Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
A REPUBLICII MOLDOVA
Chiinu 2005
INTRODUCERE....11
10
1. INTRODUCERE
1.1. Evoluia relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European
Republica Moldova a nceput relaiile sale cu UE dup 27 august 1991 n
calitate de succesor al URSS, ca i alte foste republici sovietice.
Destrmarea URSS a pus Uniunea European (Comunitatea European pe
atunci) n faa necesitii de a adopta o poziie fa de noile state independente, foste
republici sovietice. n consecin, Consiliul European de la Maastricht din 9-10
decembrie 1991 a adoptat Declaraia privind evoluiile din Uniunea Sovietic,
momentele prinicipale ale creia au fost formulate mai detaliat la 16 decembrie 1991 n
documentul Principiile directorii stabilite de Comunitatea European pentru
recunoaterea noilor state n Europa de Est i Uniunea European.
n conformitate cu prevederile documentului, la 1 ianuarie 1992 Comisia
European a prezentat Consiliului o analiz ampl a relaiilor Comunitii cu noile state
din CSI. Pentru a aduce la zi cadrul legislativ al relaiilor, Comisia European a propus
ca Acordul de Cooperare i Comer dintre Comunitatea European i fosta URSS s fie
nlocuit cu acorduri separate cu statele ex-sovietice. Comisia menioneaz de asemenea
c printre statele succesoare ale URSS se numr att state cu trsturi comune statelor
asiatice n dezvoltare, ct i state europene care i-au exprimat clar dorina de asociere la
Comunitatea European. Acest moment reprezint de fapt prima recunoatere de ctre
Comunitatea European a opiunii europene a Moldovei, chiar dac aceast
recunoatere este indirect i ulterior uitat de factorii de decizie europeni pentru un
deceniu.
Ct privete acordurile cu noile state independente, la 20 iulie 1992 Comisia
propune semnarea acordurilor de parteneriat i cooperare. ns ideea de abordare
individual a relaiilor Comunitii Europene cu noile state independente rmne tot mai
mult pe planul doi. Un impuls n aceast direcie a fost propunerea de a iniia i
promova cooperarea cu Comunitatea Statelor Independente n ansamblu, n msura n
care CSI era gata s-i asume responsabilitatea pentru promovarea relaiilor cu
Comunitatea European pe plan comunitar. Pornind de la aceast poziie, acordurile de
parteneriat i cooperare au fost formulate astfel ca s fie practic identice pentru toate
statele CSI, ceea ce la rndul su, din cauza diferenelor mari dintre aceste state, a fcut
ca formulrile articolelor s fie deseori vagi i foarte generale.
n acest sens este interesant, c negocierile au nceput cu mai multe ri ale CSI,
dar nu i cu Moldova. La 1 noiembrie 1993, i repetat la 28 ianuarie 1994 Preedintele
Republicii Moldova dl Mircea Snegur adreseaz preedinilor Consiliului European i
Comisiei Europene scrisori, n care constat cu regret c Moldova este unica ar din
spaiul Europei centrale i de est, cu care UE nc nu i-a definit relaiile.
Insistena autoritilor moldoveneti de atunci a fcut pn la urm ca APC s fie
negociat i semnat ntr-un termen destul de scurt la 28 noiembrie 1994, la numai 10
luni de la ultimul mesaj al preedintelui Snegur. Dat fiind c procesul de intrare n
vigoare a acordului era de lung durat, la 2 octombrie 1995 a fost semnat i la 1 mai
1996 a intrat n vigoare Acordul interimar privind comerul ntre Republica Moldova i
Uniunea European, fapt care a permis o dinamizare a schimburilor comerciale.
Sfritul anului 1994 i prima jumtate a anului 1995 este perioada cnd
Moldova apare ntr-o lumin favorabil pe arena internaional, ajungnd chiar s fie un
exemplu al reformelor democratice. Anume n aceast perioad, mai concret la 13 iulie
11
1995 Moldova devine prima ar din CSI, care este admis n Consiliul Europei, pas
important pe calea apropierii rii noastre de UE.
Dei APC nc nu intrase n vigoare, autoritile moldoveneti, contiente c
acest acord permite doar cooperarea, i nu integrarea n UE, ncearc s conving
conducerea UE s trec la faza urmtoare n relaiile cu Moldova. La 13 decembrie
1996 Preedintele Republicii Moldova dl Petru Lucinschi, n mesajul su ctre dl
Jacques Santer, preedintele Comisiei Europene, formuleaz pentru prima dat dorina
Moldovei de a deveni ctre anul 2000 membru asociat al UE. Dl Santer nu reacioneaz
nici ntr-un fel, i la sfritul lui octombrie a anului urmtor 1997 dl Lucinschi trimite
dlui Santer o nou scrisoare, n care reitereaz dorina Moldovei de a obine statutul de
membru asociat i solicit lansarea negocierilor de ncheiere a acordului de asociere.
Dou luni mai trziu, preedintele Lucinschi a expediat tuturor efilor statelor membre
ale UE scrisori cu coninut similar, dar, ca i adresrile ctre dl Santer, fie c au rmas
fr rspuns, fie c rspunsul a fost negativ.
Dup intrarea n vigoare a APC la1 iulie 1998, relaiile Republicii Moldova cu
UE au fost plasate ntr-un cadru legislativ oficial, care a pus i baza juridic a aplicrii
programului TACIS de asisten n Moldova. APC, instituit pentru o perioad de 10 ani,
avea urmtoarele obiective:
- continuarea dialogului politic;
- promovarea comerului i a investiiilor;
- cooperarea n domeniul legislativ, economic, social, financiar i cultural;
- susinerea eforturilor Moldovei de a consolida democraia, a dezvolta
economia i de a finaliza tranziia la economia de pia.
Cadrul instituional pentru implementarea APC a inclus Consiliul de Cooperare,
Comitetul de Cooperare i Comitetul Parlamentar de Cooperare.
Consiliul de Cooperare este, conform Acordului, compus, pe de o parte, din
membrii Consiliului Uniunii Europene i ai Comisiei Europene, i, pe de alt parte, din
membrii Guvernului Republicii Moldova. Consiliul de Cooperare este asistat n
activitatea sa de Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari.
La cteva luni dup intrarea n vigoare a APC, Comitetul de Coperare a decis
distribuirea ariilor de activiti i respectiv instituirea a 5 subcomitete:
- Subcomitetul nr. 1, Comer i investiii;
- Subcomitetul nr. 2, Probleme economice i financiare;
- Subcomitetul nr. 3, Vama, cooperarea transfrontalier, combaterea crimei
organizate;
- Subcomitetul nr. 4, Transporturi, telecomunicaii, energie, mediu, educaie i
instruire, tiin i tehnologie, cultur;
- Subcomitetul nr. 5, Grupul de contact CECO (comerul cu oel i crbune).
Dup patru ani de implementare a APC, conform deciziei Consiliului de
Cooperare domeniile de cooperare au fost restnse, cele mai importante fiind declarate
urmtoarele:
- promovarea comerului i a relaiilor economice;
- cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
- cooperarea vamal i transfrontalier;
- armonizarea legislaiei;
- implementarea studiului de fezabilitate cu privire la instituirea zonei de liber
schimb.
12
13
14
15
deschide Delegaia Uniunii Europene la Chiinu. Pe de alt parte, dup cum s-a mai
menionat, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova la sfritul anului 2004 a fost
instituit misiunea diplomatic a Moldovei pe lng UE.
i relaiile diplomatice bilaterale cu rile europene iau n permanen amploare.
Dup instituirea n 2004 a ambasadei Republicii Moldova n Marea Britanie, la
nceputul lui 2005 Preedintele Republicii Moldova a anunat deschiderea misiunilor
diplomatice n Suedia, Cehia, Letonia, Estonia, Lituania i Serbia i Muntenegru.
n acest fel, la nceputul anului 2005 cnd trebuie s nceap implementarea
Planului de aciuni, n ar sunt create condiiile necesare pentru ca acest process s fie
lansat i s ia amploare.
16
17
18
19
Dup aderarea la UE, Romnia va fi a aptea ar ca mrime din cei 27 (sau mai
muli) membri ai UE din acea perioad. Rolul i importana Romniei pentru UE va
crete considerabil, avnd n vederea amplasarea ei n zona Mrii Negre. Fiind membr
a NATO, mpreun cu Bulgaria Romnia a completat flancul de sud-est al Alianei
Nord-Atlantice. De Romnia va depinde ct de eficient vor fi combtute fenomenele
criminalitii organizate, a traficului de droguri i persoane, a circulaiei necontrolate a
armelor prin zon.
Pe de alt parte Romnia, n virtutea ntregii istorii, a comunitii de neam,
cultur etc., dar i datorit faptului c va fi unica ar a UE, care va avea o frontier
comun cu Republica Moldova, este cointeresat n stabilirea i promovarea unei
cooperri ct mai bune cu Republica Moldova. Acelai interes reciproc l are i
Republica Moldova n relaiile sale cu Romnia.
Bulgaria, dei ntr-o msur mai mic, va fi de asemenea o ar din regiune,
care, ca i Romnia, va avea n Republica Moldova mai muli conceteni de-ai si,
majoritatea lor constituind minoritatea bulgar din Moldova. n interesul att al
Bulgariei, ct i al Republicii Moldova, va fi stabilirea unei cooperri ct mai strnse n
toate domeniile, inclusiv i n vederea crerii unei situaii n care cetenii notri cu
paapoarte bulgreti s se simt nu numai ceteni ai Moldovei, dar n msur egal i
ai Bulgariei i Uniunii Europene.
Probabil c raionamente similare pot fi aplicate n cazul Turciei, cu diferena c
minoritatea gguz din Republica Moldova practic nu posed i cetenia turc. ns
bunele relaii moldo-turce i susinerea Moldovei de ctre Turcia poate contribui la
dezvoltarea cultural i economic a UTA Gagauz Yeri din Republica Moldova.
Croaia este o fost republic iugoslav, care a avut de suferit din cauza
dominaiei centrului n fosta federaie iugoslav, iar ulterior i din cauza rzboiului din
Iugoslavia. Avnd teritoriu i populaie similare celor ale Moldovei, Croaia a manifestat
o determinare i voin politic intern care a adus la acceea c este prima r din
Balcanii Occidentali, cu care UE ncepe negocierile de aderare. Fiindc Republica
Moldova consider Croaia drept un exemplu demn de urmat, Croaia are o atitudine
binevoitoare i susine Moldova n dorina ei de a se integra n UE.
O dimensiune aparte a colaborrii europene a Republicii Moldova este
colaborarea cu statele Europei de Sud-Est n cadrul Pactului de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est (PSESE), Iniiativei de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI) i al
Procesului de Cooperare n Europa de Sud-Est (PCESE). rile acestei regiuni folosesc
structurile de cooperare regional menionate pentru a dinamiza Procesul de Stabilizare
i Asociere i a apropia momentul aderrii lor la UE. Republica Moldova, de asemenea,
are nevoie de stabilizare i de asociere, pentru a impulsiona dezvoltarea socialeconomic n vederea viitoarei aderri la UE. Relaiile bune care se stabilesc cu
Albania, Bosnia i Heregovina, Macedonia i Federaia Serbiei i Muntenegru, dar i
cu rile facilitatoare i organizaiile care susin PSESE, sunt un factor pozitiv n
procesul de integrare european a Republicii Moldova.
Reforma instituional a UE
UE, n forma sa actual, s-a constituit n urma semnrii la 7 februarie 1992 a
Tratatului de la Maastricht, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. UE are la baz
trei piloni:
20
21
plasare n acelai context a rilor vecine ale UE, state ale CSI, incluse n Politica
European de Vecintate.
n acest sens, Republica Moldova va ntreprinde toate aciunile necesare pentru
a implementa ct mai rapid i eficient Planul de Aciuni, astfel ca prin implementare s
fie creat o difereniere real a Moldovei n relaiile cu UE, n raport cu alte ri incluse
n PEV.
Unul din aspectele importante ale PEV, sunt relaiile UE cu Ukraina i Rusia.
Pentru Republica Moldova acest factor este deosebit de important, fiindc nu numai
relaiile noastre cu Ukraina i Rusia sunt deosebit de importante, dar i relaiile UE cu
aceste ri se rsfrng nemijlocit asupra relaiilor Moldovei cu UE.
PEV prevede crearea celor patru spaii de cooperare dintre UE i Rusia,
convenite la summit-ul de la Sankt Petersburg. Stabilirea acestor spaii i cooperarea
eficient a UE cu Rusia n cadrul lor ar contribui la democratizarea Rusiei i aderarea ei
la valorile europene, ceea ce ar crea condiii favorabilre pentru soluionarea conflictului
transnistrean, n care Rusia joac rolul principal.
Ukraina, conform declaraiilor noului preedinte al ei, s-a orientat cu fermitate
spre UE, ceea ce de asemenea nseamn alinierea la standarde democratice, inclusiv n
relaiile dintre state. Susinnd aceast orientare a Ukrainei, Republica Moldova este n
drept s se atepte la o colaborare mai eficient a Moldovei cu autoritile ucrainene n
soluionarea conflictului transnistrean.
De asemenea, coordonarea eforturilor Ucrainei i ale Moldovei n procesul
integrrii europene a celor dou ri poate aduce la efecte pozitive n vederea includerii
Ukrainei i Moldovei n cea de-a aptea extindere a UE.
Relaiile cu Belarusi sunt mai puin intense dect cele cu Rusia i Ukraina, i
aceast poziie este n concordan cu cea a UE fa de Belarusi. Relaiile cu celelalte
state membre ale CSI sunt (ca i n cazul Rusiei, Ukrainei i Belarusiei) practic
bilaterale, ceea ce nu afecteaz relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European.
22
23
24
25
STRATEGIA EUROPEAN
A REPUBLICII MOLDOVA
PLANUL DE ACIUNI
REPUBLICA MOLDOVA - UE
1. INTRODUCERE
1. INTRODUCERE
- CONJUNCTURA POLITIC
INTERNAIONAL (EXTINDEREA UE DE
LA 1 MAI 2004, POLITICA EUROPEAN DE
VECINTATE, NOI PERSPECTIVE DE
PARTENERIAT, PRIORITI PENTRU
ACIUNE)
2.
CONSOLIDAREA STATALITII
REPUBLICII MOLDOVA
26
europene
2.3.5. Instituirea europarteneriatului
dintre Republica Moldova i rile
europene
2.4. REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE
CENTRALE I LOCALE
securitate.
Cooperarea regional
Dezvoltarea continu a cooperrii n
domeniul combaterii terorismului,
neproliferrii armelor de distrugere n
mas i exportului ilicit de arme
27
DREPTURILE I LIBERTILE
FUNDAMENTALE ALE OMULUI
4.1.MANAGEMENTUL FRONTIERELOR
MANAGEMENTUL FRONTIERELOR
PROBLEMELE MIGRAIEI
28
Cooperarea poliieneasc i
judiciar
REFORMA I
ECONOMIC
DEZVOLTAREA
SOCIAL-
29
Relaii comerciale
Politica industrial
Impozitarea
30
Statistica
6. REFORMA REGLEMENTRILOR DE
PIA I COMERCIALE
6.1. CIRCULAIA BUNURILOR
Vama
31
Servicii
Concurena
Drepturile de proprietate intelectual i
industrial
Achiziiile publice
32
investiiilor
curente
Sntatea public
8. COOPERAREA TRANSFRONTALIER N
DOMENIUL MEDIULUI, ENERGETICII I
TRANSPORTURILOR
8.1. PROTECIA MEDIULUI
NCONJURTOR
Mediu
8.1.1. Legislaia
8.1.2. Calitatea aerului
8.1.3. Managementul deeurilor
8.1.4. Calitatea apei
8.1.5. Protecia naturii
8.1.6. Poluarea industrial
8.1.7. Chimicale i organisme modificate
genetic
8.1.8. Protecia mpotriva zgomotului
8.1.9. Protecia civil
8.1.10. Infrastructura de mediu
8.2. CREAREA I INTERCONECTAREA
REELELOR ENERGETICE
Energie
33
Transport
Societatea informaional
CONTACTE INTERUMANE
Cercetare, dezvoltare i inovaie
34
Cooperarea regional i
transfrontalier
35
Monitorizare
36
INSTRUMENTUL
VECINTATE
EUROPEAN
DE
12.6.1.Programele
de
vecintate.
Aspecte generale
12.6.2. Programele de vecintate pentru
Republica Moldova
12.6.2.1. Programul de asisten tehnic
pentru rile CSI n domeniul
cooperrii transfrontaliere TACIS
CBC
12.6.2.2. Programul comunitar de
cooperare interregional pentru
spaiul Central Adriatic Dunrean
i Sud-Est European INTERREG
III B CADSES
12.6.3.
Programele
cu
caracter
academic
12.6.3.1. Programul comunitar pentru
tineret YOUTH
12.6.3.2. Programul comunitar de
colaborare
n
domeniul
nvmntului superior TEMPUS
plus
12.6.3.3. Programul comunitar de
colaborare i schimb academic
Erasmus mundus.
12.7. CONCLUZII I RECOMANDRI
12.8. ADRESE UTILE N INTERNET
37
38
39
sunt localiti, locuitorii crora i-au pstrat dreptul de a fi sub jurisdicia Republicii
Moldova. ns aceleai localiti figureaz pe hrile oficiale ale rmn. n consecin,
locuitorii acestor sate pe parcursul mai multor ani sunt hruii de regimul separatist, fiind
nevoii s reziste la presiunea i msurile represive din partea regimului
anticonstituional. n aceeai situaia se afl suburbiile or. Bender de pe malul drept al
Nistrului.
Ultimii ani n rmn se desfoar intens procesul de privatizare, inclusiv a
ntreprinderilor industriale importante. Privatizarea se desfoar n afara cadrului legal
al Republicii Moldova. De regul, n calitate de proprietari sunt anunai businessmanii
din Rusia sau firme-fantome, create de nsi conductorii regimului.
Decizia CEDO n cazul grupului Ilacu versus Moldova i Rusia din 8 iulie 2004
declar expres c anume Federaiei Ruse i revine responsabilitatea deplin pentru
instaurarea regimului separatist i c Rusia dispune de influena decisiv asupra situaiei
din zona de conflict.
Acest ansamblu de factori aduce la concluzia univoc c conflictul transnistrian
constituie o expresie a unui set de interese, antagoniste n raport cu interesele Republicii
Moldova. Iar persoanele, care stau n fruntea acestui regim (n continuare republica
moldoveneasc nistrean, sau rmn), i care au uzurpat dreptul de a se prezenta n
calitate de reprezentani legitimi ai populaiei din zona controlat de ei, n realitate sunt
exponeni ai acestor interese antagoniste.
2.1.2. Cadrul juridic al soluionrii conflictului transnistrean
Din punct de vedere juridic conflictul propriu zis const n faptul c pe o parte din
teritoriul statului nu se respect Constituia i legislaia, adoptate de puterea central
constituional. Totodat, n limitele acestui teritoriu au fost distruse structurile de stat,
menite s asigure aplicarea legislaiei Republicii Moldova. Or, din punct de vedere
juridic, soluionarea conflictului din zona de est al Republicii Moldova nseamn
asigurarea rentoarcerii acestui teritoriu n spaiul juridic al Republicii Moldova.
n Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, exist prevederi care
determin cadrul juridic n limitele cruia urmeaz s fie soluionat problema rentregirii
statului. Este vorba, n primul rnd, de Art. 111, Statutul special de autonomie, i
anume:
Art. 111(1). Localitilor din stnga Nistrului, precum i unor localiti din sudul
Republicii Moldova, le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie dup
statute speciale adoptate prin legi organice.
Art. 111(2). Legile organice care reglementeaz statutele speciale ale
localitilor prevzute n alineatul (1) pot fi modificate cu votul a trei cincimi din
numrul deputailor alei.
Din aceste prevederi ale Constituiei Republicii Moldova rezult c:
a) problema rentregirii rii poate fi soluionat i fr atribuirea obligatorie a
vre-o unui statut juridic special localitilor din stnga Nistrului;
b) n caz de atribuire a acestui statut special, localitile din stnga Nistrului pot
pretinde numai la un statut de autonomie n cadrul statului unitar i nicidecum nu poate fi
vorba de subiect al federaiei;
40
41
42
43
44
45
46
rile
47
48
49
50
51
52
53
54
55
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i efectivullimit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor
autoriti administrative centrale nr. 735 din 16.06.2003;
Hotrrile Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura
organizatoric, limita efectivului i/sau regulamentele ministerelor, .a.
Cadrul instituional
Administraia sectorial (potrivit Constituiei - administraia public central de
specialitate) se compune din ministere, alte autoriti administrative centrale (servicii,
birouri, agenii .a.). Toate ministerele vor fi implicate n procesul de integrare
european. Grupul de ministere cu caracter economic, financiar i de dezvoltare a
infrastructurii (Economiei i Comerului, Finanelor, Agriculturii i Industriei
Alimentare, Industriei i Infrastructurii, Transporturilor i Gospodriei Drumurilor,
Ecologiei i Resurselor Naturale) devine implicat direct n coordonarea politicilor de
integrare european, n special la elaborarea politicilor necesare bunei funcionri a
pieei interne.
Un rol important l are Ministerul Justiiei ca consecin a unei prioriti
acordate armonizrii legislaiei, extrem de esenial n procesul de preaderare.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene va continua s dein un rol
central n elaborarea i implementarea politicilor de integrare european, deoarece este
perceput ca avnd o poziie neutr n conflictele interministeriale care, de regul, apar n
procesul de aderare.
n domeniul su de activitate, fiecare minister este responsabil pentru elaborarea
propriei strategii de reform, pentru rezultatele generale ct i pentru operaiunile pur
administrative. Odat cu constituirea Departamentului pentru Integrare European din
cadrul MAE a fost dispus instituirea unitilor specializate de integrare european n
cadrul ministerelor i altor autoriti administrative centrale. Urmeaz ca acestea s fie
standardizate i s fie stabilit planul de lucru i graficul ntlnirilor dintre reprezentanii
acestor subdiviziuni, fapt care va contribui la impulsionarea capacitii de coordonare
interministerial. O alt form de coordonare sunt grupurile de lucru interministeriale
cu caracter permanent sau nepermanent, n dependen de problemele luate n dezbatere
de acestea. Important este s fie clar care este autoritatea public responsabil pentru
constituirea acestor grupuri de lucru. Constituirea i coordonarea grupurilor de lucru de
ctre Departamentul Integrare European va imprima acestor structuri uniformitate i
va determina ca politicile guvernamentale de integrare european s figureze pe agenda
dezbaterilor grupurilor de lucru.
Probleme existente
O problem aparte ce ine de restructurarea intern a ministerelor este
delimitarea activitilor politice de cele administrative. Pentru accentuarea funciilor
administrative ale funcionarilor publici ministeriali, n cadrul proiectului de asisten al
Uniunii Europene Perfecionarea cadrelor i modernizarea funcionrii administraiei
publice n Republica Moldova, a fost propus instituirea funciei de Secretar de Stat n
ministere care se bucur de stabilitate n funcie, iar activitatea acestuia, ca i a
celorlali funcionari publici, nu este afectat de procedura de nvestitur a Guvernului.
Pe lng alte responsabiliti Secretarul de Stat va prelua atribuiile de management al
56
57
58
59
Probleme existente
Administraia public local este cea care a suferit cele mai frecvente
reorganizri de la obinerea independenei a rii n 1991, fiind veriga cea mai slab din
sistemul administraiei publice moldoveneti. Analiza activitii administraiei publice
locale din ultimii ani, inclusiv din perioada care a urmat revenirii la raioane,
nregistreaz deficiene care pot fi mprite n cteva categorii: 1) insuficien
mijloacelor financiare pentru acoperirea responsabilitilor date autoritilor locale, cea
ce poate fi considerat ca limitarea autonomiei financiare; 2) lipsa unei delimitri clare
a competenelor dintre stat i autoritile publice locale, precum i dintre diferite nivele
ale administraiei publice locale; 3) ingerina autoritilor publice centrale n domeniile
ce in de competena administraiei publice locale; 4) starea incipient a dialogului
instituional dintre stat i autoritile publice locale, precum i dintre diferite asociaii
ale autoritilor administraiei publice locale.
Sistemul finanelor publice locale este marcat de dou fenomene. Astfel
descentralizarea fiscal este redus deoarece ponderea veniturilor proprii a unitilor
administrativ-teritoriale este relativ mic, iar administraia public local este limitat
n dreptul de a lua decizii cu privire la impozite i taxe locale. n acelai timp,
autoritile publice locale sunt limitate n dreptul de a lua decizii cu privire la destinaia
cheltuelilor i a excedentelor bugetare. Nivelul diminuat al acestor doi indicatori (al
descentralizrii fiscale i financiare), indic un anumit grad de limitare a autonomiei
financiare locale. Experiena statelor europene arat c cel puin unul din aceti
indicatori trebuie s aib un nivel nalt, pentru a-l contrabalansa pe cellalt.
Practica hotrrii majoritii problemelor bugetare n centru, pe de o parte
descurajeaz iniiative de parteneriat dintre administraia public local i
antreprenoriat, pe de alt parte favorizeaz ascunderea veniturilor i evaziunile fiscale,
fapt care are repercusiuni negative asupra bugetului public naional.
n Republica Moldova exist incertitudini serioase n privina
responsabilitilor comunale, respectiv asupra finanrii lor i mai ales asupra
raportului dintre administraia local i rolul statului n acest sens.
Legea privind administraia public local urmeaz s precizeze domeniile de
activitate a fiecrui nivel de administraie local astfel nct pe unele segmente
responsabilitile unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea s nu coincid
cu cele ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Formularea
atribuiilor delegate de ctre stat autoritilor publice locale prin aceeai lege este
general. n mod normal, atribuiile delegate autoritilor publice locale urmeaz a fi
precizate n legislaia din diferite domenii cu posibil limitare a gradului de aciuni
discreionare n managementul serviciilor publice. Uneori autoritile publice centrale
iau decizii pe probleme ce in de responsabilitatea autoritilor publice locale, unul din
exemple fiind preluarea serviciului de salubritate n municipiul Chiinu de ctre
Guvern. n acelai context, exist decalaj ntre competenele delegate unitilor
administrativ-teritoriale i cheltuielile pentru exercitarea lor.
O alt problem care a generat confuzii n privina competenelor locale n
comparaie cu cele centrale este statutul proprietii publice locale, aprnd sistematic
dispute asupra mpririi gestiunii astfel nct este mpiedicat asigurarea unei
autonomii locale eficiente. n urma privatizrilor ilicite, nu ntotdeauna autoritile
locale au fost beneficiari ai procesului de transmitere a proprietii ori de schimbare a
titularilor. Aceasta a fost una din cauzele ce a dus la falimentarea n mas a unor
60
importante servicii publice de interes local i raional. Problemele care apar aici rezid
n suprapunerile ntre preteniile de proprietate i lipsa inventarului care ar constitui
baza distribuirii. Administrarea proprietii presupune libertate n desfurarea
operaiunilor de vnzare-cumprare sau arend a acesteia ns cadrul legislativ actual
limiteaz administraia public local n dreptul de a gestiona proprietile publice
locale. Totodat, trebuie de menionat c Codul civil, legea privind administraia
public local, precum i recentele hotr ale guvernului central au lansat
procesul de delimitare a regimului juridic al patrimoniului unitilor administrativteritoriale, precum i la determinarea statului bunurilor domeniului public i
bunurilor domeniului privat ale unitilor administrativ-teritoriale.
Statele de personal ale primriilor i consiliilor raionale continu s fie
reglementate centralizat. Aceasta a creat discontinuitate n activitatea primriilor.
n prezent, dac exist necesitatea i resursele extrabugetare pentru
salarizarea unui numr mai mare de funcionari locali ntr-un anumit domeniu,
autoritile administraiei publice locale pot institui aceste funcii n baza
structurii i statelor-tip de personal i salarizrii angajailor primriilor i ai
aparatului preedintelui raionului aprobate de executivul central, ceea ce mai
aproape de sensul prevederilor art. 6 al Cartei Europene pentru
Autoadministrare Local.
Imperfeciuni ale legislaiei au generat adesea interpretri eronate i chiar
conflicte ntre autoritile publice locale de diferite nivele. Lipsa, n unele cazuri, a
limitelor clare de delimitare a domeniilor de competen, conduce la faptul c uneori
acestea sunt stabilite n mod arbitrar de autoritile centrale sau raionale, neuniform i
n detrimentul autoritilor locale.
Noiunea de autonomie local presupune, de asemenea, reducerea posibilitii
unor controale de ocazie. La moment, Legea privind administraia public local acord
dreptul oricrui organ al administraiei publice centrale s ingereze, sub pretextul unui
control de oportunitate, n activitatea primriilor sau a autoritilor publice raionale. Din
lege lipsesc prevederile privind condiiile i modalitatea atragerii la rspundere a
subiecilor tutelei administrative care exercit un control ilegal al autoritilor publice
locale.
Cu toate c a fost adoptat Legea contenciosului administrativ, care
reglementeaz controlul legalitii actelor emise de autoritile publice locale Legea
privind administraia public local permite efectuarea controlului administrativ nu
numai de legalitate, ci i a controlului de oportunitate din partea autoritilor
administrative centrale n ceea ce privete executarea atribuiilor delegate de stat
autoritilor administraiei publice locale. innd cont de recomandrile Consiliului
Europei nr.R(98)12 i nr.R(2004)1 care stabilesc dreptul i principiile efecturii de
61
pot fi supuse controlului) i subiecii care, din oficiu, sunt abilitai cu dreptul de a
contesta legalitatea actelor administrative.
Dup reforma administrativ-teritorial oficiile teritoriale ale Aparatului
Guvernului au preluat funcia de control al legalitii actelor emise de autoritile
publice locale exercitat anterior de prefecturile desfiinate (care au reprezentat
Guvernul n teritoriu i au exercitat conducerea general a serviciilor teritoriale ale
ministerelor i departamentelor n teritoriu). Oficiile teritoriale ale Aparatului
Guvernului snt amplasate nu n fiecare raion, ci zonal. Legea privind administraia
public local n redacie nou face distincie ntre serviciile publice descentralizate i
cele desconcentrate, iar preedintele raionului nu reuete n msura necesar s asigure
conducerea general a serviciilor publice descentralizate i celor desconcentrate ale
administraiei publice centrale de specialitate (ale ministerelor, agenilor, birourilor
naionale .a.). Oficiile teritoriale ale Aparatului Guvernului au obinut posibilitatea de
a cere invalidarea oricrui act al administraiei publice locale neconform legii. Pentru a
exclude situaia n care autoritilor centrale folosesc prghia dat de a exercita influen
asupra aleilor locali de o alt coloratur politic dect cea de guvernmnt,
colaboratorii oficiilor teritoriale urmeaz a fi numii n funcie pe baze de
profesionalism, imparialitate i fr apartenen politic.
Prioritile reformrii administraiei publice locale au constituit obiectul unui
Program asociat al Comisiei Europene i Consiliului Europei pentru consolidarea unei
democraii stabile n Moldova. n cadrul acestui program, la 8-9 iulie 2003 la Chiinu
a avut loc Conferina Descentralizarea n Moldova: performane actuale i tendine
spre viitor n cadrul creia s-a elaborat un plan de aciuni pentru consolidarea
democraiei locale n Moldova. Obiectivele prioritare stabilite n continuare au la baz
acest plan de aciuni. Atingerea acestor obiective va genera accelerarea reformelor n
celelalte domenii ale sectorului public i implicit apropierea Republicii Moldova de
standardele administrative europene.
Prioriti pe termen scurt:
- elaborarea i adoptarea Legii descentralizrii;
- efectuarea unui studiu pertinent n domeniul finanelor publice locale pentru
consolidarea autonomiei financiare prin:
formularea unor criterii clare de repartiie a defalcrilor dintre nivelul I i II de
administrare;
eliminarea autoritilor intermediare n procesul de transfer a resurselor
financiare ctre autoritilor locale;
ncurajarea colaborrii autoritilor locale cu inspectoratul fiscal de stat n
colectarea taxelor locale; abilitarea perceptorilor fiscali din primrii cu dreptul de a
ntocmi procese-verbale ruplatnicilor i de a le nainta n justiie;
consultarea autoritilor publice locale n luarea deciziilor ce vizeaz
interesele i drepturile patrimoniale ale acestora;
transmiterea n administrarea autoritilor publice locale a acelei pri a
patrimoniului public care ar contribui la creterea potenialului economic al teritoriului
respectiv.
- efectuarea unui studiu pertinent privind domeniile de activitate i
responsabilitile autoritilor administraiei publice de diferite niveluri pentru o
delimitare clar a competenelor prin:
62
modificarea
legislaiei
pentru
nlturarea
suprapunerilor
dintre
responsabilitile atribuite nivelului I i II al administraiei publice locale;
detalizarea responsabilitilor i limitarea gradului de discreie al autoritilor
locale n privina managementului atribuiilor delegate de stat ctre autoritile
administraiei publice locale.
- efectuarea unui studiu pertinent privind domeniile pentru asigurarea unei
supravegheri administrative efective, prin:
stabilirea unor proceduri clare privind procedura de supraveghere
administrativ de oportunitate;
identificarea domeniilor prioritare ale supravegherii administrative;
limitarea tutelei administrative la supravegherea bazat pe rezultate;
condiionarea supravegherii legale a oportunitii actelor emise de autoritile
locale de ctre extensiunile teritoriale ale Aparatului Guvernului, prin pronunarea unor
decizii jurisdicionale calificate, pentru excluderea adoptrii unor decizii nebazate pe
lege;
- promovarea dialogului instituional ntre stat i autoritile publice locale,
prin:
introducerea unor mecanisme instituionale de consultare permanent asupra
diferitor aspecte ce in de democraia local (finanele publice locale, responsabilitile
delegate, supraveghere, instruire etc.), inclusiv prin intermediul asociaiilor de autoriti
locale;
- majorarea unitilor de personal din primrii, acordarea autoritilor locale a
libertii de decizie asupra numrului unitilor de personal necesare.
Prioriti pe termen mediu:
- pregtirea cadrului juridic i instituional pentru constituirea unor uniti
responsabile de integrare european n cadrul administraiei publice locale de nivelul
doi;
- revizuirea cadrului juridic i administrativ referitor la fiscalitatea local;
revizuirea sistemului taxelor locale, examinarea posibilitii virrii directe i integrale a
taxei pe valoare adugat i a impozitului pe venit direct n bugetele locale;
- aprobarea transferurilor de la veniturile generale de stat direct n bugetele
locale ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I;
- monitorizarea aplicrii reglementrilor legale referitoare la serviciile de ap i
canalizare; salubrizare; transport local; energie termic; iluminatul public; asociaiile de
proprietari; administrarea patrimoniului;
- revizuirea i ajustarea legislaiei care reglementeaz raporturile patrimoniale
ale unitilor administrativ-teritoriale;
- consolidarea capacitii administraiei publice locale n aprarea propriilor
interese n instanele de judecat;
- sistematizarea legislaiei n domeniul administraiei publice locale, n
conformitate cu prevederile Constituiei i cu legislaia european, inclusiv Carta
european a autonomiei locale.
2.4.3. Funcia public
Cadrul legislativ
63
64
65
66
67
68
69
70