5 Prog Operational Pescuit

1
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Programul Operaional pentru Pescuit, Romnia

2007-2013
2

Acronime

AA Autoritate de Audit
AM Autoritate de Management
ANPA Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur
APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
BIM Biroul Internaional de Munc
CE Comunitatea European
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FEP Fondul European pentru Pescuit
FSE Fondul Social European
GAL Grup de Aciune Local
GL Grup Local
INS Institutul Naional de Statistic
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
NSM Noi State Membre
NUTS Nomenclatorul Unitii Teritoriale Statistice
ONG Organizaie Non-Guvernamental
ONU Organizaia Naiunilor Unite
PAC Politica Agricol Comun
PCP Politica Comun pentru Pescuit
PIB Produs Intern Brut
PND Planul Naional pentru Dezvoltare
PNDR Programul Naional pentru Dezvoltare Rural
PNS Planul Naional Strategic pentru Pescuit
PO/ POP Program Operaional/ Program Operaional pentru Pescuit
TIC Tehnologia Informaiei i Comunicrii
UE Uniunea European
VAB Valoarea Adugat Brut
ZEE Zona Economic Exclusiv

3

CUPRINS

1. Programul Operaional pentru Pescuit, Romnia..................................6
2. Eligibilitatea geografic............................................................................6
3.Analiza ........................................................................................................6
3. a. Descrierea general a sectorului pescresc din Romnia..................................6
3. a. 1. 1. Pescuitul marin ...........................................................................................................................................8
3.a.1.2. Pescuitul n apele interioare.........................................................................................................................12
3.a.1.3. Acvacultura..................................................................................................................................................15
3.a.1.4. Procesarea....................................................................................................................................................18
3.a.1.5. Comercializarea ...........................................................................................................................................20
3. a.1.6. Zone pescreti ...........................................................................................................................................22
3.a.2. Analiza regiunilor de Convergen i Non-Convergen ................................................................................24
3.a.3. EXPERIENTA DOBANDITA DIN PROGRAMELE ANTERIOARE N SECTORUL PESCRESC.......24
3. b. Forele conductoare i tendinele de dezvoltare: analiza SWOT..................25
3. c. Descrierea: ............................................................................................................26
3. c. 1. Situaiei de mediu .........................................................................................................................................26
3. c. 2. Egalitatea de anse dintre femei i brbai ....................................................................................................29
3. d. Rezultatele analizei ..............................................................................................30
4. Strategie la nivel de Program Operaional ............................................32
4.1. Obiective generale ale Programului Operaional: o viziune strategic pentru
sectorul pescresc din Romnia.................................................................................32
4.2. Obiective specifice din sfera prioritilor Programului Operaional..................33
4.3. Calendarul i obiectivele intermediare.................................................................39
5. Rezumatul Evalurii ex-ante..................................................................41
6. AXELE PRIORITARE ALE PROGRAMULUI ...........................................44
6. a Coerena i justificarea axelor prioritare .............................................................44
6. b. Descrierea axelor prioritare .................................................................................48
6.b.1. Axa 1: Msuri de adaptare a flotei de pescuit Comunitare ............................................................................48
6.b.2. Axa prioritar 2: Acvacultura, pescuitul n apele interioare, procesarea i marketingul produselor obinute
din pescuit i acvacultur..........................................................................................................................................57
6.b.4. Axa Prioritar 4: Dezvoltarea durabil a zonelor pescreti:........................................................................77
6.b.5 Axa Prioritar 5: Asisten tehnic ..................................................................................................................89
7. Prevederi financiare................................................................................92
8. Prevederi de implementare ....................................................................93
8.1 Management ............................................................................................................93
8.1.1 Cadrul general pentru implementarea Programului Operaional pentru Pescuit..............................................93
8.1.2 Autoritatea de Management pentru Programul Operaional de Pescuit...........................................................96
4
8.2 Monitorizare i evaluare .........................................................................................97
8.2.1. Monitorizarea .................................................................................................................................................97
8.2.2. Evaluarea ........................................................................................................................................................98
8.3 Management i control financiar .........................................................................100
8.4 Informare i publicitate........................................................................................105
8.5 Sistem unic de management al informaiilor......................................................106

5

Introducere

Programul Operaional pentru Pescuit al Romniei a fost elaborat de ctre Agenia
Naional pentru Pescuit i Acvacultur, n conformitate cu articolul 17(3) din Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1198/2006 din 27 iulie 2006 privind Fondul European pentru Pescuit, n
urma unui proces de consultare a agenilor socio-economici, autoritilor publice centrale i
locale, sindicatelor, ONG-urilor i organizaiilor profesionale. n continuarea procesului
nceput cu elaborarea Planului Naional Strategic (PNS), au avut loc alte cteva ntlniri cu
factorii interesai, Comisia European i ali parteneri n vederea realizrii Programului
Operaional, cu contribuia grupurilor tematice de lucru nfiinate n acest scop.
Planul Naional Strategic, pentru perioada 2007-2013, este n conformitate cu Politica
Comun de Pescuit i politica de guvernare a Romniei pentru dezvoltarea sectorului.
Fondul European pentru Pescuit contribuie sub mai multe aspecte la implementarea
Politicii Comune de Pescuit n Romnia i a unei strategii specifice care a fost dezvoltat
avnd ca punct de plecare strategia propus de Planul Naional Strategic.
Conform Regulamentului, acest Program Operaional a fost elaborat n aa fel nct
contribuia financiar alocat prin Fondul European pentru Pescuit va completa sprijinul
financiar acordat la nivel naional, regional i local, integrndu-se n prioritile Comunitii.
Consistena asistenei provenite din Fondul European pentru Pescuit cu politicile,
prioritile i activitile Comunitii a fost verificat i asigurat prin utilizarea criteriilor de
selecie pentru aciunile ce vor fi finanate. Complementaritatea Fondului European pentru
Pescuit cu celelalte instrumente financiare comunitare a fost verificat sistematic: liniile de
demarcare ntre instrumentele financiare sunt prezentate la nivelul fiecrei axe prioritare.
Acest Program cuprinde rezumatul fiecrei msuri i prezint indicatorii pentru realizarea
obiectivelor.

vezi n Anexa 1 lista partenerilor, organismelor consultate i un rezumat al procesului de consultare
6
1. Programul Operaional pentru Pescuit, Romnia

2. Eligibilitatea geografic
ntreg teritoriul Romniei este eligibil n cadrul Obiectivului de Convergen. Romnia va
aplica sistematic pentru cel mai nalt nivel de finanare n acest Program Operaional.

3.Analiza
Romnia este o ar cu dimensiuni medii, avnd un teritoriu de 238.391 km
2
. n 2005,
populaia rii era de 21.623.849 locuitori, iar densitatea medie a populaiei era de 90,7
locuitori/km
2
. Exist variaii semnificative ntre densitatea populaiei din mediul rural (47
locuitori/km
2
) i cea din mediul urban (383 locuitori/km
2
).
Cele 41 de judee corespund nivelului statistic NUTS III n Romnia. Disparitile
economice i sociale dintre regiuni, ct i n interiorul regiunilor de dezvoltare sunt n
continu cretere, iar reducerea acestora face obiectul politicilor structurale.
Tranziia de la o economie centralizat la economia de pia a implicat schimbri radicale
ale cadrului instituional i legal dup anul 1990 n Romnia. Economia a parcurs mai
multe faze de recesiune i revenire, dar dup 2000 s-a nregistrat o cretere susinut:
ntre anii 2000-2005, creterea anual a PIB depind n medie 5 %, pe fondul stabilitii
macroeconomice. Rata anual a inflaiei n anul 2005 a fost de 8,6 %, fiind mai ridicat
dect rata inflaiei n Zona Euro.
ntre 2003 i 2005, numrul persoanelor ocupate a sczut uor, n vreme ce rata omajului
a crescut de la 7% la 7,2%. Cu toate acestea, se poate spune c rata omajului este
sczut n comparaie cu alte ri din regiune (NSM -10 i UE -15).
n concluzie, cu tot progresul realizat n ultimii ani, Romnia se afl nc n urma
competitorilor europeni din punct de vedere al dezvoltrii economice. Standardul puterii de
cumprare a fost doar o treime din media UE-25 n anul 2005, aproximativ 50% din media
PIB/locuitor a noilor state membre.
Aceste valori sczute arat c modificrile structurale i de recuperare a decalajelor fa
de UE nu i-au atins nici pe departe potenialul. Procesul de convergen real dintre
Romnia i UE trebuie susinut puternic prin reforme structurale.

3. a. Descrierea general a sectorului pescresc din Romnia

3.a.1. Analiza situaiei naionale i/sau locale

Romnia are la Marea Neagr o zon economic exclusiv de 25 000 km
2
i o zon de
coast de 250 km. Reeaua hidrografic a Romniei este de 843.710 ha, ceea ce
reprezint aproximativ 3% din suprafaa total a rii. Capacitatea de producie a
sectorului piscicol romnesc cuprinde: 400.000 ha lacuri naturale (inclusiv Delta Dunrii) i
lacuri de acumulare, 84.500 ha cresctorii piscicole, 15.000 ha pepiniere, 66.000 km de
ruri, din care 18.200 km n zona montan i 1.075 km fluviul Dunrea.
7
Pescuitul i acvacultura au ocupat i ocup nc un loc important ntre domeniile de interes
naional. Cu toate c sectorul piscicol a avut o contribuie mic la economia naional (PIB
i VAB), importana acestui sector este dat mai ales de rolul social pe care l are pentru
populaiile din zonele costiere (resursele financiare rezultate sprijin o parte semnificativ a
populaiei), prin potenialul de resurse alimentare. Contribuie la protejarea zonelor umede
i biodiversitatea speciilor din apele rii.

Ponderea pescuitului i pisciculturii n total VAB i PIB (%)
Tabelul nr.1
INDICATORI 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Pescuit i piscicultur/
VAB
0,0058 0,0061 0,0043 0,0049 0,0047 0,0080 0,0063
0,006
2
Agricultur, vntoare
i silvicultur/VAB
16,21 15,15 12,51 14,97 12,75 13,02 13,89 9,58
Pescuit i piscicultur/
PIB
0,0051 0,0054 0,0038 0,0043 0,0042 0,0071 0,0056
0,005
4
Agricultur,vntoare i
silvicultur/PIB
14,38 13,34 11,07 13,37 11,42 11,56 12,40 8,46
*recalculate n preuri curente 2004
Sursa: Calculaii pe baza datelor din anuarul Statistic al Romniei
Sectorul piscicol din Romnia include activitile de acvacultur, pescuit marin i pescuit n
apele interioare, precum i activitile de procesare i marketing. Cea mai important
activitate este acvacultura n ape dulci, fiind urmat de pescuitul n ape interioare.
Activitatea de pescuit n ape interioare este mai dezvoltat dect pescuitul costier de la
Marea Neagr .
n perioada 1995-2005, producia piscicol a Romniei a suferit o scdere accentuat, de
la 18.675 tone n 1998 la 13.352 tone n 2005. n 2005, producia piscicol obinut a
prezentat urmtoarea structur: acvacultura 7.284 tone (54,55%), pescuitul n ape
interioare 4.042 tone (30,27%), pescuitul n Marea Neagr 2026 tone (15,17%). Cauzele
scderii produciei piscicole, att n apele dulci ct i n cele marine, au fost reprezentate
de condiiile caracteristice strii de tranziie de la economia centralizat la economia de
pia (investiii sczute n acest sector) i instabilitii cadrului instituional i legal, n
special cel privind proprietatea asupra terenului. Specificm c aceste date pot fi
incomplete datorit nivelului slab de organizare al lanului comercial.
Disponibilul pentru consum pe piaa intern a fost de 92.696,90 tone n anul 2005, n
cretere cu 18,89% fa de cel al anului 2004. Gradul de acoperire al consumului din
producia intern a sczut de la an la an, de la 24,31% n anul 2003 pn la 14,40% n
anul 2005. n ceea ce privete consumul de pete i produse din pete acesta era n anul
1989 mai mare de 8 kg/locuitor, dar a sczut pn la 2 kg n 1993 i apoi s-a nregistrat o
tendin de cretere progresiv a acestuia pn la 4,5 kg/loc n 2005.
La nivelul anului 2005, numrul total al angajailor din sector era de 6811, din care 633
(9,29%) persoane implicate n activitatea de pescuit marin, 2531 (37,16%) persoane n
activitatea de pescuit n ape interioare, 2781 (40,83%) persoane n activitatea de
acvacultur i 866 (12,71%) persoane n activitatea de procesare.
8
3. a. 1. 1. Pescuitul marin

n Romnia, pescuitul marin se practic de-a lungul litoralului romnesc, n zonele marine
pn la izobata de 60 m, datorit caracteristicilor navelor i autonomiei limitate a acestora.
nc din anul 1986, Romnia a declarat unilateral Zona Economic Exclusiv (ZEE)
la Marea Neagr, a crei suprafa este de cca. 25.000 km, alturi de rile
riverane. n prezent, zona de pescuit a Romniei la Marea Neagr, aa cum este
stipulat n Convenia ONU privind dreptul mrii, nu este nc delimitat. Din aceast
cauz, navele de pescuit romneti pescuiesc, de regul, pn la o distan de 30
35 mile marine fa de rm.
Pescuitul cu traulul are un caracter sezonier i este legat de prezena petelui n zonele de
pescuit. n 2005, speciile predominante n Marea Neagr sunt specii de talie mic: prot
(73,39%), hamsie (7,60%), guvid (4,67%) i bacaliar (4,55%),.
O important zon de pescuit este Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, unde activitile de
pescuit cu traulere sunt interzise. De asemenea, n zona de coast a Mrii Negre, pn la
izobata de 20 m, este interzis pescuitul cu traulere. Singura activitate de pescuit permis,
este cea n care se folosesc echipamente fixe i plase.
n anul 2005, n cadrul activitii de pescuit marin, erau angajate 633 de persoane (97%
brbai). Delimitarea pe categorii de vrst este urmtoarea: 37,44% ntre 40-60 de ani,
58,93% ntre 20-40 de ani i 3,63% sub 20 de ani.

Flota

Capacitatea de pescuit a Romniei la Marea Neagr, este de 439 de nave i ambarcaiuni
(22 cu lungimi peste 12 m i 417 cu lungimi mai mici de 12 m), totaliznd 2.604,86 tone
(GT) i 8.691,79 kw, nscrise n Fiierul Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit.
Din cele 22 de nave cu lungimi de peste 12 m o parte nu au fost active n ultimii ani.
Majoritatea vaselor sunt de acelai tip, cu o lungime de aproximativ 25 m. Aceste vase au
fost construite n perioada anilor 80. Vrsta medie a acestor vase este de 20 de ani, iar
materialul predominant din care sunt construite este oelul. Vasele de pescuit la Marea
Neagr au echipamente i instalaii nvechite, nu ofer siguran n exploatare i nu
corespund actualelor cerine, lipsind instalaiile de ghea i de depozitare. Datorit tipului
construciei i echipamentelor, aceste nave opereaz doar n condiii meteorologice
favorabile.
Majoritatea celor 13 nave care nu au mai activat recent, au fost construite in anii 80,
fiind similare ca model. Aceste nave sunt incluse n Fiierul Navelor i fac parte din
capacitatea de pescuit a Romniei i ar putea practica pescuitul la un moment dat .
De la desfiinarea ntreprinderii de Pescuit Oceanic, n 1993, toat flota de pescuit
oceanic i-a ncetat activitatea.

9
Pescuitul de coast la scar mic este format din 417 brci (tabel nr. 2), construite din
fibr de sticl sau lemn, 200 din acestea fiind dotate cu motoare de mic putere. Acest tip
de pescuit nu este mecanizat practicndu-se numai cu unelte staionare: taliene, ave,
paragate i setci. Vrsta medie a acestor ambarcaiuni este de 15 ani.
Aceast flot se afl ntr-o stare de degradare accentuat i necesit mbuntirea
siguranei, condiiilor de munc i facilitilor de debarcare.
Principalele specii capturate de aceste ambarcaiuni sunt cele de talie mic (prot, hamsie
i bacaliar).
Numrul pescarilor implicai n aceast activitate este de aproximativ 500.

Tabelul nr. 2. Flota la Marea Neagr
Tip Numr Tonaj total
Putere total
(kW)
Vase cu lungimea 12 m 22 2056,26 5884,69
Vase cu lungimea <12 m 417 548,6 2807,1
TOTAL 439 2604,86 8691,79

(Proveniena datelor : Registrul Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit)

Producia
Capturile nregistrate n Marea Neagr au sczut de la 16.000 de tone n anii 80 la
aproximativ 2.000 de tone n prezent. Situaia s-a mbuntit uor din 2003, nregistrndu-
se o cretere de la 1.612 tone n 2003 la 2.026 de tone n 2005. Cantitatea de calcan
nregistrat n anul 2005 a fost de 40 de tone.
Mai mult de 70% din capturi sunt efectuate de traulere, restul fiind capturi provenite din
pescuitul la scar mic.
n anul 2004, partea Romniei din totalul capturilor la Marea Neagr, a fost de 0,4% (sursa:
FAO FishStat). Aproximativ trei sferturi din capturile traulerelor constau n prot, care din
lipsa facilitilor de stocare este debarcat ca prot srat. Aceast specie dominant are o
valoare mic, genernd venituri reduse, fapt ce a limitat realizarea de noi investiii.
Capturile de prot rmn cu mult sub potenialul maxim calculat de institutele de cercetare
(alte specii fiind astfel disponibile i n cantiti suficiente), deoarece navele nu sunt
echipate cu unelte de pescuit specifice, n majoritatea cazurilor. De aceea, n ciuda
problemelor generale legate de resursele acvatice la Marea Neagr, nu se poate spune c
flota Romniei nu va fi n echilibru cu oportunitile de pescuit. De asemenea, faptul ca
traularea de fund este interzis ca i toate felurile de traulri n apropierea rmului, sprijin
ideea c flota opereaz ntr-o manier durabil.
10
Figura 1.Capturile la Marea Neagr, 1971 - 2005
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
sprot hamsie bacaliar stavrid alte specii

Sursa datelor : FAO FishStat

Echipamentele: porturile de descrcare i uneltele de pescuit

n Romnia nu exist porturi pescreti specializate, iar navele de pescuit marin trebuie s
foloseasc porturile comerciale pentru debarcri. Navele de pescuit n Marea Neagr,
folosesc ca porturi de debarcare, porturile Mangalia, Constana i Sulina. Nici unul dintre
aceste porturi nu are faciliti specifice de debarcare, stocare i vnzare a produselor
pescreti, sau de ntreinere a navelor i asigurare cu ap, combustibil i ghea.
Instalaiile existente nu mai asigur sigurana la bord i nu ntrunesc cerinele de consum i
sigurana hranei. Infrastructura pentru puncte de descrcare, depozitare i locaiile de
prim vnzare, lipsete n Romnia.
Exist tipuri diferite de unelte de pescuit, active i pasive, folosite n Romnia.
Echipamentele de pescuit folosite la Marea Neagr sunt nvechite. Uneltele fixe de pescuit
includ echipamentele pentru capturarea, n special, a speciilor ce migreaz spre locuri de
reproducere i hran (paragate, setci). Pescuitul activ este efectuat cu traule pelagice.
Investiii n flota de la Marea Neagr nu au mai fost fcute din 1990. Flota la Marea Neagr
necesit mbuntiri privind sigurana la bord, condiiile de lucru, igiena, calitatea
produselor, eficiena energetic i selectivitatea.
n vederea realizrii cerinelor Directivei MARPOL (33/2005), Romnia intenioneaz s-i
modernizeze flota de pescuit n sesul stocrii la bord a tuturor deeurilor n vederea
prevenirii polurii de toate tipurile. Prevederile Conveniei Internaionale pentru prevenirea
polurii de ctre nave (MARPOL 73/78) vor fi astfel respectate. Romnia va lua n
considerare pentru flota sa, 4 anexe ale acestei Convenii i anume: Anexa I Reguli
pentru prevenirea polurii cu hidrocarburi, Anexa 4 Reguli pentru prevenirea polurii cu
11
ape uzate de la nave, Anexa 5 Reguli pentru prevenirea polurii cu gunoi de la nave,
Anexa 6 Reguli pentru prevenirea polurii atmosferei de ctre nave.

Analiza SWOT Pescuitul marin

Punctele tari i oportunitile includ:

Existena resurselor pescreti
Tradiie n pescuitul marin
Cererea pe pia a produselor din pete

Punctele slabe i riscurile includ:

Nivelul sczut al infrastructurii i echipamentelor: porturi pescreti, cheiuri, faciliti
de depozitare, de ntreinere etc.
Starea degradat a flotei de pescuit
Produsele nu rspund cerinelor pieei
Organizarea deficitar a productorilor
Control inadecvat n exploatarea resurselor
Competiia cu ali productori din UE pe produse specifice
Degradarea mediului

Concluzii
Romnia trebuie s-i adapteze flota de pescuit n aa fel nct s existe un echilibru
durabil ntre capacitatea de pescuit i resursa accesibil i disponibil. Cererea de pia
trebuie luat mai bine n considerare Oprirea temporar sau permanent a activitii
navelor de pescuit, ar putea permite Romniei s i ajusteze efortul de pescuit n
concordan cu Politica Comun de Pescuit. Romnia dorete s menin un nivel minim
al numrului de nave (minimum vitalis), care ar fi estimat la 1213 nave moderne i
performante. Flota de pescuit trebuie nnoit i modernizat pentru satisfacerea nevoilor
pieei, fr creterea presiunii asupra resurselor naturale. Aciunile viitoare trebuie
ntreprinse pentru mbuntirea siguranei pe mare, ntreinerea flotei i o mai bun
distribuie a capturilor n stare proaspt.
Privind pescuitul la scar mic este necesar modernizarea ambarcaiunilor n scopul
mbuntirii siguranei navigaiei i a condiiilor de pstrare a capturilor la bord. Trebuie
nfiinate i modernizate locurile de debarcare.

12
3.a.1.2. Pescuitul n apele interioare

Pescuitul comercial n apele interioare a realizat o producie de 4000 tone n 2005. Este
practicat pe Dunre, Delta Dunrii, complexul de lacuri Razim-Sinoe, lacuri de acumulare.
Pescuitul n apele interioare este practicat, n special, ca o activitate principal i
permanent, realizat de pescarii tradiionali, dar n unele cazuri este un mod de existen
pentru persoanele care nu au un venit suficient din alte activiti. Punctele principale sunt
Fluviul Dunrea i Delta lui.
Activitatea de pescuit este practicat n baza unor permise sau licene. Mai mult de 2500
de muncitori din sectorul de pescuit (din care 98% sunt brbai) pescuiesc n apele
interioare din Romnia, folosind 2256 de brci nregistrate. Acestea sunt nregistrate n
Fiierul Navelor care este administrat de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur.
Pescuitul este practicat cu unelte fixe sau n deriv, folosind brci mici din lemn. n apele
interioare nu se practic pescuitul mecanizat.
n ceea ce privete ocuparea pe grupe de vrst, situaia la sfritul anului 2005, se
prezint astfel: grupa de vrst ntre 40-60 ani a nregistrat un numr de 523 persoane
(20,66%), grupa de vrst ntre 20-40 ani a nregistrat un numr de 1937 persoane
(76,53%) i grupa tinerilor sub 20 ani a nregistrat un numr de 71 persoane (2,81%).

Tabel nr 3. Situia brcilor din Delta Dunrii i de pe Dunre

Zona Numr Tonajul total

Total puterea motor
(kW)
Dunre 1.333 1.715,76 2.144,46
Delta Dunrii 923 670,25 2.882,94
TOTAL 2.256 2.386,01 5.027,40

* Sursa: Fiierul navelor din cadrul ANPA

Productiile obtinute din Pescuit in apele interioare
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Productiile obtinute din Pescuit in apele interioare

* Sursa: ANPA
13
Datele nregistrate arat o producie anual de aproximativ 5000 de tone, atingnd totui
cantitatea maxim de 9000 de tone n 1995 i n 2003. Oricum aceste cifre ar trebui luate
n considerare inndu-se cont i de braconaj.
Principalele specii capturate n anul 2005 din apele interioare au fost: carasul (47,44%),
pltica (14,37%), scrumbia (11,55%), crapul (5,05%), babuc (4,40%), somn (2,50%),
alu (2,82) i tiuc (2,60). Producia obinut din pescuitul n apele interioare a fost de
4.042 tone, reprezentnd doar 44,67% din captura nregistrat n anul 1995. Oricum,
aceasta reprezint o cretere de 24,18% comparativ cu anul precedent (2004).
Exist dubii c o cantitate important din captura de pete provenit din pescuitul din
apele interioare nu este nregistrat. Pescuitul sportiv realizeaz de asemenea o
anumit cantitate de captur care nu este nregistrat n statisticile oficiale.

n ciuda faptului c navigaia poate fi destul de dificil, locurile de debarcare sunt puine i
neechipate de-a lungul fluviului Dunrea i n Delta Dunrii. Exist 83 de locuri de
debarcare, 36 n Delta Dunrii i 47 de-a lungul Dunrii. Doar 16 locuri de debarcare n
Delta Dunrii i 5 de-a lungul Dunrii corespund standardelor sanitare-veterinare. Restul
de 62 de locuri de debarcare au nevoie de modernizare i echipare. n ultimii ani, noi
depozite i faciliti de procesare au fost construite dar muncitorii din sectorul pescresc nu
au facilitile necesare pentru transportul capturilor . Aceste servicii, care conduc la o
cretere a valorii adugate, sunt realizate de cei care comercializeaz aceste produse
pescreti.

Analiza SWOT pescuit n apele interioare

Principalele puncte tari i oportuniti sunt:

Existena resurselor piscicole exploatabile
Tradiie n pescuit (brci, ndemnare, unelte)
Prezena unor suprafee semnificative de ape
Cerere pentru produsele pescreti
Diversitatea speciilor disponibile n apele interioare

Punctele slabe i riscurile sunt:
Nivelul sczut al siguranei (locurile de debarcare)
Vechimea flotei
Produsele nu sunt n concordan cu cererea pieei
Slaba organizare a productorilor
Control inadecvat asupra exploatrii resurselor
Degradarea mediului

14
Concluzii

Vrsta echipamentelor i lipsa facilitilor de pregtire, condiionare i procesare a petelui,
ngreuneaz transportul capturilor de pete din apele interioare ctre o pia care nu este
local. Este necesar modernizarea brcilor n vederea creterii siguranei navigaiei i
mbuntirea condiiilor de conservare a produselor din pete la bordul navei. Facilitile
pentru sigurana i debarcarea capturilor, din punctele de debarcare, trebuie stabilite sau
modernizate. Sunt de asemenea necesare faciliti pentru creterea calitii produselor
nainte de vnzarea acestora, dar i canale de distribuie mai bune, ct i promovarea
produselor provenite din pescuitul n apele interioare.

15
3.a.1.3. Acvacultura

n Romnia structura produciei din acvacultur este dominat de ciprinide, reprezentnd
aproximativ 85% din producia total, urmate de pstrv, alu, tiuc, somn i sturioni de
ap dulce (15%).

Sistemul tradiional folosit n acvacultura romneasc este extensiv sau semi-intensiv,
bazat n principal pe creterea ciprinidelor n policultur. n prezent majoritatea bazinelor
sunt degradate, avnd n vedere c n ultimii 15 ani nu s-au realizat msuri de ntreinere a
acestora. O mare parte din suprafeele amenajate pentru acvacultur nu sunt
corespunztoare pentru aceast activitate, mai ales pentru faptul c nu au fost adaptate la
cerinele unui proces de producie performant.

Un motiv este procesul lent de privatizare, unde situaia incert a proprietii a
mpiedicat realizarea de investiii n acest sector. Oricum, n ultima perioad,
bazinele din multe zone au fost privatizate sau concesionate pe o perioad mai
lung de timp i se ateapt o evoluie ct mai curnd.

Exist 100.000 ha amenajate pentru activitile de acvacultur n Romnia, structurate
astfel: 84.500 ha ferme de cretere, 15.500 pepiniere i 25 ha ferme de pstrvi.

Totalitatea fermelor piscicole sunt nscrise n Registrul Unitilor de Acvacultur, inut de
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, care emite licenele de acvacultur. n
anul 2005 erau nregistrate 381 ntreprinderi care desfurau activiti de acvacultur, din
care 166 aveau i pepiniere. n 2005, erau angajate n activitatea de acvacultur 2.781 de
persoane (din care 90% brbai), care reprezint peste 40% din totalul forei de munc din
sectorul pescresc din Romnia.

S-au nregistrat 601 persoane (21,61%) ntre 40 60 de ani, 2.161 persoane
(77,71%) ntre 20 40 de ani i 19 persoane (0,68%) sub 20 de ani.

La sfritul anului 2005, producia din acvacultur, nregistrat oficial a fost de 7.248
tone, care reprezint 54,55%din producia total piscicol. Aceasta reprezint doar o mic
parte din producia nregistrat la sfritul anilor 1980, care era de 50.000 tone. n ultimii
ani, producia nregistrat din acvacultur a sczut de la 9.042 tone n 2003 la 8.056 tone
n 2004 i a continuat s scad la 7.284 de tone n 2005.
Romnia intenioneaz s susin dezvoltarea acvaculturii pentru a acoperi cererea de pe
pia i de a crete exportul ntr-un mediu internaional din ce n ce mai competitiv.
Pentru a realiza acest lucru este necesar modernizarea capacitilor de producie
existente. De asemenea sunt luate n considerare i investiiile n infrastructura specific
(acvacultura tradiional n sistem extensiv) dar i introducerea de noi specii. O atenie
deosebit i se va acorda transferului i utilizrii de noi tehnologii i know-how.
Producia de pstrv a avut o evoluie cresctoare, astfel nct n 2005, ea a atins 14% din
cantitatea total i 24% din valoarea ntregii producii din acvacultur. De asemenea i
producia altor specii este n cretere printre care i cea de sturioni.

16
n ceea ce privete acvacultura intensiv a sturionilor (specii cu o valoare adugat
ridicat pe pia) perspectiva dezvoltrii acesteia este promitoare avnd n vedere
condiiile de producie, condiiile de mediu i perspectiva pieei. n prezent sunt cinci
productori i producia este estimat la 500 tone pe an. Acest tip de acvacultur pentru
sturioni, pstrvi, calcan i alte specii locale are potenial de cretere.

n prezent, aproape c nu exist acvacultur marin n Romnia, cu toate c unele studii
sugereaz c exist interes n dezvoltarea acestui sector.

n conformitate cu Directiva 79/923/EEC privind calitatea apei pentru molute, de-a
lungul litoralului romnesc al Mrii Negre au fost identificate patru zone pretabile
pentru cultura midiilor.

Figura 2: Producia de acvacultur din Romnia, 1950 - 2005
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
1
9
5
0
1
9
5
2
1
9
5
4
1
9
5
6
1
9
5
8
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
t
o
n
e
Alte specii
Pstrv (curcubeu,
indigen, fantanel)
Caras,caracud
Crap chinezesc
(snger, novac i
cosa)
Crap

Sursa: FAO FishStat

Analiza SWOT Acvacultur

Existena bazinelor i a infrastructurii
Personal calificat
Existena speciilor locale cu valoare ridicat (sturioni, calcan,)
Populaia este familiarizat cu produsele
Exist ap de calitate, disponibil n zonele de munte
17
Exist o cerere intern n cretere pentru pete i produse din pete
Potenial pentru dezvoltarea acvaculturii marine
Potenial pentru dezvoltarea turismului rural i a ecoturismului
Existena unor zone naturale protejate adecvate reproducerii i hrnirii petilor

Punctele slabe i riscurile includ:
Procesul de privatizare a terenului este incomplet
Schimbri n preferinele consumatorilor
Competiia cu produsele importate
Atractivitatea limitat a sectorului pentru investitori
Echipamente tehnice insuficiente i instalaii nvechite
Diversitatea produselor este sczut iar valoarea adugat este mic
Degradarea mediului

Concluzii

Producia de pete cu valoare i calitate ridicat, aa cum sunt sturionii, are oportuniti
bune de dezvoltare i trebuie stimulat n locul unei simple creteri a produciei de specii
tradiionale. O cretere a valorii adugate prin procesare i comercializare apare ca o
oportunitate, la fel ca i diversificarea ctre noi specii (sturioni, calcan, molute,), dar i
ctre turism i activiti corelate, cum ar fi amenajarea bazinelor piscicole pentru pescuitul
sportiv.
Dezvoltarea acvaculturii tradiionale n Romnia trebuie s ncerce s reduc posibilul
impact negativ sau s intensifice efectele pozitive asupra mediului i orientarea ctre
speciile cu bun desfacere pe pia.
Pentru o evaluare mai detaliat privind oportunitile de dezvoltare a acvaculturii se va
realiza un studiu amnunit al sectorului i un master plan pe termen lung pentru
dezvoltarea acvaculturii, lund n considerare obiectivele Strategiei pentru o dezvoltare
durabil a acvaculturii europene (COM 2002).

18
3.a.1.4. Procesarea

Pn la sfritul anilor 80, Romnia a avut o important industrie de procesare a petelui.
n anii 90, industria de procesare a petelui i-a ncetat practic activitatea. Aceasta a fost
determinat probabil, n parte, de reducerea accentuat a produciei ca urmare a ncetrii
activitii flotei de pescuit, i parial de preferinele consumatorilor pentru produsele noi
importate pe care companiile romneti nu le pot oferi pe pia.
Ca o consecin, produsele strine au ctigat o mare parte din piaa produselor procesate
din Romnia. n ultimii ani cteva companii romneti au nceput s ofere produse
moderne iar producia intern, n special produsele semi-preparate, a nceput s creasc
din nou. Majoritatea materiei prime este importat, macroul i heringul fiind cele mai
comune specii.
n prezent exist 56 de ntreprinderi n industria de procesare a petelui. n 2005, erau
angajai n industria de procesare 866 de persoane (58% femei).

Figura 3: Dezvoltarea produciei de conserve i semi-conserve, 1996 - 2005
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
t
o
n
e
Semiconserve
Conserve

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Din Fig. 3 se poate observa o scdere a produciei de pete procesat pn n anul 2000 i
o cretere semnificativ n perioada 2004-2005. Aceast cretere a produciei a fost
determinat n special de noile uniti construite dup 2000 i de modernizarea unor uniti
mai vechi prin programul SAPARD. Avnd n vedere absorbia destul de mare a fondurilor
SAPARD n perioada 2005-2006, pentru activitatea de procesare i marketing, se poate
presupune c i capacitatea de producie din procesare a fost extins i/sau semnificativ
modernizat. Avnd n vedere c standardele de igien ale UE vor deveni obligatorii, vor
avea loc modernizri n toat ara.
Datorit lipsei profitabilitii, nu este folosit n prezent nici mcar jumtate din capacitile
de conservare pentru produse preparate i semipreparate.

19
Dezvoltarea capacitii de producie nu este susinut de dezvoltarea sectorului primar de
producie din Romnia, avnd n vedere c principalele specii folosite n procesare sunt
specii marine importate, n special macrou i hering. Importurile constau n principal n
pete congelat (macrou, hering, prot, cod de Alaska, bacaliar, sardine i anoa). Speciile
locale procesate sunt crap (90% din petele local procesat), pstrv, alu, tiuc, somn i
biban.

Analiza SWOT - Procesare


Cerere pentru produsele procesate
Personal tehnic calificat
For de munc relativ ieftin


Nerespectarea standardelor UE n unele pri ale industriei de procesare
Accesul dificil la mprumuturile bancare i proceduri greoaie n accesarea fondurilor
Investiii insuficiente
Dependen n asigurarea materiei prime din import

Concluzii
Prin programul SAPARD s-a finanat construirea de noi uniti de procesare, a cror
capacitate de producie nu poate acoperi cererea pieei, fiind necesare noi investiii.
Diversitatea produselor procesate din pete este nc destul de limitat.
Principala oportunitate de dezvoltare este realizarea unor produse piscicole moderne, de
calitate ridicat i solicitate de consumatori, de exemplu produse din pete care sunt uor
de preparat i consumat. Acest segment a determinat creterea cantitii de pete procesat
n ultimii ani. Acest potenial se regsete n special n sectorul produselor semi-preparate,
dar nu att de mult n producia de conserve care stagneaz, mai mult sau mai puin, n
cea mai mare parte a Europei. Este posibil ca i produsele din pete congelat s aib o
bun desfacere pe pia, dar acest lucru trebuie verificat printr-un studiu de specialitate.
n particular, pescuitul costier la scar mic, pescuitul n apele interioare i acvacultur,
creterea valorii adugate prin procesare, comercializarea direct i unele activiti de
aprovizionare, reprezint o oportunitate pentru productorii primari.
Provocrile pentru sector sunt reprezentate de continuarea procesului de adaptare a
sectorului romnesc de procesare i comercializare a petelui la standardele UE i
dezvoltarea produselor care nu sunt doar competitive cu produsele importate pe piaa
naional (unde productorii romni au avantajul c pot s realizeze mai uor produse care
s corespund gustului i preferinelor locale), dar s i gseasc cumprtori i n alte
ri, atta timp ct fora de munc din Romnia este ieftin i face aceast industrie foarte
competitiv.
20
3.a.1.5. Comercializarea

Consumul de pete nregistrat a sczut de la mai mult de 8 kg/locuitor/an n 1989 la un
minim de 2 kg/locuitor/an n perioada 1993 1999. De atunci a nceput s creasc iar i a
atins valoarea de 4,5 kg/locuitor/an n 2005, care nc este printre cele mai mici valoari din
UE. O categorie larg de produse este disponibil pe piaa romneasc, reflectnd o
schimbare n preferinele consumatorilor ctre noi specii i noi forme de prezentare (filetat,
decapitat, eviscerat).
n 1989 producia piscicol din Romnia acoperea 96% din consumul intern. Producia de
pete a rii a avut un declin constant pn cnd s-a stabilizat. Ca rezultat, Romnia a
trecut din poziia n care i asigura necesarul pieei interne din producia de pete proprie
la situaia n care producia intern a Romniei acoper doar 14,4% n 2005 din consumul
intern (vezi figura de mai jos).
Aceast diferen este acoperit prin import. Exportul de pete i produse din pete a
sczut continuu din 1989 i Romnia sufer din cauza balanei comerciale negative, n
fiecare an. ntre 2001 i 2005, volumul mediu al exportului a fost doar de 693,37 tone/an, n
timp ce n fiecare an s-au importat 60.336,40 tone.
n concordan cu datele provenite de la MADR, importul a crescut cu 22,19%, de la
65.604 tone n 2004, la 80.160,60 tone n 2005, n timp ce exportul a crescut doar
cu 4,60% de la 779,80 tone n 2004, la 815,70 tone n 2005.

Figura 4: Consumul de pete i cota parte din producia intern, 1989 - 2005
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
t
o
n
e
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Consumul Gradul de acoperire a consumului din producia intern

Sursa: FAO FishStat (1989-2004) / PNS (2005)

Acest deficit n producia naional comparat cu consumul de pete poate fi interpretat ca
un potenial pentru dezvoltarea sectorului piscicol din Romnia.

21
Comerul cu pete i produse din pete de pe piaa intern este determinat de fermele
piscicole, fabricile de procesare, importatori, vnztorii en-gros i comerciani.
Promovarea produselor piscicole este fcut de unitile de procesre prin mass-media i
expoziii realizate mpreun cu produsele agricole. Nu exist centre de prim vnzare i
canalele de distribuie nu sunt dezvoltate. Produsele piscicole sunt distribuite n principal
prin productori i importatori i mai puin prin intermediari specializai ajungnd n final la
consumatori prin intermediul super-marketurilor i a magazinelor specializate.

Analiza SWOT Comercializare


Cerere pentru produse procesate
Potenial pe pia pentru specii i produse noi de pete


Producia nu este n concordan cu ateptrile pieei
Lipsa unei piee en-gros de pete
Lipsa centrelor de prim vnzare i a echipamentelor de condiionare
Diversitate redus a produselor din pete
Promovare insuficient a produselor din pete

Concluzii :

Piaa romneasc pentru pete i produsele din pete este n dezvoltare dar exist puine
legturi ntre pia i productorii primari din Romnia.
Creterea consumului produselor din pete reprezint o necesitate. Aceasta trebuie
realizat prin reducerea dependenei de importuri i creterea acoperirii din produciile
piscicole locale pe piaa intern.
Este necesar adaptarea comercializrii produselor pescreti la ateptrile pieei: specii
noi, produse semi-preparate, produse de calitate, n perspectiva asigurrii trasabilitii.
Este de asemenea nevoie de o monitorizare mai bun a pieei, n scopul anticiprii
evoluiei acesteia i adaptarea n consecin a capacitii de producie.

22
3. a. 1. 6. Zone pescreti
Fluviul Dunrea, cu lunca inundabil i Delta Dunrii, au fcut ca, pn la mijlocul secolului
trecut, pescuitul din apele interioare s fie cea mai important activitate pentru locuitorii
acestor zone. Alte zone mai includ i coasta Mrii Negre i alte suprafee restrnse n
zonele montane.
ncepnd cu anul 1950, s-a produs un declin al pescuitului n apele interioare, conducnd
la scderea capturilor i a numrului de locuri de munc. Investiiile importante de-a lungul
Dunrii au transformat zona umed n suprafa agricol i au redus potenialul pentru
pescuit.
Cu toate acestea, n Delta Dunrii pescuitul rmne cea mai important activitate, urmat
de creterea oilor i a vitelor i agricultura tradiional. Dei nu exist date oficiale, sunt
cca. 1500 de pescari din aproximativ 15.000 de locuitori ai Deltei Dunrii. Delta Dunrii
este una din puinele zone din Uniunea European care depinde ntr-adevr de pescuit,
deoarece numrul populaiei ce depinde de activitatea de pescuit este n cretere.
Delta Dunrii este situat la gurile de vrsare ale Dunrii n Marea Neagr, fiind unul dintre
cele mai extinse inuturi umede din lume i are un multiplu statut internaional de arie
protejat. Prin urmare, activitile economice vor fi permise doar n afara zonelor protejate.
Numrul mare de persoane implicate n activitatea de pescuit n apele interioare, mai puin
Delta Dunrii, nu este comparabil cu cel al pescarilor din oricare alt stat membru al UE.
n zona de coast a Mrii Negre o parte a populaiei are ca activitate tradiional
pescuitul, dar datorit lipsei infrastructurii specifice, a strii precare a brcilor i uneltelor de
pescuit, producia provenit din pescuitul marin a sczut semnificativ, determinnd i
scderea veniturilor pescarilor .
Densitatea localitilor este destul de redus, pescarii locuind n Nvodari, Corbu - Vadu,
Ovidiu, Agigea, Lazu, Costineti, Tuzla, Mamaia, 2 Mai- 23 August, Constana, Mangalia,
Eforie Sud i Nord, Limanu, cel mai mare numr de pescari regsindu-se ns n sudul
litoralului.
Potenialul turistic al acestei zone este deosebit, avnd n vedere i faptul c de aici a
pornit prin apostolul Andrei cretinismul n Romnia, iar siturile istorice de la Adamclisi -
Monumentul Trofeum Traiani, Cetatea Capidava, Cetatea Histria lng lacul litoral Sinoe,
cetatea Tomis, Callatis, printr-o promovare susinut, pot atrage un numr important de
turiti care vor contribui la diversificarea activitilor pentru comunitile de pescari.
O alt oportunitate de dezvoltare pentru aceste zone este reprezentat de pescuitul
recreativ. Exist 200.000 de membri ai asociaiilor de pescari sportivi n Romnia.
Pescuitul recreativ reprezint o activitate practicat n timpul liber sau chiar un sport, i
numrul pescarilor este n cretere n fiecare an.

Analiza Swot Zone pescreti


Zone locale cu o tradiie veche n pescuit
Resurse naturale excepionale
23
Potenial pentru dezvoltarea turismului


Slaba diversificare a activitilor economice n zonele pescreti
Lipsa tradiiei n cooperarea dintre partenerii locali
Valoare adaugat sczut a produselor pescreti
Lipsa programelor de dezvoltare local
Migraia populaiei spre zone mai dezvoltate din punct de vedere economic

Concluzii:
n Romnia exist comuniti importante care depind de pescuit. Potenialul de dezvoltare
al zonelor pescreti este valorificat prin implementarea de strategii integrate de dezvoltare
local.
Zonele pescreti vor fi delimitate ulterior prin planurile strategice integrate prezentate de
grupuri.
Lipsa experienei anterioare (dezvoltarea parteneriatelor, planificarea strategic) cu privire
la procedurile de dezvoltare local trebuie avut n vedere n procesul de pregtire a
implementrii msurii.

24
3.a.2.Analiza regiunilor de Convergen i Non-Convergen

ntreg teritoriul Romniei este eligibil n cadrul Obiectivului de Convergen.

3.a.3.Experiena dobndit din programele anterioare n sectorul pescresc

Pn la sfritul anului 2006, Programul SAPARD a inclus sectorul pescresc n
prioritile sale:
22 de proiecte, n valoare de 28 mil. euro, au fost finanate n cadrul msurii
1.1.Procesare,
51 de proiecte n valoare total de 11.5 mil. euro au fost finanate n cadrul msurii
3.4.Acvacultura.
Totui, pn la sfritul anului 2005, fondurile propuse pentru acest sector au fost n
majoritate neutilizate. Analiza situaiei arat faptul c au fost 4 cauze principale care au
condus la aceasta :
- proceduri administrative prea birocratice, cu multe structuri instituionale implicate, prin
urmare un proces decizional ndelungat;
- lipsa informaiilor i a publicitii ctre potenialii investitori ;
- programul SAPARD a luat n considerare numai o parte a sectorului, respectiv
acvacultura (msura 3.4.) i procesarea (msura 1.1.);
- investitorii, n special cei din domeniul acvaculturii, nu au putut furniza procentul cerut de
50% din fonduri private, datorit statutului juridic neclar al terenurilor. Bncile nu au oferit
mprumuturi n absena unui statut clar al terenurilor.
Implementarea Planului Naional Strategic n Romnia, n special prin intermediul FEP,
trebuie s ia n considerare aceste puncte slabe care trebuie revizuite de administraia
romn.

25
3. b. Forele conductoare i tendinele de dezvoltare: analiza SWOT

Forele conductoare i tendinele de dezvoltare au fost prezentate n capitolele anterioare
i sunt sintetizate n urmtoarea analiz SWOT.

Puncte tari Puncte slabe
Resursei exploatabile de pete
Tradiie a pescuitului marin
Tradiie n pescuit (brci, abiliti, unelte)
Suprafee mari de luciu de ap bazine
amenajate i infrastructura n acvacultur
Personal tehnic calificat (pescari, lucrtori
n acvacultur i procesare)
Ape de calitate disponibile n zonele
montane
Cerere de produse procesate
For de munc relativ ieftin
Zone cu tradiie ndelungat n pescuit
Nivel sczut al infrastructurii i echipamentelor:
porturi pescreti, de stocare, de ntreinere
Starea degradat a flotei de pescuit
Nivel sczut al siguranei (locurile de
debarcare)
Echipamente tehnice insuficiente i instalaii
nvechite n acvacultur
Statut incert al proprietii terenurilor
Unele sectoare ale industriei de procesare nu
sunt aliniate la standardele UE
Producia nu este n concordan cu ateptrile
pieei
Control inadecvat asupra exploatrii resurselor
Diversitate sczut a produselor i valoarea
adugat mic
Lipsa unei piee de pete en-gros
Lipsa centrelor de prim vnzare i a
echipamentelor de condiionare
Promovare insuficient a produselor pescreti
Diversificarea sczut a activitilor economice
n zonele pescreti
Oportuniti Riscuri
Cerere intern de pete i produse din
pete n cretere
Perspectiv bun a pieei pentru speciile
i produsele noi din pete
Resurse naturale excepionale
Diversitatea speciilor existente n apele
interioare
Consumatori interni familiarizai cu
produsele
Potenial pentru dezvoltarea acvaculturii
marine
Potenial pentru agroturism i ecoturism
Zone naturale protejate adecvate pentru
hrnirea i reproducerea petelui
Competiia pe piaa Uniunii Europene pentru
produsele specifice
Degradarea mediului
Schimbri n preferinele consumatorilor
Competiia cu produsele importate
Lipsa de interes pentru sector a noilor investitori
Acces limitat la creditele bancare i proceduri
greoaie n accesarea fondurilor
Dependena de materia prim importat
Lipsa tradiiei n cooperarea dintre partenerii
locali
Migraia populaiei spre zone mai dezvoltate din
punct de vedere economic

26
3. c. Descrierea:

3. c. 1. Situaiei de mediu
n acest capitol va fi prezentat situaia general de mediu a Romniei care are legtur cu
pescuitul. Elementele cheie cu privire la situaia de mediu care sunt relevante pentru
Programul Operaional pentru Pescuit sunt prezentate n detaliu n Raportul de mediu,
realizat n conformitate cu Regulamentul privind evaluarea strategic de mediu. Acest
raport prezint i evaluarea impactului asupra mediului a Programului Operaional pentru
Pescuit.
Implementarea Programului Operaional pentru Pescuit va ine cont de cerinele Directivei
Cadru privind Apa (2000/60/EC).

Situaia de mediu n zonele pescreti:
1. Marea Neagr
Apele Mrii Negre sunt alctuite dintr-o mixtur de ape dulci din marile ruri ale Europei i
ape srate din Marea Mediteran. n ceea ce privete substanele organice i ali poluani,
numai Dunrea aduce reziduuri din cele zece ri traversate. Litoralul Mrii Negre este
important pentru pescuit, dar n acelai timp o zon balneoclimateric, unde au fost
construite mai multe staiuni cunoscute.
De-a lungul litoralului romnesc are loc un proces de eroziune, cu intensitate diferit, n
funcie de regiune. Procesul de eroziune este mai pronunat n zona Deltei Dunrii i mai
sczut n sectorul centru-sud al litoralului romnesc. O alt cauz care contribuie la
eroziune este reducerea fluxului de sedimente aduse de Dunre.
Pn n anii 1990, n jur de 20 specii erau de interes comercial, dar astzi, pescuitul
comercial cu traulul se bazeaz pe 5-6 specii marine de mici dimensiuni : protul (
aproximativ 75% din captura total), hamsia (7,60%), bacaliarul (4,55%) sporadic i
stavridul.

2. Ruri i lacuri
n Romnia sunt multe lacuri n jur de 3500 multe dintre ele fiind cele mici i numai 1%
sunt mai mari de 1 km. Cele mai importante sunt lacurile generate de fostele lagune ale
Mrii Negre (Razim 425 km
2
, Sinoe 171 km
2
) i lacurile formate de-a lungul Dunrii (Oltina
22 km
2
, Brate 21 km
2
), la care se adaug i lacurile-iazurile artificiale create la Porile de
Fier. Sunt i cteva lacuri glaciare situate in Munii Carpai. Calitatea apei, monitorizat n
2003, a fost n general bun.
Lungimea rurilor importante n Romnia e de 22.569 km. Potrivit Raportului asupra strii
mediului 2004 calitatea apei a fost n general bun, cu un procentaj sczut al sectoarelor
de ru cu ap degradat. O comparaie cu monitorizarea realizat n 1989 evideniaz o
ameliorare semnificativ a calitii apei.

27
3. Dunrea
Dunrea este al doilea fluviu ca mrime din Europa cu o lungime de 2.850 km i cu un
bazin hidrografic de 817.000 km. Din punct de vedere al compoziiei chimice, apa Dunrii
a fost ncadrat, n 2003, n clasa de calitate II (stare bun), artnd o mbuntire a
tuturor indicatorilor (produse uleioase, pesticide organo-clorinate, cererea de oxigen
chimic). Din 1950, politica axat pe ndiguirea fluviului pentru a reduce riscul inundaiilor i
pentru a furniza pmnt pentru agricultur, a condus la cteva rezultate negative:
ngustarea albiei Dunrii, a crescut riscul inundaiilor, pmntul destinat agriculturii nu
aduce venituri prea mari fermierilor, iar pescuitul a sczut dramatic.
ndiguirea a redus n acelai timp i nivelul de sedimente duse ctre Marea Neagr,
modificnd astfel peisagistica deltei i crescnd riscul eroziunii rmului. Se pare c
aceast politic nu mai este aplicat fiind nlocuit de o politic a inundaiilor controlate n
anumite zone.

Arii protejate
Responsabilitatea pentru ariile protejate aparine Ministerului Mediului i Dezvoltrii
Durabile i Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului. Comisia pentru Monumentele
Naturii a Academiei Romne este autoritatea tiinific care rspunde de conservarea
naturii i a ariilor protejate. Romnia a ratificat Convenia de la Berna privind conservarea
vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, n 1993.
n Romnia, suprafaa total a ariilor protejate este de cca. 2,02 mil.ha, acoperind
aproximativ 8,48% din suprafaa rii. Aceasta cuprinde urmtoarele tipuri de arii protejate
(statutul acestor zone i nivelul lor de protecie sunt variabile):
55 Rezervaii tiinifice (111.277 ha)
12 Parcuri Naionale (304.730 ha)
234 Monumente Naionale (7.705 ha)
617 Rezervaii Naturale (204.355 ha)
13 Parcuri Naturale (728.272 ha)
3 Rezervaii ale Biosferei (664.446 ha)
Ariile NATURA 2000 sunt definite n legislaia naional din anul 2000 iar cele 28 Arii de
Protecie Special Avifaunistic, ce acoper 21.052 ha, n 2004. Unele dintre aceste zone,
mai ales Delta Dunrii, se suprapun cu zonele de pescuit.
Delta Dunrii este situat la gurile de vrsare ale Dunrii n Marea Neagr, fiind unul dintre
cele mai ntinse inuturi umede din lume n stare natural i avnd un triplu statut de
protecie internaional: Sit al Patrimoniului Natural Universal recunoscut de UNESCO, Zon
Umed de Importan Internaional din 1990 (conform Conveniei asupra zonelor umede,
Ramsar, Iran, 1971) i Rezervaie a Biosferei n cadrul Programului Omul i Biosfera.
Pescuitul este principala ocupaie, fiind urmat de creterea oilor i a vitelor i de
agricultura tradiional. n Delta Dunrii sunt delimitate trei categorii de zone funcionale :
zone strict protejate (506 km
2
), zone tampon (2.233 km
2
) i zone economice, inclusiv
localitile (3.061 km
2
). Conceptul de rezervaie a biosferei nu exclude activitile umane
realizate prin metode prietenoase fa de mediu, compatibile cu msurile de conservare i
protecie a acestor zone.
28
Alte zone protejate importante pentru pescuit sunt:
Rezervaia Marin Vama Veche 2 Mai, are a suprafa de 5.000 ha de-a lungul a
7 km de coast, ntre localitatea 2 Mai i grania cu Bulgaria i a fost propus ca sit
n reeaua de arii protejate NATURA 2000.
Parcul Natural Porile de Fier, cu o suprafa de 117.855 ha din care 9.250 ha luciu
de ap (amenajare hidrotehnic)
Parcul Natural Balta Mic a Brilei care din 17.523 ha cuprinde 5.756 ha luciu de
ap. n plus Balta Mic a Brilei este i sit Ramsar.

Situaiile de mediu relevante pentru Programul Operaional pentru Pescuit
Un rezumat al situaiilor de mediu identificate la momentul actual i care sunt relevante
pentru Programul Operaional pentru Pescuit, sunt:
- n ultimii ani, calitatea apelor din ruri i lacuri s-a mbuntit;
- calitatea apei fluviului Dunrea este la un nivel acceptabil, exceptnd accidentele i
deversrile poluante;
- ndiguirea cursului Dunrii pentru a preveni inundaiile i a recupera pmntul pentru
agricultur a avut un impact negativ asupra habitatelor i stocurilor de peti; o nou
strategie de mediu este preconizat pentru a reface zonele umede i a permite inundarea
controlat a anumitor zone; astfel, vor fi create noi oportuniti de dezvoltare a zonelor
respective;
- cele doua baraje de la Porile de Fier care au fost construite pentru a produce electricitate
ieftin au indus dou consecine nedorite: migrarea n amonte a petilor, n special a
sturionilor, a fost obstrucionat iar sedimentele purtate de Dunre nu mai ajung pe litoralul
Mrii Negre n aceeai cantitate ca n trecut;
- Delta Dunrii este o zon vulnerabil declarat rezervaie tip biosfer i include
numeroase situri NATURA 2000; apele sale sunt considerate a avea un nivel acceptabil al
calitii; biodiversitatea Deltei Dunrii este un bun important ce ar trebui protejat;
- Marea Neagr este o mare nchis, cu o ecologie specific; numai 5-6 specii pelagice de
mici dimensiuni sunt capturate n mod curent de flota romneasc n cantiti semnificative.
Un numr mic de alte specii sunt de interes economic, dar se afl n afara zonei de aciune
a flotei romneti, cu vasele i echipamentele actuale.
- Litoralul Mrii Negre este supus unui proces de eroziune datorat reducerii cantitii de
sedimente transportate de Dunre.

Romnia nc mai adpostete unele specii slbatice care au disprut din centrul i vestul
Europei. De asemenea, Delta Dunrii este o rezervaie tip biosfer cu un numr enorm de
animale slbatice, psri, peti i flor ce constituie un patrimoniu important al Romniei i
UE.

Acest Program Operaional a luat n considerare majoritatea recomandrilor din Raportul
SEA. Cu toate acestea recomandrile privind crearea de recifuri artificiale n Marea Neagr
(care sunt prevzute n Regulamentul privind Fondul European pentru Pescuit) nu au fost
introduse.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile a fost consultat cu privire la acest Program
Operaional i i-a dat Avizul printr-o scrisoare oficial pe 23 iulie 2007.
29
3. c. 2. Egalitatea de anse dintre femei i brbai

Prin punerea n aplicare a Fondului European pentru Pescuit, statele membre vor promova
egalitatea dintre brbai i femei, precum i principiului egalitii anselor.

Legislaia naional, n primul rnd Constituia Romniei, afirm egalitatea de anse ntre
cetenii ei.
Strategia Comunitar privind egalitatea de anse ntre femei i brbai are cinci obiective:
1) egalitatea n viaa economic;
2) participarea egal la procesul decizional;
3) egalitatea n viaa social;
4) egalitatea n viaa civil;
5) schimbarea rolurilor tradiionale i depirea stereotipurilor dintre sexe.
Principalele instrumente pentru realizarea acestor obiective sunt :
- aplicarea planurilor pentru egalitatea dintre sexe;
- introducerea legislaiei specifice problematicii egalitii de anse;
- abordarea integratoare a egalitii ntre sexe, cu scopul de a produce
schimbri structurale ale societii.

n sectorul de pescuit, totalul forei de munc este de 6.811 persoane, din care 5.954
brbai i 857 femei.

Tabelul nr.4. Situaia forei de munc din sectorul pescresc pe sexe 2005 n
Romnia

(Sursa: ANPA)

Aa cum rezult din tabelul de mai sus, numrul cel mai mare de femei lucreaz n sectorul
de procesare, unde reprezint aproximativ 58% din fora de munc, urmat de sectorul de
acvacultur, sectorul de pescuit pe ape interioare i sectorul de pescuit marin.
n cadrul Programului Operaional pentru Pescuit se va acorda atenie promovrii
principiului egalitii de anse ntre femei i brbai.
n special, parteneriatele locale realizate n cadrul axei 4 vor avea n vedere o echilibrare a
raportului dintre persoanele de ambele sexe. O reprezentare important a tinerilor va fi de
asemenea luat n considerare.
SITUATIA FORTEI DE MUNCA PE SEXE -2005-

SUB-SECTOR BARBATI % FEMEI % TOTAL
ACVACULTURA 2495 89.72 286 10.28 2781
PESCUIT MARIN 614 97.00 19 3.00 633
PESCUIT IN APE
INTERIOARE 2480 97.98 51 2.02 2531
PROCESARE 365 42.15 501 57.85 866
TOTAL SECTOR 5954 857 6811
% 87.42 12.58 100.00
30
3. d. Rezultatele analizei

Avnd n vedere situaia actual a sectorului piscicol, se impune modernizarea i
susinerea financiar a restructurrii, n vederea asigurrii unei politici pescreti durabile
n Romnia. Aceast restructurare necesit implementarea unui numr de aciuni ce au ca
scop meninerea pescuitului durabil i creterea competitivitii sectorului.
Urmtoarele rezultate cheie din analiz vor sta la baza elaborrii strategiei Programului
Operaional, care va fi prezentat n seciunea urmtoare.

Pescuitul marin
Romnia trebuie s-i adapteze flota de pescuit n aa fel nct s existe un echilibru
durabil ntre capacitatea de pescuit i resursa accesibil i disponibil, n concordan cu
Politica Comun de Pescuit.
Cererea de pe pia trebuie luat mai bine n considerare .

Pescuitul n apele interioare
Este necesar modernizarea brcilor i infrastructurii n vederea creterii siguranei
navigaiei i mbuntirii condiiilor de conservare a produselor pescreti la bordul navei.
Sunt necesare faciliti pentru creterea calitii produselor nainte de vnzarea acestora
dar i canale de distribuie mai bune, ct i promovarea produselor provenite din pescuitul
n apele interioare.

Acvacultura
Producia de pete cu valoare i calitate ridicate, aa cum sunt sturionii, are oportuniti
bune de dezvoltare i trebuie urmrit n locul unei simple creteri a produciei de specii
tradiionale. O cretere a valorii adugate prin procesare i comercializare apare ca o
oportunitate, la fel ca i diversificarea ctre noi specii (sturioni, calcan, molute,), dar i
ctre turism i activiti corelate, cum ar fi amenajarea bazinelor piscicole pentru pescuitul
sportiv.

Procesarea
Principala oportunitate de dezvoltare este realizarea unor produse din pete cu o calitate
ridicat i cu o cerere mare pe pia. n particular, pescuitul costier la scar mic, pescuitul
n apele interioare i acvacultura, creterea valorii adugate prin procesare, comercializare
direct i unele activiti de aprovizionare, reprezint o oportunitate pentru productorii
primari. O provocare pentru sector este reprezentat de continuarea procesului de
adaptare a sectorului romnesc de procesare i comercializare a petelui la standardele
UE.
Comercializarea

Creterea consumului la produsele din pete reprezint o necesitate. Aceasta trebuie
realizat prin reducerea dependenei de importuri i creterea ponderii produciei piscicole
31
locale pe piaa intern. Este de asemenea nevoie de o monitorizare mai bun a pieei, n
scopul anticiprii evoluiei acesteia i adaptrii n consecin a capacitii de producie.

Zone pescreti

n Romnia exist mai multe zone unde comuniti locale importante depind de pescuit.
Potenialul de dezvoltare al acestor zone se bazeaz pe implementarea unei strategii
locale de dezvoltare integrat, de ctre un parteneriat local public-privat.

32
4. Strategie la nivel de Program Operaional

Strategia propus pentru Programul Operaional al Romniei se bazeaz pe trei elemente
complementare i interconectate:

Ajut la realizarea Planului Naional Strategic pentru Pescuit adoptat de Romnia n
Mai 2007;
Ia n considerare analiza SWOT realizat de autoritile care se ocup de programare;
Ajut la ndeplinirea obiectivelor prevzute n articolul 4 din Regulamentul FEP.

Evaluarea ex-ante prezentat n capitolul 5 a verificat coerena dintre obiectivele stabilite la
nivelul PO cu PNS-ul i Regulamentul FEP.

4.1. Obiective generale ale Programului Operaional: o viziune strategic
pentru sectorul pescresc din Romnia

Viziunea strategic exprimat n Planul Naional Strategic pentru Pescuit este urmtoarea:
Un sector piscicol competitiv, modern i dinamic, bazat pe activiti durabile de pescuit i
acvacultur care ia n considerare aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea
social i bunstarea economic.

n baza principalelor concluzii ce au reieit n urma analizei, un element important al viziunii
strategice l reprezint i promovarea calitii vieii.

Urmtorii indicatori de impact pot msura ndeplinirea acestei viziuni strategice:

Creterea competitivitii sectorului (creterea valorii adugate, creterea
productivitii)
Locurile de munc create sau meninute n cele trei sub-sectoare (flota Mrii Negre,
acvacultur i pescuit n apele interioare) precum i n industria de procesare i n
zonele pescreti
Adaptarea capacitii de pescuit

Programul operaional contribuie la realizarea acestei viziuni strategice. Programul
operaional este principala surs financiar, dar nu este singurul instrument de care dispun
autoritile romne pentru a urmri realizarea acestei viziuni i reglementarea sectorului
pescresc. Realizarea viziunii strategice va necesita eforturi suplimentare ce depesc
aria de acoperire ce poate fi realizat prin FEP.

Spre exemplu este important finalizarea procesului de privatizare a terenului.
ndeplinirea strategiei poate fi de asemenea realizat prin utilizarea altor
instrumente ale comunitii. "Liniile de demarcare" ntre Programul Operaional
pentru Pescuit i celelalte instrumente financiare sunt prezentate n Capitolul 6. .

33
Deoarece ia n considerare situaia specific a sectorului pescresc din Romnia,
prezentarea strategiei nu corespunde strict cu structura axelor prioritare a FEP. ns,
aceast structur va fi respectat n Capitolul 6, unde va fi prezentat coninutul msurilor.

4.2. Obiective specifice din sfera prioritilor Programului Operaional

Pentru a contribui la ndeplinirea viziunii strategice, Programul operaional a stabilit patru
obiective generale:
Dezvoltarea competitivitii i durabilitii sectorului piscicol primar
Dezvoltarea pieei pentru produsele sectorului piscicol
Susinerea dezvoltrii durabile a zonelor pescreti i mbuntirea calitii vieii n
aceste zone
Susinerea unei implementri adecvate a PO n cadrul PCP

n aceast seciune sunt prezentate, mpreun cu obiectivele specifice care le susin,
rezultatele preconizate ce arat mai clar obiectivele de atins. Atingerea acestor rezultate ar
trebui s aib impactul scontat din punct de vedere al competitivitii, crerii de locuri de
munc i durabilitii sectorului.

Grafic nr. 1. Viziune strategic, obiective generale i obiective strategice

Viziunea strategic Obiective generale Obiective specfice
Obiectiv 1: Dezvoltarea
competitivitii i
sustenabilitii sectorului
piscicol primar
Un sector piscicol competitiv,
modern i dinamic, bazat pe
activiti durabile de pescuit i
acvacultur.
Obiectiv 3: Susinerea
dezvoltrii durabile a zonelor
pescreti i mbuntirea
calitii vieii n aceste zone

Obiectiv 2: Dezvoltarea pieei
pentru produsele sectorului
piscicol

1.1. Modernizarea flotei de pescuit de la Marea Neagr
(nave i ambarcaiuni) i ajustarea acesteia la un nivel de
durabilitate
3.1.Sprijinirea nfiinrii de grupuri locale i asigurarea
capacitii necesare pentru realizarea i implementarea
strategiilor de dezvoltare local

Asisten tehnic

1.2. Promovarea unui sector de acvacultur durabil

Obiectiv 4: Susinerea unei
implementri adecvate a
PO n cadrul PCP

1.3. Meninerea nivelului durabil al activitii de pescuit n
apele interioare

3.3. Realizarea proiectelor de cooperare

3.2.Implementarea strategiilor de dezvoltare local

2.1. Sprijinirea structurrii industriei de procesare

2.2. Susinerea distribuiei i comercializrii produselor din
sectorul pescresc

2.3.Susinerea dezvoltrii pieei interne pentru pete i
produse piscicole

3.4.Facilitarea comunicrii n reea a grupurilor locale

34
Obiectiv 1: Dezvoltarea competitivitii i durabilitii sectorului piscicol primar

Sectorul piscicol este prezentat n acest context ca producie primar de pete, incluznd
n unele cazuri o prelucrare primar dup capturarea petilor. Procesarea ulterioar este
inclus n cadrul sprijinului pentru comercializare n urmtorul capitol deoarece urmrete
mbuntirea produselor pentru a rspunde ateptrilor pieei.
Trei obiective specifice sunt incluse pentru acest prim obiectiv.

1.1. Modernizarea flotei de pescuit de la Marea Neagr (nave i ambarcaiuni) i
ajustarea acesteia la un nivel de durabilitate. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:

Reglarea dimensiunii i modernizarea flotei de pescuit
Modernizarea flotei de pescuit la scar mic
mbuntirea igienei, siguranei i condiiilor de lucru
mbuntirea abilitilor pescarilor

Urmtoarele msuri ale FEP vor contribui la atingerea acestui obiectiv specific:

Msura 1.1.: Ajutor public pentru ncetarea permanent a activitilor de pescuit
Msura 1.2.: Ajutor public pentru oprirea temporar a activitilor de pescuit
Msura 1.3.: Investiii la bordul navelor i selectivitate
Msura 1.4.: Micul pescuit costier
Msura 1.5.: Compensaii socio-economice pentru managementul flotei
comunitare
Msura 3.1.: Aciuni colective
Msura 3.3.: Porturi de pescuit, puncte de debarcare i adposturi

1.2. Promovarea unui sector de acvacultur durabil

Sectorul de acvacultur va fi susinut pentru a-i moderniza activitile i pentru a-i adapta
produsele conform cererilor pieei. Rezultatele scontate sunt urmtoarele:

o Reabilitarea bazinelor de pescuit unde este cazul
o Dezvoltarea de noi activiti (acvacultur organic, noi specii)
o Dezvoltarea procesrii la scar mic, n cadrul unitilor de acvacultur

Urmtoarele msuri ale FEP vor fi folosite pentru a contribui la acest obiect specific:

Msura 2.1. Investiii productive n acvacultur
Msura 2.2. Msuri de acva-mediu
Msura 2.3. Msuri de sntate public
Msura 2.4. Msuri de sntate a animalelor
Msura 2.6. Investiii n procesare i marketing

35

1.3. Meninerea nivelului durabil al activitii de pescuit n apele interioare

Pescuitul n apele interioare va fi modernizat i implementarea lui confer siguran
pescarilor. Rezultatele scontate sunt urmtoarele:

mbuntirea siguranei i a condiiilor de lucru pentru pescarii din apele
interioare,
Modernizarea ambarcaiunilor i a uneltelor de pescuit

Urmtoarele msuri din FEP vor fi utilizate pentru a promova acest obiectiv:

Msura 2.5.: Pescuitul n apele interioare
Msura 3.3.: Porturi de pescuit, puncte de debarcare i adposturi

Obiectiv 2: Dezvoltarea pieii pentru produse din sectorul piscicol

Dezvoltarea pieei pentru produsele pescreti necesit intervenii bazate pe procesarea
produselor i pe comercializarea acestora. Pentru a recpta o cot de pia bun pentru
produsele din sectorul piscicol din Romnia, trebuie mbuntit calitatea produselor
(distribuia de produse primare, procesare), i trebuie asumat efortul de promovare.

Trei obiective specifice sunt prevzute pentru acest al doilea obiectiv.

2.1. Sprijinirea modernizrii i structurarea industriei de procesare

Modernizarea industriei de procesare va fi continuat i se va acorda ajutor pentru o
organizare mai eficient a acestui sector. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:

Modernizarea i adaptarea facilitilor de procesare
Crearea de organizaii reprezentative de productori prin restructurarea sau
fuziunea organizaiilor existente

Urmtoarele msuri din FEP vor fi folosite pentru promovarea acestui obiectiv:

Msura 3.1. Aciuni colective

2.2. Susinerea distribuiei i comercializrii produselor din sectorul pescresc

Se impune stabilirea unei mai bune legturi ntre produsele piscicole din Romnia i
cererea de pe pia. Pentru aceasta trebuie s nelegem mai bine evoluiile pieei i
adaptarea produselor n mod corespunztor. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:

o Crearea unei piee en-gros i/sau o burs de pete
o Calitatea sporit i trasabilitatea produselor
o Crearea unui observator al pieei romneti de produse pescreti

36


o Msura 2.6. Investiii n procesare i marketing
o Msura 3.4. Dezvoltarea de noi piee i campanii de promovare

2.3. Susinerea dezvoltrii pieei interne pentru pete i produse piscicole

Studiul a artat c exist un consum mediu de produse pescreti extrem de sczut n
Romnia. Exist nevoia de a realiza campanii de promovare pentru a stimula dezvoltarea
pieei. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:
o Creterea consumului de produse pescreti
o Orientarea consumatorilor spre produse ecologice i/sau spre noi specii


Msura 3.4. Dezvoltarea de noi piee i campanii de promovare

Obiectiv 3: Susinerea dezvoltrii durabile a zonelor pescreti i mbuntirea
calitii vieii n aceste zone

Pescuitul a cunoscut un declin n Romnia n ultimii 15 ani, i comunitile locale din
zonele tradiionale de pescuit au nevoie de ajutor pentru a moderniza infrastructura
pescreasc local, pentru a realiza diversificarea activitilor economice i pentru
mbuntirea calitii vieii n aceste zone.

Patru obiective specifice sunt exprimate pentru ndeplinirea acestui obiectiv.

3.1. Sprijinirea nfiinrii Grupurilor Locale

Dezvoltarea local este un nou mod de abordare n Romnia, iar actorii locali dispui s se
angajeze n acest tip de proiecte vor avea nevoie de susinere nainte de a le implementa.
Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:
o Actorii locali dobndesc abilitile necesare pentru a nfiina i a conduce
Grupurile Locale
o Parteneriatele public-privat sunt nfiinate pentru elaborarea i implementarea
strategilor locale
o Strategii locale integrate de dezvoltare sunt elaborate n zonele pescreti.

Urmtoarea msur din FEP va fi folosit pentru promovarea acestui obiectiv:

o Msura 4.1. Selectarea Grupurilor Locale, respectiv sub-msura 4.1.a. Sprijin
pentru nfiinarea parteneriatelor public-privat i elaborarea strategiei locale
integrate de dezvoltare

37
3.2. Implementarea de strategii de dezvoltare local integrate n zonele pescreti

Odat create, Grupurile Locale vor avea posibilitatea de a aloca fonduri pentru
implementarea strategiilor lor de dezvoltare locale. Rezultatele preconizate sunt
urmtoarele:

o mbuntirea calitii vieii n micile comuniti pescreti
o Economia local este mai diversificat i genereaz o mai mare valoare
adugat la nivel local
o Resursele locale sunt mai bine folosite i protejate
o O nou form de administrare se va aplica pentru dezvoltarea durabil a
economiei locale


o Msura 4.1. Selectarea Grupurlor Locale, respectiv sub-msura 4.1.b. Sprijin
pentru implementarea strategiilor locale integrate.

3.3. Realizarea proiectelor de cooperare

Anumite Grupuri Locale pot necesita unirea forelor cu alte grupuri pentru a realiza proiecte
de cooperare. Rezultatul preconizat este urmtorul:

o Proiectele de cooperare naionale sau transnaionale se realizeaz atunci
cnd este creat o mas critic mai mare


o Msura 4.2. Sprijin pentru aciunile de cooperare ntre Grupurile Locale

3.4 Facilitarea comunicrii n reea a Grupurilor Locale

Crearea reelei este o component important a dezvoltrii locale ce va fi furnizat ca un
serviciu grupurilor locale. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:

o Comunicarea n reea stimuleaz schimbul de idei
o Aciunile inovatoare sunt identificate, valorificate i promovate

Va fi creat reeaua pentru sectorul piscicol din Romnia, care va face parte din reeaua
european.


o Msura 5.1 Asisten tehnic

38
Obiectiv 4: Susinerea unei implementri adecvate a PO n cadrul PCP

Implementarea Programului operaional va solicita dezvoltarea capacitii administrative a
autoritilor publice implicate n realizarea programului. Asistena tehnic va fi disponibil
pentru a susine acest proces.

Rezultatele preconizate la acest nivel sunt urmtoarele:

o O documentaie complet cu privire la procedurile tuturor structurilor implicate
n implementarea programului, este disponibil
o Capacitatea de administrare a fost sporit mai ales n ceea ce privete
aspectele legate de PCP / implementarea FEP.


o Msura 5.1. Asisten tehnic

39
4.3. Calendarul i obiectivele intermediare

Tabelele urmtoare prezint obiectivele stabilite n cadrul fiecrei axe prioritare, incluznd
i delimitrile dintre obiectivele stabilite pentru anul 2010 i 2013. Datele de baz
prezentate sunt cele aferente anului 2007 sau cele mai recente date disponibile.

Axa 1

Indicatori
Punctul de plecare
2007
Obiective 2010 Obiective 2013
Reducerea capacitii flotei
prin oprirea temporar sau
permanent a activitii
navelor:
GT
kW
2.604,86 tons
8.691,79 kW
20%
15%
20%
15%
Gradul de modernizare a
flotei de pescuit
0
- 50% din navele de
pescuit
- 40% din flota
pescuitului la scara-
mica
- 80% din navele de
pescuit
- 70% din flota
mica
Puterea motoarelor nlocuite
i micorarea puterii totale
(exprimat n kW)
0 kW
2.800 (20% din totalul
puterii instalate)
8.400 kW (60% din
totalul puterii instalate)
Nr. pescarilor instruii 0 300 600

Axa 2

Indicatori de producie 2007 Obiective 2010 Obiective 2013
Cantitatea produs n
acvacultur
7248 tone (2005) +40% +80%
Cantitatea produs prin
procesare
8768 tone (2005) +40% +80%
pescuitul n apele interioare
4000 tone (2005) 5.000 6.000
% din proiecte care obin
producii prietenoase cu
mediul
0 10% 15%
Creterea profitului (MEUR)
Acvacultur: 10.883

Acvacultur: +25%
Procesare: +20%
Acvacultur: +50%
Procesare: +50%
Valoarea adugat pe
muncitor n acvacultur
700 Euro/an +10% +20%

40
Axa 3

Indicatori de rezultat
Stadiul iniial - anul
2007
Numrul de porturi marine
modernizate
0 1 3
Numrul de adposturi la
Marea Neagr
0 3 5
Numrul de locuri de
debarcare la Marea Neagr
0 3 5
Pregtirea grupurilor de
pescari i fermieri (nr.
cursuri pregtire)
0 7 15
Organizaii de productori
Asociaii de productori
90

20 5
Creterea consumului mediu
de pete
4,5 kg/persoan/an 6 kg/persoan/an 9 kg/persoan/an
Creterea valorii adugate a
petelui procesat i vndut
4,757 mil. Euro 10% 20%

Axa 4

Indicatori de rezultat Stare iniial Obiective 2010 Obiective 2013
Nr. Grupuri Locale nfiinate 0 5 15
Teritoriul acoperit de
Grupurile Locale
0 7.000 km 21.000 km
Populaia din teritoriul
acoperit de Grupurile Locale
0 250.000 750.000
Locuri de munc create sau
meninute n sector
0 500 3.000
41
5. Rezumatul Evalurii ex-ante

Evaluarea pertinenei analizei socio-economice
Analiza structurii PO (capitolul 3) arat faptul c respect prevederile Regulamentului de
implementare FEP nr. 498/2007 din 26 martie 2007. Descrierea sectorului este corect i
adecvat. Capitolul nfieaz principalele tendine i realizeaz analizele SWOT ale sub-
sectoarelor i ntregului sector. Analiza este relevant i coerent. Nevoia de a adapta
efortul de pescuit marin nu este n totalitate clar, i n aceeai situaie se afl i stadiul
resurselor acvatice din apele interioare; Romnia prevede s analizeze aceste probleme n
detaliu n cursul implementrii Programului. n concluzie PO arat c exist cteva puncte
slabe i riscuri, dar i puncte tari i oportuniti legate de sectorul pescresc din Romnia.
Nevoile sunt puse n eviden, dar sunt descrise i opiunile de intervenie.

Evaluarea obiectivelor i strategiilor programului
Capitolul 4 prezint strategia i obiectivele PO, conform cerinelor Regulamentului de
Implementare a FEP. Structura obiectivelor nu respect n totalitate structura axelor
prioritare, ci mai degrab propune o diviziune ntre: producie primar/procesare i
comercializare, zonele pescreti/administrarea sectorului piscicol. Aceast structur este
clar i cuprinztoare. Fiecare obiectiv include msurile PO ce vor ajuta la atingerea
acestuia. Astfel, exist pe de o parte o legtur ntre obiective i axele prioritare i msurile
pe de alt parte. Sunt prezentai indicatorii i un calendar. Astfel, Capitolul 4 din PO este n
conformitate cu prevederile Regulamentului de Implementare a FEP i este complet.
Obiectivele propuse sunt coerente, att intern ct i extern, cu obiectivele altor politici i
programe relevante.
Creterea competitivitii nu este exprimat clar ca un obiectiv pentru procesarea i
comercializarea petelui, dar contextul general i viziunea strategic sugereaz c i
aceasta este vizat. Cu toate acestea, evaluare recomand menionarea competitivitii ca
parte a obiectivului general pentru procesare i comercializare.
Pentru viziunea strategic, trei indicatori de impact sunt prezentai, care sunt n general
adecvai, dar care au nevoie de precizare i cuantificare mai bune.

Evaluarea alocrii bugetului planificat, rezultate, efecte i impact
Structura Capitolului 6 din PO corespunde n totalitate prevederilor Anexei I din
Regulamentul de Implementare a FEP. Dac se are n vederea folosirea posibilitii de a
reduce puterea prin nlocuirea motoarelor pentru un grup de nave, este necesar o
precizare a condiiilor aferente. De asemenea, lipsete o prezentare a criteriilor pentru
stabilirea unei sume maxime eligibile pe ambarcaiunile din apele interioare. n afar de
aceast excepie, toate informaiile necesare sunt incluse, i axele prioritare i msurile
sunt descrise suficient de clar.
42
Alocarea general de buget pare a fi relativ mare. n prezent, toate axele prioritare par a
avea un buget suficient, unele chiar unul destul de generos. ns, deoarece este greu de
anticipat modul de utilizare al bugetului n contextul situaiei nesigure a Romniei,
cheltuielile trebuie atent monitorizate n cursul implementrii programului i trebuie s se
stabileasc din timp ajustrile de buget, cel trziu n cadrul evalurii intermediare.
Se poate atepta ca PO s ating rezultatele, impactul i efectele realizabile, inclusiv la
nivelul sectorului pescresc, i s ating o contribuie extrem de semnificativ pentru
obiectivele sale precum i pentru obiectivele generale, cum ar fi cele ale Politicii Comune
de Pescuit (PCP) i ale Strategiei de la Lisabona. O estimare global concluzioneaz c
PO ar putea creea 4600 de noi locuri de munc, cu condiia s se cheltuiasc n totalitate
sau cel puin o parte semnificativ din buget.
Resursele sunt anticipate a fi n proporie rezonabil cu rezultatele, efectele i impactul
adic PO va atinge o eficien satisfctoare sau bun. Operaiile sunt planificate ntr-un
mod n care marea majoritate a rezultatelor i a impacturilor sunt presupuse a fi durabile.
Evaluarea arat c ANPA, ca autoritate de management, va avea nevoie de asisten
considerabil pentru a face fa responsabilitilor administrative specifice i de
implementare a Programului Operaional, inclusiv de implementare a PCP. Capacitatea
administrativ a Ageniei va fi ntrit cu ajutorul asistenei tehnice (axa prioritar 5). Astfel
aceast axa prioritar trebuie s se foloseasc n mod real i eficient, i trebuie elaborat un
concept pentru aceasta (cu ajutorul asistenei tehnice, dac este cazul).
Evaluarea recomand de asemenea luarea n considerare a angajrii temporare de
personal - cu contracte pe cel mult durata programului - mai exact pentru implementarea
PO (nu pentru sarcinile generale ale administraiei piscicole) i finanarea acesteia prin axa
prioritar 5.

Evaluarea procedurilor de implementare propuse
n urma analizei acestei evaluri, prevederile de implementare prezentate n capitolul 8 din
PO respect n totalitate cerinele Regulamentului privind FEP. Toate chestiunile solicitate
sunt acoperite, totui ar fi de dorit o documentaie mai precis cu privire la consultarea
partenerilor. n plus, Capitolul 8 este marcat de cteva scpri i mici erori, ce ar necesita
o verificare i o corectare calitative finale.
Prevederile pentru implementarea PO, aa cum sunt prezentate n acest capitol, par a fi
adecvate. ns adevrata provocare o va constitui crearea i implementarea tuturor
structurilor descrise aici i demararea procedurilor. Chiar i n condiii optime, trebuie s ne
ateptm la unele "pierderi", mai ales dac ne gndim de unde pornete Romnia. Pentru
a menine aceste pierderi la un nivel sczut, autoritatea de management i celelalte
structuri implicate trebuie s dispun de personal suficient.

43
Evaluarea Raportului de Mediu
Raportul de Mediu a fost elaborat de aceeai echip care a realizat aceast evaluare;
principala responsabilitate a avut-o expertul de mediu, Dr. Victor Platon. Raportul de Mediu
urmrete cerinele Directivei 2001/42/CE i a legilor i reglementrilor aferente din
Romnia i au fost discutate cu ANPA precum i cu reprezentani ai celorlalte ministere i
autoriti, organizaii de mediu i cu publicul larg, n conformitate cu prevederile SEA.
n opinia evaluatorului, documentul final ndeplinete toate cerinele i reflect situaia ntr-
un mod corespunztor.
Evaluarea ex-ante este prezentat n Anexa 2.

n acest context, majoritatea recomandrilor din evaluarea ex-ante au fost luate n
considerare n procesul de realizare a Programului Operaional. Totui recomandrile
fcute n legtur cu alegerea indicatorilor i intele cantitative nu au fost n totalitate luate
n considerare, deoarece ANPA a luat ca model documentele de lucru realizate de Comisia
European. n plus recomandarea pentru nlocuirea motoarelor unui grup de nave nu a fost
luat n considerare deoarece Romnia are doar cteva nave care pescuiesc deci acest
lucru ar fi fost irelevant.

44
6. AXELE PRIORITARE ALE PROGRAMULUI

6. a Coerena i justificarea axelor prioritare

(1) Prile relevante ale Planului Naional Strategic
Strategia prezentat n seciunea 4 necesit utilizarea majoritii msurilor prevzute n
Regulamentul privind FEP, n scopul realizrii viziunii strategice pe care Programul
Operaional a adoptat-o n concordan cu Planului Naional Strategic.

(2) Liniile directoare ale Programului Operaional (Articolul 19 din Regulamentul
(CE) nr. 1198/2006)
Urmtoarele principii sunt luate n considerare la alegerea Axei Prioritare:

(a) consecvena cu principiile politicii comune de pescuit i cu Planul Naional Strategic, n
scolpul realizrii, n particular, a unui echilibru stabil i de durat ntre capacitatea de
pescuit i oportunitile pescuitului;

Aceasta este ncorporat n primul obiectiv al strategiei propuse pentru
Programul Operaional. Toate msurile Axei Prioritate 1 vor fi implementate
astfel nct s fie n conformitate cu acest principiu director.

(b) dezvoltarea armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, locuri de
munc i resurse umane, precum i protejarea i mbuntirea mediului;

Aceasta este acoperit ntocmai de viziunea strategic pe care acest Program
Operaional dorete s o realizeze.

(c) o alocare adecvat a resurselor financiare disponibile ntre axele prioritare i n special,
acolo unde este cazul, un nivel adecvat de finanare pentru operaiunile din Capitolul I Titlul
IV (Axa Prioritar 1: msuri pentru adaptarea flotei de pescuit Comunitare);

Alocarea resurselor a fost stabilit innd cont de acest principiu director, dar i
cu dorina de a aloca resurse financiare conform cerinelor fiecrui obiectiv al
strategiei. Alocarea resurselor financiare este urmtoarea:
Axa 1: 4,33% din totalul sprijinului acordat de Fondului European pentru Pescuit
pentru adaptarea flotei de pescuit Comunitare. Aceasta este justificat de
necesitatea modernizrii navelor i n special a ambarcaiunilor care practic
micul pescuit costier. Axa 1 include msuri cu obiective specifice pentru pescarii
afectai de evoluia activitilor de pescuit ca urmare a ncetrii permanente a
activitii de pescuit a navelor prin casare sau prin schimbarea activitii,
susinere pentru tinerii muncitori din sectorul de pescuit pentru achiziionarea
pentru prima dat a unei nave, pensionare timpurie i activiti de instruire.
45
Axa 2 primete un buget de 45,51% din totalul ajutorului alocat prin FEP i
include msuri de susinere pentru: dezvoltarea de ferme mici i micro de
acvacultur, dezvoltarea de uniti de procesare, modernizarea pescuitului n
apele interioare prin construirea sau modernizarea de adposturi i
ambarcaiuni, mbuntirea calitii produselor din pescuitul n apele interioare
prin echiparea ambarcaiunilor cu maini de ghea, crearea condiiilor specifice
pentru prima vnzare i dezvoltarea altor faciliti specifice ce nu exist sau nu
corespund cu standardele UE.
Axa 3 reprezint 13% din totalul ajutorului alocat prin FEP. Msurile din aceast
ax vor ajuta la ndeplinirea obiectivelor politicii comune de pescuit n sectorul
pescresc. Aceast ax include msuri de susinere pentru modernizarea
porturilor pescreti i a locurilor de debarcare.
Axa 4: 32,51% este alocat acestei axe, ntruct Romnia dorete s ofere o
mare importan strategiilor locale integrate de dezvoltare ce par a fi extrem de
adaptate nevoilor din zonele pescreti.
Axa 5: 4,65% va fi necesar pentru atingerea obiectivelor de cretere a capacitii
administrative inclusiv aspectele PCP legate de implementarea FEP.

(d) promovarea operaiunilor ce contribuie la strategia de la Lisabona; Operaiunile ce
vizeaz promovarea unui nivel durabil de angajare n sectorul pescresc n special prin
creterea calitii locurilor de munc, ncurajnd accesul tinerilor la aceste profesii i
stimularea inovaiei n ntregul sector;

Crearea sau meninerea de locuri de munc este un impact major ateptat de la
implementarea strategiei.
Calitatea locurilor de munc va fi crescut prin numeroasele aciuni ce se vor lua
pentru mbuntirea condiiilor de munc i de siguran n sectorul pescresc,
inclusiv n industria de procesare.
Modernizarea sectorului trebuie s l fac mai atractiv pentru tineri
mbuntirea calitii vieii n zonele pescreti ar trebuie s-i ncurajeze pe
tineri s rmn n sectorul piscicol sau n zona lor, unde ar putea gsi un loc de
munc.
Inovaia este principala procupare a programului, ce caut s modernizeze
sectorul pescresc, s mbunteasc strategiile de pia, s implementeze
proiecte pilot i s gseasc noi rspunsuri pentru nevoile locale prin grupurile
locale susinute prin Axa 4.

(e) promovarea operaiilor ce contribuie la strategia Gothenburg i n special a celor ce
sporesc dimensiunea de mediu n sectorul pescresc; se vor ncuraja operaiunile care au
drept scop reducerea impactului de mediu la activitile din sectorul piscicol i promovarea
metodelor de producie prietenoase mediului;

Aciunile ntreprinse vor cuta s reduc impactul asupra mediului a activitilor din
sectorul pescresc. Evaluarea ex-ante a subliniat faptul c acest sector are deja un
impact ecologic mic i se presupune c implementarea Programului Operaional nu
va avea un impact negativ asupra mediului. n plus, mai multe msuri urmresc
46
promovarea unor metode prietenoase mediului n sector (pescuit, acvacultur,
procesare, dezvoltare local).

(f) mbuntirea situaiei resurselor umane n sectorul pescresc prin operaii ce urmresc
promovarea i diversificarea abilitilor profesionale, dezvoltnd instruirii permanente i
mbuntirea condiiilor de munc i a siguranei;

Mai multe programe de formare sunt prevzute prin msurile corespunztoare ale
acestui Program Operaional. Acestea vor viza susinerea forei de munc din sector
pentru adaptarea la noile condiii determinate de modernizarea sectorului promovat
de acest program. Principalele domenii unde au fost identificate lipsuri n instruiri
sunt: mbuntirea abilitilor pescarilor (securitatea, condiiile de munc, sigurana,
o nelegere mai bun a cadrului legislativ..), un mai bun management,
implementarea tehnologiilor noi i a know-how, etichetare ecologic, etc.

(g) ncurajarea operaiilor cu o valoare adugat mare prin dezvoltarea acelor capaciti
inovative pentru asigurarea unor standarde de calitate ridicate i care ndeplinesc cerinele
consumatorului pentru produsele provenite din pescuit i acvacultur; vor fi ncurajate
acele operaiuni care promoveaz transparena metodelor de producie prietenoase cu
mediul pentru consumatorii;

Strategia are un obiectiv dedicat adaptrii produselor pescreti la nevoile i
cerinele consumatorului. Aceasta este o condiie pentru modernizarea cu succes a
sectorului pescresc din Romnia.

(h) contribuia la o aprovizionare mai bun i la dezvoltarea durabil a pieei Comunitare a
produselor provenite din pescuit i acvacultur;

Adaptarea produciei la cerinele pieei este prevzut n mai multe msuri.

(i) promovarea, n decursul diferitelor stadii de implementare a Programului Operaional, a
egalittii ntre sexe n sectorul pescresc prin operaiuni ce vizeaz n special reducerea
segregrii bazate pe diferena dintre sexe n piaa muncii;

Femeile sunt mai mult prezente n industria de procesare, n timp ce activitatea de
pescuit este practicat mai mult de brbai. mbuntirea condiiilor de munc i
siguran n toate sectoarele industriei de pescuit ar trebui s conduc la creterea
numrului de femei angajate. Aciunile prevzute pentru modernizarea industriei de
procesare vor ajuta femeile deoarece acestea formeaz majoritatea forei de
munc. O atenie special se va acorda egalitii ntre sexe la parteneriatele locale
susinute prin Axa Prioritar 4.

(j) promovarea unei dezvoltrii durabile integrate a zonelor pescreti prin grija fa de
potenialul existent i prin mbuntirea calitii vieii;

Acesta este obiectivul stabilit pentru crearea grupurilor de aciune locale prin Axa
Prioritar 4.
47

(k) unde este cazul, mbuntirea capacitilor instituionale i administrative ce vizeaz
buna guvernare a politicii comune de pescuit i o implementare eficient a programului
operaional.
Acesta este obiectivul Asistenei Tehnice prin aciuni ce vor fi intreprinse prin Axa
Prioritar 5.

(3) Rezultatele evalurii ex-ante prevzut n Articolul 48 din Norma (EC) Nr.
1198/2006.
Aceasta a fost rezumat n seciunea 5.

48
6. b. Descrierea axelor prioritare

6.b.1. Axa 1: Msuri de adaptare a flotei de pescuit Comunitare

6.b.1.1. Obiectivele Axei prioritare 1

n concordan cu Regulamentul FEP i cu strategia prezentat n Seciunea 4, principalele
obiective ale Axei Prioritare 1 vor fi :
adaptarea flotei de pescuit la resursele disponibile i accesibile din Marea Neagr i
ajustarea efortului de pescuit n concordan cu Politica Comun de Pescuit pentru
speciile prezente n Marea Neagr ;
meninerea competitivitii flotei Romneti prin modernizarea i adaptarea vaselor
i brcilor la exigenele actuale privind sigurana navigaiei, selectivitatea uneltelor
de pescuit, mbuntirea condiiilor de munc i de depozitare a capturilor;
sprijinirea pescarilor afectai de evoluia activitilor din pescuit (ncetarea activitii
de pescuit prin casarea navelor sau schimbarea destinaiei acestora) prin implicarea
pescarilor n programe de recalificare n alte domenii dect pescuitul;
meninerea activitii flotei de pescuit la scara mic n zonele de coast.

6.b.1.2. Liniile de baz i inte cuantificate

Indicatori
Punctul de plecare
2007
Reducerea capacitii flotei
prin oprirea temporar sau
permanent a activitii
navelor:
GT
kW
2.604,86 tons
8.691,79 kW
20%
15%
20%
15%
Gradul de modernizare a
flotei de pescuit
0
- 50% din navele de
pescuit
- 40% din flota
mica
- 80% din navele de
pescuit
- 70% din flota
mica
Puterea motoarelor nlocuite
i micorarea puterii totale
(exprimat n kW)
0 kW
2.800 (20% din totalul
puterii instalate)
8.400 kW (60% din
totalul puterii instalate)
Nr. pescarilor instruii 0 300 600

49
6.b.1.3. Justificarea ratei medii de cofinanare, grupuri int/ sectoare/ zone i
beneficiari

Indicatorii, la ratele aplicate msurilor specifice vor fi prezentai n sinteza fiecrei
msuri.
Coasta Mrii Negre este singura zon unde msurile prevzute pe Axa Prioritara 1 vor
fi implementate.
Sectorul pescresc va fi singurul beneficiar al acestei axe. n cadrul beneficiarilor sunt
inclui:
proprietarii vaselor de pescuit comercial nscrise n Registrul navelor de pescuit;
organizaiile proprietarilor de nave;
pescarii care activeaz pe vasele de pescuit;
familiile de pescari implicate n activitatea economic a sectorului.

6.b.1.4. Descrierea principalelor masuri propuse prin Axa Prioritara 1, rezultate din
strategia propus

Programul va cuprinde cele cinci msuri propuse prin FEP :
Msura 1.1 : Ajutor public pentru ncetarea permanent a activitii navelor de
pescuit
Msura 1.2 : Ajutor public pentru ncetarea temporar a activitilor de pescuit
Msura 1.3 : Investiii la bordul navelor de pescuit i selectivitate
Msura 1.4 : Pescuitul costier la scar mic
Msura 1.5 : Compensaii socio - economice

Oprirea activitii de pescuit

Romnia dorete s i adapteze flota de pescuit, urmrind s menin un echilibru stabil
ntre capacitatea de pescuit i resursele accesibile disponibile. Oprirea temporar sau
definitiv a activitii vaselor de pescuit, va permite Romniei s ajusteze efortul de pescuit
n concordan cu Politica Comun de Pescuit.
Exist o supra-capacitate, n unele segmente, n special pentru traulere pentru speciile
pelagice din Marea Neagr i flota de pescuit la scara mic. Romnia dorete
implementarea unor msuri de conservare i elaborarea unui plan de ajustare. De aceea,
oprirea permanent a activitilor de pescuit trebuie implement n cadrul unui plan de
ajustare a efortului de pescuit bazat pe conservare. Romnia va elabora astfel de
msuri de conservare pentru dou specii principale existente n apele Romniei, calcan i
posibil prot. n aceast scop, Romnia va asigura realizarea un studiu tiinific care va
reprezenta baza tiinific pentru elaborarea acestui plan. Acest studiu va stabili i
premisele de captur a altor specii.
Planul de ajustare a efortului de pescuit va fi elaborat i aprobat de ANPA. n acest scop
vor fi consultai factorii reprezentativi din sector.
50
Oricum, Romnia dorete s menin un nivel minim al flotei de pescuit (minimum vitalis),
care s opereze la Marea Neagr n scopul meninerii activitilor de pescuit la mare i a
activitilor conexe (antiere navale, procesare, producia de unelte de pescuit, etc.).
Acest nivel minim poate fi estimat la aproximativ 12 nave cu lungimea mai mare de
12 m, cu un capacitate de 985 tone i a putere total de 4.557,55 kW.
Romnia intenioneaz s menin acelai nivel al flotei de pescuit la scar mic.

Modernizarea vaselor i ambarcaiunilor

Vrsta medie a flotei de pescuit a Romniei este de 20 de ani.
Dup anul 1990 nu a mai fost fcut nici o investiie n cadrul flotei la Marea Neagr.
Vasele au fost construite n anii 80 i nu au fost bine ntreinute i nici modernizate.
Sigurana la bord, condiiile de munc, igiena, calitatea produselor, eficiena energetic i
selectivitatea trebuie mbuntite prin modernizarea acestor vase de pescuit.
Vasele de pescuit romneti care opereaz n Marea Neagr, au echipamente i instalaii
nvechite, care nu confer siguran n exploatare i nu corespund actualelor nevoi de
mentenan, manevrabilitate, productivitate i normelor de protecie a mediului. Aceste
echipamente trebuie s fie nlocuite sau refcute complet.
Tehnologia uneltelor folosite pentru pescuitul n Marea Neagr este veche (ca material
utilizat, construcie,armare, i selectivitate), n comparaie cu tehnologia folosit n
Comunitate. n Romnia, nu mai exista instituii care s proiecteze i s construiasc
traulere moderne, adaptate la vasele de pescuit Romneti, capturilor predominante i la
condiiile de pescuit actuale la coasta Romneasc a Mrii Neagre.

Sprijinirea pescuitului costier la scara mic

Un numr mare de brci opereaz de-a lungul coastei Mrii Negre: sunt nregistrate 417
brci mai mici de 12 metri.
Scopul este de a avea 290 de ambarcaiuni modernizate i echipate corespunztor.
Acestea au nevoie de motoare i unelte noi pentru capturarea i alte specii de peti, avnd
n vedere:
Creterea siguranei prin acoperirea brcilor, care va permite practicarea pescuitului
mai departe de coast
nlocuirea motoarelor
Adaptarea mrimii flotei de pescuit costier
Pentru aceast flot de pescuit la scara mic, obiectivul este meninerea i modernizarea
ei n scopul meninerii pescuitului i a comunitilor de pescari n aceste zone. Procesul de
modernizare va urmri cu precdere mbuntirea siguranei, condiiilor de munca, igiena
i calitatea produselor, schimbarea motoarelor i investiii n selectivitate. n vederea
adoptrii unor practici de pescuit noi i durabile este necesar instruirea pescarilor.
51
Trebuie subliniat faptul c, zona de coast a Mrii Negre va fi desemnat ca zon - int
pentru grupurile locale de aciune stabilite prin Axa Prioritara 4. Acest lucru va deschide
multe oportuniti pentru comunitile de pescari care vor dori s i diversifice activitile,
altele dect pescuitul, cum ar fi turismul i activiti conexe.

Implementarea compensaiilor socio-economice pentru pescari

Pescarii afectai de reducerea flotei vor primi o compensaie pentru pierderea locului de
munc. Acei care doresc retragerea din sector pot beneficia de pensionarea anticipat n
anumite condiii (vrst, vechime n domeniu, etc.). Se vor acorda prime i pentru pescarii
care vor achiziiona pentru prima dat o barc mai mic de 24 de metri.

6.b.1.5. Delimitarea de alte activiti similare finanate din alte fonduri Comunitare i
msuri luate pentru asigurarea complementaritii

Toate msurile Axei Prioritare 1 vor fi finanate exclusiv de FEP, incluznd instruirea
pescarilor. Autoritile responsabile de Fondul Social European din Romnia vor fi
consultate cnd vor fi luate n calcul evaluarea nevoilor de instruire a pescarilor.

52
6.c. Informaii specifice pentru fiecare msur

Msura 1.1 Ajutor public pentru ncetarea permanent a activitilor de pescuit

1. Descrierea msurii

Primele acordate pentru oprirea permanent a activitii vaselor de pescuit vor fi limitate,
deoarece Romnia dorete s pstreze o flot de pescuit rezonabil.
Vor fi luate n considerare urmtoarele criterii pentru alocarea primelor:
nava s aib o vechime de minim 10 ani;
nava s fie nregistrat ca fiind operaional cel puin n ultimii 2 ani;
s nu fi beneficiat de alt sprijin financiar pentru modernizare n ultimii 5 ani.

2. Beneficiarii msuri
Beneficiarii acestei msuri sunt proprietarii de nave de pescuit comercial, nregistrate n
Fiierul Comunitar al navelor de pescuit.

3. Alocarea financiar

Sprijinul financiar public este 100% din care 75% FEP i 25% buget naional.

Prioritate va avea planul de refacere, care va avea alocat 30% din bugetul total al acestei
msuri. Dup 2012, suma necheltuit rezervat pentru planul de ajustare a efortului de
pescuit va fi realocat altor msuri.

4. Obiective cantitative - Indicatori

Momentan se preconizeaz oprirea permanent a activitii a 8 -10 nave peste 12 metri.
Acest numr se poate revizuit lund n considerare posibilele msuri de conservare i
atunci cnd planul de ajustare va fi disponibil.
Reducerea capacitii : (tonaj i numr de vase) i puterea

5.Informaii specifice ale msurii:

Metoda folosit pentru stabilirea nivelului primei

Nivelul sprijinului financiar public va fi stabilit lund n considerare cel mai bun raport cost -
eficacitate bazat pe criterii obiective ca vrsta i tonajul navei de pescuit exprimat n GT.
Comitetul de Monitorizare va aproba o schem care stabilete nivelul maxim admis al
primei acordate bazat pe o scar folosit n anexa 4 a FIFG-R.

53
Msura 1.2 Ajutor public pentru ncetarea temporar a activitii de pescuit


FEP va acorda ajutor public pentru proprietarii de nave i pescari n vederea ncetrii
temporare a activitii de pescuit, dac acest lucru se dovedete a fi un mod de a contribui
la meninerea flotei de pescuit romneti la un nivel rezonabil, adaptat efortului de
pescuit.
Criteriile folosite trebuie s aib n vedere salariul de baz al pescarului n Romnia i o
metod aprobat de Comitetul de Monitorizare.
Criteriile urmtoare vor fi luate n considerare pentru alocarea primelor:
A fost nregistrat cu activitate de pescuit n ultimii 2 ani;
Pescarii angajai pentru cel puin 2 ani la bordul navei.

2. Beneficiarii msurii

Beneficiarii acestei masuri sunt proprietarii navelor de pescuit comercial i pescarii.


Sprijinul financiar public este 100%, din care 75% FEP si 25% buget naional.


Aceasta msura trebuie sa contribuie la realizarea obiectivelor propuse pe Msura 1.1

5. Informaii specifice ale msurii:

Metoda folosit pentru stabilirea nivelului primei
Nivelul sprijinului financiar public va fi stabilit lund n considerare cel mai bun raport cost-
eficacitate bazat pe criterii obiective ca vrsta i tonajul navei de pescuit exprimat n GT.
Comitetul de Monitorizare va aproba o schem care stabilete nivelul maxim al primei ce
va fi acordat.
Acest plafon va lua n considerare, pentru navele cu o vechime maxim de 10 ani, costul
legat de mprumutul ce acoper perioada pentru ncetarea temporar a activitii, costurile
fixe suportate de proprietarul navei pe perioada cnd nava nu activeaz, i o parte din
veniturile pierdute care i-ar fi revenit proprietarului navei.
Pentru navele mai vechi de 10 ani, acest plafon va lua n considerare doar costurile fixe
suportate de proprietarul navei cnd nava nu activeaz, i o parte din veniturile pierdute
care i-ar fi revenit proprietarului navei.
n ceea ce privete pescarii angajai, criteriul care va fi luat n considerare de Comitetul de
Monitorizare pentru a stabili prima ce va fi pltit acestora va reprezenta un procent din
salariul de baz (80%).
54
Msura 1.3: Investiii la bordul navelor i selectivitate

Acest msur va sprijini creterea competitivitii flotei romneti prin adaptarea
caracteristicilor navelor i ambarcaiunilor la cerinele moderne privind sigurana navigaiei,
mbuntirea condiiilor de munc i de depozitare a capturilor.

Investiiile fcute pentru modernizare pot cuprinde:

- motoare noi cu un consum redus de combustibil i un impact redus asupra mediului;
- echipamente ce fac posibil meninerea i pstrarea capturilor accidentale la bord;
- echipamente ce reduc impactul asupra habitatelor i speciilor care nu se
comercializeaz;
- echipamente ce reduc impactul asupra ecosistemelor i bentosului;
- investiii pentru unelte de pescuit mai selective (sprijinul este acordat pn cnd
acestea devin obligatorii);
- echipamente pentru mbuntirea condiiilor de munc i siguran la bord.


Beneficiarii acestei masuri sunt proprietarii navelor de pescuit comercial.


Mrimea sprijinuluilui financiar poate varia ntre 20% pn la 60%.

4. Obiective cantitative Indicatori

Aproximativ 8.400 kW din puterea total a motoarelor va fi nlocuit, ceea ce reprezint
60% din puterea total;
80% din flota de pescuit modernizat;
70% din flota de pescuit la scar mic modernizat.

5.Informaii specifice ale msurii:

Metoda folosit pentru stabilirea nivelului interveniei

Filiala ANPA Constana va fi responsabil cu verificarea caracteristicilor motoarelor vechi
comparativ cu cele noi n momentul nlocuirii.
Conform art. 6 din Regulamentul (CE) nr. 498/2007, suma maxim pentru fiecare nav de
pescuit de-a lungul ntregii perioade de programare este stabilit pentru investiii la bordul
navelor de pescuit i selectivitate. Valoarea maxim a investiiilor eligibile pentru perioada
2007-2013 pentru fiecare nav de pescuit este stabilit lund n considerare vrsta i
tonajul navei de pescuit exprimat n GT i va fi jumtate din prima stabilit pentru
ncetarea permanent a activitilor flotei de pescuit.
55
Msura 1.4 Micul pescuit costier


Aceast msur va contribui la implementarea politicii prevzute pentru micul pescuitul
costier, care opereaz de-a lungul coastei Mrii Negre.

Pescarii vor primi sprijin financiar pentru achiziionarea pentru prima dat a unei
nave mai mici de 24 m
Cursuri de perfecionare despre noi metode de pescuit i durabilitate vor fi
organizate pentru muncitorii din sectorul micului pescuit costier
Suport financiar vor primi i aciunile ce privesc mbuntirea controlului capturilor
i monitorizarea accesului n unele zone pescreti
Alte tipuri de aciuni vor fi sprijinite de Axa 4 n zonele n care grupurile pescreti
sunt active.

Nevoile acestor comuniti de pescari vor fi evaluate printr-un studiu de specialitate
efectuat cu sprijin financiar prin Axa 5 (Asistenta tehnic).


Beneficiarii vor fi pescarii i familiile acestora implicate n viaa economic a sectorului
pescresc.

Prima pentru achiziionarea navelor de pescuit va fi limitat la 15% din costul de achiziie i
nu va depi 50.000 euro.
Cursurile de perfecionare i msurile de control vor fi finanate 100% din fonduri publice
(75% FEP co-finanare, 25% contribuia naional).


600 de pescari vor beneficia de cursuri de pregtire.

56
Msura 1.5 - Compensaii socio - economice


Compensaiile socio-economice vor fi acordate pescarilor de la Marea Neagr, incluzndu-i
i pe cei din micul pescuit costier, pentru :
Pierderea veniturilor din cauza ncetrii permanente a activitii de pescuit.
Retragerea anticipat din sectorul pescresc, incluznd pensionarea anticipat.


Beneficiarii acestei msuri sunt muncitorii din sectorul pescresc care au lucrat la bordul
unei nave de pescuit sau ambarcaiuni de pescuit costier cel puin 12 luni n calitate de
pescar cu condiia ca nava de pescuit s fi fcut obiectul unei opriri definitive din activitatea
de pescuit sau schimbarea destinaiei. Pescarii care mai au 10 ani sau mai puin de 10 ani
pn la data pensionrii oficiale, se pot pensiona anticipat.

3. Alocarea financiara

Pentru plata indemnizaiilor financiare nerambursabile ajutorul financiar public este de
100% din care 75% FEP si 25% buget naional i 15% din costul achiziiei unei nave pentru
prima data dar nu mai mult de 50,000 Euro.


intele vor fi stabilite n funcie de numrul pescarilor n exces datorit casrii navelor.

5. Informaii specifice:

Compensaia acordat pescarilor ca urmare a opririi definitive a unei nave din activitatea
de pescuit reprezint 75% din salariul mediu brut pe economie, acordat pe o perioad de
12 luni.

Compensaia acordat pescarilor care se pensioneaz anticipat reprezint 75% din salariul
mediu brut pe economie, acordat pn la vrsta de pensionare.

Pentru primele socio-economice prevzute prin Art. 27, paragraf 1.e, Autoritatea de
Management va fixa nivelul acesteia de la caz la caz. Nivelul acestei prime nu trebuie s
depeasc 5,000 Euro pe ntreaga perioad.

Pentru calcularea primei se va lua n considerare salariul mediu brut pe economie publicat
n Buletinul Informativ emis de Institutul Naional de Statistic pe luna precedent acordrii
primei.

57
6.b.2. Axa prioritar 2: Acvacultura, pescuitul n apele interioare, procesarea
i marketingul produselor obinute din pescuit i acvacultur

6.b.2.1. Principalele obiective de realizat prin Axa 2

n concordan cu regulamentul FEP i cu strategia prezentat anterior n Seciunea 4,
principalele obiective ale Axei Prioritare 2 vor ajuta Romnia la:

Modernizarea acvaculturii i reglarea sectorului la cerinele pieei
Meninerea unui nivel durabil pentru activitatea de pescuit n apele interioare
mbuntirea produselor procesate i comercializate din sectorul pescresc.

n scopul sprijinirii implementrii acestei msuri, autoritile romne intenioneaz s aplice
ingineria financiar n special pentru garantare, mprumuturi, reducerea dobnzii etc. n
acest scop intensitatea ajutorului va fi adaptat corespunztor respectnd plafoanele
prevzute de Regulament. Detalii privind implementarea acestor faciliti vor fi furnizate
ntr-o etap urmtoare, dup realizarea unui studiu privind condiiile n care pot fi aplicate.

6.b.2.2. Liniile de baz i obiective cuantificate

Indicatori de producie 2007 Obiective 2010 Obiective 2013
Cantitatea produs n
acvacultur
7248 tone (2005) +40% +80%
procesare
8768 tone (2005) +40% +80%
pescuitul n apele interioare
4000 tone (2005) 5.000 6.000
% din proiecte care obin
producii prietenoase cu
mediul
0 10% 15%
Creterea profitului (MEUR)
Acvacultur: 10.883

Acvacultur: +25%
Procesare: +20%
Acvacultur: +50%
Procesare: +50%
Valoarea adugat pe
muncitor n acvacultur
700 Euro/an +10% +20%

6.b.2.3. Justificarea ratei medii de cofinanare/grupuri int/sectoare/zone i
beneficiari

Intensitatea sprijinului acordat companiilor va fi ntre 60% i 100% fonduri publice, n
concordan cu natura msurii i tipul beneficiarilor. Indicaii suplimentare asupra ratei
aplicate msurilor specifice vor fi indicate n rezumatul fiecrei msuri.
ntreaga suprafa a Romniei este eligibil pentru msurile din cadrul Axei Prioritare 2.
Sectorul piscicol va fi beneficiarul acestei Axe Prioritare. Beneficiarii sunt:
o Companii private, organisme publice sau semi-publice care opereaz n
sectorul de acvacultur
o Grupuri de intreprinderi, asociaii sau organizaii de productori
o Muncitorii activi din pescuitul interior ca indivizi
58
o Asociaii ale acestor muncitori

6.b.2.4. Descrierea principalelor msuri propuse a fi realizate prin Axa Prioritar 2
rezultate din strategia propus

Programul i-a propus s aplice pentru toate cele ase msuri cuprinse n Axa Prioritar 2
din cadrul FEP:
Msura 2.2. Msuri de acua-mediu
Msura 2.3. Msuri de sntate public
Msura 2.4. Msuri de sntate animal
Msura 2.5. Pescuit n apele interioare

Acvacultur:

Autoritile Romne doresc s gseasc un echilibrul corect ntre produciile obinute din
acvacultura tradiional i cea intensiv i semi-intensiv.

Producerea unor specii de peti cu valoare i calitate ridicat se pare c are perspective
bune de pia i va fi luat n considerare. Ca prioritate va fi acordarea de suport pentru
diversificarea ctre noi specii de cretere (sturioni, pstrvi, calcan, alu i somn african).

Costurile mari pentru modernizarea infrastructurii degradate din acvacultur sugereaz c
aceste modernizri trebuie concentrate n zonele unde exist un potenial de pia bun.
Reabilitarea bazinelor trebuie limitat la cazurile cu un raport cost-beneficiu acceptabil i
condiii bune n ceea ce privete alimentarea cu ap, calitatea mediului, etc.

ANPA, mpreun cu alte administraii vor evalua toate locaiile care pot fi folosite pentru
acvacultur (teren i ap), identificnd tipul de acvacultur i sistemul de cretere care
poate fi promovat. Un Master plan pentru dezvoltarea durabil a acvaculturii n
Romnia pentru urmtorii 20 de ani va fi elaborat pn n luna iunie 2009. Acest plan va
lua n considerare ali factori cum ar fi solicitri colective pentru msuri sanitare,
mbuntirea calitii puietului, posibilitatea producerii pe plan local a furajelor,
mbuntirea consumului energetic, etc.

n scopul ndeplinirii cerinelor din art. 28, paragraful 5, Autoritatea de Management, dup
consultarea Comitetului de Monitorizare, va lansa o cerere de oferte n vederea desemnrii
unui organism specializat s realizeze sarcinile stabilite.

Msuri de acva mediu

Msurile de acva-mediu vor fi implementate pentru dezvoltarea formelor de acvacultur
care includ protecia i mbuntirea mediului, resursele naturale, diversitatea genetic i
managementul peisajelor i caracteristicile tradiionale ale zonelor de acvacultur (Delta
Dunrii, zonele montane).

59
Scopul este de a promova practicile de producie prietenoase cu mediul n sectorul de
acvacultur romnesc. Aceast msur intenioneaz s acorde prime fermierilor din
acvacultur care se angajeaz s aplice formele de acvacultur cuprinse n articolul 30 din
Regulamentul Comisiei privind Fondul European pentru Pescuit.

Msurile de sntate animal vor fi implementate pentru finanarea controlului i
eradicrii bolilor din acvacultur. Msurile de sntate public pot fi de asemenea
implementate dac este necesar.

Pescuit n apele interioare

Modernizarea i dezvoltarea pescuitului n apele interioare este o prioritate pentru
Romnia, avnd n vedere suprafeele ntinse de ape, numrul de muncitori, nivelul
capturilor, diversitatea resurselor i experiena muncitorilor n aceast activitate.

Scopul acestei msuri va fi s creasc nivelul produciei actuale meninnd aceeai
capacitate. Nivelul angajailor va fi stabilizat dar se vor mbuntii condiiile de munc
(organizarea locurilor de debarcare i modernizarea brcilor), calitatea produselor pescuite
(maini de ghea, depozite frigorifice) i organizarea primei vnzri a produciei. Crearea
punctelor de colectare centrale pentru comercializarea capturilor pot fi prevzute n Delta
Dunrii i de-a lungul fluviului Dunrea dac este necesar. Crearea locurilor de debarcare
va necesita ntrirea controlului pentru folosirea acestor locuri de ctre pescari: pescuitul
ilegal poate fi descurajat n acest fel.
n plus se ateapt ca Ministerul Mediului s monitorizeze periodic calitatea apei Dunrii n
special coninutul de metale grele, n scopul asigurrii c cerinele importante sunt
realizate.

Dezvoltarea pescuitului n apele interioare trebuie s in cont de nevoile pentru o
dezvoltare durabil a resurselor: meninerea stocurilor genetice slbatice n ecosistemele
naturale.

n scopul ntririi controlului n locurile de debarcare, numrul acestora trebuie s fie redus
i se vor stabili msuri suplimentare de control cum ar fi declaraiile de debarcare, etc.

Pentru pescarii interesai n retragerea ctre activiti n afara sectorului de pescuit (posibil
n Delta Dunrii) la calcularea primelor se va ine cont de tonajul i vrsta ambarcaiunii.
Comitetul de Monitorizare va stabili valoarea acestor prime.

Pentru primele legate de retragerea ctre alte activiti n afara pescuitului acordate n
baza art 33.3, Autoritatea de Management va folosi aceeai metod folosit n cazul
ncetrii permanente a activitii de pescuit (paragraf 6.b.1.4)

Procesare i comercializare

Aceast msur este un instrument important pentru urmtoarele obiective:

- creterea valorii adugate la produsele pescreti;
- susinerea durabilitii sectorului primar (acvacultur i pescuit);
60
- aprovizionarea pieei interne cu produse autohtone;
- modernizarea i transformarea sectorului de procesare existent.

Procesarea este mprit n dou direcii majore: procesarea realizat de fermieri sau ali
productori primari (desolzire, filetare, afumare, etc.) i procesarea industrial pentru piaa
intern i pentru export.

Se vor avea n vedere urmtoarele obiective pentru modernizarea sectorului de procesare:

Creterea capacitii industriei de procesare prin extinderea facilitilor existente sau
construire de noi uniti;
mbuntirea competitivitii produselor din pete procesate i comercializate prin
investiii n tehnologii i echipamente noi;
Aceast msur va urmri deasemeni mbuntirea condiiilor de munc i adaptarea
unitilor de procesare i comercializare la restriciile de mediu.

Comercializarea produselor din pete trebuie ncurajat n scopul aprovizionrii pieei
interne cu produse alimentare de calitate ridicat i garantate din punct de vedere al
siguranei alimentare. Dezvoltarea pieei interne din Romnia va pune sectorul romnesc
ntr-o poziie mai bun de a concura cu importurile i i va fi mai uor pentru productori
s-i vnd producia proprie.

Un observator de pia trebuie stabilit pentru a monitoriza atent preurile pieei.

6.b.2.5. Demarcarea cu activiti similare sub alte fonduri Comunitare i msurile
luate pentru a asigura complementaritatea

Acvacultur

Investiiile productive n acvacultur vor fi finanate numai din FEP. Decolmatarea bazinelor
care nu vor fi utilizate din nou de acvacultur pot fi realizate cu fonduri de la FEDR, dac
bazinele aparin unei autoritii publice.

Msuri de acva mediu

FEP va susine orice aciune legat de implementarea msurilor de mediu n acvacultura
comenrcial, indiferent de tipul beneficiarului. Terenul agricol nconjurtor trebuie finanat
prin FEADR

Msurile Natura 2000 trebuie implementate de preferin prin FEADR dac beneficiarul
este un fermier.

Procesare i comercializare

FEP va susine ntreprinderile cu mai puin de 750 de lucrtori sau cu o cifr de afaceri mai
mic de 200 MEUR pe an. ntreprinderile mai mari trebuie s-i caute finanare din FEDR.

61
Instruiri

FEP va finana educaia i instruirea pescarilor i a muncitorilor din sectorul pescresc, cu
condiia s fie restricionate la domeniul lor de activitate. FSE va finana realizarea de
cursuri n scopul reconversiei profesionale ctre alte activiti dect cele din sectorul
pescresc.

62
6.c. Informaii specifice solicitate pentru fiecare msur



Prin acest msur, FEP ca finana investiii pentru construirea, extinderea, echiparea i
modernizarea instalaiilor de producie n sectorul de acvacultur.

Mai concret, aciunile care vor fi finanate se refer la:

Diversificarea produselor obinute prin acvacultur ctre noi specii (ex. Somnul african)
i producerea unor specii cu prospecte bune de pia (n particular sturion i calcan);
Modernizarea i extinderea fermenlor existente n scopul susineii acvaculturii
tradiionale i a creterii produciei pentru cel mai larg segment de pia clasa medie.

Achiziionarea de echipamente n scopul protejrii fermelor de prdtorii slbateci
(cormorani, pelicani);
mbuntirea condiiilor de munc i a siguranei muncitorilor din acvacultur.


Beneficiarii acestei msuri pot fi:

Companii private
Grupuri de ntreprinderi, asociaii sau organizaii de productori
Organisme publice sau semi-publice


Contribuia public va fi limitat la 60% din investiia total.

La terminarea procesului de evaluare a activitilor finanate de ANPA s-a stabilit s se
acorde prioritate ntreprinderilor micro i mici. 50 % din fondurile alocate vor fi rezervate la
fiecare anun pentru depunerea proiectelor pentru acest tip de ntreprinderi. Acest
procentaj poate fi modificat de Comitetul de monitorizare n funcie de cererile actuale.

4. Obiective cuantificate indicatori

Pentru perioada 2007 2013 se dorete s se obin urmtoarele rezultate:

Creterea produciei din acvacultur pn la 80%
Creterea profitului pn la 50%
Creterea valorii adugate pe muncitor pn la 20%

63
Msura 2.2. Msuri de acva mediu


Aceast msur are n vedere introducerea de noi metode pentru producia din acvacultur
care sunt compatibile cu protecia i mbuntirea condiiilor de mediu, peisajului i
resurselor naturale i diversitatea genetic. Aceast msur poate oferi sprijin sub form
de prim pentru:

Compensaii pentru maximum 2 ani pentru fermele care s-au transformat n ferme
ecologice (producii organice)
Compensaii reprezentnd o valoare maxim la hectar n fermele de acvacultur unde
sunt aplicate obligaiile de acua-mediu n plus fa de cadrul legal.
Compensaii pentru maximum 2 ani ulterior datei deciziei privind zonele protejate n
concordan cu NATURA 2000, numai pentru unitile de acvacultur care desfurau
activiti de acvacultur anterior deciziei.


Beneficiarii acestei msuri pot fi companii private i publice care opereaz n sectorul de
acvacultur.


Primele vor fi pltite 100% din contribuia public

64
Msura 2.5. Pescuit n apele interioare


Investiiile n pescuitul din apele interioare va fi o prioritate n implementarea PO avnd n
vedere suprafeele mari de ape , diversitatea speciilor i numrul de angajai implicai n
activitatea de pescuit n apele interioare Romneti.
Dezvoltarea pescuitului n apele interioare trebuie fcut astfel nct s se asigure
durabilitatea resurselor din apele interioare, a patrimoniul genetic slbatec i a mediului.
Aceast msur va acorda suport financiar pentru:
Investiiile n flota de pescuit din apele interioare urmresc mbuntirea siguranei la
bordul ambarcaiunilor, a condiiilor de munc, igiena i calitatea produselor i
modernizarea brcilor.
Modernizarea facilitilor de pescuit n apele interioare prin investiii care urmresc
finanarea organizrii unui numr de locuri de debarcare, mbuntirea condiiilor de
munc pentru activitile din locurile de debarcare i mbuntirea echipamentelor
existente sau amenajarea unor locuri de debarcare noi - faciliti de depozitare,
depozite frigorifice i maini de ghea.
Schimbarea destinaiei vaselor care opereaz n pescuitul n ape interioare ctre alte
activiti n afara pescuitului, n special n Delta Dunrii.

2. Beneficiarii acestei msuri

Beneficiarii vor fi:
Muncitorii activi n pescuitul din apele interioare ca indivizi
Asociaii ale acestor muncitori


Contribuia public va fi limitat la 60% din valoarea total de investiie.


Cantitatea de pete debarcat va crete de la 4.000 tone / an la 6.000 tone/an.

5. Informaii specifice ale acestei Msuri

Toate brcile care vor primi ajutor financiar conform Art. 33 din Regulamentul (EC)
1198/2006 trebuie s fie nregistrate n Fiierul Navelor pentru pescuit n apele interioare
ca opernd n apele interioare. Ei vor continua s opereze exclusiv n apele interioare, ei
primind licen numai pentru pescuitul n apele interioare.
Vasele de pescuit care opereaz n apele interioare i au primit ajutor public pentru
schimbarea destinaiei vasului pentru alt activitate dect pescuitul (ex. turism, n special n
delta Dunrii) nu se vor mai ntoarce niciodat s opereze n pescuitul din apele interioare.
Va fi posibil s se controleze aceast condiie deoarece toate vasele sunt nregistrate n
Fiierul navelor i au nevoie de o licen de pescuit ca s poat activa.
Msura 2.6. Investiii n procesare i comercializare
65


Msura va susine financiar investiii ca:

Echipamente pentru procesarea produselor i sub-produselor la locul de producie
Echipamente care urmresc s mbunteasc calitatea, sigurana i trasabilitatea
produselor
Echipamente pentru mbuntirea condiiilor de munc i a siguranei
Infrastructur i echipamente care vor reduce impactul negativ asupra mediului (n
special mbuntirea folosirii sub-produselor i a reziduurilor)
Construirea de noi uniti de procesare i modernizarea celor existente
Faciliti pentru nfiinarea unei piee de gross i a bursei de pete electronice

2. Beneficiarii acestei msuri

Beneficiarii acestei msuri vor fi companii private i organizaii publice


Contribuia public va fi limitat la 60% din investiia total

Prioritate se va acorda ntreprinderilor micro i mici n procesul de selecie. 50% din fonduri
vor fi rezervate pentru ele la fiecare anun pentru depunerea proiectelor pentru proiectele
eligibile din aceast categorie de ntreprinderi. Acest procentaj poate fi modificat de
Comitetul de monitorizare n funcie de cererile actuale.


Creterea profitului cu 50%
Creterea produciei obinute prin procesare pn la 80%

66
6.b.3. Axa Prioritar 3: Msuri de interes comun

6.b.3.1. Obiectivele principale ale Axei Prioritare 3

n concordan cu regulamentul Fondului European pentru Pescuit, principalele obiective
ale Axei prioritare 3 sunt:
- ntrirea infrastructurii pentru asigurarea unei industrii de pescuit profitabile i
competitive pe termen lung cu creterea msurilor de siguran pentru lucrtorii
sectorului piscicol;
- Sprijinirea organizrii i a abilitilor profesionale n sectorul de pescuit i
acvacultur;
- Sprijinirea aciunilor comune pentru dezvoltarea unui sector de pescuit i
acvacultur sustenabil
Sprijinul financiar de la FEP n cadrul Axei Prioritare 3 acoper msurile de interes comun
cu un scop mai larg, dect msurile luate de ntreprinderile private i care ajut la
realizarea obiectivelor politicii comune de pescuit. Msurile sunt de interes comun cnd
contribuie la realizarea intereselor unui grup de beneficiari sau al publicului larg. Orice venit
rezultat trebuie reinvestit n proiect.

6.b.3.2. Obiective cuantificabile

Indicatori de rezultat
Stadiul iniial - anul
2007
Numrul de porturi marine
modernizate
0 1 3
Numrul de adposturi la
Marea Neagr
0 3 5
Numrul de locuri de
debarcare la Marea Neagr
0 3 5
Pregtirea grupurilor de
pescari i fermieri (nr.
cursuri pregtire)
0 7 15
Organizaii de productori
Asociaii de productori
90

20 5
Creterea consumului mediu
de pete
4,5 kg/persoan/an 6 kg/persoan/an 9 kg/persoan/an
Creterea valorii adugate a
petelui procesat i vndut
4,757 mil. Euro 10% 20%

6.b.3.3. Justificarea ratelor medii de cofinanare, grupurile int/sectoare/zone i
beneficiari
Rata medie de cofinanare pentru aceast ax prioritar este de 80%.
Ratele de cofinanare variaz ntre 80% i 100% din fondurile publice n funcie de
natura msurii i de tipul beneficiarilor. Date mai detaliate cu privire la ratele aplicate
pentru fiecare msur sunt disponibile n sumarul fiecrei msuri.
67
ntreg teritoriul Romniei este eligibil pentru msurile Axei Prioritare 3
Sectorul pescresc va fi singurul beneficiar al acestei axe prioritare. Beneficiarii sunt:
1. structuri recunoscute de ctre ANPA ca reprezentani ai productorilor (cum
ar fi organizaii, grupuri sau asociaii);
2. organisme publice sau semi-publice, a cror implicare efectiv i
reprezentativitate n sectorul de pescuit i acvacultur vor fi verificate;
3. Companii private care acioneaz n interes comun;

6.b.3.4. Descrierea principalelor msuri propuse n cadrul Axei 3 rezultate din
strategia propus
Filozofia general a Axei 3 const n sprijinirea implementrii Axelor 1 i 2, prin crearea
unei infrastructuri comune pentru lucrtorii sectorului piscicol, sprijinirea restructurrii
sectorului prin intermediul aciunilor colective, aciuni care urmresc dezvoltarea pieei.
Programul va reine 5 msuri din cele 6 propuse de regulamentul Fondului European
pentru Pescuit.
Msura 3.1. Aciuni colective
Msura 3.2. Protecia i dezvoltarea faunei i florei slbatice
Msura 3.3. Porturi de pescuit, puncte de debarcare i adposturi
Msura 3.4. Dezvoltarea de noi piee i campanii de promovare
Msura 3.5. Proiecte pilot

Aciuni colective: structurarea organizaiilor de productori

n prezent exist 90 de asociaii care reprezint productori i procesatori. Numrul lor
mare relev faptul c fiecare din aceste asociaii reprezint o mic parte din sector, sau o
mic zon geografic . Aceast organizare slab ca i faptul c toate aceste organizaii au
fost nfiinate relativ recent a dus la o funcionare redus a pieei produselor pescreti i
mpiedic implementarea obiectivelor politicii comune pentru pescuit n Romnia.
Asociaiile vor fi ncurajate pentru a-i restructura activitatea i a se regrupa ntr-un numr
mai mic de asociaii mai mari. Pentru a putea fi finanate asociaiilor li se va solicita un plan
de afaceri, care s prezinte programul de activitate i s explice tipul de servicii pe care l
asigur membrilor si.

Aceast restructurare a organizaiilor de productori va fi susinut prin parteneriate mai
bune ntre aceste organizaii, institute de cercetare i administraie. Cursuri de pregtire
pentru aceste grupuri de productori vor fi iniiate pentru a mbunti calitatea
managementului i a resurselor umane.
Beneficiarii unor astfel de aciuni colective vor fi structuri recunoscute de ctre ANPA ca
reprezentani ai productorilor pe baza Ordinului ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale
nr. 772/2007, care implementeaz n Romnia condiiile i solicitrile Regulamentului
Comisiei Europene nr. 104/2000.

68
Fauna i flora acvatic

Se prevede crearea de zone protejate, unde pescuitul este interzis.
Refacerea zonelor de reproducere i alte aciuni similare se pot dovedi de asemenea
necesare pentru managementul durabil al pescuitului n apele interioare.

FEP poate finana n cadrul acestei msuri unele infrastructuri comune pentru facilitarea
aciunilor cum ar fi reabilitarea rutelor de migraie ale sturionilor pe Dunre (n special prin
crearea de trectori pentru peti) sau mbuntirea condiiilor de mediu i creterea
stocurilor pentru Lostri.

naintea nceperii studiului de fezabilitate pentru reabiltarea rutelor de migraiune a
sturionilor in Dunre, Autoritatea de Management va menine un contact permanent cu
Autoritatea de Management pentru Transport pentru asigurarea coerenei dintre proiectele
legate de fluviul Dunre.

Acest lucru va fi atins printr-o strns colaborare cu Ministerul de Transport.

Porturi de pescuit, puncte de debarcare i adposturi

La momentul actual Romnia nu dispune de infrastructur portuar pentru pescuit, cu
cheiuri specializate i zone de stocare i refrigerare a petelui debarcat.
Pentru a asigura competitivitatea pe termen lung a sectorului este necesar modernizarea
a cel puin 3 porturi pescreti existente, care sunt deja utilizate de navele de pescuit
pentru debarcarea capturilor prin construirea facilitilor necesare vaselor i brcilor de
pescuit care opereaz la Marea Neagr. Localizarea exact a acestor porturi de pescuit va
fii: Sulina, n Rezervaia Biosferei Delta Dunri, Midia, lng Constana i Mangalia, n
apropierea frontierei cu Bulgaria. Dei dimensiunile reduse ale flotei romneti de pescuit
nu justific dezvoltarea a trei porturi de pescuit trebuie precizat faptul c distanele
strbtute de vasele de pescuit din zonele de pescuit n porturile de pescuit justific
modernizarea a trei porturi de pescuit (lungimea litoralului romnesc este de 265 km).
mbuntirea serviciilor oferite pescarilor n aceste porturi va include faciliti pentru:
asigurarea de ghea, combustibil i ap,
ntreinerea i repararea vaselor i brcilor a echipamentului de pescuit,
faciliti de debarcare pentru produsele pescreti.

Dezvoltarea a 4-5 puncte de debarcare va fi finanat prin FEP n scopul mbuntirii
funcionrii flotei de pescuit la scar mic. Aceste puncte de debarcare vor fi echipate cu
faciliti pentru debarcarea produselor pescreti i se va realiza controlul activitii n
aceste infrastructuri colective. Aceste puncte de debarcare vor fi deasemeni folosite ca
atracii turistice pentru urmrirea activitilor de pescuit i pentru pescuitul recreativ.
Locaiile exacte ale acestor faciliti trebuie determinate ulterior pe baza analizelor beneficii
costuri. Dac locaia lor este aleas n zonele selectate de axa prioritar 4 ele sunt utile
n cadrul strategiilor de dezvoltare local integrat implementate de grupurile locale.
69
Cum condiiile meteo pot fi foarte dificile pe Marea Neagr i innd cont de lungimea
coastei, construcia a 4 - 5 adposturi este necesar pentru mbuntirea siguranei
pescarilor pe mare. Localizarea acestor adposturi va viza completarea facilitilor descrise
mai sus.
Dezvoltarea de noi piee de pescuit

Analizele de pia arat c este necesar promovarea consumului de pete din producia
intern pentru a recupera nie de pia pierdute.

Campanii de promovare pentru creterea consumului de pete i pentru introducerea de
noi produse din pete, vor fi finanate prin aceast msur, incluznd posibilitatea crerii
unor mrci generice respectnd restriciile prevzute de Regulamentul FEP prin Art. 40,
seciunea 2.. Vor fi promovate de asemenea produsele organice.

Pentru a susine promovarea produselor din pete vor trebui elaborate standarde de
calitate precum i proceduri pentru urmrirea trasabilitii capturilor i a produciei din
acvacultur. Deschiderea pieelor n contextul integrrii la Uniunea European faciliteaz
intrarea pe pia a produselor din import pentru creterea concurenei pe piaa intern.
Sectorul pescresc din Romnia va trebui s pun accent pe calitatea produselor din
producia intern dect s ncerce s concureze cu produsele de import n privina preului
produselor.

Proiecte pilot

Aceast msur trebuie s permit sectorului de pescuit i de acvacultur s testeze
viabilitatea tehnic i economic a noilor tehnologii i a planurilor de management.

Prin intermediul proiectelor pilot sectorul va beneficia de:

realizarea de proiecte experimentale sau operaii coordonate de companii private,
organisme publice sau semi-publice, aa cum sunt institutele de cercetare;
transferul cunotinelor tehnice i/sau economice necesare pentru modernizarea
sectorului;
Adaptarea sectorului la evoluia mediului economic, tehnic i legislativ.

Urmtoarele tipuri de proiecte pilot vor fi finanate cu prioritate:
Noi tehnologii pentru tehnici i echipamente de pescuit mai selective
Achiziionarea de Know-how i tehnologii pentru producia din acvacultur i
procesare

6.b.3.5. Demarcarea de activiti finanate de alte programe comunitare i msurile
luate pentru a ntri complementaritatea

Msurile pentru protecia i dezvoltarea florei i faunei acvatice pot fi, n anumite cazuri
finanate prin instrumentul financiar LIFE+, n special n zonele Natura 2000. Cei doi
administratori implicai vor face schimb de informaii pentru a evita riscul de a suprapune
finanarea anumitor proiecte, atta timp ct aceeai zon poate fi eligibil att prin FEP ct
70
i prin programe LIFE+. Interveniile finanate de FEP n zonele NATURA 2000 vor fi
limitate la aciuni legate de activitile de pescuit.
Echiparea porturilor actuale este eligibil prin FEP dac se dovedete c ele sunt deja
folosite de vasele de pescuit. Construcia unui port de pescuit nou trebuie suportat de
FADR.
Construcia de mici adposturi este eligibil att prin FEP ct i prin FEADR. Romnia a
ales s utilizeze fondurile FEP n acest scop.

71
6.c. Informaii specifice pentru fiecare msur

Msura 3. 1. Aciuni colective


Trei tipuri de aciuni sunt finanate prin msura 3.1.
Parteneriatul cu cercetarea: participarea activ la programe de cercetare cu tematica
legat de sectorul piscicol (managementul resurselor, tehnologii de acvacultur,
controlul calitii produselor, reducerea consumului energetic, etc) realizate de
institutele de cercetare, ale cror rezultate vor fi de interes colectiv i vor fi popularizate
pe scar larg.
Pregtire profesional: mbuntirea abilitilor profesionale, dezvoltarea de noi
metode i instrumente de pregtire (ex. cursuri care ajut pescarii s cunoasc
regulamentele naionale i europene cu privire la dimensiunile minime de captur,
condiii de igien, controlul calitaii).
Promovarea asociaiilor de productori pentru realizarea categoriilor de aciuni
listate n Art. 37 i n special s contribuie la managementul i conservarea resurselor,
promovarea metodelor i uneltelor selective de pescuit i/sau pentru recuperarea
uneltelor de pescuit pierdute de pe fundul mrii.


Beneficiarii vor fi :
structuri recunoscute de ctre ANPA ca reprezentani ai productorilor (cum ar fi
organizaii, grupuri sau asociaii)
organisme publice sau semi-publice


Contribuia public va fi de 100% din totalul investiiei din care 75% cofinanare de la FEP
iar 25% de la guvernul Romniei.


15 grupuri de pregtire

Reducerea numrului de asociaii de productori de la 90 la 5

72
Msura 3. 2. Protecia i dezvoltarea florei i faunei acvatice


Aceast msur va sprijini aciuni pentru :
construirea sau instalarea facilitilor statice sau mobile destinate proteciei i
dezvoltrii faunei i florei acvatice;
reabilitarea apelor interioare, inclusiv a zonelor de reproducere i a rutelor de
migraie pentru speciile migratoare;
protecia i mbuntirea mediului n cadrul programului NATURA 2000, dac sunt
legate de activiti de pescuit.

Sprijinul conform Art 38(2)(c) din FEP (de ex. msuri cu privire la protecia i mbuntirea
mediului ariilor protejate din cadrul reelei NATURA 2000, unde aceste zone sunt direct
legate de activiti piscicole) poate acoperi de asemenea costurile pentru consultarea
actorilor implicai pe durata discuiilor planurilor de management, studiilor pentru
monitorizarea i supravegherea speciilor i a habitatelor, incluznd cartarea i a
managementului de risc (sisteme de avertizare), prelucrarea informaiilor i materiale
publicitare.


organisme publice sau semi-publice, a cror implicare efectiv i reprezentativitate
n sectorul de pescuit i acvacultur vor fi verificate.


Contribuia public va fi de 100% din totalul investiiei din care 75% contribuie FEP iar
25% contribuie naional .

73
Msura 3. 3. Porturi de pescuit, puncte de debarcare, adposturi

Principalele aciuni care se vor finana sunt:
modernizarea a trei porturi pescreti. Aceast aciune va include:
1. dezvoltarea i modernizarea danelor specifice pentru vasele i brcile de pescuit;
2. construirea de faciliti pentru aprovizionarea cu combustibil, ghea i alimentare
cu ap;
3. construirea de faciliti pentru debarcare, procesare i depozitare la rece a
produselor din pescuit;
4. asigurarea de faciliti i echipamente pentru ntreinerea i repararea navelor i
ambarcaiunilor de pescuit;
5. construirea de faciliti pentru depozitarea i tratamentul deeurilor;
investiii n a 4-5 puncte de debarcare, servind ca adposturi de siguran precum i
faciliti pentru distribuia capturilor n stare proaspt:
1. construirea, modernizarea i dezvoltarea facilitilor pentru debarcare, mbuntirea
siguranei n timpul operaiilor de debarcare
2. construirea de faciliti pentru aprovizionarea cu combustibil, ghea i alimentare cu
ap;
3. construirea de faciliti pentru depozitarea la rece
4. construirea de amplasamente pentru depotitarea i tratarea deeurilor;
Investiii n construirea i modernizarea a 4-5 adposturi. Aceste adposturi au drept
scop mbuntirea siguranei muncitorilor din sectorul pescresc i nu vor dispune de
facilitile specifice locurilor de debarcare.
Aceste trei tipuri de faciliti vor fi de asemenea utilizate pentru activiti turistice cum ar fi
navigarea sau pescuitul sportiv. Dac n zona respectiv exist un grup local de aciune
aceste faciliti pot fi utilizate n cadrul strategiilor integrate realizate prin Axei Prioritare 4.


Companii private
organisme publice sau semi-publice.

Contribuia public va fi de 100% din totalul investiiei din care 75% finanare FEP iar 25%
contribuie naional.

74

De-a lungul coastei Mrii Negre

3 porturi pescreti modernizate i echipate
Crearea a 5 puncte de debarcare
Crearea a 5 adposturi
75

Msura 3. 4. Dezvoltarea de noi piee i campanii de promovare


Principalele aciuni care se vor finana sunt:
Promovarea tehnologiilor i echipamentelor pentru comercializarea produselor din
pete prin mbuntirea calitii, siguranei i trasabilitii;
Campanii de promovare (campanii de publicitate pentru ncurajarea consumului de
pete i a produselor din pete, cri de bucate cu produse din pete, etc)
Organizarea i participarea la expoziii de produse marine i din pete

2. Beneficiarii vor fi :
Companii private
organisme publice sau semi-publice.

25% contribuie naional.


Creterea consumului mediu de pete i produse din pete de ctre populaie, de la 4,5
kg/an/locuitor la 9 kg/an/locuitor.
Creterea cu 20% a valorii adugate a produselor procesate i vndute

76
Msura 3. 5. Proiecte pilot


FEP va finana patru noi tipuri de proiecte:
tehnologii inovative la care va fi testat viabilitatea tehnic i economic n condiiile
sectorului autohton de pescuit pentru a obine i rspndi cunotinele economice i
tehnice ale tehnologiei testate;
teste fcute n cadrul planurilor de management i a planurilor pentru alocarea
efortului de pescuit, incluznd, dac este necesar stabilirea zonelor unde pescuitul este
interyis, n scopul evalurii consecinelor biologice i financiare i refacerea ecologic
experimental;
dezvoltarea i testarea de metode pentru mbuntirea selectivitii uneltelor de
pescuit, reducerea capturilor accidentale n special pe fundul mrii;
testarea unor tehnici alternative de management al pescuitului.

Proiectele pilot finanate prin FEP trebuie s fie cu adevrat inovative. mbuntiri tehnice
minore ale unor tehnologii cunoscute nu se pot califica pentru sprijin din partea FEP,
conform art. 41. Proiectele pilot trebuie s aib costuri i durat limitat.


companii private
organisme publice sau semi-publice, a cror implicare efectiv i reprezentativitate
n sectorul de pescuit i acvacultur vor fi verificate.


25% contribuie naional.

77
6.b.4. Axa Prioritar 4: Dezvoltarea durabil a zonelor pescreti:
6.b.4.1. Obiectivul principal al Axei 4

Axele prioritare 1, 2 i 3 propun msuri pentru sprijinirea dezvoltrii pe vertical a
sectorului pescresc; Axa Prioritar 4 propune o abordare teritorial n completarea acestui
set de msuri.
Romnia a decis s aloce o cot substanial din FEP acestei axe prioritare. Principalul
scop al Axei Prioritare 4 este de a minimaliza declinul sectorului pescresc i de a sprijini
reconversia zonelor afectate de schimbrile din acest sector.
Obiectivele msurilor finanate prin axa 4 sunt:
sprijinirea nfiinrii Grupurilor Locale (parteneriate i strategii)
sprijinirea implementrii strategiilor locale de dezvoltare
sprijinirea proiectelor de colaborare ntre Grupurile Locale

6.b. 4.2. Stare iniial i inte cuantificate

Indicatori de rezultat Stare iniial Obiective 2010 Obiective 2013
Nr. Grupuri Locale nfiinate 0 5 15
Teritoriul acoperit de
Grupurile Locale
0 7.000 km 21.000 km
Populaia din teritoriul
acoperit de Grupurile Locale
0 250.000 750.000
Locuri de munc create sau
meninute n sector
0 500 3.000

6.b.4.3. Justificarea ratei medii de co-finanare, grupuri int/sectoare/zone i
beneficiari

Aria de implementare:

Zonele care pot fi selectate vor fi mai mici dect NUTS III, situate de-a lungul rurilor, a
liniilor de coast, n zone cu lacuri, estuare, coerente din punct de vedere geografic,
economic i social. n Romnia, ntreg teritoriul rii este eligibil pentru selectarea zonelor
pescreti, identificndu-se, pentru nceput, trei zone geografice potenial beneficiare de
sprijinul comunitar prin axa 4 :

Delta Dunrii, care este o zon cu tradiie n pescuit, cu o mare diversitate biologic
i peisagistic, unde activitile economice alternative pot fi dezvoltate n vederea
mbuntirii veniturilor populaiilor de pescari fr creterea presiunii asupra
resurselor piscicole;
78
de-a lungul Fluviului Dunrea, unde ocupaia principal a populaiei este pescuitul
ori acvacultura ;
zona de coast a Mrii Negre.

Zonele pescreti sunt eligibile dac ndeplinesc urmtoarele criterii minime:
o zon pescreasc trebuie s fie mai mic dect NUTS III, care este echivalentul
unui jude n Rom\nia ;
zona trebuie s fie coerent din punct de vedere geografic, economic i social
n general, numrul total al populaiei s fie cuprins ntre 10.000 i 150.000 locuitori
Oraele cu o populaie mai mic de 100.000 de locuitori sunt eligibile.

Cel puin unul din urmtoarele trei criterii este obligatoriu :
- Densitatea populaiei trebuie s fie mai mic de 50 locuitori /km
2
;
- Pescuitul este o activitate economic important n zon, dar este n declin ;
- Micile comuniti pescreti reprezint o important parte a populaiei zonei.

Beneficiarii vor fi Grupurile Locale selectate printr-o procedur competitiv. Pentru a fi
eligibili candidaii dintr-o anumit zon trebuie s respecte criteriile:
s fie alctuii n parteneriate public-private, n care sectorul privat (intreprinderi
private, parteneri economici i sociali, fundaii sau asociaii) s fie majoritar la nivelul
lurii deciziilor (peste 50%) ,
s prezinte o strategie integrat pentru dezvoltarea propriei zone. Aceast strategie
multi-sectorial va include aciuni inovatoare propuse pentru diversificarea
economiei locale, pentru crearea de locuri de munc, promovarea calitii vieii i a
proteciei mediului.

Grupurile vor selecta beneficiarii finali pentru finanare. Acetia vor fi comunitile
pescreti, lucrtori n cadrul sectorului, sau cei care prin activitatea lor au o legtur
direct cu sectorul, comunitile locale, organizaii publice sau private implicate n
dezvoltarea local a zonei (ONG-uri, fundaii, asociaii, consilii locale, societate civil ) din
zona selectat.

6.b.4.4. Descrierea Msurilor principale propuse n cadrul Axei 4 rezultate din
strategia propus

n cadrul axei 4 sunt propuse dou msuri:

Msura 4.1. Selectarea Grupurilor Locale
Msura 4.2. Sprijin pentru aciuni de cooperare ntre Grupurile Locale

Msura 4.1. Selectarea Grupurilor Locale va fi realizat n dou etape :

Sprijin pentru nfiinarea parteneriatelor public-private i elaborarea strategiei
locale integrate

79
Aceast sub-msur va sprijini zonele naintea selectrii Grupurilor Locale. Va permite
dobndirea de cunotine i aptitudini pentru actorii locali , va contribui la facilitarea
procesului de consultare local i constituirea parteneriatelor locale. Strategia integrat va
fi realizat n cadrul acestui proces i va fi prezentat Comisiei de selecie pentru
acordarea finanrii necesare implementrii strategiei.

Sprijin pentru implementarea strategiilor locale integrate

Aceast sub-msur poate fi accesat doar de Grupurile Locale selectate n urma lansrii
apelului pentru depunerea proiectelor. Se vor sprijini 2 tipuri de aciuni.

Sprijin pentru organizarea i funcionarea Grupurilor Locale

Sprijin pentru implementarea proiectelor de dezvoltare local de ctre actorii
locali ori de ctre grup. Grupul va fi responsabil de selectarea proiectelor
beneficiarilor individuali

Msura 4.2 Sprijin pentru aciuni de cooperare ntre Grupurile Locale

Grupurile Locale ar putea solicita sprijin pentru aciuni care s fie realizate n colaborare cu
alt Grup Local, beneficiind de finanare din Axa 4 a FEP-ului. Aceste proiecte de cooperare
pot fi realizate cu unul ori mai multe grupuri locale din Romnia, ori cu unul sau mai multe
grupuri din alte state membre.
Cooperarea nu este obligatorie pentru grupuri. Aceast msur poate fi implementat
dupa un anumit timp, cnd strategia locala este deja consolidata i cnd se dovedete
utilitatea cooperrii grupurilor.

6.b.4.5. Demarcarea ntre activitile similare cu alte finanri comunitare i msurile
luate pentru a asigura complementaritatea.

Este posibil ca teritoriul acoperit de un Grup de Aciune Local (FEADR) i cel al
unui Grup Local (FEP) s se suprapun total sau parial, neputndu-se realiza o delimitare
pe criterii geografice a acestora. O zon pescreasc pentru a fi selectat, trebuie s
respecte criteriile generale i specifice prevzute de acest Program Operaional.
Este preferabil ca pentru implementarea axei 4 s se foloseasc parteneriatele sau
organizaii existente. Dac un grup FEP (GL) se formeaz pe structura unui grup LEADER
(GAL) deja existent,, vor putea utiliza aceeai structur administrativ pentru
implementarea ambelor fonduri europene.. n aceste condiii costurile comune vor fi
mprite (proporional) ntre Grupul Local finanat din FEP i Grupul de Aciune Local
finanat din FEADR. n toate cazurile, datorit posibilitii de suprapunere geografic cu
grupurile LEADER, este necesar o separare clar a instrumentelor:
strategii distincte ntre grupuri
parteneriate distincte componena parteneriatului Grupului Local i cea a
Grupurilor de Aciune Local trebuie s fie diferit (chiar dac anumii actori locali
80
doresc s fie n componena ambelor parteneriate). n componena GL trebuie s
existe actori relevani ai sectorului pescresc din zon ;
Comitete de selecie diferite componena diferit la nivelul lurii deciziei de
selectare a proiectelor ;
Registre contabile, circuite financiare i de control diferite.

Se ateapt ca n zona unde un Grup Local activeaz, echipa acestuia s uureze
accesul beneficiarilor la finanare ( completarea aplicaiilor pentru sprijin). Aceeai aplicaie
va fi finanat i prin FSE sau FEADR.

6.c. Informaii specifice necesare pentru fiecare msur

Msura 4.1. Selectarea Grupurilor Locale

Aa cum s-a explicat anterior aceast msur va fi implementat n dou sub-msuri :
Sub-msura 4.1.a - Sprijin pentru realizarea parteneriatului public-privat i
elaborarea strategiilor locale integrate
Sub-msura 4.1.b - Sprijin pentru implementarea strategiilor locale integrate.

Sub-msura 4.1.a. Sprijin pentru nfiinarea parteneriatelor public-private i
elaborarea strategiilor locale integrate

1. Descrierea sub- msurii

Dezvoltarea local a sectorul pescresc este o concepie inovativ. Potenialii beneficiari
au nevoie de sprijin pentru pregtirea proiectelor pentru a deveni Grupuri Locale selectate
i pentru a-i implementa strategia de dezvoltare integrat a teritoriului. Sprijinul va fi oferit
pentru dobndirea cunotinelor, aptitudinilor i facilitarea elaborrii i implementrii
strategiei de dezvoltare.
Finanarea va fi accesibil actorilor locali pentru a desfura aciuni pregatitoare, ca :
a) sprijin tehnic pentru constituirea de parteneriate reprezentative de dezvoltare local,
b) studii tehnice ale zonei,
c) masuri de informare ale grupurilor tinta si a publicului larg in ceea ce priveste potenialul
zonei si direciile de dezvoltare locala,
d) sprijin tehnic pentru elaborarea, monitorizarea si evaluarea strategiilor de dezvoltare
locala (seminarii , grupuri de lucru, animarea teritoriului),
e) pregtirea dosarului de candidatura n vederea participri la selecia GL-le
f) instruirea staff-ului in ceea ce priveste elaborarea si implementarea strategiei de
dezvoltare locala, incluzand actiuni de instruire pentru managementul grupului,
g) evenimente promotionale si instruiri.

n plus grupurile vor acorda asisten tehnic i informaii pentru potenialii beneficiari.

81
2. Beneficiarii sub - msurii
Poteniale Grupuri Locale (parteneri locali interesai, parteneriate cu sau far statut juridic)
constituite din autoriti locale i/ori ONG-uri sau asociaii nteresate n a se constitui n
Grupuri Locale i s elaboreze strategiile de dezvoltare locala n acea zona.

3. Selectarea parteneriatelor
Accesul la aceast sub-msur se va face pe baza unui proiect elaborat de partenerii
interesai care va cuprinde obiectivele, durata de realizare, aciunile (cele prevzute la
punctele a-g), bugetul necesar pentru implementarea proiectului.
Selecia acestor proiecte va fi realizat de o Comisie de Selecie organizat n cadrul
ANPA, dup urmtoarele criterii.
- partenerii privai s aib o pondere mai mare de 50% la nivel decizional;
- GL s i desfoare activitatea ntr- o zon pescreasc cu o populaie, n general,
cuprins ntre 10.000 150.000 locuitori ;
- aceeai localitate nu va face parte din mai multe poteniale GL i nu poate beneficia de
doua ori de acest sprijin ;
- omogenitate geografic, economic i social a zonei;
- resurse umane, financiare, naturale suficiente pentru implementarea unei strategii.
Potenialii beneficiari vor semna un angajament prin care se oblig c ntr-un interval de
timp, cuprins ntre 6 luni i 1 an de la selecie va finaliza Planul Dezvoltare.

4. Bugetul alocat
Contribuia public va fi de 100% din totalul cheltuielilor proiectului, din care 75 % din
totalul costului eligibil provin din FEP, iar 25 % din bugetul naional.

5 .Obiective cantitative-Indicatori

Numar strategii integrate a caror elaborare va fi finantat: 20

Sub- Msura 4.1.b. Sprijin pentru implementarea strategiei locale integrate

1. Descrierea sub- msurii

Aceasta sectiune include doua sub-sectiuni:

- o descriere a procedurii utilizata pentru selectarea grupurilor
- o descriere a procedurii pentru implementarea de ctre grupuri a strategiilor
integrate .

1.1. Selectarea grupurilor :

82
Autoritatea de Management va face un anun pentru evaluarea propunerilor grupurilor
locale ntr-o manier transparent (pres, site-ul ministerului, evenimente informaionale),
incluzand prezentarea criteriilor de selecie i a procedurii. Cel putin 2 apeluri pentru
depunerea candidaturilor se vor lansa pentru aceast perioad de programare, ultimul grup
trebuind s fie operaional nu mai trziu de 4 ani de la data aprobrii Programului
Operaional pentru Pescuit. Autoritatea de Management intenionez s lanseze un apel
pentru depunerea proiectelor, dup aprobarea Programului Operaional pentru Pescuit , la
nceputul lui 2008, iar celelalte apeluri pentru depunerea proiectelor vor fi lansate pn n
2011.
Procedura de selecie va fi aceeai ca i pentru selectarea zonelor i a GL, deoarece
aceste dou componente sunt strns legate ntre ele. O evaluare a propunerilor va fi fcut
utiliznd un set de criterii stabilit in urmatoarele 3 categorii (detaliile si criteriile sunt in
sectiunea 5 informaii specifice msurii):
(a) Componena Grupului Local
(b) Calitatea strategiei locale
(c) Capacitatea de implementare a strategie
n apelul pentru depunerea propunerilor ANPA va introduce o referin la Art.54 din Reg.
1198/2006 privind neacumularea ajutorului financiar Comunitar. n particular, criteriile de
eligibilitate vor asigura o damarcare clar da de Axa 4 din PDR
n plus, ANPA prin implementarea Art. 40 al Reg 498/2007, va realiza baza de date pentru
toate activitile finanate prin FEP n scopul evitrii unei posibile suprapuneri i a finanrii
duble.
Pentru selectarea grupurilor se va stabili o Comisie de Selectie , n componena creia
vor intra : MADR, MDLPL, MAI, APDRP, MMGA, organizaii reprezentantive ale societii
civile , precum i parteneri reprezentativi din mediul economic i social al zonei .
Comisia va lua decizia final privind selectia GL, utiliznd o gril de evaluare, dar lund n
considerare i alte criterii. Toate criteriile de selecie i procedurile vor trebui s fie
transparente i transmise publicului nainte de lansarea apelului pentru depunerea
proiectelor. Strategiile de dezvoltare local vor fi selectate n conformitate cu criteriile
aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare. Se vor selecta maxim 15 Grupuri Locale ce
vor fi finantate prin FEP.
Aciunile prevzute n strategiile locale de dezvoltare vor fi prezentate ntr-un Plan de
Afaceri stabilit pe o perioad de 5 ani cu cheltuielile anuale detaliate. Sumele alocate unui
an nu se vor putea reporta anului urmtor. Planul de Afaceri va prezenta repartiia finanrii
pentru actiuni ca :
1. Aciuni privind ntrirea competitivitii zonelor pescreti
2. Investiii pentru dezvoltarea turismului, n special a eco-turismului (infrastructur
cazare, mas, agrement) intindu-se zonele pescreti, lund n considerare
prevederile nscrise n Art.44 fin FEP ;
3. Diversificarea activitilor economice prin promovarea dublei angajri a muncitorilor
din sectorul pescaresc (prin crearea de locuri de munc adiacente sectorului
pescresc),
83
4. Sprijinirea micilor pescrii i a infrastructurii pentru turism i servicii n beneficiul
comunitilor pescreti
5. Dobndirea de competene i facilitarea pregtirii i punerii n aplicare a strategiei
de dezvoltare local,
6. Contribuie la costurile de funcionare a Grupurilor Locale :
- costuri pentru activiti curente
- costurile de funcionare sunt eligibile pn la max. 10% din suma alocat zonei.

Strategia de dezvoltare poate cuprinde oricare din aciunile eligibile prevzute n
articolul 44 din R (CE) 1198/2006, precum i aciuni eligibile ale celorlalte axe, cu
excepia ncetrii temporare i permanente ale activitilor de pescuit pentru vasele
pescreti, respectndu-se condiiile specifice impuse pentru acele msuri.
Grupul va avea ntreaga responsabilitate n ceea ce privete selectarea proiectelor ce vor fi
implementate n acea zon.
Pentru a realiza activitile prevzute pentru atingerea obiectivelor din strategia inclus n
Planul de Dezvoltare, fiecare GL va stabili criteriile de selecie pentru fiecare tip de
proiecte, care vor respecta prioritile specifice strategiilor de dezvoltare local. Aceste
criterii vor fi cuprinse n planurile de Dezvoltare i n apelurile de selecie a proiectelor
lansate la nivel local de ctre GL. Selecia proiectelor se va realiza de ctre un Comitet de
Selecie format din membrii GL.

1.2 Descrierea circuitului administrativ i financiar pentru GL

a) Faza de selecie a Grupurilor Locale

1 2 3 4 5

1. Lansarea de ctre AM a apelului pentru depunerea proiectelor
2. Primirea de ctre AM a aplicaiilor potenialelor GL
3. Autoritatea de Management prin intermediul Comisiei de Selecie va realiza selecia
Grupurilor Locale
4. n urma seleciei, Autoritatea de Management va transmite GL-le notificri scrise
menionnd c:
5. AM ncheie angajamentul juridic cu GL selectate.

b) Faza de selecie a proiectelor n cadrul GL-le i fluxul acestora

Lansarea
apelului
pentru
depunerea
proiectelor
Primirea
proiectelor
Selectarea GL-le Notificarea
GL care au
fost
selectate
Angajament
juridic Formatat: Font: 9 pt
Formatat: Romn (Romnia)
Formatat: Font: 9 pt
84

1. GL lanseaz apelul de selecie a proiectelor ;
2. Primirea proiectelor la secretariatul GL ;
3. Verificarea eligibilitii proiectelor efectuat de GL ;
4. Selectarea proiectelor de ctre Comisia de Selecie din cadrul GL ;
5. GL transmite o notificare ctre beneficiar cu privire la aprobarea sau
neaprobarea proiectului ;
6. ncheierea contractului ntre beneficiar i GL;
7. Demararea implementrii proiectului de ctre beneficiar ;
8. Dup terminarea implementrii beficiarul solicit rambursarea sprijinului
financiar public i APDRP, va efectua plata beneficiarului.

Urmtorul tabel descrie circuitul administrativ i financiar care va fi aplicat la nceputul
implementrii programului. Se urmrete transferarea mai multor responsabiliti GL n a
doua faz a implementrii programului, dup ce GL dovedesc capacitatea de a administra
fonduri publice.

Implmentarea financiar
Primirea aplicailor pentru plat
OJPDRP (
APDRP )
Verficarea eligibilitii proiectelor AM
Verificarea serviciului realizat AM +APDRP
Eantionare (selectarea dosarelor care vor face
obiectul verificrilor pe teren)
AM+APDRP
Verificri la faa locului AM+APDRP
Raportul de verficare AM+APRDP
Calcularea sumelor datorate APDRP
Plata APDRP
nregistrarea plilor APDRP
Controale dup efectuarea plii finale AM+APDRP
Audit intern AA

AA: Autoritate de Audit
OJAPDRP : Oficiul judeian al Ageniei de Plat pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
GL: Grup Local
Lansarea
apelului de
selecie a
proiectelor
Primirea
proiectelor
Verificarea
eligibilitii
proiectelor
Selectarea
proiectelor
Notificarea
aprobrii sau
nu a
proiectului
2 3 4 6 1
Implementa
rea
proiectului
5
ncheierea
contractului
7
Plata
beneficiarilor
8
85
AM : Autoritate de Management
APDRP : Agenia de Plat pentru Dezvoltare Rural i Pescuit

2. Beneficiarii sub-msurii

Grupurile Locale selectate n concordanta cu procedurile de selecie prezentate.

3. Alocare financiar

Costurile de funcionare ale GL sunt finanate 100 % contribuie public, dar pn la
10 % din totalul bugetului alocat zonei pescreti.
n conformitate cu art. 45 din FEP, majoritatea operaiunilor trebuie promovate de
ctre sectorul privat.
4. Obiective cantitative- Indicatori

Nr. GL nfiinate : 15
Teritoriu acoperit de GL : 21.000 km
2

Populaia din etritoriul acoperit de GL : 750.000 locuitori
Locuri de munc create sau meninute : 3000.

5. Informaii specifice :

Comitetul de Monitorizare pentru Programul Operaional pentru Pescuit va aproba criteriile
de selecie. Urmtoarea seciune prezint un minimum de criterii care pot fi completate de
ctre Comitetul de Monitorizare.
Zonele unde GL activeaz vor rspunde criteriilor prezentate n seciunea 6.b.4.3.

Selectarea GL se va face dup urmtoarele criterii :

a) Componena GL
GL trebuie s reprezinte o grupare echilibrat i reprezentativ pentru zona
selectat, format din parteneri publici, parteneri privai din sectorul pescresc i organisme
non-guvernamentale. Apartenena la GL trebuie s fie deschis tuturor celor interesai, iar
la nivelul lurii deciziilor partenerii privai din sectorul pescresc trebuie s reprezinte
peste 50% din parteneriatul local. Femeile i tinerii trebuie, de asemenea, s fie
reprezentai n cadrul parteneriatelor, precum i la nivelul lurii deciziei.
Gl trebuie s aib capacitate suficient n termeni umani, financiari i administrativi.
GL vor fi avea responsabilitatea lurii tuturor deciziilor privind selectarea proiectelor, dar nu
vor fi responsabile de verificarea criteriilor de selecie.
GL vor avea personalitate juridic dup selectarea acestora de ctre Comisia de Selecie
din cadrul Autoritii de Management.
n Romnia, GL se vor nfiina conform Ordonanei nr. 26 din 30 ianuarie 2000, cu
modificrile i completrile ulterioare, ca asociaii sau fundaii (inclusiv federaii).

86

b) Calitatea strategiei locale

Descrierea strategiei locale trebuie s cuprind urmtoarele elemente :
Definirea (descrierea) zonei unde se va implementa Planul de
Dezvoltare ;
Dispoziii pentru consultarea partenerilor locali n legtur cu planul de
dezvoltare,
Descrierea GL : parteneriat, procedura de luare a deciziei, nivelul
participrii private ;
Evaluarea situaiei iniiale i analiza nevoilor i a potenialului din zon
(analiza SWOT) ;
Obiectivele stabilite pentru implementarea planului; strategia pentru
atingerea obiectivelor ; corelarea cu alte programe de dezvoltare ;
Msurile trebuie prezentate n Planul de Afaceri acoperind ntreaga
perioad. Pentru fiecare msur se vor specifica : obiectivele,
descrierea sumar a msurilor ce urmeaz a fi implementate ; impact;
Planul financiar pentru fiecare msur/ aciune;
Modaliti de informare a potenialilor beneficiari i a publicului larg ;
Dispoziii administrative, reguli detaliate i proceduri pentru controlul
aciunilor;
Dispoziii pentru evaluare i monitorizare;

Strategia trebuie s corespund urmtoarelor caracteristici:
abordare teritorial : utilizarea eficient a resurselor , activiti integrate la
nivel local i crearea unei viziuni comune de dezvoltare a zonei,
- abordare de jos n sus : participarea activ a reprezentanilor populaiei locale
la planificarea, luarea deciziilor i implementarea strategiei locale de
dezvoltare.
- abordare integrat multisectorial: strategia este bazat pe interaciunea
partenerilor din diverse sectoare ale economiei locale.
Strategia local de dezvoltare propus de GL n conformitate cu art. 45 (2) R 1198/2006
trebuie :
a) s fie integrat i bazat pe interaciunea actorilor , sectoarelor i operaiunilor,
b) s corespund cu nevoile zonei pescreti n termeni socio-economici
c) s-i dovedeasc durabilitatea,
d) s fie complementar altor intervenii financiare comunitare din acea zon.
c) Capacitatea de implementare a strategiei
GL trebuie s demonstreze c are capacitatea de a implementa strategia cu succes, prin:
87
- calitatea echipei, inclusiv dobndirea experienei prin instruiri,
- demonstrarea capacitii administrative i financiare,
- capacitatea de a asigura cofinanarea necesar.
Conducerea GL va stabili criterii de selecie pentru fiecare tip de proiect. Aceste criterii vor
fi prezentate n apelurile care vor fi lansate de ctre GL pentru depunerea de ctre
solicitanii individuali ai proiectelor.

88
Msura 4.2. Sprijin pentru aciunile de cooperare


Anumite aciuni ar trebui elaborate n parteneriat ntre mai multe zone beneficiare de
finanare prin axa 4 din FEP. Aceste aciuni urmresc crearea unei mase critice pentru
anumite aciuni pentru care un singur grup nu este suficient de mare. Acestea trebuie s
includ implementarea unor proiecte comune nu doar simple schimburi de experien.

Aciunile de cooperare sunt eligibile ntre grupurile ce beneficiaz de finanare din axa 4 a
Programului Operaional pentru Pescuit sau de la alte state membre. Cooperarea cu
grupurile LEADER sunt de asemenea eligibile, dei doar cheltuielile din grupul FEP vor fi
suportate sub aceast msur.

Aciunile comune pot avea ca obiective i construcia instituional

Prin aceast msur pot fi acoperite:

- cheltuieli pentru pregtirea proiectelor de cooperare ;
- cheltuieli de investiii pentru implementarea proiectelor comune ;
- cheltuieli pentru proiecte comune de instruire.


Aceast msur este accesibil doar Grupurilor Locale selectate prin Msura 4.2.


Acest tip de proiect va primi finanare suplimentar urmnd o procedur simpl de selecie.
Numai cheltuielile pentru aciuni comune, pentru funcionarea structurilor comune i pentru
spjin tehnic sunt eligibile sub aceast msur.

4. Obiective cantitative-Indicatori

Nr. Proiectelor de cooperare finanate : 15.

89
6.b.5 Axa Prioritar 5: Asisten tehnic

6.b.5.1. Principalul obiectiv n Axa Prioritar 5

Asistena tehnic este un instrument foarte important pentru noile state membre care nu
au nc experien n implementarea instrumentelor structurale comunitare. Experiena
acumulat prin programele SAPARD i PHARE nu au inclus aceleai categorii de
responsabiliti ca la implementarea fondurilor structurale i sumele alocate sunt mult mai
mari.

Obiectivele principale ale asistenei tehnice prin Axa prioritar 5 sunt :

Elaborarea tuturor documentelor preliminare pentru pregtirea i implementarea
Programului Operaional pentru FEP.
Creterea capacitii administraiei incluznd aspectele Politicii Comune de Pescuit
n legtur cu implementarea Fondului European pentru Pescuit.

Autoritatea de Management va fi ntrit prin creterea numrului de personal i prin
instruiri adecvate n scopul ntririi capacitii administrative. n aceast privin, ANPA a
lansat o cerere de oferte pentru asigurarea unei asistene tehnice pentru ANPA n scopul
organizrii unui sistem de management i control adecvat pentru implementarea
Programului FEP. De la acest studiu se ateapt s se identifice sistemul administrativ i
financiar ce trebuie dezvoltat, lipsurile i deficienele ce trebuie remediate, elaborarea
procedurilor ce trebuie stabilite i documentaiile necesare.

Asistena tehnic va include toate aciunile considerate a fi necesare pentru implementarea
msurilor incluse n acest Program Operaional:

msuri pregtitoare;
suport administrativ i tehnic;
monitorizarea i controlul ndeplinirii diferitelor msuri;
diseminarea informaiei i a comunicrii;
evaluri prevzute n Regulamentul Fondului European pentru Pescuit;
msuri de audit necesare pentru o bun decontare a sistemelor aplicate.

Trei autoriti vor primi suport din programele operaionale:

1. Autoritatea de management, responsabil pentru programare, monitorizare,
autorizarea de studii i evalurii, raportri i comunicri. De asemenea ndeplinete
funcia de secretariat pentru Comitetul de Monitorizare. Agenia Naional pentru
Pescuit i Acvacultur este nsrcinat cu aceste ndatoriri.

2. Autoritatea de Certificare va verifica eligibilitatea tuturor cheltuielilor. Acest rol va fi
ndeplinit de APDRP. Aceast autoritate va fi de asemenea organismul de plat
care va asigura fluxul financiar ntre Comisie i beneficiarii finali.

90
3. Autoritatea de audit va confirma pista de audit i va face verificrile necesare ale
circuitelor financiare. Aceast funcie va fi ndeplinit de Autoritatea de Audit de pe
lng Curtea de Conturi a Romniei.

6.b.5.2. Linii de baz i inte cuantificate

Existena unei capaciti administrative adecvate este evaluat n mod curent de urmtorii
factori :
Caracteristicile organizatorice, incluznd relaiile dintre nivelurile central, regional i
local i diseminarea informaiilor i a tehnologiilor de comunicare (TIC) ;
Calitatea administraiei civile (numrul de personal i instruiri adecvate) ;
Relaii interguvernamentale (raportul dintre adminstraia pescriei cu alte pri ale
adminstraiei) i interaciunile dintre autoritatea pescriei i alte organizaii i
mputernicii.

6.b.5.3. Justificarea ratei medii de cofinanare, grupuri int/sectoare/zone i
beneficiari

Aciunile prin aceast msur primesc 100% finanare public (75% FEP, 25%
contribuia naional).

6.b.5.4. Descrierea principalelor msuri propuse prin Axa Prioritar 5 rezultate din
strategia propus.

Aciunile prin Axa Prioritar 5 includ:

(a) Un numr de studii preliminare pentru pregtirea implementrii diferitelor axe aa
cum sunt descrise n prile relevante ale acestui Program Operaional. Un studiu
tiinific privind starea resursei piscicole din Marea Neagr, o evaluare a necesarului de
instruire pentru comunitile de pescari, un studiu de pia privind potenialul
consumului de pete, un Master Plan pentru dezvoltarea durabil a acvaculturii, o
strategie de comunicare, e.t.c.

(b) Aciuni de comunicare. Acestea vor fi descrise mai detaliat ntr-un studiu strategic de
comunicare i va cuprinde:
Informaii referitoare la potenialii beneficiari privind posibilitile de finanare
oferite prin diferite msuri ale acestui Program Operaional, n concordan cu
specificaiile articolului 51 al regulamentului F.E.P.
Informarea publicului n general despre rolul jucat de Comunitate n Programul
Operaional i rezultatele obinute.

(c) Cheltuielile pentru management

nfiinarea i finanarea unui Observator permanent pentru producia din
acvacultur.
91

(d) Evaluarea i alte studii orizontale aa cum sunt solicitate de regulament:

Evaluarea intermediar va fi organizat n timp pentru Dezbaterea Strategic
care va fi organizat de Comisia pentru implementarea Planului Naional
Strategic prevzut a fi organizat de Comisie n 2011.
Celelalte studii identificate pn acum au fost prezentate anterior. Alte studii pot
fi necesare i vor fi luate n considerare pe perioada de derulare a programului.

(e) Sprijin pentru nfiinarea de Grupuri Locale n etapa pregtitoare, prin realizarea
instruirii, constituirea bazelor de date a experilor i organizarea sesiunilor de informare
privind oportunitile oferite de Axa 4. Acest sarcin va fi realizat prin asisten tehnic
asigurat de reea, dup constituirea acesteia.

(f) nfiinarea unei reele naionale a Grupurilor Locale, beneficiind de Axa 4 a F.E.P.
ca prevedere a articolului 45.5 a Regulamentului, va fi finanat prin Axa Prioritar 5.

Obiectivele acestei reele constau n :

- Sprijinirea nfiinrii Grupurilor Locale n etapa lor pregtitoare prin pregtirea
instruirilor, constituirea bazelor de date a experilor i organizarea sesiunilor de informaii
prin oportunitile oferite de Axa 4.

- Diseminarea informaiilor privind:

- activitile Grupurilor Locale,
- nouti importante legate de implementarea F.E.P.
- alte proceduri finanabile care pot fi de interes pentru Grupurile Locale.

- Colectarea, analizarea i diseminarea informaiei la nivel naional a celor mai bune
practici ce pot fi transmisibile.
- ncurajarea schimburilor de cele mai bune practici prin informaii, baze de date i
schimb de activiti cum ar fi seminariile tematice

Reeaua sectorului piscicol din Romnia va fi implementat prin lansarea apelului de
candidatur privind furnizarea serviciilor de reea. Termenii de referin vor fi elaborai n
concordan cu obiectivele prevzute pentru reeaua European care va fi stabilit de
Comisia European. Un mecanism de consultare va fi nfiinat n scopul atingerii
obiectivelor urmrite de Grupurile Locale.

6.b.5.5. Demarcarea cu activiti similare sub alte fonduri comunitare i msurile
ce trebuiesc luate pentru a asigura complementaritatea

n.a.

92
7. Prevederi financiare

Tabelul nr. 5. Planificarea financiar anual pentru Programul Operaional

Anul FEP (EURO)
2007 15.127.527
2008 22.157.050
2009 30.156.234
2010 36.391.468
2011 39.257.052
2012 42.262.575
2013 45.362.301
Total FEP 230.714.207

Tabelul nr. 6. Alocarea financiar pe axele prioritare pentru Programul Operaional

Prioritate
Contribuia
public total
(euro)
Contribuie FEP
(euro)
Contribuie
naional (euro)
Rat de
cofinanare FEP
(%)
Axa 1

13.300.000

9.975.000 3.325.000 75%
Axa 2

140.000.000 105.000.000 35.000.000 75%
Axa 3

40.000.000 30.000.000 10.000.000 75%
Axa 4

100.000.000

75.000.000 25.000.000 75%
Axa 5

14.318.942,7 10.739.207 3.579.735,7 75%
Total 307.618.942,7 230.714.207 76.904.735,7

93
8. Prevederi de implementare

8.1 Management

8.1.1 Cadrul general pentru implementarea Programului Operaional pentru Pescuit

Coordonarea general a POP

Hotrrea Guvernului 865/2005 cu deciziile interne de implementare ulterioare a stabilit
structura de management i control pentru managementul Programului Operaional pentru
Pescuit n Romnia.
Implementarea POP n Romnia va fi realizat de urmtoarele instituii:

Autoritatea de Management pentru Programul Operaional pentru Pescuit

Autoritatea de Management este Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA)
care rspunde de eficiena i corectitudinea managementului i implementrii Programului
Operaional pentru Pescuit, n conformitate cu reglementrile UE i sistemele instituionale,
financiare i legale n vigoare n Romnia. Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur
este n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. n conformitate cu art. 59
din Regulamentul Consiliului nr.1198/2006 Autoritatea de Management a unui Program
Operaional va fi responsabil pentru conducerea i implementarea Programului
Operaional n conformitate cu principiul de management financiar i, n special pentru:
(a) s asigure selectarea pentru finanare a operaiunilor n conformitate cu criteriile
aplicabile
programului operaional i conformitatea operaiunilor cu normele comunitare i naionale
aplicabile, pe ntreaga perioad de punere n aplicare;
(b) s verifice livrarea produselor i serviciilor cofinanate, precum i suportarea efectiv a
cheltuielilor declarate de beneficiari i a respectrii normelor comunitare i naionale; s
verifice la faa locului operaiunile individuale prin eantionare n conformitate cu
normele detaliate care urmeaz a fi adoptate de ctre Comisie n conformitate cu
procedura menionat la articolul 101 alineatul (3);
(c) s asigure existena unui sistem de nregistrare i stocare informatizat a nregistrrilor
contabile ale fiecrei operaiuni din cadrul programului operaional, precum i culegerea
datelor privind punerea n aplicare, necesare pentru gestiunea financiar, monitorizare,
verificri, audituri i evaluare;
(d) s asigure meninerea de ctre beneficiari i alte organisme implicate n punerea n
aplicare a operaiunilor fie a unui sistem contabil separat, fie a unui cod contabil adecvat
pentru toate tranzaciile referitoare la operaiune, fr a aduce atingere normelor contabile
naionale;
(e) s asigure realizarea evalurii programelor operaionale menionate la articolele 48 i
49
n conformitate cu articolul 47;
(f) s instituie proceduri care s garanteze c toate documentele referitoare la cheltuieli i
audituri, necesare pentru asigurarea unei piste de audit adecvate, sunt pstrate n
conformitate cu cerinele articolului 87;
94
(g) s asigure primirea de ctre autoritatea de certificare i autoritatea de audit a tuturor
informaiilor necesare privind procedurile i verificrile efectuate n raport cu cheltuielile,
n scopul certificrii i, respectiv, al auditului;
(h) s ghideze lucrrile comitetului de monitorizare i s transmit documente ctre acesta,
necesare pentru a permite monitorizarea calitii punerii n aplicare a programului
operaional avnd n vedere obiectivele sale specifice;
(i) s elaboreze i, dup aprobarea comitetului de monitorizare, s prezinte Comisiei
rapoartele anuale i finale privind punerea n aplicare;
(j) s asigure conformitatea cu cerinele de informare i publicitate prevzute la articolul 51.

Autoritate de Certificare

Agenia de Pli pentru Dezvoltarea Rural i Pescuit (APDRP), prin Direcia pentru
coordonarea ageniilor de pli instituit de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13/2006
i n baza structurii Ageniei SAPARD are rolul de Autoritate de Certificare. n conformitate
cu art. 60 al regulamentului consiliului nr. 1198/2006 autoritatea de certificare al unui
program operaional va fi responsabil pentru:
a) s elaboreze i s prezinte Comisiei declaraii de cheltuieli i cereri de plat certificate;
(b) s certifice:
(i) faptul c declaraia de cheltuieli este precis, rezult din sisteme contabile fiabile i se
bazeaz pe documente justificative verificabile,
(ii) faptul c cheltuielile declarate sunt n conformitate cu normele comunitare i
naionale aplicabile i au fost efectuate pentru operaiuni selectate pentru finanare n
conformitate cu criteriile aplicabile programului i n conformitate cu normele comunitare
i naionale aplicabile;
(c) s se asigure c informaiile primite cu privire la procedurile i verificrile desfurate n
raport cu cheltuielile incluse n declaraiile de cheltuieli ofer o baz adecvat pentru
certificare;
(d) s ia n considerare, n sensul certificrii, rezultatele tuturor auditurilor desfurate de
ctre autoritatea de audit sau sub responsabilitatea acesteia;
(e) s menin nregistrri contabile informatizate ale cheltuielilor declarate Comisiei;
(f) s pstreze o situaie a sumelor recuperabile i a sumelor retrase n urma anulrii unei
pri sau a ntregii contribuii pentru o operaiune. Sumele recuperate nainte de
nchiderea programului operaional care trebuie rambursate bugetului general al Uniunii
Europene n urma coreciilor financiare efectuate n conformitate cu articolul 97 se deduc
din urmtoarea declaraie de cheltuieli

Autoritatea competent pentru a primi plile de la Comisia European cu privire la
EFF OP este Agenia de Plat pentru Dezvoltarea Rural i Pescuit (APDRP).
Autoritatea responsabil pentru realizarea plilor ctre beneficiari este Agenia de Pli
pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP).

95
Autoritatea de Audit

Autoritatea de Audit instituit n cadrul Curii Romne de Conturi, reprezint Autoritatea de
Audit pentru fondurile ce vor fi folosite n cadrul programului Operaional de Pescuit n
conformitate cu art. 58 din regulamentul (CE) nr.1198/2006.

Autoritatea de Audit funcioneaz n virtutea Legii nr. 200/2005 aprobat prin Ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 22/2005 pentru amendamentul la Legea nr. 94/1992 cu privire
la organizarea i operaiunile Curii de Conturi i din punct de vedere funcional este o
autoritate independent de Curtea de Conturi i instituiile implicate n implementarea
fondurilor comunitare, avnd o personalitate juridic distinct.
n conformitate cu art. 61 al Regulamentului de Consiliu nr. 1198/2006 autoritatea de audit
al programului operaional va fi responsabil de urmtoarele:
(a) s asigure desfurarea auditurilor pentru a verifica buna funcionare a sistemului de
management i control al programului operaional;
(b) s asigure desfurarea auditurilor operaiunilor pe baza unui eantion corespunztor
pentru a verifica cheltuielile declarate;
(c) s prezinte Comisiei, n termen de nou luni de la aprobarea programului operaional, o
strategie de audit care s vizeze organismele care vor efectua auditurile n conformitate cu
literele (a) i (b), metoda care urmeaz a fi utilizat, metoda de eantionare pentru
auditurile operaiunilor, precum i planificarea orientativ a auditurilor, pentru a asigura
auditul organismelor principale i repartizarea auditurilor pe ntreaga perioad de
programare;
(d) s se asigure c autoritatea de gestionare i autoritatea de certificare primesc toate
informaiile necesare privind auditurile i controalele desfurate;
(e) pn la 31 decembrie n fiecare an, din 2008 pn n 2015:
(i) s prezinte Comisiei un raport anual de control n care sunt precizate rezultatele
auditurilor desfurate n perioada anterioar de 12 luni care se ncheie la data de 30 iunie
din anul respectiv n conformitate cu strategia de audit a programului operaional i
raporteaz orice deficiene constatate n sistemele de management i control ale
programului. Primul raport, care urmeaz a fi prezentat pn la 31 decembrie 2008,
acoper perioada de la 1 ianuarie 2007 la 30 iunie 2008. Informaiile privind auditurile
desfurate n perioada de dup 1 iulie 2015 sunt incluse n raportul final de control care
nsoete declaraia de nchidere menionat la litera (f);
(ii) s emit un aviz pe baza controalelor i auditurilor efectuate sub responsabilitatea sa
cu privire la buna funcionare a sistemului de management i control, pentru a oferi o
atestare rezonabil cu privire la faptul c declaraiile de cheltuieli prezentate Comisiei
sunt corecte i, n consecin, o atestare rezonabil cu privire la legalitatea i regularitatea
tranzaciilor subsidiare;
(iii) s depun, atunci cnd este aplicabil n temeiul articolului 85, o declaraie de
nchidere parial evalund legalitatea i regularitatea cheltuielilor n cauz;
(f) s prezinte Comisiei, cel trziu pn la 31 martie 2017, o declaraie de nchidere
evalund valabilitatea cererii de plat a soldului i legalitatea i regularitatea tranzaciilor
subsidiare
vizate de declaraia final de cheltuieli, care este nsoit de un raport final de control.

96
Beneficiari. Beneficiarii sunt operatori, organisme sau firme, autoriti publice sau private
responsabile pentru iniierea sau pentru iniierea i implementarea operaiunilor.
Beneficiarii sunt operatorii care primesc ajutor public conform articolului 3 (l) din
Regulamentul FEP.

8.1.2 Autoritatea de Management pentru Programul Operaional de Pescuit

Conform Reglementrii Consiliului nr. 1198/2006 i legislaiei romne, Autoritatea de
Management pentru POP ndeplinete urmtoarele funcii generale de management:

Elaborarea Programului Operaional, n conformitate cu obiectivele i prioritile
stabilite prin Planul Strategic Naional pentru sectorul pescresc;
Asigurarea concordanei dintre msurile Programului Operaional i politicile
Comunitare;
Monitorizarea rezultatelor generale stabilite i a impactului definit de Programul
Operaional;
Monitorizarea dezvoltrii capacitii administrative a structurilor implicate n
implementarea POP, consolidarea i extinderea parteneriatelor prin procesul de
planificare, precum i a etapelor de implementare a Programului Operaional;
Asigurarea implementrii POP n conformitate cu recomandrile Comitetului de
Monitorizare, ale reglementrii UE i ale principiilor i politicilor comunitare, n special
ale celor din domeniile privind pescuitul, competiia, achiziia public, mediul
nconjurtor, egalitatea ntre sexe;
Dezvoltarea i promovarea parteneriatelor la nivel central, precum i ntre nivelurile
central, regional i local, inclusiv parteneriatele public-private;
Analiza i propunerea amendamentelor la Programul Operaional i naintarea
propunerilor privind realocrile de fonduri n cadrul Programului Operaional ctre
Comitetul de Monitorizare;
Elaborarea procedurilor de implementare pentru Programul Operaional;
Pregtirea criteriilor de evaluare i de selecie pentru proiecte i aprobarea
proiectelor naintate de ctre beneficiari;
Asigurarea diseminrii adecvate a informaiilor ctre ceteni i mass-media, cu
privire la rolul Uniunii Europene n implemantarea POP i creterea contientizrii de
ctre organizaiile profesionale, potenial beneficiare, privind oportunitile asigurate
prin implementarea POP;
Utilizarea eficient, efectiv i transparent a FEP ca sprijin al Programul
Operaional;
Stabilirea Comitetului de Monitorizare pentru POP n conformitate cu principiile de
parteneriat, reprezentare, egalitate ntre sexe;
Asigurarea preedeniei i secretariatului Comitetului de Monitorizare a Programului
Operaional;
Participarea la edinele anuale cu Comisia European, al cror scop este de a
examina rezultatele anului anterior;
ndeplinirea altor atribuii, stabilite conform legii.

97
n plus fa de aceste domenii, i privind managementul financiar, Autoritatea de
Management va efectua activitile prevzute n articolul 59 al Regulamentului Consiliului
1198/2006.

8.2 Monitorizare i evaluare

8.2.1. Monitorizarea

Rolul Comitetului de Monitorizare

Comitetul de Monitorizare (CM) este principalul organism de coordonare i de luare a
deciziilor al POP. Acesta este responsabil de calitatea i eficiena implementrii
programului. Comitetul de Monitorizare al POP va fi nfiinat n termen de trei luni de la
aprobarea POP prin Decizia Comisiei Europene i va elabora i aproba Regulamentul
propriu de funcionare.

Comitetul de Monitorizare are urmtoarele atribuii i responsabiliti:
a) analizeaz i aprob criteriile de selecie a operaiunilor finanate n termen de ase
luni de la aprobarea POP, i aprob orice revizuire a acelor criterii n conformitate cu
nevoile programului;
b) revizuiete periodic progresul realizat pentru atingerea obiectivelor specifice ale
POP, pe baza documentelor prezentate de Autoritatea de Management;
c) examineaz rezultatele implementrii, n special atingerea obiectivelor stabilite
pentru fiecare ax prioritar i evalurile privind implementarea POP;
d) analizeaz i aprob rapoartele anuale i finale privind implementarea POP;
e) este informat cu privire la raportul anual de control i la orice comentarii relevante pe
care Comisia le poate face dup examinarea acelui raport;
f) poate propune Autoritii de Management orice revizuire sau examinare a POP
pentru a face posibil atingerea obiectivelor FEP, sau pentru mbuntirea management-
ului , inclusiv management-ul financiar;
g) analizeaz i aprob orice propunere de amendare a coninutului deciziei Comisiei
privind contribuia FEP.

Componena Comitetului de Monitorizare

Comitetul de Monitorizare se nfiineaz n conformitate cu prevederile legale i
instituionale naionale, n cadrul unui parteneriat ntre autoritile naionale, regionale i
locale, al partenerilor economici i sociali i al altor organisme competente.
Autoritatea de Management asigur conducerea i secretariatul Comitetului de
Monitorizare.
Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional pentru Pescuit va fi alctuit din
reprezentani ai Autoritii de Management, Autoritii de Certificare, Autoritii de Plat,
Autoritii de Audit, reprezentani ai Ministerului Transporturilor, Mediului, Finanelor, ONG-
urilor, Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, societilor comerciale,
sindicatelor, cercurilor academice i reprezentani ai CE. Comentariu [A.S.1]:
98
Transparena fluxurilor informaionale

Transparena este un principiu esenial de funcionare a Comitetului de Monitorizare.
Astfel:
- pentru a se asigura c n legtur cu munca sa exist informaii corespunztoare,
atunci cnd este posibil, Comitetul trebuie s asigure informarea presei asupra
progresului asistenei pentru care este responsabil;
- contactele cu presa trebuie s constituie responsabilitatea preedintelui;
- trebuie asigurate pregtirile corespunztoare atunci cnd au loc evenimente
importante n legtur cu ntlnirile Comitetului de Monitorizare, cum ar fi ntlniri la
nivel nalt sau sesiuni de inaugurare; Comisia i biroul su din Romnia trebuie
informate n legtur cu aceste pregtiri;
- concluziile principale ale ntlnirilor Comitetului de Monitorizare trebuie publicate pe
Internet.

Asigurarea transparenei activitii Comitetului de Monitorizare constituie o component
important a activitii de secretariat. Secretariatul solicit tuturor membrilor s transmit
informri scrise privind procedurile stabilite pentru informarea grupurilor pe care le
reprezint cu privire la activitatea curent a Comitetului de Monitorizare, precum i
rapoarte privind implementarea acestor proceduri.

Reguli de procedur
Comitetul de Monitorizare elaboreaz i aprob propriile reguli de procedur la prima
ntlnire, pe baza propunerii Autoritii de Management a Programului Operaional.

Regulile de procedur includ urmtoarele: obiectivele i responsabilitile Comitetului de
Monitorizare; componena; preedinia; secretariatul; organizarea edinelor; procesele
verbale; documentele; procesul de luare a deciziei; procesul de modificare a regulilor de
procedur.

Deciziile Comitetului de Monitorizare sunt luate prin consens iar preedintele trebuie s ia
toate msurile necesare pentru obinerea consensului. Regulile de procedur ale
Comitetului de Monitorizare trebuie s asigure c vor fi luate deciziile necesare
implementrii POP, inclusiv deciziile privind realocarea de fonduri n funcie de nevoi.

8.2.2. Evaluarea

Cadrul de reglementare

Evaluarea Programului Operaional este o activitate strns legat de management-ul
general al PO i al pregtirilor de implementare, ca instrument de evaluare a relevanei,
eficienei, eficacitii asistenei financiare desfurate, precum i a impactului i a
durabilitii rezultatelor obinute.

Obligaia de a desfura activiti permanente de evaluare a Programului Operaional i a
regulilor generale pentru acele activiti sunt stabilite n Regulamentul Consiliului (CE) Nr.
99
1198/2006 din 27 iulie 2006 cu privire la Fondul European pentru Pescuit (art. 47-49-50)

n conformitate cu articolele 47-49 din Regulamentul Consiliului nr. 1198/2006, vor fi
efectuate trei tipuri principale de evaluare:
O evaluare ex-ante
Evaluri intermediare (n perioada de implementare a PO)
Evaluare ex-post.

Evaluarea ex-ante. Pentru perioada de programare 2007-2013, evaluarea ex-ante pentru
POP a fost efectuat de un evaluator extern (un singur contractant). Evaluarea ex-ante a
inclus i Evaluarea Strategic de Mediu, efectuat n conformitate cu cerinele Directivei
42/ 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului.
Management-ul contractului de evaluare ex-ante a fost asigurat de ANPA prin Unitatea
Central de Evaluare, n strns colaborare cu Autoritatea de Management i cu ali factori
interesai.

Evaluarea Intermediar va avea drept scop mbuntirea calitii, a eficienei i relevana
asistenei i a strategiei i implementrii Programului Operaional. Evalurile intermediare
vor sprijini procesul de management al POP prin analizarea problemelor ce apar n timpul
implementrii i propun soluii specifice pentru a mbunti funcionarea sistemului.

Va exista o singur evaluare intermediar a POP, efectuat la sfritul anului 2011.
Evaluarea intermediar va examina progresul pn la acea dat cu privire la
implementarea Programului Operaional pentru Pescuit, concentrndu-se n special asupra
management-ului Programului Operaional pentru Pescuit.

Evalurile ad-hoc vor fi efectuate acolo unde monitorizarea programului va indica o
deviere clar de la obiectivele stabilite iniial, sau unde sunt efectuate propuneri de
revizuire a Programului Operaional. Evalurile ad-hoc privesc implementarea,
managementul unei axe prioritare individuale sau a unei zone cheie de intervenie, sau pot
fi tematice.

Evalurile intermediare i cele ad-hoc vor fi realizate n baza funciei de evaluare a
Autoritii de Management, i vor fi efectuate extern, prin intermediul unor evaluatori
independeni.

Obiectivele specifice, evaluarea problemelor, responsabilitile i rezultatele ateptate ale
evalurilor intermediare, ad-hoc i interdisciplinare vor fi definite separat pentru fiecare
evaluare ce urmeaz a fi efectuat.

Evaluarea ex-post va fi efectuat de ctre Comisie, n strns colaborare cu statul
membru i cu Autoritatea de Management, conform art. 50 al Regulamentul Consiliului nr.
1198/2006.

Comisia mai poate efectua evaluri strategice, precum i evaluri n legtur cu
monitorizarea Programului Operaional de Pescuit.
Cadrul instituional pentru evaluare

100
Evaluarea intermediar i cea ex-post vor fi efectuate n conformitate cu termenii i
condiiile prevzute n articolele 49 i 50 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1198/ 2006
i vor examina gradul de utilizare a resurselor, eficacitatea i eficiena POP, impactul
socio-economic al acestuia, precum i impactul acestuia asupra prioritilor comunitare.

Dup evaluarea intermediar, Autoritatea de Management a POP va evalua necesitatea
unor amendamente posibile la Programul Operaional pentru Pescuit, n special n ceea ce
privete mbuntirea calitii Programului i a implementrii sale.

Va fi stabilit un Comitet Director special, alctuit din membrii diferitelor organisme i
departamente ale organizaiilor i instituiilor care ar putea aduce o contribuie
semnificativ la calitatea procesului de evaluare, ca partener competent al Autoritii de
Management a POP, pentru coordonarea evalurilor Programului Operaional pentru
Pescuit. Sarcinile principale ale Comitetului Director vor consta n analiza i aprobarea
termenilor de referin, a rapoartelor de activitate ale evaluatorilor, precum i a raportului
final de evaluare.

Planul de evaluare

Unitatea de evaluare a AM va elabora un plan de evaluare, care va cuprinde indicatori de
evaluare ai activiti pe care intenioneaz s i ia n considerare n diferite stadii ale
implementrii, resursele umane i financiare desemnate fiecrei activiti de evaluare,
aciunile privind construcia instituional, precum i responsabilitile derivate. Aceast
planificare va fi fcut n conformitate cu Regulamentul FEP; documentele metodologice
de lucru privind evaluarea emise de Comisia European.

Msuri operaionale

Programul Operaional pentru Pescuit va avea un Comitet Director, care se va ntruni
pentru fiecare exerciiu de evaluare. Comitetul Director va ndeplini cel puin urmtoarele
sarcini: stabilirea termenilor de referin pentru evalurile individuale, facilitarea accesului
evaluatorilor la informaiile necesare ndeplinirii activitilor lor; sprijinul activitilor de
evaluare, n special din punct de vedere metodologic; asigurarea c termenii de referin
sunt respectai; exercitarea controlului de calitate cu privire la evaluarea efectuat.

Sub coordonarea Unitii Centrale de Evaluare, va fi stabilit i documentat un mecanism de
asigurare a urmririi recomandrilor rezultate n urma evaluarii, n Manualul Procedurilor
de Evaluare ce va fi aplicat de AM.

n ceea ce privete publicitatea rezultatelor evalurii, rezumatul rapoartelor de evaluare va
fi fcut public.

8.3 Management i control financiar

Agenia de Plat din cadrul Ministerului Agriculturii este desemnat s ndeplineasc rolul
de Autoritate de Certificare, responsabil cu ntocmirea i naintarea ctre Comisie a
101
declaraiilor certificate de cheltuial i a cererilor de plat n conformitate cu prevederile
articolului 60 al Regulamentului Consiliului nr. 1198/2006.

Organismul competent pentru primirea plilor FEP de la Comisia European privind
POP este Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit din cadrul Ministerului
Agriculturii.

Organismul responsabil cu efectuarea plilor ctre beneficiari pentru POP l
constituie Autoritatea de Plat .

Un organism asociat al Curii de Conturi din Romnia a fost desemnat Autoritate de Audit
pentru POP, n conformitate cu cerinele articolului 61 al Regulamentului FEP. Din punct de
vedere operaional, Autoritatea de Audit este independent de Autoritatea de
Management, de Autoritatea de Plat i de Certificare.

Autoritatea de Plat i Certificare va fi responsabil mai ales pentru:

1) Certificarea cheltuielilor, adic ntocmirea i naintarea ctre Comisie a declaraiilor de
cheltuieli certificate i a cererilor de plat n format electronic.

Aceasta certific:
exactitatea declaraiilor de cheltuieli, faptul c acestea rezult din sisteme contabile
fiabile, i c se bazeaz pe documente justificative verificabile;
conformitatea cheltuielilor declarate cu regulile aplicabile naionale i ale
Comunitii, i perceperea lor n legtur cu operaiunile selectate de finanare n
conformitate cu criteriile aplicabile ale programului.
n acest scop, responsabilitatea Autoritii de Certificare este aceea de a asigura c
informaiile primite privind procedurile i verificrile efectuate n legtur cu cheltuielile i cu
declaraiile de cheltuieli incluse constituie baz adecvat de certificare, care cuprinde:
verificarea conformitii sumelor pretinse cu baza de date;
verificarea corectitudinii calculrii sumei totale de cheltuieli eligibile;
luarea n calcul a rezultatelor tuturor auditurilor efectuate de ctre sau sub
responsabilitatea Autoritii de Audit/organismului intern de audit sau de Comisia
European;
meninerea evidenelor contabile n form computerizat a cheltuielilor declarate
ctre Comisie;
inerea unui registru de debitori.

2) Primirea plilor de la Comisie
primirea de la Comisia European a sumelor din FEP, ca pli de pre-finanare,
intermediare i finale;
ntocmirea i naintarea anual ctre CE a previziunilor cererilor posibile de plat
pentru anul financiar curent i pentru urmtorul;
returnarea ctre CE a cheltuielilor neeligibile, a recuperrilor ca urmare a unei
neregulariti sau a fondurilor nefolosite, inclusiv dobnda pentru plata ntrziat.

3) Efectuarea plilor ctre beneficiarii POP
102
efectuarea plilor ctre beneficiari din FEP i a sumelor de co-finanare, pentru
POP;
transferul fondurilor din FEP ctre unitile de plat, pentru POP.
Autoritatea de Management pentru POP este responsabil pentru administrarea i
implementarea Programului su n mod eficient, efectiv i corect, n conformitate cu
prevederile articolul 70 al Regulamentului FEP. Autoritatea de Management va lucra
mpreun cu Autoritatea de Plat i Certificare desemnat pentru a ndeplini
responsabilitile management-ului i controlului financiar, pentru a se asigura c:
Banii sunt folosii n cel mai eficient mod pentru atingerea obiectivelor POP;
Folosirea resurselor este contabilizat de ctre UE i statul membru;
Controlul bugetului este eficient. astfel nct angajamentul este durabil n cadrul
POP iar schemele de planificare financiar sunt respectate;
Contractarea se face n limitele bugetului disponibil;
Achiziionarea de bunuri i servicii sub rezerva proiectelor finanate:
o are loc;
o este conform cu regulile UE i cele ale statului membru;
o reprezint valoare financiar real;
Declaraiile financiare trimise ctre Comisia European i alte organisme sunt
corecte, exacte i complete:
o corect fondurile sunt aplicate corect;
o exact fr erori;
o complet au fost incluse toate articolele relevante;
Plile ctre beneficiari sunt fcute periodic i fr ntrziere sau deduceri;
Resursele privind co-finanare sunt asigurate conform planificrii;
Plile sunt contabilizate adecvat;
Neregularitile sunt notificate n conformitate cu reglementrile UE;
Orice sume pltite nejustificat sunt recuperate rapid i n ntregime;
Resursele nefolosite sau recuperate sunt redistribuite n cadrul PO respectiv;
Depirea angajamentului este evitat mai ales n legtur cu regula n+2;
nchiderea POP are loc progresiv i n timp.

naintea trimiterii cererii de rambursare, beneficiarul verific acurateea, actualitatea i
eligibilitatea cheltuielilor conform cu legislaia naional privind controlul intern.
n scopul certificrii cheltuielilor fa de Comisia European, sunt efectuate verificri la
dou niveluri:
1) verificarea cheltuielilor la nivel AM;
2) certificarea cheltuielilor la nivel de Autoritate de Certificare i Plat.

n ceea ce privete procesul de plat, Ministerul Finanelor Publice a decis existena a
dou fluxuri de plat:
a) plata direct pentru sumele de co-finanare i contribuie financiar ale Uniunii
Europene de la Autoritatea de Certificare i Plat ctre beneficiari, n cazul POP,
b) plata indirect, prin unitile de plat nfiinate pe lng Autoritatea de
Management, pentru Programul Operaional.

Fluxul financiar al POP este prezentat mai jos:

103
Contractant
Emite factura ctre beneficiar

Beneficiar
nainteaz cererea de rambursare ctre AM +
documentele justificative
Autoritatea de Management
Confirm faptul c revendicrile includ doar cheltuieli:
- real percepute
- percepute n operaiuni selectate pentru finanare
conform criteriilor i procedurilor de selecie
- de la operaiuni pentru care tot ajutorul de stat a
fost aprobat formal de CE
Efectueaz controale prin sondaj la niveluri mai joase, bazate
pe analize de risc
Se asigur c la nivel mai jos sunt efectuate controale
corespunztoare
nainteaz cererea de plat + o confirm la CPA
Verific exactitatea, actualitatea i eligibilitatea cheltuielilor

Autoritatea de Certificare i Plat
Verific existena procedurilor adecvate de control la nivel
AA
Dac e cazul, efectueaz verificri prin sondaj la niveluri
mai joase
nainteaz cererile de plat interimar + certificarea lor
ctre CE, de cel puin 3 ori pe an
nainteaz ctre CE cererea de plat final
Transfer ctre CE sumele nefolosite + sumele recuperate
rezultate din neregulariti
Efectueaz pli ctre beneficiari
Comisia European
Transfer pre-finanrile
Aprob i transfer plile interimare ctre CPA
Transfer plata final ctre CPA dup aprobarea
documentelor justificative specifice

Control intern

Nivelul 1: Verificarea cheltuielilor

Nivelul 2: Certificarea cheltuielilor
Audit de sistem
Verificri mostre
Declaraia de valabilitate
(lichidare)
Figura 1-8 Fluxul financiar al programului operaional EFF
Fluxul de
documente
Fluxul de fonduri
104
Neregulariti

Baza legal este reprezentat de Reglementarea Comisiei nr. 498/2007 care stabilete
regulile de implementare a Regulamentului Consiliului nr. 1198/2006, a Regulamentului
Consiliului nr. 2988/95 privind protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene i
Ordonana de Guvern a Romniei nr. 79/2003, cu modificrile i completrile ulterioare,
care stabilete modalitile de control i de recuperare a sumelor din cadrul sprijinul
financiar non-rambursabil al UE.
Obiectivul acestei seciuni este acela de a descrie identificarea i raportarea oricror
fraude suspectate sau a altor neregulariti. Aceast seciune va mai aborda importana
implementrii imediate a msurilor corective (inclusiv sancionarea i iniierea procedurilor
civile i penale) considerate necesare ca urmare a investigrii unei neregulariti.

Neregularitile ce implic pierderea fondurilor UE mai mici de 10.000 de euro nu necesit
raportarea ctre Comisia sub rezerva Regulamentul Consiliului (CE) nr. 498/2006 dect
dac acest lucru este solicitat de Comisie.

Prin urmare, neregularitile mai mari de 10.000 de euro i toate neregularitile intenionat
comise trebuie raportate ctre Comisia European. Aceste rapoarte sunt centralizate i
verificate de Autoritatea de Certificare i Plat, dup care sunt naintate ctre
Departamentul de Lupt anti-fraud (DLAF), pentru a fi transmise ctre OLAF trimestrial.
Autoritatea de Certificare i Plat primete rapoartele de la AM i trebuie s includ orice
rapoarte privind neregulariti n cadrul Autoritii de Certificare i Plat nsei.

Pentru a face posibil un proces adecvat de prevenire, detectare i raportare a
neregularitilor, va fi numit un funcionar responsabil cu neregularitile n cadrul AM.
Funcionarul responsabil cu neregularitile pregtete rapoarte trimestriale i ad-hoc i le
trimite ctre Autoritatea de Certificare i Plat.

Orice persoan implicat n implementarea PO privind FEP poate raporta cazuri suspecte
de fraud la funcionarul responsabil cu neregularitile ai Autoritii de Certificare i Plat,
AM sau ai Unitilor de Audit Intern ale Autoritii de Certificare i Plat, AA, fie n mod
formal, fie sub anonimat. Din motive de securitate personal, persoana care raporteaz
cazul suspectat nu va mai fi implicat n procesul privind neregularitatea.

Neregularitile suspectate vor fi analizate i investigate de serviciile competente iar
rspunsul va fi trimis conform procedurilor interne ale autoritii competente i cadrului
legal n vigoare.

Funcionarul responsabil cu neregularitile i iniiaz propriile msuri i acioneaz la
primirea plngerilor. Funcionarul responsabil cu neregularitile i efectueaz activitatea
pe baza Manualului de neregulariti ce va fi pregtit la nivel AM.

105

Romnia a stabilit o Autoritate de Audit pentru Programele Operaionale, prin Legea nr.
200/2005, care va ndeplini funciile stabilite n cadrul articolului 61 al Regulamentului
Consiliului nr. 1198/2006.

Autoritatea de Audit este un organism asociat al Curii de Conturi, fr personalitate
juridic, independent din punct de vedere operaional de Curtea de Conturi i n acelai
timp independent de toate Autoritile Administrative i de Autoritatea de Certificare.

Conform prevederilor Legii nr. 200/2005, Articolul 14
2
, Autoritatea de Audit are urmtoarele
responsabiliti:
efectuarea auditurilor de sistem, verificarea pe eantion i a auditurilor finale;
efectuarea verificrilor i a auditurilor externe asupra fondurilor structurale i de
coeziune;
efectuarea verificrilor anuale asupra sistemelor de management i control;
efectuarea verificrilor pe eantion asupra declaraiilor de cheltuieli
efectuarea verificrilor corespunztoare pentru emiterea declaraiilor de lichidare la
ncheierea programelor;
verificarea existenei i a utilizrii corecte a co-finanrii naionale.

Evaluarea conformitii sistemelor de management i control

Conform articolului 71 al Regulamentului Consiliului nr. 1198/2006, ctre Comisie va fi
naintat o evaluare a conformitii sistemelor de management i control pentru POP
nainte de a nainta prima cerere de plat intermediar sau cel trziu n dousprezece luni
de la aprobarea POP. Aceast evaluare va fi realizat de Autoritatea de Audit sau de un
organism public sau privat care i desfoar activitatea independent de autoritile de
management i de certificare.
Autoritatea de Audit poate delega unele dintre atribuiile sale altor organisme.

8.4 Informare i publicitate

Cerine

Regulamentul Consiliului European (CE) Nr. 498/2007, stabilete cerine specifice pentru
msurile de informare i publicitate pentru Programul Operaional pentru Pescuit.

AM va elabora msurile de informare i publicitate pentru potenialii beneficiari i existeni
ai FEP i publicul general.

Regulamentul specific i faptul c de msurile de informare i publicitate se va ocupa
statul membru pentru a informa publicul despre fondurile europene.
Pentru promovarea POP se vor elabora materiale informative care vor fi diseminate, cum
ar fi: pliante, brouri, ghiduri, ndrumare, postere, bannere, spoturi radio i TV, website,
106
seminarii tematice, conferine organizate la nivel naional i regional, participarea la
emisiuni specializate, etc.

8.5 Sistem de monitorizare i informare

Schimbul de date electronice cu Comisia European va fi efectuat prin Sistemul de
management al fondurilor n Comunitatea European 2007-2013 (SFC2007).

Un sistem IT integrat al ANPA pentru nregistrarea, evaluarea, selecia i arhivarea
proiectelor va fi nfiinat n cadrul Autoritii de Management i va fi compatibil cu sistemul
IT al Ageniei de Pli. Comunicarea cu Uniunea European se va face n conformitate cu
cele prevzute n anexa III din Regulamentul Comisiei (CE) nr.498/2007.

8.6. Parteneriat

Realizarea parteneriatelor pentru POP reprezint un concept novator n sistemul de
programare din sectorul piscicol din Romnia. Pentru prima dat, a fost ntreprins un
proces consultativ extins n cadrul cruia au avut loc dezbateri ntre autoriti naionale,
regionale, locale competente i alte autoriti publice, i parteneri economici i sociali, i
publicul larg. Au fost formulate multe opinii i majoritatea au fost luate n considerare. Drept
urmare, versiunea final a Programului Operaional pentru Pescuit reflect un punct de
vedere comun al tuturor actorilor implicai.

107
Anexa 1

n timpul elaborrii Planului Naional Strategic i a Programului Operaional , au avut loc cel puin 6
ntlniri organizate de ANPA att n Bucureti ct i la nivel regional. La aceste ntlniri au
participat ageni economici i alte organisme, ONG-uri, care i-au adus contribuia n ceea ce
privete Planul Naional Strategic i Programul Operaional. n urma acestor consultri participanii
au fcut unele propuneri specifice. Una dintre acestea prevedea facilitile de debarcare necesare
activitii pescarilor i a fost fcut de cei care au drept activitate micul pescuit costier

Parteneri consultati in elaborarea POP:

1. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
2. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
3. Ministerul Internelor i Reformei Administrative
4. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
5. Autoritate pentru Coordonarea Cadrului de sprijin Comunitar
6. Autoritatea Naional Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Animalelor
7. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului
8. Regia Naional a Pdurilor Romsilva
9. Patronatul Romn Rompescaria
10. Institutul de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa
11. Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru ecologie acvatic, pescuit i acvacultur Galai
12. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Delta Dunrii
13. Institutul de Bioresurse Bucureti
14. Centrul de Cercetare pentru Piscicultur Nucet
15. Institutul de Diagnostic i Sntate Animal
16. Universitatea Dunrea de Jos , Galai
17. Institutul de Biologie al Academiei Romne
18. Administraia Rezervaia Biosferei Delta Dunrii
19. Asociaia MoldFish
20. Asociaia Piscicultorilor din Transilvania
21. Asociaia RoPescador
22. Asociaia procesatorilor de pete
23. Organizaia de pescari Delta
24. Organizaia pescarilor Dunavat
25. Organizaia productorilor Sulina
26. Consiliul Judeean Tulcea
27. Consiliul Judeean Constana
28. SC Blapis SA
29. SC Kaviar House SRL
30. SC Acvaris SA
31. Asociaia Oltfish
32. Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol
33. Parcul Natural Balta Mic a Brilei
34. AJVPS Brila
35. AJVPS Galai
36. Asociaia pescarilor Danubius 2006
37. Direcia silvic Vrancea
108
38. Administraia Parcurilor Prahova
39. WWF Programul coridorul verde al Dunrii
40. Societatea Ornitologic Romn

5 Prog Operational Pescuit

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

5 Prog Operational Pescuit

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

S-ar putea să vă placă și