Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ion Creang
Corneliu Gurin
CONTEXTUL ELECTORAL 2009
Studiu asupra cadrului i contextului
electoral din Republica Moldova
n alegerile parlamentare
Aceast publicaie este realizat cu sprijinul fnanciar al Misiunii
OSCE n Moldova.
Acest suport nu prevede neaprat aprobarea de ctre Misiune
a coninutului, prezentrii grafce sau a modului de expunere a
informaiei i opiniilor ce se conin n publicaie.
Chiinu * 2009
Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT
3
CZU
Aceast publicaie a fost realizat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT cu sprijinul fnanciar
al Misiunii OSCE n Moldova, n cadrul proiectului Informarea i mobilizarea alegtorilor.
Autori: Igor Boan, Ion Creang, Corneliu Gurin
Copert i design: Nicolae Srbu
Editura: Nova Imrim S.R.L.
Tiraj: 600 ex.
Tipar executat: Nova Imprim S.R.L.
Opiniile exprimate n aceast publicaie refect poziia autorilor i nu reprezint n mod neaprat punctul
de vedere al instituiei fnanatoare
ADEPT, 2009
Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT
Chiinu, MD-2012, Republica Moldova
str. V. Alecsandri, nr. 97
Tel.: (373 22) 213494, tel./ fax: (373 22) 212992
E-mail: adept@e-democracy.md,
WEB: www.e-democracy.md.
ISBN
CUPRI NS
GLOSAR I ACRONIME ................................................................................................................. 6
MISIUNE ....................................................................................................................................... 7
CAPITOLUL I. CONTEXTUL ELECTORAL ..................................................................................... 9
Seciunea 1. ALEGERILE DIN 5 APRILIE 2009 ...................................................................9
1.1. Hruirea opoziiei de ctre autoriti ................................................................................ 9
1.2. Utilizarea resurselor administrative n favoarea partidului de guvernmnt
i n defavoarea opoziiei ................................................................................................... 10
1.3. Votul cetenilor moldoveni afai peste hotare .............................................................. 10
1.4. Drepturile electorale ale deintorilor de multipl cetenie ........................................ 10
1.5. Drepturile electorale ale minoritilor naionale ........................................................... 11
1.6. Validarea alegerilor din 5 aprilie 2009 de ctre Curtea Constituional ..................... 11
1.7. Opinie separat a unui judector al Curii Constituionale ......................................... 12
1.8. Impactul rezultatelor alegerilor parlamentare din 5 aprilie asupra
alegerilor prezideniale ...................................................................................................... 12
Seciunea 2. ALEGERILE DIN 29 IULIE 2009 ................................................................... 14
2.1. Dizolvarea Parlamentului i anunarea alegerilor parlamentare anticipate ............... 14
2.2. Meninerea tensiunilor politice ......................................................................................... 15
2.3. Modifcrile legislative ...................................................................................................... 15
2.4. Expulzarea observatorilor ENEMO din Moldova .......................................................... 15
2.5. Alegerile anticipate au confrmat divizarea societii pe criterii politice ................... 16
Seciunea 3. PARTIDELE POLITICE .................................................................................. 17
3.1. Legea privind partidele politice i implicaiile acesteia n electorala 2009 .................. 17
3.2. Situaia preelectoral a partidelor politice ....................................................................... 18
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
4
C U P R I N S
5
Seciunea 4. MASS-MEDIA ................................................................................................ 20
4.1. Mass-media public ............................................................................................................ 20
4.2. Mass-media privat ........................................................................................................... 21
Seciunea 5. SOCIETATEA CIVIL ................................................................................... 22
5.1. Coaliia pentru Alegeri Libere i Corecte ........................................................................ 22
5.2. Programe i proiecte desfurate de Coaliia-2009 ....................................................... 23
5.3. Alte uniuni de ONG-uri implicate n monitorizarea alegerilor
parlamentare din 2009 ....................................................................................................... 25
CAPITOLUL II. PROCESUL ELECTORAL ..................................................................................... 27
Seciunea 6. FIXAREA DATEI ALEGERILOR ................................................................... 27
Seciunea 7. ORGANELE ELECTORALE............................................................................ 28
7.1. Comisia Electoral Central .............................................................................................. 29
7.2. Consiliile i birourile electorale ........................................................................................ 30
Seciunea 8. LISTELE ELECTORALE ................................................................................ 32
8.1. Consideraiuni generale privind listele electorale ......................................................... 32
8.2. Statistici viznd listele electorale ...................................................................................... 33
8.3. Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 .......... 34
8.4. Pregtirea listelor electorale pentru alegerile parlamentare anticipate
din 29 iulie 2009 .................................................................................................................. 35
8.5. Prestaia administraiei publice locale la pregtirea listelor electorale ........................ 35
8.6. Prestaia birourilor electorale la pregtirea listelor electorale ....................................... 36
8.7. Contribuia societii civile la evaluarea listelor electorale ........................................... 37
8.8. Erorile i neregulile din listele electorale raportate de observatori .............................. 38
8.9. Administrarea listelor electorale n ziua votrii .............................................................. 38
8.10. Verifcarea listelor electorale dup alegeri ....................................................................... 38
Seciunea 9. DESEMNAREA I NREGISTRAREA CANDIDAILOR ............................... 39
9.1. Restriciile dreptului de a f ales ........................................................................................ 39
9.2. Concurenii electoralei 2009 ............................................................................................. 40
Seciunea 10. BUGET I RESURSE ..................................................................................... 40
10.1. Resurse publice pentru alegeri .......................................................................................... 41
10.2. Resursele fnanciare ale concurenilor electorali ............................................................ 41
Seciunea 11. VOTAREA ................................................................................................... 42
11.1. Actele cu care cetenii pot vota ....................................................................................... 43
11.2. Modalitatea de votare a studenilor .................................................................................. 44
11.3. Votul cetenilor moldoveni afai peste hotare .............................................................. 44
11.4. Experiena internaional privind votul cetenilor afai peste hotare ...................... 46
11.5. Votul cetenilor Republici Moldova din regiunea transnistrean ............................... 47
11.6. Ci ceteni din Transnistria au drept de vot pe care nu-l pot exercita? ..................... 48
11.7. Activismul alegtorilor din ultimul scrutin parlamentar .............................................. 49
Seciunea 12. NUMRAREA VOTURILOR I TOTALIZAREA
REZULTATELOR ALEGERILOR ....................................................................................... 50
Seciunea 13. LITIGII ELECTORALE ............................................................................... 51
13.1. Soluionarea litigiilor electorale de ctre organele electorale ........................................ 51
13.2. Soluionarea litigiilor electorale n instanele judectoreti ......................................... 53
13.3. Contestarea validitii alegerilor din 5 aprilie 2009........................................................ 54
13.4. Validarea alegerilor ............................................................................................................. 55
13.5. Rspunderea juridic ......................................................................................................... 55
Seciunea 14. CONSECINELE ALEGERILOR PARLAMENTARE 2009 ............................... 56
14.1. Consecinele politice ale alegerilor parlamentare din 2009 .......................................... 56
14.2. Consecinele crizei politice asupra economiei ................................................................ 58
Capitolul III. CONCLUZII I RECOMANDRI ............................................................................. 60
6 7
GLOSAR I ACRONI ME
APL Administraia public local (autoriti publice locale)
UE Uniunea European
CoE Consiliul Europei
CEC Comisia Electoral Central
CEDO Curtea European a Drepturilor Omului
CCA Consiliul Coordonator al Audiovizualului
CSJ Curtea Suprem de Justiie
CSM Consiliul Superior al Magistraturii
HG Hotrrea Guvernului
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MDI Ministerul Dezvoltrii Informaionale
MJ Ministerul Justiiei
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PAUERM Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova
RM Republica Moldova
UTA Gguzia Unitatea Teritorial Autonom Gguzia
MI SI UNE
Alegerile parlamentare ordinare din 5 aprilie 2009 s-au soldat cu o criz politic care s-a manifestat
mai ales printr-un blocaj instituional. Alegerile anticipate din 29 iulie 2009, care au succedat blo-
cajului instituional, au avut menirea, potrivit normelor constituionale, s ofere alegtorilor mol-
doveni misiunea de a soluiona problemele generate de clasa politic. Acest ultim exerciiu a adus
schimbri pe scena politic i va avea n continuare un impact major asupra design-ului noii puteri.
Alegerile anticipate au confrmat c societatea moldoveneasc rmne divizat n baza unui ir de
criterii. Suprapunerea crizei politice pe cea economic risc s submineze pentru o perioad nde-
lungat reafrmarea stabilitii politice i sociale.
Studiul de fa vine s ofere o sintez succint a evoluiilor electorale din 2009, evideniind problemele
care au generat conficte i au condus la destabilizarea situaiei politice din Republica Moldova. Scopul
studiului este de a oferi i anumite recomandri n msur s contribuie la nlturarea defcienelor
generatoare de confuzii i conficte. Din aceast perspectiv, autorii i-au propus s analizeze:
evoluiile politice din ajunul alegerilor parlamentare ordinare i anticipate din 2009 i impactul
lor asupra procesului electoral;
legislaia electoral, cu privire la partidele politice i mass-media, identifcarea lacunelor i def-
cienelor la aplicarea ei;
contestaiile concurenilor electorali, generate de imperfeciunea legislaiei sau aplicarea defec-
tuoas a acesteia;
rapoartele de monitorizare a alegerilor, evidenierea msurilor corespunztoare;
consecinele alegerilor parlamentare 2009: politice, economice, sociale etc.
Unul din punctele de pornire n estimarea calitii procesului electoral din Republica Moldova l
reprezint angajamentele Republicii Moldova de implementare a prevederilor Planului de Aciuni
Uniunea European Republica Moldova (PAUERM). ntruct documentul menionat continu s
fe de importan strategic pentru modernizarea Republicii Moldova, coninnd o clauz special
referitoare la calitatea procesului electoral, progresele n relaiile bilaterale moldo-europene snt n
continuare condiionate de mbuntirea cadrului pentru desfurarea alegerilor i aducerea aces-
tuia la standardele i practicile internaionale.
Anticipnd concluziile, merit subliniat faptul c problemele procesului electoral din Republica
Moldova au dou dimensiuni semnifcative. Prima ine de reglementrile legislative i, n acest sens,
cele dou campanii electorale desfurate n 2009, care au focalizat liniile de comportament ale au-
toritilor publice centrale i locale, organelor electorale, organelor de ocrotire a normelor de drept,
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
8 9
instituiilor societii civile, instituiilor mass-media i a celor de reglementare a audiovizualului
etc., au pus n eviden un ir de lacune, care trebuie nlturate. A doua component ine de cultura
i voina politic a concurenilor electorali i a autoritilor. Din aceast perspectiv, n ajunul alege-
rilor din 2009 un ir de organizaii internaionale, deopotriv cu ambasadorii statelor UE acreditai
n Republica Moldova, s-au vzut nevoite s pun n mod public la ndoial intenia exprimat a
autoritilor moldoveneti de extindere a libertilor. Aceast stare de fapt a servit drept pretext ca
reprezentanii instituiilor europene s reitereze mesajul dominant din ultima perioad semnarea
unui eventual acord de asociere a Republicii Moldova la UE va depinde de respectarea libertilor
democratice i calitatea procesului electoral.
Analizele i criticile formulate n acest studiu snt concepute cu bun credin, de o manier con-
structiv i realist, iar recomandrile i sugestiile practice snt prezentate n spirit de cooperare
profesional cu toi cei interesai de promovarea unui proces electoral corect, liber i transparent.
CAPI TOLUL I .
CONTEXTUL ELECTORAL
Seciunea 1.
ALEGERILE DIN 5 APRILIE 2009
n campania electoral pentru alegerile din 5 aprilie 2009 a fost semnalat un ir de probleme
1
cu im-
pact negativ, care, n defnitiv, a motivat principalele partide de opoziie s nu recunoasc rezultatele
scrutinului. Problemele n cauz in doar parial de imperfeciunea cadrului legislativ, ele find mai
curnd proiecia unor politici deliberate ale autoritilor i ale partidului de guvernmnt.
1.1. Hruirea opoziiei de ctre autoriti
nainte de demararea campaniei electorale, liderii principalilor partide de opoziie au semnalat pre-
siuni de diferit gen asupra lor. Practic, liderii tuturor partidelor de opoziie cu un rating peste 2%
aveau deschise dosare penale sau erau ameninai cu deschiderea lor. Cteva exemple. n ajunul startului
campaniei electorale, Procurorul General i viceministrul Afacerilor Interne au adus acuzaii publice
liderului Alianei Moldova Noastr, Serafm Urecheanu, c ar f implicat n tentativa de asasinare a li-
derului Partidului Popular-Cretin Democrat (PPCD) Iurie Roca. Intervenia Procurorului General i
a vice-ministrului Afacerilor Interne a marcat un nceput defectuos de campanie electoral, care a fost
interpretat de ctre forele politice de opoziie drept o implicaie direct a reprezentailor organelor de
drept n procesul politic, fr probe concludente i n detrimentul desfurrii profesionale a unei even-
tuale anchete obiective. Abia la 14 iulie 2009 Curtea Suprem de Justiie (CSJ) a decis c Procurorul Ge-
neral i viceministrul de interne au acionat nelegitim. Prejudiciul pe care l-a adus implicarea politic
a reprezentanilor organelor de drept nu poate f cuantifcat, ns se poate afrma c aceast implicare a
avut impact direct asupra refuzului formaiunilor de opoziie de recunoatere a valabilitii alegerilor
din 5 aprilie i la consecinele acestora. n aceeai ordine de idei, odat cu demararea campaniei electo-
rale, Procuratura Anticorupie a prelungit cu trei luni calitatea de nvinuit a liderului Partidului Liberal
Democrat din Moldova (PLDM) Vlad Filat, n trei dosare penale pentru presupuse crime economice,
svrite cu mai mult de 10 ani n urm. Vlad Filat a declarat c dosarele intentate mpotriva lui fac parte
din instrumentarul de intimidare, cu scopul mpiedicrii desfurrii normale a campaniei PLDM. n
plus, i autoritile municipiului Chiinu au fost supuse presiunilor prin intentarea de dosare penale,
citri la procuratur, blocarea conturilor primriei, lucru care a pus n pericol i pregtirea pentru buna
desfurare a alegerilor parlamentare n cea mai mare circumscripie electoral. Comisia Electoral
Central (CEC) s-a vzut nevoit s se adreseze cu un demers ctre Ofciul Centru al Departamentului
1
A se vedea http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2009/monitoring/
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
10
C A P I T O L U L I . C O N T E X T U L E L E C T O R A L
11
de Executare al Ministerului Justiiei de a examina urgent posibilitile de deblocare a conturilor Pri-
mriei Chiinu, exprimndu-i ngrijorarea fa de situaia n care primria ar f incapabil s asigure
pregtirile de alegeri n municipiul Chiinu, din cauza blocrii a peste 20 de conturi.
1.2. Utilizarea resurselor administrative n favoarea partidului de guvernmnt i n
defavoarea opoziiei
Preedintele Republicii Moldova Vladimir Voronin, Prim-ministrul Zinaida Greceani i Preedin-
tele Parlamentului Marian Lupu, care au candidat la funcia de deputat pe lista Partidului Comuni-
tilor din Republica Moldova (PCRM) au folosit mijloace publice n scopuri electorale, iar adversarii
politici ai PCRM au cerut ca formaiunea n cauz s achite din fondurile proprii prejudiciile cauzate
de folosirea banilor publici. n aceeai ordine de idei, odat cu nceputul campaniei electorale, s-au
constatat un ir de nclcri ale legislaiei, abuzuri din partea poliiei, care a participat la zdrnicirea
mai multor ntlniri ale concurenilor electorali cu alegtorii. Formaiunile de opoziie au raportat
multiplu despre atitudinea indulgent a forelor de ordine fa de persoanele care au participat la
distrugerea afajului electoral al acestora, la provocarea unor conficte false n cadrul ntlnirilor.
1.3. Votul cetenilor moldoveni afai peste hotare
Unul din laitmotivul campaniei electorale a fost votul cetenilor moldoveni afai peste hotare. Po-
trivit estimrilor, peste hotarele rii s-ar afa aproximativ 1/4 din cetenii cu drept de vot, pentru
exercitarea drepturilor lor electorale au fost deschise doar 33 de secii de votare pe lng ambasadele
i misiunile consulare ale Republicii Moldova. Art. 29, alin. (5), al Codului electoral prevede expres:
n cazul alegerilor parlamentare i referendumului republican, pe lng misiunile diplomatice i
ofciile consulare ale Republicii Moldova, se organizeaz cte o secie de votare. CEC a insistat asupra
necesitii de introducere a unor prevederi legislative care ar stabili procedura constituirii seciilor
de votare n statele unde se af ceteni moldoveni cu drept de vot, dar n care nu snt reprezentane
ofciale ale Republicii Moldova. Doar n acest caz, CEC ar dispune de un mecanism legal de organi-
zare a alegerilor n statele care nu au misiuni diplomatice sau ofcii consulare ale Republicii Moldova.
n acest context, trebuie menionat faptul c grupuri de ceteni moldoveni afai peste hotare au
protestat, cernd s le se ofere posibiliti pentru a vota n locurile n care locuiesc compact, n numr
impuntor. Unele formaiuni de opoziie s-au adresat Curii de Apel Chiinu pentru a obliga CEC s
constituie 20 de secii de votare suplimentare n Romnia, Italia, Rusia, Ucraina, SUA, Portugalia i
Irlanda. Instana a considerat lipsit de suport legal cererea respectiv i aceast hotrre a fost sus-
inut de Curtea Suprem de Justiie. n consecin, n plin campanie electoral, Curtea Europeana
a Drepturilor Omului (CEDO), a pus pe rol cererea din 17 februarie 2009 a Partidului Liberal Demo-
crat din Moldova (PLDM), prin care a fost contestat refuzul autoritilor de a asigura dreptul la vot al
cetenilor Republicii Moldova, afai peste hotare, la alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009.
1.4. Drepturile electorale ale deintorilor de multipl cetenie
n timpul campaniei electorale Guvernul RM a atacat n Marea Camer a Curii Europene a Dreptu-
rilor Omului (CEDO) decizia Curii referitoare la cazul dublei cetenii (a Moldovei i a Romniei)
a prim-vicepreedintelui PLDM, Alexandru Tnase, care depusese n vara anului 2008 o plngere
pe motiv c legislaia Republicii Moldova interzice persoanelor cu dubl cetenie s ocupe funcii
nalte, mpiedicndu-i s devin deputai n Parlamentul Republicii Moldova. Dup ce i s-a dat ctig
de cauz lui Alexandru Tnase, guvernul a decis s se plng la Marea Camer, pe motiv c CEDO
s-a pronunat asupra interdiciei, pe cnd aceasta era doar n faza de proiect i nu era o norm legal.
Guvernul moldovean i-a exprimat prerea c CEDO i-a depit competenele n acest caz, deoare-
ce l-a examinat prin prisma Conveniei Europene cu privire la cetenie, iar n competena sa intr
doar examinarea cazurilor prin prisma Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului.
1.5. Drepturile electorale ale minoritilor naionale
n timpul campaniei electorale, reprezentaii organizaiei TrnaRom au fcut declaraii publice
referitoare la faptul c romii din Republica Moldova vor s participe la alegeri i nu tiu care este
procedura de vot. Potrivit lor, n Republica Moldova ar locui peste 250 de mii de romi, 100 de mii
dintre care au dreptul de vot, ns o bun parte dintre romi nu pot citi i nici scrie, nu au buletine de
identitate i nici nu cunosc care este procedura de votare. Liderii TrnaRom i-au sugerat guver-
nului s nu discrimineze aceste persoane i s fac posibil accesul la vot al romilor care dein acte
de identitate nvechite, de tip sovietic, s-i informeze cum i pot exercita dreptul de vot, garantat de
lege. Totodat, reprezentanii romilor s-au plns c i reprezentanii partidelor nu-i dau interesul
pentru atragerea simpatiilor alegtorilor de etnie rom.
1.6. Validarea alegerilor din 5 aprilie 2009 de ctre Curtea Constituional
Analiznd argumentele contestatarilor i actele prezentate de Comisia Electoral Central, Curtea
Constituional a conchis urmtoarele:
pe parcursul campaniei electorale organele electorale, inclusiv CEC, precum i instanele ju-
dectoreti competente au examinat o mare parte din neregulile evideniate, majoritatea find
lichidat. Afrmaia contestatarilor privind includerea n listele electorale a 1373 de persoane
decedate pentru care s-a votat este lipsit de substan, deoarece, dup cum reiese i din hotr-
rile organelor abilitate, obiecii de acest caracter nu au fost aduse n ordinea prevzut de Codul
electoral i n termenele stabilite;
toi concurenii electorali au avut n teritoriu reprezentani cu drept de vot, drept de vot consul-
tativ i observatori, care au semnat procesele-verbale cu privire la totalizarea rezultatelor alege-
rilor fr a expune rezerve sau contestaii. Nici alegtorii nu au depus contestaii;
conform comunicatului Misiunii Internaionale de Observare a Alegerilor i Raportului fnal
al Coaliiei Civile pentru Alegeri Libere i Corecte, pe parcursul campaniei electorale au avut
loc unele nclcri ale legislaiei electorale, i anume: n refectarea evenimentelor mass-media
public nu a fcut distincie ntre exercitarea de ctre autoritile de stat a obligaiilor funci-
onale i activitile lor electorale, au fost utilizate resurse administrative n scopuri electorale,
autoritile nu au asigurat un tratament egal fa de toi concurenii, unii radiodifuzori au admis
un tratament difereniat fa de concurenii electorali, unele posturi de televiziune au difuzat
mesaje electorale camufate, fr a aplica genericul Electorala, unele posturi de televiziune au
comis derogri de la normele legale privind difuzarea publicitii electorale;
Misiunea Internaional de Observare a Alegerilor a remarcat prezena masiv, n proporie de
97 la sut, la seciile de votare vizitate a observatorilor din partea concurenilor electorali, ma-
joritatea reprezentnd PCRM, PSD, PLDM, AMN, PL i PDM, i a apreciat c n 93 la sut din
cazurile monitorizate numrarea voturilor s-a efectuat foarte bine i bine;
conform concluziilor Misiunii Internaionale de Observare a Alegerilor i Misiunii de obser-
vatori din partea Comunitii Statelor Independente, alegerile pentru Parlamentul Republicii
Moldova din 5 aprilie 2009 s-au desfurat n conformitate cu prevederile Codului electoral i
standardele europene, n condiiile pluralismului politic, prin sufragiu deschis i liber exprimat,
cu respectarea angajamentelor internaionale asumate de Republica Moldova. nclcrile sem-
nalate nu au infuenat asupra exprimrii libere a voinei alegtorilor;
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
12
C A P I T O L U L I . C O N T E X T U L E L E C T O R A L
13
potrivit art.92 din Codul electoral, Curtea Constituional declar alegerile nule n cazul n care
n procesul alegerilor i/sau la numrarea voturilor au fost comise nclcri ale Codului electoral
care au infuenat rezultatele votrii i atribuirea mandatelor. Curtea Constituional a constatat
c nclcrile dispoziiilor Codului electoral menionate n contestaii nu au avut amploarea care
s conduc la invalidarea alegerilor, nu au infuenat voina alegtorilor i nu denot c alegerile
au avut un caracter fraudulos.
1.7. Opinie separat a unui judector al Curii Constituionale
Judectorul Curii Constituionale Victor Puca a exprimat opinie separat
2
pe marginea hotrrii
prin care au fost validate alegerile din 5 aprilie 2009, menionnd, ntre altele: Consider c avizul
Curii Constituionale a fost adoptat cu abateri de la procedura jurisdiciei constituionale, pentru
care motiv expun prezenta opinie separat, bazat pe urmtoarele considerente:
conform alin.(2) art.89 din Codul electoral, Curtea Constituional dispune de 10 zile pentru
examinarea legalitii desfurrii alegerilor, ns norma legal stipuleaz urmtoarea condiie:
dar nu mai devreme de soluionarea defnitiv de ctre instanele de judecat a contestaiilor
depuse conform procedurilor stabilite de legislaie. n deschiderea edinei Curii Constituio-
nale, un concurent electoral a prezentat copia contestaiei depuse la Curtea de Apel Chiinu cu
o zi nainte, la 21.04.2009 (fapt confrmat de cancelaria instanei). La aceeai dat, pn la totali-
zarea alegerilor, aceast contestaie nu a fost acceptat de CEC. n edina Curii Constituionale
a fost prezentat ncheierea Curii de Apel Chiinu, prin care aceast contestaie a fost respins
din lipsa competenei materiale, dar n care se stabilea termenul pentru depunerea recursului
la Curtea Suprem de Justiie (CSJ). n baza normei precitate, Curtea Constituional urma s
examineze legalitatea alegerilor numai dup adoptarea de ctre CSJ a unei decizii irevocabile
asupra contestaiei respective;
conform alin.(3) art.31 din Legea cu privire la Curtea Constituional i alin.(3) art.4 din Codul
jurisdiciei constituionale, Curtea Constituional examineaz numai probleme de drept. n e-
dina plenar ns Curtea i-a asumat sarcina de a examina contestaiile concurenilor electorali,
n conformitate cu alin.(3) art.67 din Codul electoral, care prevede: contestaiile mpotriva ho-
trrii organului electoral cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor
se examineaz de ctre instana de judecat concomitent cu confrmarea legalitii i validarea
mandatelor. Curtea Constituional trebuia s examineze toate probele depuse de pri, att n
favoarea, ct i n defavoarea legalitii alegerilor parlamentare;
conform legislaiei electorale, asupra desfurrii scrutinului se pronun Comisia Electoral
Central, instanele de judecat i Curtea Constituional. Unii concureni electorali au depus
contestaii la toate aceste autoriti, ns nici una nu le-a examinat, fecare declinndu-i compe-
tena n favoarea celorlalte.
1.8. Impactul rezultatelor alegerilor parlamentare din 5 aprilie asupra alegerilor
prezideniale
La 22 aprilie 2009 Curtea Constituional a validat alegerile parlamentare desfurate la 5 aprilie
2009. Potrivit avizului Curii Constituionale, deputai au devenit 60 de candidai de pe lista PCRM,
cte 15 de la PL i PLDM i 11 de la AMN. Dup constituirea organelor de conducere ale Parla-
mentului, pentru data de 20 mai 2009 au fost fxate alegerile prezideniale. Potrivit Legii Nr.1234-
2
A se vedea http://www.e-democracy.md/elections/parliamentary/2009/monitoring/
XIV din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, alegerile
urmau s aib loc pn la expirarea mandatului efului statului 7 aprilie 2009 i formaiunile de
opoziie au acuzat guvernanii c au numit data alegerilor parlamentare de manier ca mandatul
efului statului s fe extins cel puin cu dou luni.
Polarizarea atitudinilor clasei politice i divizarea societii, ca urmare a protestelor din 7 aprilie
2009, prilejuite de insatisfacia modului de desfurare a alegerilor, soldate cu devastarea Parlamen-
tului i Preediniei, iar ulterior cu abuzuri ale organelor de drept, au ridicat bariere suplimentare n
calea stabilirii noii confguraii politice din Republica Moldova. n consecin, instituiile europene
s-au vzut nevoite s intervin cu ndemnuri adresate puterii i opoziiei de a relua dialogul politic
n vederea depirii crizei politice. Mesajul instituiilor europene a fost ct se poate de clar Republi-
ca Moldova este ara cetenilor care o populeaz, aceti ceteni i clasa politic pe care au format-o
trebuie s rezolve problemele cu care se confrunt. Cu toate acestea, pn n preajma alegerilor pre-
zideniale nu a demarat dialogul politic, lucru care a condus la un blocaj instituional nealegerea
efului statului.
Amendamentele constituionale din 5 iulie 2000 au impus, de fapt, necesitatea stabilirii unui con-
sens ntre putere i opoziie, ntruct este foarte difcil ca vreo formaiune politic s poat obine
constant mai mult de 3/5 de mandate n parlament, pentru a putea alege eful statului de una singu-
r, fr cooperarea cu alte formaiuni. Astfel, s-a dovedit c cea mai puternic prghie din dotarea
formaiunilor parlamentare este boicotul i ameninarea cu blocarea procedurii de alegere a pree-
dintelui rii toate cele patru tentative de alegere a efului statului, ncepnd cu anul 2000, au fost
marcate de aplicarea boicotului.
La alegerile prezideniale din decembrie 2000, blocarea alegerilor s-a soldat cu dizolvarea parlamen-
tului, incapabil s ajung la o soluie de compromis i anunarea alegerilor parlamentare anticipate.
La alegerile prezideniale din 4 aprilie 2001, cei 11 deputai ai celei mai mici fraciuni parlamentare
a Partidului Popular Cretin Democrat (PPCD) au refuzat s participe la procedura alegerii efului
statului, blocarea find evitat de faptul c PCRM deinea mai mult de 3/5 de mandate de deputai.
Ctre alegerile prezideniale din 4 aprilie 2005, PCRM a invocat necesitatea unui consens sau cel puin
circumstanele au impus consensul naional n vederea integrrii europene. Cu toate acestea, modul n
care au fost desfurate alegerile parlamentare din 6 martie 2005 a fcut ca de aceast dat cea mai mare
fraciune parlamentar de opoziie Aliana Moldova Noastr, nsumnd 23 de deputai, s recurg,
totui, la boicotarea alegerilor, fr s reueasc blocarea procedurii de alegere a efului statului.
n ajunul alegerilor prezideniale din 20 mai 2009 deja toate componentele opoziiei parlamentare,
nsumnd 41 de deputai, au anunat c vor boicota procedura de alegere a efului statului. Este de
remarcat, c dup accederea PCRM la guvernare n 2001 numrul deputailor implicai n boico-
tarea alegerilor efului statului a continuat s creasc progresiv. Criza politic pe care o traverseaz
Republica Moldova n prezent este efectul comportamentului guvernanilor, care atunci cnd le con-
vine apeleaz la consens, cum a fost n 2005, iar cnd consensul nu le convine, renun ostentativ la
acesta, cum s-a ntmplat n 2007.
n defnitiv, cei 41 de deputai ai opoziiei s-au abinut de la votarea n ambele tururi de scrutin,
lucru care a condus la imposibilitatea alegerii efului statului, dizolvarea parlamentului i anunarea
alegerilor parlamentare anticipate pentru ziua de 29 iulie 2009.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
14
C A P I T O L U L I . C O N T E X T U L E L E C T O R A L
15
Tabelul 1: Rezultatele alegerilor prezideniale dup modifcarea Constituiei la 5 iulie 2000
Nr. Data Candidaii
Voturi
acumulate
1.
4.12.2000,
primul tur
Pavel Barbalat, preedinte, Curtea Constituional 37
Vladimir Voronin, deputat, preedinte PCRM 48
15 voturi nule
6.12.2000,
al doilea tur
Pavel Barbalat, preedinte, Curtea Constituional 35
Vladimir Voronin, deputat, preedinte PCRM 50
13 voturi nule
21.12.2000,
alegeri
repetate
Extras din Hotrrea Curii Constituionale Aviz privind constata-
rea circumstanelor care justifc dizolvarea Parlamentului Nr.4 din
26.12.2000: La data stabilit edina public special a Parlamentului i,
respectiv, alegerile prezideniale repetate nu au avut loc din lipsa cvoru-
mului (61 de deputai). La edin au asistat doar 46 de deputai, dei pe
lista de prezen s-au nregistrat 52 de deputai Blocarea de ctre majo-
ritatea deputailor n Parlament a edinei publice speciale a Parlamentu-
lui din 21 decembrie 2000 pentru alegerile repetate pentru funcia de Pre-
edinte al Republicii Moldova se constat ca circumstan care justifc
dizolvarea Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a XIV-ea.
2.
4.04.2001,
primul tur
Vladimir Voronin, deputat, preedinte PCRM 71
Valerian Cristea, deputat PCRM 3
Dumitru Braghi, deputat, fraciunea Aliana Braghi 15
0 voturi nule
Comentariu: 11 deputai ai fraciunii Partidului Popular Cretin Democrat
au boicotat alegerea efului statului
3.
4.04.2005,
primul tur
Vladimir Voronin, Preedintele RM, preedintele PCRM 75
Gheorghe Duca, Preedintele Academiei de tiine, PCRM 1
2 voturi nule
Comentariu: 23 de deputai ai fraciunii Aliana Moldova Noastr au
boicotat alegerea efului statului.
4.
20.05.2009,
primul tur
Zinaida Greaceani, Prim-ministru n exerciiu, PCRM 60
Stanislav Groppa, medic neurochirurg, PCRM 0
Comentariu: Cele trei partide de opoziie au adoptat decizii de a nu
participa la alegerile prezideniale, urmrind scopul desfurrii unor
alegeri parlamentare anticipate.
03.06.2009,
al doilea tur
Zinaida Greaceani, Prim-ministru n exerciiu, PCRM 60
Andrei Negu, ambasadorul RM n Rusia, PCRM 0
Seciunea 2.
ALEGERILE DIN 29 IULIE 2009
2.1. Dizolvarea parlamentului i anunarea alegerilor parlamentare anticipate
Ca urmare a eecului alegerii efului statului, preedintele n exerciiu Vladimir Voronin a semnat
la 15 iunie Decretul nr. 2243-IV, potrivit cruia s-a stabilit c Parlamentul de legislatura a XVII-a se
dizolv pe data de 16 iunie 2009 i se stabilete data de 29 iulie 2009 pentru desfurarea alegerilor
n noul parlament
3
.
2.2. Meninerea tensiunilor politice
Odat cu demararea campaniei electorale pentru alegerile parlamentare anticipate, PCRM a lansat
o declaraie n care se afrma c Alegerile parlamentare anticipate de la 29 iulie snt o alegere ntre
extremiti i stataliti, ntre dezordinile de strad i Lege, ntre pierderea rii i independena ei.
Declaraia mai afrma c opoziia nu are nevoie de putere, ci de destabilizarea n continuare a si-
tuaiei social-economice i de nimicirea statalitii moldoveneti, ... acum partidele marionete con-
duse din exterior, atac nu PCRM, ci Patria noastr. Preedintele PCRM, tot el i ef n exerciiu al
statului, a acuzat opoziia de faptul c ar f dirijat de unele fore criminale, care au infuen asupra
ei. Potrivit lui Vladimir Voronin, din cei 41 de deputai, care au acces n Parlamentul de legislatura
a XVII-a, 28 au avut dosare penale sau probleme cu organele de drept i aceasta ar f fost cauza c
toate propunerile PCRM, naintate pentru depirea crizei politice, au fost respinse fr a f oferite
explicaii i argumente. Referindu-se la eecul alegerii noului ef al statului, Voronin a subliniat c 9
deputai din partea fraciunilor de opoziie au dorit s voteze, dar nu le-a fost permis, iar unii i-ar
f evacuat i familiile din ar, deoarece se temeau de atacuri din partea elementelor criminale, care
dirijeaz activitatea partidelor de opoziie. n acelai context, liderii PCRM au afrmat c probele cu
privire la fraudarea alegerilor din 5 aprilie au fost false. Potrivit lor, partidul de guvernmnt a veri-
fcat toate informaiile cu privire la fraudare, prezentate de opoziie prin intermediul mass-media,
toate aceste probe find doar nite informaii lipsite de veridicitate, neverifcate i chiar false.
2.3. Modifcrile legislative
nainte de semnarea decretului de dizolvare a Parlamentului au fost operate modifcri n Codul
electoral, care au fost apreciate pozitiv de ctre coraportorii Adunrii Parlamentare a Consiliului Eu-
ropei (APCE) pentru Republica Moldova. Astfel, coraportorii au menionat c modifcrile operate
n Codul Electoral au luat n consideraie recomandrile APCE i ale Comisiei de la Veneia, inn-
du-se cont de aspecte cum ar f diminuarea pragului electoral de la 6% la 5%, diminuarea pragului
de validare a alegerilor de la 1/2 la 1/3 din participanii nscrii n listele electorale, rennoirea liste-
lor electorale. n pofda mbuntirilor legislative, majoritatea problemelor remarcate n campania
pentru alegerile din 5 aprilie s-au manifestat i n cadrul alegerilor din 29 iulie. n plus, a mai aprut
problema modalitii votrii studenilor.
2.4. Expulzarea observatorilor ENEMO din Moldova
ENEMO (Reeaua European de Organizaii pentru Monitorizarea Alegerilor) a decis delegarea ob-
servatorilor si n Moldova pentru a monitoriza alegerile din 29 iulie. Delegaia urma s ntruneasc
6 observatori pe termen lung i peste 100 de observatori pe termen scurt, din 12 ri. Organizaiile
membre ENEMO au o reputaie de activitate ireproabil pentru imparialitate i profesionalism,
activnd din anul 2001 i avnd experiena observrii internaionale a alegerilor din Albania, Ucrai-
na, Georgia, Krgzstan i Kazahstan. Cu toate acestea, cteva zile nainte de alegerile din 29 iulie,
zeci de poliiti moldoveni au ncercuit teritoriul unei baze de odihn din staiunea Vadul lui Vod,
3
Avnd n vedere c Parlamentul nu a reuit s aleag Preedintele Republicii Moldova, n conformitate cu
procedura constituional i n termenele stabilite de legislaia n vigoare, i innd cont de Avizul Curii Con-
stituionale nr.2 din 12 iunie 2009 privind constatarea circumstanelor care justifc dizolvarea Parlamentului,
n temeiul art.78 alin.(5) din Constituia Republicii Moldova i al art.76 alin.(3) din Codul electoral.
CONTEXTUL ELECTORAL 2009. Studiu asupra cadrului i contextului electoral din Republica Moldova n alegerile parlamentare
16
C A P I T O L U L I . C O N T E X T U L E L E C T O R A L
17
unde se afau reprezentanii ENEMO, ceteni ai Rusiei, Ucrainei i Krgzstanului. Ulterior, obser-
vatorii ENEMO au declarat c poliitii i-au interogat i le-au cerut s semneze o declaraie, prin care
se oblig s prseasc teritoriul Republicii Moldova n 24 de ore. Dup acest incident, care a urmat
dup altele similare, observatorii ENEMO au decis s prseasc Moldova n semn de protest fa
de refuzul CEC de a nregistra 87 de observatori. Protestul ENEMO a fost motivat i de faptul c 11
observatori georgieni ai reelei au fost reinui la Aeroportul internaional Chiinu i trimii napoi
spre Istanbul, de unde au sosit n Republica Moldova. Ulterior opinia public a fost informat c
organele de drept moldovene ar f verifcat listele observatorilor ENEMO i ar f depistat c unii din
ei ar f participat la revoluiile cromatice din spaiul CSI i Serbia.
2.5. Alegerile anticipate au confrmat divizarea societii pe criterii politice
Rezultatele alegerilor anticipate din 29 iulie 2009 au confrmat faptul c, n linii mari, electoratul
moldovenesc i menine preferinele politice chiar i n prezena factorilor generatori de clivaje
sociale i politice. n aceste sens, se poate afrma c dup criza politic generat de evenimentele din
7 aprilie i de blocarea alegerii efului statului, electoratul moldovenesc, practic, i-a reiterat opi-
unile electorale de la alegerile din 5 aprilie. Schimbrile n opiunile electorale au fost generate de
prsirea de ctre fostul Preedinte al Parlamentului Marian Lupu a PCRM i de faptul c numrul
de concureni electorali la alegerile din 29 iulie s-a diminuat de aproximativ dou ori. Astfel, dac la
alegerile din 5 aprilie formaiunile incapabile s depeasc pragul electoral acumulaser ~15%, la
alegerile din 29 iulie, doar 4%. Evident, a avut loc consolidarea segmentelor electorale de pe urma
abinerii de a participa la alegeri a partidelor mici, adic au existat migraii ale simpatiilor electorale
n cadrul unor segmente valorice, n special pe cel social-democrat i cel liberal, ultimul find m-
prit de trei formaiuni PL, PLDM i AMN. Aceste modifcri au fost sufciente pentru ca PCRM
s piard monopolul asupra puterii politice.
Tabelul 2. Compararea rezultatelor alegerilor din 5 aprilie cu cele din 29 iulie 2009
Formaiunea politic
Voturi acumulate
la 29 iulie
fa de 5 aprilie
Procentajul
Numrul de
mandate
Partidul Comunitilor din Republica Moldova
706732
-53819 (7,08%)
44,69%
-4,79
48
-12
Partidul Popular Cretin Democrat
30236
-16418 (35,19%)
1,91%
-1,13
0
0
Aliana Moldova Noastr
116194
-33961 (22,62%)
7,35%
-2,42
7
-4
Partidul Liberal
232108
+30229 (14,97%)
14.68%
+1,55
15
0
Partidul Liberal Democrat din Moldova
262028
+70915 (37,11%)
16,57%
+4,14
18
+3
Partidul Democrat din Moldova
198268
+152,570 (333,87%)
12,54%
+9,57
13
+13
Partidul Social Democrat
29434
-27432 (48,24%)
1.86%
-1,84
0