28 noiembrie 1994 Semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare cu Comunitile Europene i Statele lor Membre (UE) 1 iulie 1998 Intrarea n vigoare a Acordului de Parteneriat i Cooperare 28 iunie 2001 Aderarea Republicii Moldova la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est 22 februarie 2005 Semnarea Planului de Aciuni UE Moldova, n cadrul Politicii Europene de Vecintate 24 martie 2005 Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor de integrare european a rii 19 decembrie 2006 Republica Moldova devine membru al Acordului de Liber Schimb din Europa Central (CEFTA) 10 octombrie 2007 semnarea Acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor cu UE 1 ianuarie 2008 Acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor cu UE 21 ianuarie 2008 Consiliului Uniunii Europene aprob introducerea unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova 7 mai 2009 Aderarea Republicii Moldova la Parteneriatul Estic 12 ianuarie 2010 Prima rund de negociere a Acordului de Asociere cu UE 17 martie 2010 Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline n cadrul Comunitii Energetice 15 iunie 2010 Lansarea dialogului privind liberalizarea regimului de vize cu UE 24 ianuarie 2011 Comisia European a prezentat Republicii Moldova un Plan de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize cu UE 26 iunie 2012 semnarea Acordului privind spaiul aerian comun ntre Republica Moldova i UE 19 noiembrie 2012 Consiliul UE a luat decizia de a iniia procesul de evaluare a implementrii condiiilor celei de-a II-a faze a dialogului privind liberalizarea regimului de vize 12 iunie 2013 Republica Moldova i Uniunea European au finalizat negocierile pe marginea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv 15 noiembrie 2013 Comisia European publicat cel de-al 5-lea Raport de Progres al Comisiei Europene privind implementarea Planului de Aciuni RM-UE privind liberalizarea regimului de vize, prin care a constat ndeplinirea tuturor condiionlitilor pentru abolirea regimului de vize pentru cltoriile de scurt durat n spaiul Schengen 27 noiembrie 2013 Comisia European a naintat propunerea de a liberaliza regimul de vize pentru cetenii Republicii Moldova, care presupune modificarea Regulamentului 539/2001 privind abolirea regimului de vize pentru cltoriile de scurt durat n spaiul Schengen pentru cetenii Republica Moldova 28 noiembrie 2013 Republica Moldova a parafat textului Acordului de Asociere, care include i crearea Zonei de Liber Schimb, Aprofundat i Cuprinztor.
1. Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) Pn la semnarea i punerea n aplicare a Acordului de Asociere cu UE, cadrul juridic i instituional al relaiilor Moldovei cu UE este definit de Acordul de Parteneriat i Cooperare semnat la 28 noiembrie 1994 i intrat n vigoare la 1 iulie 1998, pentru o perioad de 10 ani 1 . APC a reprezentat, mai nti de toate, un angajament ncheiat ntre Moldova i UE n numele afirmrii valorilor democratice. Prin acest acord, prile au convenit s promoveze un dialog politic menit s consolideze apropierea lor, s sprijine transformrile politice i economice din Moldova, s contribuie la o mai mare convergen a poziiilor n probleme internaionale de interes reciproc, s ncurajeze cooperarea lor n probleme cu privire la respectarea principiilor democratice i consolidarea stabilitii i securitii n Europa.
n domeniul cooperrii economice, APC a acordat Moldovei tratamentul naiunii celei mai favorizate cu privire la tarifele pentru bunuri i a introdus concomitent noi elemente de
1 Din iulie 2008, APC este rennoit automat n fiecare an, acesta urmnd s fie nlocuit de viitorul Acord de Asociere cu UE. 2
natur s faciliteze schimburile ntre Moldova i UE. De exemplu, APC a consacrat principiul tranzitului liber pentru mrfuri, a liberalizat circulaia pentru unele tipuri de capital i a formulat perspectiva crerii zonei de liber schimb ntre Moldova i UE. Prile au convenit, inclusiv, asupra liberalizrii progresive a prestrii serviciilor transfrontaliere, aceasta avnd ca scop dezvoltarea unui sector de servicii orientat spre pia.
Prin Art. 50 al APC, Moldova s-a angajat s ntreprind msurile necesare creterii compatibilitii graduale a legislaiei sale cu cea a Uniunii Europene, iniiind, n acest sens, o nou component a cooperrii, i anume armonizarea legislaiei moldoveneti cu cea comunitar. Astfel, consolidarea i diversificarea legturilor economice i comerciale ntre Republica Moldova i UE nu mai era un scop n sine, acestea devenind mai degrab mijloace pentru a crea o larg simetrie de dezvoltare n toate domeniile de cooperare.
Totodat, APC a instituionalizat, pentru prima oar, relaiile de cooperare ale Moldovei cu UE. Astfel, parteneriatul moldo-comunitar a fost ierarhizat n trei trepte: Consiliul de Cooperare, la nivel de minitri, Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari, i Comitetul Parlamentar de Cooperare, la nivel de membri ai Parlamentului european i Parlamentului Moldovei. Principala responsabilitate a respectivelor instituii fiind monitorizarea cooperrii implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare, precum i a planurilor de aciuni convenite n contextul Politicii Europene de Vecintate i Parteneriatului Estic.
APC nu a satisfcut ateptrile Republicii Moldova. n ciuda faptului c att structura, ct i coninutul su au fost inspirate din Acordurile Europene de Asociere semnate n anii 90-ci de UE cu statele din Europa Central i de Est, acest acord nu a oferit Moldovei o perspectiv clar de integrare european. n schimb, APC a pus iniiat un parteneriat pe orizontal ntre ara noastr i UE, obiectivul final fiind ncurajarea unui nivel comparabil de dezvoltare n domeniile politic, juridic, economic, financiar, cultural de natur s favorizeze apropierea gradual a statelor semnatare de o mai larg arie de cooperare n Europa.
APC a prezentat, de fapt, dou handicapuri majore. n primul rnd, APC nu a oferit relaiilor Moldovei cu UE o finalitate clar definit n sensul integrrii sale graduale n UE. n al doilea rnd, spre deosebire de statele baltice, ara noastr a fost circumscris spaiului ex-sovietic fa de care UE nu era nc pregtit s abordeze o strategie integraionist. n ciuda handicapurilor sale structurale, implementarea APC a avut, totui, efecte pozitive asupra Moldovei i relaiilor sale cu UE. Printre realizrile principale ale APC pot fi enumerate dezvoltarea unui dialog politic structurat i continuu cu UE, implicarea UE n promovarea reformelor interne n Moldova 2 , precum i demararea procesului de armonizarea a legislaiei rii noastre cu legislaia comunitar n domeniile drepturilor omului, sistemului judiciar i administrativ, economiei, comerului, cooperrii vamale, fitosanitar, securitii alimentare, transportului, reformei sociale, educaiei etc..
Totui, APC nu s-a ridicat la nivelul obiectivelor fixate. Dialogul politic moldo-comunitar a continuat s acorde o atenie superficial subiectelor politice de interes major pentru Moldova precum problema transnistrean, retragerea trupelor ruse sau eventuala includere a Moldovei n procesul de Stabilizare i Asociere din Europa de Sud-Est. Pn la aderarea Moldovei al Politica European de Vecintate (PEV), cooperarea comercial-economic nu a nregistrat progrese
2 n perioada 1991 2005, prin intermediul Programului TACIS, UE a acordat Moldovei asisten tehnic n valoare de 123.1 milioane Euro. Respectiva asisten a vizat, n special, reformarea sistemului judiciar i administrativ, susinerea sectorului privat i dezvoltarea economic, precum i contracararea efectelor sociale negative ale perioade de tranziie etc. 3
majore. Obiectivul APC privind crearea unei zone de comer liber ntre UE i Moldova, dup ce aceasta din urm va adera la Organizaia Mondial a Comerului (OMC), a rmas nerealizat. De asemenea, n perioada 1998 2006, volumul total al comerului moldo-comunitar nu a depit o treime din volumul total al exporturilor i importurilor efectuate de ara noastr. Aceast situaia s-a schimbat doar dup ce Romnia a aderat la UE n ianuarie 2007, cnd comerul Moldovei cu UE a depit 50% din volumul totalul al operaiunilor de comer realizate de agenii economici din Moldova.
La capitolul armonizare legislativ, Moldova a obinut progrese nesemnificative n perioada 1998 2005, iar lucrurile au nceput s se schimbe ncet doar odat cu demararea procesului de executare a angajamentelor luate de Moldova n Planul de Aciuni semnat cu UE n cadrul Politicii Europene de Vecintate, la 22 februarie 2005. Acestea i alte eecuri ale APC au fost previzibile de la bun nceput, n mare parte, din dou considerente. Mai nti de toate, APC nu a oferit Moldovei stimulentele politice, economice i financiare necesare pentru a o determina s angajeze resursele instituionale i financiare necesare pentru implementare sa eficient. Pe de alt parte, nici UE, care era preocupat de lrgirea sa n Europa Central i de Est, nu a dat dovad de voin politic i interes pentru o mai activ implicare n implementare a APC.
2. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE) Fiind contient de deficienele APC, la sfritul anilor 90-ci diplomaia moldovean i-a propus afirmarea Moldovei ca parte component a Europei de Sud-Est, dorind s evadeze, astfel, din categoria statelor ex-sovietice ale Europei de Est. De altfel, aa cum au demonstrat-o anterior statele baltice, regsirea i reafirmarea propriei identiti geopolitice a favorizat integrarea lor n Aliana Nord-Atlantic (NATO) i UE. n acest context, cooperarea regional n Europa de Sud- Est devenit o prioritate pentru autoritile moldovene, care sperau c pe aceast cale vor convinge UE s includ Moldova n Procesul de Stabilizare i Asociere pentru Europa de Sud- Est, propus de Comisia European la 26 mai 1999.
Dup multe eforturi diplomatice, Moldova a fost admis, la 28 iunie 2001, doar n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), care coninea angajamentul UE de a sprijini statele din Europa de Sud-Est de perspectiva integrrii lor depline n structurile sale. Acest angajament al UE nu se referea i la Moldova, deoarece includerea sa n PSESE a fost condiionat de Bruxelles de neabordarea problemei transnistrene i, mai ales, a perspectivei de aderare la UE. n ciuda aprofundrii cooperrii sale regionale n Europa de Sud-Est, Moldova nu a reuit s determine UE s o includ n Procesul de Stabilizare i Asociere alturi de statele din Balcanii de Vest. ncepnd, ns, cu anul 2004, PEV a deschis noi oportuniti pentru depirea limitelor politice i instituionale ale APC, cu toate acestea, Moldova a rmas n continuare circumscris spaiului ex-sovietic al Europei de Est, exclus de la Politica de Extindere a UE.
ndeprtarea Republicii Moldova de la dimensiunea de integrare european a PSESE nu a diminuat, ns, din ambiiile diplomaiei moldoveneti de a folosi cooperarea regional n Sud- Estul Europei pentru a determina UE s accepte includerea Republicii Moldova n Pachetul Balcanilor de Vest al Procesului de Stabilizare i Asociere. Dorind s acumuleze ct mai multe argumente n favoarea includerii sale n Procesul de Stabilizare i Asociere, Republica Moldova a reuit s-i fac vizibil prezena n cele mai importante proiecte i iniiative de cooperare desfurate sub umbrela PSESE, cum ar fi proiectele iniiate n cadrul Mesei de Lucru nr.1 Democratizare i Drepturile Omului; Mesei de Lucru nr. 2 Reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare; Mesei de lucru nr. 3 Probleme de Securitate. Participnd la respectivele proiecte i iniiative Chiinul a urmrit s conving UE c Republica Moldova este parte integrant a spaiului Europei de Sud-Est. 4
n paralel cu aprofundarea cooperrii n PSESE, Chiinul a continuat eforturile sale n vederea aderrii Republicii Moldova la noi structuri i iniiative de cooperare regional din Sud- Estul Europei, scopul urmrit fiind acelai, s imprime mai mult credibilitate statutului Republicii Moldova de stat sud-est european i, n acest fel, s determine UE s trateze ara noastr n bloc cu restul statelor din Europa de Sud-Est. Animat de acest obiectiv strategic, n decembrie 2003, diplomaia de la Chiinu a reuit s obin aprobarea UE pentru includerea Republicii Moldova n calitate de observator la Memorandumul de nelegere privind piaa regional de electricitate n Europa de Sud-Est i integrarea acesteia n piaa intern a UE, lansat de Comisia European sub egida PSESE la 15 noiembrie 2002, la Atena.
De asemenea, la 19 decembrie 2006, Republica Moldova devine membru al noului Acord de Liber Schimb din Europa Central (CEFTA), conceput pentru a ngloba toate statele din Balcanii Vest, plus Republica Moldova. n acest fel, CEFTA, considerat o antecamer n drumul spre UE, a nlocuit reeaua de 32 de acorduri de comer liber semnate ntre statele membre ale PSESE, sub egida UE, n perioada 2001 - 2004. n acest fel, Republica Moldova a devinit parte component a unei zone unice de comer liber n Europa de Sud-Est al crei menire este pregtirea economiilor statelor membre CEFTA pentru integrarea lor treptat n spaiul economic comun al UE.
Participarea Republicii Moldova la proiectele i activitile PSESE, precum i aderarea sa la noi mecanisme de integrare regional din Europa de Sud-Est au ancorat ara noastr n procesele integraioniste din aceast regiune, au mrit vizibilitatea prezenei sale n evoluia relaiilor politico-diplomatice din Europa de Sud-Est i au contribuit la promovarea imaginii ei ca ara cu vocaie i aspiraii de integrare european.
3. Politica European de Vecintate (PEV) n urma extinderii sale consecutive n Europa Central i de Est, UE s-a apropiat nemijlocit de spaiul ex-sovietic al Europei de Est, iar interesul ei pentru stabilitatea prosperitatea i securitatea statelor din aceast regiune a crescut semnificativ. n acest context, n mai 2004, UE a elaborat Politica European de Vecintate pentru statele vecine din Europa de Est i Bazinul Mrii Mediteraneene, avnd ca scop crearea unui cerc de state prietene, prospere i stabile n jurul su. PEV nu a schimbat cadrul juridic al relaiilor Moldovei cu UE. APC a rmas acordul de baz al parteneriatului moldo-comunitar, dar a fost complimentat cu un document politic n forma unui Plan de Aciuni UE Moldova (PAUEM), destinat accelerrii reformelor politice, economice i sociale n ara noastr, n schimbul aprofundrii relaiilor sale cu UE.
Att autoritile centrale, ct i principalele partide parlamentare au sperat c PEV va deschide Republicii Moldova drumul spre integrare sa in UE. Speranele clasei politice, precum i a opiniei publice din ara noastr s-au mplinit, ns, parial. PEV a recunoscut aspiraiile europene ale Republicii Moldova, dar nu i-a acordat o perspectiv clar de aderare la UE ntr-o perioada previzibil. De asemenea, dei rii noastre i s-a oferit, pentru prima oar, perspectiva integrrii treptate n spaiul economic al UE, colaborarea sa bilateral cu UE a rmas n continuare dominat de limitele i constrngerile legale i instituionale impuse de APC 3 . Mai mult dect att, ara noastr a fost inclus n PEV alturi de un ir de state sud-mediteraneene din Africa de Nord i Asia Mijlocie, precum Maroc, Algeria Tunisia, Libia, Egipt, Liban, Iordania, Siria, Teritoriile Palestiniene, care nu au nici o vocaie european. Acest fapt a determinat
3 APC a fost semnat de Republica Moldova i UE n anul 1994 i a intrat n vigoare pentru o perioada de 10 ani la 1 iulie 1998. Dei la 1 iulie 2008, perioada de 10 ani a expirat, APC a fost prelungit automat pentru nc un an, eventual pn la negocierea unui nou cadrul legal ntre Republica Moldova i UE. 5
Republica Moldova s trateze PEV ca pe o stratagem a Bruxelles-ului de a amna pentru alte timpuri discutarea subiectului privind o nou posibil extindere a UE spre Est.
n pofida acestor deficiene structurale, toate partidele parlamentare au susinut prin consens participarea Moldovei la PEV. Susinerea lor s-a materializat n Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor de integrare european a rii, adoptat la 24 martie 2005. Conform acestei Declaraii, dezvoltarea de mai departe a Moldovei nu poate fi asigurat dect prin promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrare european 4 . Prin urmare, toate partidele semnatare ale Declaraiei, s-au angajat s sprijine eforturile diplomatice, juridice i politice ndreptate spre ndeplinirea PAUEM, deoarece, n viziunea lor, acesta este n msur s contribuie la aderarea rii noastre la UE. Astfel, la 24 martie 2005, integrarea Republicii Moldova n UE a fost consfinit juridic i politic ca fiind obiectivul primordial al politicii interne i externe promovate de autoritile rii.
Republica Moldova a aderat la PEV n urma semnrii PAUEM, la 22 februarie 2005. Prin acest Plan de Aciuni, att Moldova, ct i UE i-au asumat un ir de angajamente comune i unilaterale, ndeplinirea crora a avut ca rezultat general dinamizarea relaiilor moldo-comunitare n domenii precum: dialogul politic, reformele democratice, soluionarea conflictului transnistrean, dezvoltarea comerului i reformele economice, justiie i afaceri interne, impulsionarea contactelor interumane etc..
Dei PEV nu a oferit Moldovei nici o perspectiv european, totui, prin beneficiile i oportunitile sale, ea a depit obiectivele politice ale APC aflat nc n vigoare ntre ara noastr i UE. Astfel, PEV a permis UE s se implice direct n gsirea unei soluii politice viabile pentru conflictul separatist din regiunea transnistrean a rii. UE particip n calitate de observator la negocierile n problema transnistrean n formatul 5+2 i este prezent n Moldova la nivelul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) prin Misiunea UE de asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM). n cadrul PEV, Moldovei i s-a acordat perspectiva integrrii economice n spaiul comunitar, precum i cea a introducerii graduale a regimului de cltorii fr vize n UE pentru cetenii moldoveni.
n domeniul comercial-economic, UE a devenit partenerul comercial numrul unu al Moldovei, surclasnd, astfel, Comunitatea Statelor Independente (CSI) 5 . n paralel cu progresele nregistrate de Moldova n aplicarea PAUEM, UE i-a deschis gradual piaa sa intern pentru produsele moldoveneti, oferindu-i Moldovei condiii privilegiate de comer sub forma regimului GSP plus n ianuarie 2006 i a Preferinelor Comerciale Autonome n ianuarie 2008.
n domeniul mobilitii persoanelor, Republica Moldova i UE au iniiat un dialog intens cu privire la facilitarea regimului de cltorie a cetenilor moldoveni n spaiul UE. Printre succesele acestui dialog n continu desfurare se numr negocierea i semnarea acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor 6 , precum i deschiderea Centrului Comun de eliberare a vizelor Schengen pe lng Ambasada Ungariei la Chiinu 7 . De asemenea, la 6 iunie 2008, UE a ncheiat cu Moldova un Parteneriat de Mobilitate chemat s contribuie la
4 Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene, 24 martie 2005, http://old.parlament.md/news/25.03.2005/ 5 n urma aderrii Romniei la UE, volumul comerului efectuat de Moldova cu statele UE a crescut de la 33% pn la 55%. 6 Acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor au fost semnate ntre Republica Moldova i UE la 10 octombrie 2007 i au intra n vigoare la 1 ianuarie 2008 7 Centrul Comun de eliberare a vizelor a fost inaugurat la 25 aprilie 2007, http://www.cac.md/index_md.html 6
nlturarea cauzelor socio-economice ce ncurajeaz migraia ilegal a cetenilor moldoveni i s creeze condiii necesare pentru deplasarea legal circular a forei calificate de munc din n UE.
Implementarea PEV n Moldova nu a fost, ns, ntotdeauna un proces coerent, consecvent i continuu. Aceast realitatea fost reflectat n rapoartele Comisiei Europene, din 3 decembrie 2006, 3 aprilie 2008, 23 aprilie 2009 cu privire la progresele nregistrate de Moldova n realizarea Planului de Aciuni convenit cu UE, precum i n evalurile efectuate la acelai subiect de experii locali 8 . Astfel, att Comisia European, ct i experii locali, au constat c n ciuda progreselor nregistrate de Republica Moldova n majoritatea domeniilor, implementarea efectiv a reformelor rmnea o provocare. Observaiile critice au viza n principal dinamica nesatisfctoare a reformelor n domeniile justiiei, combaterii corupiei, libertatea mass-media, mbuntirea climatului de faceri i investiional.
4. Parteneriatul Estic La 23 mai 2008, Polonia i Suedia au propus crearea unui Parteneriat Estic 9 ntre cele 27 de state membre ale UE i ase state din Europa de Est: Ucraina, Republica Moldova, Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Belarus. n viziunea celor dou state, noua iniiativ trebuia s consolideze dimensiunea estic a Politicii Europene de Vecintate. Propunerea polono-suedez a fost susinut de majoritatea statelor membre ale UE reunite la Consiliul European din 20 iunie 2008, iar Comisia European a fost invitat s propun modaliti concrete de implementare a respectivei iniiative n primvara anului 2009 10 . La 1 septembrie 2008, n cadrul reuniunii extraordinare a Consiliului European, determinat de conflictul ruso-georgian din august 2008, efii de Stat i Guvern ai UE au invitat Comisia European s accelereze formularea viziunii sale asupra Parteneriatului Estic i s o nainteze statelor membre ale UE n decembrie 2008, cu trei luni mai devreme, dect se stipulase anterior 11 .
La 3 decembrie 2008, Comisia European a transmis statelor membre ale UE i Parlamentului European viziunea sa cu privire la Parteneriatul Estic 12 , iniiativ destinat s consolideze dimensiunea Est-european a PEV. Proiectul Parteneriatului Estic elaborat de Comisia European i aprobat de statele membre ale UE la 20 martie 2009 nu a oferit celor ase state PEV din Europa de Est, inclusiv Moldovei, o promisiune clar de integrare gradual n UE. Totui, noua iniiativ european a oferit noi oportuniti de aprofundare a relaiilor de parteneriat dintre UE i statele din Europa de Est, n particular pentru acele state care sunt gat s-i asume i ndeplineasc angajamente de ordin politic, instituional, legislativ, economic i social, necesare pentru materializarea acestui deziderat.
8 ADEPT i Expert Grup, Moldova i UE n contextul Politicii Europene de Vecintate. Realizarea Planului de Aciuni UE-Moldova (februarie 2005 ianuarie 2008), Chiinu, aprilie 2008, http://www.e- democracy.md/publications/realizarea-pauem/; Raportul independent al celor treisprezece reprezentani ai societii civile din Republica Moldova n contextul Raportului Comisiei Europene din 04 decembrie 2006 i al mplinirii a doi ani de la semnarea Planului de Aciuni Moldova - Uniunea European, Chiinu, 30 martie 2007, http://www.civic.md/rapoarte/societatea-civila-pentru-o-moldova-europeana.html; Comisia European, Rapoartele de Progres privind implementarea PEV, http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm 9 European External Action Service, Eastern Partnershi, http://eeas.europa.eu/eastern/index_en.htm
10 Council of the European Union, Presidency Conclusions, Brussels, 17 July 2008, http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/101346.pdf 11 Council of the European Union, Presidency Conclusions, Brussels, 6 October 2008, http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/102545.pdf 12 European Commission, Communication on the Eastern Partnership, Brussels, 3 December 2008, http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0823:FIN:EN:PDF 7
Parteneriatul Estic a iniiat o nou extindere a limitelor politice i, n acelai timp, o reajustare la noile realiti a mecanismelor instituionale ale PEV pe vectorul su estic. Din acest punct de vedere, pentru Republica Moldova o importan deosebit prezint n special urmtorii parametri ai Parteneriatului Estic, care prin coninutul lor apropie i mai mult PEV de Politica de Extindere a UE, i anime: 1) Negocierea unor noi relaii contractuale cu RM, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Belarus sub forma unor Acorduri de Asociere. Spre deosebire, ns, de Acordurile de Asociere semnate de UE cu statele din Europa Central i din Balcanii de Vest, Acordurile de Asociere cu statele din Europa de Est nu vor stipula o perspectiv cert de integrare a lor n UE, vor recunoate, ns, aspiraiile i vocaia lor european; 2) Integrarea economic a statelor membre ale Parteneriatului Estic cu UE. n acest sens, unul dintre obiectivele primordiale ale acordurilor va fi crearea unei Zone Aprofundate i Cuprinztoare de Comer Liber, care va acoperi ntreg comerul cu (produse agricole, industriale i servicii). Aceasta va atrage dup sine asumarea unor angajamente legale obligatorii n vederea armonizrii cadrului regulator intern cu cel comunitar n domeniile legate de comer (fiscal, achiziii, subvenii, vamal, transport, proprietate intelectual etc..). 3) Liberalizarea regimului de vize cu UE, care presupune iniierea dialogului cu privire la introducerea regimului de cltorii fr vize n za unui plan de aciuni convenit cu fiecare ar n parte; 4) Integrarea energetic cu UE, n concordan cu acquis-ul i politicile UE n domeniile energiei, comerului, competiiei i transportului. n cazul Republicii Moldova aceasta nseamn integrarea ei deplin n Comunitatea Energetic European 13 .
Atitudinea Republica Moldova fa de Parteneriatul Estic a fost, iniial, una ambigu. Autoritile moldovene nu a mbriat i nici nu au respins n totalitate noua iniiativ a UE. Autoritile moldovene au dorit o mai mare difereniere a rii noastre n grupul celor ase state vizate de Parteneriatul Estic. Ele au sperat s obin de la UE singularizarea anselor Moldovei de a fi plasat pe o traiectorie accelerat de integrare n UE i s evite, totodat, cuplarea rii noastre de locomotiva ucrainean. Astfel, n viziunea Guvernului moldovean condus de Partidul Comunitilor (PCRM), Parteneriatul Estic ar fi trebuit s pun un accent primordial pe dezvoltarea relaiilor bilaterale cu UE, plasnd, totodat, dimensiunea multilateral a cooperrii pe plan secundar.
Poziia Republicii Moldova a devenit i mai confuz n urma declaraiilor pripite fcute de Preedintele rii Vladimir Voronin cu referire la Parteneriatul Estic n interviul acordat ziarului rus Kommersant 14 , la 27 februarie 2009, unde noua iniiativ european a fost comparat cu tentativ de ncercuire a Rusiei. Tactica aleas nu a adus rezultatele scontate, guvernanii fiind pui n faa a dou opiuni - s accepte ori s resping oferta UE. Dup o scurt perioad de incertitudine, Republica Moldova a aderat la Parteneriatul Estic, care a fost lansat oficial la 7 mai 2009 cu ocazia primului su Summit, organizat la Praga.
Preluarea puterii de ctre Aliana pentru Integrare European, n urma alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009, a impulsionat relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European, integrarea european devenind prioritatea strategic major a noii guvernri. n acest context, autoritile moldovene i-au propus s valorifice la maxim oportunitile Parteneriatului Estic. Ca rezultat, n perioada septembrie 2009 aprilie 2013, Republica Moldova a reuit s nregistreze o serie de progrese n aprofundarea parteneriatului su cu UE, care au propulsat-o la rangul de exemplu n cadrul Parteneriatului Estic. n particular, merit a fi menionate urmtoarele realizri: 1) Negocierea Acordului de Asociere cu UE. n perioada 12 ianuarie 2010 - 15 martie 2013 au avut loc cincisprezece runde de negocieri, n cadrul crora au fost negociate practic toate capitolele viitorului acord, n afar de cele referitoare la crearea Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor; 2) Negocierea Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor. Negocierile oficiale au fost lansate la 27 februarie 2012, n timpul vizitei de lucru la Chiinu a Comisarului european pentru comer Karel de Gucht. Pn la 15 martie 2013 au avut loc 6 runde de negocieri, care urmeaz s fie finalizate n iunie 2013; 3) Lansarea dialogului privind liberalizarea regimului de vize cu UE. Dialogul privind liberalizarea regimului de vize a fost lansat la 15 iunie 2010. n acest context, la 24 ianuarie 2011, Comisia European a prezentat Republicii Moldova un Plan de Aciuni structurat n patru blocuri: Securitatea documentelor; Migraiune ilegal, inclusiv readmisia; Ordinea public; Drepturile i libertile fundamentale. n mai 2012, Republica Moldova a finalizat prima faz de implementare a Planului de Aciuni, n cadrul creia au fost elaborate, modificate, ajustate i aprobate 42 acte legislative i normative n conformitate cu standardele i legislaia UE. La 15 noiembrie 2013, Comisia European publicat cel de-al 5-lea Raport de Progres al Comisiei Europene privind implementarea Planului de Aciuni RM-UE privind liberalizarea regimului de vize, prin care a constat ndeplinirea tuturor condiionlitilor necesare pentru abolirea regimului de vize pentru cltoriile de scurt durat n spaiul Schengen. Ca rezultat, la 27 noiembrie 2013, Comisia European a recomandat Parlamentului European ;i Statelor Membre ale UE modificarea Regulamentului 539/2001 privind abolirea regimului de vize pentru cltoriile de scurt durat n spaiul Schengen pentru cetenii Republica Moldova; 4) Negocierea i semnarea Acordului privind spaiul aerian comun ntre Republica Moldova i UE. Negocierile s-au desfurat n trei runde, n perioada 25 iulie 26 octombrie 2011. Acordul a fost semnat la 26 iunie 2012 la Bruxelles, cu ocazia reuniunii Consiliului de Cooperare Republica Moldova - UE i ratificat de Parlamentul de la Chiinu. Pn la finalizarea de ctre UE a tuturor procedurilor de ratificare Acordul a intrat provizoriu n vigoare n baza schimbului de note verbale diplomatice. Respectivul Acord permite companiilor aeriene din UE s activeze n RM, i celor moldoveneti - n UE, anulnd toate restriciile privind frecvena zborurilor i accesul pe pia. n acest fel, vor condiii adecvate pentru atragerea activitii unor noi companii aeriene n Republica Moldova, inclusiv a celor de tip low cost; 5) Integrarea Republicii Moldova n Comunitatea Energetic European. La 17 martie 2010, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline n cadrul Comunitii Energetice. Aderarea la Comunitatea Energetic European presupune integrarea treptat a liniilor electrice i conductelor de gaze naturale moldoveneti cu cele din UE. De asemenea, regulamentele Comisiei Europene i standardele UE n domeniul energetic devin obligatorii pentru productorii, exportatorii, importatorii i distribuitorii de energie electric i gaze naturale din ara noastr. n special Republica Moldova urmeaz s 9
implementeze Pachetul III energetic compus dintr-un set de directive i regulamente ale Comisiei Europene care au ca obiectiv formarea unei piee unice de gaze naturale i energie electric n UE pe baza divizrii companiilor de furnizare i distribuie. Autoritile moldovene s-au angajat s implementeze Pachetul III energetic pn n 2020, scopul principal fiind asigurarea securitii energetice a rii prin diversificarea surselor de energie i asigurarea unui cost mai mic pentru utilizatorii finali; 6) Negocierea i parafarea Acordului de Asociere cu UE, care include i crearea Zonei de Liber Schimb, Aprofundat i Cuprinztor.
Conform ultimului Raport de Progres cu privire la implementarea Politicii Europene de Vecintate 15 , elaborat de Comisia European i dat publicitii la 20 martie 2013, Republica Moldova a continuat s nregistreze foarte bune progrese la capitolul aprofundarea relaiilor cu UE. Totodat, Comisia European a invitat autoritilor moldovene s ndeplineasc recomandrilor cheie restante, cum ar fi n special: Continuarea cu fermitate a reformele n domeniul justiiei i a sistemelor de aplicare a legii, prin punerea n aplicare a strategiei de reformare a sectorului de justiie, precum i prin continuare reformei Ministerului de Interne; Intensificarea luptei mpotriva corupiei, n special prin reformarea procuraturii, sistemul judiciar, precum i prin asigurarea funcionalitii depline a Centrului Naional Anti- corupie; Continuarea mbuntirii i simplificrii n continuare a procedurile vamale cu scopul de a facilita comerului exterior i reducerea riscului de corupie; Prevenirea blocajelor instituionale prin revizuirea constituiei Republicii Moldova; Aplicare integral a Planului Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului i a Legii privind egalitate anselor n conformitate cu obligaiile internaionale. Asigurarea independenei deplin i efective a Consiliului Coordonator al Audiovizualului; Continuarea reformelor n sectorul de reglementare i a armonizrii cu acquis-ul comunitar n comer i domeniile conexe ale comerului, n paralel cu negocierea Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztoare; Punerea n aplicare a reformei sectorului energetic, n conformitate cu angajamentele Comunitii Energiei; Accelerarea reformei administraiei publice i punerea n aplicare a strategiei de descentralizare, n vederea consolidrii capacitilor instituionale a autoritilor locale; Continuarea procesului de privatizare, n special pentru marile companii cu capital majoritar de stat; mbuntirea mediului de afaceri, inclusiv a tratamentului i procedurilor de nregistrare pentru investitorii strini, precum i combaterea economiei tenebre.
5. Asocierea Politic i Integrarea Economic cu UE Asocierea politic i integrarea economic va reprezenta o etap calitativ nou n evoluia relaiilor Republicii Moldova cu UE. Bazele juridice, politice i instituionale ale noii etape vor fi trasate de ctre viitorul Acord de Asociere cu UE, care va nlocui actualul Acord de Parteneriat i Cooperare.
15 European Commission, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2012 Regional Report: Eastern Partnership, http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2013_enp_pack/2013_eastern_pship_regional_report_en.pdf 10
Acordul de Asociere cu UE va recunoate aspiraiile europene ale Republicii Moldova i va acoperi un ir de domenii de cooperare ce va avea ca scop dezvoltarea unor relaii politice strnse i integrarea economic cu UE: Dialogul politic, care va presupune o convergen crescnd a poziiilor ambelor pari pe subiecte internaionale, precum i poziii comune n domeniul securitii i stabilitii n Europa; Cooperarea regional, ca instrument de asigurare a stabilitii i securitii n vecintatea european; Libera circulaie a mrfurilor prin crearea gradual a zonei de comer liber cu UE; Libera circulaie a forei de munc prin asigurarea tratamentului nediscriminatoriu pentru cetenii moldoveni angajai legal n cmpul muncii n statele membre ale UE; Libera circulaie a serviciilor i capitalului n temeiul Statului Naiunii celei mai Favorizate n relaiile economice cu UE; Armonizarea legislativ care va atrage dup sine creterea gradual a compatibilitii legislaiei moldoveneti cu acquis-ul comunitar; Justiia i afacerile interne, care va cuprinde consolidarea statului de drept, dezvoltarea instituiilor statului responsabile de aplicarea legii, prevenirea i combaterea criminalitii i altor activiti ilegale; Politicile de cooperare n domeniile economic, cercetrii, dezvoltrii tehnologice, dezvoltrii regionale i locale, statistic, etc.., toate destinate s asiste dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova; Cooperarea financiar, ce va trasa principiile i criteriile n baza crora Republica Moldova va beneficia de asistena financiar a UE pentru a pune n aplicare obiectivele Acordului de Asociere.
Totodat, Acordul de Asociere va nfiina un nou cadru instituional responsabil de monitorizarea i implementarea acordului. Astfel, vor fi create urmtoarele instituii: 1) Consiliul de Asociere, la nivel de minitri ai Guvernului Republicii Moldova, membri ai Consiliului UE i Comisiei Europene. Consiliul va avea dreptul s fac recomandri i s ia decizii obligatorii pentru ambele pri; 2) Comitetul de Asociere la nivel de oficiali de rang superior ai Guvernului Republicii Moldova, Consiliului UE i Comisiei Europene. Comitetul va asista Consiliul n procesul de ndeplinire a responsabilitilor sale. De asemenea, Comitetul de Asociere va avea dreptul s creeze subcomitete sectoriale de cooperare ; 3) Comitetul Parlamentar de Asociere compus din membrii Parlamentului Republicii Moldova i Paramentului European.
Acordul de Asociere cu UE va intra n vigoare doar dup semnarea i ratificarea sa de ctre Republica Moldova i toate statele membre ale UE. Totui, pn la ratificarea lui deplin de ctre statele membre ale UE, Republica Moldova i UE ar putea semna un Acord interimar privind implementarea unui anumit numr de clauze ale Acordului de Asociere, n particular ale celora referitoare la libera circulaie a mrfurilor i transport, dup modelul statelor din Balcanii de Vest 16 .
16 Interim Agreement on trade and trade-related matters between the European Community, of the one part, and the Republic of Croatia, of the other part, http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:330:0003:0203:EN:PDF