,79
48
-12
Partidul Popular Cretin Democrat
30236
-16418 (35,19%)
1,91%
-1,13
0
0
Aliana Moldova Noastr
116194
-33961 (22,62%)
7,35%
-2,42
7
-4
Partidul Liberal
232108
+30229 (14,97%)
14.68%
+1,55
15
0
Partidul Liberal Democrat din Moldova
262028
+70915 (37,11%)
16,57%
+4,14
18
+3
Partidul Democrat din Moldova
198268
+152,570 (333,87%)
12,54%
+9,57
13
+13
Partidul Social Democrat
29434
-27432 (48,24%)
1.86%
-1,84
0

Partidul Ecologist Aliana Verdedin Moldova 6517 0,41% 0


Seciunea 3.
PARTIDELE POLITICE
Conform Constituiei, cetenii Republicii Moldova se pot asocia liber n partide i n alte organiza-
ii social-politice, entitile respective contribuind la defnirea i exprimarea voinei politice a cet-
enilor, iar statul este obligat s asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor
4
.
Legea nr.294-XVI din 21.12.2007 privind partidele politice a fost publicat i a intrat n vigoare la 29
februarie 2008, pn n prezent n textul acesteia nu au fost operate modifcri sau completri.
3.1. Legea privind partidele politice i implicaiile acesteia pentru electorala 2009
Noua reglementare organic despre constituirea i funcionarea partidelor politice n Republica
Moldova are menirea de a constitui un pas important pentru perfecionarea practicilor i procedu-
rilor democratice. Dei conin elemente novatorii, apreciate pozitiv pe plan intern i extern, regle-
mentrile n vigoare despre partidele politice nu snt lipsite de lacune, au fost promovate n parla-
ment fr dezbateri publice adecvate i fr a lua n consideraie o serie de recomandri i propuneri
ale instituiilor internaionale i ale organizaiilor societii civile
5
.
ntru executarea prevederilor Legii privind partidele politice, Guvernul a adoptat Hotrrea
nr.345/30.04.2009 cu privire la Registrul de stat al organizaiilor necomerciale, iar Ministerul Jus-
tiiei (MJ) a aprobat Regulamentul cu privire la raportul fnanciar al partidului politic
6
. Conform
dispoziiilor art.34 al Legii nr.294-XVI/21.12.2007, pn la 1 octombrie 2008 toate partidele trebu-
iau s aduc n concordan cu noua lege documentele care stau la baza constituirii i funcionrii
lor, precum i ntreaga lor activitate. Aplicarea acestor reglementri a creat situaii de confict i a
prejudiciat activitatea unor formaiuni politice, care s-au adresat n instanele de judecat, pentru
a obliga Ministerul Justiiei s nregistreze modifcrile statutare efectuate
7
, s aprobe nregistrarea
formaiunilor noi
8
, s nregistreze alegerea unor noi conductori
9
etc. Conform informaiei difuzate
la nceputul anului 2009, aplicarea prevederilor sus-numite ale Legii privind partidele politice n
anul 2008 s-a manifestat prin
10
:
a) nregistrarea modifcrilor la statutele a 12 formaiuni politice: Partidul Comunitilor din Repu-
blica Moldova (Decizia nr.22 din 4 aprilie 2008); Partidul Social Democrat (Decizia nr.27 din 21
aprilie 2008); Partidul Naional Liberal (Decizia nr.44 din 7 iulie 2008); Partidul Democrat din
Moldova (Decizia nr.49 din 15 iulie 2008); Partidul Politic Aliana Moldova Noastr (Decizia
nr.55 din 28 iulie 2008); Partidul Liberal (Decizia nr.71 din 3 noiembrie 2008); Micarea Social-
Politic Ravnopravie (Decizia nr.72 din 3 noiembrie 2008); Partidul Politic Uniunea Centris-
4
Constituia Republicii Moldova, art.41.
5
A se vedea expertizele, studiile i opiniile asupra proiectului legii privind partidele politice efectuate de CoE
(www.venice.coe.int), OSCE (www.legislationline.org/documents/id/1953), organizaii locale (Transparency In-
ternational Moldova (http://transparency.md), CAPC (www.capc.md) s.a.).
6
Ordinul MJ nr.559 din 30.12.2008.
7
Cazul Partidului Micarea Aciunea European, nregistrat numai dup contestare n judecat.
8
Refuzul sau problemele aprute la depunerea actelor de nregistrare sau modifcare/nregistrare a statutelor
partidelor: Micarea Aciunea Popular, PLDM, Micarea Aciunea European, Micarea social-politic
Ravnopravie, Partidul Popular Republican.
9
Cazul alegerii noului preedinte al Partidului Uniunea Centrist din Moldova i refuzurile nregistrrii aces-
tuia de ctre MJ.
10
Informaia Ministerului Justiiei, publicat n Monitorul Ofcial nr.10-11/28 din 23.01.2009.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
18
C A P I T O L U L I . C O N T E X T U L E L E C T O R A L
19
t din Moldova (Decizia nr.77 din 18 noiembrie 2008); Partidul Liberal Democrat din Moldova
(Decizia nr.80 din 21 noiembrie 2008); Partidul Socialitilor din Moldova Patria-Rodina (De-
cizia nr.81 din 2 decembrie 2008); Partidul Ecologist Aliana Verde din Moldova (Decizia nr.85
din 16 decembrie 2008); Partidul Agrar din Moldova (Decizia nr.93 din 26 decembrie 2008).
b) radierea din Registrul partidelor politice a 2 formaiuni: Partidul Democraiei Sociale din
Moldova (Decizia nr.27 din 21 aprilie 2008); Partidul Social-Liberal (Decizia nr.49 din 15 iulie
2008).
c) nregistrarea statutului partidului politic Partidul Liberal Democrat din Moldova (Decizia nr.16
din 25 ianuarie 2008).
Pentru a evita acuzaii de abuz, deoarece defcienele aprute la aplicare erau generate de imper-
feciunea legislaiei i diferenele de interpretare a acesteia de ctre subiecii vizai, n ajunul i n
timpul campaniei electorale 2009, Ministerul Justiiei nu a mai demonstrat insisten birocratic
i nu a procedat la verifcarea corespunderii la noua lege a ntregii activiti a partidelor. Astfel,
lista partidelor nregistrate ofcial n ajunul campaniei electorale pentru alegerile parlamentare din
5 aprilie 2009 i alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009 numra aceleai 28 de entiti
11
.
Anumite dispoziii ale Legii privind partidele politice au generat totui aciuni pe care unele partide
le-au ntreprins pentru a preveni eventualele consecine juridice nedorite, acestea implicndu-se n
campania electoral pentru a evita aplicarea dispoziiilor legale despre dizolvare pentru nepartici-
pare consecutiv n alegeri
12
.
Concomitent cu manifestarea unei anumite tolerane, binevenite, fa de aplicarea prevederilor con-
tradictorii, autoritile abilitate nu au procedat consecvent la aplicarea altor dispoziii importante
ale Legii privind partidele politice. Astfel, nu au fost puse n aplicare adecvat prevederile despre
publicitatea informaiei din Registrul partidelor
13
, fnanarea din bugetul de stat a partidelor politi-
ce
14
i publicarea rapoartelor fnanciare ale partidelor
15
, elaborarea propunerilor privind procedura
detaliat de declarare a partidelor politice ca find neconstituionale
16
.
3.2. Situaia preelectoral a partidelor politice
n ajunul perioadei electorale activitatea partidelor politice s-a nviorat, au avut loc edine ale or-
ganelor de conducere, s-au luat msuri pentru fortifcarea organizaiilor primare, a fost reanimat
11
Spre exemplu, n campania electoral pentru alegerile locale din 2007, lista respectiv numra 27 de entiti
(29 entiti pentru alegerile noi fxate n noiembrie 2007).
12
Relevante n acest sens snt demersurile PNL ctre CEC i MJ referitor la aplicarea art.22 din Legea nr.294-
XVI/21.12.2007, evitarea prezentrii unor rspunsuri clare la acestea (www.pnl.md, www.pavlicenco.md).
13
Conform art.11 alin.(3) al Legii, informaia din Registrul partidelor politice este de interes public, iar con-
form Regulamentului cu privire la Registrul de stat al organizaiilor necomerciale (HG nr. 345 din 30.04.2009)
informaia din Registru este de interes public i poate f accesat prin intermediul reelei Internet, ceea ce
considerm c presupune existena unei variante on-line a Registrului.
14
Art.28 al Legii urma s fe aplicat de la 1 iulie 2009 pentru alegerile n Parlament, prin Legea bugetului de stat
pentru anul 2009 au fost aprobate 7,8 milioane lei pentru subvenionarea partidelor politice, ns aceste surse
nu au fost acordate.
15
Conform pct.13 al Regulamentului cu privire la raportul fnanciar al partidului politic (Ordinul MJ nr. 559 din
30.12.2008), n termen de 10 zile din data depunerii (31 martie), rapoartele fnanciare trebuie s fe publicate pe
pagina web a Ministerului Justiiei.
16
Conform art.34 al Legii, Guvernul era obligat s prezinte Parlamentului propunerile respective, n termen
de 3 luni.
presa de partid, s-au actualizat informaiile on-line (Internet). Partidele mai active au desfurat di-
verse aciuni menite s suscite atenia opiniei publice, au difuzat declaraii i opinii viznd probleme
de interes social, politic, economic, cultural, de politic intern i extern. Asupra mai multor lideri
ai partidelor politice cu pondere au fost exercitate presiuni, prin intentarea dosarelor penale sau
ameninarea cu deschiderea lor
17
. Apariiile mass-media ale partidelor politice au fost fragmentare,
radiodifuzorul public naional manifestnd atitudine pasiv fa de refectarea vieii politice pree-
lectorale, montorizrile efectuate apreciaz c la IPNA Compania Teleradio-Moldova s-a acordat
preferin partidului de guvernmnt, iar mass-media afliat unor formaiuni politice a acordat
preferin acestora, n detrimentul refectrii obiective a vieii partinice i politice
18
.
Modifcrile efectuate anterior n Codul electoral
19
, care au exclus posibilitatea formrii blocurilor
electorale i au majorat pragul electoral, au determinat i anumit comportament al partidelor politi-
ce. Iniial, s-au ncercat negocieri de fuzionare ntre formaiuni cu programe i platforme apropiate,
ns toate acestea au euat. Pentru a concentra eforturile i resursele, cteva formaiuni au decis
s participe n alegeri pe aa-zise liste comune n lista nregistrat de o anumit formaiune
fgurnd lideri i reprezentani ai altor partide, dar care i-au suspendat apartenena politic
20
. Trei
formaiuni politice au recurs la formarea listelor comune: Micarea Aciunea European (MAE),
mpreun cu alte dou partide Partidul Naional Liberal (PNL) i Partidul Naional Romn (PNR);
Uniunea Centrist din Moldova (UCM), mpreun cu Partidul Umanist din Moldova (PUM), Par-
tidul Popular Republican (PPR), Micarea Ravnopravie (MR) i Partidul Legii i Dreptii (PLD);
chiar partidul care a susinut interdicia blocurilor, PCRM, a apelat la formula de eludare a legii,
mpreun cu Partidul Agrar din Moldova (PAM) i cu Partidul Socialitilor din Moldova Patria-
Rodina (PSMPR).
Pentru participare la scrutinul din 5 aprilie 2009 au fost nregistrate iniial 15 partide politice, iar
mai trziu 3 dintre acestea s-au retras din campanie, declarndu-i sprijinul pentru ali concureni
21
.
Pentru alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009 s-au nregistrat iniial 10 partide, iar mai
trziu 2 dintre acestea s-au retras din campanie, declarndu-i sprijinul pentru ali concureni
22
.
n alegerile din 5 aprilie 2009 au fost atestate cazuri de atac reciproc ntre partidele de opoziie, ns
n alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009 comportamentul electoral al partidelor din
opoziia parlamentar s-a caracterizat prin neagresiune, urmrind scopul viitoarei coalizri.
17
Acuzaii de implicare n tentativ de asasinat aduse n adresa liderilor AMN, intentarea dosarelor penale
liderului PLDM, hruirea judiciar a Primarului General, vicepreedinte al PL .a. De notat c toate dosarele
intentate anterior unor lideri politici sau cu tent politic au euat n instanele de judecat, Guvernul RM find
obligat i la plata unor despgubiri de ctre CEDO.
18
A se vedea Raportul de monitorizare a prezenei actorilor politici n programele posturilor de televiziune n
perioada preelectoral a alegerilor parlamentare 2009 (perioada: 1 ianuarie 3 februarie 2009), APEL, n cadrul
Coaliiei 2009.
19
Modifcri operate prin Legea nr. 76-XVI din 10.04.2008.
20
Suspendarea a fost i ea o msur formal, impus de faptul c dispoziiile modifcate ale Codului electoral
au interzis partidelor s desemneze n calitate de candidai persoane cu apartenen la o alt formaiune politic.
iretlicul sistrii calitii de membri ai partidelor pentru liderii formaiunilor care au acceptat listele comune
sub egida altor partide nu contribuie ns la fortifcarea sistemului de partide i se manifest ca o defavoare pen-
tru cultura politic din Republica Moldova.
21
Informaie despre concurenii din 5 aprilie: www.e-emocracy.md/elections/parliamentary/2009/opponents/.
22
ibidem
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
20
C A P I T O L U L I . C O N T E X T U L E L E C T O R A L
21
Seciunea 4.
MASS-MEDIA
ncrederea general n mass-media oscileaz n Republica Moldova la circa 52-55%, aceasta r-
mnnd relativ constant pe parcursul ultimilor cinci ani
23
. Mass-media are un impact considera-
bil asupra opiniei publice n perioada electoral i dac procesul electoral nu este refectat n mod
echilibrat i imparial, cetenii snt lipsii de posibilitatea unui vot contient, informat, iar alegerile
nu pot f considerate pe deplin libere i corecte. Legislaia Republicii Moldova, n mare msur,
respect standardele internaionale n domeniul reglementrii i funcionrii mass-media, find n
concordan cu o serie de recomandri la acest capitol. n acelai timp, situaia general a mass-
media public i privat nu corespunde tuturor criteriilor pentru asigurarea deplin a drepturilor
i libertilor de exprimare, ngrijorri constante la acest capitol find exprimate att pe plan intern,
ct i extern.
n campania electoral 2009, pe lng legile de baz n domeniul mass-media (Legea presei i Codul
audiovizualului) au fost aplicate prevederile corespunztoare ale Codului electoral i regulamentele
privind refectarea campaniei electorale la alegerile parlamentare
24
.
4.1. Mass-media public
i n electorala 2009 s-a atestat un comportament neadecvat al mass-media publice, precum i pasi-
vitatea sau reacia inefcient a autoritilor investite cu atribuii n domeniu. Rapoartele generale ale
unor misiuni internaionale, ct i rapoartele de monitorizare specializat ale organizaiilor societii
civile au coninut constatri referitoare la:
necesitatea continu a transformrii Teleradio-Moldova ntr-un serviciu public cu adevrat
independent; necesitatea consolidrii independenei radiodifuzorului public i a Consiliului
Coordonator al Audiovizualului (CCA); n cadrul programelor de tiri radiodifuzorii publici au
dedicat o poriune nsemnat refectrii mai degrab a activitilor demnitarilor, dect a concu-
renilor electorali
25
;
euarea refectrii impariale i echilibrate a alegerilor, nereuita CCA s supravegheze n modul
cuvenit i s aplice cerinele legale cu privire la refectarea imparial n mass-media
26
;
volumul sporit de emisie acordat reprezentanilor Guvernului, Parlamentului i Preediniei n
cadrul emisiunilor informative ale unor posturi de televiziune, printre care i Moldova 1, in-
terpretarea unor declaraii ale acestora de ctre prezentatorii de tiri au favorizat partidul de
guvernmnt n defavoarea altor concureni electorali
27
;
23
Conform datelor sondajului sociologic periodic Barometrul Opiniei Publice, www.ipp.md.
24
Hotrrile CEC nr. 2043 din 02.02.2009 i nr.2641 din 23.06. 2009.
25
Raportul fnal al Misiunii de Observare a Alegerilor OSCE/BIDDO, alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009,
publicat la 16.06.2009, http://www.osce.org/odihr-elections/.
26
Raportul Misiunii Internaionale de Observare a Alegerilor, Alegeri Parlamentare Anticipate, Republica Mol-
dova 29 iulie 2009, prezentat la 30 iulie 2009, http://www.osce.org/odihr-elections/.
27
Decizia CCA nr.28 din 24.03.2009 cu privire la refectarea n instituiile audiovizuale a campaniei electorale
pentru alegerile parlamentare.
prezentarea distorsionat a informaiilor de ctre agenii publice ale mass-media
28
;
atestarea cazurilor cnd mass-media publice nu au informat obiectiv i echidistant, mijloacele de
informare n mas fnanate parial sau total din bugetul public au promovat partidul de guver-
nmnt
29
;
nregistrarea cazurilor cnd radiodifuzorii publici nu au servit totalmente interesului public, au
lustruit imaginea guvernrii i au denigrat contracandidaii
30
;
observarea tendinei abordrii selective din partea radiodifuzorului public Moldova 1 a prin-
cipiului utilizrii a dou i mai multe surse n tirile cu caracter confictual
31
etc.
4.2. Mass-media privat
Presiunile politice i economice au persistat, fnanarea mass-mediei rmne precar, ceea ce infu-
eneaz puternic independena instituional i politica editorial. Astfel, i exponenii mass-media
privat au avut comportamente electorale apreciate ca abuzive, de nclcare a legislaiei electorale i
a standardelor internaionale n domeniu:
au fost remarcai civa radiodifuzori cu acoperire cvasinaional sau larg, care au favorizat
autoritile de stat i/sau anumii concureni electorali, prezentnd n lumin negativ ali con-
cureni electorali
32
;
unele mijloace de informare n mas au prezentat evenimentele din campanie selectiv, n func-
ie de convingerile politice ale editorilor, ceea ce demonstreaz grave probleme deontologice i
partizanat politic
33
;
au fost sesizate cazuri de hruire a mass-media neafliat politic
34
;
28
Spre exemplu, Agenia Moldpres a refectat distorsionat raportul prezentat n cadrul edinei Adunrii Par-
lamentare a OSCE cu privire la alegerile parlamentare desfurate la 5 aprilie, menionnd c exprimarea voinei
alegtorilor a fost recunoscut democratic, transparent i care corespunde tuturor standardelor internaionale i
c raportul prezentat de reprezentantul OSCE, Petros Efhimiou, ar f coninut aprecieri, precum c Alegerile au
corespuns tuturor criteriilor i au fost bine organizate. Ulterior s-a stabilit c informaia a fost distorsionat.
29
Raport general, 5 februarie - 3 aprilie 2009, CIJ/API, Monitorizarea mass-media n campania electoral pen-
tru alegerile parlamentare 2009, http://www.alegeliber.md/fles/rapoarte/raport_general_cij_api_rom.pdf.
30
Raport de monitorizare a implementrii Codului audiovizualului, perioada 4 februarie - 5 aprilie 2009, APEL,
http://www.apel.md/public/upload/md_RAPORT_FINAL_Monitor_FSM_ROM.pdf.
31
Raport fnal de monitorizare, perioada 17 iunie 29 iulie 2009, APEL, http://www.apel.md/public/upload/
md_13_Raport_Monitor_FINAL_rom.pdf.
32
Raportul fnal al Misiunii de Observare a Alegerilor OSCE/BIDDO, alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009,
publicat la 16.06.2009, http://www.osce.org/odihr-elections/, referitor la posturile NIT, N4 i EUTV.
33
Raport general, Monitorizarea mass-media n campania electoral pentru alegerile parlamentare 2009, 5
februarie-3 aprilie 2009, CIJ/API, http://www.alegeliber.md/fles/rapoarte/raport_general_cij_api_rom.pdf. De-
cizia CCA nr.28 din 24.03.2009 cu privire la refectarea n instituiile audiovizuale a campaniei electorale pentru
alegerile parlamentare, privind posturile NIT, Pro TV, Eu TV, TV 7 i N4.
34
La 25 februarie 2009 postul de televiziune Albasat TV din Nisporeni a fost supus unui control al poliiei,
care a refuzat s prezinte un mandat de percheziie sau control, fr explicarea temeiurilor. Ulterior, descinderile
poliiei la acest post s-au repetat. i postul PRO TV Chiinu a fost supus unor intimidri prin decizii admi-
nistrative contestabile, dar a cror aplicare a fost ns suspendat subit pe perioada campaniei electorale, find
ulterior reluate.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
22
C A P I T O L U L I . C O N T E X T U L E L E C T O R A L
23
fr explicaii plauzibile, unele mass-media cu acoperire major i pondere la public au refuzat
organizarea dezbaterilor electorale i implicarea n electoral, existnd presupuneri c i aceste
decizii au fcut parte din strategiile electorale ale partidului de guvernmnt;
ca i anterior, mass-media privat a fost relativ reticent la promovarea programelor de informa-
re civic electoral.
Seciunea 5.
SOCIETATEA CIVIL
5.1. Coaliia pentru Alegeri Libere i Corecte
Studiul sociologic Dezvoltarea organizaiilor nonguvernamentale din Republica Moldova rele-
v de o manier complex gradul de dezvoltare i potenialul organizaiilor nonguvernamentale
35
.
Conform estimrilor, din cele peste 6500 de ONG-uri nregistrate de Ministerul Justiiei, doar a
cincea parte snt relativ active. Cu toate acestea, rolul ONG-urilor n monitorizarea procesului elec-
toral din Republica Moldova este unul relevant. n perioada 1994-2001, organizaii ale societii
civile precum Pro-Democraia, Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova (LADOM)
au fost implicate n activiti de educaie civic i electoral, precum i n monitorizarea procesului
electoral, n cadrul unor proiecte desfurate sub auspiciile Fundaiei Internaionale pentru Sisteme
Electorale (IFES). Programe similare au fost desfurate de ctre Comitetul Helsinki pentru Drep-
turile Omului.
n perioada menionat, procesul electoral din Republica Moldova era, n linii mari, apreciat pozitiv
de misiunile de observare a alegerilor desfurate sub auspiciile OSCE i Congresului Puterilor Lo-
cale i Regionale al Consiliului Europei. Raportul fnal al misiunii OSCE privind desfurarea alege-
rilor locale din 2003 a constatat defciene notabile i o tendin regresiv n procesul electoral;
prezentarea de informaii distorsionate de ctre mass-media de stat, care a fost extrem de prtinitoa-
re; arestarea unor candidai din opoziie i ameninarea altora cu arest; utilizarea resurselor publice
n scopurile campaniei electorale etc. n acest context un grup de ONG-uri, cu suportul Fundaiei
Eurasia, au anunat n primvara anului 2004 constituirea Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i
Corecte, Coaliia 2005, n vederea monitorizrii alegerilor parlamentare preconizate pentru pri-
mvara anului 2005. Grupul de iniiativ constituit din 12 ONG-uri a elaborat Carta, Regulamentul
i Strategia Coaliiei-2005 pe care le-a fcut publice la 4 iulie 2005 n cadrul unei conferine cu
participarea tuturor organizaiilor i instituiilor interesate. n conformitate cu actele de constituire
la Coaliia-2005 au aderat peste 300 de ONG-uri care au semnat Carta i au consimit s respecte
prevederile documentelor coaliiei. Activitatea Coaliiei-2005 a ntmpinat difculti n relaiile
cu autoritile publice, care au ameninat-o. Calitatea relaiilor dintre autoritile publice i Coali-
ia-2005, alturi de aprecierile procesului electoral, s-a regsit n rezoluiile Parlamentului European
i ale Congresului SUA. Singura instituie public din Republica Moldova cu care Coaliia-2005 a
reuit s stabileasc relaii normale de cooperare a fost Comisia Electoral Central (CEC). n gene-
ral, experiena legat de activitatea Coaliiei-2005 a fost apreciat pozitiv, lucru confrmat de un
studiu special, efectuat sub auspiciile Fundaiei Eurasia. n baza recomandrilor studiului invocat,
grupul de iniiativ al Coaliiei a revzut concepia activitii acesteia.
35
Studiul a fost efectuat n 2006 de CBS AXA, mpreun cu Centrul CONTACT, sub auspiciile UNDP i Fun-
daiei SOROS-Moldova, http://www.undp.md/publications/doc/Studiu_DSC.pdf.
Implementarea cu succes a proiectelor Coaliiei a fost posibil graie suportului venit din partea
Fundaiei Eurasia, a Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID), a Ageniei
Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida/Asdi), a Organizaiei pentru Securi-
tate i Cooperare n Europa (OSCE), a National Endowment for Democracy (SUA), a Ambasadei
Britanice la Chiinu, a Ambasadei Statelor Unite n Moldova, a Ambasadei Regatului rilor de Jos
cu sediu la Kiev, precum i a altor donatori i organizaii internaionale. n vederea monitorizrii
alegerilor parlamentare din anul 2009 a fost reconstituit Coaliia-2009.
Educaia civic este promovat preponderent prin sistemul educaional datorit eforturilor orga-
nizaiilor societii civile. ncepnd cu 2005, organizaii din cadrul Coaliiei pentru Alegeri Libe-
re i Corecte realizeaz programe din domeniul educaiei civice: democratizarea societii, rolul
i responsabilitile cetenilor, guvernului, grupurilor de interes, mass-media, sectorului privat i
neguvernamental, importana competiiilor electorale periodice etc. Scopul programelor de edu-
caie civic este s ncurajeze participarea cetenilor la toate aspectele vieii publice, s motiveze
alegtorii s participe la votare, mai ales tinerii, cetenii afai la munci peste hotarele rii, omerii,
alte grupuri defavorizate.
Ca urmare a monitorizrii procesului electoral n conformitate cu criteriile de integritate, Coali-
ia-2009 a ajuns la concluzia c att alegerile parlamentare din 5 aprilie, ct i cele anticipate din 29
iulie 2009 nu au fost corecte. Concluzia s-a bazat pe faptul c formaiunea de guvernmnt a fcut
abuz de resurse administrative pentru a se promova pe sine i pentru a hrui formaiunile de opo-
ziie. n acelai timp, lund n considerare, n special, situaia alegtorilor din Transnistria, a celor
de peste hotare, dar i situaia studenilor, alegerile nu au ntrunit n totalitate criteriile pentru a f
estimate drept libere i corecte. Prin contrast, o uniune de ONG-uri ntitulat Coaliia Controlul
civic Alegeri 2009 a estimat c alegerile parlamentare, att la 5 aprilie, ct i la 29 iulie, au fost
libere i corecte.
5.2. Programe i proiecte desfurate de Coaliia-2009
Obiectivul principal al programului Coaliiei-2009 a fost contribuia la formarea i consolidarea
spiritului civic al cetenilor, prin motivarea lor de a participa activ la viaa public i informarea
corect asupra procesului electoral. Programul a urmrit promovarea participrii cetenilor la pro-
cesele politice, educarea i mobilizarea alegtorilor pentru participare la alegeri. Coaliia a promovat
valorile democratice i participative prin aciuni de educaie civic i electoral, prin familiarizarea
cu procedurile de vot i determinarea cetenilor s fac o alegere contient. Pentru aceasta au fost
utilizate diverse mijloace: dezbateri publice, spoturi motivaionale (dezbateri radio i TV, postere
de angajament), informarea grupurilor int de poteniali alegtori prin mijloace accesibile, adec-
vate i penetrabile (bus campaign, aciuni comunitare cu caracter educaional, concerte n aer liber,
pagina web a Coaliiei-2009 .a.). S-a recurs la construirea de mesaje sociale i producerea spoturilor
sociale, editarea materialelor educaionale, difuzarea suplimentelor la ziarele locale i regionale des-
tinate tematicii electorale i educaiei civice
36
.
a) Monitorizarea i observarea procesului electoral
Scopul programului a fost de a promova alegeri libere i corecte prin monitorizarea de ctre societa-
tea civil a alegerilor parlamentare din 2009. Organizaii membre ale Coaliiei-2009 au supravegheat
corectitudinea procesului electoral prin prisma instruirii i mobilizrii observatorilor pe termen
36
A se vedea www.alegeliber.md.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
24
C A P I T O L U L I . C O N T E X T U L E L E C T O R A L
25
lung i scurt, a numrrii n paralel a voturilor i organizarea sondajelor exit-poll. n acest mod s-a
urmrit reducerea probabilitii nclcrilor cu caracter administrativ, scopul fnal find asigurarea
faptului c rezultatele alegerilor refect corect intenia alegtorului. nsi prezena la seciile de
votare a observatorilor din partea societii civile a disciplinat organele electorale i a servit drept
imbold pentru exercitarea contiincioas a funciilor de administrare a alegerilor. Observatorii au
contribuit la prentmpinarea mai multor forme de nclcri ale legislaiei electorale i au subliniat
importana organizrii unor alegeri libere i corecte.
b) Monitorizarea mass-media i refectarea alegerilor
Scopul acestui program a constat n a contribui la crearea condiiilor pentru asigurarea unui proces
electoral liber, corect, transparent i democratic, prin monitorizarea modului n care a fost refectat
campania electoral de ctre principalele posturi de televiziune i radio, presa scris i electronic
din Republica Moldova; prin contribuia adus att la determinarea instituiilor mass-media s res-
pecte principiile i standardele internaionale de refectare a campaniei electorale, ct i la formarea
deprinderilor profesionale ale acestora de a prezenta actori politici i electorali n mod echidistant,
imparial i echilibrat. Coaliia-2009 i-a propus s monitorizeze att comportamentul n timpul
campaniei electorale al mass-media naionale i locale, ct i abuzurile mpotriva acestor instituii.
Monitorizarea a cuprins date despre aciunile Comisiei Electorale Centrale (CEC) i ale Consiliului
Coordonator al Audiovizualului (CCA) n raport cu instituiile mass-media. Rezultatele monitori-
zrii au fost puse operativ la dispoziia publicului, massmedia locale i internaionale, candidailor
electorali, observatorilor naionali i internaionali, comunitii diplomatice.
c) Acordarea asistenei juridice
Programul menionat a urmrit acordarea serviciilor de consultan i asisten juridic gra-
tuit ONG-lor, instituiilor mass-media i cetenilor n exercitarea drepturilor sale electorale.
n scopul prevenirii nclcrilor legislaiei electorale din partea actorilor electorali neangajai poli-
tic i n vederea consolidrii suportului juridic acordate acestora, Coaliia a organizat: consultarea
juridic a mass-media, ONG-lor i cetenilor privind problemele legislaiei electorale; instruirea
juritilor care conlucreaz cu mass-media; reprezentarea intereselor mass-media i ale cetenilor n
instanele judectoreti n cazul imposibilitii soluionrii situaiilor de confict n etapa prejudicia-
r; medierea situaiilor de confict in perioada preelectoral i n ziua alegerilor; informarea opiniei
publice in materie de abuz i intimidare electoral etc.
d) ONG-urile au desfurat un ir de proiecte noi
Asociaia pentru Promovarea Clinicilor Juridice din Moldova (APCJM) a desfurat un program
menit s testeze calitatea i acurateea listelor de alegtori la alegerile anticipate din 29 iulie. Progra-
mul a fost lansat n parteneriat cu Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova. Proiectul
a fost lansat ntruct calitatea listelor electorale la alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 a generat
contestaii n organele electorale i cele judectoreti. APCJM a recrutat i instruit 237 de observa-
tori care au evaluat listele electorale n 200 de secii de votare, considerate problematice la alegerile
parlamentare din 5 aprilie 2009. n aceeai ordine de idei, Institutul pentru Drepturile Omului din
Moldova (IDOM) a monitorizat n perioada 27 iunie 16 iulie 2009 ntocmirea i verifcarea liste-
lor electorale n 33 de localiti din R. Moldova. Concluziile IDOM
37
au fost c doar n 3 localiti
din cele monitorizate nu au fost utilizate listele cu alegtori de la 5 aprilie. n 30 de localiti au fost
37
http://www.e-democracy.md/fles/elections/parliamentary2009/report-idom-elections-july-2009-1-ro.pdf.
utilizate listele din 5 aprilie, formate n baza listelor Ministerului Dezvoltrii Informaionale (MDI).
n 7 localiti a fost utilizat i informaia de la ofciul strii civile, iar n 17 cazuri, la sate, au fost
folosite i registrele locale de gospodrie. Potrivit datelor IDOM, numrul persoanelor care au atins
majoratul, de la 5 aprilie pn la 29 iulie, a fost de circa 7800, pe cnd a celor decedai a fost de 3400.
Experii au semnalat i faptul c listele de alegtori nu au fost afate, dei trebuiau s fe, pentru ca
cetenii s le poat verifca.
e) Test-votul a ajutat alegtorii din Moldova s decid pentru ce candidat electoral s voteze
Fundaia MRC, cu sprijinul fnanciar al German Marshall Fund Black Sea Trust i n colaborare
cu Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT, a lansat, att pentru alegerile din 5 aprilie,
ct i pentru cele din 29 iulie aplicaia on-line Testeaz-i Votul! pe pagina de internet www.testvot.
eu. Testeaz-i Votul! a cuprins un chestionar cu 24 de ntrebri. Orice persoan care accesa pa-
gina de internet putea s rspund la chestionar, preciznd gradul de acord sau dezacord cu cele 24
de afrmaii. La fnal, utilizatorul primea o analiz grafc i textual detaliat, care indica gradul de
apropiere a principalelor partide fa de opiunile alegtorului, din punct de vedere programatic pe
probleme economice, politice i sociale. n acest fel, alegtorii au putut s obin mai uor informaii
din programele electorale ale partidelor astfel nct s voteze informat. Proiectul a fost disponibil att
n limba romn, ct i n limba rus.
f) Iniiativa civic pentru un Parlament curat a prezentat lista neagr a candidailor
Un ir de ONG-uri au lansat proiectul Iniiativa civic pentru un Parlament curat, care i-a pus
drept scop s estimeze gradul de integritate a candidailor pentru funcia de deputat n baza infor-
maiilor publice ofciale i a investigaiilor jurnalistice. Att n cazul alegerilor din 5 aprilie, ct i n
cazul celor din 29 iulie, s-a constatat c aproximativ 40 de candidai la funcia de deputat nu cores-
pundeau criteriilor de integritate elaborate de realizatorii proiectului (au fost implicai n cazuri de
corupie, traseism politic, snt vinovai de condamnarea Moldovei la CEDO etc.). Lista neagr a
candidailor la funcia de deputat a fost prezentat de Iniiativa civic pentru un Parlament curat
n cadrul unor conferine de pres, a fost publicat n buclete, cu un tiraj de 200 mii exemplare,
distribuite alegtorilor prin toat ara. Lista a fost disponibil i pe pagina web www.moldovacurata.
md.
5.3. Alte uniuni de ONG-uri implicate n monitorizarea alegerilor parlamentare n 2009
n alegerile parlamentare din 2009 Coaliiei-2009 i-au fcut concuren i alte uniuni de ONG-uri,
care s-au ntitulat coaliii. Astfel, s-a declarat c 15 ONG-uri s-au unit pentru crearea asociaiei
Controlul civic Alegeri 2009, n calitate de alternativ Coaliiei-2009. Reprezentantul Coaliiei
Controlul civic Alegeri 2009 a declarat c nu are ncredere n rapoartele realizate de Coaliia
2009, deoarece n componena Coaliiei 2005, creia i-a succedat Coalia-2009, au fgurat
membri ai unor partide politice. Asociaia Controlul civic Alegeri 2009 s-a angajat s contribuie
la ridicarea activismului civic, controlului respectrii i prevenirii nclcrii drepturilor alegtorilor.
n perioada electoral, coaliia de alternativ i-a propus s monitorizeze coninutul emisiunilor
difuzate de TV naionale, presa scris i radio. Liderul coaliiei de alternativ, Alexandr Barbov, a
declarat c pentru a pstra imparialitatea i echidistana, Coaliia Controlul civic Alegeri 2009
va exista din contribuiile fnanciare provenite de la organizaiile neguvernamentale fondatoare. De
asemenea, liderul coaliiei Controlul civic Alegeri 2009 a declarat c drept motiv pentru lansa-
rea acesteia au servit rapoartele defcitare i lacunare efectuate de Coaliia 2009, n care nu
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
26 27
s-a atras atenie asupra fnanrii partidelor moldoveneti din exterior. n consecin, s-a stabilit c
informaia difuzat de coaliia Controlul civic Alegeri 2009 a fost uneori eronat n proporie
de 2/3, dovezi privind fnanarea partidelor politice de opoziie din strintate nu au fost prezentate
vreodat, iar instituiile internaionale nu au apreciat nici ntr-un fel activitatea respectiv i nu au
studiat-o.
CAPI TOLUL I I .
PROCESUL ELECTORAL
Seciunea 6.
FIXAREA DATEI ALEGERILOR
Constituia Republicii Moldova i Codul electoral conin prevederi clare n privina fxrii datei ale-
gerilor parlamentare. Totui, un ir de probleme se isc de pe urma sincronizrii, ncepnd cu ale-
gerile din 2001, a alegerilor parlamentare i a celor prezideniale, din cauza concurenei normelor
care reglementeaz fecare din alegerile menionate. Sincronizarea celor dou tipuri de alegeri impune
limitri stricte, care nu pot f trecute cu vederea, dac se dorete respectarea ntocmai a normelor con-
stituionale i a legislaiei n domeniu. n acest sens, articolul 61, alin.(3) din Constituie, prevede c
alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de
la dizolvarea Parlamentului precedent. Curtea Constituional a fost sesizat n 1997 s dea explicaii
n privina momentului din care ncepe efectiv mandatul Parlamentului nou ales. Prin Hotrrea nr.31
din 10.11.1997, Curtea Constituional a stabilit c mandatul Parlamentului se ncheie la expirarea
termenului de 4 ani de la data alegerilor. De exemplu, deoarece Parlamentul de legislatura a XVI-a a
fost ales la 6 martie 2005, mandatul lui expira la 7 martie 2009 i componena noului Parlament ar f
trebuit s fe aleas n cel mult 3 luni de la aceast dat (n perioada 7 martie 7 iunie 2009).
Pe de alt parte, art.80, alin.(1) din Constituie, stabilete n mod explicit c mandatul Preedin-
telui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. n afar de
aceasta, art.2 al Legii nr.1234-XIV din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui
Republicii Moldova prevede c eful statului este ales cu cel mult 45 de zile nainte de ziua expirrii
mandatului Preedintelui n exerciiu. Deoarece Preedintele fusese ales la 4 aprilie 2005 i a depus
jurmntul la 7 aprilie 2005, mandatul lui expira la 8 aprilie 2009, iar noul Preedinte urma a f ales
n perioada 22 februarie 8 aprilie 2009. Cum art.1 alin.(2) al Legii privind procedura de alegere
a Preedintelui RM stabilete c Parlamentul de aceeai legislatur alege Preedintele Republicii
Moldova o singur dat, cu excepia cazului de demisie, de demitere, de imposibilitate defnitiv a
exercitrii atribuiilor sau de deces, reiese c, n mod normal, numai componena nou a Parlamen-
tului, ales n primvara anului 2009, putea alege urmtorul Preedinte al rii.
Un interes deosebit l suscit problema vacanei funciei de Preedinte. n conformitate cu art. 90,
alin.(1) din Constituie, Vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova intervine n caz de
expirare a mandatului, de demisie, de demitere, de imposibilitate defnitiv de exercitare a atribu-
iilor sau de deces. Procedura de alegere a Preedintelui este lsat de Constituie pe seama legii
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
28
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
29
organice, adic pe seama Legii privind procedura de alegere a Preedintelui, art.2 al acesteia fcnd
o delimitare clar ntre alegerea ordinar a Preedintelui, n cazul expirrii mandatului acestuia i
ntre celelalte cazuri. Astfel, n cazul cnd a intervenit vacana funciei de Preedinte al Republicii
Moldova n urma demisiei, demiterii, imposibilitii defnitive de exercitare a atribuiilor sau dece-
sului, alegerile pentru un nou Preedinte al Republicii Moldova se vor organiza n termen de 2 luni
de la data cnd a intervenit vacana funciei. Faptul c, n cazul expirrii mandatului Preedintelui,
alegerile urmeaz a f organizate n mod obligatoriu nainte de producerea acestui eveniment, este
confrmat de Hotrrea Curii Constituionale nr.41 din 14.12.2000: Curtea relev c dispoziiile
constituionale din art.90 alin.(4) i prevederile din art.2 al Legii privind procedura de alegere a
Preedintelui Republicii Moldova delimiteaz condiiile i termenul alegerii Preedintelui n cazul
expirrii mandatului efului statului n exerciiu de condiiile i termenul alegerii Preedintelui n
cazul vacanei survenite n urma demisiei, demiterii, imposibilitii defnitive de exercitare a atribu-
iilor sau decesului.
Examinnd prevederile legilor i hotrrilor referitoare la alegeri, Curtea Constituional arat c nu
exist contradicii ntre normele menionate, ci doar o concuren a prevederilor acestora. Din acest
punct de vedere, Parlamentul urma s numeasc ziua alegerilor parlamentare, astfel nct s nu fe
nclcat nici una din prevederile Constituiei sau ale legilor care stabilesc procedurile de alegere a
Parlamentului i a efului statului. n sensul celor enunate mai sus, Parlamentul urma s fxeze data
alegerilor pentru una din zilele de duminic din mijlocul lunii martie 2009, aceasta find singura
posibilitate care, n principiu, permitea respectarea tuturor prevederilor legate de termene. Pentru
realizarea acestei variante, Parlamentul trebuia s adopte o hotrre privind fxarea datei alegerilor
parlamentare cel trziu la sfritul lunii decembrie 2008.
n realitate, Parlamentul (controlat de majoritatea PCRM) a adoptat hotrrea privind numirea datei
alegerilor la 2 februarie 2009, stabilind desfurarea alegerilor parlamentare pentru ziua de 5 aprilie
2009. Merit menionat faptul c la fel ca i n ajunul scrutinului din 2005, Parlamentul a ignorat Ho-
trrea Curii Constituionale Nr.20 a din 29.04.99 prin care se declara neconstituional intrarea n
vigoare a hotrrilor Parlamentului la data adoptrii, conform creia se stabilea: n conformitate cu
art.1 alin. (4) din Legea nr. 173-XIII din 6.07.1994 privind modul de publicare i intrare n vigoare a
actelor ofciale, hotrrile Parlamentului intr n vigoare: la data publicrii n Monitorul Ofcial, sau
la data indicat n text (adic la data publicrii lor sau la o dat ulterioar, prevzut de legiuitor)
Nepublicarea hotrrii Parlamentului atrage dup sine inexistena ei.
Alegerile parlamentare anticipate au fost numite de Preedintele Republicii pentru 29 iulie 2009,
dat care coincide cu adoptarea Constituiei din 1994. Dei, probabil, s-a dorit s i se confere o sem-
nifcaie politic deosebit acestei date, find declarat ulterior zi de odihn, eful satului nu a luat n
consideraie la stabilirea datei alegerilor situaia alegtorilor din stnga Nistrului i a alegtorilor din
strintate, care nu au avut zi liber s mearg la votare, la distane considerabile. Probabil, o astfel
de msur a fost luat n mod deliberat, innd cont de rezultatele votrii din 5 aprilie 2009, care a
demonstrat c alegtorii din strintate nu au votat pentru partidul de guvernmnt.
Seciunea 7.
ORGANELE ELECTORALE
Sistemul organelor electorale din Republica Moldova este instituionalizat prin normele Codului
electoral i se organizeaz pe trei nivele: Comisia Electoral Central, consiliile electorale de circum-
scripie i birourile electorale ale seciilor de votare. n cadrul acestui sistem doar CEC activeaz pe
baz permanent, celelalte organe electorale se constituie n perioada electoral. Astfel, consiliile
electorale de circumscripie se constituie cu cel trziu 50 de zile, iar birourile electorale cu cel tr-
ziu 20 de zile nainte de ziua alegerilor. Importana organelor electorale este marcat de activitatea
acestora, care trebuie s asigure organizarea unor alegeri libere i corecte.
Modul de formare i componena organelor electorale a fost obiectul diverselor discuii n societate,
iar pe parcursul ultimilor ani, Codul electoral a fost modifcat de 7 ori n partea ce ine de modul de
formare a organelor electorale i statutul membrilor acestora
38
.
Acest interes major fa de organele electorale vorbete despre sensibilitatea politic a sistemului
electoral, pe care rvnesc s-l controleze partidele politice. Exist opinii c structurarea sistemului
electoral n dependen de coloratura politic a legislativului conduce la politizarea organelor elec-
torale, submineaz imparialitatea i independena membrilor acestor organe. Politizarea excesiv a
membrilor organelor electorale a afectat corectitudinea alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009 i
a alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009.
7.1. Comisia Electoral Central
Comisia Electoral Central CEC, find unicul organ electoral ce activeaz permanent, este con-
stituit din 9 membri cu drept de vot deliberativ, dintre care un membru este desemnat de ctre
Preedintele Republicii Moldova, un membru este desemnat de ctre Guvern i 7 membri numii
de Parlament, inclusiv 5 membri desemnai de ctre partidele de opoziie, proporional numrului
de mandate deinute n Parlament. Actuala componen a CEC este rezultatul unui consens politic,
este confrmat de ctre Parlament prin Hotrrea nr.290/2005 i activeaz din 11 noiembrie 2005
pentru un mandat de 5 ani.
Anterior, modalitatea de numire a componenei CEC avea menirea s asigure reprezentarea pro-
porional a ramurilor puterii n stat. Parlamentul, Preedintele Republicii (Guvernul) i Consiliul
Superior al Magistraturii (CSM) numeau cte 3 membri ai CEC. ns dup obinerea n alegerile
parlamentare din 2001 a unei majoriti absolute n Parlament de ctre o singur formaiune politic
i formarea de ctre aceasta a Guvernului, practic o singur formaiune politic putea controla direct
i indirect 2/3 din membrii CEC. ngrijorrile i acuzaiile partidelor de opoziie c ulterioarele ale-
geri vor putea f fraudate au determinat majoritatea parlamentar s creeze, n cadrul consensului
politic, un nou mecanism de formare a CEC, astfel nct majoritatea componenei acesteia s fe
propus de partidele parlamentare de opoziie.
Modul de a interveni n componena CEC, prin schimbarea regulilor de selectare a membrilor aces-
teia pune mai multe semne de ntrebare asupra independenei i imparialitii membrilor Comisiei.
nlturarea CSM de la procesul de formare a CEC scoate n eviden interesul formaiunilor politice
parlamentare de a controla acest important organ electoral. Dei prin ultimele modifcri ale Co-
dului electoral se interzice membrilor comisiei s fe membri ai partidelor politice, partinitatea sau
aflierea politic a membrilor organelor electorale constituie o problem ce persist, iar politizarea
activitii membrilor CEC poate afecta independena i imparialitatea lor. Practica ne demonstrea-
z c membrii CEC nu snt privii de societatea civil i partidele politice ca persoane fr culoare
politic. Membrii CEC snt identifcai ca reprezentani ai partidelor care i-au propus spre numire
i snt considerai c reprezint interesele acestora. Cele menionate snt confrmate i prin faptul
38
A se vedea Legile nr.76/2008, nr.273/2007, nr.447/2006, etc.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
30
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
31
c unele hotrri controversate ale CEC se adopt prin votul membrilor CEC care snt identifcai
ca persoane ce reprezentau guvernarea, PCRM i PPCD, membrii CEC s-au nvinuit reciproc de
partizanat politic
39
i au formulat n repetate rnduri opinii separate pe marginea unor importante
hotrri ale CEC
40
. De asemenea, comportamentul prtinitor al unor membri ai CEC s-a evideniat
n cadrul renumrrii voturilor n alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, cnd acetia s-au solida-
rizat cu poziia partidelor din opoziie. Tot n acest context se ncadreaz i lipsa de reacie a CEC la
unele nclcri ale concurenilor electorali, precum i adoptarea unor hotrri contradictorii pentru
nclcri similare ale legislaiei electorale, comise de diferii concureni electorali.
Activitatea CEC este considerat ca find prtinitoare i pentru faptul c n perioada electoral CEC
nu a ntreprins msuri sufciente pentru a nu admite utilizarea masiv de ctre autoritile publice
a resurselor administrative n folosul unor concureni electorali. Activitatea CEC este criticat i
n cazul neasigurrii adecvate a administrrii listelor electorale
41
, instruirii inefciente a membrilor
birourilor electorale
42
, neasigurarea dreptului de vot unor categorii de alegtori etc.
7.2. Consiliile i birourile electorale
Consiliile electorale de circumscripie se constituie n componena a 7-11 membri cu drept de vot
deliberativ, candidaturile a 2 membri ai consiliului electoral de circumscripie de nivelul doi se pro-
pun de ctre judectoria de circumscripie. Candidaturile celorlali membri cu drept de vot delibera-
tiv se propun de ctre partidele reprezentate n Parlament la data constituirii consiliului electoral de
circumscripie, proporional mandatelor deinute. Birourile electorale ale seciilor de votare se con-
stituie de ctre consiliile electorale de circumscripie cu cel puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor
din 5-11 membri cu drept de vot deliberativ. Candidaturile a 3 membri ai birourilor electorale ale
seciilor de votare se propun de ctre consiliile locale, iar candidaturile celorlali membri ai birouri-
lor electorale se propun de ctre partidele reprezentate n Parlament, proporional mandatelor dei-
nute. Membrii biroului electoral al seciei de votare nu pot f consilieri n consiliile locale i membri
de partid. n cazul cnd partidele nu prezint candidaturile sale n componena biroului electoral cel
trziu cu 7 zile nainte de expirarea termenului de constituire a biroului electoral, numrul necesar
de candidaturi este completat de ctre consiliul local.
Noua modalitate de formare a consiliilor i birourilor electorale a politizat aceste organe electorale i
era, de fapt, o expresie a necesitii de depire a nencrederii formaiunilor de opoziie n capacita-
tea autoritilor de a asigura un proces electoral transparent. Dei membrii acestor organe electorale
39
Pe parcursul perioadelor electorale nvinuiri de partizanat politic au fost adresate preedintelui i secretarului
CEC, membrului CEC Nicolae Grbu .a.
40
Pentru un ir de hotrri ale CEC mai muli membri ai CEC (Mihai Buuleac, Vasile Gafon, Nicolae Grbu)
au formulat opinii separate, abordnd problemele cu care s-au confruntat n procesul de administrare a alegeri-
lor (listele electorale imperfecte transmise de Ministerul Dezvoltrii Informaionale, luarea unor poziii diferite
pentru cazuri similare, folosirea resurselor administrative, comportamentul mass-media etc.), de care au consi-
derat c se face responsabil n mare parte i CEC.
41
A se vedea Rapoartele Asociaiei pentru Promovarea Clinicilor Juridice din Moldova (APCJM), privind mo-
nitorizarea procesului de ntocmire a listelor electorale pentru alegerile anticipate din 29 iulie 2009.
42
Potrivit Rapoartelor Ligii pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova (LADOM), datorit slabei pre-
gtiri a membrilor birourilor electorale, la alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 au fost comise erori de calcul
n 208 procese verbale de totalizare a rezultatelor alegerilor la seciilor de votare, iar la alegerile parlamentare
anticipate din 29 iulie 2009 astfel de erori au fost nregistrate n 436 procese verbale.
nu pot f membri de partid, formaiunile politice au selectat i au propus n componena organelor
electorale persoane loiale, care au favorizat partidele politice ce i-au promovat
43
.
Favorizarea de ctre lege a concurenilor electorali reprezentai n Parlament contribuie la discrimi-
narea celorlali concureni electorali. Egalitatea posibilitilor urmeaz s fe oferit fecrui concu-
rent electoral, pentru a se asigura organizarea unor alegeri libere i corecte. Membrii consiliilor i
birourilor electorale pot f revocai de organul i concurentul electoral care i-a naintat/desemnat n
componena organului electoral i o astfel de formul pune n pericol independena membrului or-
ganului electoral respectiv
44
. Legea nu precizeaz care pot f motivele de revocare, iar argumentarea
este lsat la discreia partidelor care i-au desemnat.
Din experiena ultimelor dou perioade electorale, prestaiile birourilor electorale au fost apreciate
ca find cele mai necalitative, ele find cea mai slab verig a sistemului electoral. Administrarea
alegerilor de ctre birourile electorale a scos n eviden mai multe categorii de probleme, printre
care:
termenele de constituire a birourilor electorale;
modul de selectare i promovare a membrilor birourilor electorale;
instruirea inadecvat a membrilor birourilor electorale;
prtinirea politic etc.
Constituirea tardiv a birourilor electorale a generat mai multe probleme n administrarea alege-
rilor, a condus la nclcarea drepturilor alegtorilor de a avea acces la listele electorale, obinerea
consultaiilor ce in de organizarea alegerilor i ndeplinirea altor operaiuni electorale. Afarea lis-
telor electorale, accesul alegtorilor la ele, verifcarea i corectarea acestora, precum i programul de
activitate al birourilor electorale au constituit obiectul indignrilor alegtorilor, iar n unele cazuri i
motivul pentru care alegtorii nu i-au exercitat dreptul de vot. Dei Codul electoral stabilete c bi-
rourile electorale se constituie cu cel trziu 20 de zile naintea alegerilor, acestea nu au fost constituite
mai devreme, fapt ce a generat un ir de probleme organizatorice i a ngrdit dreptul alegtorilor de
acces la aceste organe electorale.
Att timp, ct selectarea i promovarea membrilor birourilor electorale este un mecanism incert,
corectitudinea procesului electoral poate f afectat. Majoritatea membrilor birourilor electorale este
selectat i promovat de partidele politice parlamentare, care nu totdeauna au posibilitatea s o fac
n fecare localitate i la fecare secie de votare, iar cei selectai nu totdeauna snt i instruii adec-
vat. Instruirea din timp a membrilor birourilor electorale este lipsit de previzibilitate, deoarece nu
exist certitudinea c cei instruii vor f promovai la aceste funcii de partidele respective. Potrivit
experienei din alegerile parlamentare din 2009, din totalitatea membrilor consiliilor i birourilor
electorale instruii n prealabil de CEC, n organele electorale au activat aproximativ 20%, ceilali din
diverse motive nu au fost promovai, partidele parlamentare prefernd s propun ali candidai la
aceste funcii, din rndurile persoanelor ce nu au fost special instruite.
43
Spre exemplu, potrivit rapoartelor LADOM, prestaia birourilor electorale n perioada electoral a alegerilor
parlamentare anticipate din 29 iulie 2009 a nregistrat serioase lacune. Multe birouri electorale i-au nceput
activitatea cu ntrziere i nu au funcionat dup un orar bine defnit. Listele electorale de asemenea au fost af-
ate cu ntrziere, certifcatele pentru drept de vot nu totdeauna erau disponibile n seciile de votare, alegtorii
find nevoii s fac cteva drumuri pentru a verifca listele electorale sau a obine certifcatul pentru drept de
vot. Unii membri ai birourilor electorale se lsau infuenai de reprezentanii concurenilor electorali sau de
reprezentanii APL, fapt ce fcea ca independena acestora s fe serios ameninat, punndu-se astfel n pericol
corectitudinea realizrii procesului electoral n ziua votrii.
44
Raportul Final al Misiunii OSCE/BIDDO de Observare a Alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
32
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
33
Formarea n termeni redui a birourilor electorale, care implic aproximativ 20 de mii de funci-
onari electorali, genereaz problema instruirii adecvate a acestora. CEC, dei a avut suportul mai
multor organizaii neguvernamentale, a reuit s- instruiasc doar preedinii i secretarii birourilor
electorale, ceilali membri rmnnd n afara posibilitilor de instruire. Capacitile profesionale ale
membrilor birourilor electorale au fost limitate, prin urmare au fost comise un ir de erori, greeli
i chiar nclcri ale legislaiei electorale. Activitatea birourilor electorale a fost cea mai criticat,
iar observatorii au raportat nclcri multiple ale legislaiei electorale. Aceste nclcri vizeaz n
principal:
organizarea lucrului birourilor electorale fr respectarea unui program de lucru;
afarea cu ntrziere sau neafarea listelor electorale;
limitarea drepturilor observatorilor;
calcularea greit a rezultatelor de totalizare a alegerilor etc.
O alt problem sesizat de observatori este comportamentul prtinitor al membrilor birourilor
electorale. Muli din membrii birourilor electorale se identifc cu partidele care i-au promovat i nu
contientizeaz faptul c legea le cere s fe independeni i impariali. Pe parcursul perioadei elec-
torale i mai cu seam n ziua alegerilor au fost nregistrate diverse cazuri de nclcare a legislaiei
electorale de ctre membrii birourilor electorale
45
:
agitaia n folosul unui concurent electoral;
artarea n buletinul de vot pentru care concurent electoral s voteze;
eliberarea mai multor buletine de vot unei persoane;
admiterea votrii fr aplicarea tampilei n actul de identitate;
admiterea votrii fr acte de identitate valabile etc.
Seciunea 8.
LISTELE ELECTORALE
8.1. Consideraiuni generale privind listele electorale
Compilarea deplin i corect a listelor electorale a fost una din problemele abordate n toate pe-
rioadele electorale i prin urmare a stat n vizorul diferitor echipe de monitorizare a alegerilor
46
.
Sensibilitatea acestei probleme a fost resimit pe deplin n alegerile parlamentare din 2009 n care,
riscurile de manipulare a listelor electorale i de utilizare a votului multiplu au constituit o ngrijo-
rare permanent
47
. Aceste riscuri au fost alimentate stabil de imperfeciunea listelor electorale de
baz i utilizarea constant a listelor suplimentare, care conineau pn la 4-7% din alegtori
48
, fapt
ce contravine Codului de bun conduit n materie electoral
49
.
45
A se vedea rapoartele de monitorizare ale LADOM.
46
Raportul fnal al Misiunii OSCE/BIDDO de Observare a alegerilor parlamentare din 6 martie 2005.
47
A se vedea Rapoartele de monitorizare a alegerilor din 2009 ale LADOM, APCJM, Promo Lex, IDOM, etc.
48
n 2005, n listele suplimentare au fost introdui 7% din alegtori, iar n 2007, numrul alegtorilor introdui
n listele suplimentare pe ar a fost de 90001 sau - 3,9%.
49
Aviz comun nr.455/2007 al Comisiei de la Veneia i Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului al OSCE (BIDDO) asupra Codului electoral, din 17 decembrie 2007, CDL-AD(2007)040.
Pentru soluionarea problemelor legate de compilarea adecvat a listelor electorale, pe parcursul
anilor 2005-2008 au fost operate modifcri n Codul electoral
50
, prin care s-au stabilit msuri de
securizare a listelor electorale. Printre acestea se nscriu verifcarea i precizarea listelor electorale
nainte de alegeri, nscrierea cetenilor cu drept de vot doar ntr-o singur list electoral, aducerea
la cunotina public a listelor electorale cu cel puin 20 de zile naintea zilei votrii, corectarea lis-
telor la sesizarea alegtorilor etc.
Cadrul juridic actual instituionalizeaz dou tipuri de liste electorale: cele de baz i listele suplimen-
tare. Pregtirea primar a listelor electorale de baz este pus n seama autoritilor administraiei
publice locale. Potrivit prevederilor art.39 din Codul electoral, n fecare an, dup 1 ianuarie, prim-
riile precizeaz listele electorale la domiciliul alegtorilor i, cel trziu la 1 martie, prezint informaia
respectiv CEC. Pentru alegeri, listele electorale ntocmite prealabil se verifc la domiciliul alegto-
rului, se perfecteaz de primrie n dou exemplare, se semneaz de primarul localitii i se aduc la
cunotin public cel trziu cu 20 de zile nainte de ziua alegerilor (art.40 din Codul electoral). n
acelai termen, primarul transmite un exemplar al listelor electorale biroului electoral al seciei de
votare, confrmnd aceasta prin ntocmirea unui act. Alegtorilor li se asigur posibilitatea de a lua
cunotin de listele electorale i de a verifca corectitudinea ntocmirii lor. Alegtorii au dreptul s
verifce corectitudinea includerii n listele electorale a datelor despre sine sau ali alegtori, iar n cazul
n care se depisteaz anumite erori, s cear biroului electoral corectarea listelor electorale cel trziu cu
5 zile nainte de alegeri. Responsabile de verifcarea listelor electorale, de asigurarea integritii aces-
tora, precum i de asigurarea deplintii i corectitudinii variantei fnale a listelor electorale, potrivit
prevederilor art.30 lit.a) din Codul electoral, se fac birourile electorale ale seciilor de votare.
Listele electorale suplimentare se ntocmesc n condiiile art.53 din Codul electoral. Astfel, alegtorul
care n ziua votrii nu se regsete n lista electoral este nscris ntr-o list suplimentar la prezen-
tarea documentului ce atest domicilierea lui n perimetrul seciei de votare respective. n aceeai
list suplimentar se nscriu alegtorii care au venit la secia de votare s-i exercite dreptul de vot n
baza certifcatului pentru drept de vot.
Pentru sporirea securizrii procesului electoral, au fost aprobate reglementri privind Registrul elec-
tronic al alegtorilor
51
, care constituie un sistem informaional unic integrat de eviden a alegtori-
lor, destinat colectrii, stocrii, actualizrii i analizei informaiei despre acetia. n electorala 2009
prevederile legislaiei electorale despre Registrul electronic, la capitolul liste electorale, nu au fost
implementate pe deplin.
8.2. Statistici viznd listele electorale
Comisia Electoral Central a anunat c dup fnalizarea procesului de ntocmire i verifcare a listelor
electorale de ctre administraiile publice locale, ctre data de 17 martie 2009, s-a constatat c 2 549 804 de
ceteni ai Republicii Moldova au drept de vot i au fost inclui n listele electorale. Conform Codului electo-
ral, listele electorale au fost ntocmite de ctre primrii, n dou exemplare pentru fecare secie de votare i
urmau s includ toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz n raza acestora. Cu toate acestea, problema
acurateei compilrii listelor electorale a rmas principalul generator de conficte electorale, care a i servit
drept temei de baz pentru nerecunoaterea de ctre opoziie a valabilitii alegerilor din 5 aprilie 2009.
50
Legile nr.176-XVI din 22.07.05 i nr.248-XVI din 21.07.2006.
51
Legea nr.101-XVI din 15.05.2008 cu privire la Concepia Sistemului informaional automatizat de stat Ale-
geri.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
34
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
35
Tabelul 3. Statistici privind evoluiile unor indicatori relevani pentru asigurarea integritii
alegerilor
525354
Anul
Numrul
populaiei
Variaia
num-
rului
popula-
iei
Numrul de
alegtori
nscrii
n listele
electorale
de baz
Numrul de
alegtori
nscrii
n listele
electorale
suplimentare
Numrul
de
alegtori
care s-au
prezentat
la votare
Numrul
de buleti-
ne de vot
declarate
nevala-
bile
Numrul
de buletine
de vot
scoase din
seciile de
votare
1994 - - 2.356.614 152.754 1.716.336 93.116 597
1998 3.649.900 - 2.324.295 106.923 1.681.285 57.483 815
2001 3.635.100 - 14.800 2.256.241 123.250 1.607.095 19.446 392
2005 3.600.400 - 34.700 2.270.668 159.869 1.576.203 18.251 124
2009
51
3.567.500
52
-32.900 2.564.710 100.906 1.555.734 19.433 157
2009
53
3.567.500 0 2.603.158 105.223 1.591.835 10.240 78
8.3. Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009
Problema compilrii corecte a listelor electorale s-a bucurat de atenia CEC chiar de la nceputul
perioadei electorale, care a declarat c va pregti o list electoral model, inclusiv prin pregtirea
Registrului electronic al alegtorilor. Acesta din urm trebuia s fe testat, paralel cu listele electorale,
pe suport de hrtie. Cu regret, acest mecanism a euat, din lips de personal califcat, a resurselor f-
nanciare i a unor motive subiective (anularea unor tendere pentru elaborarea sofu-lui special .a.).
Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 a fost una din problemele
controversate. CEC a anunat c va pregti listele electorale mpreun cu Ministerul Dezvoltrii Infor-
maionale i, n mod centralizat, le va remite primriilor. Dup pregtirea listelor electronice i remiterea
lor pe CD-uri ctre primrii, s-a constatat c aceste liste conin defciene grave i nu pot f utilizate n
scrutinul electoral. Acest fapt a trezit nedumerirea membrilor CEC, a alertat societatea civil i partidele
politice
55
. n consecin, o parte din timpul rezervat pentru pregtirea listelor electorale s-a consumat
i primriile au fost nevoite s exercite un volum mare de lucru n termeni foarte restrni. Astfel, con-
lucrarea autoritilor locale cu cele centrale la acest capitol s-a dovedit a f inefcient i n fnal listele
electorale au fost pregtite de ctre primriile localitilor dup diferite metode, cu folosirea registrelor
populaiei, n baza listelor electorale vechi sau n baza registrelor locale de gospodrire a localitii.
Cum i era de ateptat dup alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, partidele politice din opo-
ziie au naintat nvinuiri precum c alegerile au fost fraudate prin intermediul listelor electorale,
fcndu-se posibil votarea n locul altor persoane, care nici nu au participat la alegeri (persoane
52
Datele se refer la alegerile din 5 aprilie 2009.
53
Sursa: Buroul National de Statistic, date privind populaia Republicii Moldova ctre 1 ianuarie 2009.
54
Datele se refer la alegerile din 29 iulie 2009.
55
Membrii CEC Mihai Buuleac, Vasile Gafon i Nicolae Grbu au formulat rezerve pe marginea procesului
verbal de totalizare a rezultatelor alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009, care au pus la ndoial cifrele de
totalizare din procesele verbale, unul din motive find listele electorale ntocmite cu grave nclcri ale legislaiei
electorale. Membrii CEC consider c Comisia poart o mare vin pentru proasta administrare a listelor elec-
torale, deoarece aceasta a transmis CD-uri consiliilor raionale i, n baza lor, s-au ntocmit listele electorale, iar
ulterior s-a dovedit c informaia era eronat (coninea persoane decedate de 15-20 de ani n urm, persoane
care nu au locuit i nu locuiau la adresele indicate n aceste liste etc.).
decedate i plecate peste hotare), s-a vehiculat ideea c s-a votat multiplu prin utilizarea mai multor
fe ale buletinelor de identitate .a. Pentru stabilirea unui mecanism de control al corectitudinii
de exercitare a votului, CEC, la solicitarea partidelor politice i a observatorilor, a permis copierea
listelor electorale i verifcarea acestora. ns la solicitarea PCRM, instana de judecat a examinat
contestaia privind legalitatea Hotrrii CEC prin care a asigurat dreptul de acces la listele electorale
a partidelor i observatorilor n perioada postelectoral i a interzis copierea listelor electorale, cre-
nd astfel un precedent restrictiv. Respectiv, din lipsa unui mecanism de control asupra modului de
exercitare a dreptului de vot cu utilizarea listelor electorale, verifcarea pretinselor fraude invocate de
unele partide politice a fost imposibil. n consecin, neregulile legate de listele electorale au con-
tribuit la formarea comportamentului ulterior al partidelor politice i au contribuit la aprofundarea
crizei politice care a condus la alegeri parlamentare anticipate.
8.4. Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare
anticipate din 29 iulie 2009
Avnd experiena ce ine de pregtirea listelor electorale n alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009,
CEC a ntreprins msuri pentru a evita repetarea problemelor, solicitnd din timp primriilor s asigure
deplintatea i corectitudinea perfectrii listelor electorale, autoritile locale find obligate s prezinte
listele electorale ctre CEC pn la 6 iulie 2009. Potrivit hotrrii CEC, procedura de precizare a listelor
electorale cuprinde operaiuni de includere a persoanelor care au atins majoratul, a celor noi sosii,
prin schimbarea vizei de reedin, a celor care i-au retras viza de reedin i a celor decedai. Astfel,
primriile urmau s aplice formula 2+ i 2- pentru a rectifca listele electorale din 5 aprilie 2009.
Pentru facilitarea lucrului asupra listelor electorale, CEC a aprobat modelele listelor electorale de baz
i suplimentare, de care urmau s se conduc responsabilii de ntocmirea acestora. n acelai con-
text, pentru securizarea listelor electorale, CEC a introdus pentru alegerile parlamentare anticipate
din 29 iulie 2009 un element nou, pozitiv. Prin modifcarea Regulamentului de activitate a birourilor
electorale, CEC a personalizat responsabilitatea membrilor birourilor electorale pentru administrarea
listelor electorale
56
. Astfel, CEC a obligat birourile electorale s mpart listele electorale membrilor bi-
roului electoral, care vor f responsabili n ziua alegerilor de eliberarea buletinelor de vot pentru fecare
alegtor din lista respectiv. Membrul biroului electoral este obligat s semneze n partea dreapt, sus,
fecare list electoral de care este responsabil i s indice numrul de buletine eliberate alegtorilor n
partea stng, jos. Un astfel de mecanism este conceput drept o msur de securizare a listelor electo-
rale i se nscrie n irul eforturilor CEC pentru asigurarea organizrii unor alegeri libere i corecte.
8.5. Prestaia administraiei publice locale la pregtirea listelor electorale
Dei CEC a solicitat autoritilor APL o responsabilitate sporit la precizarea listelor electorale pen-
tru alegerile din 29 iulie 2009, acestea au fost prezentate cu un ir de nereguli i diverse erori
57
.
Listele electorale au fost pregtite n majoritatea cazurilor n baza listelor din 5 aprilie, cu anumite
corectri. n multe localiti s-a inut cont de datele direciilor de documentare a populaiei, de
datele din registrele locale de gospodrire a localitii, precum i datele din listele suplimentare ale
alegerilor din 5 aprilie 2009, fapt ce a condus la o sporire uoar a numrului alegtorilor nscrii n
listele electorale
58
.
56
Hotrrea CEC nr.2640 din 23.06.2009.
57
Hotrrea CEC nr.2555 din 9 iunie 2009.
58
Numrul alegtorilor din listele electorale pe ar au crescut de la 2549804 alegtori pn la 2603158 alegtori.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
36
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
37
n cadrul verifcrii listelor electorale prezentate ctre CEC s-a constatat c unele liste nu conin
toate datele cerute de Codul electoral
59
, cum ar f: domiciliul, anul naterii sau seria i numrul
actului de identitate. n acest context, CEC a adoptat o hotrre ce oblig primarii localitilor care
nu au prezentat listele electorale sau au prezentat liste neconforme cerinelor Codului electoral, s le
defnitiveze i s le transmit organelor electorale n conformitate cu cerinele legislaiei electorale.
Verifcarea listelor electorale la domiciliul alegtorilor, aa cum prevede art.39 din Codul electoral,
nu a fost efectuat de ctre majoritatea autoritilor administraiei publice locale, drept motiv invo-
cndu-se lipsa de resurse fnanciare i umane. Din pcate, bugetele locale nu prevd cheltuieli pentru
verifcarea listelor electorale la domiciliul alegtorului i nici CEC nu a asigurat primriile cu resurse
fnanciare n acest scop. Astfel, constatm o caren n organizarea administrrii listelor electorale
de ctre administraia public local, iar administraia public central a delegat atribuiile statului
ctre administraia public local fr acoperire fnanciar.
8.6. Prestaia birourilor electorale la pregtirea listelor electorale
Dup ce primesc listele electorale, birourile electorale ale seciilor de votare le afeaz n localul sec-
iei de votare pentru a f verifcate de ctre alegtori, observatori i alte persoane interesate n asigu-
rarea integritii i corectitudinii de ntocmire a listelor electorale. De asemenea, birourile electorale
snt responsabile de asigurarea deplintii, corectitudinii i integritii listelor electorale.
Dei prevederile art.39 din Codul electoral oblig birourile electorale s afeze listele electorale n
localurile seciilor de votare cu cel puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor, acestea, n mai multe
secii de votare, au fost afate cu mari ntrzieri sau nu au fost afate defel. Potrivit rapoartelor
de monitorizare a alegerilor
60
, doar n aproximativ 25% din seciile de votare listele electorale au
fost afate regulamentar. Totui, n majoritatea seciilor de votare listele electorale au fost afate
cu ntrziere, adic dup data de 15,16,17,18 i chiar la data de 23 iulie 2009, n unele cazuri listele
electorale au fost afate doar la insistena observatorilor. Deoarece listele electorale nu au fost afate
n termenii stabilii, nici accesul cetenilor i al observatorilor la aceste liste nu a fost asigurat n pe-
rioada respectiv. Birourile electorale care au refuzat, din diverse motive, afarea listelor electorale,
au oferit la cerere accesul alegtorilor i al observatorilor la listele electorale n seciile de votare, sub
supravegherea membrilor biroului electoral.
n multe secii de votare listele electorale nu puteau f verifcate de observatori din lipsa de acces la
aceste liste, iar membrii birourilor electorale nu erau cooperani, ba chiar n unele cazuri manifestau
o atitudine ostil fa de observatori. Un astfel de comportament a fost alimentat de indicaiile CEC,
care la 17 iulie 2009 a difuzat o circular birourilor electorale, prin care interzicea copierea listelor
electorale i scoaterea acestora din seciile de votare. De asemenea, CEC a precizat c verifcarea
listelor electorale la domiciliul persoanei poate f exercitat doar de reprezentanii administraiei pu-
blice locale i ai birourilor electorale. Celorlalte categorii de persoane, alegtori i observatori se lsa
de neles c le este interzis acest procedeu.
Drept urmare a celor menionate, n absena unui mecanism clar de verifcare a listelor electorale, ob-
servatorii s-au confruntat cu un ir de probleme create de birourile electorale prin limitarea accesului
la listele electorale i interzicerea copierii acestora. Astfel, organele electorale nu au asigurat trans-
parena i accesul la listele electorale i nici nu au contribuit la sporirea ncrederii cetenilor asupra
59
Hotrrea CEC nr.2773 din 8 iulie 2009.
60
A se vedea rapoartele APCJM i LADOM.
corectitudinii de ntocmire a listelor electorale. Dei atribuiile de control asupra corectitudinii i
deplintii de ntocmire a listelor electorale snt puse, potrivit prevederilor art. 30 din Codul electo-
ral, n sarcina birourilor electorale, CEC nu s-a grbit s instituionalizeze un mecanism de control al
listelor electorale. Funciile de control ale biroului electoral pun n seama acestuia i sarcina probrii.
Astfel, colectarea de probe asupra deplintii i corectitudinii de ntocmire a listelor electorale este
obligaiunea de baz a birourilor electorale i nu poate f pus n sarcina alegtorilor, observatorilor
sau a altor persoane. n principal, situaia care s-a creat n jurul afrii listelor electorale, al accesului
la aceste liste, precum i verifcarea lor de ctre alegtori i observatori se datoreaz, n mare msur,
nedorinei organelor electorale de a rezolva problemele i lipsa unui mecanism care ar prevedea mo-
dul i condiiile afrii listelor electorale, precum i ale lipsei unui mecanism de control.
8.7. Contribuia societii civile la evaluarea listelor electorale
Mai multe organizaii neguvernamentale (LADOM, APCJM, IDOM, Promo-Lex) au evaluat lis-
tele electorale. n cadrul monitorizrii procesului electoral ONG-urile au observat att procesul de
pregtire a listelor electorale de ctre administraia public local, ct i administrarea listelor de
ctre birourile electorale n perioada de dup afarea listelor electorale n seciile de votare. Aceste
organizaii au adus la cunotina autoritilor i publicului larg informaii despre aspectele pozitive
i negative ale procesului de evaluare a listelor electorale.
n rapoartele de monitorizare aceste organizaii au constatat c doar 11% din listele electorale au fost
ntocmite cu respectarea cerinelor legislaiei i nu au fost nregistrate erori n coninutul acestora.
n rest, listele electorale au fost ntocmite cu diferite nereguli i erori (incluse persoane decedate,
radiate persoane care au domiciliu n raza seciei respective i la 5 aprilie erau inclui n liste, liste ce
conin doar numele alegtorului i localitatea, fr datele din buletinul de identitate, etc.).
De menionat c implicarea serioas a reprezentanilor ONG-urilor ce monitorizau alegerile, dei a
ntmpinat multiple piedici i s-a confruntat cu lipsa de cooperare din partea organelor electorale, a
reuit totui s infueneze activitatea birourilor electorale, pentru a determina verifcarea i corecta-
rea listelor electorale. n majoritatea seciilor de votare, unde listele nu erau afate, dup intervenia
i insistena observatorilor de a se respecta legislaia electoral, listele electorale au fost afate. De
asemenea, observatorii, pn la 23 iulie 2009, au depus la birourile electorale sesizri prin care au in-
format despre neregulile depistate n listele electorale, pentru a f verifcate i corectate. Majoritatea
birourilor electorale au recepionat sesizrile observatorilor i au corectat listele electorale, apreciind
nalt activitatea acestora.
Observatorii au raportat infuena pozitiv a bazei de date electronice on-line din mun.Chiinu,
prin intermediul creia alegtorii au putut s-i verifce prezena lor n listele electorale la seciile
de votare. Un astfel de mecanism ne demonstreaz corectitudinea deciziei luat n privina crerii
Registrului unic al alegtorului, care necesit s fe pus n aplicare ct mai curnd.
8.8. Erorile i neregulile din listele electorale raportate de observatori
n cadrul evalurii procedurilor de compilare, verifcare i defnitivare a listelor electorale observa-
torii, n conlucrare cu membrii birourilor electorale i alegtorii, au identifcat mai multe forme de
nereguli i erori prezente n listele electorale. Acestea, n fond, vizeaz:
Neincluderea n listele electorale a unor persoane domiciliate n raza seciei de votare. n majorita-
tea listelor electorale au fost nregistrate cazuri cnd alegtorii care domiciliaz n raza seciei de
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
38
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
39
votare nu au fost nscrii n listele de baz, fe c au mplinit majoratul, fe c au venit cu traiul
permanent din alt localitate, fe c au fost trecui cu vederea la ntocmirea listelor electorale;
Neexcluderea din listele electorale a unor categorii de persoane. La verifcarea listelor electorale
observatorii au identifcat cazuri de prezen a persoanelor decedate sau a celor care domiciliaz
n perimetrul altei secii de votare;
Modifcarea numelui n buletinul de identitate. Au fost depistate persoane incluse cu numele de
familie vechi, chiar dac el a fost schimbat n urma cstoriei sau persoane care fgureaz n
aceeai list cu numele vechi i cu numele nou;
Alte nereguli i erori. n listele electorale au fost depistate erori cu referire la corectitudinea n-
scrierii numelui n listele electorale, lipsa numrului actului de identitate, adresa coninea in-
formaie incomplet sau nu era inclus deloc, una i aceeai scar are dou adrese, numerotarea
haotic a alegtorilor n liste, au fost incluse persoane ce nu au atins vrsta de 18 ani, etc. S-au
depistat cazuri cnd n apartamentul unei persoane au fost nscrise altele, strine de care propri-
etarul nu avea cunotin, n alte cazuri listele au fost corectate abuziv, la insistena primarului,
prin excluderea persoanelor care se af peste hotare etc.
8.9. Administrarea listelor electorale n ziua votrii
Ziua votrii a servit drept mecanism de apreciere a funciilor de control ale birourilor electorale
asupra listelor electorale. Problemele generate de pregtirea neadecvat a listelor electorale au aprut
chiar din primele ore de lucru al birourilor electorale. Aceastea s-au manifestat prin formarea rn-
durilor n seciile de votare, principalul motiv constnd n faptul c alegtorul nu se regsea n listele
electorale, ns insista s se caute, findc la alegerile din 5 aprilie era prezent n listele electorale.
Lipsa alegtorilor n listele electorale de baz a constituit un motiv serios pentru ca unii alegtori
s se revolte, alii s-au declarat frustrai pentru c au fost uitai sau neglijai, unii au considerat c
au fost exclui special din listele electorale pentru a nu le permite s voteze. n consecin, au fost
cauzate stri de haos i aglomeraie la seciile de votare. Unii alegtori, considerndu-se neglijai de
autoriti, au refuzat s mai voteze, dar majoritatea alegtorilor au fost nelegtori i au votat, nre-
gistrndu-se n listele suplimentare.
Potrivit datelor din procesele-verbale de totalizare a rezultatelor votrii, la seciile de votare n ziua de 29
iulie 2009 au fost nscrii 2603158 alegtori, iar n listele electorale suplimentare au fost nscrii 105223
alegtori, ceea ce constituie 4% din totalul alegtorilor i depete standardul european cu 3%.
8.10. Verifcarea listelor electorale dup alegeri
Una din problemele cu care s-au confruntat concurenii electorali i observatorii n alegerile par-
lamentare din 5 aprilie 2009 este verifcarea listelor electorale dup ziua votrii. CEC nu a stabilit
modalitatea prin care concurenii electorali sau observatorii ar putea verifca cum i-au exercitat
alegtorii dreptul de vot, dac acetia au semnat n listele electorale i dac nimeni nu a votat n locul
altei persoane. n consecin, mecanismul de control al corectitudinii alegerilor prin intermediul
listelor electorale a fost blocat de instanele de judecat. La sesizarea PCRM, instanele de judecat
au interzis concurenilor electorali i observatorilor copierea i verifcarea listelor electorale n faza
postelectoral, inclusiv controlul privind inadmisibilitatea votului multiplu.
Seciunea 9.
DESEMNAREA I NREGISTRAREA CANDIDAILOR
Dreptul de a f ales face parte din categoria drepturilor politice fundamentale, este recunoscut de
Constituie i actele internaionale. Exercitarea acestui drept face obiectul reglementrii Codului
electoral (art. 12 prevede c dreptul de a f alei l au cetenii Republicii Moldova cu drept de vot
care ntrunesc condiiile prevzute de od). Dreptul de a desemna candidai pentru alegeri l au
partidele i alte organizaii social-politice nregistrate, n conformitate cu statutele (regulamentele)
lor i cu legislaia n vigoare
61
, cetenii Republicii Moldova care i nainteaz propria candidatur
(candidaii independeni)
62
.
9.1. Restriciile dreptului de a f ales
Pentru electorala 2009 nu au fost introduse reglementri noi, restriciile a priori stabilite pentru
participare la scrutin rmnnd aceleai
63
:
persoanele fr drept de vot;
militarii cu serviciul n termen;
cetenii care dein i cetenia unui alt stat pentru funcia de deputat;
persoanele care snt condamnate la privaiune de libertate prin hotrre judectoreasc defniti-
v i i ispesc pedeapsa n locuri de detenie sau care au antecedente penale nestinse pentru
comitere de infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave;
persoanele private prin hotrre judectoreasc defnitiv de dreptul de a ocupa funcii de rs-
pundere.
Din cuprinsul art.13 alin.(3) al Codului electoral rezult c nu pot f alei nici cetenii Republicii
Moldova care, n virtutea funciei pe care o dein, nu au dreptul s fe membri ai partidelor sau ai
altor organizaii social-politice i persoanele cu nalt funcie de rspundere
64
, dac acetia nu i
suspend activitatea n funcia pe care o dein.
9.2. Concurenii electoralei 2009
Pentru participare la scrutinul din 5 aprilie 2009 au fost nregistrai iniial 21 de concureni electo-
rali, inclusiv 15 partide politice i 6 candidai independeni, iar mai trziu 3 partide i un candidat
61
Partidele politice pot desemna drept candidai pe membrii lor de partid sau persoane fr apartenen
politic.
62
n cazul alegerilor parlamentare, pentru a f nregistrat de CEC, candidatul independent trebuie s prezinte
liste de subscripie care conin semnturile a cel puin 2000 i cel mult 2500 de susintori cu drept de vot (art.78
alin.(2) Cod electoral).
63
Art.13 alin.(2) Cod electoral.
64
Conform prevederilor Codului electoral, n categoria nalt funcie de rspundere au fost inclui expres
doar: minitrii, conductorii autoritilor publice centrale, preedinii i vicepreedinii raioanelor, primarii i
viceprimarii, pretorii i vicepretorii. Prevederea respectiv derog ns de le dispoziiile art.123 alin.(2) Cod pe-
nal, care atribuie la categoria respectiv persoana cu funcie de rspundere al crei mod de numire sau alegere
este reglementat de Constituia Republicii Moldova i de legile organice, precum i persoanele crora persoana
cu nalt funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
40
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
41
independent s-au retras din campanie. Pentru participare la scrutinul din 29 iulie 2009 au fost n-
registrai iniial 10 concureni electorali, partide politice, spre fnal 2 dintre acestea s-au retras din
campanie.
Procesul desemnrii i nregistrrii candidailor a corespuns rigorilor legale, find respectate terme-
nele procedurale i modalitile de nscriere n buletinele de vot, inclusiv prin tragere la sori. Cteva
contestaii depuse de persoane crora li s-a refuzat nregistrarea n calitate de candidai indepen-
deni au fost respinse de instanele de judecat, deciziile CEC find apreciate ca legale i corecte.
Problema interdiciei viznd deinerea ceteniei altui stat a fost rezolvat n limitele legale existente,
candidaii cu multipl cetenie prezentnd la CEC acte despre iniierea procedurii de renunare la
cetenia altui stat
65
. Mai muli reprezentani ai partidelor politice au contestat necesitatea i corec-
titudinea interdiciei deinerii ceteniei multiple, iar la 18 noiembrie 2008 CEDO a pronunat i
o hotrre prin care a constatat c introducerea restriciilor de ctre autoritile Moldovei violeaz
art. 3 al Protocolului nr. 1 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului. Hotrrea a
fost contestat de Guvernul Moldovei n Marea Camer a CEDO i fr a mai atepta decizia fnal,
la 26 mai 2009, Curtea Constituional a Republicii Moldova a recunoscut constituionale respecti-
vele restricii introduse n legislaie
66
.
Una din realizrile importante n sfera transparenei i asigurrii controlului public asupra situaiei
fnanciare a candidailor a fost publicarea declaraiilor de venituri i averi ale acestora
67
. Totui,
modelul declaraiilor i aspectele legate de corectitudinea informaiilor i verifcarea lor necesit n
continuare perfecionare
68
.
Seciunea 10.
BUGET I RESURSE
Reglementrile privind fnanarea cheltuielilor legate de organizarea i desfurarea alegerilor, pre-
cum i cele privind fnanarea campaniilor electorale de ctre concureni snt nserate n cuprinsul
Codului electoral i al Legii privind partidele politice. La nceputul anului 2009, Comisia Electoral
Central a aprobat Regulamentul privind fnanarea campaniilor electorale i a partidelor politice
69
.
10.1. Resurse publice pentru alegeri
Legea bugetului de stat pentru anul 2009 a prevzut 59 milioane 848 mii lei n bugetul Comisiei
65
La alegerile din 5 aprilie au fost alei 21 de deputai cu cetenie multipl sau care au iniiat obinerea cete-
niei altui stat, iar la alegerile din 29 iulie 2009 au fost alei 17 deputai care dein cetenie multipl sau au depus
documentele pentru obinerea altei/altor cetenii.
66
Hotrrea Curii Constituionale nr.9 din 26.05.2009.
67
Informaia disponibil pe web, www.cec.md.
68
Declararea separat a averilor rudelor, probleme de eviden i deinere a informaiilor despre respectivele ve-
nituri, rubrica alte surse permite s declari i s nu declari anumite venituri; lipsesc proceduri clare de verifca-
re a informaiilor, precum i prevederi despre posibilele sanciuni; nu este o list exhaustiv de bunuri mobile ce
urmeaz a f declarate, se indic alte bunuri, ceea ce las loc de interpretri; nu este indicat o valoare minim
a bunurilor mobile care urmeaz a f declarate; nu este cerut indicarea informaiei despre cotele (participaiuni,
valori mobiliare, pri sociale) deinute n capitalul agenilor economici, cu orice form de organizare s.a.
69
Hotrrea CEC nr.2167 din 20.02. 2009.
Electorale Centrale, necesari pentru alegeri i subvenionarea partidelor politice. Prin Hotrrea
Guvernului nr.382/23.06.2009 s-a dispus alocarea ctre CEC a nc 22 milioane 390 mii lei, pentru
pregtirea i desfurarea alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009. Datorit pregtirii
prealabile i a gestionrii judicioase, alocarea resurselor i efectuarea cheltuielilor a fost asigurat
n condiii adecvate, nu au fost constatate defciene serioase care s mpiedice organizarea i des-
furarea scrutinului din 5 aprilie 2009 i nici a alegerilor anticipate din 29 iulie 2009. Dei imediat
dup alegerile din 5 aprilie au fost fcute declaraii publice despre cheltuieli majore n cazul alege-
rilor anticipate, n ambele scrutinuri nu au fost invocate cazuri de insufcien fnanciar sau lips a
dotrilor tehnico-materiale ale organelor electorale i a altor instituii implicate n organizarea ale-
gerilor, unele probleme aprute pe parcurs find minore i soluionate prompt de autoriti. Totui,
mijloacele destinate pentru activitatea autoritilor APL n perioada electoral nu snt sufciente,
iar remunerarea funcionarilor electorali nu este n msur s stimuleze o activitate mai dedicat,
iniiativ serioas i s asigure probitate sporit.
CEC a dispus de anumite mijloace bugetare pentru instruirea personalului, educaie electoral i
civic, ns acestea au fost insufciente i necesitile respective, precum i cele de monitorizare inde-
pendent, au fost acoperite n mare parte prin aportul unor structuri internaionale
70
i organizaii
ale societii civile
71
.
Dei concurenilor electorali le-a fost acordat posibilitatea lurii creditelor fr dobnd din surse
bugetare publice
72
, nu se cunosc date despre contractarea acestora, concurenii electorali au preferat
s se descurce cu mijloace proprii sau acumulate pentru campanie din surse private.
CEC a stabilit plafoanele mijloacelor fnanciare ce pot f virate n fondul electoral:
la alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009
73
: pentru fecare partid politic, organizaie social-
politic 12000 mii lei; pentru fecare candidat independent 500 mii lei;
la alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009
74
: pentru fecare partid politic, organizaie
social-politic 7500 mii lei; pentru fecare candidat independent 500 mii lei.
10.2. Resursele fnanciare ale concurenilor electorali
Conform constatrilor CEC, suma total a cheltuielilor concurenilor electorali la alegerile din 5
aprilie 2009 a constituit peste 28 milioane 736 mii lei, iar la alegerile anticipate din 29 iulie 2009
suma total a cheltuielilor concurenilor electorali a constituit peste 16 milioane 108 mii lei. Pe
parcursul campaniei, civa concureni electorali au fost avertizai de ctre CEC pentru nclcarea
prevederilor legislaiei referitoare la susinerea fnanciar a campaniilor electorale
75
.
Cu suport internaional, sub egida CEC a fost editat un ghid al partidelor politice pentru fnanarea
70
PNUD, Comisia European, USAID, SIDA, OSCE, Ambasada Britanic etc.
71
Fundaiile Eurasia i Soros-Moldova, NED,
72
La alegerile din 5 aprilie cuantumurile creditelor au fost stabilite n sum de 32 mii lei pentru partidele politice
i 5 mii lei pentru candidaii independeni (Hotrrea CEC nr. 2068 din 06.02.2009), iar la alegerile anticipate
din 29 iulie, cuantumul pentru partide a fost aprobat n mrime de 25 mii lei i n mrime de 3 mii lei pentru
candidaii independeni (Hotrrea CEC nr. 2591 din 20.06.2009).
73
Hotrrea CEC nr.2067 din 06.02.2009.
74
Hotrrea CEC nr.2590 din 20.06.2009.
75
Hotrrea nr.2697 din 07.07.2009.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
42
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
43
campaniei electorale parlamentare
76
, menit s asigure suportul necesar n condiiile noilor regle-
mentri despre fnanare.
O problem sesizat aparte a fost fnanarea masiv a partidului de guvernmnt de ctre persoane
juridice, iar a partidelor de opoziie, aproape n exclusivitate, de ctre persoane fzice. Aceast situ-
aie a generat concluzia c agenii economici snt intimidai atunci cnd aloc deschis resurse unor
fore politice care nu se af la guvernare i accesarea deschis a fondurilor de la persoane juridice
este o problem serioas pentru formaiunile politice din Republica Moldova.
n acelai timp, reglementrile actuale ale legislaiei permit persoanelor fzice i juridice s fac
donaii anuale n sume considerabile: pn la 500 de salarii medii lunare (peste 1,57 milioane de lei)
de ctre o persoan fzic i pn la 1000 de salarii medii lunare (peste 3,1 milioane de lei) de ctre o
persoan juridic. Astfel, doar cteva persoane fzice sau juridice pot asigura suma maxim a cheltu-
ielilor stabilite pentru fondul electoral, ceea ce prezint pericole serioase n sfera coruperii politice i
instituiile internaionale recomand msuri de limitare a sumei donaiilor
77
.
CEC i alte organe abilitate nu au procedat la aplicarea unor prevederi controversate sau defectuoase
ale legislaiei, care permit sancionarea concurenilor pentru aciuni pe care nici nu ar putea s le
previn
78
. Totui, legislaia respectiv ar necesita perfecionare, n scopul excluderii i pe viitor a
unor posibiliti de intervenii abuzive i hruire nentemeiat a concurenilor electorali.
Seciunea 11.
VOTAREA
n general, seciile de votare s-au deschis la timp i birourile electorale au activat fr incidente
majore, excepie fcnd doar secia de votare din s. Corjova, unde miliienii regiunii separatiste
au mpiedicat deschiderea seciei de votare i au interzis organizarea votrii n aceast localitate.
Din analiza informaiei coninut n rapoartele ONG i a adresrilor alegtorilor prin intermediul
liniilor ferbini, n ziua votrii la seciile de votare au fost nregistrate un ir de nclcri, nereguli i
abateri de la legislaia electoral. Unele secii de votare nu au fost amenajate sufcient de bine pentru
exercitarea procesului de votare, unele aveau o iluminare redus, nct cabinele de vot erau slab ilu-
minate, urnele nu aveau un aspect estetic sau puteau f ajunse peste geam, altele au fost deschise fr
a se ntocmi procese-verbale. La seciile de votare s-au admis aglomeraii, s-au format cozi, ceea ce a
generat uneori haos. Sistematiznd toate abaterile i neregulile nregistrate n ziua votrii constatm
mai multe categorii de nclcri, care n principal vizeaz:
agitaia electoral ilegal;
listele electorale imperfecte;
76
Ghid editat cu suportul Programului MOLICO, www.cec.md.
77
Recomandarea Consiliului Europei Rec(2003)4 asupra regulilor comune de combatere a corupiei prin fnana-
rea partidelor politice i a campaniilor electorale. A se vedea n sensul celor expuse i Studiul Evaluarea fnanrii
partidelor politice i campaniilor electorale n Republica Moldova, IDIS Viitorul, seria Politici Publice, nr.5,
2009.
78
Spre exemplu, posibilitatea cererii anulrii nregistrrii concurentului electoral dac a primit la contul su
mijloace bneti nedeclarate sau din strintate (art.36 alin.(2)). ngrijorri la acest capitol au fost exprimate n
repetate rnduri de ctre experii Comisiei de la Veneia i OSCE/BIDDO (Avizele comune din 2007, 2008).
intimidarea i infuena alegtorilor;
neaplicarea tampilei n actele de identitate;
prezena persoanelor neautorizate n incinta seciilor de votare;
votarea fr actele de identitate sau cu acte inadecvate;
prezena mai multor persoane n cabina de vot;
coruperea alegtorilor, etc.
O categorie de probleme la care CEC nu a atras atenia cuvenit, dar care infuieneaz corectitu-
dinea procesului electoral, snt erorile nregistrate n procesele-verbale de totalizare a rezultatelor
votrii n seciile de votare. Potrivit rapoartelor LADOM, care a exercitat numrarea paralel a re-
zultatelor votrii n alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, au fost nregistrate erori n 208 proce-
se-verbale, iar n alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009 astfel de erori au fost prezente
n 436 de procese-verbale. Diferenele ne vorbesc despre faptul c birourile electorale au avut o pre-
staie necalitativ i modifcarea ulterioar a proceselor-verbale a fost efectuat netransparent, fr
renumrarea voturilor. La acest proces nu au participat observatorii i reprezentanii concurenilor
electorali, fapt ce a subminat corectitudinea de totalizare a rezultatelor alegerilor.
11.1. Actele cu care cetenii pot vota
O problem permanent pe parcursul tuturor ciclurilor electorale a fost cea a actelor de identitate cu
care pot vota cetenii. n aprilie 2008 a fost modifcat articolul 53 al Codului electoral care prevede
c votarea se efectueaz n baza urmtoarelor acte de identitate:
buletinul de identitate al ceteanului Republicii Moldova, cu fa de nsoire n care se indic
domiciliul sau reedina alegtorului pe teritoriul seciei de votare;
paaportul de tip ex-sovietic modelul anului 1974 cu meniunea privind cetenia Republicii
Moldova, numrul de identifcare de stat al persoanei fzice (IDNP) i nregistrarea la domiciliu;
paaportul de tip ex-sovietic modelul anului 1974 fr numr de identifcare de stat (IDNP) cu
meniunile: valabil pe un termen nelimitat, cetenia Republicii Moldova i nregistrarea la
domiciliu pentru persoanele care au renunat la actele de identitate ale Republicii Moldova din
considerente religioase;
actul de identitate provizoriu de tip F-9 cu meniunile privind cetenia Republicii Moldova,
domiciliul titularului;
paaportul pentru intrare ieire din ar, livretul de marinar, n cazul alegerilor parlamentare
sau n cazul referendumului naional, n seciile de votare constituite peste hotarele Republicii
Moldova;
livretul militar pentru ostaii n termen, livretul eliberat de Centrul Serviciului Civil pentru
persoanele care satisfac serviciul civil (de alternativ).
Cetenilor cu acte de identitate expirate li s-a permis s voteze n baza unei decizii adoptate n
acest sens de ctre CEC. Potrivit datelor Ministerului Dezvoltrii Informaionale (MDI), n ajunul
alegerilor din 5 aprilie 2009, peste 131 mii de ceteni moldoveni, dintre care 40 de mii afai peste
hotarele rii, aveau acte de identitate expirate. n acest context, ntreprinderea de Stat Registru a
fost obligat s elibereze gratuit pentru solicitani forma de tip F9, act de identitate provizoriu cu
meniune privind cetenia Republicii Moldova i domiciliul titularului.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
44
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
45
11.2. Modalitatea de votare a studenilor
Potrivit Codului electoral, cetenii care au viz temporar de edere pot vota doar la secia de vo-
tare corespunztoare adresei respective. Aceast prevedere a vizat, n primul rnd, cteva zeci de mii
de studeni, care au vize de reedin n cmine. Pentru a vota n alt parte, inclusiv la domiciliul
permanent, studenii au trebuit s depun o declaraie de edere la organul administraiei publice
locale din localitatea n care doreau s voteze. Declaraia urma s fe depus personal de ctre solici-
tant, odat cu prezentarea buletinului de identitate i a fei de nsoire n original i n copie. Dac
reedina temporar n cmin expira pn la data alegerilor parlamentare, studenii urmau s voteze
la domiciliul permanent. n cazul n care nu reueau s-i declare locul nou de edere, ei puteau s
se adreseze la biroul electoral al seciei de votare n raza creia aveau reedina, pentru a obine un
certifcat pentru drept de vot, care s le permit s voteze n oricare alt secie de votare. Problemele
legate de modalitatea de votare a studenilor i-au pierdut sensul odat cu acceptarea de ctre CEC a
aplicrii tampilei ALEGERI 29.07.09, ntruct aceasta a avut menirea prevenirii votului multiplu,
deci se putea permite studenilor s voteze la locul afrii: la domiciliu sau la cmin. Formal, CEC a
procedat corect c nu a permis acest lucru, ntruct CEC are dreptul s lrgeasc anumite drepturi
care nu snt prescrise de lege, dar nu poate anula restriciile impuse n mod expres de lege.
11.3. Votul cetenilor moldoveni afai peste hotare
Revendicrile unor concureni electorali privind asigurarea dreptului de vot al cetenilor moldo-
veni afai peste hotare au fost absolut legitime. Acest drept nu ine neaprat de numrul gastarbe-
iter-ilor moldoveni, care este impuntor. De obicei, se vehiculeaz cifra de un milion de ceteni
cu drept de vot. De fapt, datele din surse diferite, corelate ntre ele, permit a estima numrul de
gastarbeiteri ca variind ntre 400-600 mii. Aceste estimri, vehiculate de birourile de la Chiinu ale
Bncii Mondiale (BM) i Fondului Monetar Internaional (FMI), se coreleaz foarte bine cu datele
Ministerului Dezvoltrii Informaionale (MDI) i cu datele sondajelor de opinie:
potrivit datelor MDI, n afara rii s-ar afa ~200-300 mii de ceteni moldoveni. Cifra este rela-
tiv credibil, ntruct se contabilizeaz doar cei care prsesc Republica Moldova prin punctele
n care autoritile moldovene efectueaz controlul paapoartelor. Muli din gastarbeiterii care
muncesc n spaiul CSI (numrul lor se estimeaz a f de ~200-300 mii) prsesc Moldova prin
punctele de trecere din Transnistria i ei, probabil, nu nimeresc n bazele de date ale MDI;
sondajele de opinie relev c ~45-50% din familiile din Republica Moldova primesc remitene
de la rudele afate la munci peste hotare, i dac lum n consideraie numrul de familii din
Republica Moldova, vedem c estimrile BM i FMI snt corecte;
avnd n vedere c numrul total de alegtori este ~2,5 milioane, iar la alegeri particip ~1,6 mi-
lioane, numrul celor afai peste hotare nu poate depi diferena celor dou cifre, adic 800 de
mii. ns trebuie s lsm i o marj credibil pentru manifestarea fenomenului absenteismului.
Dac am estima absenteismul din Republica Moldova la cel mai mic nivel european, de apro-
ximativ 10-15% din numrul total de alegtori, am vedea c estimarea numrului celor afai la
munci peste hotare, ca find de aproximativ o jumtate de milion, este ct se poate de pertinent.
Tabelul de mai jos relev numrul de moldoveni afai peste hotare, care au participat la votare anul
curent i n anii electorali precedeni. Astfel, din aproximativ o jumtate de milion de ceteni afai
peste hotare, la ultimele alegeri au votat doar aproximativ 2%. Probabil, au votat preponderent stu-
denii, turitii i cei care se af legal pe teritoriile statelor respective.
Tabelul 4. Numrul de ceteni moldoveni care au participat la votare n strintate
7980
Locul / anul 1994 1998 2001 2005 2009
78
2009
79
Austria - 39 28 82 115 133
Azerbaidjan - - - - 31 26
Belarus 20 35 51 77 35 72
Belgia 17 26 57 113 405 424
Bulgaria - 59 86 134 124 74
Cehia - - - - 250 288
China - 11 10 20 24 20
Estonia - - - - 24 20
Frana - 62 107 422 1219 1487
Grecia - - - 1005 1080 1207
Germania - 23 47 148 161 142
Israel - 77 43 118 119 237
Italia - - 237 850 1554 1796
Letonia - - - - 39 35
Lituania - - - - 15 21
Polonia - 18 28 127 109 81
Portugalia - - - - 1191 767
Regatul Unit - - - 108 289 402
Romnia 1709 2079 1934 3264 2768 2187
Rusia 160 607 852 2760 1148 1422
SUA 32 28 60 101 214 308
Suedia - - - - 46 39
Turcia - 29 48 90 70 37
Ucraina 10 36 65 127 98 117
Ungaria - - 46 85 71 68
Uzbekistan - - 13 26 - -
New-York (ONU) - 18 - 96 197 317
Geneva (ONU) - 12 17 79 158 158
Strasbourg (CoE) - 5 26 94 119 107
Bucureti (consulat) 1449 1472
Bologna (consulat) 3375 3652
Frankfurt (consulat) - 29 51 112 128 176
Istanbul (consulat) 133 101
Odesa (consulat) 47 151
Total 1948 3193 3806 10038 16805 17544
79
Datele se refer la alegerile din 5 aprilie 2009
80
Datele se refer la alegerile din 29 iulie 2009
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
46
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
47
11.4. Experiena internaional privind votul cetenilor afai peste hotare
Exist o vast experien internaional privind votul peste hotare. Regula general este c, ntru-
ct alegerile snt o manifestare a voinei suverane a popoarelor, acestea se efectueaz pe teritoriile
respective i n extensiunile acestora de peste hotare ambasade i consulate. Atunci cnd exist
interes reciproc i bunvoin, guvernele unor state ncheie acorduri pentru deschiderea seciilor
de votare extrateritoriale i n afara misiunilor diplomatice, altfel nu se poate. Deoarece fenomenele
globalizrii modifc realitile, muli ceteni ai diferitor state se af peste hotare i, din acest
considerent, adesea se recurge la votul prin coresponden, adic la votarea la distan, prin pot,
de obicei, naintea zilei votrii propriu-zise. Aceast metod este utilizat pe larg de SUA. n ulti-
ma vreme se extinde fenomenul votului prin internet i OSCE a organizat n ultimii ani un ir de
conferine pentru dezbaterea standardelor obligatorii minime pentru votul prin internet i msurile
de securizare a acestuia. Anume suspiciunile legate de asigurarea securitii votului electronic fac
guvernele multor ri dezvoltate s fe reticente fa de votul electronic. Iat un ir de exemple foarte
recente ce confrm cele expuse mai sus:
la alegerile din noiembrie 2008, pentru Parlamentul Romniei, pe teritoriul Republicii Moldova
au fost deschise secii de votare doar n incintele Ambasadei i Consulatului Romniei, dei se
tie c au cetenie romn aproximativ 100 de mii de persoane, dintre care cel puin jumtate
se af permanent pe teritoriul Republicii Moldova;
la alegerile parlamentare din decembrie 2007, precum i la cele prezideniale din martie 2008,
Federaia Rus a deschis 25 de secii de votare pe teritoriul Transnistriei, fr s cear acordul
Guvernului moldovean. Acest lucru a strnit protestele Ministerului Afacerilor Externe, care au
fost ns ignorate de Rusia. n contrast cu modul n care a procedat Rusia, Ucraina s-a abinut
s deschid secii de votare n Transnistria n timpul alegerilor parlamentare din 2006 i 2007,
dei n aceast regiune locuiesc aproximativ 65 de mii de ceteni ucraineni. Aceasta deoarece
autoritile de la Chiinu nu i-au dat acordul;
exemplele alegerilor prezideniale din Mexic i Bulgaria, din 2006, relev c guvernele acestor
state au ntreprins extramsuri pentru a asigura votul cetenilor lor afai peste hotare. Guver-
nul Bulgariei a adoptat decizia de a deschide secii de votare peste tot unde cel puin 100 de cet-
eni ai acestei ri revendic exercitarea dreptului de vot n localitile afrii peste hotare. Pentru
aceasta, cetenii bulgari au trebuit s depun cereri pentru a f exclui din listele de alegtori din
ar, find introdui n listele speciale pentru votul peste hotare. Acest lucru a fost necesar pentru
a evita nite eventuale acuzaii de manipulare, pentru a ti exact cte buletine de vot s fe trimise
la locul afrii cetenilor etc.;
pentru alegerile parlamentare din 2007, Guvernul Poloniei a deschis 205 secii de votare pentru
aproximativ 175 mii de ceteni nregistrai peste hotare. Seciile de votare au fost deschise n
ambasade i consulate, dar i n centrele comunitilor etnice poloneze. Astfel, lucrurile trebuie
coordonate din timp pentru a permite realizarea drepturilor cetenilor n diferite circumstane;
recentele alegeri parlamentare din Israel (10 februarie 2009) snt extrem de relevante pentru Re-
publica Moldova n privina votului de peste hotare. Din cei aproximativ 5 milioane de alegtori,
aproape 650 de mii se af peste hotare. Cu toate acestea, Guvernul israelit s-a opus deschiderii
seciilor de votare n afara ambasadelor i consulatelor (aproximativ 100 n ntreaga lume), unde
este asigurat un nivel corespunztor de securitate. ns reprezentanii partidului Likud cred c
explicaia rezid, de fapt, n reticena forelor politice de stnga de a vota un proiect de lege, de-
mult elaborat, care s permit deschiderea seciilor de votare i n afara misiunilor diplomatice.
Cauza ar f c forele de stnga snt contiente de faptul c cetenii evrei de peste hotare voteaz
preponderent partidele de dreapta. Astfel, i ntr-o democraie consacrat, precum este Israelul,
se presupune c factorul politic este cel care mpiedic realizarea plenar a dreptului de vot.
Problemele menionate mai sus au soluii adecvate, ns ele necesit proceduri foarte clare i verif-
cabile, pentru a evita confictele ulterioare. Pentru aceasta, e nevoie de cooperarea ntre guvernare i
opoziie. Nencrederea i acuzaiile reciproce privind rea-voina blocheaz soluionarea problemei.
Mai mult, tot din cauza lipsei reciproce de ncredere, n Republica Moldova nu se practic votul prin
coresponden. Din aceste considerente, la adoptarea Codului electoral n noiembrie 1997 accentul
s-a pus pe securizarea procedurilor de tiprire i distribuire a buletinelor de vot, iar tiprirea bule-
tinelor de vot cu mult naintea zilei votrii i trimiterea lor la adresa solicitanilor votrii prin pot
este o problem mai mult dect delicat. n plus, votare prin pot se recomand doar statelor n care
cetenii au ncredere n pot. ncrederea n pota din Republica Moldova, unde au existat multiple
cazuri de deschidere neautorizat a corespondenei, este o problem la care se adaug cea a ncre-
derii n pota altor state. De asemenea, n campaniile electorale precedente, n special la scrutinul
parlamentar din 2005, au existat speculaiile referitoare la faptul c autoritile unor state din CSI ar
f avut interesul de a infuena rezultatele alegerilor din Republica Moldova.
n sfrit, perspectivele votrii prin internet pentru cetenii moldovenii de peste hotare snt nde-
prtate tot din cauza nencrederii reciproce dintre guvernare i opoziie. De exemplu, numai alctu-
irea Registrului electronic al alegtorilor a provocat aversiunea unor partide de opoziie infuente.
ncrederea n sof-urile pentru votarea electronic este extrem de joas, partidele afate la guvernare
sau cele din opoziie, invocnd n permanen exemplul blocrii calculatoarelor la alegerile munici-
pale din 1999, ca o mare fraud electoral. Evident, este vorba despre exagerri nefondate, ntruct
procesele-verbale din cele aproximativ 300 de secii de votare din Chiinu erau la dispoziia tuturor
pentru a face verifcrile de rigoare. De aceea, problema votului peste hotare va f, probabil, actual i
la urmtoarele alegeri parlamentare din 2013. Este important de menionat acest lucru, findc toate
argumentele invocate patru ani n urm snt reiterate i n prezent.
11.5. Votul cetenilor Republici Moldova din regiunea transnistrean
Regimul transnistrean mpiedic n mod constant desfurarea alegerilor n raioanele de est ale
Republicii Moldova. Un caz aparte l reprezint comuna Corjova, pe care autoritile moldovene,
pe de o parte i cele transnistrene, pe de alt parte, o consider sub jurisdicia sa. De obicei, struc-
turile de for i cele vamale transnistrene sechestreaz urnele de vot destinate s. Corjova. La rndul
su, Ministerul Reintegrrii al Republicii Moldova se adreseaz ctre Comisia Unifcat de Control
(CUC), informnd-o despre decizia CEC privind deschiderea a zece secii de votare pentru cetenii
moldoveni, care locuiesc n regiunea transnistrean, pentru a le asigura astfel dreptul de a participa
la alegerile din Republica Moldova. Aa s-a ntmplat n ultimele cteva campanii electorale, existnd
riscul escaladrii unor violene cu impact imprevizibil.
De fapt, dup declararea independenei Republicii Moldova autoritile moldovene au ncercat, dar
nu au reuit s creeze condiii pentru organizarea votrii n raioanele din stnga Nistrului. Acestea
din urm s-au opus constant pe motiv c Transnistria ar f un stat independent. Soluia paliativ,
acceptat de autoritile moldovene pentru a asigura dreptul de vot al transnistrenilor la primele
alegeri parlamentare pluripartite din februarie 1994, a avut la baz Decretul Preedintelui Republicii
Moldova din 17 februarie 1994, esena soluiei find c cetenii localitilor din stnga Nistrului ale
Republicii Moldova i oraul Bender unde nu pot f constituite secii de votare, particip la alegri n
seciile de votare din localitile megiee, controlate de autoritile constituionale.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
48
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
49
Soluia invocat a fost repetat constant la alegerile parlamentare din 1998, 2001, 2005, precum i
la alegerile prezideniale din 1996. ncepnd cu alegerile parlamentare din 1998, n vederea mbu-
ntirii evidenei i asigurrii securitii procesului de votare pentru alegtorii din Transnistria,
se constituie secii de votare speciale. Tabelul de mai jos arat care a fost gradul de participare a
locuitorilor transnistreni la alegeri.
Tabelul 5. Numrul de ceteni din Transnistria care au participat la alegeri
818283
Localitatea/anul 1994
80
1998 2001 2005 2009
81
2009
82
Sntuca 329 218 78 389 69 104
Vadul lui Racov 22 - - - -
Rezina 259 472 421 1492 676 819
Lalova 6 - - - -
Saharna Nou 8 - - - -
Solonceni 686 - - - -
Jora de Sus 59 - - - -
Cocieri 1094 582 261 588 506 481
Oxentia 4 - - - -
Pohrebea 461 6 - - -
Dorocaia 244 157 1058 494 588 328
Gura Bcului 4 5 - - -
Varnia 4249 2216 2219 4235 2408 3328
Copanca 154 30 48 165 161 509
Rscei 85 53 109 266 133 95
Frldeni - 10 104 31 107 28
Molovata Nou - 21 - - -
Nimereuca - 6 - - -
Hagimus 546 141 134
Ustia - - - - - 129
Total 7664 3776 4298 8206 4789 5955
11.6. Ci ceteni din Transnistria au drept de vot pe care nu-l pot exercita?
Mediile informaionale ofciale din Transnistria contest n permanen datele vehiculate de auto-
ritile moldovene referitor la numrul de locuitori din Transnistria, care dein cetenia Republicii
Moldova. Ele afrm c decizia Chiinului de a extinde perioada de eliberare pe gratis a actelor de
81
n 1994 cetenii din Transnistria au votat n localitile menionate, n secii de votare comune. Deaceea,
datele din listele suplimentare nu permit stabilirea exact a numrului de alegtori din Transnistria care au
participat la votare.
82
Datele se refer l alegerile din 5 aprilie 2009
83
Datele se refer la alegerile din 29 iulie 2009.
identitate pentru locuitorii transnistreni pn la 31 iulie 2009 ar f o manevr propagandistic. Po-
trivit datelor Ministerului Dezvoltrii Informaionale (MDI) al Republicii Moldova, doar n prima
jumtate a anului 2008, mai mult de 106 mii de locuitori transnistreni ar f primit acte de identitate
moldoveneti. Potrivit datelor ofciale, n prezent 58,7% din locuitorii transnistreni cu vrsta de peste
16 ani ar deine cetenia moldoveneasc. Pentru a combate aceste date, presa transnistrean face
referin la datele recensmntului din noiembrie 2004, potrivit cruia n regiune ar exista 555347 de
locuitori, dintre acetia mai mult de 90% deinnd cetenia transnistrean i doar aproximativ 1/3
deinnd cetenia altor state: 107600 cetenia Republicii Moldova (19,4%); 56000 a Federaiei
Ruse (10,1%); 44400 a Ucrainei (8%).
Problema deschiderii seciilor de votare n Transnistria nu ine doar de refuzul autoritilor de la
Tiraspol de a permite acest lucru. Ea este mult mai complex i necesit o abordare pe potriv, cel
puin pentru a nu duna i destabiliza situaia politic intern pe malul drept al Nistrului. Astfel,
un proces electoral autentic presupune compilarea corect a listelor de alegtori. Pe teritoriul Trans-
nistriei locuiesc aproximativ 15% din alegtorii moldoveni, iar autoritile moldovene nu au acces
la datele privind registrul populaiei. Includerea locuitorilor din Transnistria n listele electorale
naionale este imposibil, iar neincluderea lor las un spaiu imens pentru manipulri; informarea
adecvat a alegtorilor pentru a putea face o alegere contient; constituirea consiliilor i birourilor
electorale, asigurarea echilibrului reprezentrii forelor politice moldovene n aceste organe electo-
rale. Este difcil de imaginat cum pot f efectuate aceste proceduri, cum poate f asigurat securitatea
procesului electoral i libera exprimare a voinei alegtorilor.
Deaceea, orict de important ar prea asigurarea dreptului de vot pentru cetenii Republicii Mol-
dova din Transnistria, nu exist, deocamdat, o soluie mai bun dect cea utilizat pn n prezent
constituirea seciilor de votare speciale. Ceea ce ar putea face suplimentar autoritile moldovene
este s ncerce n cadrul msurilor de consolidare a ncrederii reciproce dintre Chiinu i Tiraspol
s asigure circulaia pe gratis a transportului dintre anumite localiti din Transnistria i localitile
n care snt constituite seciile de votare speciale. O alt msur ar f ca alegtorilor din Transnistria
s li se ofere dreptul s voteze la orice secie de votare.
11.7. Activismul alegtorilor din ultimul scrutin parlamentar
Dup formarea seciilor de votare i constituirea birourilor electorale alegtorii snt informai despre
locul i timpul votrii. Acest proces informativ ncepe cel trziu cu 10 zile nainte de ziua alegerilor
i este asigurat de biroul electoral al seciei de votare. Votarea se efectueaz n localuri special ame-
najate ntre orele 07.00 i 21.00. Din experiena a dou cicluri de votare, n alegerile parlamentare
din 2009, s-a constatat, mai cu seam n alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009, un
activism i un interes deosebit al alegtorilor fa de acest proces democratic. Se pare c alegtorii
au neles c responsabilitatea de transfer a puterii ctre Parlament le revine lor, n acest context pre-
zentndu-se masiv la urne. n ziua alegerilor, alegtorii s-au artat motivai de necesitatea asigurrii
unui proces electoral liber i corect. Sesizrile i contestaiile depuse de ctre alegtori au sensibi-
lizat organizaiile obteti antrenate n observarea alegerilor, precum i organele electorale, spre a
examina cu maxim responsabilitate toate cazurile de nclcri i abateri de la legislaia electoral.
Dei problemele cu care s-au confruntat actorii implicai n procesul electoral au fost soluionate
n majoritatea lor de organele electorale n mod competent i n termeni utili, ele i-au lsat totui
amprenta asupra corectitudinii procesului electoral.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
50
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
51
Seciunea 12.
NUMRAREA VOTURILOR I TOTALIZAREA REZULTATELOR ALEGERILOR
n privina numrrii i totalizrii rezultatelor alegerilor Codul electoral, deopotriv cu Codul bu-
nelor practici n materie electoral
84
, prevede urmtoarele cerine:
numrarea trebuie desfurat de o manier transparent, cu prezena observatorilor, reprezen-
tanilor concurenilor i a alegtorilor care doresc acest lucru;
procesele-verbale trebuie s fe disponibile n mai multe exemplare pentru a f distribuite oric-
rui solicitant autorizat s asiste, iar o copie trebuie afat pe panoul informativ;
procedura numrrii trebuie s fe una practic i simpl;
rezultatele provizorii i defnitive trebuie transmise ct mai curnd, n mod deschis, dar s se
atenioneze cnd acestea snt provizorii i se pot schimba esenial.
Codul electoral al Republicii Moldova corespunde, n general, recomandrilor n materie i regle-
menteaz aspectele referitoare la numrarea i totalizarea rezultatelor alegerilor, atribuirea i vali-
darea mandatelor n cuprinsul art.56-62 i 84-94. Dup alegerile parlamentare din 2005, n aceste
reglementri au survenit modifcri importante
85
.
La alegerile din 5 aprilie i 29 iulie 2009 votarea a fost monitorizat
86
de ctre observatorii OSCE n
circa 1.300 secii de votare din toate circumscripiile electorale. Desfurarea general a votrii a fost
evaluat ca bun i foarte bun n cazul a 98% din seciile de votare vizitate. Procedura de numrare
a voturilor a rmas a f cea mai difcil pentru membrii birourilor electorale, find apreciat mai
puin pozitiv i de ctre observatorii naionali i de ctre cei din partea OSCE
87
: n 7% din seciile de
votare, procedura de numrare a voturilor a fost evaluat drept proast sau foarte proast. Pro-
gresul este evident fa de alegerile locale din 2007, cnd misiunea OSCE a evaluat drept proast
sau foarte proast procedura de numrare a voturilor n ~20% din seciile de votare.
n pofda aprecierii votrii drept bun sau foarte bun n 98% din cazuri, observatorii au remarcat i
unele probleme procedurale
88
. Astfel, n seciile de votare observate de ctre observatorii OSCE
89
:
urnele de vot nu au fost sigilate corect 3%;
secretul votrii nu a fost respectat, inclusiv n timpul votrii cu urna mobil 4%;
a avut loc votul de familie, nclcndu-se secretul votului 4%;
84
Codul bunelor practici n materie electoral. Linii directoare i Raport explicativ, adoptat de Comisia eu-
ropean pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia), n cadrul celei de-a 52 reuniuni plenare (18-19
octombrie 2002).
85
Modifcrile i completrile operate n Codul electoral prin Legile: Nr.176-XVI din 22.07.2005; Nr.298-XVI
din 17.11.2005; Nr.248-XVI din 21.07.2006; Nr. 76-XVI din 10.04.2008; Nr.101-XVI din 15.05.2008.
86
Raportul OSCE privind constatrile i concluziile preliminare la alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009,
http://www.e-democracy.md/fles/elections/parliamentary2009/statement-ieom-06-04-09-ro.pdf .
87
Ibidem.
88
Raportul OSCE privind constatrile i concluziile preliminare la alegerile parlamentare din 29 iulie 2009,
http://www.e-democracy.md/fles/elections/parliamentary2009/statement-ieom-30-07-09-ro.pdf.
89
Totui, statistica privind desfurarea votrii i tabulrii rezultatelor alegerilor de ctre observatorii OSCE
arat mult mai bine la alegerile parlamentare din 2009, dect la cele locale din 2007.
au fost depuse contestaii referitoare la procedurile electorale 4%;
au fost prezeni observatorii locali, n special cei de la LADOM 89%;
au fost prezeni observatorii din partea partidelor, preponderent din partea PCRM, AMN, PL,
PLDM si PDM 94%;
numrarea a fost apreciat ca pozitiv 94%;
au fost remarcate probleme procedurale, inclusiv prezena persoanelor neautorizate 7%;
tampilele VOTAT nu au fost colectate nainte de nceperea numrrii voturilor 9%;
procedura de semnare a fecrei pagini a listei electorale de ctre membrii biroului electoral,
responsabili de acestea, nu a fost respectat 11%;
birourile electorale nu au stabilit numrul buletinelor de vot eliberate prin numrarea semntu-
rilor pe listele electorale 14%;
au existat probleme la verifcarea corectitudinii datelor inserate n procesele verbale 13%;.
procesele-verbale au fost semnate dinainte 16 %;
observatorii au primit cte o copie a procesului verbal 97%, dei, contrar Codului electoral,
procesele verbale nu au fost afate la intrarea n seciile de votare.
Seciunea 13.
LITIGII ELECTORALE
Realizarea drepturilor de vot pe tot parcursul perioadei de alegeri implic organele electorale, con-
curenii electorali i reprezentanii acestora, observatorii, mijloacele de informare n mas, autori-
tile publice centrale i locale, precum i cetenii, ntr-un ir de raporturi juridice, care pot genera
diverse forme de conficte. Pot contesta actele organelor electorale i orice procedeu i operaiu-
ne electoral concurenii sau ali subieci ai scrutinului. Astfel de dispute urmeaz a f soluiona-
te operativ, conform unor proceduri simplifcate, pentru a reui rezolvarea lor pn la ncheierea
procesului electoral. Art.65 din Codul electoral stabilete c alegtorii i concurenii electorali pot
contesta aciunile (inaciunile) i hotrrile consiliilor i birourilor de alegeri, aciunile (inaciunile)
concurenilor electorali n organele electorale, respectnd ierarhia sistemului organelor electorale,
i n instanele de judecat. Dup cum se poate observa, Codul electoral confer dou ci posibile
de rezolvare a confictelor aprute: calea ierarhic n cadrul sistemului de organe electorale i calea
judectoreasc, care pot f accesate i concomitent.
13.1. Soluionarea litigiilor electorale de ctre organele electorale
n cadrul sistemului organelor electorale, contestaiile adresate mpotriva subiecilor implicai n
scrutin snt examinate de toate organele electorale conform competenei. Autoritile primare abi-
litate s examineze litigiile n cauz snt birourile electorale ale seciilor de votare, care, potrivit
art.30 din Codul electoral, examineaz cererile i contestaiile ce vizeaz organizarea i desfurarea
alegerilor, adoptnd hotrri asupra lor, care se anexeaz la procesele-verbale ale edinelor biroului.
La aceste categorii de contestaii atribuim cele referitoare la:
corectitudinea listelor electorale;
buletinele de vot;
certifcatele pentru drept de vot;
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
52
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
53
afajul electoral;
organizarea i desfurarea alegerilor n ziua votrii;
exercitarea dreptului de vot;
aciunile electorale i de agitaie electoral a concurenilor electorali din teritoriu, etc.
Contestaiile mpotriva organelor electorale snt examinate de consiliile electorale i Comisia Electo-
ral Central. Consiliile electorale examineaz cererile i contestaiile asupra hotrrilor i aciunilor
birourilor electorale ale seciilor de votare i adopt hotrri executorii n privina lor, iar Comisia
Electoral Central examineaz cererile i contestaiile asupra hotrrilor i aciunilor consiliilor
electorale i ale birourilor electorale i adopt hotrri executorii pe marginea lor. Din cele menio-
nate, rezult c organele electorale pot f sesizate i au competena de a examina orice cerere i con-
testaie referitoare la procesul electoral, iar organele electorale ierarhic superioare pot examina orice
cerere i contestaie referitoare la hotrrile i aciunile organelor electorale ierarhic inferioare.
Dei procedura de examinare a contestaiilor de ctre organele electorale nu este reglementat de
lege i nu se impune respectarea unor cerine de form i de coninut, aa cum se cere pentru adre-
srile ctre instanele judectoreti, totui, termenele de contestare i examinare a contestaiilor snt
stabilite de Codul electoral. Astfel, potrivit prevederilor art.66 din Codul electoral, n perioada scru-
tinului aciunile i hotrrile organelor electorale pot f contestate n termen de 3 zile de la data de
svrire a aciunii sau de adoptrea hotrrii. Fiind o activitate a organelor electorale ntr-o perioad
specifc, examinarea contestaiilor asupra activitii acestora este determinat de aceast perioada.
Prin urmare, prevederile art.67 din Codul electoral oblig CEC sau, dup caz, consiliile electorale,
s examineze contestaiile privind aciunile i hotrrile consiliilor electorale de circumscripie i ale
birourilor electorale ale seciilor de votare n termen de 3 zile de la depunere, dar nu mai trziu de
ziua alegerilor.
Depunerea contestaiilor nu este condiionat de o procedur prealabil sau de necesitatea de exa-
minare n procedur ierarhic a cauzei. Petiionarul poate s aleag instana la care s se adreseze:
fe organului electoral ierarhic, fe instanei de judecat. Dac s-a adresat organului electoral, petii-
onarul nu este lipsit de dreptul de a se mai adresa i n instana de judecat.
n perioadele electorale ale alegerilor parlamentare din 2009, organele electorale au fost sesizate de
concurenii electorali, autoritile publice i ceteni referitor la diverse nclcri ale legislaiei. Nu-
mai la CEC au fost depuse peste 250 de contestaii, 186 contestaii au fost depuse n prima perioad
electoral (pentru alegerile din 5 aprilie) i altele 74 de contestaii au fost depuse n a doua perioad
electoral (pentru alegerile anticipate din 29 iulie). Obiectul contestaiilor a fost divers: deteriorarea
afajului electoral, intimidarea reprezentanilor concurenilor electorali, folosirea resurselor admi-
nistrative, crearea de impedimente pentru ntlnirile cu alegtorii, sursele de fnanare a concuren-
ilor electorali, modul de organizare i administrare a procesului de votare, prezena alegtorilor
n listele electorale, ngrdirea drepturilor alegtorilor, votarea frauduloas n locul altor persoane,
votarea cu acte nepermise sau cu copia actelor de identitate etc. n cele mai multe cazuri, concurenii
electorali au contestat coninutul materialelor de agitaie, precum i refectarea de ctre mass-media
a campaniei electorale.
CEC menioneaz c nclcrile invocate n contestaiile depuse nu au fost eseniale, de natur s
infueneze rezultatele votrii. Contestaiile au fost examinate de CEC n termenii stabilii de legis-
laia electoral, iar deciziile luate pe marginea lor, n majoritatea cazurilor, au soluionat problemele
abordate i au satisfcut contestatarii. Totui, CEC a fost nvinuit de prtinire politic, la examina-
rea unor cazuri similare, emind hotrri diferite
90
.
Lider n depunerea contestaiilor n ambele perioade electorale a fost PCRM, care s-a artat cel mai
nemulumit de modul cum se desfura campania electoral. Dei ceilali concureni electorali au
fcut multiple declaraii cu diverse nvinuiri la adresa PCRM, contestaiile depuse de acetia au fost
mai puine dect cele depuse de PCRM. Motivele reale ale nedepunerii contestaiilor constau n pre-
gtirea slab a reprezentanilor concurenilor electorali n administrarea contestaiilor, colectarea i
argumentarea probelor, precum i lipsa de ncredere fa de organele electorale i instanele judec-
toreti, care ar putea f prtinitori la examinarea litigiilor electorale.
13.2. Soluionarea litigiilor electorale n instanele judectoreti
Competena instanelor judectoreti de a examina litigiile electorale este determinat de art.66 din
Codul electoral, care stabilete c, contestaiile privind aciunile i hotrrile birourilor electorale
ale seciilor de votare i ale consiliilor electorale de circumscripie se depun n instana de judecat
n a crei raz teritorial se af biroul sau consiliul respectiv, iar contestaiile privind aciunile i
hotrrile Comisiei Electorale Centrale se depun la Curtea de Apel Chiinu. n perioada electoral,
contestaiile mpotriva aciunilor i hotrrilor organelor electorale pot f contestate n termen de 3
zile de la data svririi aciunii sau adoptrii hotrrii. Excepii de la acest principiu fac hotrrile
CEC, adoptate n afara perioadelor electorale, care se contest n condiiile Legii contenciosului
administrativ. Pentru a putea adresa o contestaie n instana de judecat, petiionarul este obligat s
respecte un ir de cerine referitoare la forma i la coninutul contestaiei. Astfel, potrivit prevederi-
lor art.65 alin.(2) din Codul electoral i art.166 din Codul de procedur civil, cererea de chemare
n judecat privind aciunile (inaciunile) i hotrrile organelor electorale:
se ntocmete n form scris;
cuprinde motivele ce o genereaz;
conine probele pe care se ntemeiaz;
cuprinde semntura i datele de identitate ale persoanei care o depune.
Procedurile potrivit crora instanele judectoreti examineaz litigiile electorale snt determinate
de prevederile Codului electoral, Codului de procedur civil i ale Legii contenciosului administra-
tiv. Specifcul procedurii n litigiile electorale este determinat de perioada scurt n care trebuie s fe
examinate aceste litigii: instanele judectoreti trebuie s examineze contestaiile privind aciunile
i hotrrile consiliilor electorale de circumscripie i ale birourilor seciilor de votare n termen de
3 zile, iar cele ndreptate mpotriva aciunilor i hotrrilor Comisiei Electorale Centrale se exami-
neaz n termen de 5 zile. Termenele de examinare a contestaiilor ncep de la data depunerii lor
i acestea nu pot depi ziua alegerilor. Toate contestaiile depuse la instanele de judecat n ziua
alegerilor se examineaz n aceeai zi, iar contestaiile mpotriva hotrrii organului electoral cu
privire la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor se examineaz de ctre instana
de judecat concomitent cu confrmarea legalitii i validarea mandatelor.
Contestaiile depuse n ziua alegerilor snt examinate n aceeai zi de Curtea de Apel Chiinu.
Contestaiile referitoare la totalizarea rezultatelor alegerilor parlamentare i atribuirea mandatelor
90
n unele situaii CEC a manifestat o oarecare lips de consecven, n dou cazuri find constatat insufciena
probelor, CEC a solicitat probe suplimentare (Hotrrea nr. 2233, nr. 2296), pe cnd n alte cazuri, la constatarea
insufcienei probelor, contestaia s-a respins, fr a mai f solicitate probe suplimentare (Hotrrea nr. 2214).
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
54
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
55
deputailor se depun la Comisia Electoral Central, care, dup totalizarea acestor rezultate, le remi-
te Curii Constituionale. n cadrul examinrii legalitii alegerilor Curtea Constituional rezolv
problemele abordate n contestaii i confrm sau infrm printr-un aviz legalitatea alegerilor par-
lamentare. Concomitent, Curtea Constituional valideaz mandatele deputailor alei i confrm
listele deputailor supleani. n acest caz, hotrrea Curii Constituionale este defnitiv, nu mai
poate f atacat nici pe o cale.
n ambele perioade electorale din alegerile parlamentare din 2009, n instanele de judecat au fost
contestate 50 de hotrri ale CEC, 26 n prima perioad electoral i, respectiv, 24 n a doua perioad
electoral. Dup examinare, 43 de hotrri au fost meninute n vigoare prin hotrre judectoreasc
defnitiv, n 2 cazuri CEC a fost obligat s ofere un rspuns suplimentar, 3 hotrri au fost anulate
integral i 2 hotrri au fost anulate parial.
n concluzie, putem meniona c n ambele perioade electorale au fost nregistrate puine i nesem-
nifcative contestaii din partea concurenilor electorali, fapt ce a demonstrat c acetia au fost de
acord cu modul cum se administreaz alegerile i cu desfurarea campaniilor electorale sau nu au
fost sufcient de activi n formularea contestaiilor i promovarea lor conform procedurii.
13.3. Contestarea validitii alegerilor din 5 aprilie 2009
Liderii Partidului Social Democrat (PSD), ai Alianei Moldova Noastr (AMN), ai Partidului Liberal
Democrat din Moldova (PLDM) i ai Partidului Liberal (PL) au depus la Curtea Constituional
contestaii
91
, cernd invalidarea scrutinului din 5 aprilie. n contestaii au fost consemnate urmtoa-
rele nclcri:
pe alocuri s-a admis votarea fr prezentarea buletinului de identitate i votarea cu alte acte de
identitate, precum i votarea multipl prin nscrierea unor persoane n mai multe liste electora-
le;
nu au fost semnate i tampilate multe liste electorale; au votat persoane recunoscute n incapa-
citate de exerciiu; au fost lipsii de dreptul de a participa la votare circa un milion de ceteni
care se af peste hotare;
unii concureni electorali au fost discriminai de ctre mijloacele de informare n mas;
unii radiodifuzori nu au difereniat activitatea funcional a persoanelor ofciale de activitatea
lor electoral, s-au utilizat fraudulos i abuziv resurse administrative;
au fost comise falsifcri n listele electorale (incluse persoane decedate, persoane care n realita-
te nu au locuit i nu locuiesc pe adresele indicate n liste);
a fost majorat n mod nejustifcat numrul de alegtori fa de numrul alegtorilor n scrutinul
parlamentar din 6 martie 2005;
s-a permis agitaia electoral n ziua votrii i n ziua precedent;
o parte din listele suplimentare i listele alegtorilor care au solicitat votarea la domiciliu nu au
fost semnate de preedinii birourilor electorale i nu au fost autentifcate;
unele birouri electorale, la deschiderea votrii, n-au ntocmit procese-verbale;
91
Hotrrea Curii Constituionale nr.7 din 22.04.2009 cu privire la validarea mandatelor deputailor alei n
Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XVII-a.
n multe secii de votare listele electorale n-au fost afate cu cel puin 20 de zile nainte de des-
furarea alegerilor;
n campania electoral au fost antrenai exponeni ai organelor de for (MAI, SIS, CCCEC),
care au mpiedicat amplasarea panourilor publicitare; s-a admis deteriorarea afelor electorale;
s-a interzis arendarea slilor i a localurilor publice pentru ntlnirile cu alegtorii, organizate
de PLDM; la 14 aprilie 2009 Curtea de Apel Chiinu a interzis accesul la listele electorale i
copierea acestora.
13.4. Validarea alegerilor
Toate contestaiile depuse la Curtea Constituional, prin care se solicita invalidarea alegerilor, au
fost examinate concomitent cu aprecierea legalitii alegerilor. Curtea Constituional a califcat
contestaiile examinate ca neeseniale, care nu pot infuena rezultatele alegerilor, iar contestaiile
neexaminate au fost apreciate ca nefondate i le-a respins. Astfel, Curtea Constituional a declarat
alegerile ca find legale i a dispus validarea mandatelor de deputat n Parlament.
13.5. Rspunderea juridic
Rspunderea juridic a concurenilor electorali, stabilit potrivit prevederilor art.69 alin.(1) din Co-
dul electoral, a rmas neschimbat i obieciile anterioare urmeaz a f reiterate. Reglementrile refe-
ritoare la aciunile ce lezeaz onoarea sau demnitatea candidailor snt prea vagi i ar putea f aplicate
astfel nct s ncalce dreptul persoanei la libera exprimare
92
. n legtur cu acest drept, concurenii
electorali au solicitat n repetate rnduri de la CEC s li se asigure dreptul la replic.
Potrivit art.69 din Codul electoral, pentru nclcarea legislaiei electorale, CEC poate aplica sanciuni
concurenilor electorali sub form de avertisment sau poate solicita instanei de judecat anularea
nregistrrii. Problema dat scoate n eviden lipsa unor reglementri exprese asupra motivelor ex-
haustive de anulare a nregistrrii concurenilor electorali. Acestea devin ngrijortoare n contextul
unei justiii cu o reputaie n curs de consolidare, ale crei decizii, din lips de experien, pot deveni
subiective sau neproporionale. Considerm c prevederile Codului electoral la acest compartiment
urmeaz s fe aplicate prin coroborarea normelor lui, fr a extinde motivele pentru care anularea
nregistrrii concurenilor electorali ar f posibil. Astfel, sanciunea privind excluderea concureni-
lor electorali ar f posibil doar n condiiile prevederilor art.70 i art.93 din Codul electoral, pentru
fapte care conduc la declararea nulitii alegerilor.
De menionat c n afara rspunderii juridice rmn totui autoritile publice i conductorii acestor
autoriti care utilizeaz resursele administrative n folosul unui concurent electoral. Considerm
necesar de abordat spre discuii o nou form de rspundere a concurenilor electorali - excluderea
din lista de candidai a persoanei care a comis nclcri ale legislaiei electorale, ca find nedemn de
a ocupa funcia de deputat n Parlament. O alt sugestie ar f, ca n perioada postelectoral CEC s
analizeze rapoartele de monitorizare a alegerilor ntocmite de ONG i s ntreprind msurile de
rigoare pentru a nu admite pe viitor nclcri similare. Mai cu seam aceasta se impune n partea
ce ine de modul de refectare a campaniei electorale n mass-media i comportamentul instituiilor
media n perioada electoral.
92
Avizele comune asupra Codului electoral, al Comisiei de la Veneia i al Biroului pentru Instituii Democratice
i Drepturile Omului al OSCE (BIDDO) din 2006 i din 2007.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
56
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
57
Seciunea 14.
CONSECINELE ALEGERILOR PARLAMENTARE 2009
14.1. Consecinele politice ale alegerilor parlamentare din 2009
Dup alegerile din 5 aprilie 2009, n cadrul crora a concurat oferta Partidului Comunitilor din Re-
publica Moldova (PCRM) stabilitatea, cu oferta partidelor liberale schimbarea, au urmat eveni-
mentele din 7 aprilie, soldate cu vandalizarea cldirilor Preediniei i Parlamentului, pe care forele
de ordine nu au fost n stare s le apere, dar care, ulterior, s-au dedat la acte de rzbunare violent
mpotriva a sute de persoane, despre care nici nu se tia dac poart vreo vin pentru cele ntmplate.
n consecin, n Republica Moldova s-a instaurat o realitate nou n care nu exist nici stabilitate i
nici schimbare. Noua realitate are la baz civa factori generatori de tensiuni politice:
divizarea i radicalizarea dramatic a societii moldoveneti, ca urmare a modului n care s-a
desfurat campania electoral, dar n special ca urmare a comportamentului forelor de ordine
n faza postelectoral. Divizarea social i radicalizarea atitudinilor constituie principalele ob-
stacole n procesul de identifcare a unor compromisuri, inclusiv a celor recomandate de institu-
iile europene;
suprapunerea crizei politice, generat de modul n care s-au desfurat alegerile i evenimentele
ulterioare, pe cea economico-fnanciar. Aceast suprapunere adncete prpastia ntre putere i
opoziie, ntruct ambele i declin responsabilitatea pentru degradarea dramatic a climatului
social-economic i politic din ar, transfernd-o n mod reciproc pe contul adversarului;
deteriorarea dramatic a imaginii internaionale a Republicii Moldova i periclitarea aspiraiilor
europene ale Republicii Moldova. Dup patru ani de implementare a Planului de Aciuni UE-
Moldova, dup retorica vehiculat cu toate ocaziile c alegerile din 5 aprilie 2009 reprezint
testul principal al maturitii democraiei din Republica Moldova i chezia avansrii pe calea
integrrii europene, a semnrii unui acord de asociere cu UE, s-a dovedit c, de fapt, ara a intrat
ntr-o criz fr precedent;
n defnitiv, se poate concluziona c noua realitate are la baz nencrederea profund a opoziiei
i a segmentului de alegtori pe care-l reprezint fa de partidul de guvernmnt. Factorul ne-
ncrederii a redus dramatic posibilitatea unui dialog al puterii cu opoziia n vederea depirii
crizei politice.
i dup alegerile anticipate situaia politic nu a devenit mai stabil, dei PCRM a pierdut mono-
polul asupra puterii. Retorica agresiv din campania electoral mpiedic i dup alegeri stabilirea
unui climat de dialog i cooperarea ntre PCRM i adversarii acestuia. naintea alegerilor anticipate
PCRM anunase public despre agresivitatea i duritatea campaniei pe care o va desfura mpotriva
opoziiei. Retorica PCRM sugera exploatarea fobiilor mai vechi i a imaginii inamicului extern, care
atenteaz la independena Republicii Moldova i care ar f asistat de inamicul intern partidele de
opoziie. Opoziia i-a rspuns PCRM pe potriv, nvinuindu-l de uzurparea puterii, diseminarea
corupiei, srcirea rii care foreaz cetenii s emigreze cu sutele de mii, nclcarea sistematic i
premeditat a drepturilor fundamentale etc.
n aceste circumstane, pstrarea situaiei politice tensionate i perpetuarea blocajului instituional
fac foarte probabile alte alegeri parlamentare anticipate n 2010. n pofda faptului c n Parlament
sunt reprezentate cinci formaiuni politice, de fapt, acestea vor constitui dou fore antagoniste cu
o pondere comparabil. Declararea constituirii Alianei pentru Integrare European (AIE) de ctre
PLDM, PL, PDM i AMN reduce raportul de fore la 53 vs. 48 de mandate. n acest context, apar un
ir de probleme cu caracter constituional, legal, politic i administrativ:
componentele AIE au declarat c vor contesta legalitatea deinerii de ctre eful statului n exer-
ciiu a acestei funcii dup ce fusese ales deputat i Preedinte al Parlamentului. De asemenea,
a fost anunat o eventual contestare a compatibilitii noii funcii de deputat a lui Vladimir
Voronin cu funcia de Preedinte n exerciiu al Republicii Moldova;
rmne problematic procedura de numire a candidaturii noului Prim-ministru. n condiiile
unui confict politic exist ateptri c Preedintele n exerciiu va numi candidatura premieru-
lui pornind de la interesele de partid i nu de la perspectiva evitrii blocajelor instituionale;
la fel de problematic este atingerea compromisului n vederea alegerii noului ef al statului prin
vot secret, cu o majoritatea califcat de 3/5 de voturi;
AIE rmne, deocamdat, o structur informal destul de fragil, care este ignorat fi de ctre
PCRM. Pentru a se impune, AIE trebuia, probabil, s se instituionalizeze prin crearea unei
singure fraciuni parlamentare. De fapt, era o condiie plauzibil pentru a discuta pe picior de
egalitate cu PCRM i a se impune la numirea Guvernului;
n mod paradoxal, eventualul succes al AIE ar putea f asigurat de faptul c PCRM rmne
nc foarte puternic, impunnd consolidarea AIE pentru ca aceasta s poat rezista presiunilor
PCRM. Slbirea presiunilor ar scoate la iveal incompatibilitile unitilor AIE. Faptul c dou
componente au contestat la CEC, Curtea de Apel, Curtea Suprem de Justiie i Curtea Con-
stituional modalitatea de redistribuire a mandatelor dup formul lui DHondt, prescris n
Codul electoral, este un indicator al nemulumirilor din cadrul AIE. n general, acest exemplu
este ngrijortor i din punct de vedere al profesionalismului componentelor AIE, care confund
lucruri simple, precum principiul votului egal i modalitatea de redistribuire n favoarea parti-
delor mai mari a voturilor date partidelor care nu au trecut pragul electoral de 5%.
O alt surs de ngrijorare, pe lng gradul de polarizare a spectrului politic, rmne a f i reprezen-
tarea distorsionat a cetenilor Republicii Moldova pe criterii regionale, etnice i de gen.
Tabelul 6. Portretul sociologic al deputailor Parlamentului de legislatura a XVIII-a
93
PCRM PLDM PL PDM AMN
Deputai (membri)
n Parlament
Date generale
Numrul de deputai 48 18 15 13 7 101
Membri fr de partid 12 2 - - - 14
Vrsta medie (ani) 47,9 43,7 48,3 44,2 52,4 47,1
Numrul de femei 20 1 2 2 - 25
Domicilierea deputailor
92

Municipiul Chiinu 31 12 12 13 6 74
93
n conformitate cu Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova,
ara este mprit n ase regiuni: Nord, Centru, Sud, Municipiul Chiinu, UTA Gguzia i Transnistria.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
58
C A P I T O L U L I I . P R O C E S U L E L E C T O R A L
59
PCRM PLDM PL PDM AMN
Deputai (membri)
n Parlament
Centru 7 1 2 - 1 11
Nord 7 3 1 - - 11
Sud 1 2 - - - 3
Gguzia 2 - - - - 2
Transnistria - - - - - 0
Ocupaie
93
Preedinte al RM 1 - - - - 1
Administraia central 7 - - 2 - 9
Deputai n Parlamentul precedent 36 13 11 1 6 67
Primari - 1 1 - - 2
Administraia public local 2 - 2 - - 4
SRL 1 1 - 1 - 3
ONG 2 2 - 2 - 6
omeri 1 1 1 3 - 5
Educaie profesional
94

Economiti 12 1 1 3 1 18
Juriti 12 6 3 3 3 27
Politologi 5 - - 1 1 7
Diplomai 3 1 1 2 - 7
Ingineri 9 1 2 3 3 18
Agronomi 4 1 - - - 5
Pedagogi 7 3 3 - - 13
Istorici 7 2 - 3 1 13
Jurnaliti - - - 2 - 2
Medici 3 2 3 1 - 9
Filologi - - 2 - - 2
Teologi - 1 - - - 1
14.2. Consecinele crizei politice asupra economiei
9495
Criza politic, suprapus pe cea economic, nu promite nimic bun economiei rii i sferei sociale.
n prima jumtate de an industria a nregistrat un regres de cca 25%. Scderea produciei industriale
a fost determinat de reducerea cu 41% a volumului produciei la ntreprinderile din industria ex-
tractiv, cu 27,3% n cele din industria prelucrtoare i cu 6,1% n sectorul energetic, ceea ce a cauzat
micorarea volumului total de producie, respectiv, cu 0,7%, 23,4% i 0,8%. Investiiile capitale din
buget au sczut dramatic. Datele Biroului Naional de Statistic arat c n semestrul I 2009 valoarea
investiiilor n capital fx a fost n scdere cu peste 38% fa de ianuarie-iunie 2008. Cea mai afec-
tat, dup bugetul public, a fost activitatea investitorilor strini. Investiiile din contul mijloacelor
acestora s-a redus cu peste 48%. De asemenea, agenii economici i populaia investesc mai puin
94
Unii candidai nu au declarat vreo ocupaie, alii au declarat mai multe ocupaii, n unele cazuri exist
incompatibiliti.
95
Unii deputai au indicat mai multe profesii.
dect odinioar. n primele ase luni 2009 investiiile n capital fx din mijloacele acestora a sczut cu
cca 29% fa de ianuarie-iunie 2008. Se pare c guvernul a pus sechestru pe cheltuielile de la buget
pentru investiii, n condiiile n care defcitul bugetar ar putea trece de 2 miliarde lei, iar populaia
i frmele, inclusiv cele strine, au mai puini bani disponibili.
De asemenea, criza politic generat de procesul electoral defectuos are impact negativ asupra sta-
bilitii guvernamentale i capacitii de a menine relaii normale cu instituiile internaionale f-
nanatoare. Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Mondial (BM) snt principalii creditori
ai Republicii Moldova, asistena acordat de aceste organisme a fost foarte important pe parcursul
anilor. Ultima, misiunea FMI a activat la Chiinu la sfritul lunii mai 2009, ateptndu-se ca even-
tuala asisten din partea fondului s fe colacul de salvare pentru situaia economic difcil din
Republica Moldova. Principala provocare pentru guvern n urmtoarele luni va f revizuirea sau
chiar reducerea cheltuielilor publice i a datoriei statului ntr-un moment n care populaia este
suprat din cauza disparitilor sociale, find stresat i de efectele crizei economice. Majoritatea in-
dicatorilor economici s-au nrutit vizibil. omajul este n plin ascensiune, apariia unor semnale
din sectorul bancar a generat retrageri importante ale economiilor populaiei, defcitele externe snt
n cretere, Moldova find ntre suspecii de serviciu privind nesustenabilitatea defcitelor. ntr-un
fnal, capacitile guvernului vor f testate n negocierile acestuia cu principalii creditori internaio-
nali, n particular cu FMI i BM
96
.
Prin urmare, pentru moment Moldova are nevoie de o guvernare stabil i de politici bugetare pru-
dente, care s in cont de imposibilitatea de a face orice emisiuni de obligaiuni n condiiile crizei
internaionale, fapt ce indic defcit bugetar sub control. Cnd sectorul privat nu mai funcioneaz
la turaii maxime i pieele externe se restrng, bugetul public trebuie, chiar dac are o marj foarte
limitat de aciune, s nu mpiedice economia (modifcrile la legislaia fscal snt periculoase).
Dac ncasrile bugetare scad, un defcit mic ar favoriza intrarea n recesiune.
Pentru depirea crizei este necesar modifcarea politicii fscale pentru a crete veniturile i a mic-
ora cheltuielile bugetare, apelarea la credite, att interne, ct i externe. ns nu la credite comerciale,
aa cum ofer Rusia i China, ci la credite concesionale
97
, iar pentru acesta e nevoie de stabilitate
politic.
96
Economia Moldovei i FMI, Comentariu de Iurie Gotian, E-journal nr.142, http://www.e-democracy.md/
comments/socioeconomic/200905311/ .
97
Ibidem.
60
C A P I T O L U L I I I . C O N C L U Z I I I R E C O M A N D R I
61
Capi tol ul I I I .
CONCLUZI I I RECOMANDRI
PARTIDELE POLITICE
noua Lege privind partidele politice conine prevederi normative insufcient de clare i explicite,
iniial aplicarea acesteia s-a fcut ntr-o manier formalizat, care a generat conficte. n ajunul
i pe durata campaniei electorale aplicarea Legii a avut un caracter mai permisiv, autoritile
evitnd acuzaii de abuz i tratament preferenial;
Legea privind partidele politice nu a determinat coalizarea partidelor i nici perfecionarea ge-
neral a managementului acestora. Partidele cu pondere au fost active, partidele cu susinere
mai mic au desfurat activiti de meninere pe linia de plutire;
nu au fost puse n aplicare adecvat prevederile despre publicitatea informaiei din Registrul
partidelor
98
, fnanarea din bugetul de stat a partidelor politice
99
i publicarea rapoartelor f-
nanciare ale partidelor
100
, elaborarea propunerilor privind procedura detaliat de declarare a
partidelor politice ca find neconstituionale
101
. n timpul cel mai restrns, trebuie s se revin
asupra aspectelor respective;
partidele politice cu reprezentare parlamentar i la nivelul APL trebuie s sporeasc activitile
de pregtire i instruire a reprezentanilor si n organele electorale;
ar f recomandabil studierea cazurilor de rezonan major i sancionarea celor care au acuzat sau
intentat abuziv dosare viznd lideri ai partidelor politice, care ulterior au fost disculpai plenar.
98
Conform art.11 alin.(3) al Legii, Informaia din Registrul partidelor politice este de interes public, iar con-
form Regulamentului cu privire la Registrul de stat al organizaiilor necomerciale (HG nr. 345 din 30.04.2009),
informaia din Registru este de interes public i poate f accesat prin intermediul reelei Internet, ceea ce
considerm c presupune existena unei variante on-line a Registrului.
99
Art.28 al Legii urma s fe aplicat de la 1 iulie 2009 pentru alegerile n Parlament, prin legea bugetului de stat
pentru anul 2009 au fost aprobate 7,8 milioane lei pentru subvenionarea partidelor politice, ns aceste surse
nu au fost acordate.
100
Conform pct.13 al Regulamentului cu privire la raportul fnanciar al partidului politic (Ordinul MJ nr.
559 din 30.12.2008), n termen de 10 zile din data depunerii (31 martie), rapoartele fnanciare trebuie s fe
publicate pe pagina web a Ministerului Justiiei.
101
Conform art.34 al Legii, Guvernul era obligat s prezinte Parlamentului propunerile respective, n termen
de 3 luni.
MASS-MEDIA
mecanismele de aplicare a prevederilor legislaiei electorale trebuie clarifcate astfel incit s de-
vin clare sanciunile pentru violarea normelor referitoare la refectarea alegerilor
102
;
n buletinele de tiri, n timp ce refect activitile Guvernului n perioada campaniei electorale,
posturile de televiziune trebuie s prezinte i viziunile de opoziie;
autoritile trebuie s ia msuri pentru realizarea efectiv a recomandrilor formulate cu referire
la activitatea electoral a mass-media. n acest sens, trebuie urmate i puse n valoare: - recoman-
drile Comitetului de Minitri al CoE despre msurile privind refectarea campaniei electorale de
ctre mijloacele de informare n mas (Rec Nr. R (99) 15); - recomandrile din expertizele anteri-
oare asupra legislaiei electorale (ale Comisiei de la Veneia i OSCE); - recomandrile din rapoar-
tele de monitorizare ale observatorilor naionali (API/CIJ, APEL, LADOM, Promo-Lex etc.);
autoritile cu atribuii n domeniul mass-media (CCA, Consiliul de observatori al IPNA Tele-
radio-Moldova, CEC) trebuie s manifeste activism sporit n campania electoral, s ia msuri
suplimentare pentru asigurarea educrii electorale i civice.
ORGANELE ELECTORALE
nlturarea CSM de la formarea CEC i prezena majoritar a membrilor CEC cu drept de vot
deliberativ din partea formaiunilor politice prezente n Parlament le favorizeaz pe acestea i
este o practic care nu contribuie la consolidarea principiilor organizrii unor alegeri libere i
corecte. Aceast modalitate de numire a membrilor CEC este discriminatorie n raport cu cele-
lalte formaiuni politice participante la alegeri, care au dreptul de a avea membri ai CEC doar cu
drept de vot consultativ;
organele electorale trebuie ferite de infuena direct i indirect a factorilor politici, care au in-
teres direct n rezultatele alegerilor. Membrii organelor electorale inferioare ar putea f selectai
preponderent din rndurile rezervei funcionarilor electorali;
este necesar revizuirea modului de numire a membrilor CEC, nct reprezentanilor partidelor
s le revin un rol secundar i s nu poat infuena independena Comisiei;
CSM trebuie s-i revin un rol important n formarea CEC;
se impune i revizuirea modului de naintare a candidaturilor pentru membrii consiliilor i bi-
rourilor electorale, astfel nct acetia s nu depind de concurenii electorali. De asemenea, este
necesar limitarea posibilitilor de revocare de ctre partide a membrilor organelor electorale.
Revocarea ar putea f realizat doar de CEC i numai pentru nclcarea obligaiunilor de funci-
onari electorali;
birourile electorale urmeaz a f constituite ct mai devreme, pentru a asigura ndeplinirea n
termen a tuturor operaiunilor electorale de care snt responsabile.
102
Formulrile nclcarea ordinii publice i normelor etice din art.47 alin.(1) i aciuni ce lezeaz onoarea i
demnitatea candidailor din art.69 alin.(1) ale Codului electoral snt prea generale i pot f interpretate abuziv,
pentru a limita sau nclca dreptul la libertatea exprimrii.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
62
C A P I T O L U L I I I . C O N C L U Z I I I R E C O M A N D R I
63
LISTELE ELECTORALE
listele electorale constituie un element important al procesului electoral, care poate genera mul-
tiple probleme n organizarea i administrarea alegerilor. Corectitudinea i deplintatea listelor
constituie unul din indiciile care ne relateaz despre corectitudinea alegerilor;
autoritile administraiei publice locale ar trebui s prevad n cadrul planifcrilor bugetare chel-
tuieli pentru anii electorali, n vederea asigurrii ndeplinirii funciilor delegate de stat n acest
scop. Ministerului Finanelor i CEC urmeaz s prevad sumele necesare n planifcarea bugetar
pentru anii electorali, n vederea acoperirii cheltuielilor legate de executarea unor operaiuni elec-
torale n cadrul administrrii alegerilor de ctre autoritile publice locale i s transfere sumele
necesare acoperirii cheltuielilor pentru funciile delegate de ctre stat administraiilor locale aa
cum prevede art.6 alin.(4) din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativ;
CEC ar trebui s dispun msuri de constituire a birourilor electorale nainte de ziua din care
este obligatorie afarea listelor electorale;
CEC urmeaz s instituionalizeze un mecanism efcient de control al listelor electorale i s
asigure transparen acestui proces;
CEC i alte autoriti trebuie s depun eforturi pentru continuarea lucrului n vederea imple-
mentrii Registrului unic (electronic) al alegtorului, ce ar exclude multiple nereguli i erori i
ar asigura o mai mare transparen procesului;
n cadrul instituionalizrii mecanismului de administrare i control al listelor electorale, se so-
licit implementarea procedurilor de verifcare a listelor electorale n perioada postelectoral.
DESEMNAREA I NREGISTRAREA CANDIDAILOR
modifcrile i restriciile introduse n legislaie au determinat anumite comportamente n de-
semnarea i nregistrarea candidailor, manifestri de eludare a legislaiei n scopul atingerii
scopurilor politice;
persist ngrijorrile anterioare referitoare la utilizarea resurselor administrative de ctre candi-
daii ce dein funcii publice
103
;
modelul declaraiilor de venituri i averi ale candidailor, procedura de verifcare a lor necesit
perfecionare; publicitatea declaraiilor trebuie s fe asigurat i prin alte surse (editarea brou-
rilor speciale i afarea public a acestora n toate seciile de votare etc.), nu doar n Internet, iar
pe web aceste informaii trebuie s fe disponibile i ulterior, permanent;
rmn valabile recomandrile anterioare ale reprezentanilor organismelor internaionale referi-
toare la crearea de condiii suplimentare pentru participarea n alegeri a minoritilor naionale
(etnice) i a femeilor
104
;
103
Cu toate c legislaia electoral prevede obligaia autosuspendrii din funciile publice pentru anumite cate-
gorii de funcionari, nu este clar stabilit rspunderea ce survine.
104
Rmn valabile n acest sens i recomandrile din pct.9 al Avizului comun al Comisiei de la Veneia i OSCE/
BIDDO, nr.484/2008 din 06.10.2008.
problema restriciilor legate de cetenia multipl va continua s fe abordat i pe viitor, meca-
nismul existent, care oblig doar la iniierea unor proceduri de renunare, permite deinerea n
continuare a altor cetenii. CEDO urmeaz s se expun suplimentar la tem i autoritile vor
trebui s ia n consideraie constatrile respective.
BUGET I RESURSE
asigurarea fnanciar pentru alegerile din 2009 a fost adecvat, autoritile au reuit s fac fa
necesitilor, chiar n pofda faptului c au avut loc i alegeri anticipate;
prevederile legislaiei ar putea f completate n scopul asigurrii unei autonomii fnanciare mai
mari a CEC, astfel ca aceasta s poat face fa necesitilor electorale i n perioadele de criz;
bugetul alocat pentru educaie electoral i civic necesit cretere considerabil, iar nsei aci-
unile, respectiv, trebuie extinse i aprofundate pentru tot anul calendaristic, nu doar n perioada
electoral;
schemele de retribuire a funcionarilor electorali necesit perfecionare, astfel ca s stimuleze o
activitate mai dedicat i s asigure un nivel maxim de probitate a lor;
legislaia cu privire la fnanarea partidelor parlamentare din subvenii bugetare trebuie s fe
pus n aplicare, iar controlul n domeniu s fe exercitat n modalitile prevzute de lege;
cazurile de intimidare a agenilor economici care sponsorizeaz partidele politice sau anumii
concureni electorali necesit atitudine prompt i adecvat din partea organelor de drept, a
autoritilor publice abilitate;
plafonul de mijloace ce pot f virate de o singur persoan fzic sau juridic necesit reducere,
pentru a f conformat realitilor economice i sociale obiective;
prevederile controversate sau defectuoase ale legislaiei, care permit sancionarea dur a concu-
renilor electorali pentru fapte greu imputabile, necesit perfecionare.
VOTAREA
ntreprinderea msurilor de instruire a membrilor birourilor electorale, pentru a nu admite
erori n procesele-verbale i s se asigure administrarea corect a alegerilor;
revizuirea legislaiei electorale pentru a asigura dreptul de a alege tuturor categoriilor de aleg-
tori, inclusiv celor afai peste hotare;
autoritile implicate n procesul de reglementare transnistrean urmeaz s depun eforturi
suplimentare pentru susinerea participrii la votare a cetenilor ce locuiesc n regiunea trans-
nistrean.
LITIGII ELECTORALE
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
64
raportnd contestaiile depuse de concurenii electorali i deciziile luate asupra lor, constatm
c acestea au fost foarte slab pregtite i lipsite de probe. Cu regret, sarcina probrii este pus
de organele electorale n obligaiunile concurenilor electorali, iar reprezentanii concurenilor
electorali nu au pregtirea sufcient i nu dispun de mijloacele i capacitile necesare pentru
colectarea i fxarea probelor;
concurenii electorali ar trebui s instruiasc reprezentanii si, nct acetia s poat administra
probe n susinerea nclcrilor comise de ali concureni electorali;
organele electorale urmeaz s instruiasc membrii birourilor electorale, pentru ca acetia s
poat examina efcient contestaiile concurenilor electorali;
sarcina probrii ar urma s fe transferat pe seama organelor electorale i a poliiei;
snt necesare noi forme de rspundere pentru nclcrile legislaiei electorale;
CEC trebuie s fe mai activ n diseminarea practicii de soluionare a contestaiilor n perioa-
dele dintre alegeri.