DECIZIE Nr.

89 din 26 ianuarie 2010

asupra obiectiei de neconstitutionalitate referitoare la Legea privind abilitarea
Guvernului de a emite ordonante
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 115 din 19 februarie 2010


Cu Adresa nr. 51/223 din 14 ianuarie 2010, secretarul general al Camerei
Deputailor a transmis Curii Constituionale sesizarea referitoare la
neconstituionalitatea Legii privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane,
formulat de un numr de 52 de deputai, i anume: Cristian Mihai Adomniei, Marin
Almjanu, Teodor Atanasiu, Mihai Banu, Vasile Berci, Viorel Vasile Buda, Daniel
Stamate Budurescu, Cristian Buican, Mihi Calimente, Mircea Vasile Cazan, Daniel
Chioiu, Tudor Alexandru Chiuariu, Cristian Horia, Ciprian Minodor Dobre, Victor Paul
Dobre, Aurel Mihai Donu, Gheorghe Dragomir, George Ionu Dumitric, Gheorghe
Gabor, Graiela Leocardia Gavrilescu, Dominic Andrei Gerea, Alina tefania Gorghiu,
Titi Holban, Mircea Irimescu, Nicolae Jola, Mihai Lupu, Dan Ilie Morega, Dan tefan
Motreanu, Gheorghe Eugen Nicolescu, Ludovic Orban, Ionel Palr, Viorel Palac,
Cornel Pieptea, Gabriel Pliau, Cristina Ancua Pocora, Virgil Pop, Marius Octavian
Popa, Clin Constantin Anton Popescu Triceanu, Adriana Ana Sftoiu, Nini
Spunaru, George Adrian Scutaru, Ionu Marian Stroe, Gheorghe Mirel Talo, Ioan
Timi, Diana Adriana Tua, Claudiu aga, Radu Bogdan mpu, Ioan intean, Florin
urcanu, Horea Dorin Uioreanu, Ana Lucia Varga i Mihai Alexandru Voicu.
Sesizarea a fost formulat n temeiul art. 146 lit. a) din Constituie i al art. 11
alin. (1) lit. A.a) raportat la art. 15 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea
i funcionarea Curii Constituionale, a fost nregistrat la Curtea Constituional sub
nr. 473 din 15 ianuarie 2010 si constituie obiectul Dosarului nr. 151A/2010.
In motivarea obieciei de neconstituionalitate se susine, n esen, c, dup
adoptarea de ctre Senat a Legii privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane,
n procedura legislativ de la nivelul Camerei decizionale, a fost adugat un al 7-lea
domeniu n care Guvernul va fi abilitat s emit ordonane pn la reluarea lucrrilor
Parlamentului n prima sesiune ordinar a anului 2010". Or, completarea art. 1 din
proiectul de lege cu un nou domeniu s-a fcut cu nclcarea art. 61 din Constituie,
deoarece Camera de reflecie a examinat i s-a pronunat asupra unui proiect ce
cuprindea doar 6 domenii n care urma s opereze delegarea legislativ. In aceste
condiii, delegarea legislativ cu privire la capitolul 7 - administraie i interne - ar
emana doar de la Camera decizional, situaie ce ar contraveni flagrant principiului
bicameralismului consfinit de Constituia Romniei, aa cum s-a conturat el n
jurisprudena Curii Constituionale". Se invoc Decizia Curii Constituionale nr. 710
din 6 mai 2009, n care s-a statuat c situaia n care forma adoptat de Camera
decizional se ndeprteaz n mod substanial de forma adoptat de Camera de
reflecie echivaleaz cu excluderea acesteia din urm din procesul de legiferare".
Se mai arat c, ntruct legea criticat este o lege de abilitare a Guvernului
de a emite ordonane, aceasta trebuie s fie rezultanta manifestrii de voin
concordante a ambelor Camere ale Parlamentului" i s conin anumite elemente
obligatorii, respectiv perioada de abilitare i domeniile n care se pot adopta
ordonanele. Adugarea unui nou domeniu de abilitare de ctre Camera decizional,
care nu a fost avut n vedere de Camera de reflecie, face ca forma final a legii s
se ndeprteze substanial de forma adoptat de Camera de reflecie, fiind
modificate dispoziii eseniale ale legii de abilitare, respectiv domeniile n care se pot
adopta ordonanele".
In concluzie, n opinia autorilor sesizrii, art. 1 din Legea de abilitare a
Guvernului de a emite ordonane, adoptat de Camera Deputailor pe data de 11
ianuarie 2010, sufer de grave vicii de neconstituionalitate extrinsec, fiind adoptat
cu nclcarea flagrant a dispoziiilor art. 61 din Constituie, prin care este consfinit
principiul bicameralismului".
In conformitate cu dispoziiile art. 16 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, sesizarea a fost comunicat
preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, precum i Guvernului, pentru a
prezenta punctele lor de vedere.
Preedintele Camerei Deputailor a transmis Curii Constituionale, cu
Adresa nr. 51/352 din 25 ianuarie 2010, punctul su de vedere, n care se arat c
sesizarea a fost depus tardiv. Astfel, termenul de dou zile care este cel de
pstrare a legii, n vederea exercitrii dreptului de sesizare, nu este calculat pe zile
libere i nu este de 48 de ore". In cauz, termenul de dou zile a nceput s curg
ncepnd cu data de 11 ianuarie 2010 i s-a mplinit la sfritul datei de 12 ianuarie
2010 (ora 24,00). Chiar n cazul n care data de 12 ianuarie 2010 ar fi luat n
considerare, ca moment al nceperii curgerii termenului de dou zile, acesta s-a
mplinit la sfritul zilei de 13 ianuarie 2010 (ora 24,00). Cum sesizarea a fost depus
i nregistrat, la secretarul general al Camerei Deputailor, pe data de 14 ianuarie
2010, ora 15,00, aceasta este tardiv, fiind depus peste termenul legal prevzut de
art. 15 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale".
Guvernul a transmis Curii Constituionale, cu Adresa nr. 5/233/E.B. din 22
ianuarie 2010, punctul su de vedere n sensul c sesizarea este inadmisibil,
ntruct Legea privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane a fost promulgat
prin Decretul Preedintelui Romniei nr. 11/2010, a fost publicat n Monitorul Oficial
al Romniei i a intrat n vigoare la data de 17 ianuarie 2010. Se arat c, n
contextul actual, legea n discuie nu mai poate face obiectul unui control de
constituionalitate a priori- reglementat de dispoziiile art. 146 lit. a) din Constituia
Romniei, republicat - care, prin esena sa, nu poate viza dect legile nainte de
promulgare".
Preedintele Senatului nu a transmis punctul su de vedere.
Cu Adresa nregistrat la Curtea Constituional cu nr. 572 din 19 ianuarie
2010, Grupul parlamentar al PNL, din care fac parte deputaii autori ai sesizrii, a
depus la dosarul cauzei un Memoriu referitor la sesizarea privind
neconstituionalitatea Legii privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane.
In acest memoriu se arat c Legea privind abilitarea Guvernului de a emite
ordonane a fost adoptat de Camera Deputailor, n calitate de Camer decizional,
n data de 11 ianuarie 2010, iar anunul privind posibilitatea exercitrii dreptului de a
sesiza Curtea Constituional a fost fcut n plenul Camerei n data de 12 ianuarie
2010. In data de 14 ianuarie 2010 legea a fost transmis Preedintelui Romniei,
care a emis Decretul nr. 11 din 14 ianuarie 2010 pentru promulgarea Legii privind
abilitarea Guvernului de a emite ordonane [...], avnd drept consecin publicarea n
Monitorul Oficial al Romniei" a acestei legi, n aceeai dat.
Se susine c decretul de promulgare a legii criticate a fost emis n interiorul
termenului de protecie pentru exercitarea dreptului de sesizare a Curii
Constituionale n temeiul art. 146 lit. a) din Constituie, termen stabilit de legiuitor n
art. 15 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, avnd drept rezultat blocarea exercitrii dreptului conferit de
legiuitorul constituant unor categorii de persoane i autoriti publice prin art. 146 lit.
a)". Se susine c textul art. 15 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 trebuie interpretat n
lumina principiilor generale de drept, care conduc la concluzia c termenele de dou
zile, respectiv 5 zile prevzute de acesta trebuie calculate pe zile libere, iar nu pe zile
calendaristice. Se apreciaz c interpretarea potrivit creia termenul ar include ziua
notificrii, n fapt, reduce termenul de dou zile la o zi, situaie care n cazul unor
subiecte de sezin echivaleaz cu imposibilitatea exercitrii efective a dreptului
conferit de art. 146 lit. a) din Constituie. Or, este evident c nu aceasta a fost intenia
legiuitorului constituant, existena unor termene de protecie rezonabile, care s
asigure tuturor posibilitatea exercitrii dreptului n mod efectiv, fiind implicit n textul
art. 146 lit. a) din Constituie". Interpretarea potrivit creia nu se aplic dreptul comun
n materie (art. 101 din Codul de procedur civil) reduce termenul de protecie sub
pragul rezonabil, echivalnd practic cu lipsirea de efecte a art. 146 lit. a) din
Constituie n cazul unor subiecte de drept inute de alte condiionri legale, cum este
cazul preedintelui Inaltei Curi de Casaie i Justiie".
Se mai arat i faptul c pe pagina de internet a Camerei Deputailor se
menioneaz faptul c proiectul legii n cauz figureaz ca fcnd obiectul procedurii
legislative ordinare, meniune care ori este adevrat i atunci termenul de referin
este de 5 zile, ori este fals i a fost de natur s induc n eroare pe cei interesai
asupra termenului pe care l au la dispoziie pentru atacarea legii".
CURTEA,
examinnd obiecia de neconstituionalitate, punctele de vedere ale
preedintelui Camerei Deputailor i Guvernului, raportul judectorului-raportor,
Legea privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, precum i dispoziiile Legii
nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, reine
urmtoarele:
Curtea este competent, potrivit dispoziiilor art. 146 lit. a) din Constituie,
precum i celor ale art. 1, 10, 15, 16 i 18 din Legea nr. 47/1992, s se pronune
asupra constituionalitii legii criticate.
Obiectul sesizrii l constituie Legea privind abilitarea Guvernului de a emite
ordonane.
Dispoziiile constituionale pretins nclcate sunt cele ale art. 61 alin. (2), care
consacr principiul bicameralismului.
Examinnd obiecia de neconstituionalitate, Curtea reine urmtoarele:
Potrivit art. 146 lit. a) teza nti din Constituie, Curtea Constituional [...] se
pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la
sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
Guvernului, a Inaltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr
de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori" [...], textul constituional
citat fiind preluat prin dispoziiile art. 15 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, potrivit crora:
Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor nainte
de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a Inaltei Curi de Casaie i Justiie, a
Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori."
Procednd la examinarea condiiilor de admisibilitate a sesizrii ntemeiate pe
dispoziiile legale mai sus citate, Curtea constat c acestea nu sunt ndeplinite n
cauz, ntruct Legea privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane a fost
promulgat de Preedintele Romniei prin Decretul nr. 11 din 14 ianuarie 2010 i,
primind numrul 9, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 30
din 14 ianuarie 2010, dat la care s-a formulat i sesizarea pentru controlul
constituionalitii acestei legi, nregistrat la Curtea Constituional n 15 ianuarie
2010. Intruct legea ce face obiectul sesizrii a fost promulgat anterior sesizrii
Curii Constituionale cu prezenta obiecie de neconstituionalitate, Curtea nu poate
proceda la examinarea criticilor de neconstituionalitate formulate, urmnd s
resping sesizarea ca inadmisibil.
In ceea ce privete susinerile cuprinse n memoriul depus n susinerea
sesizrii, n sensul c la promulgarea legii criticate n cauz nu au fost respectate
termenele prevzute de dispoziiile art. 15 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, termene
care, n opinia autorilor memoriului, se calculeaz pe zile libere, Curtea constat c
acestea nu pot fi reinute.
Astfel, referitor la procedura de promulgare a legilor, Constituia prevede n
art. 77 alin. (1) c Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei.
Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire". Nicio norm
constituional nu prevede termenul n care o lege adoptat de Parlament se trimite
spre promulgare Preedintelui Romniei i nici perioada sau condiiile n care legea
adoptat se pstreaz la dispoziia subiectelor de drept public abilitate s exercite
dreptul de sesizare a Curii Constituionale. Procedura premergtoare trimiterii legii
spre promulgare este reglementat prin Legea nr. 47/1992, care stabilete, prin
dispoziiile art. 15 alin. (2) i (3), urmtoarele: (2) In vederea exercitrii dreptului de
sesizare a Curii Constituionale, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare,
legea se comunic Guvernului, Inaltei Curi de Casaie i Justiie, precum i
Avocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la
cel al Senatului. In cazul n care legea a fost adoptat cu procedur de urgen,
termenul este de 2 zile.
(3) Data la care legea a fost depus la secretarii generali ai Camerelor se
aduce la cunotin n plenul fiecrei Camere n termen de 24 de ore de la depunere.
Depunerea i comunicarea se fac numai n zilele n care Camerele Parlamentului
lucreaz n plen."
In acelai sens, dispoziiile art. 133 alin. (3)-(5) din Regulamentul Camerei
Deputailor prevd c: (3) Legea adoptat de Camera Deputailor cu privire la care
Senatul s-a pronunat ca prim Camer sesizat ori, dup caz, n calitate de Camer
decizional pentru unele prevederi, semnat de preedintele Camerei Deputailor i
de preedintele Senatului, se comunic, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre
promulgare, Guvernului, Inaltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului
Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la secretarul
general al Senatului, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii
Constituionale. Dac legea este adoptat n procedur de urgen, termenul este de
dou zile.
(4)Data la care legea adoptat a fost depus la secretarul general al Camerei
Deputailor se comunic deputailor, n termen de 24 de ore de la depunere.
(5) Dup mplinirea termenelor prevzute la alin. (3) legea se trimite, sub
semntura preedintelui Camerei Deputailor, Preedintelui Romniei n vederea
promulgrii."
Cu privire la modul de calcul al termenelor pe zile prevzute de textele legale
citate, Curtea Constituional s-a mai pronunat n jurisprudena sa, ntr-o cauz
similar, statund, prin Decizia nr. 233 din 10 decembrie 1999, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 638 din 28 decembrie 1999, c acestea sunt
termene care privesc desfurarea raporturilor constituionale dintre autoritile
publice i, prin urmare, n msura n care nu se prevede altfel n mod expres, nu se
calculeaz pe zile libere". Dispoziiile art. 101 din Codul de procedur civil, potrivit
crora termenele se neleg pe zile libere, neintrnd n socoteal nici ziua cnd a
nceput, nici ziua cnd s-a sfrit termenul",invocate n cuprinsul memoriului, nu sunt
aplicabile n dreptul public, supus regulii n virtutea creia termenele, n acest
domeniu, se calculeaz pe zile calendaristice, n sensul c se include n termen i
ziua n care el ncepe s curg i ziua cnd se mplinete.
Urmrind fia referitoare la derularea procesului legislativ de adoptare a Legii
nr. 9/2010 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, precum i
stenogramele edinelor Parlamentului, se constat c aceast lege a fost adoptat
de Senat n data de 6 ianuarie 2010, iar de Camera Deputailor n 11 ianuarie 2010.
In data de 11 ianuarie 2010, legea a fost depus la secretarul general al
Camerei Deputailor pentru exercitarea dreptului de sesizare a Curii Constituionale.
Acest aspect a fost adus la cunotina deputailor n edina din 11 ianuarie 2010. De
asemenea, depunerea legii la secretarii generali ai Camerei Deputailor i Senatului,
n vederea exercitrii de ctre deputai i senatori a dreptului de sesizare a Curii
Constituionale, a fost adus la cunotina deputailor i senatorilor n edina
comun a Camerei Deputailor i Senatului din 12 ianuarie 2010.
In data de 14 ianuarie 2010, legea a fost transmis Preedintelui Romniei
pentru promulgare, fiind promulgat prin Decretul nr. 11 din 14 ianuarie 2010 i
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 30 din 14 ianuarie 2010.
Se mai constat c, ntruct legea examinat a fost adoptat prin procedur
de urgen (astfel cum rezult att din fia referitoare la derularea procesului
legislativ, ct i din stenogramele edinelor Parlamentului), termenul de pstrare a
legii, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, este de dou
zile. Chiar i n ipoteza n care se consider c acest termen a nceput s curg din
data de 12 ianuarie 2010, cnd s-a comunicat n edina comun a Camerei
Deputailor i Senatului depunerea legii la secretarii generali ai Camerelor, n
vederea exercitrii dreptului de a sesiza Curtea Constituional, concluzia este c
termenul de dou zile prevzut de art. 15 alin. (2) teza final din Legea nr. 47/1992 s-
a mplinit la sfritul zilei de 13 ianuarie 2010. Prin urmare, trimiterea legii spre
promulgare n data de 14 ianuarie 2010 i promulgarea acesteia n aceeai dat s-au
fcut cu respectarea dispoziiilor legale aplicabile. Decretul nr. 11 pentru promulgarea
legii a fost publicat, conform prevederilor art. 100 alin. (1) din Constituie, n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 30 din 14 ianuarie 2010, mpreun cu textul legii.
Prin urmare, sesizarea formulat de cei 52 de deputai pentru controlul
constituionalitii legii, depus la secretarul general al Camerei Deputailor n ziua de
14 ianuarie 2010 i nregistrat la Curtea Constituional n 15 ianuarie 2010, este
inadmisibil spre a fi examinat pe fond de ctre Curtea Constituional, conform
prevederilor art. 146 lit. a) din Constituie.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. a) i al art. 147 alin. (4)
din Constituia Romniei, precum i al art. 15 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUIONAL
In numele legii
DECIDE:
Constat c obiecia de neconstituionalitate referitoare la Legea privind
abilitarea Guvernului de a emite ordonane este inadmisibil.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic Preedintelui Romniei i se public n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I.
Dezbaterea a avut loc la data de 26 ianuarie 2010 i la aceasta au participat:
Acsinte Gaspar, preedinte, Nicolae Cochinescu, Aspazia Cojocaru, Petre Lzroiu,
Ion Predescu, Valentin Zoltan Puskas, Tudorel Toader i Augustin Zegrean,
judectori.
PREEDINTE,
ACSINTE GASPAR
Magistrat-asistent-ef,
Marieta Safta
OPINIE CONCURENT
Respingerea ca inadmisibil a sesizrii de neconstituionalitate, pronunat cu
unanimitate de voturi, este consecina faptului c a fost nregistrat dup
promulgarea i publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei. Aceasta deoarece, n
condiiile prevederilor art. 146 lit. a) din Constituie, referitoare la controlul a
priori, Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de
promulgare.
Este ns de observat cronologia procesului legislativ. Astfel, pe data de 11
ianuarie 2010, n calitate de Camer decizional, Camera Deputailor a adoptat
proiectul de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane, dat la care s-a
comunicat i nceperea curgerii termenului pentru formularea eventualelor obiecii de
neconstituionalitate. Pe data de 12 ianuarie 2010, n edina comun a Camerei
Deputailor i Senatului, i senatorii au luat cunotin despre depunerea legii la
secretarii generali, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii
Constituionale. Sesizarea de neconstituionalitate a fost depus la secretarul general
al Camerei Deputailor pe data de 14 ianuarie 2010, fiind nregistrat sub nr. 51/223,
apoi transmis Curii Constituionale pe data de 15 ianuarie 2010, unde a fost
nregistrat sub nr. 473. Tot pe data de 14 ianuarie 2010, legea a fost promulgat de
ctre Preedintele Romniei prin Decretul nr. 11 i publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 30 din aceeai zi. Deoarece legea a fost adoptat n
procedur de urgen, termenul de exercitare a dreptului de sesizare a Curii
Constituionale a fost de dou zile, termen care, pentru deputai, a nceput s curg
pe data de 11 ianuarie, iar pentru senatori, pe data de 12 ianuarie 2010.
Dincolo de considerentele ce au stat la baza deciziei, apreciez c era
necesar reconsiderarea modului de calcul privind termenele de sesizare a Curii
Constituionale, astfel cum s-a statuat prin Decizia nr. 233/1999, n sensul c
acestea sunt termene care privesc desfurarea raporturilor constituionale dintre
autoritile publice i, prin urmare, n msura n care nu se prevede altfel n mod
expres, nu se calculeaz pe zile libere.
In dezacord cu opinia majoritar, apreciez c, n vederea exercitrii dreptului
de sesizare a Curii Constituionale, termenele trebuie calculate pe zile libere, n
sensul c nu se include n termen ziua n care el ncepe s curg i nici ziua n care
se mplinete. Avem n vedere natura termenului, distinciile dintre termenele
referitoare la msurile restrictive de drepturi i cele puse la dispoziie pentru
valorificarea, exercitarea unui drept, efectivitatea dreptului, dar i importana
raporturilor constituionale dintre autoritile publice. Prevederile art. 15 alin. (2) din
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale
statueaz c respectivele termene sunt puse la dispoziie n vederea exercitrii
dreptului de sesizare a Curii Constituionale, sens n care legea se depune la
secretarul general al Camerei Deputailor i al Senatului cu 5 zile nainte de a fi
trimis spre promulgare. Avem n vedere i prevederile art. 14 din Legea nr. 47/1992,
potrivit crora procedura jurisdicional constituional se completeaz cu regulile
procedurii civile, dar i cele ale art. 101 din Codul de procedur civil, potrivit
crora termenele se neleg pe zile libere, neintrnd n socoteal nici ziua cnd a
nceput, nici ziua cnd s-a sfrit termenul.
Din aceast perspectiv, apreciez c poate fi pus n discuie chiar i
constituionalitatea unui decret prin care se promulg o lege n interiorul termenului
de sesizare a Curii Constituionale, fcnd astfel inoperant controlul a priori.
Judector, prof. univ. dr.
Tudorel Toader