Sunteți pe pagina 1din 10

1

Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European:


de la cooperare la integrare

Date Istorice

28 noiembrie 1994 Semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare cu Comunitile Europene i Statele lor
Membre (UE)
1 iulie 1998 Intrarea n vigoare a Acordului de Parteneriat i Cooperare
28 iunie 2001 Aderarea Republicii Moldova la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est
22 februarie 2005 Semnarea Planului de Aciuni UE Moldova, n cadrul Politicii Europene de Vecintate
24 martie 2005 Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru
realizarea obiectivelor de integrare european a rii
19 decembrie 2006 Republica Moldova devine membru al Acordului de Liber Schimb din Europa Central
(CEFTA)
10 octombrie 2007 semnarea Acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor cu UE
1 ianuarie 2008 Acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor cu UE
21 ianuarie 2008 Consiliului Uniunii Europene aprob introducerea unor preferine comerciale autonome
pentru Republica Moldova
7 mai 2009 Aderarea Republicii Moldova la Parteneriatul Estic
12 ianuarie 2010 Prima rund de negociere a Acordului de Asociere cu UE
17 martie 2010 Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline n cadrul Comunitii
Energetice
15 iunie 2010 Lansarea dialogului privind liberalizarea regimului de vize cu UE
24 ianuarie 2011 Comisia European a prezentat Republicii Moldova un Plan de Aciuni privind
liberalizarea regimului de vize cu UE
26 iunie 2012 semnarea Acordului privind spaiul aerian comun ntre Republica Moldova i UE
19 noiembrie 2012 Consiliul UE a luat decizia de a iniia procesul de evaluare a implementrii condiiilor
celei de-a II-a faze a dialogului privind liberalizarea regimului de vize
12 iunie 2013 Republica Moldova i Uniunea European au finalizat negocierile pe marginea Acordului
de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv
15 noiembrie 2013 Comisia European publicat cel de-al 5-lea Raport de Progres al Comisiei Europene
privind implementarea Planului de Aciuni RM-UE privind liberalizarea regimului de
vize, prin care a constat ndeplinirea tuturor condiionlitilor pentru abolirea regimului
de vize pentru cltoriile de scurt durat n spaiul Schengen
27 noiembrie 2013 Comisia European a naintat propunerea de a liberaliza regimul de vize pentru cetenii
Republicii Moldova, care presupune modificarea Regulamentului 539/2001 privind
abolirea regimului de vize pentru cltoriile de scurt durat n spaiul Schengen pentru
cetenii Republica Moldova
28 noiembrie 2013 Republica Moldova a parafat textului Acordului de Asociere, care include i crearea
Zonei de Liber Schimb, Aprofundat i Cuprinztor.

1. Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC)
Pn la semnarea i punerea n aplicare a Acordului de Asociere cu UE, cadrul juridic i
instituional al relaiilor Moldovei cu UE este definit de Acordul de Parteneriat i Cooperare
semnat la 28 noiembrie 1994 i intrat n vigoare la 1 iulie 1998, pentru o perioad de 10 ani
1
.
APC a reprezentat, mai nti de toate, un angajament ncheiat ntre Moldova i UE n numele
afirmrii valorilor democratice. Prin acest acord, prile au convenit s promoveze un dialog
politic menit s consolideze apropierea lor, s sprijine transformrile politice i economice din
Moldova, s contribuie la o mai mare convergen a poziiilor n probleme internaionale de
interes reciproc, s ncurajeze cooperarea lor n probleme cu privire la respectarea principiilor
democratice i consolidarea stabilitii i securitii n Europa.

n domeniul cooperrii economice, APC a acordat Moldovei tratamentul naiunii celei
mai favorizate cu privire la tarifele pentru bunuri i a introdus concomitent noi elemente de

1
Din iulie 2008, APC este rennoit automat n fiecare an, acesta urmnd s fie nlocuit de viitorul Acord de Asociere
cu UE.
2

natur s faciliteze schimburile ntre Moldova i UE. De exemplu, APC a consacrat principiul
tranzitului liber pentru mrfuri, a liberalizat circulaia pentru unele tipuri de capital i a formulat
perspectiva crerii zonei de liber schimb ntre Moldova i UE. Prile au convenit, inclusiv,
asupra liberalizrii progresive a prestrii serviciilor transfrontaliere, aceasta avnd ca scop
dezvoltarea unui sector de servicii orientat spre pia.

Prin Art. 50 al APC, Moldova s-a angajat s ntreprind msurile necesare creterii
compatibilitii graduale a legislaiei sale cu cea a Uniunii Europene, iniiind, n acest sens, o
nou component a cooperrii, i anume armonizarea legislaiei moldoveneti cu cea comunitar.
Astfel, consolidarea i diversificarea legturilor economice i comerciale ntre Republica
Moldova i UE nu mai era un scop n sine, acestea devenind mai degrab mijloace pentru a crea
o larg simetrie de dezvoltare n toate domeniile de cooperare.

Totodat, APC a instituionalizat, pentru prima oar, relaiile de cooperare ale Moldovei
cu UE. Astfel, parteneriatul moldo-comunitar a fost ierarhizat n trei trepte: Consiliul de
Cooperare, la nivel de minitri, Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari, i
Comitetul Parlamentar de Cooperare, la nivel de membri ai Parlamentului european i
Parlamentului Moldovei. Principala responsabilitate a respectivelor instituii fiind monitorizarea
cooperrii implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare, precum i a planurilor de aciuni
convenite n contextul Politicii Europene de Vecintate i Parteneriatului Estic.

APC nu a satisfcut ateptrile Republicii Moldova. n ciuda faptului c att structura, ct
i coninutul su au fost inspirate din Acordurile Europene de Asociere semnate n anii 90-ci de
UE cu statele din Europa Central i de Est, acest acord nu a oferit Moldovei o perspectiv clar
de integrare european. n schimb, APC a pus iniiat un parteneriat pe orizontal ntre ara
noastr i UE, obiectivul final fiind ncurajarea unui nivel comparabil de dezvoltare n domeniile
politic, juridic, economic, financiar, cultural de natur s favorizeze apropierea gradual a
statelor semnatare de o mai larg arie de cooperare n Europa.

APC a prezentat, de fapt, dou handicapuri majore. n primul rnd, APC nu a oferit
relaiilor Moldovei cu UE o finalitate clar definit n sensul integrrii sale graduale n UE. n al
doilea rnd, spre deosebire de statele baltice, ara noastr a fost circumscris spaiului ex-sovietic
fa de care UE nu era nc pregtit s abordeze o strategie integraionist. n ciuda
handicapurilor sale structurale, implementarea APC a avut, totui, efecte pozitive asupra
Moldovei i relaiilor sale cu UE. Printre realizrile principale ale APC pot fi enumerate
dezvoltarea unui dialog politic structurat i continuu cu UE, implicarea UE n promovarea
reformelor interne n Moldova
2
, precum i demararea procesului de armonizarea a legislaiei
rii noastre cu legislaia comunitar n domeniile drepturilor omului, sistemului judiciar i
administrativ, economiei, comerului, cooperrii vamale, fitosanitar, securitii alimentare,
transportului, reformei sociale, educaiei etc..

Totui, APC nu s-a ridicat la nivelul obiectivelor fixate. Dialogul politic moldo-comunitar
a continuat s acorde o atenie superficial subiectelor politice de interes major pentru Moldova
precum problema transnistrean, retragerea trupelor ruse sau eventuala includere a Moldovei n
procesul de Stabilizare i Asociere din Europa de Sud-Est. Pn la aderarea Moldovei al Politica
European de Vecintate (PEV), cooperarea comercial-economic nu a nregistrat progrese

2
n perioada 1991 2005, prin intermediul Programului TACIS, UE a acordat Moldovei asisten tehnic n valoare
de 123.1 milioane Euro. Respectiva asisten a vizat, n special, reformarea sistemului judiciar i administrativ,
susinerea sectorului privat i dezvoltarea economic, precum i contracararea efectelor sociale negative ale perioade
de tranziie etc.
3

majore. Obiectivul APC privind crearea unei zone de comer liber ntre UE i Moldova, dup ce
aceasta din urm va adera la Organizaia Mondial a Comerului (OMC), a rmas nerealizat. De
asemenea, n perioada 1998 2006, volumul total al comerului moldo-comunitar nu a depit o
treime din volumul total al exporturilor i importurilor efectuate de ara noastr. Aceast situaia
s-a schimbat doar dup ce Romnia a aderat la UE n ianuarie 2007, cnd comerul Moldovei cu
UE a depit 50% din volumul totalul al operaiunilor de comer realizate de agenii economici
din Moldova.

La capitolul armonizare legislativ, Moldova a obinut progrese nesemnificative n
perioada 1998 2005, iar lucrurile au nceput s se schimbe ncet doar odat cu demararea
procesului de executare a angajamentelor luate de Moldova n Planul de Aciuni semnat cu UE n
cadrul Politicii Europene de Vecintate, la 22 februarie 2005. Acestea i alte eecuri ale APC au
fost previzibile de la bun nceput, n mare parte, din dou considerente. Mai nti de toate, APC
nu a oferit Moldovei stimulentele politice, economice i financiare necesare pentru a o determina
s angajeze resursele instituionale i financiare necesare pentru implementare sa eficient. Pe de
alt parte, nici UE, care era preocupat de lrgirea sa n Europa Central i de Est, nu a dat
dovad de voin politic i interes pentru o mai activ implicare n implementare a APC.

2. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE)
Fiind contient de deficienele APC, la sfritul anilor 90-ci diplomaia moldovean i-a
propus afirmarea Moldovei ca parte component a Europei de Sud-Est, dorind s evadeze, astfel,
din categoria statelor ex-sovietice ale Europei de Est. De altfel, aa cum au demonstrat-o anterior
statele baltice, regsirea i reafirmarea propriei identiti geopolitice a favorizat integrarea lor n
Aliana Nord-Atlantic (NATO) i UE. n acest context, cooperarea regional n Europa de Sud-
Est devenit o prioritate pentru autoritile moldovene, care sperau c pe aceast cale vor
convinge UE s includ Moldova n Procesul de Stabilizare i Asociere pentru Europa de Sud-
Est, propus de Comisia European la 26 mai 1999.

Dup multe eforturi diplomatice, Moldova a fost admis, la 28 iunie 2001, doar n cadrul
Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), care coninea angajamentul UE de a
sprijini statele din Europa de Sud-Est de perspectiva integrrii lor depline n structurile sale.
Acest angajament al UE nu se referea i la Moldova, deoarece includerea sa n PSESE a fost
condiionat de Bruxelles de neabordarea problemei transnistrene i, mai ales, a perspectivei de
aderare la UE. n ciuda aprofundrii cooperrii sale regionale n Europa de Sud-Est, Moldova nu
a reuit s determine UE s o includ n Procesul de Stabilizare i Asociere alturi de statele din
Balcanii de Vest. ncepnd, ns, cu anul 2004, PEV a deschis noi oportuniti pentru depirea
limitelor politice i instituionale ale APC, cu toate acestea, Moldova a rmas n continuare
circumscris spaiului ex-sovietic al Europei de Est, exclus de la Politica de Extindere a UE.

ndeprtarea Republicii Moldova de la dimensiunea de integrare european a PSESE nu a
diminuat, ns, din ambiiile diplomaiei moldoveneti de a folosi cooperarea regional n Sud-
Estul Europei pentru a determina UE s accepte includerea Republicii Moldova n Pachetul
Balcanilor de Vest al Procesului de Stabilizare i Asociere. Dorind s acumuleze ct mai multe
argumente n favoarea includerii sale n Procesul de Stabilizare i Asociere, Republica Moldova
a reuit s-i fac vizibil prezena n cele mai importante proiecte i iniiative de cooperare
desfurate sub umbrela PSESE, cum ar fi proiectele iniiate n cadrul Mesei de Lucru nr.1
Democratizare i Drepturile Omului; Mesei de Lucru nr. 2 Reconstrucie economic,
dezvoltare i cooperare; Mesei de lucru nr. 3 Probleme de Securitate. Participnd la
respectivele proiecte i iniiative Chiinul a urmrit s conving UE c Republica Moldova este
parte integrant a spaiului Europei de Sud-Est.
4


n paralel cu aprofundarea cooperrii n PSESE, Chiinul a continuat eforturile sale n
vederea aderrii Republicii Moldova la noi structuri i iniiative de cooperare regional din Sud-
Estul Europei, scopul urmrit fiind acelai, s imprime mai mult credibilitate statutului
Republicii Moldova de stat sud-est european i, n acest fel, s determine UE s trateze ara
noastr n bloc cu restul statelor din Europa de Sud-Est. Animat de acest obiectiv strategic, n
decembrie 2003, diplomaia de la Chiinu a reuit s obin aprobarea UE pentru includerea
Republicii Moldova n calitate de observator la Memorandumul de nelegere privind piaa
regional de electricitate n Europa de Sud-Est i integrarea acesteia n piaa intern a UE,
lansat de Comisia European sub egida PSESE la 15 noiembrie 2002, la Atena.

De asemenea, la 19 decembrie 2006, Republica Moldova devine membru al noului
Acord de Liber Schimb din Europa Central (CEFTA), conceput pentru a ngloba toate statele
din Balcanii Vest, plus Republica Moldova. n acest fel, CEFTA, considerat o antecamer n
drumul spre UE, a nlocuit reeaua de 32 de acorduri de comer liber semnate ntre statele
membre ale PSESE, sub egida UE, n perioada 2001 - 2004. n acest fel, Republica Moldova a
devinit parte component a unei zone unice de comer liber n Europa de Sud-Est al crei menire
este pregtirea economiilor statelor membre CEFTA pentru integrarea lor treptat n spaiul
economic comun al UE.

Participarea Republicii Moldova la proiectele i activitile PSESE, precum i aderarea sa
la noi mecanisme de integrare regional din Europa de Sud-Est au ancorat ara noastr n
procesele integraioniste din aceast regiune, au mrit vizibilitatea prezenei sale n evoluia
relaiilor politico-diplomatice din Europa de Sud-Est i au contribuit la promovarea imaginii ei
ca ara cu vocaie i aspiraii de integrare european.

3. Politica European de Vecintate (PEV)
n urma extinderii sale consecutive n Europa Central i de Est, UE s-a apropiat
nemijlocit de spaiul ex-sovietic al Europei de Est, iar interesul ei pentru stabilitatea prosperitatea
i securitatea statelor din aceast regiune a crescut semnificativ. n acest context, n mai 2004,
UE a elaborat Politica European de Vecintate pentru statele vecine din Europa de Est i
Bazinul Mrii Mediteraneene, avnd ca scop crearea unui cerc de state prietene, prospere i
stabile n jurul su. PEV nu a schimbat cadrul juridic al relaiilor Moldovei cu UE. APC a rmas
acordul de baz al parteneriatului moldo-comunitar, dar a fost complimentat cu un document
politic n forma unui Plan de Aciuni UE Moldova (PAUEM), destinat accelerrii reformelor
politice, economice i sociale n ara noastr, n schimbul aprofundrii relaiilor sale cu UE.

Att autoritile centrale, ct i principalele partide parlamentare au sperat c PEV va
deschide Republicii Moldova drumul spre integrare sa in UE. Speranele clasei politice, precum
i a opiniei publice din ara noastr s-au mplinit, ns, parial. PEV a recunoscut aspiraiile
europene ale Republicii Moldova, dar nu i-a acordat o perspectiv clar de aderare la UE ntr-o
perioada previzibil. De asemenea, dei rii noastre i s-a oferit, pentru prima oar, perspectiva
integrrii treptate n spaiul economic al UE, colaborarea sa bilateral cu UE a rmas n
continuare dominat de limitele i constrngerile legale i instituionale impuse de APC
3
. Mai
mult dect att, ara noastr a fost inclus n PEV alturi de un ir de state sud-mediteraneene din
Africa de Nord i Asia Mijlocie, precum Maroc, Algeria Tunisia, Libia, Egipt, Liban, Iordania,
Siria, Teritoriile Palestiniene, care nu au nici o vocaie european. Acest fapt a determinat

3
APC a fost semnat de Republica Moldova i UE n anul 1994 i a intrat n vigoare pentru o perioada de 10 ani la 1
iulie 1998. Dei la 1 iulie 2008, perioada de 10 ani a expirat, APC a fost prelungit automat pentru nc un an,
eventual pn la negocierea unui nou cadrul legal ntre Republica Moldova i UE.
5

Republica Moldova s trateze PEV ca pe o stratagem a Bruxelles-ului de a amna pentru alte
timpuri discutarea subiectului privind o nou posibil extindere a UE spre Est.

n pofida acestor deficiene structurale, toate partidele parlamentare au susinut prin
consens participarea Moldovei la PEV. Susinerea lor s-a materializat n Declaraia
Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea
obiectivelor de integrare european a rii, adoptat la 24 martie 2005. Conform acestei
Declaraii, dezvoltarea de mai departe a Moldovei nu poate fi asigurat dect prin promovarea
consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrare european
4
. Prin urmare, toate
partidele semnatare ale Declaraiei, s-au angajat s sprijine eforturile diplomatice, juridice i
politice ndreptate spre ndeplinirea PAUEM, deoarece, n viziunea lor, acesta este n msur s
contribuie la aderarea rii noastre la UE. Astfel, la 24 martie 2005, integrarea Republicii
Moldova n UE a fost consfinit juridic i politic ca fiind obiectivul primordial al politicii
interne i externe promovate de autoritile rii.

Republica Moldova a aderat la PEV n urma semnrii PAUEM, la 22 februarie 2005. Prin
acest Plan de Aciuni, att Moldova, ct i UE i-au asumat un ir de angajamente comune i
unilaterale, ndeplinirea crora a avut ca rezultat general dinamizarea relaiilor moldo-comunitare
n domenii precum: dialogul politic, reformele democratice, soluionarea conflictului
transnistrean, dezvoltarea comerului i reformele economice, justiie i afaceri interne,
impulsionarea contactelor interumane etc..

Dei PEV nu a oferit Moldovei nici o perspectiv european, totui, prin beneficiile i
oportunitile sale, ea a depit obiectivele politice ale APC aflat nc n vigoare ntre ara
noastr i UE. Astfel, PEV a permis UE s se implice direct n gsirea unei soluii politice viabile
pentru conflictul separatist din regiunea transnistrean a rii. UE particip n calitate de
observator la negocierile n problema transnistrean n formatul 5+2 i este prezent n
Moldova la nivelul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) prin Misiunea UE de
asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM). n cadrul PEV, Moldovei i s-a acordat
perspectiva integrrii economice n spaiul comunitar, precum i cea a introducerii graduale a
regimului de cltorii fr vize n UE pentru cetenii moldoveni.

n domeniul comercial-economic, UE a devenit partenerul comercial numrul unu al
Moldovei, surclasnd, astfel, Comunitatea Statelor Independente (CSI)
5
. n paralel cu progresele
nregistrate de Moldova n aplicarea PAUEM, UE i-a deschis gradual piaa sa intern pentru
produsele moldoveneti, oferindu-i Moldovei condiii privilegiate de comer sub forma regimului
GSP plus n ianuarie 2006 i a Preferinelor Comerciale Autonome n ianuarie 2008.

n domeniul mobilitii persoanelor, Republica Moldova i UE au iniiat un dialog intens
cu privire la facilitarea regimului de cltorie a cetenilor moldoveni n spaiul UE. Printre
succesele acestui dialog n continu desfurare se numr negocierea i semnarea acordurilor de
facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor
6
, precum i deschiderea Centrului
Comun de eliberare a vizelor Schengen pe lng Ambasada Ungariei la Chiinu
7
. De asemenea,
la 6 iunie 2008, UE a ncheiat cu Moldova un Parteneriat de Mobilitate chemat s contribuie la

4
Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor
integrrii europene, 24 martie 2005, http://old.parlament.md/news/25.03.2005/
5
n urma aderrii Romniei la UE, volumul comerului efectuat de Moldova cu statele UE a crescut de la 33% pn
la 55%.
6
Acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor au fost semnate ntre Republica Moldova
i UE la 10 octombrie 2007 i au intra n vigoare la 1 ianuarie 2008
7
Centrul Comun de eliberare a vizelor a fost inaugurat la 25 aprilie 2007, http://www.cac.md/index_md.html
6

nlturarea cauzelor socio-economice ce ncurajeaz migraia ilegal a cetenilor moldoveni i
s creeze condiii necesare pentru deplasarea legal circular a forei calificate de munc din n
UE.

Implementarea PEV n Moldova nu a fost, ns, ntotdeauna un proces coerent,
consecvent i continuu. Aceast realitatea fost reflectat n rapoartele Comisiei Europene, din 3
decembrie 2006, 3 aprilie 2008, 23 aprilie 2009 cu privire la progresele nregistrate de Moldova
n realizarea Planului de Aciuni convenit cu UE, precum i n evalurile efectuate la acelai
subiect de experii locali
8
. Astfel, att Comisia European, ct i experii locali, au constat c n
ciuda progreselor nregistrate de Republica Moldova n majoritatea domeniilor, implementarea
efectiv a reformelor rmnea o provocare. Observaiile critice au viza n principal dinamica
nesatisfctoare a reformelor n domeniile justiiei, combaterii corupiei, libertatea mass-media,
mbuntirea climatului de faceri i investiional.

4. Parteneriatul Estic
La 23 mai 2008, Polonia i Suedia au propus crearea unui Parteneriat Estic
9
ntre cele 27
de state membre ale UE i ase state din Europa de Est: Ucraina, Republica Moldova, Georgia,
Armenia, Azerbaidjan i Belarus. n viziunea celor dou state, noua iniiativ trebuia s
consolideze dimensiunea estic a Politicii Europene de Vecintate. Propunerea polono-suedez a
fost susinut de majoritatea statelor membre ale UE reunite la Consiliul European din 20 iunie
2008, iar Comisia European a fost invitat s propun modaliti concrete de implementare a
respectivei iniiative n primvara anului 2009
10
. La 1 septembrie 2008, n cadrul reuniunii
extraordinare a Consiliului European, determinat de conflictul ruso-georgian din august 2008,
efii de Stat i Guvern ai UE au invitat Comisia European s accelereze formularea viziunii sale
asupra Parteneriatului Estic i s o nainteze statelor membre ale UE n decembrie 2008, cu trei
luni mai devreme, dect se stipulase anterior
11
.

La 3 decembrie 2008, Comisia European a transmis statelor membre ale UE i
Parlamentului European viziunea sa cu privire la Parteneriatul Estic
12
, iniiativ destinat s
consolideze dimensiunea Est-european a PEV. Proiectul Parteneriatului Estic elaborat de
Comisia European i aprobat de statele membre ale UE la 20 martie 2009 nu a oferit celor ase
state PEV din Europa de Est, inclusiv Moldovei, o promisiune clar de integrare gradual n UE.
Totui, noua iniiativ european a oferit noi oportuniti de aprofundare a relaiilor de
parteneriat dintre UE i statele din Europa de Est, n particular pentru acele state care sunt gat
s-i asume i ndeplineasc angajamente de ordin politic, instituional, legislativ, economic i
social, necesare pentru materializarea acestui deziderat.

8
ADEPT i Expert Grup, Moldova i UE n contextul Politicii Europene de Vecintate. Realizarea Planului de
Aciuni UE-Moldova (februarie 2005 ianuarie 2008), Chiinu, aprilie 2008, http://www.e-
democracy.md/publications/realizarea-pauem/; Raportul independent al celor treisprezece reprezentani ai societii
civile din Republica Moldova n contextul Raportului Comisiei Europene din 04 decembrie 2006 i al mplinirii a
doi ani de la semnarea Planului de Aciuni Moldova - Uniunea European, Chiinu, 30 martie 2007,
http://www.civic.md/rapoarte/societatea-civila-pentru-o-moldova-europeana.html; Comisia European, Rapoartele
de Progres privind implementarea PEV, http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm
9
European External Action Service, Eastern Partnershi, http://eeas.europa.eu/eastern/index_en.htm

10
Council of the European Union, Presidency Conclusions, Brussels, 17 July 2008,
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/101346.pdf
11
Council of the European Union, Presidency Conclusions, Brussels, 6 October 2008,
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/102545.pdf
12
European Commission, Communication on the Eastern Partnership, Brussels, 3 December 2008, http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0823:FIN:EN:PDF
7


Parteneriatul Estic a iniiat o nou extindere a limitelor politice i, n acelai timp, o
reajustare la noile realiti a mecanismelor instituionale ale PEV pe vectorul su estic. Din acest
punct de vedere, pentru Republica Moldova o importan deosebit prezint n special urmtorii
parametri ai Parteneriatului Estic, care prin coninutul lor apropie i mai mult PEV de Politica de
Extindere a UE, i anime:
1) Negocierea unor noi relaii contractuale cu RM, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan,
Georgia i Belarus sub forma unor Acorduri de Asociere. Spre deosebire, ns, de
Acordurile de Asociere semnate de UE cu statele din Europa Central i din Balcanii de
Vest, Acordurile de Asociere cu statele din Europa de Est nu vor stipula o perspectiv
cert de integrare a lor n UE, vor recunoate, ns, aspiraiile i vocaia lor european;
2) Integrarea economic a statelor membre ale Parteneriatului Estic cu UE. n acest sens,
unul dintre obiectivele primordiale ale acordurilor va fi crearea unei Zone Aprofundate i
Cuprinztoare de Comer Liber, care va acoperi ntreg comerul cu (produse agricole,
industriale i servicii). Aceasta va atrage dup sine asumarea unor angajamente legale
obligatorii n vederea armonizrii cadrului regulator intern cu cel comunitar n domeniile
legate de comer (fiscal, achiziii, subvenii, vamal, transport, proprietate intelectual
etc..).
3) Liberalizarea regimului de vize cu UE, care presupune iniierea dialogului cu privire la
introducerea regimului de cltorii fr vize n za unui plan de aciuni convenit cu fiecare
ar n parte;
4) Integrarea energetic cu UE, n concordan cu acquis-ul i politicile UE n domeniile
energiei, comerului, competiiei i transportului. n cazul Republicii Moldova aceasta
nseamn integrarea ei deplin n Comunitatea Energetic European
13
.

Atitudinea Republica Moldova fa de Parteneriatul Estic a fost, iniial, una ambigu.
Autoritile moldovene nu a mbriat i nici nu au respins n totalitate noua iniiativ a UE.
Autoritile moldovene au dorit o mai mare difereniere a rii noastre n grupul celor ase state
vizate de Parteneriatul Estic. Ele au sperat s obin de la UE singularizarea anselor Moldovei
de a fi plasat pe o traiectorie accelerat de integrare n UE i s evite, totodat, cuplarea rii
noastre de locomotiva ucrainean. Astfel, n viziunea Guvernului moldovean condus de Partidul
Comunitilor (PCRM), Parteneriatul Estic ar fi trebuit s pun un accent primordial pe
dezvoltarea relaiilor bilaterale cu UE, plasnd, totodat, dimensiunea multilateral a cooperrii
pe plan secundar.

Poziia Republicii Moldova a devenit i mai confuz n urma declaraiilor pripite fcute de
Preedintele rii Vladimir Voronin cu referire la Parteneriatul Estic n interviul acordat ziarului
rus Kommersant
14
, la 27 februarie 2009, unde noua iniiativ european a fost comparat cu
tentativ de ncercuire a Rusiei. Tactica aleas nu a adus rezultatele scontate, guvernanii fiind
pui n faa a dou opiuni - s accepte ori s resping oferta UE. Dup o scurt perioad de
incertitudine, Republica Moldova a aderat la Parteneriatul Estic, care a fost lansat oficial la 7 mai
2009 cu ocazia primului su Summit, organizat la Praga.

13
European Energy Community, http://www.energy-community.org/portal/page/portal/ENC_HOME
14
Vladimir Voronin: -2. ?
! "# $. %& ' # (#-& ). * +
", '. - ". " + /, , " ,
'(, -,, ", -'/, , . %& + #& '
"# # #!.
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?fromsearch=8d0375c4-c608-4c4a-a2ce-a663c12d6971&docsid=1126593

8


Preluarea puterii de ctre Aliana pentru Integrare European, n urma alegerilor
parlamentare anticipate din 29 iulie 2009, a impulsionat relaiile Republicii Moldova cu Uniunea
European, integrarea european devenind prioritatea strategic major a noii guvernri. n acest
context, autoritile moldovene i-au propus s valorifice la maxim oportunitile Parteneriatului
Estic. Ca rezultat, n perioada septembrie 2009 aprilie 2013, Republica Moldova a reuit s
nregistreze o serie de progrese n aprofundarea parteneriatului su cu UE, care au propulsat-o la
rangul de exemplu n cadrul Parteneriatului Estic. n particular, merit a fi menionate
urmtoarele realizri:
1) Negocierea Acordului de Asociere cu UE. n perioada 12 ianuarie 2010 - 15 martie 2013
au avut loc cincisprezece runde de negocieri, n cadrul crora au fost negociate practic
toate capitolele viitorului acord, n afar de cele referitoare la crearea Zonei de Comer
Liber Aprofundat i Cuprinztor;
2) Negocierea Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor. Negocierile oficiale au
fost lansate la 27 februarie 2012, n timpul vizitei de lucru la Chiinu a Comisarului
european pentru comer Karel de Gucht. Pn la 15 martie 2013 au avut loc 6 runde de
negocieri, care urmeaz s fie finalizate n iunie 2013;
3) Lansarea dialogului privind liberalizarea regimului de vize cu UE. Dialogul privind
liberalizarea regimului de vize a fost lansat la 15 iunie 2010. n acest context, la 24
ianuarie 2011, Comisia European a prezentat Republicii Moldova un Plan de Aciuni
structurat n patru blocuri: Securitatea documentelor; Migraiune ilegal, inclusiv
readmisia; Ordinea public; Drepturile i libertile fundamentale. n mai 2012,
Republica Moldova a finalizat prima faz de implementare a Planului de Aciuni, n
cadrul creia au fost elaborate, modificate, ajustate i aprobate 42 acte legislative i
normative n conformitate cu standardele i legislaia UE. La 15 noiembrie 2013,
Comisia European publicat cel de-al 5-lea Raport de Progres al Comisiei Europene
privind implementarea Planului de Aciuni RM-UE privind liberalizarea regimului de
vize, prin care a constat ndeplinirea tuturor condiionlitilor necesare pentru abolirea
regimului de vize pentru cltoriile de scurt durat n spaiul Schengen. Ca rezultat, la
27 noiembrie 2013, Comisia European a recomandat Parlamentului European ;i Statelor
Membre ale UE modificarea Regulamentului 539/2001 privind abolirea regimului de vize
pentru cltoriile de scurt durat n spaiul Schengen pentru cetenii Republica
Moldova;
4) Negocierea i semnarea Acordului privind spaiul aerian comun ntre Republica
Moldova i UE. Negocierile s-au desfurat n trei runde, n perioada 25 iulie 26
octombrie 2011. Acordul a fost semnat la 26 iunie 2012 la Bruxelles, cu ocazia reuniunii
Consiliului de Cooperare Republica Moldova - UE i ratificat de Parlamentul de la
Chiinu. Pn la finalizarea de ctre UE a tuturor procedurilor de ratificare Acordul a
intrat provizoriu n vigoare n baza schimbului de note verbale diplomatice. Respectivul
Acord permite companiilor aeriene din UE s activeze n RM, i celor moldoveneti - n
UE, anulnd toate restriciile privind frecvena zborurilor i accesul pe pia. n acest fel,
vor condiii adecvate pentru atragerea activitii unor noi companii aeriene n Republica
Moldova, inclusiv a celor de tip low cost;
5) Integrarea Republicii Moldova n Comunitatea Energetic European. La 17 martie
2010, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline n cadrul Comunitii
Energetice. Aderarea la Comunitatea Energetic European presupune integrarea treptat
a liniilor electrice i conductelor de gaze naturale moldoveneti cu cele din UE. De
asemenea, regulamentele Comisiei Europene i standardele UE n domeniul energetic
devin obligatorii pentru productorii, exportatorii, importatorii i distribuitorii de energie
electric i gaze naturale din ara noastr. n special Republica Moldova urmeaz s
9

implementeze Pachetul III energetic compus dintr-un set de directive i regulamente ale
Comisiei Europene care au ca obiectiv formarea unei piee unice de gaze naturale i
energie electric n UE pe baza divizrii companiilor de furnizare i distribuie.
Autoritile moldovene s-au angajat s implementeze Pachetul III energetic pn n 2020,
scopul principal fiind asigurarea securitii energetice a rii prin diversificarea surselor
de energie i asigurarea unui cost mai mic pentru utilizatorii finali;
6) Negocierea i parafarea Acordului de Asociere cu UE, care include i crearea Zonei de
Liber Schimb, Aprofundat i Cuprinztor.

Conform ultimului Raport de Progres cu privire la implementarea Politicii Europene de
Vecintate
15
, elaborat de Comisia European i dat publicitii la 20 martie 2013, Republica
Moldova a continuat s nregistreze foarte bune progrese la capitolul aprofundarea relaiilor cu
UE. Totodat, Comisia European a invitat autoritilor moldovene s ndeplineasc
recomandrilor cheie restante, cum ar fi n special:
Continuarea cu fermitate a reformele n domeniul justiiei i a sistemelor de aplicare a
legii, prin punerea n aplicare a strategiei de reformare a sectorului de justiie, precum i
prin continuare reformei Ministerului de Interne;
Intensificarea luptei mpotriva corupiei, n special prin reformarea procuraturii, sistemul
judiciar, precum i prin asigurarea funcionalitii depline a Centrului Naional Anti-
corupie;
Continuarea mbuntirii i simplificrii n continuare a procedurile vamale cu scopul de
a facilita comerului exterior i reducerea riscului de corupie;
Prevenirea blocajelor instituionale prin revizuirea constituiei Republicii Moldova;
Aplicare integral a Planului Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului i a
Legii privind egalitate anselor n conformitate cu obligaiile internaionale.
Asigurarea independenei deplin i efective a Consiliului Coordonator al
Audiovizualului;
Continuarea reformelor n sectorul de reglementare i a armonizrii cu acquis-ul
comunitar n comer i domeniile conexe ale comerului, n paralel cu negocierea Zonei
de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztoare;
Punerea n aplicare a reformei sectorului energetic, n conformitate cu angajamentele
Comunitii Energiei;
Accelerarea reformei administraiei publice i punerea n aplicare a strategiei de
descentralizare, n vederea consolidrii capacitilor instituionale a autoritilor locale;
Continuarea procesului de privatizare, n special pentru marile companii cu capital
majoritar de stat;
mbuntirea mediului de afaceri, inclusiv a tratamentului i procedurilor de nregistrare
pentru investitorii strini, precum i combaterea economiei tenebre.

5. Asocierea Politic i Integrarea Economic cu UE
Asocierea politic i integrarea economic va reprezenta o etap calitativ nou n evoluia
relaiilor Republicii Moldova cu UE. Bazele juridice, politice i instituionale ale noii etape vor fi
trasate de ctre viitorul Acord de Asociere cu UE, care va nlocui actualul Acord de Parteneriat i
Cooperare.


15
European Commission, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2012 Regional Report:
Eastern Partnership, http://ec.europa.eu/world/enp/docs/2013_enp_pack/2013_eastern_pship_regional_report_en.pdf
10

Acordul de Asociere cu UE va recunoate aspiraiile europene ale Republicii Moldova i
va acoperi un ir de domenii de cooperare ce va avea ca scop dezvoltarea unor relaii politice
strnse i integrarea economic cu UE:
Dialogul politic, care va presupune o convergen crescnd a poziiilor ambelor pari pe
subiecte internaionale, precum i poziii comune n domeniul securitii i stabilitii n
Europa;
Cooperarea regional, ca instrument de asigurare a stabilitii i securitii n vecintatea
european;
Libera circulaie a mrfurilor prin crearea gradual a zonei de comer liber cu UE;
Libera circulaie a forei de munc prin asigurarea tratamentului nediscriminatoriu pentru
cetenii moldoveni angajai legal n cmpul muncii n statele membre ale UE;
Libera circulaie a serviciilor i capitalului n temeiul Statului Naiunii celei mai
Favorizate n relaiile economice cu UE;
Armonizarea legislativ care va atrage dup sine creterea gradual a compatibilitii
legislaiei moldoveneti cu acquis-ul comunitar;
Justiia i afacerile interne, care va cuprinde consolidarea statului de drept, dezvoltarea
instituiilor statului responsabile de aplicarea legii, prevenirea i combaterea criminalitii
i altor activiti ilegale;
Politicile de cooperare n domeniile economic, cercetrii, dezvoltrii tehnologice,
dezvoltrii regionale i locale, statistic, etc.., toate destinate s asiste dezvoltarea
economic i social a Republicii Moldova;
Cooperarea financiar, ce va trasa principiile i criteriile n baza crora Republica
Moldova va beneficia de asistena financiar a UE pentru a pune n aplicare obiectivele
Acordului de Asociere.

Totodat, Acordul de Asociere va nfiina un nou cadru instituional responsabil de
monitorizarea i implementarea acordului. Astfel, vor fi create urmtoarele instituii:
1) Consiliul de Asociere, la nivel de minitri ai Guvernului Republicii Moldova, membri ai
Consiliului UE i Comisiei Europene. Consiliul va avea dreptul s fac recomandri i s
ia decizii obligatorii pentru ambele pri;
2) Comitetul de Asociere la nivel de oficiali de rang superior ai Guvernului Republicii
Moldova, Consiliului UE i Comisiei Europene. Comitetul va asista Consiliul n procesul
de ndeplinire a responsabilitilor sale. De asemenea, Comitetul de Asociere va avea
dreptul s creeze subcomitete sectoriale de cooperare ;
3) Comitetul Parlamentar de Asociere compus din membrii Parlamentului Republicii
Moldova i Paramentului European.

Acordul de Asociere cu UE va intra n vigoare doar dup semnarea i ratificarea sa de
ctre Republica Moldova i toate statele membre ale UE. Totui, pn la ratificarea lui deplin de
ctre statele membre ale UE, Republica Moldova i UE ar putea semna un Acord interimar
privind implementarea unui anumit numr de clauze ale Acordului de Asociere, n particular ale
celora referitoare la libera circulaie a mrfurilor i transport, dup modelul statelor din Balcanii
de Vest
16
.

16
Interim Agreement on trade and trade-related matters between the European Community, of the one part, and the
Republic of Croatia, of the other part, http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:330:0003:0203:EN:PDF