Drept Comunitar Curs

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR
Capitolul I
Tratatul de la Roma sau Comunitatea Economic
European
Seciunea I
Tratatul originar
Semnat la Roma, la 25 martie 1957 (n acelai timp cu
semnarea tratatului privind constituirea Comunitii Europene a
Eneriei !tomice " CEE!#, tratatul asupra Comunitii
Economice Europene " tratatul CEE " a intrat n vioare n
ianuarie 195$%
&ratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene i &ratatul privind instituirea Comunitii Europene a
Eneriei !tomice, mpreun cu &ratatul CEC'
1
au constituit
cadrul leislativ (undamental al interrii economice europene%
&ratatul CEE a (ost precedat de )eclaraia din 9 mai
195* a ministrului de e+terne (rance, Ro-ert Sc.uman i de
&ratatul privind constituirea Comunitii Europene a
Cr-unelui i 'elului " tratatul CEC' " semnat la /aris, la 1$
aprilie 1951%
!a " numitul /lan Sc.uman, care se resete n
)eclaraia din 9 mai 195*, nu urmrea doar interese economice
i de securitate, adic punerea n comun a produciei a dou
materii de -a,, strateice " cr-unele i oelul " scopul (iind
prevenirea unui nou con(lict militar, ci era conceput ca o prim
etap n calea (ormrii unei (ederaii europene%
2
!st(el, potrivit
proiectului pre,entat de Ro-ert Sc.uman industria cr-unelui
1
&ratatul privind constituirea Comunitii Europene a Cr-unelui i
'elului (&ratatul CEC'# a (ost semnat la /aris, la 1$ aprilie 1951%
9
i oelului din 0ermania i 1rana, precum i din alte state care
vor adera la aceast orani,aie, va (i pus n comun i
su-ordonat unei orani,aii supranaionale% 2n acest (el, se vor
(orma interese comune, care vor sta la -a,a crerii unei
comuniti mai cuprin,toare, care s coopere,e pe mai multe
planuri, reunind ri care n trecut au purtat con(licte armate%
3
0ermania, 1rana, 4talia, 5elia, 'landa i 6u+em-ur
au acceptat /lanul Sc.uman iar la 1$ aprilie 1951 s7a semnat
&ratatul de constituire a Comunitii Europene a Cr-unelui i
'elului (CEC'#, care a intrat n vioare la 27 iulie 1952%
1undamentul economic al acestui tratat se a(l n
dispo,iiile art% 8, n sensul c sunt recunoscute ca
incompati-ile cu piaa comun
8
a cr-unelui i oelului i c
vor (i a-olite i inter,ise9 a# ta+ele la import i la e+port ori
ta+ele av:nd e(ect ec.ivalent i restriciile cantitative privind
circulaia produselor; -# msurile i practicile discriminatorii
ntre productori, ntre cumprtori i ntre consumatori, n
special n privina preurilor i condiiilor de livrare ori a
tari(elor i condiiilor de transport, precum i msurile care
mpiedic li-era aleere de ctre cumprtor a (urni,orului; c#
a<utoarele acordate de ctre state ori ta+ele speciale impuse de
state n orice (orm ar (i ele; d# practicile restrictive care tind
spre mprirea i e+ploatarea pieei%
2
G. Gornig, I. E. Rusu " Dreptul Uniunii Europene, Editura C% =% 5ec>,
5ucureti, 2**?, p% 7%
3
G. Gornig, I. E. Rusu " op. cit%, pa% ? 7 7
4
@Piaa Comun urmrete eliminarea tuturor barierelor n calea
schimburilor comunitare, n vederea fuzionrii pieelor naionale ntro
piaa unic ale crei condiii s se apropie de cele ale unei piee interneA "
I. Jinga, A. Popescu " Dicionar de termeni comunitari, Editura 6umina
6e+, 2***, pa% 139%
1*
/rin urmare, tratatul de constituire a CEC' a (ost prima
ncercare reuit de a reali,a o interare european
5
pe plan
economic, n sperana c interrii economice i va urma o
interare politic%
Bu toate proiectele europene de interare au avut soarta
(ericit a Comunitii Economice a Cr-unelui i 'elului%
!st(el, (ormarea unei comuniti care s vi,e,e domeniul
aprrii statelor mem-re a euat% Este vor-a de Comunitatea de
!prare European (C!E#, a crei constituire a (ost prev,ut
n &ratatul de la /aris din 27 mai 1952 i care urma s dispun
de o armat european, pus su- controlul unui Cinister
European al !prrii% !dunarea naional (rance, a respins
ns, la 3* auust 1958, rati(icarea &ratatului, deoarece s7a
temut s predea atri-ute ale suveranitii naionale unui oran
internaional%
Str:ns leat de C!E a (ost i proiectul unei Comuniti
/olitice Europene (C/E#, care a prev,ut interarea CEC' i a
C!E, precum i competene lrite n domeniul economic, (r
ns a cuprinde i domeniul politicii e+terne% 'dat cu eecul
C!E, a euat i proiectul Comunitii /olitice Europene%
Cunoscut ca un instrument de relansare dup eecul
cunoscut de tratatul asupra Comunitii de !prare European,
tratatul Comunitii Economice Europene s7a inspirat pe plan
5
@!nte"rarea european este procesul prin care rile membre ale Uniunii
Europene nele" i transfere, n mod pro"resiv, de la nivel naional la
nivel supranaional, o serie de competene ce in de resortul suveranitii
naionale, accept#nd s le e$ercite n comun i cooper#nd n domeniile
respective de activitate n scopul atin"erii unor obiective de natur politic,
economic, social i cultural ce vizeaz pro"resul i dezvoltarea acestor
stateA " Ion Jinga, Andrei Popescu 7 Dicionar de termeni comunitari,
Editura 6umina 6e+, 5ucureti, 2***, pa% 113%
11
instituional din e+perienele anterioare, venind, n acelai timp,
cu o-iective mult mai am-iioase%
?
Construcia european va cunoate o nou ieire prin
semnarea la Roma, la 25 martie 1957, ntre cei ase, a celor
dou tratate instituind, pe de o parte, Comunitatea Economic
European (CEE# iar, pe de alt parte, Comunitatea European
a Eneriei !tomice% !st(el, potrivit previ,iunilor lui Ro-ert
Sc.uman, s7a c,ut de acord n sensul consolidrii unei Europe
economice naintea construciei unei Europe politice%
7
&ratatul CEE include n art% 2 scopul Comunitii9
@Comunitatea are ca misiune, prin sta-ilirea unei piee comune
i prin participarea proresiv a politicilor economice ale
statelor mem-re, promovarea de,voltrii armonioase a
activitilor economice n ansam-lul Comunitii, o e+pansiune
continu i ec.ili-rat, o sta-ilitate crescut, o cretere
accelerat a nivelului de via i relaii mai str:nse ntre statele
pe care le reuneteA%
S7a pornit de la constatarea c o (u,iune a pieelor
naionale este a-solut necesar, o divi,iune a muncii corect,
pe o scar mare, poate stvili risipirea resurselor economice, iar
o mai mare siuran c resursele necesare de aprovi,ionare
sunt permanent accesi-ile, (ace posi-il renunarea la
activitile productive care nu acord atenie costurilor%
$
6
Cyril Nourissat " Droit communautaire des affaires, 2
e
edition, Ed%
)allo,, /aris, 2**5, pa% 11%
7
Philippe Corruble, Fabrice Aubert, Jean aptiste A!el, Nicolas
Charbit, Claire "ali#i $echelette, Pierre %irch " Droit europ%en des
affaires, Ed% )unod, /aris, 199$, pa% 5%
8
&cta!ian 'anolache " &ratat de drept comunitar, ediia a 57a, Ed% C% =%
5ec>, 5ucureti, 2**?, pa% ?%
12
1u,iunea pieelor ar implica sta-ilirea unei uniuni
vamale, nlturarea restriciilor vamale, li-era circulaie a
serviciilor i o politic aricol comun, n condiiile unui
reim concurenial comun i ale armoni,rii leislaiilor%
)e,voltarea resurselor economice i deplina lor (olosire ar
presupune, ntre altele, a<utor (inanciar pentru investiii,
de,voltarea reiunilor rmase n urm, mo-ilitatea
pro(esional%
9
&ratatul de la Roma din 25 martie 1957, ce a instituit
Comunitatea Economic European (CEE#, prevestea, n
acelai timp, trecerea la o a-ordare lo-al, care s cuprind
ma<oritatea sectoarelor economice i crearea unei uniuni
politice i monetare%
1*
Dlterior, pot (i o-servate dou direcii de
de,voltare9 o ad:ncire a o-iectivelor Comunitii prin
modi(icri ale tratatelor i o cretere a numrului statelor
mem-re, prin aderarea mai multor ri la Comuniti i,
ulterior, la Dniunea European%
11
Seciunea II
Evoluia construciei comunitare
A. Lrgirea Comunitilor Europene
9
&cta!ian 'anolache " op. cit., pa% ?%
10
(udorel )te*an " !ntroducere n dreptul comunitar, Editura C% =% 5ec>,
5ucureti, 2**?, pa% 3%
11
(udorel )te*an " op. cit., pa% 3%
13
/:n n anul 1973 cele trei Comuniti au (ost
constituite din cei ase mem-ri (ondatori9 5elia, 1rana,
0ermania, 4talia, 6u+em-ur i 'landa%
)up re(u,ul din 1951 de a se altura celo trei
Comuniti, Carea 5ritanie i7a depus candidatura n dou
r:nduri " 19?1 i 19?7, am-ele ncercri de aderare eu:nd
datorit veto7ului e+primat de 1rana%
Beocierile cu Carea 5ritanie s7au purtat pe parcursul a
trei ani (197* " 1972# i s7au (inali,at prin semnarea actului de
aderare n anul 1973% Beocierile au mai avut n vedere i alte
trei state vest " europene9 )anemarca, Borveia i 4rlanda% /rin
re(erendum poporul norveian s7a opus aderrii la Comuniti,
ast(el c ncep:nd cu 1 4anuarie 1978 au devenit mem-re
Carea 5ritanie, )anemarca i 4rlanda%
2ncep:nd cu 1 4anuarie 19$1 numrul mem-rilor s7a
e+tins la ,ece prin aderarea 0reciei, iar de la 1 4anuarie 19$?
putem vor-i de @cei 12A, ader:nd la Comuniti Spania i
/ortualia%
/entru a doua oar n istorie, poporul norveian a votat
mpotriva aderrii, ast(el nc:t de la 1 4anuarie 1995 numrul
mem-rilor Dniunii Europene este de 15 ca urmare a aderrii
!ustriei, Suediei i 1inlandei%
Consiliul European de la Copen.aa din iunie 1993, c:t
i cel de la Cadrid din decem-rie 1995 au luat .otr:rea
e+tinderii Dniunii Europene, d:nd posi-ilitatea de aderare nu
numai rilor mediteraneene Cipru, Calta i &urcia, dar i
rilor din Europa Central i de Est, asociate la Comuniti9
5ularia, Ce.ia, Estonia, 6etonia, 6ituania, /olonia, Rom:nia,
Slovacia, Slovenia i Dnaria%
18
Consiliul European de la Copen.aa (21 " 22 iunie
1993# a de(init ceea ce ast,i denumim criteriile pentru
aderarea la Dniunea European
12
9 e+istena unor instituii
sta-ile care s arante,e democraia, supremaia leii,
drepturile omului, respectul i protecia minoritilor; e+istena
unei economii de pia via-ile i capacitatea de a (ace (a
presiunii concureniale i (orelor pieei li-ere n interiorul
Dniunii; preluarea acEuis7ului comunitar
13
de,voltat de
Dniunea European de la (ondarea sa%
Consiliul European de la Cadrid, din decem-rie 1995, a
luat noi deci,ii importante n pretirea aderrii statelor
candidate, prin aduarea unui nou criteriu celor trei de la
Copen.aa9 criteriul capacitii administrative de aplicare a
acEuis7ului comunitar%
12
(udorel )te*an " op. cit., pa% $
13
Ion Jinga, Andrei Popescu " Dicionar de termeni comunitari, Editura
6umina 6e+, 2***, pa% 82% F'c(uis comunitar nseamn totalitatea
normelor )uridice ce re"lementeaz activitatea instituiilor Uniunii
Europene, aciunile i politicile comunitare, care constau n*
coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n &ratatele
ori"inare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare +'ctul Unic
European, &ratatul de la ,aastricht i &ratatul de la 'msterdam-.
le"islaia adoptat de ctre instituiile Uniunii Europene pentru
punerea n practic a prevederilor &ratatelor +re"ulamente, directive,
decizii, opinii i recomandri-.
)urisprudena Curii de /ustiie a Comunitii Europene.
declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene.
aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii
i alte acte adoptate n cadrul Politicii E$terne i de 0ecuritate comun
+PE0C-.
acordurile internaionale la care C.E. este parte +iar nu U.E. deoarece
aceasta nu are nc personalitate )uridic-, precum i cele ncheiate ntre
statele membre ale Uniunii Europene cu referire la activitatea acesteia%A
15
/otrivit celor decise de Consiliul European de la
Cadrid, n aprilie 199?, Comisia European a transmis statelor
candidate un c.estionar de 1?* de paini, cuprin,:nd c:teva
mii de ntre-ri care acopereau 23 de sectoare de activitate, de
la modul de (uncionare a instituiilor statului de drept la
serviciile (inanciare, uniunea vamal sau piaa (orei de munc%
Rspunsul la acest c.estionar a (ost (urni,at de ctre statele
candidate, inclusiv de ctre Rom:nia, n ase luni de la
comunicare i el a constituit sursa ma<or de in(ormaii pe -a,a
creia Comisia European a putut da pu-licitii, n octom-rie
1997, avi,ele asupra (iecrei candidaturi n parte%
18
!vi,ele cuprindeau evaluri ale radului i modului de
ndeplinire a (iecruia dintre criteriile de la Copen.aa i
Cadrid iar n (uncie de aceste evaluri Comisia European a
desprins conclu,ii n ceea ce privete msura n care (iecare
stat este mai mult sau mai puin pretit s adere la Dniunea
European%
2n (iecare an, avi,ele au (ost urmate de ctre un raport
ntocmit de Comisia European, n care erau evaluate
proresele pe care (iecare stat candidat le7a reali,at anual n
vederea aderrii la Dniunea European i n lumina criteriilor
de la Copen.aa i Cadrid%
)up ce i7au neociat condiiile de aderare, ntre anii
199$ i 2*** au primit, la Copen.aa n 2**2, unda verde
pentru aderare Ce.ia, Dnaria, Slovacia, 6ituania, 6etonia,
Estonia, Slovenia, /olonia, Cipru i Calta% ! urmat semnarea
tratatelor de aderare, la 1? aprilie 2**3, tratate care au primit
ulterior rati(icarea (iecruia din cele 15 state mem-re% !st(el
c, n urma celei de a 57a e+tinderi din istoria construciei
14
(udorel )te*an " op. cit., pa% $
1?
comunitare, de la 1 Cai 2**8, Dniunea European numra 25
de state%
2n pre,ent, Dniunea European numr 27 de state n
urma aderrii la 1 ianuarie 2**7 a Rom:niei i 5ulariei%
B. Revizuirea tratatului Comunitii Economice
Europene
!ctul Dnic European semnat la 6u+em-ur n (e-ruarie
19$? i intrat n vioare la 1 ianuarie 19$$, constituie, n mod
incontesta-il, prima revi,uire de mare anverur a tratatului cu
privire la constituirea Comunitii Economice Europene,
revi,uire care a (ost n eneral, parcurs cu succes%
15
!ctul Dnic European a re(ormat instituiile i procesul
deci,ional (enerali,area votului cu ma<oritate cali(icat i noi
puteri pentru /arlamentul European#, permi:nd reali,area
o-iectivelor cu privire la desv:rirea /ieei Dnice%
1?
)e
e+emplu, mai mult de 25* de msuri au (ost identi(icate ca
(iind necesare pentru reali,area unei verita-ile piee interioare
(unice#% !st(el, !ctul Dnic European poate (i de(init ca un
instrument <uridic em-lematic de reali,are a pieei interioare,
unice%
17
/entru o -un (uncionare a pieei interioare, unice s7au
luat msuri ce au avut n vedere apropierea dispo,iiilor
15
e
Gdition, Ed%
)allo,, /aris, 2**5, pa% 13%
16
@... o pia de dimensiunea Uniunii Europene, "uvernat de re"uli unice
stabilite la nivel comunitar i caracterizat de e$istena celor 1patru
liberti2* libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalurilor ...A " I. Jinga, A. Popescu " Dicionar de termeni comunitari,
Editura 6umina 6e+, 2***, pa% 139 " 18*%
17
Cyril Nourissat " op. cit., pa% 13%
17
leislative i administrative ale statelor mem-re ale
Comunitilor%
/rin urmare, !ctul Dnic European a evideniat
insu(icienele pieei comune i a ela-orat un proram de
trans(ormare a sa ntr7o pia unic, deoarece piaa comun a
repre,entat o (a, premertoare pieei interne (unice#, n care
reulile ce o uvernau nu erau nc su(icient armoni,ate i de
aceea acolo unde nu e+istau norme comune, se aplica principiul
recunoaterii reciproce a prevederilor naionale%
/otrivit !ctului Dnic European, Consiliul European va
(i compus din e(ii de state i de uverne ale rilor mem-re i
preedintele Comisiei Comunitilor Europene, asistai de
minitrii de e+terne i de mem-rii Comisiei%
1$
/e plan politic, alte re(orme aduse de !ctul Dnic
European au (ost9 enerali,area delerii puterii de e+ecuie de
la Consiliu la Comisie; crearea de noi proceduri de luare a
.otr:rilor n cadrul /arlamentului; crearea unui oran de
<urisdicie " &ri-unalul de /rim 4nstan, care va (unciona
alturi de Curtea de Hustiie; cooperarea n domeniul com-aterii
terorismului%
!ctul Dnic European a cons(iinit enerali,area votului
cu ma<oritate cali(icat n locul celui cu unanimitate i a marcat
i momentul creterii caracterului democratic al Comunitii
Europene prin sporirea rolului /arlamentului European n
procesul deci,ional% !st(el, s7a prev,ut c o propunere
leislativ care a (ost respins de dou ori n cadrul procedurii
18
&. 'anolache " &ratat de drept comunitar, ediia a 57a, Editura C% =%
5ec>, 5ucureti, 2**?, pa% 9%
1$
n (aa /arlamentului European nu mai poate (i apro-at de
Consiliu dec:t cu unanimitate de voturi%
19
Reali,area pieei unice prin !ctul Dnic European a
nsemnat o cooperare politic, coeren economic i social
din partea statelor mem-re precum i o cooperare a instituiilor
comunitare% &oate acestea au dus la ad:ncirea interrii
europene, adic la reali,area unei politici e+terne comune,
const:nd n in(ormri i consultri reciproce i reulate la
nivelul minitrilor de e+terne, c:t i la reali,area unor puncte
de vedere mprtite de toate statele mem-re, i nu n ultimul
r:nd, la ntreprinderea unor aciuni comune%
/rin !ctul Dnic European s7a creat o dinamic
(avora-il punerii n aplicare a altor re(orme care vor tre-ui s
permit reali,area Dniunii economice i monetare i s
contri-uie la edi(icarea unei Dniuni politice " o-iective% !st(el,
!ctul Dnic European a repre,entat primul tratat care a
menionat reali,area Dniunii Europene ca o-iectiv ma<or al
statelor mem-re%
Capitolul II
Tratatul de la Maastricht sau Uniunea European
&ratatul de la Caastric.t, semnat la 7 (e-ruarie 1992 i
intrat n vioare la 1 noiem-rie 1993, a adus di(erite modi(icri
tratatului CEE% /rima modi(icare, a (ost mai mult sim-olic, i
poate (i tradus prin nlocuirea e+presiei Comunitate
19
I. A. $u+c, " Dreptul comunitar al afacerilor, Editura Dniversitaria,
Craiova, 2**5, pa% 2$%
19
economic european cu termenul Comunitate european%
Celelalte modi(icri in de consacrarea noilor competene
(sntate, protecia consumatorului, cultur %%%# c:t i de
instaurarea unei @cetenii a Dniunii EuropeneA
2*
con(erit
tuturor persoanelor care au naionalitatea unui stat mem-ru%
!ceast cetenie a Dniunii Europene se traduce prin
recunoaterea unui anumit numr de drepturi printre care acela
al li-erei circulaii i al li-erului se<ur pe teritoriul statelor
mem-re sau acela de a vota i de a (i ales n cadrul aleerilor
municipale sau pentru /arlamentul european% )ar dou aspecte
eseniale predomin% /e de o parte, tratatul de la Caastric.t
consacr o sc.im-are de perspectiv i inauurea, o nou
ar.itectur instituional, av:nd sarcina de a traduce de acum
nainte e+istena Dniunii Europene% /e de alt parte, el
declanea, procesul care tre-uie s conduc la crearea unei
Dniuni economice i monetare%
21
Seciunea I
Uniunea european
6a reuniunea de la Caastric.t, din 971* decem-rie
1991, Consiliul European a pus -a,ele unui nou tratat, act intrat
n vioare la 1 noiem-rie 1993 i prin care s7a reali,at Dniunea
European, noua (orm de interare -a,at pe cele trei
Comuniti e+istente%
20
4nstituit de ctre tratatul de la Caastric.t, cetenia Dniunii Europene se
suprapune ceteniei naionale i o completea, (r a o nlocui (art% 17 CE#%
21
Cyril Nourrisat " Droit communautaire des affaires, 2
e
Gdition, Ed%
)allo,, /aris, 2**5, pa% 18%
2*
&ratatul de la Caastric.t a creat Dniunea European
(ormat din trei @piloniA9 Comunitatea European (compus
din C%E%C%'%, C%E%E% i C%E%E%!%#, /olitica E+tern i de
Securitate Comun (/ESC# i Cooperarea n domeniile Hustiiei
i !(acerilor 4nterne (H!4#% )ac primul @pilonA este complet
interat, /ESC i H!4 pre,int nc o serie de elemente cu
caracter interuvernamental%
&ratatul instituie Consiliul European drept oran
comunitar i l cali(ic ca 4nstituie suprem a Dniunii ce
reunete e(ii de state i de uverne ai rilor mem-re i
de(inete orientrile politice enerale ale Dniunii Europene%
Celelalte patru instituii i pstrea, denumirea, rolul i
atri-uiile, vi,i-il sporind doar rolul /arlamentului care devine
o nou putere de deci,ie alturi de Consiliul de minitri% !st(el,
au (ost lrite atri-uiile /arlamentului European, prin
e+tinderea competenelor sale leislative, prin procedura
audierii i cola-orrii i printr7o nou procedur deci,ional,
modi(icri n urma crora /arlamentul European a devenit un
adevrat oran cu atri-uii de codeci,ie n domeniul leislativ%
)intre cele mai importante modi(icri aduse de &ratatul
de la Caastric.t amintim, cu titlu de e+emplu9
a# Sta-ilirea de noi direcii de aciune, noi o-iective n
politicile comunitare re(eritoare la9 mediul
ncon<urtor, protecia consumatorului, educaie,
cultur, protecia sntii;
-# 4nstituirea unei cetenii a Dniunii Europene pentru
orice persoan care are cetenia unui stat mem-ru%
Cetenia Dniunii Europene nseamn9 dreptul de
li-er circulaie i se<ur pe teritoriul statelor
mem-re; dreptul de a alee i de a (i ales la nivel
21
local i la nivel european indi(erent de locul unde
cetenii Dniunii i au reedina; dreptul de a se
-ucura de protecie diplomatic n tere state, care se
concreti,ea, n asiurarea acestei protecii n
statele tere nemem-re ale Dniunii de ctre
autoritile diplomatice i consulare ale oricrui stat
mem-ru%
c# )reptul de petiionare care poate (i e+ercitat cu
condiia ca o-iectul cererii adresate /arlamentului
European s vi,e,e o c.estiune ce este de
competena Comunitii i s se re(ere la petiionar%
)up cum am mai preci,at, Comunitatea European a
cptat prin intermediul &ratatului de la Caastric.t, noi
competene n domeniile culturii, reelelor transeuropene i
industriei% Este vor-a de domenii n care CEE a avut atri-uii i
nainte de 1993, dar pentru care au lipsit atri-uiri clare de
competen% !st(el, domeniilor sntii i al proteciei
consumatorului le7au (ost consacrate titluri distincte% )e
asemenea, a (ost introdus un nou titlu privind cooperarea
pentru de,voltare (&itlul IJ44#, care a inclus acest domeniu n
politicile comunitare%
22
)ei p:n n noiem-rie 1993 Comunitatea European
nu avea competene clar de(inite n materie de spri<inire a
rilor n curs de de,voltare, ea acord acestor state nc din
anii K7* o serie de avanta<e comerciale unilaterale% &ratatul de
la Caastric.t a introdus o(icial aceste aciuni n domeniul
comunitar, sta-ilind trei o-iective ma<ore pe care le
promovea, prin politica de de,voltare9 de,voltarea economic
22
5ucureti, 2**?, pa% 15%
22
i social a rilor n curs de de,voltare, inseria acestora n
economia mondial i lupta mpotriva srciei%
/olitica E+tern i Securitatea Comun (/ESC#
desemnea, un sistem de cooperare ntre statele mem-re ale
Dniunii Europene n materie de politic e+tern i securitate,
constituind @pilonul doiA al Dniunii Europene, alturi de
Comunitatea European i cooperarea n domeniile Hustiiei i
!(acerilor 4nterne (H!4#%
Cooperarea n domeniul <ustiiei i a(acerilor interne
privete9 reulile de acordare a a,ilului; politica cu privire la
trecerea (rontierelor e+terioare statelor mem-re ale Dniunii
Europene; com-aterea consumului de drouri i a (raudei la
nivel internaional; cooperarea <uridic n materie civil, penal
i vamal%
23
/olitica de emirare i politica re(eritoare la cetenii
rilor tere a(lai pe teritoriul Dniunii are n vedere9 condiiile
de intrare i circulaie a resortisanilor statelor tere pe teritoriul
Dniunii; condiiile de sta-ilire a reedinei cetenilor statelor
tere pe teritoriul Dniunii, inclusiv cele cu privire la ntreirea
(amiliei i o-inerea locurilor de munc; com-aterea imiraiei
neautori,ate%
'-iectivul politicii e+terne i de securitate comun l
constituie prote<area intereselor (undamentale ale statelor
mem-re n materie de politic e+tern i securitate a Dniunii
Europene, cu perspectiva reali,rii unei politici de aprare
comun%
6a -a,a /ESC au stat9 po,iiile i aciunile comune;
armoni,area po,iiilor statelor mem-re n cadrul orani,aiilor
23
A. I. $u+c, " Dreptul comunitar al afacerilor, Editura Dniversitaria,
Craiova, 2**5, pa% 38 " 35%
23
internaionale; asocierea unor instrumente diplomatice cu altele
economice i sc.im-ul permanent de in(ormaii ntre statele
mem-re n c.estiuni de politic internaional% !st(el, &itlul J
al &ratatului de la Caastric.t consacrat /ESC, a nlocuit
dispo,iiile !ctului Dnic European privind cooperarea politic
european% Boile dispo,iii au urmrit desc.iderea unei ci
privind ela-orarea unei verita-ile politici a Dniunii Europene,
prin intermediul po,iiilor i aciunilor comune%
Seciunea II
Uniunea Economic i onetar
6a oriinea actualei Dniuni Economice i Conetare st
Raportul ela-orat n 19$9 de ctre un colectiv condus de
preedintele Comisiei Europene, (rance,ul HacEues )elors
(@Raportul )elorsA#, care propunea atinerea acestui o-iectiv
n trei (a,e9
28
prima (a,, care a de-utat la *1%*7%199*, ce
presupunea asiurarea li-erei circulaii a capitalurilor n ntre
spaiul comunitar, creterea radului de cooperare ntre -ncile
centrale din rile mem-re i coordonarea politicilor economice
ale acestor state% 1a,a a doua a nceput la *1%*1%1998, av:nd ca
elemente principale n(iinarea 4nstitutului Conetar European
cu sediul la 1ran>(urt, coordonarea politicilor monetare
naionale, asiurarea independenei -ncilor centrale naionale
i monitori,area politicilor economice i (iscale, ast(el nc:t s
se asiure respectarea criteriilor de converen " condiie
esenial pentru determinarea rilor ce vor (i admise n spaiul
viitoarei monede unice europene% Cea de7a treia (a,, care a
24
I. Jinga, A. Popescu " Dicionar de termeni comunitari, Editura 6umina
6e+, 5ucureti, 2***, pa% 199 " 2**%
28
de-utat la *1%*1%1999, este caracteri,at prin apariia unei
politici monetare unice i tran,iia la moneda unic Euro,
trans(ormarea 4nstitutului Conetar European n 5anc Central
European, n(iinarea Sistemului European al 5ncilor
Centrale i (i+area unor rate de sc.im- irevoca-ile ntre
monedele participante i Euro%
/:n la data de 3*%*?%2**2 Euro a circulat n paralel cu
monedele naionale, care au (ost retrase proresiv, iar ncep:nd
cu data de *1%*7%2**2 acestea au disprut de pe pia, ls:nd
de(initiv locul monedei unice europene%
Capitolul III
Tratatul de la Amsterdam
' dat cu &ratatul de la !msterdam, intrat n vioare la
1 Cai 1999, este a(irmat i voina de a crea un spaiu de
li-ertate, securitate i <ustiie% !ceasta poate aprea ca o @nou
devi,A ce rspunde unui o-iectiv ce aduce numeroase
consecine pentru dreptul comunitar al a(acerilor; oriinalitatea
acestui spaiu de li-ertate, securitate i <ustiie ine de ceea ce s7
a solicitat at:t prin tratatul CE, c:t i prin tratatul D%E%
25
!st(el,
putem spune c, &ratatul de la !msterdam a adus modi(icri n
patru domenii importante9 cetenia i drepturile (undamentale;
n(iinarea unei ,one a li-ertii, securitii i <ustiiei;
25
Cyril Nourrisat " Droit communautaire des affaires, 2
e
Gdition, Ed%
)allo,, /aris, 2**5, pa% 17%
25
promovarea unei politici e+terne i de securitate comun;
re(orma instituiilor n vederea e+tinderii Dniunii%
/rin &ratatul de la !msterdam, Dniunea European
cunoate, ntr7o anumit msur, unele trans(ormri% 2i sunt
ncredinate noi sarcini, rolul ceteanului este accentuat, iar
caracterul democratic al instituiilor este consolidat% )ei
construcia comunitar s7a de,voltat, n sens istoric, urmrind,
cu precdere, o-iective economice, accentul se pune, n
continuare, pe responsa-ilitile politice ale Dniunii, at:t n
interior, c:t i n e+terior%
Becesitatea adoptrii acestui &ratat re,ult din (aptul c,
dei el urmea, altor dou mari modi(icri privind
competenele i instituiile Dniunii, prin !ctul Dnic European
(19$?# i &ratatul de la Caastric.t (1992#, erau, nc, necesare
rspunsuri la numeroasele pro-leme care au rmas desc.ise%
!cestea priveau rolul i drepturile cetenilor europeni,
e(icacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene, ca
i responsa-ilitile internaionale ale Dniunii%
&ratatul de la !msterdam a adus, de asemenea,
considera-ile modi(icri te.nice i de redactare% /revederile
depite au (ost ndeprtate% &ratatul CE i &ratatul asupra DE
au cptat o nou numerotare% )in punct de vedere material,
&ratatul prevedea adoptarea de msuri comune n domeniul
<ustiiei i a(acerilor interne, i anume n ce privete reimul
vi,elor, a,ilul, imirarea i alte politici privind li-era circulaie
a persoanelor, prin trans(erarea acestora n prima coloan
(&itlul 4J, art% ?1 " ?9 din &ratatul CE#% Cooperarea
poliieneasc i <udiciar n materie penal a rmas n a treia
coloan, aa numindu7se i &itlul 4J din &ratatul asupra
Dniunii Europene%
2?
&ratatul de la !msterdam a prev,ut c o-iectivele
Dniunii sunt9 reali,area unui spaiu de li-ertate, securitate i
<ustiie, prin e+tensia construciei comunitare i asupra unei
pri din cel de7al treilea pilon i anume, n ceea ce privete,
cooperarea poliieneasc i <udiciar; interarea acEuis7ului
Sc.enen n acelai al 37lea pilon al Dniunii Europene;
sta-ilirea -a,elor cooperrii consolidate, care poate (i reali,at
ntre anumite state ce doresc s avanse,e mai rapid pe calea
interrii sporite, dat (iind situaia lor economic; e+tinderea
dispo,iiilor sociale; introducerea ma<oritii cali(icate n noi
domenii; e+tinderea competenelor Curii de Hustiie ca urmare
a introducerii celui de7al 37lea pilon%
Capitolul IV
Tratatul de la Nisa
6a 2? (e-ruarie 2**1 s7a semnat &ratatul de la Bisa prin
care s7a dorit completarea procesului iniiat prin &ratatul de la
!msterdam, reuniunea de la Bisa repre,ent:nd o etap
necesar n evoluia construciei europene%
/artea 47a cuprinde modi(icri ale &ratatului privind
Dniunea European% Dna din aceste modi(icri se re(er la
politica e+tern i de securitate comun, care potrivit art% 17
cuprinde toate pro-lemele re(eritoare la securitatea Dniunii,
inclusiv sta-ilirea proresiv a unei politici de aprare comun%
' alt modi(icare privete cooperrile intensi(icate n
di(erite domenii, care au ca scop prote<area valorilor i
intereselor Dniunii i a(irmarea identitii sale pe scena
internaional% Ele tre-uie s respecte9 principiile, orientrile
27
enerale i coerena politic e+terne i de aprare comune,
precum i deci,iile adoptate n cadrul acestei politici;
competenele Comunitii Europene; coerena ntre ansam-lul
politicilor Dniunii i activitatea sa e+tern%
Codi(icrile instituionale aduse prin &ratatul de la Bisa
privesc, n principal, e+tinderea principiului ma<oritii
cali(icate, numirea i rolul /reedintelui Comisiei, precum i
reparti,area competenelor ntre Curte i &ri-unalul de /rim
4nstan%
2n &ratat a (ost, de asemenea, introdus un nou titlu
privind cola-orarea pentru de,voltare n domeniile economic,
(inanciar i te.nic% Competena Comunitii Europene de a
nc.eia tratate n domeniul politicii comerciale comune a (ost
e+tins i asupra domeniului serviciilor i asupra unor aspecte
economice ale proprietii intelectuale%
/olitica comercial comun, con(orm art% 133, este
structurat potrivit unor principii unitare, mai ales n ceea ce
privete modi(icrile tari(are, nc.eierea de acorduri tari(are i
comerciale, uni(ormi,area msurilor de li-erali,are politic de
e+port, precum i msurile de protecie comercial%
2n domeniul cooperrii <udiciare n materie penal,
activitatea comun are n vedere9 (acilitarea i accelerarea
cooperrii ntre ministerele i autoritile <udiciare n materie
de procedur i de e+ecutare a deci,iilor; (acilitarea e+trdrii
ntre statele mem-re; asiurarea compati-ilitii normelor
aplica-ile n statele mem-re; prevenirea con(lictelor de
competen ntre statele mem-re; adoptarea proresiv a unor
msuri de instituire a unor norme minimale cu privire la
elementele constitutive ale in(raciunilor i la sanciunile
2$
aplica-ile n domeniul criminalitii orani,ate, al terorismului
i al tra(icului de drouri%
2n privina politicii de securitate social, aciunea
statelor mem-re se concreti,ea, n urmtoarele domenii9
m-untirea mediului de munc, pentru a prote<a sntatea i
securitatea lucrtorilor; condiiile de munc; securitatea social
i protecia social a lucrtorilor; protecia lucrtorilor n ca,ul
re,ilierii contractului de munc; repre,entarea i aprarea
colectiv a intereselor lucrtorilor i ana<atorilor; condiii de
ana<are pentru resortisanii statelor tere, re,ideni leal pe
teritoriul Comunitii; interarea persoanelor e+cluse de pe
piaa muncii; ealitatea ntre -r-ai i (emei n ceea ce privete
oportunitile pe piaa muncii i tratamentul la locul de munc;
lupta mpotriva marinali,rii sociale; moderni,area sistemelor
de protecie social%
/ornind de la perspectiva unei Dniuni Europene cu cel
puin 27 de mem-ri; state ntre care sunt uneori mari di(erene
economice, dar i eopolitice, &ratatul a-ordea, pro-lema
cooperrii consolidate ntre acestea, ca un instrument (oarte
important pentru reali,area o-iectivelor Dniunii i a interrii
noilor state% /entru aceasta, &ratatul sta-ilete urmtoarele
o-liaii ale statelor mem-re n domeniul cooperrii
consolidate9 s (acilite,e reali,area o-iectivelor Dniunii
Europene i s consolide,e procesul de interare; s respecte
tratatele i cadrul instituional unic al Dniunii Europene; s
respecte acEuis7ul comunitar; s nu intervin n domenii care
sunt de competena e+clusiv a Comunitii; s nu aduc
atinere /ieii interne, nici coe,iunii economice i sociale
sta-ilite de &ratat; s nu (ac discriminri ntre sc.im-urile
dintre statele mem-re i s nu provoace distorsiuni de
29
concuren ntre acestea; s reuneasc minim $ state mem-re;
s respecte competenele, drepturile i o-liaiile statelor
mem-re neparticipante; s (ie desc.ise tuturor statelor mem-re%
&ratatul de la Bisa consacr militari,area Dniunii
Europene i crearea unei 1ore de reacie rapid pentru
manaementul situaiilor de cri,%
Capitolul V
Instituiile Uniunii Europene i competenele lor
Seciunea I
!arlamentul European
/arlamentul European (numit @!dunareA p:n la !ctul
Dnic European# este instituia constituit din repre,entani ai
popoarelor statelor reunite n Dniune, alei pentru un mandat
de 5 ani prin vot universal direct n toate statele mem-re%
Competenele /arlamenului European i puterea sa
instituional au cunoscut o evoluie unic, de la o entitate cu
rol consultativ care cuprindea trimii ai parlamentelor
naionale, la o entitate cu putere de deci,ie n procedura
lei(errii i de control, care cuprinde repre,entani alei direct
de cetenii Europei%
3*
'dat alei, repre,entanii nu se rupea, n /arlament
dup cetenie, ci dup partide politice, care re(lect n mare
pre(erinele ideoloice de la nivel naional% Cele mai mari
rupri politice sunt 0rupul Socialist i 0rupul /artidului
/opular European i al )emocrailor Europeni%
Competenele i atri-uiile /arlamentului European sunt
urmtoarele9
participarea la procesul de lei(erare (de adoptare a
actelor comunitare# " (art% 192 din &ratatul
Comunitii Europene#;
participarea la procesul de adoptare a -uetului
Comunitii (mpreun cu Consiliul# i controlul
asupra implementrii acestuia, cu spri<inul Curii de
Conturi " (art% 272 din &ratatul Comunitii
Europene#;
e+ercitarea controlului politic asupra modului n
care Comisia sau alte instituii comunitare i
ndeplinesc atri-uiile dup cum urmea,9
Comisia este o-liat s rspund la
ntre-rile parlamentare care i sunt
adresate (art% 197 (3# din &ratatul
Comisia este o-liat s pre,inte un
raport anual n letur cu activitile
des(urate, care este de,-tut n
/arlament i pu-licat " (art% 2** din
&ratatul Comunitii Europene#
2?
;
26
P. 'athi-sen " Compediu de drept european, ediia a J447a, Editura Clu-
Europa, 5ucureti, 2**2, pa% $*7$1%
31
mem-rii Comisiei pot asista la edinele
/arlamentului i sunt audiai, la nevoie, n numele
Comisiei (art% 192 (1# din &ratatul Comunitii
Europene#;
/arlamentul poate constitui comisii temporare de
anc.et pentru a e+amina pretinsa nclcare a
normelor de drept sau administrare de(ectuoas de
ctre instituii sau alte orane comunitare (art% 193
din &ratatul Comunitii Europene#; aceast
competen poate (i e+ercitat cu e+cepia situaiei
n care pretinsele nclcri sunt e+aminate de o
instan <udectoreasc i at:ta vreme c:t procedura
<urisdicional nu este nc.eiat;
orice cetean al Dniunii sau persoan cu reedina
ori sediul social ntr7un stat mem-ru are dreptul de a
adresa petiii /arlamentului privind un su-iect care
ine de domeniile de activitate ale Comunitii "
(art% 198 din &ratatul Comunitii Europene#;
/arlamentul numete un 'm-udsman, mputernicit
s primeasc pl:neri care privesc ca,uri de
administrare de(ectuoas n activitatea instituiilor
sau oranelor comunitare, cu e+cepia Curii de
Hustiie i a &ri-unalului de /rim 4nstan (art% 195
din &ratatul Comunitii Europene#;
27
la numire, mem-rii Comisiei i preedintele
Comisiei se supun, n calitate de coleiu, votului de
apro-are al /arlamentului " (art% 218 din &ratatul
27
&. 'anolache " Drept comunitar, ediia a J7a, Editura !ll 5ec>,
5ucureti, 2**?, pa% 1*871*7%
32
/arlamentul are competena de a determina demisia
Comisiei, prin intermediul unei moiuni de cen,ur
(art% 2*1 din &ratatul Comunitii Europene#;
tre-uie su-liniat c acest instrument are limita de a
nu putea (i (olosit dec:t mpotriva ntreii Comisii,
ca oran coleial, nu i mpotriva comisarilor n
mod individual% 2n 2***, cele dou instituii au
semnat o Convenie7cadru n care, printre altele, au
ca,ut de acord ca, atunci c:nd /arlamentul i
e+prim nencrederea (a de un mem-ru al
Comisiei, preedintele Comisiei va considera serios
dac nu cumva este ca,ul s i cear comisarului
respectiv s demisione,e% )up &ratatul de la Bisa,
acest aran<ament politic tre-uie v,ut ntr7o lumin
nou, deoarece art% 217 din &ratatul Comunitii
Europene a (ost modi(icat ast(el nc:t un comisar
este o-liat s7i pre,inte demisia dac preedintele
Comisiei i7o cere% Cai mult, neleerea politic
in(ormal dintre /arlament i Comisie repre,entat
de Convenia cadru de mai sus a (ost modi(icat n
2**5, n sensul c atunci c:nd /arlamentul i
e+prim nencrederea (a de un comisar,
preedintele Comisiei ori cere comisarului s
demisione,e, ori i e+plic deci,ia /arlamentului%
Seciunea II
Consiliul Uniunii Europene
2n temeiul art% 2*3 din &ratatul Comunitii Europene,
Consiliul este constituit din c:te un repre,entant la nivel
33
ministerial
2$
al (iecrui stat mem-ru, mputernicit s ana<e,e
uvernul statului mem-ru respectiv%
Calitatea de mem-ru al Consiliului din partea unui stat
nu este (i+, ci se sc.im- constant, n (uncie de sectorul de
activitate n discuie% !st(el, dei (ormal rspunde ca o
instituie unitar, n practic se reunete n con(iuraii di(erite,
care cuprind minitrii de resort (sau repre,entanii la nivel
ministerial# i comisarul nsrcinat cu sectorul de activitate
respectiv% 2ntruc:t ministrul a(acerilor e+terne este considerat
principalul repre,entant al uvernului, reuniunea minitrilor de
e+terne este intitulat Consiliul !(acerilor 0enerale, dar e+ist
i reuniuni ale altor minitri n @consilii speciali,ateA% )e
e+emplu, minitrii ariculturii particip la reuniunile privind
pro-lemele de aricultur, cei de (inane i ai industriei la
reuniunile privind economia i (inanele%
/reedinia Consiliului este e+ercitat, n con(ormitate
cu art% 2*3 (2# din &ratatul Comunitii Europene, prin rotaie,
de (iecare mem-ru al Consiliului, pentru o perioad de ase
luni, n ordinea sta-ilit prin deci,ie a Consiliului, .otr:nd n
unanimitate%
29
/reedinia sta-ilete aenda Dniunii Europene
pentru cele ase luni, de aceea e+ist o adevrat @competiieA
ntre state n letur cu reali,rile (iecruia n timpul c:t au
deinut7o%
28
E+presia @la nivel ministerialA a (ost (olosit pentru a permite, n ca,ul
statelor (ederale, repre,entarea de la nivel reional%
29
Con(orm )eci,ie 2**5L9*2 (H% '(% 6% 32$, 2**5, p% ?*#, vor deine
preedinia Consiliului n ordine, din ianuarie 2**79 0ermania, /rotualia,
Slovenia, 1rana, Repu-lica Ce., Suedia, Spania, 5elia, Dnaria, /olonia,
)anemarca, Cipru, 4rlanda, 6ituania, 0recia, 4talia, 6etonia, 6u+em-ur,
Mrile de Hos, Slovacia, Calta, Reatul Dnit, Estonia%
38
!rticolul 2*2 din &ratatul Comunitii Europene
enumer competenele i atri-uiile Consiliului, con(erite n
scopul de a asiura reali,area o-iectivelor sta-ilite n cadrul
pilonului 49
asiur coordonarea politicilor economice enerale ale
statelor mem-re;
dispune de atri-uii de deci,ie;
autori,ea, desc.iderea neocierilor pentru nc.eierea
de acorduri cu ri tere i orani,aii internaionale i
sta-ilete mandatul pentru neocieri al Comisiei " (art%
3** din &ratatul Comunitii Europene#;
con(er Comisiei, prin actele pe care le adopt,
competenele de e+ecutare a normelor pe care le adopt;
particip la procesul de adoptare a -uetului
Comunitii (mpreun cu /arlamentul# " (art% 272 din
&ratatul Comunitii Europene#%
Seciunea III
Comisia European
2n timp ce Consiliul este instituia unde statele mem-re
i trimit repre,entani care s neocie,e ntre ei n vederea
satis(acerii c:t mai depline a intereselor naionale, Comisia este
instituia care " dei este (ormat tot din persoane nominali,ate
de ctre statele mem-re " neocia, n (avoarea intereselor
Dniunii, cu statele mem-re care ncearc, separat sau n cadrul
Consiliului, s7i avanse,e (iecare propriile interese% !rticolul
213 din &ratatul Comunitii Europene prevede e+pres c
mem-rii Comisiei (u,ual @comisariA# tre-uie s o(ere @toate
35
araniile de independenA% !cetia i e+ercit (unciile n
deplin independen, n interesul eneral al Comunitii, i, ca
atare, nu le este permis s solicite ori s accepte instruciuni din
partea vreunui uvern sau oranism% 6a r:ndul lor, statele i7au
luat ana<amentul s nu ncerce s in(luene,e mem-rii
Comisiei n ndeplinirea sarcinilor lor%
Comisia care i7a nceput mandatul n 2**8 a cuprins
c:te un cetean al (iecrui stat mem-ru, 25 de mem-ri n total,
p:n la data aderrii Rom:niei i 5ulariei% )e la 1 ianuarie
2**7, s7au mai aduat nc doi comisari, corespun,tor noilor
state, ast(el nc:t n pre,ent Comisia are 27 de mem-ri% Cu
toate acestea, /rotocolul privind e+tinderea Dniunii Europene
prevede c, ncep:nd cu mandatul urmtor aderrii Rom:niei i
5ulariei, adic din 2**9, numrul de mem-ri ai Comisiei va (i
mai mic dec:t numrul statelor mem-re% Cem-rii Comisiei vor
(i alei prin rotaie, -a,at pe principiul ealitii, ale crei
modaliti de aplicare se vor sta-ili de Consiliu, .otr:nd n
unanimitate% Bumrul de mem-ri ai Comisiei se va sta-ili de
Consiliu, tot prin unanimitate%Statele mem-re vor (i tratate pe
criterii de deplin ealitate n ceea ce privete sta-ilirea
succesiunii i a perioadei de timp n care cetenii lor sunt
mem-ri ai Comisiei; n consecin, di(erena dintre numrul
total de mandate deinute de cetenii oricror dou state
mem-re date nu poate (i niciodat mai mare de unu%
/otrivit articolului 218 din &ratatul Comunitii
Europene mem-rii Comisiei sunt numii pentru un mandat de 5
ani, care poate (i rennoit, con(orm unei proceduri care
ilustrea, creterea rolului /arlamentului ca instituie de
control politic% !st(el, n pre,ent, Consiliul European
desemnea, persoana pe care intenionea, s o numeasc
3?
preedinte al Comisiei, dar /arlamentul tre-uie s o apro-e%
!poi, de comun acord cu preedintele desemnat (deci
preedintele Comisiei are drept de veto#, Consiliul adopt lista
comisarilor, potrivit propunerilor (cute de (iecare stat
mem-ru% )up aceasta, preedintele de<a apro-at de Comisie i
comisarii propui se supun, ca ntre, @n calitate de coleiuA,
votului de apro-are al /arlamentului% 2n (inal, urmea, numirea
(ormal de ctre Consiliu%
Comisia i ndeplinete misiunea cu respectarea
orientrilor politice ale preedintelui Comisiei, care este cel
competent s reparti,e,e proto(oliile ntre comisari, inclusiv s
le sc.im-e n timpul mandatului% Cem-rii Comisiei i e+ercit
(unciile atri-uite de preedinte su- autoritatea acestuia% 2n
a(ar de dreptul de veto pe care l are la numirea lor,
preedintele Comisiei este mputernicit de ctre &ratat s le
cear demisia, dup apro-area ntreului coleiu al Comisiei%
!tri-uiile Comisiei sunt enumerate n art% 211 din
&ratatul Comunitii Europene, ast(el9
ve.ea, la aplicarea dispo,iiilor &ratatului
Comunitii Europene i a dispo,iiilor adoptate
de instituii n temeiul acestuia, inclusiv prin
posi-ilitatea de a introduce aciuni directe n (aa
Curii de Hustiie mpotriva Consiliului sau
statelor mem-re;
(ormulea, recomandri sau avi,e n domeniile
care (ac o-iectul &ratatului Comunitii
Europene, n ca,ul n care se prevede acest lucru
n mod e+pres n &ratat sau Comisia consider
c este necesar;
37
dispune de atri-uii proprii de deci,ie i
particip la adoptarea actelor Consiliului i ale
/arlamentului european n condiiile prev,ute
de &ratatul Comunitii Europene%
Seciunea I"
Curtea #e $ustiie a Comunitilor Europene %&Curtea
European #e $ustiie'( &Curtea #e la Lu)em*urg'+
Structura <udiciar a Dniunii Europene cuprinde n
pre,ent trei instane9 Curtea de Hustiie (@CEHA sau @CurteaA#,
&ri-unalul de /rim 4nstan (@&/4A sau @&ri-unalulA# i
&ri-unalul 1unciei /u-lice (@&1/A#%
&imp de trei decade de la n(iinarea Comunitilor,
Curtea de Hustiie a (ost sinura instituie cu atri-uii
<urisdicionale% )atorit creterii numrului de cau,e pe rolul
su, corespun,tor creterii numrului de state mem-re, prin
!ctul Dnic European a (ost creat &ri-unalul de /rim 4nstan,
n ncercarea de a dereva Curtea de Hustiie% 2n 2**5 a (ost
creat &ri-unalul 1unciei /u-lice, speciali,at n litiiile dintre
Comunitate i (uncionarii si%
A. Componena i ,uncionarea Curii #e $ustiie
Curtea de Hustiie este (ormat din c:te un <udector
pentru (iecare stat mem-ru, deci n pre,ent 27 de <udectori,
asistai de $ avocai enerali (@!0A#%
3$
Hudectorii i avocaii enerali ai Curii de Hustiie sunt
numii de comun acord de ctre uvernele statelor mem-re,
pentru o perioad de ase ani (mandat care poate (i rennoit#% Ei
tre-uie s (ie alei dintre persoane care o(er toate araniile de
independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru
e+ercitarea, n rile lor, a celor mai nalte (uncii
<urisdicionale, sau care sunt <urisconsuli de competen
recunoscut%
)in te+tul art% 223 din &ratatul Comunitii Europene
re,ult c mem-rii Curii sunt numii nu de statul ai cror
ceteni sunt, ci de comun acord de ctre uvernele statelor
mem-re, ceea ce, s7a remarcat n doctrin, ec.ivalea, teoretic
cu un drept de veto din partea celorlalte state%
Curtea se poate ntruni n mai multe (ormaii9
camere " complete de cinci sau trei <udectori,
n (uncie de di(icultatea cau,elor;
Carea Camer " cuprinde 13 <udectori i se
ntrunete atunci c:nd un stat mem-ru sau
Comisia, parte n litiiu, solicit acest lucru;
plen " se ntrunete n ca,uri e+pres prev,ute n
Statut (art% 17#, precum i n ca,uri pe care le
consider de o importan deose-it%
B. Componena i ,uncionarea Tri*unalului #e !rim
Instan
Bumrul mem-rilor si <udectori este acelai ca i cel
al Curii, n pre,ent 27% &ratatul prevede ns, spre deose-ire de
dispo,iia corespun,toare Curii de Hustiie, c &ri-unalul este
39
(ormat din cel puin un <udector pentru (iecare stat mem-ru%
)eci e+ist posi-ilitatea ca n viitor s (ie nevoie de mai muli
<udectori la &ri-unalul de /rim 4nstan dec:t numrul
statelor mem-re%
Componena &ri-unalului de /rim 4nstan di(er i n
privina avocailor enerali% Spre deose-ire de Curtea de
Hustiie, pentru care &ratatul prevede un numr de $ avocai
enerali, numii pentru a asista Curtea, pentru &ri-unalul de
/rim 4nstan art% 228 din &ratatul Comunitii Europene
dispune c Statutul Curii de Hustiie poate prevedea c
&ri-unalul s (ie asistat de !vocai 0enerali% /otrivit
Reulamentului de procedur al &ri-unalului de /rim
4nstan, atunci c:nd este nevoie, un <udector (mai puin
preedintele &ri-unalului# va ndeplini rolul de !vocat
0eneral% 2n practic, participarea unui !vocat 0eneral este
destul de rar%
Reulile de numire sunt aceleai ca i pentru <udectorii
Curii de Hustiie%
&ri-unalul de /rim 4nstan se poate ntruni n mai
multe (ormaii9
<udector unic " cau,a poate (i deleat spre
<udecare unui sinur <udector n anumite
condiii e+pres prev,ute n Reulamentul de
procedur, atunci c:nd cau,a nu ridic pro-leme
deose-ite de (apt sau drept i are o importan
relativ limitat9 delearea este e+clus n cau,ele
care au ca o-iect lealitatea unui act de
aplica-ilitate eneral, precum i n c:teva tipuri
de cau,e limitativ prev,ute% 2n practic se
8*
recure (oarte rar la completul de un sinur
<udector%
camere " (ormate din complete de cinci sau trei
<udectori, n (uncie de di(icultatea cau,elor;
trei s(erturi din cau,e sunt <udecate de camerele
de 3 <udectori;
Carea Camer " cuprinde 13 <udectori, se
ntrunete n ca,uri e+pres prev,ute;
plen " n ca,uri e+pres prev,ute n Reulament,
precum i n ca,uri de o importan deose-it%
Competenele Curii de Hustiie i ale &ri-unalului de
/rim 4nstan se pot mpri n dou mari cateorii9
a% Competena de a )udeca aciuni directe, adic
aciuni introduse direct la Curtea de Hustiie i
&ri-unalul de /rim 4nstan, d:nd natere unor litiii
care se des(oar n ntreime, de la nceput i p:n la
s(:rit, n (aa instanelor comunitare% !ciunile directe
sunt urmtoarele9
aciunea n anularea actelor comunitare (art%
23* " 231 i art% 237 din &ratatul
aciunea n constatarea nendeplinirii de
ctre un stat mem-ru a o-liaiilor ce i revin
con(om &ratatului (art% 22? " 22$, art% 237
(1# lit a# din &ratatul Comunitii Europene#;
aciunea n constatarea a-inerii instituiilor
de a aciona (art% 232 din &ratatul
81
aciunea n rspundere necontractual a
Comunitii (art% 235 i art% 2$$ (2# din
&ratatul Comunitii Europene#;
aciunile introduse de (uncionarii
Comunitii mpotriva Comunitii (art% 23?
din &ratatul Comunitii Europene#;
proceduri re(eritoare la activitatea 5ncii
Europene de 4nvestiii i a 5ncii Centrale
Europene (art% 237 din &ratatul Comunitii
Europene#%
-% Competena de a pronuna hotr#ri
preliminare, poate cea mai important atri-uie a Curii
de Hustiie din perspectiva maistratului naional%
!rt% 238 din &ratatul Comunitii Europene permite
instanei naionale, sesi,at cu un litiiu n care sunt n discuie
pro-leme privind dreptul comunitar, s adrese,e ntre-ri
Curii pentru a a(la ce interpretare tre-uie s dea prevederilor
comunitare relevante sau dac prevederile comunitare relevante
n cau, au (ost adoptate n mod leal% !ceast procedur a
ntre-rilor preliminare soluionrii litiiului intern sta-ilete
un dialo ntre <udectorul naional i Curte%
3*
6itiiul principal
se des(oar n (aa instanei naionale, iar trimiterea
ntre-rilor re(eritoare la interpretarea sau validitatea actelor
comunitare repre,int un incident procedural, ast(el nc:t dup
ce Curtea de Hustiie pronun .otr:rea preliminar n letur
cu ntre-rile trimise, litiiul este reluat n (aa instanei
naionale, i soluionat de <udectorul naional%
30
J. 'onnet " @Dialo"ul permanent ntre instituiile comunitare i
autoritile naionale, ce reprezint fundaia Comunitilor, constituie
adevrata for a inte"rrii europene%A
82
C. Rolul Avocatului -eneral
Bu putem nc.eia seciunea re(eritoare la instanele
comunitare (r c:teva comentarii la adresa rolului !vocatului
0eneral% !vocatul 0eneral are rolul de a pre,enta n edin
pu-lic, cu deplin imparialitate i independen, conclu,ii
motivate cu privire la cau,a a(lat pe rolul instanei%
'pinia sa imparial i independent este susinut n
(aa Curii dup punerea conclu,iilor de ctre pri i nainte de
momentul deli-errii% /rin urmare, prile nu pot rspunde la
arumentele aduse de !vocatul 0eneral n 'pinia sa,
31
ceea ce
" s7a remarcat n doctrin " este n consonan cu reula de
drept continental con(orm creia <udectorul este pre,umat a
cunoate leea% 2n acelai timp, poate ridica pro-lema
respectrii dreptului la aprare%
'piniile !vocatului 0eneral sunt detaliate i (oarte -ine
documentate, adevrate anali,e <uridice ale pro-lemelor de (apt
i de drept n(iate, i sunt de cele mai multe ori urmate de
instane%
Seciunea "
Consiliul European
!rticolul 8 din &ratatul Dniunii Europene consacr
practica reuniunilor reulate la nivel nalt, adic a e(ilor de
stat sau de uverne ai statelor mem-re, care s7a inut in(ormal
31
2n eneral este posi-il, con(orm Reulamentului de procedur, ca instana
s redesc.id de,-aterile pentru a da prii care dorete posi-ilitatea de a
rspunde la opinia !vocatului 0eneral%
83
nc din anii K?*% 6a nt:lnirea la nivel nalt de la /aris din
1978 s7a luat .otr:rea (ormali,rii nt:lnirilor, ast(el nc:t
primul Consiliu European numit ca atare s7a reunit n 1975%
/rin &ratatul de la Caastric.t, odat cu naterea Dniunii
Europene, Consiliul European a (ost recunoscut ca instituie%
!st(el, art% 8 din &ratatul Dniunii Europene prevede9 @Consiliul
European impulsionea, de,voltarea Dniunii i de(inete
orientrile politice enerale ale acesteia% Consiliul European
este (ormat din e(ii de stat sau de uverne ai statelor mem-re,
precum i din preedintele Comisiei% !cetia sunt asistai de
minitrii nsrcinai cu a(acerile e+terne din statele mem-re i
de un mem-ru al Comisiei% Consiliul European se reunete cel
puin de dou ori pe an, su- preedinia e(ului de stat sau de
uvern al statului mem-ru care e+ercit preedinia Consiliului%
Consiliul European pre,int /arlamentului European un raport
dup (iecare reuniune, precum i un raport scris anual privind
proresele reali,ate de DniuneA%
Dna din pro-lemele a(late n mod o-inuit pe aenda
Consiliului European este cea a -uetului i a contri-uiilor
respective pe care (iecare stat mem-ru tre-uie s le plteasc%
Evoluia Consiliului European s7a datorat necesitii unei
concentrri a autoritii la cel mai nalt nivel politic% !ceasta
pentru ca strateia eneral privind de,voltarea Comunitii s
poat (i plani(icat adecvat i pentru ca reacia Dniunii
Europene la pro-lemele mondiale s poat (i concentrat n
mod e(icient%
32
32
P. Craig, G. de .rca 7 EU 3a4 5 &e$t, Cases and ,aterials, ed% a 4447a,
'D/, 2**3, pa% 72%
88
Capitolul VI
Izvoarele dreptului comunitar
Seciunea I
Izvoarele primare
6a -a,a edi(iciului european stau n pre,ent dou din
tratatele oriinare, &ratatul Comunitii Europene i Euratom,
nc.eiate pe durat nedeterminat, tratatele ulterioare care le7au
modi(icat (!ctul Dnic European, &ratatul Dniunii Europene de
la Caastric.t, &ratatul de la !msterdam i &ratatul de la Bisa#
i toate cele ase tratate de aderare a noilor mem-ri%
&re-uie remarcat totui c, dei &ratatele ndeplinesc
multe din (unciile unei constituii pentru Comunitate, ele nu
creea, un stat (ederal, iar Comunitatea depinde (cu (oarte
puine e+cepii# de instanele i instituiile de aplicare a leii
din statele mem-re pentru punerea n aplicare a dreptului
comunitar%
Bumeroasele /rotocoale ane+ate acestor tratate
constituie de asemenea leislaie primar (de e+emplu,
/rotocolul privind Statutul Curii Europene de Hustiie,
/rotocolul privind aplicarea principiilor su-sidiaritii i al
proporionalitii#%
Contradiciile sau incompati-ilitile dintre normele
primare se re,olv prin aplicarea principiilor incidente n ca,ul
con(lictului de drept9 n ca, de con(lict, norma mai recent are
prioritate (a de cea mai vec.e; norma special are prioritate
(a de norma eneral%
85
Seciunea II
Izvoarele secun#are %#erivate+
A. Actele a#optate #e instituii
Bormele ela-orate de instituiile Comunitii, n
e+ercitarea preroativelor con(erite acestora de ctre &ratate,
constituie leislaia comunitar% Con(orm art% 289 din &ratatul
Comunitii Europene, instituiile comunitare pot adopta
reulamente, directive, deci,ii, recomandri i avi,e%
Spre deose-ire de recomandri i avi,e, primele trei
cateorii de acte comunitare " reulamentele, directivele i
deci,iile " au (or <uridic o-liatorie%
Revenind la art% 289 din &ratatul Comunitii Europene,
modul cel mai simplu de a nelee di(eritele cateorii de acte
comunitare este de a identi(ica elementele care le di(erenia,%
2n primul r:nd, reulamentul, directiva i deci,ia au
(or <uridic o-liatorie, pe c:nd recomandrile i avi,ele nu
sunt o-liatorii% Cai nt:i vom anali,a di(erenele dintre actele
comunitare o-liatorii%
din punctul de vedere al sferei de aplicare +destinatarii
actului-*
o 6e"ulamentul, se adresea, tuturor statelor
mem-re, prin aceasta nele:ndu7se statul ca
entitate, c:t i toate su-iectele de drept (i,ice i
<uridice, identi(icate ntr7o manier eneral i
a-stract;
o Directiva se adresea, unora sau, de reul,
tuturor statelor mem-re, i numai acestora (nu i
8?
su-iectelor de drept (i,ice i <uridice din
interiorul statelor#;
o Decizia se adresea, numai unor destinatari pe
care i indic n mod e+pres, care pot (i un stat,
mai multe state, dar i persoane (i,ice sau
<uridice% 2n marea ma<oritate a ca,urilor, ele sunt
acte administrative individuale, i nu normative%
din punctul de vedere al necesitii transpunerii lor n
sistemul de drept naional*
o 1iind vor-a despre acte adoptate de instituii ale
unei orani,aii internaionale, se pune
pro-lema modului n care ptrund n sistemul de
drept al (iecrui stat n parte% Se (olosete
noiunea de aplicabilitate direct pentru a
desemna, n acest conte+t, atri-utul unui act
internaional de a deveni parte din sistemul de
drept al unui stat i a produce e(ecte <uridice
(r a avea nevoie de transpunerea coninutului
su ntr7o lee intern%
o 6e"ulamentul are aplica-ilitate direct% )up
cum a indicat Curtea n <urisprudena sa, statele
mem-re nu tre-uie s adopte leislaie naional
prin care s preia reulamentele, c.iar dac o
(ac ad literam, deoarece aplica-ilitatea direct a
reulamentelor presupune c intrarea n vioare
i aplicarea lor sunt independente de orice
msur de preluare n leislaia intern% )e
aceea, statele mem-re au datoria de a nu
o-struciona aplica-ilitatea direct inerent
87
reulamentelor% Respectarea strict a acestei
o-liaii este, n opinia Curii, o condiie
indispensa-il pentru asiurarea aplicrii
uni(orme i simultane a reulamentelor n
Comunitate%
o Directiva nu are aplica-ilitate direct% Ea tre-uie
ntotdeauna transpus n sistemul de drept al
(iecrui stat mem-ru cruia i este adresat%
!ctul normativ intern de transpunere a directivei
este cel prin intermediul cruia coninutul
directivei va ptrunde n sistemul de drept
naional%
o /entru a diminua di(erenele leislative ntre
Statele Cem-re, instituiile comunitare
competente n ela-orarea directivelor au nceput
s le adopte n (orme tot mai detaliate i
restrictive, ls:nd instituiilor naionale o
li-ertate de apreciere din ce n ce mai mic
pentru transpunerea directivelor%
o )irectivele conin data p:n la care statul
mem-ru tre-uie s adopte msurile necesare
pentru atinerea o-iectivelor
o Decizia poate s ai- sau s nu ai-
aplica-ilitate direct, n (uncie de o-iectivul i
destinatarii si% )eci,iile care urmresc un
anumit o-iectiv pot cere statelor destinatare s
adopte anumite msuri, ceea ce le apropie de
directive%
33
33
&. 'anolache " Drept comunitar, ediia a J7a, Editura C% =% 5ec>,
5ucureti, 2**?, pa% 1$7%
8$
din punctul de vedere al ntinderii forei lor )uridice
obli"atorii*
o 6e"ulamentul este o-liatoriu n ntreime,
toate dispo,iiile sale au (or <uridic
o-liatorie din momentul intrrii n vioare%
o Directiva este o-liatorie numai n privina
re,ultatului care tre-uie atins de ctre statele
mem-re crora li se adresea,% Dneori (oarte
detaliate, directivele urmresc anumite o-iective
concrete% 1ora lor o-liatorie vi,ea, numai
ndeplinirea acestor o-iective de ctre statele
mem-re% Codul n care statele mem-re adopt
msurile prescrise de directive, instrumentele
<uridice pe care le (olosesc, sunt lsate la
latitudinea (iecrui stat mem-ru%
o Decizia este o-liatorie, ca i reulamentul, n
toate elementele sale%
din punctul de vedere al posibilitii invocrii lor
directe de ctre )ustiiabili n faa instanelor naionale*
o Sintama efect direct desemnea, atri-utul unui
act normativ comunitar de a crea n patrimoniul
persoanelor (i,ice i <uridice drepturi pe care
acestea le pot invoca direct n (aa instanelor lor
naionale%
o 2n anumite condiii, reulamentele, directivele i
deci,iile pot avea e(ect direct%
Dltimele dou tipuri de acte comunitare, recomandrile
i avi,ele prev,ute de art% 289 din &ratatul Comunitii
89
Europene nu au (or <uridic o-liatorie, dar pot (i utile pentru
clari(icarea unor pro-leme de drept%
Recomandrile, (ormulate de ctre Consiliu i Comisie,
sunt de cele mai multe ori invitaii adresate Statelor Cem-re de
a7i modi(ica leislaia naional i de a o adapta unui cadru
eneral propus%
1aptul c recomandrile nu sunt o-liatorii nu nseamn
c sunt lipsite complet de e(ect%
!vi,ele menionate n art% 289 din &ratatul Comunitii
Europene nu tre-uie con(undate cu avi,ele consultative sau
con(orme pe care instituiile le adopt n cursul procedurii de
lei(erare%
B. !rincipiile generale #e #rept
Cele mai importante reuli recunoscute de Curte ca
principii enerale de drept comunitar sunt urmtoarele9
/rincipiul proporionalitii
/rincipiul nediscriminrii
/rincipiul certitudinii (siuranei# raporturilor
<uridice
/rincipiul proteciei ateptrilor leitime
/rincipiul prote<rii drepturilor (undamentale ale
omului
/rincipiul respectrii dreptului la aprare
!ceste principii sunt o-liatorii pentru instituiile
comunitare, iar un act sau o msur adoptat, de natur
leislativ sau administrativ, care ncalc unul din principii
este ileal(# i poate (i anulat(# de ctre Curte%
5*
C. $urispru#ena
=otr:rile Curii Europene de Hustiie constituie o surs
ma<or de drept comunitar% )eoarece tratatele i leislaia
secundar nu conin e+plicaii e+.austive ale motivelor pentru
care au (ost adoptate, sau rapoarte e+plicative, <urisprudena
creativ a Curii, n vederea interpretrii msurilor comunitare,
a do-:ndit cu timpul o (uncie cvasinormativ%
Curtea nu este inut de propriile .otr:ri, dar n
practic i sc.im- destul de rar vederile asupra unei
pro-leme, ceea ce a condus la crearea, n timp, a unei
<urisprudene su(icient de constante i predicti-ile%
&ri-unalul de /rim 4nstan nu este nici el inut de
.otr:rile sale anterioare sau de cele ale Curii de Hustiie% /rin
.otr:rile sale, ncearc s menin o <urispruden unitar i s
respecte <urisprudena Curii, dei atunci c:nd consider c este
ca,ul, nu e,it s caute modaliti de a ocoli%
38
Spre deose-ire de dreptul intern al unor state mem-re,
n dreptul comunitar cutuma <oac un rol @marinalA% )e (apt,
Curtea de Hustiie evit s i (undamente,e .otr:rile n
e+clusivitate pe cutum% Cai mult dec:t at:t, a (ost respins
e+pres ideea potrivit creia cutuma ar putea sc.im-a sau altera
prevederile leislaiei comunitare% /rin urmare nu poate e+ista
cutum contra le"em.
34
A. Arnull, +.a. " European Union 3a4, ediia a J7a, Editura
SNeetOCa+Nell, 6ondra, 2**?, pa% 811%
51
Seciunea III
Izvoare #e #rept internaional
!ctivitatea e+tern a Comunitii, care presupune
interaciunea acesteia pe scena internaional, repre,int o
surs distinct de drept, cu trsturi di(erite de cele ale
i,voarelor pre,entate mai sus%
Se ncadrea, n aceast cateorie9
!cordurile e+terne ale Comunitii, nc.eiate cu
statele tere sau cu oranismele internaionale i
prev,ute de tratate, cu caracter comercial i
necomercial
35
, i acordurile de asociere
3?
;
!ctele unilaterale adoptate de diverse orane
n(iinate prin acordurile e+terne (de e+emplu
actele adoptate de Consiliul internaional al
ca(elei, instituit prin !cordul internaional al
ca(elei din 197?#;
!numite ana<amente nc.eiate individual de
statele mem-re (nu i de Comuniti# cu ri
tere, mai nainte de constituirea Comunitilor
Europene%
6ocul acestor acorduri ar (i ntre i,voarele primare i
i,voarele secundare% Bu pot (i considerate i,voare primare,
deoarece sunt nc.eiate n temeiul competenelor con(erite
Comunitii de tratatele oriinare% /e de alt parte, dup cum a
35
!rt% 133 din &atatul Comunitii Europene, art% 3** din &ratatul
Comunitii Europene%
36
!rt% 31* din &ratatul Comunitii Europene%
52
con(irmat Curtea n <urisprudena sa, instituiile comunitare
tre-uie s respecte aceste acorduri internaionale atunci c:nd i
e+ercit competena de lei(erare%
Capitolul VII
53
i!era circulaie a mr"urilor
@Dniunea European conceput ca o @/ia ComunA
pentru popoarele Continentului s7a de,voltat i consolidat,
continu:nd s (ie un punct de atracie pentru multe ri% 6a -a,a
(lu+urilor comerciale din interiorul Dniunii Europene au (ost
ae,ate reuli riuroase, care au devenit standarde pentru noii
mem-rii% 2ntre aceste reuli, cele privind @li-era circulaie a
mr(urilorA au o importan deose-it pentru -una (uncionare
a pieei unice europeneA%
37
/iaa intern nseamn locul de nt:lnire al cererii i
o(ertei n ceea ce privete un produs, ast(el c nu tre-uie
impuse limitri sau condiionri la intrarea produsului pe piaa
naional a unui stat mem-ru% !ceste limitri sau condiionri
pot (i repre,entate de ta+ele vamale sau impunerea de cote% )ar
acestea nu constituie sinurele o-stacole n calea intrrii unui
produs pe o pia% Statele mem-re, prin intermediul leislaiei
adoptate pentru prote<area pieelor naionale, pot a(ecta
circulaia mr(urilor ntr7o manier ce restricionea,
activitatea economic, (r ca, la o prim vedere, aceasta s (ie
discriminatorie% !st(el, de e+emplu, ntr7un ca, ipotetic, dar
relevant pentru acele msuri care nu sunt discriminatorii, la o
prim vedere, pentru produse strine, dac leislaia naional
ar permite desc.iderea maa,inelor numai dou ore pe
sptm:n, aceast msur ar descura<a productorii din alte
state s (urni,e,e mr(uri pentru aceast pia, ceea ce are ca
37
$. 'a/ilu " 3ibera circulaie a mrfurilor 5 e$i"en fundamental a
comerului european i mondial, Revista de drept comercial nr% 1L2**7, pa%
$$%
58
re,ultat prevenirea crerii unei piee interne la nivel
comunitar%
3$
&otui, &ratatul cu privire la crearea Comunitii
Economice Europene permite restricionarea li-erei circulaii a
mr(urilor n vederea prote<rii unor valori recunoscute de
dreptul comunitar, cum ar (i mediu sau protecia
consumatorilor i a sntii%
Reali,area Dniunii Jamale se traduce prin anularea
proresiv a drepturilor vamale i a altor restricii cantitative la
intrrile i ieirile de mr(uri% !st(el, art% 23 CEE inter,ice
drepturile vamale at:t la import, c:t i la e+port, precum i
toate ta+ele ec.ivalente% 4nterdicia nu este a-solut pentru c o
deroare este autori,at i ea ine de <usti(icrile ce decur din
moralitatea pu-lic sau ordinea pu-lic ori din prote<area
sntii i a vieii persoanelor, precum i din prote<area
proprietii industriale i comerciale%
39
2nainte de a a-orda li-era circulaie a mr(urilor este
necesar s preci,m sensul termenului @mar(A, deoarece nu s7
a recurs la noiunea <uridic de @-unA% )reptul oriinar nu este
de mare a<utor i, n plus, (ace distincie net ntre mr(uri i
servicii, crora le consacr capitole di(erite% )reptul derivat are
n vedere mr(urile sau produsele% )e e+emplu, directiva
$5L378LCEE cu privire la responsa-ilitatea (a-ricrii produselor
de(ectuoase, de(inete produsul ca (iind @orice mo-il, c.iar
dac este ncorporat ntr7un alt mo-il, sau ntr7un imo-il%
&ermenul P%%%Q nseamn la (el de -ine electricitateA% Caracterul
imaterial nu este, deci, determinant% Curtea de Hustiie se
38
(. )te*an " !ntroducere n dreptul comunitar, Editura C% =% 5ec>,
5ucureti, 2**?, pa% 1*1%
39
e
edition, Ed%
)allo,, /aris, 2**5, pa% 95%
55
limitea, s vad n mr(uri @produse aprecia-ile n -ani sau
suscepti-ile s (orme,e o-iectul tran,aciilor comercialeA, (r
mai multe preci,ri%
Dniunea vamal, n(ptuit nc din 1 iulie 19?$,
constituie una din -a,ele Comunitii% 4deea care a stat la -a,a
crerii unei uniuni vamale a (ost aceea de a dereva comerul
din cadrul comunitii de ta+e i de alte -ariere comerciale,
care nreunea, li-era circulaie a mr(urilor% !a cum am
mai preci,at, Curtea de Hustiie consider mr(uri toate
o-iectele materiale care pot (i deplasate peste ranie i care
pot constitui o-iect al unor operaiuni comerciale% !st(el,
curentul electric i a,ul pot constitui mr(uri n sensul
relementrilor comunitare%
Dniunea vamal este compus din dou elemente9
inter,icerea ta+elor de import i e+port, precum i a oricror
altor ta+e cu e(ect ec.ivalent ta+elor vamale ntre statele
mem-re (art% 23 din &ratatul CEE# i sta-ilirea unui tari( vamal
comun%
Constituie ta+e vamale acele ta+e care sunt denumite ca
atare, i care se aplic mr(urilor la trecerea acestora peste
ranie%
8*
4nterdicia drepturilor vamale i a ta+elor cu e(ect
ec.ivalent se aplic mr(urilor oriinare din statele mem-re,
precum i produselor provenite din statele tere, care circul
li-er n statele mem-re% Sunt considerate ca circul:nd li-er ntr7
un stat mem-ru produsele provenite din statele tere, pentru
care (ormalitile de import au (ost ndeplinite, iar drepturile
vamale sau ta+ele cu e(ect ec.ivalent au (ost percepute n acest
40
G. Gornig, I.E. Rusu " Dreptul Uniunii Europene, Ed% C%=% 5ec>,
5ucuresti, 2**?, pa% 93
5?
stat mem-ru, dac nu au -ene(iciat de ram-ursarea total sau
parial a acestor drepturi " art% 1* CEE%
&ari(ul vamal comun se aplic ntre statele mem-re i
statele tere i se mai numete tari( e+terior comun% El se aplic
tuturor produselor care provin din state tere i care intr pe
teritoriul vamal al Dniunii Europene% 4ntroducerea acestui tari(
vamal comun pentru statele tere are ca scop prent:mpinarea
denaturrii concurenei ntre statele mem-re% /rin introducerea
lui, (aptul c un anumit produs este importat ntr7un anumit stat
mem-ru este lipsit de importan, at:ta timp c:t se aplic
acelai tari( vamal n toate statele% )e la intrarea n vioare a
tari(ului vamal comun, statele mem-re nu mai pot modi(ica n
mod unilateral tari(ul vamal% &ari(ul vamal comun enumer
toate mr(urile n mod sistematic, pe po,iii i cu c:te un cod
individual pentru (iecare% /entru (iecare mar( se preci,ea,
cuantumul ta+ei vamale, su- (orm de procent din valoarea
mr(ii iar tari(ul este actuali,at periodic%
81
/otrivit art% 227 din &ratatul CEE i art% 3 din Codul
vamal, teritoriul vamal corespunde teritoriului statelor mem-re,
cu e+cluderea teritoriului altor state, prin care neleem i
statele care au semnat acordul de asociere la Dniunea
European%
)repturile vamale au dou scopuri9 de instrument de
protecie desemnat s elimine sau s reduc importul prin
creterea preului acestuia i de mi<loc de o-inere a unor
venituri pentru -uetul rilor care le aplic%
82
41
G. Gornig, I. E. Rusu " op. cit%, pa% 98%
42
C. 'ladin, $. Epure " Drept vamal, Ed% Scrisul Rom:nesc, Craiova,
1997, pa% 1557279%
57
/rin urmare, Curtea de Hustiie a preci,at (aptul c
interdicia ta+elor vamale nu depinde de scopul pentru care
sunt create i aplicate acele ta+e, ci de e(ectul acestora%
83
!st(el,
de e+emplu, atunci c:nd 4talia a impus o ta+ pe e+portul
-unurilor artistice, istorice i ar.eoloice, Comisia a considerat
c repre,int o nclcare a li-erei circulaii a mr(urilor, prin
aplicarea unor ta+e la e+port i a introdus aciune n (aa Curii
mpotriva 4taliei% 2n aprare, 4talia a susinut c aceste -unuri
nu tre-uie s (ie considerate drept mr(uri pentru scopul
reulilor uniunii vamale i c adevratul scop al acelei ta+e nu
era de a crete veniturile statului, ci de a prote<a motenirea
artistic i istoric a rii% Curtea a respins arumentele 4taliei,
de(inind mr(urile ca (iind produsele cu valoare monetar i
care pot (orma o-iectul unor tran,acii comerciale% )ei natura
-unurilor prev,ute de leea italian era distinct de alte tipuri
de -unuri, i acestea aveau valoare monetar i erau su-iectul
tran,aciilor comerciale, iar arumentul era ntrit i de (aptul
c leea italian impunea ta+a n discuie proporional cu
valoarea -unurilor%
88
)e asemenea, &ratatul CEE nu (ace
distincie ntre scopurile ta+elor impuse de state, spun:nd doar
c ta+ele sunt inter,ise%
85
&a+ele cu e(ect ec.ivalent (ac o-iectul relementrii
e+prese coninut n &ratatul de la Roma% 2n aceast privin,
art% 9 CEE, art% 12 CEE i art% 1? CEE privesc nu numai ta+ele
vamale, dar i alte ta+e cu e(ect ec.ivalent acestora% !ceast
relementare a devenit necesar pentru a nltura posi-ilitatea
43
(. )te*an " !ntroducere n dreptul comunitar, Ed% C% =% 5ec>, 5ucureti,
2**?, pa% 1*2%
44
(. )te*an " op. cit%, p% 1*271*3%
45
4dem, op% cit%, p% 1*2%
5$
interpretrii n mod tendenios, stricto sensu a prevederilor
&ratatului, ceea ce ar (i dus la posi-ilitatea crerii unui alt en
de ta+e, dar tot cu e(ect protecionist%
8?
2n lumina dispo,iiilor art% 1? CEE, interdicia ta+elor
cu e(ect ec.ivalent drepturilor vamale, o(er posi-ilitatea
sancionrii statelor mem-re, c:nd acestea aplic ta+e, care dei
leale n aparen, produc un e(ect similar drepturilor vamale i
antrenea, un e(ect descura<ant asupra importurilor ori
e+porturilor%
2n anul 19?9, Curtea de Hustiie a o(erit o de(iniie
de,voltat asupra noiunii de ta+ cu e(ect ec.ivalent
drepturilor vamale, art:nd c @toate o-liaiile pecuniare, (ie
ele minimale, unilateral impuse indi(erent de numele i te.nica
impunerii, care lovesc mr(urile naionale sau strine, cu
raiunea de a (ace ca ele s treac (rontiera atunci c:nd nu sunt
un drept de vam propriu7,is, constituie o ta+ cu e(ect
ec.ivalent n sensul art% 9, 12, 13 i 1? din &ratat, c.iar dac
ele au (ost percepute n pro(itul statului, nu au e+ercitat un
e(ect discriminatoriu sau protector i produsul impo,itat nu se
sete n concuren cu o producie naionalA%
87
Drmare acestei interpretri date de Curtea de Hustiie a
(ost cali(icat ca (iind o ta+ cu e(ect ec.ivalent unui drept de
vam i impunerea unei redevene perceput de autoritile
(rance,e cu oca,ia controalelor sanitare la (rontier, cu privire
la importurile de carne de oaie provenit din Carea 5ritanie%
8$
46
P. Corruble, F. Aubert, J. . A!el, '. Charbit, C. ". $echelette, P.
Circh " Droit europeen des affaires, )unod /aris, 199$, pa% 75%
47
CHCE, Comisia vs% 4talia, dos% Br% 28L19?$%
48
CHCE, Comisia vs 1rana, .ot% 25 septem-rie 1979, dos% nr% 232L197$%
59
Curtea de Hustiie a mai identi(icat ca ta+e av:nd e(ect
ec.ivalent9 ta+a pentru acoperirea costurilor impuse de anali,a
statistic a circulaiei mr(urilor peste ranie, ta+ele pentru
controlul de calitate al produselor destinate e+portului, ta+ele
impuse ca urmare a inspeciei sanitare a produselor la trecerea
(rontierei%
' ta+ nu este ec.ivalent unui drept vamal, dac ea
remunerea, un serviciu (cut de statul care a perceput7o, cu
condiia ca acest serviciu s (ie n relaie direct cu
comerciali,area produsului n statul care import% !dic, n
ca,ul redevenei pentru controlul sanitar, aceast ta+, pentru a
scpa de cali(icarea de ta+ cu e(ect ec.ivalent, tre-uie s (ie
proporional cu serviciul (cut i la preul real al controlului;
din contr, ea va constitui o ta+ cu e(ect ec.ivalent dac este
destinat administrrii (unciei de meninere a unui reim
(itosanitar de interes eneral, n lipsa unei leturi ntre acest
serviciu i comerciali,area produsului la care se re(er%
89
Cu
alte cuvinte, statele mem-re pot ta+a o mar( datorit
serviciilor (urni,ate importatorilor sau e+portatorilor, aceast
posi-ilitate (iind atent suprave.eat de ctre Curte i limitat
de criterii stricte% )e asemenea, ta+a nu poate depi valoarea
sau costurile serviciului (urni,at importatoruluiLe+portatorului
i poate (i impus doar n ca,uri speciale% !ctivitatea
administrativ destinat meninerii unui sistem impus de
interesul eneral, de e+emplu, inspecii (ito7sanitare, nu poate
(i considerat serviciu (urni,at importatoruluiLe+portatorului i
nu <usti(ic plata unor sume ctre stat%
5*
49
P. Corruble " op. cit%, pa% 79; C. Ga!alda, G. Parleani " &raite de
droit communautaire des affaires, 6itec, /aris, 1992, pa% 89%
?*
2n soluiile pronunate, Curtea de Hustiie a su-liniat c
inter,icerea drepturilor vamale i a ta+elor cu e(ect ec.ivalent
este nu numai imediat i cu aplicare direct " ast(el nc:t
importatorul are dreptul de a cere ram-ursarea ta+ei naintea
unei <urisdicii naionale competente pentru a o-ine repararea
pre<udiciului ce ar putea re,ulta din aplicarea acestei ta+e " dar
i eneral, n sensul c nu contea, scopul perceperii
drepturilor vamale i destinaia acestor ncasri " ea (iind, de
asemenea, i a-solut " n sensul c nu sunt admise e+cepii%
! doua mare reul, care st la -a,a li-erei circulaii a
mr(urilor, este interdicia de restricii cantitative la
sc.im-urile de mr(uri i de msuri cu e(ect ec.ivalent acestor
restricii ntre statele mem-re%
!rticolul 2$ al &ratatului CEE inter,ice impunerea de
restricii cantitative asupra importurilor i toate celelalte msuri
cu e(ect ec.ivalent% Curtea a de(init @restriciile cantitativeA ca
(iind msurile ce pot restr:ne, total sau parial, n con(ormitate
cu circumstanele, importul, e+portul sau tran,itul mr(urilor%
!ceste msuri sunt cele ce introduc limitri n (uncie de
cantitatea sau valoarea produselor n cau,%
Cu alte cuvinte, n ca,ul restriciilor cantitative este
vor-a de limitri la importul sau e+portul mr(urilor ce iau
(orma relementrilor statale directe sau indirecte%
)ispo,iiile art% 3* CEE, art% 38 CEE au ca o-iect
interdicia limitrilor cantitative la import sau e+port i a
msurilor cu e(ect ec.ivalent (art% 3* CEE9 @sunt inter,ise ntre
statele mem-re restriciile cantitative la import, precum i toate
msurile cu e(ect ec.ivalentA, art% 38 CEE9 @restriciile
50
2**?, pa% 1*5%
?1
cantitative la e+port, precum i toate msurile cu e(ect
ec.ivalent sunt inter,ise ntre statele mem-reA,#% !ceste
interdicii sunt cu aplica-ilitate direct i permit sancionarea
tuturor (ormelor de restricii cantitative, de.i,ate, aplica-ile
de statele mem-re, (a de importurile din alte state mem-re, n
vederea prote<rii produciei naionale% !ceste msuri au (ost
reinute de Curtea de Hustiie ca (iind de esena li-erali,rii
sc.im-urilor i reali,rii pieei unice%
)eoarece tratatele nu de(inesc noiunea de msur cu
e(ect ec.ivalent i7a revenit Comisiei i Curii de Hustiie
misiunea de a preci,a sensul noiunii, o(erindu7se di(erite
de(iniii%
2n directiva nr% 7*L5* din 22 decem-rie 19?9 Comisia a
indicat c @aceast noiune include dispo,iiile normative,
leislative, administrative, inclusiv practicile administrative,
adic toate actele ce eman de la o autoritate pu-lic i care
repre,int o-stacole la importuri, care puteau avea loc n
a-sena acestor relementri, adic a actelor care (ac
importurile prea di(icile sau oneroase (a de produsele
naionaleA%
2n .otr:rea )assonville pronunat la 11 iulie 1978
51
,
Curtea de Hustiie adopt o interpretare prea lar a noiunii de
msur cu e(ect ec.ivalent, deoarece a(irm c @toate
relementrile comerciale ale statelor mem-re suscepti-ile de a
mpiedica direct sau indirect, actual sau potenial comerul
intercomunitar sunt considerate ca msuri cu e(ect ec.ivalentA%
!st(el, sunt avute n vedere toate msurile statale, cu e(ect
eneral, care prin natura lor produc sau sunt suscepti-ile s
produc, un e(ect direct sau indirect asupra importurilor,
51
CHCE, dos% $L1978%
?2
e+porturilor, comerciali,rii sau utili,rii produselor% 2n acest
sens intr n aceast cateorie i msurile (iscale adoptate de
state%
2n interpretarea deci,iei Curii se nelee c nu conta
dac relementrile statale erau sau nu dotate cu (or
o-liatorie, dac ele produceau doar piedici pur (ormale sau
e(ecte poteniale, dac piedicile erau sla-e, sau dac aceste
msuri aveau un caracter temporar, ntruc:t pentru a (unciona
interdicia era su(icient ca sc.im-ul de mr(uri s (i devenit
mai di(icil sau mai oneros%
52
Curtea de Hustiie, n a(acerea @Cassis de )i<onA
53
aduce
preci,ri asupra incompati-ilitii @piedicilor te.niceA cu art%
3* CEE% /e scurt, a(acerea se re(er la o lee erman,
re(eritoare la comerciali,area -uturilor spirtoase, care
determina un nivel minim al radelor de alcooli,are, pentru
di(eritele cateorii de -uturi spirtoase% Societatea ReNe "
Rentral a cerut administraiei ermane a monopolului
alcoolului autori,aia de a importa din 1rana lic.ior de
coac,e nere de )i<on% !utori,aia a (ost re(u,at pe motivul
c acest produs avea o trie situat ntre 15 " 2*
*
, iar leea
prevedea o trie minimal de 25
*
pentru alcoolurile de (ructe%
Societatea ReNe " Rentral a artat c (i+area unei trii
minimale a alcoolului mpiedic des(acerea n 0ermania a
produselor alcooli,ate, oriinare din alte state mem-re i, prin
urmare, este contrar art% 3* CEE%
Cr(urile tre-uie s poat circula n mod li-er, (r
o-stacole, pe ntre teritoriul comunitar% !cest principiu nu
52
P. Corruble s.a. " Droit europeen des affaires, )unod, /aris, 199$, pa%
79%
53
A*acerea " Coacze ne"re de Di)on, CHCE, 2* (e-ruarie 1979%
?3
nseamn c statele mem-re nu au nici o posi-ilitate s se
opun intrrii pe teritoriul naional a unei cateorii de mr(uri
importat de la un alt stat mem-ru% Cea mai -un dovad n
acest sens este c, de la nceput, s7a prev,ut n tratat c statele
mem-re puteau inter,ice sau restr:ne importurile sau
e+porturile n msura n care aceste restricii sau interdicii sunt
<usti(icate prin motive de moralitate pu-lic, de ordine i
securitate pu-lic, de motive privind protecia sntii i a
vieii persoanelor%
58
/iedicile te.nice repre,int un aspect particular al
msurilor cu e(ect ec.ivalent, re,ult din caracterul disparat al
leislaiilor naionale cu privire la compo,iia i securitatea
produselor i sunt suscepti-ile s produc un e(ect restrictiv
asupra sc.im-urilor ntre statele mem-re, ele produc:ndu7se
c:nd un stat re(u, importul unui produs pe motiv c nu
corespunde normelor (standard# n vioare pe teritoriul su%
!st(el, Consiliul de Cinitri, n -a,a art% 1** i 1**! din
&ratatul CEE a adoptat, la propunerea Comisiei o directiv de
armoni,are a leislaiilor naionale, care de (apt nu a (ost
aplicat dec:t dup intrarea n vioare a !ctului Dnic
European, directiva av:nd ca scop suprimarea piedicilor
te.nice% /rin urmare, .otr:rea n ca,ul @Cassis de )i<onA a
instituit principiul recunoaterii mutuale a produselor leal
(a-ricate i comerciali,ate n statele mem-re ceea ce repre,int
-a,a li-erei circulaii a produselor%
2n literatura de specialitate, n con(ormitate cu
.otr:rile Curii de Hustiie n di(erite ca,uri, au (ost o(erite
urmtoarele e+emple de msuri cu e(ect ec.ivalent9
54
e
edition, Ed%
)allo,, /aris, 2**5, pa% 1*8%
?8
1# piedicile te.nice, care privesc relementri
re(eritoare la compo,iia produselor, e(ectul
restrictiv asupra sc.im-urilor re,ult:nd din
disparitatea leislaiilor naionale i a lipsei
armoni,rii comunitare n materie%
2# relementrile naionale ale preului% !cestea pot (i
contrare art% 3* CEE atunci c:nd preul (i+at se
situea, la un ast(el de nivel, nc:t produsele
importate sunt de(avori,ate n raport cu produsele
naionale identice, (ie pentru c ele nu pot (i
des(cute n mod pro(ita-il n condiiile impuse, cum
este ca,ul msurilor de -loca< de pre sau de pre
minim, (ie pentru c avanta<ul concurenial re,ult:nd
din preul de rev:n,are interior se sete neutrali,at
cum este ca,ul msurilor de -loca< de pre sau de
pre minim%
3# constituie msuri cu e(ect ec.ivalent destinate s
(avori,e,e producia naional, n special n materie
de pu-licitate, msurile particulare impuse
importatorilor, cum ar (i de e+emplu, o-liaia
impus unei societi comerciale, sta-ilit n alt stat
mem-ru care dorete s v:nd -unuri la licitaie n
1rana de a se nscrie n reistrul comerului de la
locul v:n,rii; msurile de control ale mr(urilor
c:nd mr(urile naionale nu sunt supuse acestor
msuri; msuri re(eritoare la comerciali,area
mr(urilor sau msuri restrictive de distri-uie%
Bu constituie msuri cu e(ect ec.ivalent acele msuri
ce se aplic la (el i produselor naionale i celor importate care
?5
restr:n consumul, v:n,area sau o(erta de -uturi doar la cele
ce au o anumit trie%
Curtea autori,ea, restricionarea de ctre un stat
mem-ru a importului de produse dintr7un alt stat mem-ru, care
nu sunt con(orme cu prevederile leislaiei statului n care sunt
importate, dac aceste msuri sunt necesare pentru satis(acerea
unor cerine o-liatorii, cum ar (i9 e(iciena suprave.erii
(iscale, protecia sntii pu-lice, corectitudinea tran,aciilor
comerciale, protecia consumatorilor, a patrimoniului cultural
sau a mediului%
2n conclu,ie, articolul 3* al &ratatului CEE autori,ea,
interdiciile sau restriciile la importuri, e+porturi sau pentru
mr(urile care tran,itea, teritoriul unui stat mem-ru,
<usti(icate pe motive de moralitate pu-lic, ordine pu-lic sau
siuran pu-lic; protecia sntii i a vieii persoanelor,
animalelor sau plantelor; protecia patrimoniului naional cu
valoare artistic, istoric sau ar.eoloic sau protecia
proprietii industriale i comerciale%
)eroarea va (i admis doar dac producia sau
comerul cu mr(urile n cau, nu a (ost supus armoni,rii n
cadrul leislaiei comunitare% Csura va (i <usti(icat (ie ca o
e+cepie prev,ut de art% 3*, (ie ca o cerin o-liatorie, dac
se aplic at:t produselor (a-ricate pe plan naional, c:t i celor
din import; prin urmare, nu este discriminatorie, este adecvat
atinerii scopului propus i este proporional%
55
)up cum se tie, dreptul comunitar are prioritate (a
de oricare prevedere a dreptului naional% /rioritatea dreptului
comunitar (a de dreptul naional nu nseamn nlturarea
55
2**?, pa% 11?%
??
(a-roarea# prevederilor naionale atunci c:nd acestea sunt n
con(lict cu o norm comunitar, ci doar c, n -a,a principiului
prioritii de aplicare norma de drept intern nu se aplic n
aceast situaie% Borma naional va continua s (ie aplicat n
toate situaiile n care ea nu intr n con(lict cu norma
comunitar% ' consecin a prioritii dreptului comunitar este
c instanele naionale tre-uie s acorde protecie <uridic
mpotriva prevederilor dreptului naional care nu sunt
con(orme cu dreptul comunitar%
5?
Bormele comunitare re(eritoare la li-era circulaie a
mr(urilor au a(ectat (oarte mult modul de relementare al
vieii economice n statele mem-re%
6eislaiei naionale i se va aplica principiul li-erei
circulaii iar, n cele mai multe ca,uri, <udectorul naional va
tre-ui s veri(ice dac o msur naional ce restricionea,
comerul intracomunitar este totui <usti(icat% Husti(icarea va (i
anali,at (ie prin prisma art% 3* &CE, (ie i va (i aplicat reula
raiunii% 2n practic aplicarea reulii raiunii cere instanei
naionale o anali, comple+ i atent%
/revederile &ratatului re(eritoare la li-era circulaie a
mr(urilor au (ost interpretate (oarte lar de ctre Curtea de
Hustiie% 2n consecin, e+cepiile i <usti(icrile pentru
o-stacolele n calea li-erei circulaii sunt strict interpretate,
ntr7un sens restr:ns% !st(el, cerinele o-liatorii, pe care
statele mem-re le7au (olosit pentru a <usti(ica o-stacole n calea
importurilor sau e+porturilor, au (ost supuse unei interpretri
stricte de ctre Curtea de Hustiie care a (olosit testul
proporionalitii% !cest test se aplic n dou etape% 2n prima
56
5ucureti, 2**?, pa% ?3 " ?8%
?7
etap se aplic testul necesitii9 se va veri(ica dac o-iectivul
urmrit de msura naional n discuie nu putea (i atins prin
alte mi<loace, care s nu mpiedice comerul%
57
2n a doua etap,
se aplic un test al ec.ili-rului, care const n aduarea une
ntre-ri9 e(ectul restrictiv asupra li-erei circulaii a mr(urilor
este disproporionat (a de scopul msuriiS Bu este, de
e+emplu, su(icient ca statul mem-ru s susin c restricia se
<usti(ic prin protecia mediului% Statul mem-ru tre-uie s
demonstre,e c msura este proporional i necesar pentru
atinerea unui o-iectiv recunoscut de dreptul comunitar%
5$
E(ectul impunerii ta+elor interne discriminatorii
inter,ise de &ratat este acelai ca i impunerea ta+elor av:nd
e(ect ec.ivalent ta+elor vamale% &oi cei care au pltit
asemenea ta+e au dreptul de a solicita restituirea sumelor de la
autoritile naionale implicate% Restituirea tre-uie s urme,e
reulile naionale de returnare a ta+elor colectate n mod
ne<usti(icat%
59
Bea-roarea unei lei care mpiedic procesul de
restituire a ta+elor nedatorate repre,int o nclcare a art% 5 al
&ratatului%
?*
)ac ta+a a (ost inclus n preul pltit de
cumprtor, cel ce a pltit ta+a nu poate solicita recuperarea%
?1
57
5ucureti, 2**?, pa% 129%
58
(. )te*an " op. cit%, pa% 129%
59
5ucureti, 2**?, pa% 13* (anali, reali,at din perspectiva <urisprudenei
Curii Europene de Hustiie#%
60
61
?$
/ro-lema sta-ilirii unei do-:n,i la restituire este de competena
dreptului naional%
Capitolul VIII
i!era circulaie a persoanelor
Seciunea I
Consi#eraii intro#uctive cu privire la noiunea #e
cetenie european
/rincipiul li-erei circulaii a persoanelor a evoluat n
conte+tul crerii pieei interne, alturi de celelalte li-erti, iar
evoluia sa s7a datorat at:t <urisprudenei Curii Europene de
Hustiie, c:t i activitii leislative a celorlalte instituii
?9
comunitare% Cea mai important evoluie a principiului li-erei
circulaii a persoanelor o constituie trecerea de la drepturi de
natur economic ale persoanelor, c:nd li-ertatea de criculaie
a (ost leat de conceptul de @lucrtoriA, la cetenia
european
?2
% Statutul ceteniei europene a (ost instituit prin
&ratatul de la Caastric.t iar constituionali,area conceptului
indic voina leiuitorului european de a se despri de(initiv
de vi,iunea pur economic asupra spaiului comunitar i de a7l
trans(orma pe acesta ntr7un spaiu accesi-il popoarelor
europene, pe care, de alt(el, construcia comunitar le
asocia,
?3
% !st(el, &ratatul de la Caastric.t a sta-ilit cetenia
Dniunii Europene pentru (iecare persoan av:nd cetenia unui
stat mem-ru% Cetenii Dniunii au dreptul s se deplase,e i s7
i sta-ileasc domiciliul n mod li-er pe teritoriul statelor
mem-re, s vote,e i s candide,e la aleerile municipale i
europene care se des(oar n statul n care i au domiciliul,
s (ie prote<ai de autoritile diplomatice sau consulare ale
oricrui stat mem-ru i s se adrese,e /arlamentului European,
Cediatorului european sau altor instituii, ntr7una din lim-ile
o(iciale ale Dniunii, i s primeasc rspuns n aceeai lim-%
Seciunea II
.*iectivul i *ene,iciarii /irectivei !arlamentului
European i a Consiliului( nr. 0112345 #in 06 aprilie
0112
62
(. )te*an " !ntroducere n dreptul comunitar, Editura C%=% 5ec>,
5ucureti, 2**?, pa% 13$ " 139%
63
R. ercea " Drept comunitar. Principii, Editura C%=% 5ec>, 5ucureti,
2**7, pa% 173
7*
5ene(iciarii li-erei circulaii a persoanelor i dreptului
de sta-ilire erau, iniial, doar lucrtorii i li-er7pro(esionitii,
ceteni ai statelor mem-re% 6i-era circulaie i dreptul de
sta-ilire au (ost e+tinse proresiv, pentru a include mem-rii
(amiliilor lucrtorilor, iar apoi studenii, pensionarii i cei i7au
ncetat activitatea pro(esional, precum i cei crora dreptul
comunitar le con(er dreptul de re,iden, indi(erent de
cetenia acestora%
)reptul de li-er circulaie privete i persoanele care
i caut de lucru n alt stat mem-ru, unde li se va permite
acestora intrarea pe teritoriul lor pentru a studia piaa (orei de
munc i pentru a depune toate dilienele n vederea ana<rii%
!st(el, persoanei, care caut de lucru, i se poate cere de ctre
statul mem-ru s prseasc teritoriul dup ? luni de la intrare,
dac nu (ace dovada c este n continuare n cutarea unui loc
de munc i are anse s (ie ana<at
?8
%
/rin )irectiva /arlamentului i Consiliului Br% 2**8L3$
din 29 aprilie 2**8 s7a relementat dreptul cetenilor Dniunii
i al mem-rilor lor de (amilie de a circula i a edea n mod
li-er pe teritoriile statelor mem-re% !st(el, n adoptarea acestei
)irective s7a avut n vedere e+istena ceteniei europene care
con(er (iecrui cetean al Dniunii Europene un drept
(undamental i individual la li-er circulaie i edere pe
teritoriul statelor mem-re, su- re,erva limitrilor i condiiilor
prev,ute de &ratatul de instituire a Comunitii Europene i a
msurilor adoptate n scopul aplicrii acestuia% 6i-era circulaie
a persoanelor constituie una dintre li-ertile (undamentale ale
pieei interne, care repre,int un spaiu (r (rontiere interne, n
64
(. )te*an " op. cit%, pa% 183
71
care li-ertatea este asiurat n con(ormitate cu dispo,iiile
tratatului%
Cetenia european tre-uie s constituie statutul
(undamental al resortisanilor din statele mem-re c:nd acetia
i e+ercit dreptul la li-er circulaie i edere% !st(el, s7a
considerat c este necesar s se codi(ice i s se revi,uiasc
instrumentele comunitare e+istente care aveau n vedere n mod
separat lucrtorii salariai, cei care des(oar activiti
independente, precum i studenii i alte persoane inactive, n
scopul de a simpli(ica i ntri dreptul la li-er circulaie i
edere pentru toi cetenii Dniunii Europene%
)irectiva Br% 2**8L3$ din 29 aprilie 2**8 sta-ilete9
a# condiiile de e+ercitare a dreptului la li-er
circulaie i edere pe teritoriul statelor mem-re de
ctre cetenii Dniunii i mem-rii (amiliilor
acestora;
-# dreptul de edere permanent pe teritoriul statelor
mem-re pentru cetenii Dniunii i mem-rii
(amiliilor acestora;
c# restr:nerile drepturilor prev,ute la literele (a# i
(-# pentru motive de ordine pu-lic, siuran
pu-lic sau sntate pu-lic%
5ene(iciarii )irectivei sunt toi cetenii Dniunii care se
deplasea, sau i sta-ilesc reedina ntr7un alt stat mem-ru
dec:t cel al crui resortisani sunt, precum i mem-rii (amiliei
lor aa cum sunt de(inii n )irectiv, i anume, n art% 2 pct% 2,
adic9
a# soul ori soia;
-# partenerul cu care ceteanul Dniunii a contractat un
parteneriat nreistrat, pe -a,a leislaiei unui stat
72
mem-ru, dac leislaia statului mem-ru de primire
tratea, parteneriatul ca (iind ec.ivalent cstoriei
i n con(ormitate cu condiiile sta-ilite n leislaia
relevant a statului mem-ru de primire;
c# descendenii direci care sunt su- v:rsta de 21 de
ani ori se a(l n ntreinere i descendenii direci ai
soului L soiei sau cei ai partenerului aa cum este
de(init mai sus;
d# ascendenii direci care se a(l n ntreinere i cei ai
soului L soiei sau ai partenerului, aa cum este
de(init mai sus%
1r a aduce atinere vreunui drept individual de li-er
circulaie i edere pe care persoanele n cau, l pot avea n
nume propriu, statul mem-ru a,d (acilitea,, n con(omitate
cu leislaia sa intern, intrarea i ederea urmtoarelor
persoane9
a# orice ali mem-ri de (amilie, indi(erent de cetenia
lor, care nu se ncadrea, n de(iniia de la articolul
2 punctul 2 din directiv i care, n ara din care au
venit, se a(l n ntreinerea sau sunt mem-ri ai
ospodriei ceteanului Dniunii care -ene(icia,
de dreptul de edere cu titlu principal sau dac din
motive rave de sntate este necesar n mod
imperativ nri<irea personal a mem-rului (amiliei
de ctre ceteanul Dniunii;
-# partenerul cu care ceteanul Dniunii are o relaie
dura-il, atestat corespun,tor% /rin urmare, statul
mem-ru a,d va ntreprinde o e+aminare
amnunit a situaiei personale i va <usti(ica
73
re(u,ul acordrii dreptului de intrare sau edere
acestor persoane%
Seciunea III
/reptul #e ieire( intrare i e#ere pentru cetenii
Uniunii Europene i mem*rii ,amiliilor acestora
1r a aduce atinere dispo,iiilor privind documentele
de cltorie aplica-ile controalelor la (rontierele naionale, toi
cetenii Dniunii care dein cri de identitate vala-ile sau
paapoarte vala-ile i mem-rii (amiliei acestora care nu au
cetenia unui stat mem-ru i care dein paapoarte vala-ile au
dreptul de a prsi teritoriul unui stat mem-ru pentru a se
deplasa n alt stat mem-ru%
/otrivit art% 8 alin% 8 al )irectivei 2**8L3$LCE,
@paaportul tre-uie s (ie vala-il cel puin pentru toate statele
mem-re i pentru rile prin care titularul unui ast(el de
document tre-uie s tran,ite,e direct atunci c:nd cltorete
ntre statele mem-reA%
Statele mem-re acord cetenilor Dniunii permisiunea
s intre pe teritoriul lor dac au o carte de identitate vala-il
sau un paaport vala-il i acord mem-rilor (amiliilor acesora,
care nu sunt resortisani ai unui stat mem-ru, permisiunea s
intre pe teritoriul lor dac au un paaport vala-il%
Bici o vi, de intrare sau (ormalitate ec.ivalent nu
poate (i impus cetenilor Dniunii% Cem-rilor de (amilie care
nu sunt resortisani ai unui stat mem-ru li se poate cere s
posede o vi, de intrare% Statele mem-re acord acestor
persoane toate (acilitile pentru a o-ine vi,ele necesare%
78
!ceste vi,e se eli-erea, ratuit, c:t mai cur:nd posi-il, pe
-a,a unei proceduri accelerate%
2n ca,ul n care un cetean al Dniunii sau un mem-ru
al (amiliei acestuia care nu are cetenia unui stat mem-ru nu
posed documentele de cltorie necesare sau, dup ca,, vi,a
necesar, statul mem-ru n cau, acord acestor persoane,
nainte de a proceda la e+pul,area acestora, toate mi<loacele
re,ona-ile pentru a le permite s o-in, ntr7un termen
re,ona-il, documentele necesare sau pentru a con(irma ori a
dovedi prin alte mi<loace c -ene(icia, de dreptul de li-er
circulaie i edere
?5
% Statul mem-ru poate cere persoanei n
cau, s7i raporte,e pre,ena pe teritoriul su ntr7un termen
re,ona-il i nediscriminatoriu% Berespectarea acestei cerine
poate (ace persoana respectiv pasi-il de sanciuni
nediscriminatorii i proporionale
??
%
@E+emplu de sanciune e+cesiv i disporporionat se
nt:lnete n ca,ul unui cetean erman (dl% Cessner#, care a
(ost trimis n <udecat, n (aa instanei italiene, pentru c nu
raportat n termen de trei ,ile intrarea pe teriotoriul 4taliei,
potrivit leislaiei acestui stat% Cei care nu respectau aceast
o-liaie puteau (i condamnai la trei luni nc.isoare sau la
amend de 8**%*** de lire italiene% Curtea european de
Hustiie a .otr:t c, n con(ormitate cu art% $ (29# al directivei
?$L3?* din 15 octom-rie 19?$ i art% 8 (2# al directivei
73L18$LCE din 21 mai 1973, autoritile competente ale statului
mem-ru pot cere cetenilor altui stat s i raporte,e pre,ena
pe teritoriul statului respectiv, dar o asemenea o-liaie este
contrar dreptului comunitar, dac este e+cesiv de restrictiv
65
!rt% 5 alin% 8 al )irectivei 2**8L3$LCE
66
!rt% 5 alin% 5 al )irectivei 2**8L3$LCE
75
sau dac sanciunile prev,ute pentru nendeplinire sunt
disproporionate% !ts(el, n ca,ul pre,entat, perioada de 3 ,ile
sta-ilit de leea italian este ne<usti(icat, ntruc:t msura are
ca scop monitori,area mo-ilitii persoanelor n 4talia i
sanciunile sunt e+cesiveA
?7
%
2n ceea ce privete dreptul de edere, au (ost
relementate dou situaii n (uncie de durata ederii% 2n prima
situaie (relementat de art% ? al )irectivei 2**8L3$LCE#,
cetenii Dniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat
mem-ru pe o perioad de cel mult trei luni (r nici o alt
condiie sau (ormalitate n a(ara cerinei de a deine o carte de
identitate vala-il sau un paaport vala-il% !cest drept l au i
mem-rii de (amilie a(lai n posesia unui paaport vala-il care
nu sunt resortisani ai unui stat mem-ru i care l nsoesc ori se
altur ceteanului Dniunii% 2ntr7o a doua situaie
(relementat de art% 7 al )irectivei 2**8L3$LCE#, toi cetenii
Dniunii au dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat mem-ru,
pentru o durat mai mare de 3 luni, dac9
a# sunt lucrtori care des(oar activiti salariate
sau activiti independente n statul mem-ru
a,d; sau
-# dispun de su(iciente resurse pentru ei i pentru
mem-rii (amiliei lor, ast(el nc:t s nu devin o
povar epntru sistemul de asisten social al
statului mem-ru a,d n cursul ederii i dein
asiurri medicale complete n statul mem-ru
a,d; sau
67
(. )te*an, . Andre+an Grigoriu " Drept comunitar, Editura C%=%
5ec>, 5ucureti, 2**7, pa% 39*7391
7?
c# sunt nscrii ntr7o instituie privat sau pu-lic,
acreditat sau (inanat de ctre statul mem-ru
a,d pe -a,a leislaiei sau practicilor sale
administrative, cu scopul principal de a urma
studii, inclusiv de (ormare pro(esional i dein
a,d i asiur autoritatea naional competent,
printr7o declaraie sau o alt procedur
ec.ivalent la propria aleere, c posed
su(iciente resurse pentru ei nii i pentru
mem-rii de (amilie, ast(el nc:t s nu devin o
povar pentru sistemul de asisten social al
statului mem-ru a,d n timpul perioadei de
edere; sau
d# sunt mem-rii de (amilie care nsoesc ori se
altur unui cetean al Dniunii care ndeplinete
el nsui condiiile menionate la literele (a#, (-#
sau (c#%
!cest drept de edere mai mare de trei luni l au,
potri!it art. 0 al $irecti!ei 2**8L3$LCE, i mem-rii de (amilie
care nu au naionalitatea unui stat mem-ru, dac i nsoesc ori
se altur ceteanului Dniunii care el nsui ndeplinete
condiiile de edere pe aceast durat%
/otrivit art% $ alin 8 din )irectiv, statele mem-re nu
pot sta-ili valoarea resurselor, pe care s le considere @resurse
su(icienteA, ns tre-uie s ia n considerare situaia personal a
persoanei n cau,% 2n toate ca,urile, aceast valoare nu poate (i
mai mare dec:t praul su- care resortisanii din statul mem-ru
a,d pot -ene(icia de asisten social sau, dac acest criteriu
77
nu este aplica-il, mai mare dec:t pensia minim de asiurri
sociale plti-il de ctre statul mem-ru a,d%
Seciunea I"
7ormalitile a#ministrative re,eritoare la cetenii
Uniunii Europene pentru e#erea ce #epete trei
luni
/entru perioada de edere ce depete trei luni, statul
mem-ru a,d poate cere cetenilor Dniunii s se nreistre,e
la autoritile competente% &ermenul pentru nreistrare este de
cel puin trei luni de la data sosirii% Se va eli-era imediat un
certi(icat de nreistrare, care cuprinde numele i adresa
persoanei nreistrate, precum i data nreistrrii%
Berespectarea cerinei de nreistrare de ctre persoana
respectiv o poate (ace pe aceasta pasi-il de sanciuni
proporionale i nediscriminatorii%
/entru a eli-era certi(icatul de nreistrare, statul
mem-ru poate solicita urmtoarele9
a# pentru cetenii Dniunii care sunt lucrtori salariai
sau nesalariai, acetia tre-uie s pre,inte o carte de
identitate vala-il sau un paaport vala-il, o
con(irmare de ana<are din partea ana<atorului sau
un certi(icat de anaa<are, ori o dovad privind
des(urarea unei activiti independente;
-# pentru cetenii Dniunii care au resurse su(iciente
pentru ei i pentru (amilia lor pentru a nu deveni o
povar pentru sistemul de asisten social al
statului mem-ru de primire, acetia tre-uie s
pre,inte o carte de identitate vala-il sau un
7$
paaport vala-il i s (urni,e,e dove,i c au resurse
materiale su(iciente pentru ei i (amilia lor%
c# pentru cetenii Dniunii care sunt nscrii ntr7o
instituie privat sau pu-lic cu scopul de a urma
anumite studii sau o (ormare pro(esional, acetia
tre-uie s pre,inte o carte de identitate vala-il sau
un paaport vala-il, s (urni,e,e dove,i privind
nscrierea lor ntr7o instituie acreditat i (apul c
posed o asiurare medical complet i s asiure
autoritatea naional competent, printr7o declaraie
sau o alt procedur ec.ivalent la propria aleere,
c posed su(iciente resurse pentru ei nii i
pentru mem-rii de (amilie, ast(el nc:t s nu devin
o povar pentru sistemul de asisten social al
statului mem-ru a,d%
Seciunea "
Eli*erarea permiselor #e e#ere i vala*ilitatea
acestora
/otrivit art% 9 al )irectivei 2**8L3$LCE, statele mem-re
eli-erea, un permis de edere mem-rilor (amiliei unui
cetean al Dniunii care nu sunt resortisani ai unui stat
mem-ru, n ca,ul n care perioada plani(icat de edere
depete trei luni% &ermenul pentru pre,entarea cererii de
acordare a permisului de edere este de cel puin trei luni de la
data sosirii% Berespectarea cerinei de a solicita un permis de
edere poate (ace persoana respectiv pasi-il de sanciuni
nediscriminatorii i proporionale%
79
!rt% 1* al )irectivei 2**8L3$LCE arat c dreptul de
edere al mem-rilor de (amilie ai unui cetean al Dniunii care
nu sunt resortisani ai unui stat mem-ru se con(irm prin
eli-erarea unui document intitulat @/ermis de edere de
mem-ru de (amilie pentru un cetean al DniuniiA, n termen de
cel mult ase luni de la data la care acetia pre,int cererea% '
con(irmare a depunerii cererii pentru permisul de edere se
eli-erea, imediat%
/entru eli-erarea permisului de edere, statele mem-re
solicit pre,entarea urmtoarelor documente
?$
9
a# un paaport vala-il;
-# un document care s ateste e+istena unei relaii de
(amilie sau a unui parteneriat nreistrat;
c# certi(icatul de nreistrare sau, n a-sena unui
sistem de nreistrare, orice alt dovad c
ceteanul Dniunii pe care l nsoesc sau cruia i se
altur i are reedina n ara mem-r a,d;
d# un document eli-erat de autoritatea relevant din
ara de oriine sau ara din care au sosit, care s
ateste c persoanele n cau, se a(l n ntreinerea
ori sunt mem-ri ai ospodriei ceteanului Dniunii,
ori o dovad a e+istenei unor pro-leme rave de
sntate care s necesite nri<irea personal a
mem-rului (amiliei de ctre ceteanului Dniunii%
/otrivit art% 11, permisul de edere este vala-il timp de
cinci ani de la data eli-errii sau pe perioada prev,ut de
edere a ceteanului Dniunii, n ca,ul n care aceast perioad
este mai mic de cinci ani% Jala-ilitatea permisului de edere
nu este a(ectat de a-sene temporare care nu depesc ase
68
!rt% 1* alin% 2, lit% a7( al )irectiva 2**8L3$LCE
$*
luni pe an sau de a-sene de durat mai mare n vederea
ndeplinirii serviciului militar o-liatoriu, ori de o a-sen de
ma+im douaspre,ece luni consecutive determinat de motive
importante, precum sarcina i naterea, -oli rave, studiile sau
(ormarea pro(esional ori detaarea n alt stat mem-ru sau ntr7
o ar ter%
Seciunea "I
!strarea #reptului #e e#ere #e ctre cetenii
Uniunii Europene i mem*rii ,amiliilor lor
2n ca, de deces sau plecare a ceteanului Dniunii din
statul mem-ru a,d, acest lucru nu va a(ecta dreptul de edere
al mem-rilor si de (amilie care sunt resortisani ai unui stat
mem-ru% )e asemenea, divorul, anularea cstoriei
ceteanului Dniunii sau ncetarea parteneriatului su
nreistrat, nu a(ectea, dreptul de edere al mem-rilor (amiliei
sale, care sunt resortisani ai unui stat mem-ru%
/e de alt parte, divorul, anularea cstoriei sau
ncetarea parteneriatului nreistrat nu atra dup sine
pierderea dreptului de edere al mem-rilor (amiliei unui
cetean al Dniunii, care nu sunt resortisani ai unui stat
mem-ru, dac, potrivit art% 13, alin% 2, lit% a7d al )irectivei
2**8L3$LCE9
$1
a# nainte de iniierea divorului sau a procedurilor de
anulare sau de ncetare a parteneriatului nreistrat,
cstoria sau parteneriatul nreistrat a durat cel
puin trei ani, inclusiv un an n statul mem-ru a,d;
sau
-# printr7un acord ntre soi sau ntre partenerii
menionai sau prin .otr:re <udectoreasc, soul ori
partenerul care nu este resortisant al unui stat
mem-ru are custodia copiilor ceteanului Dniunii;
sau
c# acest lucru este <usti(icat de situaii deose-it de
di(icile, precum (aptul de a (i (ost victima violenei
n (amilie n perioada n care cstoria sau
parteneriatul nreistrat era n vioare; sau
d# printr7un acord ntre soi sau ntre partenerii
menionai sau prin .otr:re <udectoreasc, soul ori
partenerul care nu este resortisant al unui stat
mem-ru are dreptul de vi,itare a unui copil minor, n
ca,ul n care Curtea a decis c aceast vi,it tre-uie
s ai- loc n statul mem-ru a,d, at:t timp c:t este
necesar%
/otrivit art% ? al )irectivei 2**8L3$LCE, @cetenii
Dniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat mem-ru pe o
perioad de cel mult trei luni (r nici o alt condiie sau
(ormalitate n a(ara cerinei de a deine o carte de identitate
vala-il sau un paaport vala-ilA iar, n con(ormitate cu art% 18
alin 1 al aceleiai directive, @cetenii Dniunii i mem-rii
(amiliilor acestora au dreptul de edere at:ta timp c:t nu devin
o sarcin e+cesiv pentru sistemul de asisten social al
statului mem-ru a,dA%
$2
/e de alt parte, tot articolul 18 arat c recurerea de
ctre un cetean al Dniunii sau de ctre un mem-ru al (amiliei
sale la sistemul de asisten social al statului mem-ru a,d
nu conduce n mod automat la luarea unei msuri de e+pul,are%
' msur de e+pul,are nu poate (i n nici un ca, adoptat
mpotriva unor ceteni ai Dniunii sau mem-rilor de (amilie ai
acestora n ca,urile n care cetenii n cau, ai Dniunii sunt
lucrtori care des(oar activiti salariate sau independente
ori au intrat pe teritoriul statului mem-ru a,d n cutarea
unui loc de munc iar, n acest ca,, cetenii Dniunii i
mem-rii (amiliilor acestora nu pot (i e+pul,ai at:t timp c:t ei
pot dovedi c sunt n continuare n cutarea unui loc de munc
i c au anse reale de a (i ana<ai
?9
% )e asemenea, potrivit art%
15 al directivei, @e+pirarea vala-ilitii crii de identitate sau a
paaportului n temeiul creia persoana n cau, a intrat pe
teritoriul statului mem-ru a,d i eli-erate concomitent cu un
certi(icat de nreistrare sau cu un permis de edere nu
constituie un motiv su(icient de e+pul,are de ctre statul
mem-ru%A%
Seciunea "II
/reptul #e e#ere permanent. Regula general
pentru cetenii Uniunii i pentru mem*rii ,amiliilor
acestora
Cetenii Dniunii care au avut reedina leal pe
teritoriul statului mem-ru a,d n cursul unei perioade
nentrerupte de cinci ani do-:ndesc dreptul de edere
permanent pe teritoriul acestuia% !ceast dispo,iie se aplic
69
!rt% 18 alin% 8 din )irectiva 2**8L3$LCE
$3
i n ca,ul mem-rilor de (amilie care nu au cetenia unui stat
mem-ru i care i7au avut reedina leal mpreun cu
ceteanul Dniunii n statul mem-ru a,d n cursul unei
perioade nentrerupte de cinci ani%
Continuitatea ederii nu va (i a(ectat de a-sene
temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de
a-sene de durat mai lun n vederea ndeplinirii serviciului
militar o-liatoriu ori de o a-sen de ma+im douspre,ece
luni consecutive determinat de motive importante, precum
sarcina i naterea, -oli rave, studiile sau (ormarea
pro(esional ori detaarea n alt stat mem-ru sau ntr7o ar
ter% !st(el, odat do-:ndit, dreptul de edere permanent se
pierde numai n ca,ul unei a-sene din statul mem-ru a,d pe
o perioad care depete doi ani consecutivi%
2n ceea ce privete (ormalitile administrative (art% 197
21 din )irectiva 2**8L3$LCE#statele mem-re dup veri(icarea
duratei ederii, eli-erea, cetenilor Dniunii care au drept de
edere permanent un document care atest permanena ederii
la momentul cererii% Cem-rilor de (amilie care nu sunt
resortisani ai unui stat mem-ru i sunt ndreptii la edere
permanent li se eli-erea, un permis de edere permanent n
ase luni de la depunerea cererii% /ermisul de edere
permanent se rennoiete de drept la (iecare ,ece ani%
2n scopul aplicrii )irectivei, continuitatea ederii
poate (i atestat prin orice mi<loc de pro- care este (olosit n
statul mem-ru de primire% !ceast continuitate este ntrerupt
prin orice deci,ie de e+pul,are vala-il e+ecutat mpotriva
persoanei n cau,%
Seciunea "III
$8
Rest8ngerea #reptului #e intrare i a #reptului #e
e#ere pentru motive #e or#ine pu*lic( siguran
pu*lic i sntate pu*lic
Statele mem-re pot restr:ne li-ertatea de circulaie i
de edere a cetenilor Dniunii i a mem-rilor lor de (amilie,
indi(erent de cetenie, pentru motive de ordine pu-lic,
siuran pu-lic sau sntate pu-lic% !ceste motive nu pot (i
invocate n scopuri economice% Este vor-a aici de o
responsa-ilitate tradiional a statelor% &otui, a-sena de(inirii
noiunilor de ordine pu-lic i securitate pu-lic n tratat, a (ost
acoperit de directive i <urisprudena Curii de Hustiie, care a
recunoscut li-ertatea de apreciere a statelor
7*
%
Csurile luate din motive de ordine pu-lic sau
siuran pu-lic tre-uie s respecte principiul
proporionalitii i s se ntemeie,e e+clusiv pe conduita
persoanei n cau,% Condamnrile penale anterioare nu pot
<usti(ica luarea unor asemenea msuri% !st(el, conduita
persoanei n cau, tre-uie s cosntituie o ameninare real,
pre,ent i su(icient de rav la adresa unui interes
(undamental al societii% Bu pot (i acceptate motivri care nu
sunt direct leate de ca, sau care sunt leate de consideraii de
prevenie eneral
71
%
2nainte de a se lua o deci,ie de e+pul,are, statul
mem-ru a,d va lua n considerare diveri (actori precum
durata ederii persoanei respective pe teritoriul su, v:rsta,
starea de sntate, situaia sa (amilial i economic, interarea
70
Christian Ga!alda, Gilbert Parleani " Droit des affaires de l7Union
europeenne, 5
e
edition, Edition 6itec, /aris, 2**?, pa% 1?$
71
!rt% 27 alin% 2 din )irectiva 2**8L3$LCE
$5
sa social i cultural n statul mem-ru a,d i leturile sale
cu ara de oriine% /rin urmare, aprecierea ameninrii
repre,entate de individ tre-uie s re,ulte dintr7o apreciere
lo-al a (aptelor i personalitii sale
72
%
2n de(initiv, reiese ca esenial, c statele mem-re sunt
li-ere s determine con(orm nevoilor lor naionale, cerinele de
ordine pu-lic, cu condiia ca s ia aceleai msuri reale i
e(ective (a de naionalii lor autori ai unor tul-urri de ordin
pu-lic asemntoare% Se resete aici principiul
nediscriminrii care nu mpiedic totui msura speci(ic doar
strinilor " e+pul,area
73
%
/otrivit art% 2$ alin% 2 din )irectiva 2**8L3$LCE, statul
mem-ru a,d nu poate lua o deci,ie de e+plu,are mpotriva
unui cetean al Dniunii sau a mem-rilor (amiliei sale,
indi(erent de cetenie, care au do-:ndit dreptul de edere
permanent pe teritoriul su, cu e+cepia ca,urilor n care
e+ist motive imperative de ordine pu-lic sau siuran
pu-lic% )e asemenea, nu se poate lua o deci,ie de e+pul,are
mpotriva cetenilor Dniunii, cu e+cepia ca,ului n care
deci,ia se -a,ea, pe motive imperative de siuran pu-lic
de(inite de statele mem-re, dac acetia i7au avut reedina n
statul mem-ru a,d n cei ,ece ani anteriori sau sunt minori,
cu e+cepia ca,ului n care e+pul,area este n interesul
copilului, n con(ormitate cu Convenia Baiunilor Dnite
privind drepturile copilului, nc.eiat la 2* noiem-rie 19$9%
2n ceea ce privete motivele de sntate pu-lic,
sinurele -oli care <usti(ic msuri de restricionare a li-erei
circulaii sunt -olile cu potenial epidemic, aa cum au (ost
72
C. Ga!alda, G. Parleani " op. cit%, pa% 1?9
73
C. Ga!alda, G. Parleani " op cit%, pa% 1?9
$?
de(inite de coumentele relevante ale 'rani,aiei Condiale a
Sntii, i alte -oli in(ecioase sau para,itare contaioase%
5olile ce se declanea, dup o perioad de trei luni de la data
sosirii nu pot motiva e+pul,area de pe teritoriul respectiv%
/rin )irectiv (art% 31# sunt instituite aranii
procedurale, ast(el nc:t s (ie asiurat un nivel ridicat de
protecie a drepturilor cetenilor Dniunii i mem-rilor (amiliei
lor n ca,ul re(u,ului de intrare sau de edere ntr7un alt stat
mem-ru%
2n concret, persoanele interesate au la dispo,iie ci de
contestare pe cale <udectoreasc i, dac este ca,ul, pe cale
administrativ n statul mem-ru de primire n privina
deci,iilor luate contra lor pentru motive de ordine pu-lic, de
securitate pu-lic sau de sntate pu-lic%
/rocedurile de contestare tre-uie s permit o
e+aminare a lealitii deci,iei, precum i a (aptelor i
mpre<urrilor pe care se -a,ea, msura propus i ele tre-uie
s asiure ca deci,ia s nu (ie disproporionat%
Drm:ndu7se <urisprudena Curii de Hustiie, care
mpiedic statele mem-re s ia (a de -ene(iciarii )irectivei,
msuri de e+cludere pe via a acestora de pe teritoriul lor, s7a
admis, potrivit art% 32, c persoanele care (ac o-iectul une
deci,ii de e+cludere pentru motive de ordine pu-lic, securitate
pu-lic i sntate pu-lic pot s introduc o cerere de ridicare
a interdiciei de acces pe teritoriu dup un termen re,ona-il, n
(uncie de mpre<urri, i n orice ca, dup trei ani de la
e+ecutarea deci,iei de(initive de inter,icere care a (ost vala-il
luat con(orm dreptului comunitar, invoc:nd arumente spre a
se sta-ili c e+ist o sc.im-are material a mpre<urrilor care
au <usti(icat deci,ia prin care s7a dispus e+cluderea lor%
$7
'rdinele de e+pul,are nu pot (i emise de statul mem-ru
a,d ca pedeaps sau msur accesorie a unei pedepse
privative de li-ertate%
)ac un ordin de e+pul,are este e+ecutat dup mai mult
de doi ani de la emiterea sa, statul mem-ru veri(ic dac
persoana respectiv continu s (ie un pericol real la adresa
ordinii pu-lice sau a siuranei pu-lice i sta-ilete dac s7a
produs vreo sc.im-are real a circumstanelor de la data
emiterii deci,iei de e+pul,are%
Capitolul I#
i!era circulaie a lucrtorilor $n spaiul comunitar
Seciunea I
Consi#eraii cu privire la conceptul #e &lucrtor'.
/otrivit art% 39 (2# din &ratatul Comunitii Europene,
este inter,is orice discriminare, pe -a, de cetenie, ntre
lucrtorii statelor mem-re, conceptul de lucrtor (iind de(init
de ctre dreptul comunitar independent de leislaia statelor
mem-re% S7a considerat, ast(el, c dac de(iniia ar (i (ost lsat
la ndem:na statelor mem-re, n (uncie de interesele acestora
de a7i prote<a piaa (orei de munc, o parte din persoanele
crora le sunt recunoscute drepturi nu ar (i avut posi-ilitatea de
a le e+ercita%
78
2n de(inirea conceptului de lucrtor, Curtea
European de Hustiie a (olosit criterii care se concentrea, n
<urul e+istenei unui raport de munc i a unei remuneraii% /rin
urmare, lucrtorul a (ost de(init ca (iind persoana care, pentru o
74
(. )te*an, . Andre+an Grigoriu " Drept comunitar, Editura C% =%
5ec>, 5ucureti, 2**7, pa% 3$5%
$$
anumit perioad de timp, prestea, o activitate remunerat
pentru sau n su-ordinea altei persoane%
&ermenul de lucrtor este mult mai lar n sensul
dreptului comunitar al muncii n comparaie cu sensul utili,at
n dreptul naional al muncii% !st(el, considerm c dreptul de
li-er circulaie se e+tinde i la persoanele care i caut de
lucru n alt stat mem-ru, iar statele mem-re tre-uie s permit
acestora intrarea pe teritoriul lor pentru a studia piaa (orei de
munc i pentru a depune dilienele necesare pentru a (i
ana<ate% Celui care i caut de lucru i se poate cere de ctre
statul mem-ru s prseasc teritoriul dup ? luni de la intrare,
dac nu (ace dovada c este n continuare n cutarea unui loc
de munc i are anse s (ie ana<at%
75

)e asemenea, potrivit art% 7 alin% 3 din )irectiva
2**8L3$, un cetean al Dniunii Europene care nu mai este
lucrtor sau persoan care e+ercit o activitate independent i
menine statutul de lucrtor sau persoan care e+ercit o
activitate independent n urmtoarele condiii9
a# se a(l n incapacitate temporar de a munci, ca
re,ultat al unei -oli sau al unui accident;
-# este nreistrat n mod corespun,tor ca (iind n
oma< involuntar, dup ce a (ost ana<at pe o
perioad de peste un an, i s7a nreistrat ca persoan
care caut de lucru la o(iciul relevant de plasare a
(orelor de munc;
c# este nreistrat n mod corespun,tor ca (iind n
oma< involuntar, dup ce a ndeplinit un contract de
munc pe termen limitat, cu durat de su- un an sau
75
!rt% 7 alin% 3 lit% c din )irectiva 2**8L3$ coro-orat cu art% 18 alin% 8 lit% -
din )irectiva 2**8L3$%
$9
dup ce a devenit omer n mod involuntar n timpul
primelor 12 luni i s7a nreistrat ca persoan care
caut de lucru la o(iciul de plasare a (orelor de
munc, n acest ca,, statutul de lucrtor menin:ndu7
se pentru o perioad de cel puin ? luni;
d# ncepe un staiu de (ormare pro(esional, cu e+cepia
ca,ului n care se a(l n oma< involuntar,
meninerea statutului de lucrtor presupun:nd ca
pretirea s ai- letur cu activitatea pro(esional
anterioar%
Seciunea II
/reptul #e e#ere con,erit lucrtorilor i ,amiliilor
acestora
/otrivit art% ? al )irectivei 2**8L3$ cetenii Dniunii au
dreptul de edere pe teritoriul altui stat mem-ru pe o perioad
de cel mult trei luni (r nici o alt condiie sau (ormalitate n
a(ara cerinei de a deine o carte de identitate vala-il sau un
paaport vala-il% !ceste dispo,iii se aplic i mem-rilor de
(amilie care dein un paaport vala-il, care nu au cetenia unui
stat mem-ru i care l nsoesc pe ceteanul Dniunii ori se
altur acestuia%
!rt% 7 al )irectivei 2**8L3$ preci,ea, c toi cetenii
Dniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat mem-ru
pentru o perioad mai mare de trei luni n ca,urile n care9
a# sunt lucrtori care des(oar activiti salariate sau
activiti independente n statul mem-ru a,d sau
-# dispun de su(iciente resurse pentru ei i pentru
mem-rii (amiliilor lor, ast(el nc:t s nu devin o
9*
sarcin pentru sistemul de asisten social al
statului mem-ru a,d n cursul ederii i dein
a,d sau
c# sunt nscrii ntr7o instituie privat sau pu-lic,
acreditat sau (inanat de ctre statul mem-ru
a,d pe -a,a leislaiei sau practicilor sale
administrative, cu scopul principal de a urma studii,
inclusiv (ormare pro(esional i dein asiurri
medicale complete n statul mem-ru a,d i
asiur autoritatea naional competent, printr7o
declaraie sau o alt procedur ec.ivalent la
propria aleere, c posed su(iciente resurse pentru
ei nii i pentru mem-rii de (amilie, ast(el nc:t s
nu devin o povar pentru sistemul de asisten
social al statului mem-ru a,d n timpul
perioadei de edere%
/e de alt parte, potrivit art% 18 al )irectivei 2**8L3$
recurerea de ctre un cetean al Dniunii sau de ctre un
mem-ru al (amiliei sale la sistemul de asisten social al
statului mem-ru a,d nu conduce n mod automat la luare
unei msuri de e+pul,are% ' msur de e+pul,are nu poate (i n
nici un ca, adoptat mpotriva unor ceteni ai Dniunii sau
mem-rilor de (amilie ai acestora n ca,urile n care9
a# cetenii n cau, ai Dniunii sunt lucrtori care
des(oar activiti salariate sau independente ori
-# cetenii n cau, ai Dniunii au intrat pe teritoriul
statului mem-ru a,d n cutarea unui loc de
munc iar, n acest ca,, ei i mem-rii (amiliilor lor
nu pot (i e+pul,ai at:t timp c:t cetenii Dniunii
91
pot dovedi c sunt n continuare n cutarea unui
loc de munc i c au anse reale de a (i ana<ai%
Seciunea III
/reptul #e a rm8ne pe teritoriul unui stat mem*ru
#up #es,urarea unei activiti salariate 9n acel stat
/otrivit art% 17 al )irectivei 2**8L3$, dreptul de edere
permanent n statul mem-ru a,d se acord naintea unei
perioade nentrerupte de 5 ani de edere dac9
a# lucrtorii sau persoanele care e+ercit o activitate
independent, n momentul n care ncetea, s
lucre,e, au atins v:rsta sta-ilit de leislaia statului
mem-ru respectiv pentru acordarea unei pensii
pentru limit de v:rst, sau lucrtorii care ncetea,
s e+ercite o munc salariat pentru a se pensiona
nainte de limita de v:rst, cu condiia s (i lucrat n
statul mem-ru respectiv cel puin n cele 12 luni
precedente i s7i (i avut reedina acolo pe o
perioad nentrerupt mai mare de 3 ani; sau
-# lucrtorii ori persoanele care e+ercit o activitate
independent i au avut reedina n statul mem-ru
a,d timp de cel puin 2 ani i au ncetat munca
din cau,a unei incapaciti permanente de munc
iar dac aceast incapacitate este re,ultatul unui
accident de munc sau al unei -oli pro(esionale,
care ndreptete persoana respectiv la o
92
indemni,aie pltit interal sau parial de o
instituie a statului mem-ru a,d, nu se impune
nici o condiie privind durata ederii; sau
c# lucrtorii sau persoanele care e+ercit o activitate
independent i care, dup 3 ani de munc i edere
nentrerupt n statul mem-ru a,d, lucrea, ca
ana<ai sau persoane care e+ercit o activitate
independent pe teritoriul unui alt stat mem-ru,
pstr:ndu7i reedina pe teritoriul primului stat, la
care revin, de o-icei, ,ilnic sau cel puin o dat pe
sptm:n%
/erioadele de oma< involuntar, nreistrate
corespun,tor la o(iciul de plasare a (orelor de munc relevant,
perioadele n care persoana nu a lucrat din motive
independente de voina sa, precum i a-senele de la lucru i
ncetarea lucrului datorit unei -oli sau accident se consider
perioade de munc%
Cem-rii (amiliei muncitorului vor avea dreptul de
edere permanent n urmtoarele condiii9
a# dac salariatul sau persoana care e+ercit o
activitate independent a do-:ndit dreptul de edere
permanent n statul mem-ru respectiv;
-# dac n momentul decesului, salariatul sau persoana
care a e+ercitat o activitate independent i
avusese reedina pe teritoriul statului mem-ru
respectiv timp de 2 ani nentrerupi;
c# dac decesul lucrtorului sau al persoanei care a
e+ercitat o activitate independent a (ost re,ultatul
unui accident de munc sau -oal pro(esional;
93
d# dac soulLsoia care a supravieuit i7a pierdut
naionalitatea statului mem-ru respectiv prin
cstoria cu salariatul sau cu persoana care a
e+ercitat o activitate independent%
Cem-rii (amiliei unui cetean al Dniunii care au
dreptul de edere sau de edere permanent ntr7un stat
mem-ru sunt ndreptii s se ana<e,e sau s e+ercite o
activitate independent n statul respectiv% Statele mem-re vor
eli-era, la cerere, cetenilor Dniunii ndreptii la edere
permanent un document care s ateste acest drept% 2n sc.im-,
pentru mem-rii de (amilie care nu sunt resortisani ai unui stat
mem-ru, dar sunt ndreptii la edere permanent, se
eli-erea, un permis de edere permanent care se rennoiete
n mod automat la (iecare 1* ani%
Seciunea I"
!rincipiul egalitii #e tratament
!rt% 39 alin% 2 din &ratatul CE, care statuea, li-ertatea
de circulaie a lucrtorilor, instituie principiul unui tratament
eal al lucrtorilor i deci, o interdicie de discriminare direct
sau indirect%
7?
Reulamentul (CEE# nr% 1?12L?$ al Consiliului
din 15 octom-rie 19?$ privind li-era circulaie a lucrtorilor n
cadrul Comunitii este actul care de,volt art% 39 din &CE din
acest punct de vedere% !st(el, orice resortisant al unui stat
mem-ru, indi(erent de reedina sa, are dreptul de acces la o
activitate salariat i de a des(ura aceast activitate pe
teritoriul altui stat mem-ru% !cesta -ene(icia,, n special, pe
76
G. Gornig, I. E. Rusu " Dreptul Uniunii Europene, ediia 2, Editura C%
=% 5ec>, 5ucureti, 2**7, pa% 15$%
98
teritoriul unui alt stat mem-ru, de aceeai prioritate ca i
resortisanii statului respectiv n ceea ce privete accesul la
locurile de munc disponi-ile%
77
)e asemenea, este inter,is
discriminarea direct, respectiv orice prevedere care restr:ne
sau supune unor condiii, care nu se aplic cetenilor statului
mem-ru respectiv, cererea i o(erta de locuri de munc, accesul
la ocuparea unui loc de munc sau dreptul strinilor de a
des(ura o activitate% Este inter,is i discriminarea indirect,
respectiv prevederile ce se aplic indi(erent de cetenie, care
au ca scop sau e(ect mpiedicarea accesului resortisanilor altui
stat mem-ru la locurile de munc o(erite%
7$
'rice -ariere (prevederi leale i practici
administrative# n calea accesului la munc sunt inter,ise% )e
e+emplu9
79
cele care (ac o-liatorie recurerea la proceduri
speciale de recrutare pentru strini sau supun unor condiii
di(erite de cele aplica-ile ana<atorilor care des(oar
activiti pe teritoriul statului mem-ru respectiv o(erta de
munc pu-licat n pres sau prin orice alt mi<loc; ori supun
elii-ilitatea pentru ocuparea unui loc de munc unor condiii
de nreistrare la o(iciile de ocupare a (orei de munc sau
mpiedic recrutarea nominal a lucrtorilor n ca,ul
persoanelor care nu i au reedina pe teritoriul statului
mem-ru respectiv%
Statele mem-re sunt o-liate s o(ere solicitanilor
strini aceeai asisten n cutarea locurilor de munc pe care
o acord propriilor ceteni% )e asemenea, n ceea ce privete
77
/otrivit art% 8$(8# al &ratatului CEE, statele mem-re pot re(u,a sau
restr:ne accesul la locurile de munc din domeniul administraiei pu-lice
pe temeiul ceteniei%
78
(. )te*an, . Andre+an Grigoriu " op. cit., pa% 8**%
79
(. )te*an, . Andre+an Grigoriu " op. cit., pa% 8**%
95
ealitatea de tratament, Reulamentul nr% 1?12L?$ mai
prevede9
$*
a# un muncitor care are cetenia unui stat mem-ru nu
poate, pe teritoriul altui stat mem-ru, s (ie tratat n
mod di(erit (a de muncitorii acelui stat pe temeiul
ceteniei cu privire la oricare din condiiile de
munc i, n special, n ceea ce privete
remuneraia, concedierea, ca i situaiile n care ar
(i omer, reinstalat sau reana<at;
-# muncitorii mirani au acces n colile de pretire
pro(esional i la casele de pensionari n aceleai
condiii ca i muncitorii auto.toni;
c# muncitorii mirani au dreptul la tratament eal n
ceea ce privete apartanena la sindicate i
e+erciiul drepturilor deriv:nd din aceasta;
d# ei se -ucur de toate drepturile i -ene(iciile
acordate muncitorilor naionali n domeniul
locuinelor%
/e de alt parte, un lucrtor dintr7un alt stat mem-ru
-ene(icia, de aceleai avanta<e (iscale i sociale ca i lucrtorii
naionali% Curtea European de Hustiie a considerat c
avanta<ele sociale sunt @acele avanta<e care, indi(erent dac
sunt sau nu leate de un contract de munc, sunt acordate
lucrtorilor naionali datorit statutului o-iectiv de lucrtori ori
n virtutea re,idenei pe teritoriul naional i a cror e+tindere
pentru lucrtorii, ceteni ai altor state mem-re, este menit s
(acilite,e mo-ilitatea lor n cadrul ComunitiiA% !vanta<ele
sociale includ, de e+emplu, alocaia pentru copii i dreptul la
(olosirea lim-ii materne n procedurile penale% )e asemenea,
80
!rt% 7 " 9 din Reulamentul nr% 1?12L?$%
9?
mem-rii (amiliei lucrtorului se -ucur de ealitate de
tratement n ceea ce privete avanta<ele sociale%
)irectiva 2**8L3$ ntrete principiul ealitii de
tratament i prevede c toi cetenii Dniunii Europene care i
au reedina pe teritoriul statului mem-ru a,d se -ucur de
tratament eal cu cel al resortisanilor statului mem-ru
respectiv, n s(era de aplicare a &ratatului, avanta<ele acestui
drept e+tin,:ndu7se la mem-rii de (amilie care nu sunt
resortisani ai unui stat mem-ru i care au dreptul de edere sau
dreptul de edere permanent% &otui, statul mem-ru a,d nu
este o-liat s acorde dreptul la asisten social n timpul
primelor 3 luni de edere i nici nu este o-liat ca, nainte de
do-:ndirea dreptului de edere permanent, s acorde a<utoare
pentru studii, inclusiv pentru (ormare pro(esional, const:nd n
-urse studeneti sau credite studeneti unor persoane altele
dec:t lucrtorii, persoanele care e+ercit o activitate
independent, persoanele care i menin acest statut i mem-rii
(amiliilor acestora%
$1
Bediscriminarea n ceea ce privete accesul la pretire
include i ealitatea ta+elor pentru nvm:nt, at:t n cadrul
statului a,d, c:t i n situaia n care statul a,d i asist
cetenii n urmarea cursurilor la coleii i universiti din alte
state mem-re%
$2
/otrivit art% 12 al Reulamentului nr% 1?12L?$,
@copiii unui cetean al unui stat mem-ru, care este sau a (ost
ana<at pe teritoriul unui alt stat mem-ru, vor (i admii n
sistemul educaional al acelui stat, la cursuri pro(esionale sau
de ucenicie n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat, dac
81
!rt% 28 din )irectiva 2**8L3$%
82
5ec>, 5ucureti, 2**7, pa% 8*?%
97
aceti copii locuiesc pe teritoriul su, iar statele mem-re sunt
c.emate s ncura<e,e toate e(orturile pentru a da acestor copii
posi-ilitatea s (recvente,e cursurile n cele mai -une condiiiA%
2n articolul 2? al )irectivei 2**8L3$ se mai preci,ea,
c statele mem-re pot controla respectarea oricrei dispo,iii
din leislaia lor intern prin care se cere resortisanilor strini
s dein n permanen asupra lor certi(icatul de nreistrare
sau permisul de edere, cu condiia s aplice aceeai cerin n
ca,ul resortisanilor cu privire la cartea de identitate% 2n ca,ul
nerespectrii acestei cerine, statul mem-ru poate impune
aceleai sanciuni ca i cele impuse propriilor resortisani care
nu au asupra lor cartea de identitate% )ispo,iia cuprins n
acest articol este e+presia principiului ealitii de tratament%
Seciunea "
Restricii ale #reptului #e intrare i #reptului #e
e#ere
6i-era circulaie a lucrtorilor este ndit n trei
situaii, strict delimitate, care pot constitui e+cepii9 din motive
de ordine pu-lic, securitate pu-lic sau sntate pu-lic%
!st(el, statele mem-re pot restr:ne li-ertatea de circulaie i
de edere a lucrtorilor Dniunii i a mem-rilor lor de (amilie,
indi(erent de cetenie, pentru motive de ordine pu-lic,
siuran pu-lic sau sntate pu-lic% !ceste motive nu pot (i
invocate n scopuri economice%
Csurile luate din motive de ordine pu-lic sau
siuran pu-lic tre-uie s respecte principiul
proporionalitii i s se ntemeie,e e+clusiv pe conduita
persoanei n cau,% !st(el, condamnrile penale anterioare nu
9$
pot <usti(ica n sine luarea unor asemenea msuri% Conduita
persoanei n cau, tre-uie s constituie o ameninare real,
pre,ent i su(icient de rav la adresa unui interes
(undamental al societii, neput:nd (i acceptate motivri care
nu sunt direct leate de ca, sau care sunt leate de consideraii
de prevenie eneral%
$3
/rincipiul proporionalitii sta-ilit de )irectiva
2**8L3$ implic (aptul c la aplicarea unor asemenea msuri
restrictive tre-uie s se in seama de radul de interare a
persoanelor n cau,, de durata ederii acestora n statul
mem-ru a,d, de v:rsta, starea de sntate, situaia lor
(amilial i economic, precum i de leturile cu ara de
oriine, av:nd n vedere (aptul c e+pul,area cetenilor
Dniunii i a mem-rilor (amiliilor lor din motive de ordine sau
securitate pu-lic poate a(ecta rav persoane care, -ene(iciind
de dreptul la li-er circulaie con(erit de &ratatul CEE, s7au
interat n mod real n statul mem-ru a,d%
$8
Bu se poate lua o deci,ie de e+pul,are mpotriva
cetenilor Dniunii, indi(erent de cetenia acestora, cu e+cepia
ca,ului n care deci,ia se -a,ea, pe motive imperative de
siuran pu-lic de(inite de statele mem-re, dac acetia9
a# i7au avut reedina n statul mem-ru a,d n cei
,ece ani anteriori sau,
-# sunt minori, cu e+cepia ca,ului n care e+pul,area
este n interesul copilului, n con(ormitate cu
Convenia 'rani,aiei Baiunilor Dnite privind
83
!rt% 27 alin% 2 din )irectiva 2**8L3$%
84
N. 1oiculescu " 'specte noi privind libera circulaie a persoanelor i a
forei de munc cuprinse n Directiva Parlamentului European i a
Consiliului 899:;<=;CE, n @Revista Rom:n de )reptul CunciiA, nr%
1L2**5, pa% 18%
99
drepturile copilului, nc.eiat la 2* noiem-rie
19$9%
)e asemenea, sinurele -oli care <usti(ic msuri de
restricionare a li-erei circulaii sunt -olile cu potenial
epidemic, ast(el cum sunt acestea de(inite de documentele
relevante ale 'rani,aiei Condiale a Sntii, precum i alte
-oli in(ecioase sau para,itare contaioase, dac acestea (ac
o-iectul unor dispo,iii de protecie ce se aplic resortisanilor
din statul mem-ru a,d% 5olile ce se declanea, dup o
perioad de trei luni de la data sosirii nu pot motiva e+pul,area
de pe teritoriul respectiv%
/ersoanelor care (ac o-iectul unei interdicii de acces
pe teritoriul statelor mem-re li se recunoate dreptul la aprare
i -ene(icia, de anumite aranii procedurale prev,ute de art%
31 din )irectiva 2**8L3$% !st(el, persoanele interesate sunt
noti(icate n scris cu privire la orice deci,ie adoptat n privina
lor re(eritoare la restricionarea li-ertii de circulaie i de
edere, ast(el nc:t s poat nelee coninutul noti(icrii i
implicaiile acesteia% /ersoanele interesate sunt in(ormate n
mod precis i complet cu privire la motivele de ordine pu-lic,
securitate pu-lic sau sntate pu-lic pe care se -a,ea,
deci,ia luat n ca,ul lor, cu e+cepia situaiilor n care acest
lucru este contrar intereselor de securitate ale statului%
Boti(icarea preci,ea, tri-unalul sau autoritatea administrativ
la care persoana interesat poate (ace recurs i, dac este ca,ul,
termenul acordat persoanei respective pentru a putea prsi
teritoriul statului mem-ru, care nu poate (i mai mic de o lun
de la data noti(icrii%
C:t privete araniile procedurale, persoanele
interesate au acces, n statul mem-ru a,d, la ci de recurs
1**
<udiciare i, dac este ca,ul, administrative, pentru a (ace apel
sau a solicita o revi,uire n letur cu o deci,ie luat
mpotriva lor din motive de ordine pu-lic, siuran pu-lic
sau sntate pu-lic% )e asemenea, persoanele care (ac o-iectul
unei interdicii de acces n teritoriu din motive de ordine
pu-lic, siuran pu-lic sau sntate pu-lic pot pre,enta o
cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad de timp
re,ona-il, n (uncie de circumstane, i, n orice ca,, dup 3
ani de la e+ecutarea .otr:rii de(initive de interdicie care a (ost
pronunat n mod vala-il n con(ormitate cu dreptul
comunitar, aduc:nd arumente ce atest c s7a produs o
sc.im-are real a circumstanelor care au <usti(icat deci,ia de
interdicie pronunat mpotriva lor% Statul mem-ru respectiv
va lua o deci,ie privind aceast cerere n termen de ? luni de la
pre,entarea ei%
)ac un ordin de e+pul,are este e+ecutat dup
scurerea a peste 2 ani de la emiterea sa, statul mem-ru
veri(ic dac persoana respectiv continu s (ie un pericol real
la adresa ordinii pu-lice sau a siuranei pu-lice i sta-ilete
dac s7a produs vreo sc.im-are real a circumstanelor de la
data emiterii ordinului de e+pul,are% 'rdinele de e+pul,are nu
pot (i emise de statul mem-ru a,d ca pedeaps sau msur
accesorie a unei pedepse privative de li-ertate, dec:t cu
respectarea cerinelor prev,ute n art% 27, 2$ i 29 din
)irectiva 2**8L3$%
1*1
Seciunea "I
Restricii ale circulaiei ,orei #e munc prevzute 9n
Tratatul #e A#erare
2n cursul neocierilor de aderare la Dniunea European
a statelor candidate din Europa Central i de rsrit, li-ertatea
de circulaie a persoanelor a constituit su-iect de de,-ateri
aprinse% !ceasta pentru c, n primul r:nd, unele state mem-re
au susinut c va e+ista un (lu+ de lucrtori mirani din noile
state datorit di(erenelor de salari,are e+istente% 2n al doilea
r:nd, au (ost e+primate du-ii cu privire la capacitatea
administrativ a noilor state mem-re de a controla (rontierele
e+terne ale Dniunii Europene%
$5
!ceste temeri au determinat
introducerea unor seturi de msuri tran,itorii n tratatele de
aderare cu privire la li-era circulaie a persoanelor%
Csurile tran,itorii n acest domeniu nu repre,int o
noutate pentru c perioade luni de tran,iie n materia li-erei
circulaii a persoanelor au (ost impuse i cetenilor spanioli i
portu.e,i cu oca,ia aderrii acestor ri la Comunitatea
European%
$?
Dniunea European a solicitat tuturor statelor
candidate, inclusiv Rom:niei, o perioad de tran,iie pentru
li-era circulaie a lucrtorilor de 2 p:n la 7 ani, dup aderare%
!st(el Dniunea European a propus urmtorul aran<ament9
85
5ec>, 5ucureti, 2**7, pa% 827%
86
2. ec3er " EU 5 enlar"ements and 3imits to 'mendents of the EC
&reat>, BeN Tor> DniversitU 6aN Sc.ool, Hean Connet Vor>in /aper,
15L*1, pa% 8%
1*2
statele mem-re vor continua s aplice msurile naionale pe o
perioad de 2 ani dup aderare cu privire la dreptul de munc al
cetenilor noului stat mem-ru% !ceast perioad poate (i
prelunit cu nc 3 ani " n (uncie de o evaluare preala-il i,
n continuare cu nc 2 ani n ca,ul unor derelri rave pe
piaa muncii noului stat mem-ru%
2n tot acest timp, orice stat mem-ru poate introduce, n
dreptul naional, o li-ertate mai mare cu privire la circulaia
lucrtorilor dec:t n pre,ent, inclusiv li-ertatea deplin de
circulaie% !cordurile -ilaterale curente vor continua s se
aplice i pot (i c.iar de,voltate% 2n plus, statele mem-re pot
introduce anumite msuri speciale, de pre(erin pentru
cetenii noului stat mem-ru n comparaie cu un altul, ast(el
nc:t un nou stat mem-ru poate -ene(icia de mai multe drepturi
cu privire la li-era circulaie a lucrtorilor dec:t un alt nou stat
mem-ru%
2naintea celui de7al doilea an dup aderare, va (i (cut
o evaluare a msurilor naionale luate n domeniu, pe -a,a
suestiilor i rapoartelor Comisiei% 2n completarea acestei
evaluri i nu mai t:r,iu de s(:ritul celui de7al doilea an de
dup aderare, statele mem-re vor noti(ica Comisiei dac
intenionea, s continue aplicarea msurilor naionale pe
urmtoarea perioad de 3 ani sau dac intenionea, s aplice
acEuis7ul pe viitor%
6a 5 ani dup aderare, un stat mem-ru care a meninut
n tot acest timp msurile naionale, poate, n ca,ul unor
serioase distorsionri pe piaa muncii statului care a aderat sau
a unor ameninri n acest sens, s preluneasc cu nc
me+imum 2 ani aceast perioad de tran,iie, dup ce va
noti(ica n preala-il acest lucru Comisiei Europene%
1*3
Rom:nia a acceptat prin documentele de po,iie de la
acest capitol aran<amentul tran,itoriu pentru li-erali,area
circulaiei lucrtorilor propus de Dniunea European, aa cum
acesta a (ost areat n &ratatul de !derare cu statele candidate
(cu e+cepia Ciprului i Caltei#% Rom:nia i re,erv dreptul ca
n conte+tul acestui aran<ament tran,itoriu, s poat aplica
cetenilor unui stat mem-ru actual msurile naionale
ec.ivalente msurilor aplicate de acel stat mem-ru Rom:niei
cu privire la li-era circulaie a lucrtorilor i (urni,area de
servicii%
Cem-rii de (amilie (indi(erent de cetenie# ai
lucrtorilor provenind din statele mem-re ale Dniunii Europene
care nu au aplicat restricii n ceea ce privete circulaia
lucrtorilor rom:ni (5ularia, Repu-lica Ce., Cipru, Estonia,
1inlanda, 6etonia, 6ituania, /olonia, Slovacia, Slovenia,
Suedia# -ene(icia, de acces li-er pe piaa muncii din
Rom:nia, (r a le (i necesar o-inerea permisului de munc%
2n ceea ce privete mem-rii de (amilie (ceteni ai unor
state tere sau ceteni ai unuia dintre statele mem-re ale DE
sau SEE care au aplicat restricii circulaiei lucrtorilor rom:ni#
ai lucrtorilor provenind din state mem-re ale DE sau din
Spaiul Economic European care au aplicat restricii n ceea ce
privete accesul lucrtorilor rom:ni (5elia, )anemarca,
0ermania, 4rlanda, 0recia, Spania, 1rana, 4talia, 6u+em-ru,
Dnaria, Calta, 'landa, !ustria, /ortualia, Reatul Dnit al
Carii 5ritanii i 4rlandei de Bord, Borveia, 4slanda i
6iec.tenstein#, accesul acestora pe piaa muncii din Rom:nia
se reali,ea, potrivit dispo,iiilor &ratatului de !derare 2**59
soul unui lucrtor i descendenii acestora care
nu depesc v:rsta de 21 de ani sau care se a(l n
1*8
ntreinerea acestora, care locuiesc leal mpreun
cu lucrtorul pe teritoriul unui stat mem-ru la
data aderrii, -ene(icia,, dup aderare, de acces
imediat pe piaa (orei de munc din acel stat
mem-ru% !ceast dispo,iie nu se aplic
mem-rilor (amiliei unui lucrtor care a (ost admis
leal pe piaa (orei de munc din acel stat
mem-ru pentru o perioad de mai puin de 12
luni;
soul unui lucrtor i descendenii acestora care
nu depesc v:rsta de 21 de ani sau care se a(l n
ntreinerea acestora, care locuiesc leal mpreun
cu lucrtorul pe teritoriul unui stat mem-ru la o
dat ulterioar aderrii, dar n cursul perioadei de
aplicare a dispo,iiilor tran,itorii sta-ilite,
-ene(icia, de acces pe piaa (orei de munc din
respectivul stat mem-ru n ca,ul n care au locuit
n acel stat mem-ru cel puin 1$ luni sau din al
treilea an dup data aderrii, oricare din aceste
date intervine prima n ordine cronoloic%
Strinii, mem-ri de (amilie al cetenilor DE sau SEE
care au o-inut accesul pe piaa muncii din Rom:nia pentru o
perioad de cel puin 12 luni i care locuiau mpreun cu
acetia anterior datei aderrii pot (i ncadrai (r permis de
munc de la 1 4anuarie 2**7% )e asemenea, strinii, mem-ri de
(amilie ai cetenilor DE sau SEE care au o-inut accesul pe
piaa muncii i care locuiesc mpreun cu acetia dup data
aderrii, vor o-ine permise de munc pe durata primelor 1$
luni de c:nd au nceput s locuiasc pe teritoriul Rom:niei, sau
pe durata primilor trei ani de la data aderrii, oricare din aceste
1*5
date intervine prima n ordine cronoloic% '-inerea
permisului de munc, n vederea accesului pe piaa muncii din
Rom:nia, se (ace potrivit dispo,iiilor 6eii nr% 2*3L1999
privind permisele de munc, repu-licat, cu modi(icrile i
completrile ulterioare%
Capitolul #
%reptul de sta!ilire
1*?
/rincipiul li-ertii de sta-ilire i toate drepturile
cone+ate acestuia constituie, n esen, posi-ilitatea persoanelor
(i,ice i a persoanelor <uridice, de a ncepe i de a des(ura o
activitate economic, pe teritoriul statelor mem-re (r
deose-ire de cetenie sau de naionalitate% Societile
comerciale tre-uie s ai- sediul, administraia i locul
principal de des(urare a a(acerilor n interiorul Comunitii,
iar persoanele (i,ice tre-uie s (ie ceteni ai unui stat mem-ru%
!ceste persoane nu pot (i discriminate n temeiul ceteniei sau
al naionalitii, prin o-stacole nere,ona-ile, cereri de
autori,aii, dac acestea nu sunt <usti(icate de e+erciiul
autoritii de stat, ordine pu-lic, cerine de interes eneral%
Seciunea I
Relaia #intre #reptul #e sta*ilire i celelalte li*erti
)reptul de sta-ilire se re(er la activiti ce nu se
ncadrea, n raporturi de munc, respectiv acele activiti
economice des(urate n a(ara unui raport de su-ordonare n
ceea ce privete condiiile de munc i remuneraie i pe
proprie rspundere%
6i-ertatea de sta-ilire presupune accesul la activiti
independente i la e+ercitarea acestora, precum i constituirea
i administrarea ntreprinderilor i, n special, a societilor, n
condiiile de(inite pentru resortisanii proprii de leislaia rii
de sta-ilire, su- re,erva dispo,iiilor capitolului privind
capitalurile% !st(el, aplica-ilitatea dispo,iiilor re(eritoare la
dreptul de sta-ilire nu poate (i e+clus prin re(erire la circulaia
capitalurilor, deoarece ultima i7ar pierde scopul practic%
Sta-ilirea ntr7un alt stat mem-ru implic i un trans(er de
1*7
capital% Reulile privind circulaia capitalurilor inter,ic
aplicarea n paralel a altor li-erti doar n ca,urile n care
prevederea respectiv relementea, (lu+ul de capital% 2ntr7un
sinur ca, se aplic at:t dreptul de sta-ilire c:t i li-ertatea de
circulaie a capitalurilor9 cumprarea de terenuri%
Seciunea II
Elementele #reptului #e sta*ilire
A. /istincia 9ntre persoane ,izice i persoane
:uri#ice
Conceptul li-ertii de sta-ilire pre,int di(erene i
asemnri n ceea ce privete persoanele (i,ice i cele <uridice%
!lturi de dreptul de a se sta-ili ntr7un alt stat mem-ru
(dreptul primar de sta-ilire#, persoanele (i,ice au i dreptul de a
constitui i menine, n con(ormitate cu reulile de orani,are
pro(esionale, mai mult de un loc de munc (-irou, o(iciu, etc%#
n cadrul Comunitii (dreptul secundar de sta-ilire#%
/ersoanele (i,ice au dreptul s n(iine,e i s conduc
ntreprinderi industriale, comerciale i aricole sau s
des(oare activiti de li-er pro(esioniti, ca activitate
principal sau secundar, n orice sat mem-ru%
!rticolul 8$ din &ratatul Comunitii Europene
prevede9 @Societile constituie n con(ormitate cu leislaia
unui stat mem-ru i av:nd sediul social, administraia central
sau locul principal de des(urare a activitii n cadrul
Comunitii, sunt asimilate, n aplicarea pre,entei su-seciuni,
persoanelor (i,ice resortisante ale statelor mem-re% /rin
societi se nele societile constituite n con(ormitate cu
1*$
dispo,iiile leislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile
cooperative i alte persoane <uridice de drept pu-lic sau privat,
cu e+cepia celor (r scop lucrativ%A
Bu e+ist o de(iniie n dreptul comunitar a
personalitii <uridice% Con(orm &ratatului, cunoatem doar
(aptul c orani,aiile nonpro(it sunt e+cluse din cateoria
companiilor%
2n ca,ul societilor comerciale, dreptul comunitar
recunoate doar un drept secundar de sta-ilire, deoarece
e+istena lor este recunoscut numai n temeiul leii naionale
ce le uvernea, crearea i (uncionarea% ' societate
comercial cu rspundere limitat, de e+emplu, nu are dreptul
s i trans(ere manaementul i administraia central ntr7un
alt stat mem-ru, n timp ce i menine statutul de nreistrare
acordat de leislaia statului mem-ru% Sediul unei societi
comerciale poate (i uor comparat cu cetenia unei persoane
<uridice%
!rticolul 8$ din &ratatul Comunitii Europene
asimilea, societile comerciale cu persoanele (i,ice care sunt
ceteni ai statelor mem-re% !ceast asimilare desemnea,
ealitatea de tratament a acestor entiti% Ca i n ca,ul
acordrii ceteniei unei persoane (i,ice de ctre un stat
mem-ru, alte state mem-re nu pot e+amina criteriile de
validitate pentru acordarea statutului de societate comercial%
Societile comerciale i pot des(ura activitatea n
orice stat mem-ru prin n(iinarea de9
aenii;
sucursale, ce nu sunt entiti <uridice cu identiate
separat " pot m-rca (orma unui departament, a
1*9
unui -irou sau a oricrei uniti n a(ara sediului
central;
(iliale%
B. ;atura activitii economice
)reptul de sta-ilire se re(er la e+ercitarea activitilor
economice pe -a,e permanente i sta-ile i (r o limit de
timp presta-ilit% E+ercitarea de activiti economice
desemnea, toate tipurile de activiti economice i nu include
munca n calitate de lucrtor, adic de persoan care nu i
asum riscuri economice, urmea, instruciunile altei persoane
i este pltit ca salariat%
!rticolul 83 din &ratatul Comunitii Europene (ace o
distincie ntre dreptul de a ncepe o activitate (acces# i dreptul
de a des(ura o activitate (e+erciiul#%
)reptul de sta-ilire include i sporturile, at:t n calitate
de pro(esionist, c:t i n calitate de semipro(esionist%
1urni,area de servicii de asiurri permanente i prin
pre,en permanent ntr7un stat mem-ru, dintr7un -irou
condus de o persoan independent, dar care este autori,at pe
-a,e permanente de ctre societatea comercial, intr su-
incidena dreptului de sta-ilire%
C. Con#iia elementului comunitar al activitii
11*
Sta-ilirea tre-uie s includ un element trans(rontalier%
Reulile dreptului de sta-ilire nu se pot aplica activitilor ce se
des(oar numai ntr7un stat mem-ru, adic n a-sena unui
element care s depeasc raniele naionale%
Seciunea III
/repturile con,erite persoanelor ,izice
A. /reptul #e ieire( #e intrare i #e ree#in
!ceste drepturi sunt cele prev,ute n cadrul )irectivei
/arlamentului European i a Consiliului 2**8L3$LCE din 29
aprilie 2**8 privind dreptul la li-er circulaie i edere pe
teritoriul statelor mem-re pentru cetenii Dniunii i mem-rii
(amiliilor acestora, de modi(icare a Reulamentului (CEE# nr%
1?12L?$ i de a-roare a )irectivelor ?8L221LCCE,
?$L3?*LCEE, 72L198LCEE, 73L18$LCEE, 75L38LCEE,
75L35LCEE, 9*L3?8LCEE, 9*L3?5LCEE i 93L9?LCEE%
$7
B. /reptul #e acces la activiti in#epen#ente
!rticolul 83 din &ratatul Comunitii Europene se
aplic at:t dreptului de sta-ilire primar, c:t i dreptului de
sta-ilire secundar% 2n ca,ul celui primar, o persoan (i,ic
prsete un stat mem-ru pentru a se sta-ili permanent n alt
stat mem-ru% 2n cadrul dreptului de sta-ilire secundar, persoana
(i,ic i menine sediul principal al a(acerilor n primul stat
87
! se vedea Capitolul ?!!! re(eritor la li-ertatea de circulaie a
persoanelor%
111
mem-ru, dar are i o -a, pro(esional secundar (un -irou, un
o(iciu, etc%# n al doilea stat mem-ru%
C. Egalitate #e tratament
/rincipiul ealitii de tratament prev,ut de art% 83
presupune c, n a-sena unor relementri comunitare
speci(ice, (iecare stat mem-ru este li-er s relemente,e
accesul la o pro(esie pe teritoriul su, at:t timp c:t nu
discriminea, direct sau indirect n temeiul ceteniei% '
msur naional care este direct discriminatorie (care tratea,
mai puin (avora-il miranii dec:t proprii ceteni# ncalc art%
83 i poate (i salvat numai de o deroare e+pres%
' msur indirect discriminatorie (care asiur acelai
tratament n aparen, dar de (apt de,avanta<ea, mirantul#
ncalc art% 83, dar poate (i <usti(icat o-iectiv sau salvat de o
deroare e+pres% !cest tip de msuri pot (i relementri
naionale prin care se cere celor care practic pro(esii li-erale,
de e+emplu, s o-in o diplom nainte i s se nreistre,e n
cadrul unei orani,aii pro(esionale% !ceste reuli pot (i
considerate indirect discriminatorii deoarece impun o du-l
sarcin miranilor9 s ndeplineasc nt:i condiiile din statul
de oriine pentru a practica, apoi pe cele din statul de
destinaie% !ceasta n timp ce cetenii din statul de destinaie
tre-uie s ndeplineasc un sinur set de condiii%
/. Cali,icrile
112
Re(u,ul unui stat mem-ru de a recunoate cali(icrile
din alt stat mem-ru constituie un o-stacol n calea dreptului de
sta-ilire% )ei art% 87 din &ratatul Comunitii Europene
permite Consiliului s adopte directive pentru recunoaterea
reciproc a diplomelor, procesul a (ost unul de lun durat, n
special datorit re,istenei mem-rilor pro(esiilor li-erale%
!st(el, spre e+emplu, n cau,a &hieffr>
==
, Curtea de
!pel /aris a ntre-at dac recunoaterea reciproc a
cali(icrilor pro(esionale, n scopul des(urrii unor activiti
n nume propriu, implic i admiterea n -aroul de avocai i
e+ercitarea pro(esiei de avocat%
Hean &.ie((rU, cetean -elian, deinea o diplom de
doctor n drept o-inut n 5elia i recunoscut de ctre o
universitate (rance, ca (iind ec.ivalent cu diploma (rance,
de @licenA n drept% )omnul &.ie((rU o-inuse un certi(icat
care atesta competena de e+ercitare a pro(esiei de avocat
con(orm leislaiei (rance,e, dar i7a (ost re(u,at nscrierea n
5aroul (rance, i e+ercitarea pro(esiei de avocat% Cotivul " nu
are o diplom (rance, care s ateste titlul de doctor sau
a-solvirea e+amenului de licen n drept% Curtea European de
Hustiie a statuat c prevederile de tipul celor care au aprut n
acest ca, constituie o restricie ne<usti(icat a dreptului de
sta-ilire%
4nterdicia discriminrii directe i indirecte se aplic i
n e+erciiul unei pro(esii independente%
Seciunea I"
/repturile con,erite persoanelor :uri#ice
88
71L7?, /ean &hieffr> c. Conseil de l7ordre des avocats a la cour de Paris,
1977, ECR 7?5%
113
2n ca,ul societilor comerciale, leile naionale sunt
cele care determin criteriile pentru personalitatea <uridic%
!leerea (ormelor leale pentru des(urarea activitii tre-uie
e+ercitat n mod li-er de ctre comerciant%
!ceast aleere include i aleerea sistemului <uridic
care uvernea, toate normele re(eritoare la sta-ilirea i
(uncionarea unei companii% 2n consecin, dup ce aleerea a
(ost (cut, aceasta include toate celelalte acte normative
asociate cu (uncionarea tipului de societate comercial ales
(dreptul societilor comerciale, ta+are, dreptul muncii,
sistemul <uridic n totalitate#%
&rans(erul sediului real al societii este considerat ca o
sc.im-are a criteriilor n temeiul crora personalitatea <uridic
este acordat i e+ist% &rans(erul nu este permis, de aceea, (r
ndeplinirea procedurilor privind ta+area i lic.idarea% !cesta
este un o-stacol permis n calea dreptului de sta-ilire% !cest
trans(er poate (i relementat de ctre convenii multilaterale
nc.eiate n con(ormitate cu art% 298 din &ratatul Comunitii
Europene% Conveniile privesc recunoaterea reciproc a
societilor n nelesul art% 8$ para% 2, pstrarea personalitii
<uridice n ca,ul trans(erului sediului dintr7o ar n alta i
posi-ilitatea (u,iunii societilor provenind din ri cu leislaii
interne di(erite, deoarece implic aciuni care se a(l n
competena statelor mem-re%
&rans(erul sediului real, respectiv al sediului central al
societii comerciale ce include manaementul i administraia
care controlea, activitatea repre,int aciunea ce se apropie
cel mai mult de ideea dreptului de sta-ilire primar%
Seciunea "
118
Restr8ngeri permise ale #reptului #e sta*ilire
A. Reguli generale
&oate restriciile, condiiile i cali(icrile speci(ice
prev,ute pentru cetenii unui stat pot (i aplicate, n special
atunci c:nd nu e+ist msuri comunitare de armoni,are a
doemniului respectiv% !ceste msuri naionale pot include
relementri care privesc cali(icarea, etica pro(esional,
suprave.erea i rspunderea, cerina aparteneei la o asociaie
pro(esional, natura titlurilor pro(esionale%
!tunci c:nd procedurile de autori,are e+ist, acestea
tre-uie s (ie accesi-ile i s nu (ie di(icile prin impunerea unor
ta+e administrative e+cesive%
&otui, din <urisprudena Curii re,ult c msurile
naionale suscepti-ile s mpiedice sau s (ac mai puin
atractiv e+ercitarea li-ertilor (undamentale arantate de
&ratat tre-uie s ndeplineasc patru condiii9 s se aplice n
mod nediscriminatoriu, s (ie <usti(icate de motive imperative
de interes pu-lic, s (ie adecvate pentru a aranta reali,area
o-iectivului urmrit i s nu depeasc limita necesar pentru
atinerea sa%
B. E)emple #e #omenii 9n care restriciile sunt
permise
a. Eficiena suprave!erii fiscale
115
Con(orm <urisprudenei Curii, c.iar dac ta+area
direct se a(l n competena statelor mem-re, aceast
competen tre-uie e+ercitat n con(ormitate cu dreptul
comunitar%
C.iar dac un sistem de ta+are este -a,at pe principiul
teritorialitii, aceasta nu nseamn c tre-uie s (ie
discriminatoriu% &ratatul inter,ice situaiile n care companiile
care au sediul ntr7un stat mem-ru i i des(oar activitatea
n alt stat mem-ru prin intermediul unei (orme de sta-ilire sunt
e+cluse de la posi-ilitatea de a -ene(icia de o ta+ redus pe
pro(it, n mod discriminatoriu, mai ales c:nd nu e+ist o
di(eren o-iectiv care s <usti(ice o di(eren de tratament%
". #$surile naionale ce relemen%eaz$ calific$rile
profesionale
2n aplicarea dispo,iiilor lor naionale, statele mem-re
nu pot (ace a-stracie de cunotinele i cali(icrile de<a
do-:ndite de persoana interesat ntr7un alt stat mem-ru% 2n
consecin, statele mem-re tre-uie s ia n considerare
ec.ivalarea diplomelor i, dac este ca,ul, s procede,e la o
e+aminare comparativ a cunotinelor i a cali(icrilor cerute
de dispo,iiile lor naionale i a celor ale persoanei interesate%
2n ca,ul n care luarea anumitor msuri se impune,
acestea tre-uie s (ie proporionale cu scopul pentru care sunt
luate% /ersoana care ncepe o activitate ntr7un alt stat mem-ru
tre-uie s dovedeasc doar c are cali(icarea, care se presupune
c i lipsete, i cunotinele necesare i nimic mai mult%
11?
c. &c%ivi%$i 'esf$(ura%e )n 'ou$ sau mai mul%e s%a%e
mem"re
!ctivitatea des(urat ntr7un stat mem-ru nu poate
constitui un o-stacol pentru sta-ilirea ntr7un alt stat mem-ru%
)e e+emplu, ideea continuitii nri<irilor medicale sau a eticii
medicale nu poate <usti(ica o norm naional care cere
sta-ilirea ntr7un sinur stat% !cest tip de norm constituie n
practic o discriminare ntre cetenii unui stat mem-ru i alii
din celelalte state mem-re% Bu li se poate cere, de e+emplu,
avocailor s locuiasc n districtul <udiciar al instanei pe l:n
care (uncionea, 5aroul n care sunt nreistrai%
'. *rep%ul muncii
Cerine ce decur din dreptul muncii pot repre,enta
o-stacole n calea dreptului de sta-ilire% )e e+emplu,
societile ce au o-iect de activitate construciile i care sunt
sta-ilite n alte state tre-uie s (ie tratate n acelai mod ca i
companiile dintr7un stat mem-ru% )e asemenea, tre-uie s li se
permit s (ac parte dintr7un consoriu, (r a (i o-liate s
ai- sediul n acel stat, c.iar dac societile naionale
ana<ea, numai ceteni i au nc.eiat cu acetia contract
colectiv de munc% Companiile din alte state mem-re tre-uie s
ai- pos-ilitatea de a nc.eia contracte cu societi din alte
state, care nu (ac parte din asociaia ana<atorilor din statul
unde se construiete% &otodat i pot sta-ili o sucursal, (r a
(i nevoite s ana<e,e lucrtori din statul respectiv%
Seciunea "I
117
E)cepii #e la principiul #reptului #e sta*ilire
A. E)erciiul autoritii #e stat
Con(orm art% 85 din &ratatul Comunitii Europene
@sunt e+ceptate de la aplicarea dispo,iiilor pre,entului capitol,
n ceea ce privete statul mem-ru interesat, activitile care
sunt asociate n acest stat, c.iar i cu titlu oca,ional, e+ercitrii
autoritii pu-liceA%
B. Interesul pu*lic
&ratamentul discriminator al cetenilor din alte state
mem-re poate (i <usti(icat dac sunt ndeplinite anumite
condiii% 2n primul r:nd tre-uie s e+iste motive de ordine
pu-lic, siuran pu-lic i sntate pu-lic% 2n al doilea r:nd,
deroarea tre-uie interpretat (oarte strict% 2n al treilea r:nd,
tre-uie s e+iste o ameninare real i su(icient de serioas care
s a(ecte,e aceste interese, inclusiv necesitatea com-aterii
posi-ilelor a-u,uri i necesitatea asiurrii unei implementri
corecte a prevederilor naionale de securitate social% !l
patrulea test ce tre-uie ndeplinit se re(er la (aptul c restricia
nu poate (i invocat pentru a spri<ini o-iective economice% 2n
(ine, toate acestea nseamn c, n al cincilea r:nd, cerinele
principiului proporionalitii tre-uie s (ie respectate n
eneral%
C. Interesul general
11$
Recunoaterea cali(icrilor pro(esionale i e(iciena
suprave.erii (iscale pot constitui interese enerale ale unui
stat mem-ru% )e e+emplu, un stat mem-ru poate aplica msuri
care s determine valoarea real a veniturilor, ta+a-ile n acel
stat, precum i a pierderilor% !ceasta nu nseamn c, de teama
eva,iunii (iscale, statul poate inter,ice sta-ilirea unei societi
comerciale pe teritoriul su i s <usti(ice msura naional prin
necesitatea unei suprave.eri (iscale e(iciente%
)e aceea, leislaia naional tre-uie9
S (ie aplicat ntr7o manier nediscriminatorie din
punt de vedere al ceteniei sau, dup ca,, al
naionalitii;
S ai- un scop compati-il cu &ratatul;
S (ie <usti(icat de raiuni imperative, presante ale
interesului eneral sau al -inelui eneral;
S (ie potrivite i s nu depeasc ceea ce este
necesar pentru atinerea o-iectivului urmrit i s
nu e+iste alternativ mai puin restrictiv pentru
atinerea o-iectivului%
/. A*uzul #reptului comunitar
!ceast e+cepie di(er de cele anterioare deoarece se
aplic n special aciunilor propriilor ceteni% /oate (i invocat
pentru a preveni (olosirea dreptului comunitar ca o acoperire
pentru ocolirea dreptului naional% Dn stat mem-ru poate
adopta relementri care au ca scop controlul (raudelor% Statele
mem-re au dreptul de a7i prote<a interesele leitime, n
a-sena msurilor de armoni,are, prin adoptarea de msuri
119
menite s previn eva,iunea (iscal% Reulile privind evitarea
construirii de aran<amente arti(iciale detinate evitrii ta+elor
sunt permise, dar nu tre-uie uitat c aciunea de sta-ilire n alt
stat mem-ru nu poate (i considerat evitarea plii ta+elor%
/rote<area pu-licului nein(ormat de (olosirea a-u,iv a
titlurilor academice constituie un interes leitim al statului%
Capitolul #I
i!era circulaie a serviciilor
6i-ertatea de prestare a serviciilor este relementat de
art% 597?* din &ratatul CEE%
$9
Con(orm art% 59 CEE9
89
!rt% 597?* (ac parte din Capitolul 3 intitulat @ServiciileA care este parte
component a &itlului 444 @6i-era circulaie a persoanelor, serviciilor i
capitalurilorA din &ratatul CEE%
12*
@restriciile privind li-era prestare de servicii n interiorul
Comunitii sunt inter,ise n ceea ce i privete pe cetenii
statelor mem-re sta-ilii ntr7un alt stat al Comunitii dec:t cel
al destinatarului prestaieiA% !lineatul 2 al art% 59 prevede9
@Consiliul, .otr:nd cu ma<oritate cali(icat, la propunerea
Comisiei, poate e+tinde -ene(iciul dispo,iiilor pre,entului
capitol la prestatorii de servicii care sunt ceteni ai unui stat
ter i care sunt sta-ilii n interiorul ComunitiiA%
Serviciile, con(orm art% ?* alin% 1 CEE repre,int
@prestaii (urni,ate n mod o-inuit contra unei remuneraii, n
msura n care nu sunt uvernate de dispo,iii re(eritoare la
li-era circulaie a -unurilor, capitalurilor i persoanelor%
Serviciile cuprind n special9 activiti cu caracter industrial;
activiti cu caracter comercial; activiti arti,anale i activiti
in:nd de pro(esiunile li-erale%
1r a aduce atinere dispo,iiilor capitolului re(eritor
la dreptul de sta-ilire, prestatorul poate, pentru e+ecutarea
prestaiei sale, s7i e+ercite activitatea cu titlu temporar n
statul n care (urni,ea, prestaia, n aceleai condiii ca cele
impuse de acest stat propriilor ceteniA% !st(el, putem spune
c, li-era circulaie a serviciilor, n sistemul raporturilor
comunitare, se reali,ea, n mod coordonat cu li-ertatea de
sta-ilire a persoanelor%
Boiunea de serviciu implic o trecere a (rontierei ast(el
nc:t, (ie prestatorul se deplasea, n rile de destinaie, (ie
o-iectul prestaiei nsi sau suportul su trece (rontiera%
9*
!st(el, caracteristic pentru li-era circulaie a serviciilor este
90
Ca n ca,ul emisiei de mesa<e televi,ate ntr7un stat mem-ru altul dec:t
cel de emisie%
121
@traversareaA ranielor statelor mem-re i caracterul oneros al
serviciului%
91
Serviciile cuprind o serie ntrea de activiti
92
, care
sunt n continu de,voltare9 activiti cu caracter industrial sau
cu caracter comercial, precum manaementul, consultana,
ntreinerea i L sau pa,a imo-ilelor, pu-licitate, construcii;
activiti arti,anale; activiti prestate n cadrul pro(esiunilor
li-erale; servicii (urni,ate at:t societilor comerciale, c:t i
consumatorilor, i anume9 consultan (inanciar sau <uridic,
servicii de ar.itectur, orani,area de t:ruri, nc.irierea de
autove.icule, servicii turistice i audio7vi,uale; servicii
(urni,ate numai consumatorilor, i anume9 centre sportive sau
de recreere, centre de nri<ire a sntii i servicii de nri<ire
la domiciliu; servicii care necesit pro+imitatea (urni,orului i
a celui care l primete; servicii care pot (i (urni,ate la distan,
inclusiv prin internet%
2n sensul &ratatului de la Roma
93
, noiunea de serviciu
desemnea, toate activitile nesalariate al cror e+erciiu
presupune trecerea (rontierei, put:nd (i vor-a de servicii
materiale sau imateriale (cum este ca,ul emisiei de mesa<e
televi,ate#% !st(el, transmiterea proramelor de televi,iune este
un serviciu, dar materialele (olosite pentru di(u,area
semnalului tv (aparatura, (ilmul, nreistrrile# sunt supuse
reulilor li-erei circulaii a -unurilor%
98
91
G. Gornig, I.E. Rusu " Dreptul Uniunii Europene, Ed% C%=% 5ec>,
5ucureti, 2**?, pa% 1*8%
92
(. )te*an " !ntroducere n dreptul comunitar, Ed% C%=% 5ec>, 5ucureti,
2**?, pa% 1?9%
93
&ratatul instituind Comunitatea Economic European, semnat la Roma,
la 25 martie 1957%
94
(. )te*an " op. cit%, pa% 17*
122
6i-era circulaie a serviciilor are trsturi caracteristice%
!st(el, spre deose-ire de li-ertatea de sta-ilire, care n -a,a
&ratatului de la Roma curpinde accesul la activitile non7
salariale i e+ercitarea lor, li-era circulaie a serviciilor este
prin natura sa trans(rontalier pun:nd n discuie dou leislaii
naionale (leislaia statului de unde eman prestaia i
leislaia statului destinatarului prestaiei#%
Cele dou li-erti, dei sunt distinct relementate, au
mai multe puncte comune, vi,:nd eliminarea -arierelor
economice din interiorul /ieei Dnice Europene%
2n raporturile comerciale europene, li-era circulaie a
serviciilor active este cel mai (recvent nt:lnit% !ceast
li-ertate de(inete po,iia (urni,orului, care este activ,
deplas:ndu7se la clientul care se a(l n alt stat mem-ru dec:t
statul n care este el sta-ilit% !st(el, potrivit art% 5* din &ratatul
CEE, @prestatorul poate, pentru e+ecutarea prestaiei sale, s
e+ercite, cu titlu temporar, activitatea sa n ara unde prestaia
este (urni,at, n aceleai condiii ca cele pe care ara respectiv
le impune propriilor ceteniA% 2n acest ca,, vor-im de li-era
circulaie a serviciilor active% 2n ali termeni, un stat mem-ru nu
poate s inter,ic prestarea, pe teritoriul su, a unui serviciu
leal (urni,at n alt stat mem-ru, c.iar dac condiiile de
prestare sunt di(erite n ara n care prestatorul este sta-ilit%
95
6i-ertatea prestatorului este, de alt(el, mare, pentru c el poate,
dac este necesar, s -ene(icie,e de o in(rastructur de primire
sau s se dispense,e de vreo o-liaie pus de ctre statul de
primire, cum ar (i anumite ta+e sau coti,aii pe care acesta le
suport de<a n ara de oriine%
95
Cyril Nourissat " Droit communautaire des affaires, Ed% )allo,, 2
e
edition, /aris, 2**5, pa% 15?%
123
Sinura limitare a li-erei prestri a serviciilor active o
constituie, potrivit Curii de Hustiie a Comunitilor Europene,
raiunile de interes eneral% /rin raiuni de interes eneral ar
putea (i <usti(icate msurile prin care s se urmreasc
satis(acerea unui interes eneral, ndeplinindu7se urmtoarele
condiii9 s nu (ie discriminatorii; s (ie o-iectiv necesare; s
(ie proporionale cu scopul urmrit; s respecte principiul
recunoaterii reciproce% )e e+emplu, statele mem-re, n
a-sena unei armoni,ri leislative n domeniu, sunt li-ere s
(i+e,e un nivel minim al cali(icrii necesare pentru e+ercitarea
unei pro(esii, urmrind raiunea @calitii prestaiilor (urni,ate
pe teritoriul lorA%
Hurisprudena a mers dincolo de te+tul tratatului
consider:nd c li-era prestare de servicii vi,ea, i situaia n
care destinatarul serviciilor se deplasea, n statul mem-ru
unde se a(l prestatorul%
9?
2n acest ca,, vor-im de li-era
circulaie a serviciilor pasive%
6i-ertatea destinatarului serviciilor de a se deplasa ntr7
un alt stat mem-ru pentru a -ene(icia de serviciile respective
este corelativ cu li-ertatea (urni,orului de a se deplasa n alt
stat mem-ru pentru a7i o(eri serviciile%
6i-ertatea destinatarilor serviciilor include, de
e+emplu, li-ertatea turitilor de a -ene(icia de vi,itarea
mu,eelor, a unor locuri istorice, sau a unor monumente n
statul mem-ru n care se deplasea,%
!numite servicii -ene(icia, de un reim special% Este
ca,ul transporturilor despre care art% ?1 alin% 1 din &ratatul
CEE preci,ea,9 @li-ertatea de a presta servicii n domeniul
96
Cyril Nourissat " op. cit., pa% 157%
128
transporturilor este uvernat de dispo,iiile titlului re(eritor la
transporturiA%
)e asemenea, serviciile -ancare i de asiurri,
deoarece sunt leate de circulaia capitalurilor, -ene(icia, de o
li-erali,are ce tre-uie reali,at concomitent cu li-erali,area
circulaiei capitalurilor " potrivit art% ?1 alin% 2 din &ratatul
CEE%
)e alt(el, prestrile de servicii din domeniul -ancar,
domeniul asiurrilor i domeniul serviciilor de investiii au un
impact deose-it asupra derulrii raporturilor comerciale n
rile Dniunii Europene% !st(el c, preocuparea continu a (ost
de coordonare i armoni,are leislativ n aceste domenii n
vederea asiurrii serviciilor la nivelul e+ienelor actuale ale
comerului european%
!cest tip de servicii (din domeniul -ancar i al
asiurrilor# presupune nu doar crearea unor sta-ilimente
(localuri# apropiate de consumatori (asiurai sau deponeni# n
toate statele mem-re, dar, mai ales, micarea de capitaluri%
Cum capitalurile erau instrumente indispensa-ile pentru
prestatorii de servicii (inanciare au (ost emise o serie de
directive pentru reali,area complet a acestei li-ere prestri de
servicii% !st(el, acordul asupra li-erali,rii complete a
capitalurilor a (ost admis la 13 iunie 19$$ la 6u+em-ur, iar n
-a,a lui Consiliul a emis o directiv pentru punerea n practic
a art% ?7 CEE, cu privire la li-erali,area micrilor de
capitaluri, la 28 iunie 19$$%
97
97
C. Ga!alda, G. Parleani " &raite de droit communautaire des affaires,
6itec, /aris, 1992, pa% 1137118%
125
)irectiva -ancar adoptat la 15 decem-rie 19$9
9$
a
relementat sistemul de autori,are unic pentru crearea de
sucursale i pentru e+ercitarea li-erei circulaii a serviciilor%
!st(el, s7a dispus dreptul unei instituii de credit autori,at ntr7
un stat mem-ru de a crea n mod li-er sucursale i de a putea
(olosi li-era circulaie a serviciilor n alte state mem-re, (r a
mai solicita o nou autori,aie administrativ%
/rin relementrile adoptate s7a urmrit spri<inirea
controlului unic din partea autoritilor statului unde se a(l
sediul -ncii (sau sediul societii de asiurri#% Cu toate
acestea, n ara a,d, autoritile pot menine unele msuri de
protecie a interesului lor, care dero de la dreptul comunitar%
Csurile respective pot (i noti(icate statului de oriine, (iind
opo,a-ile doar acelor -nci care au sucursale n ara a,d,
ceea ce arat c autoritile statului n care se prestea,
serviciile i e+ercit un rol de control au+iliar n situaiile n
care nu sunt respectate reulile n vioare pe teritoriul lor%
2n domeniul asiurrilor, procesul armoni,rii
dispo,iiilor naionale a cunoscut i cunoate di(iculti
datorate tradiiilor care persist la nivel naional% )e aceea, s7a
nreistrat un prores lent n ceea ce privete li-era circulaie a
serviciilor n acest domeniu%
)reptul comunitar n domeniul asiurrilor pentru
pau-e i asiurrii de rspundere civil s7a conturat n 1973
prin )irectiva nr% 73L239LCEE din 28 iunie 1973, iar
relementrile comunitare privind asiurrile de via au
de-utat n anul 1979, prin )irectiva nr% 79L2?7LCEE din 5
martie 1979% Bormele <uridice adoptate au stipulat necesitatea
98
)irectiva $9L?8?LCEE, 'H, 6% 3$9 din 3* decem-rie 19$9%
12?
autori,aiei administrative pentru activiti din domeniul
asiurrilor din statele mem-re%
)irectiva nr% 92L89LCEE din 1$ iunie 1992 n domeniul
asiurrilor pentru pau-e i asiurrii de rspundere civil
precum i n domeniul asiurrii de via a aplicat asiurrilor
sistemul potrivit cruia o sinur autori,aie acordat (iecrei
societi de asiurri i permite s acione,e n toat Dniunea
European prin sucursale i li-era circulaie a serviciilor%
Serviciile din domeniul investiiilor sunt o(erite
investitorilor de ctre anumite societi ori constau n servicii
o(erite celor care (ac economii n scopul constituirii sau
estiunii porto(oliului lor%
99
!ceste servicii de investiii sunt
o(erite de ctre instituiile de credit, societile speciali,ate ori
cele de asiurri i presupun accesul pe piee relementate,
ndeose-i -ursele de valori%
/otrivit )irectivei 93L22LCEE din 1* mai 1993 i
)irectivei $9L?8?LCEE din 15 decem-rie 19$9, autori,area
administrativ este o-liatorie, (iind lsat, ntr7o anumit
msur, n ceea ce privete condiiile de acordare, la aprecierea
instituiilor naionale%
/rin )irectiva 97L9LCEE din 3 martie 1997 s7a impus
statelor mem-re un sistem de indemni,are a investitorilor n
ca, de insolva-ilitate a societilor, care o(er serviciile de
investiii%
2n sectorul telecomunicaiilor i a audiovi,ualului,
)irectiva nr% $9L1552 a Consiliului din 3 octom-rie 1992
(denumit i @televi,iunea (r (rontiereA# coordonea,
relementrile naionale cu privire la e+erciiul activitilor de
99
)e e+emplu, recepia i transmiterea ordinelor de v:n,are sau de
cumprare; neocierea valorilor mo-iliare; etc%
127
radiodi(u,iune i televi,iune pentru a permite di(u,area de
emisiuni ntre statele mem-re%
1**
2n ceea ce privete pro(esiile relementate, care pot (i
e+ercitate n alt stat mem-ru dec:t acela n care s7a o-inut o
diplom, un certi(icat sau un atestat pro(esional, dup anul
19$$, s7a a<uns la conclu,ia c se impune un sistem eneral,
-a,at pe principiul recunoaterii reciproce a diplomelor sau
certi(icatelor pro(esionale o-inute% Evident, n toate ca,urile,
accentul s7a pus pe ndeplinirea e+ienelor e(icienei% !st(el, s7
a urmrit ncadrarea unor specialiti cu o nalt pretire
pro(esional n domeniul respectiv de activitate%
Statele mem-re ale Dniunii Europene au posi-ilitatea
s (i+e,e un nivel minim al cali(icrii impus pentru e+ercitarea
n -une condiii a unei pro(esii relementate%
1*1
!st(el, statul
mem-ru care ,duiete pro(esiile respective are dreptul s
orani,e,e staii de pretire sau e+amene care s ateste c cei
n cau, pot e+ercita pro(esia pentru care au cali(icare%
2n conclu,ie, n scopul li-erali,rii pieei serviciilor, au
(ost ela-orate numeroase directive pentru recunoaterea
reciproc a diplomelor i cali(icrilor pro(esionale, precum i
pentru coordonarea prevederilor privind condiiile de e+ercitare
a acestor pro(esii% !st(el, pe -a,a sistemului de pretire
e+istent n statele mem-re au (ost relementate9 recunoaterea
reciproc a diplomelor eli-erate dup a-solvirea a minimum
trei ani de studii i recunoaterea reciproc a diplomelor,
100
P. Corruble, F. Aubert, J. . A!el, N. Charbit, C.". $echelette, P.
Circh " Droit europeen des affaires, Ed% )unod, /aris, 199$, pa% $*%
101
/ro(esiile relementate sunt (oarte di(erite i se re(er la pro(esiile
medicale, cele de avocatur, ar.itectur, asisten medical, etc%
12$
certi(icatelor i a altor titluri eli-erate dup a-solvirea a mai
puin de trei ani%
2n ca,ul n care staiul de pretire este mai lun sau
di(erit n statul a,d, acesta are dreptul s o-lie prestatorul
de servicii s do-:ndeasc o e+perien pro(esional minim
pentru a suplini durata mai mic a perioadei de studii%
6i-era circulaie a prestatorilor de servicii (medici,
(armaciti, avocai, ar.iteci, etc%# nu tre-uie s mpiedice n
vreun (el practicarea pro(esiilor respective n cele mai -une
condiii, ntruc:t a-aterea de la respectarea deontoloiei
pro(esionale este aspru sancionat%
Dn stat mem-ru poate impune restricii li-ertii de
circulaie a serviciilor, n temeiul art% 85 (autoritatea pu-lic# i
art% 8? al &ratatului Comunitii Europene (politici pu-lice,
ordine pu-lic, sntate pu-lic#% '-iectivele de natur
economic nu constituie temeiuri ale politicilor pu-lice%
Serviciile de interes eneral neeconomic (serviciile de aprare,
sociale, culturale, educaionale# (urni,ate de autoritile pu-lice
pot (i restricionate n temeiul politicilor pu-lice%
1*2
2ncercrile instituiilor comunitare de a li-erali,a piaa
serviciilor de interes eneral economic au (ost nt:mpinate cu
reticen de ctre statele mem-re% Serviciile de interes eneral
economic sunt cele (urni,ate particularilor de ctre autoritile
pu-lice i pot (i ncredinate unor anumii operatori, desemnai
de autoritile pu-lice, care acord drepturi speciale sau
e+clusive i introduc un mecanism special de (inanare,
autoritile determin:nd i sta-ilind sarcinile i o-iectivele,
102
(. )te*an " op. cit%, pa% 17$7179%
129
precum i modul n care tre-uie aduse la ndeplinire aceste
servicii%
1*3
!utoritile rom:ne au acordat, n ultimii ani, o atenie
sporit asiurrii capacitii administrative necesare
implementrii leislaiei comunitare n domeniul li-erei
circulaii a serviciilor% 2n dou domenii importante s7au
nreistrat prorese9 cel al suprave.erii -ancare i cel al
asiurrilor% )up anul 2**2, o-iectivele ma<ore, avute n
vedere pentru transpunerea acEuis7ului comunitar n Rom:nia,
au (ost9 asiurarea accesului la pro(esiile relementate;
armoni,area leislaiei pentru arantarea li-erei circulaii a
serviciilor n domeniul (inanciar;
1*8
promovarea comerului
electronic n cadrul msurilor privind (acilitarea serviciilor
societii in(ormaionale%
Capitolul #II
i!era circulaie a capitalului i plilor
6i-era circulaie a capitalurilor tre-uie s (ie motivat
de necesitatea e(ecturii de investiii pe piaa comunitar (r
restricii, ast(el nc:t s contri-uie la n(ptuirea o-iectivului
promovrii de,voltrii armonioase i ec.ili-rate a activitilor
economice n ansam-lul Comunitii, o cretere dura-il i
nein(laionist, un nalt rad de converen a per(ormanelor
economice, un nivel ridicat de (olosire a (orei de munc,
con(orm art% 2 din &ratat%
1*5
2ns, nu sunt su(iciente numai
investiiile directe, nenrdite, ci este necesar s se recur i
103
4dem, pa% 179%
104
5nci, valori mo-iliare, asiurri%
13*
la alte modaliti importante sau (avori,ante precum eliminarea
nrdirilor la emiterea de aciuni, (avori,area creditului,
eliminarea sistemului de ta+e i impo,ite asupra -ene(iciilor
capitalului, tran,aciilor cu capital, (inanarea privat, reulile
de sc.im-, etc%
1*?
/e de o parte, interdicia restriciilor privete circulaia
capitalurilor ntre statele mem-re, pe de alt parte, interdicia
restriciilor are n vedere circulaia capitalurilor ntre statele
mem-re i rile tere, neaparin:nd Dniunii%
S(era cateoriilor ce pot (ace o-iectul li-erei circulaii
este (oarte cuprin,toare9 investiii directe, investiii de
proprieti mo-iliare, trans(eruri de capital de interes personal,
c.irii, trans(eruri -a,ate pe contracte de asiurare, credite
comerciale pe termen lun, tran,aciile privind .:rtiile de
valoare, etc% )e asemenea, se acord tratament naional
resortisanilor altor state n ce privete participarea la capitalul
companiilor ori (irmelor%
6i-era circulaie a capitalurilor i a plilor
1*7
vi,ea,
micrile trans(rontaliere de capital, n scop de plasament i
investiie (art% 5? alin% 1 din &ratatul Comunitii Europene#% 2n
aprecierea coninutului concret al operaiunilor care se nscriu
n noiunea de circulaie a capitalurilor, Curtea de Hustiie a
(olosit enumerarea e+empli(icativ din !ne+a 4 la )irectiva
$$L3?1LCEE, care se re(er la9 toate operaiunile necesare
105
&. 'anolache " &ratat de drept comunitar, ediia a 57a, Editura C% =%
5ec>, 5ucureti, 2**?, pa% 2$9%
106
&. 'anolache " op. cit., pa% 2$9%
107
Sediul materiei l constituie art% 5? " ?* din &ratatul Comunitii
Europene% 2ncep:nd cu data de 1 4anuarie 1998, interdicia de limitare
coninut n art% 5? din &ratatul Comunitii Europene se aplic i n relaia
dintre statele mem-re i state tere%
131
reali,rii circulaiei capitalului, care se supun prevederilor art%
?$ alin% 3 din &ratatul Comunitii Europene, accesul
operatorului economic la toate te.nicile (inanciare disponi-ile
pe pia, utili,ate pentru e(ectuarea acestor operaiuni,
operaiunile de lic.idare sau cesiune a activelor, repatrierea
veniturilor o-inute din lic.idarea acestora sau utili,area
imediat a acestor venituri n limitele o-liaiilor comunitare i
operaiunile de restituire a creditelor sau mprumuturilor%
/re,entat ntr7un mod (oarte sc.ematic, )irectiva
$$L3?1LCEE nscrie li-ertile de deplasare a capitalurilor ntre
statele mem-re% !cest (apt implic eliminarea tuturor
autori,aiilor de trans(er, c.iar a celor care interveneau n mod
automat% !cest lucru conduce, de asemenea, la unitatea pieelor
de sc.im-9 deplasrile de capitaluri tre-uie s (ie posi-ile n
aceleai condiii de sc.im- ca i ale plilor curente%
)irectiva las statelor mem-re li-ertatea s adopte
msuri de relementare a lic.iditii -ancare, c.iar dac ele pot
avea e(ect asupra operaiunilor de capital e(ectuate prin
sta-ilirea de credite cu nere,idenii%
)irectiva permitea i unele msuri de control
administrativ, mai ales pentru a descura<a (rauda (iscal sau
pentru a (ace s se respecte reulile prudeniale ale -ncilor sau
c.iar cu scop statistic% )e asemenea, )irectiva coninea o
clau, de salvardare speci(ic, n ca,ul deplasrilor n
interiorul Comunitii sau n raporturile cu statele mem-re a
capitalurilor pe termen scurt cu o amploare e+cepional,
determin:nd tensiuni puternice i pertur-ri pe pieele de
sc.im- i asupra evoluiei politicii monetare% !tunci c:nd
pertur-rile a(ectea, numai un stat mem-ru, msurile de
salvardare tre-uie s (ie adoptate de ctre Comisie, cu
132
e+cepia unei situaii de uren% 2n sc.im-, o simpl consultare
este prev,ut atunci c:nd pertur-rile i au oriinea n
raporturile cu statele tere i a(ectea, sau nu mai multe state
mem-re ori relaiile de sc.im- n cadrul Comunitii, sau ntre
aceasta i statele tere%
&rans(ormarea n -ani a unei contraprestaii ce vi,ea,
li-era circulaie a mr(urilor, persoanelor i serviciilor este
cali(icat drept li-er circulaie a plilor% 6i-era circulaie a
plilor servete, aa cum se preci,ea, n art% 5? alin% 2 din
&ratatul Comunitii Europene, aplicrii principiilor /ieei
4nterne i n ce privete contraprestaia o-inut din li-era
circulaie a mr(urilor i serviciilor% !st(el, li-ertatea plilor a
putea (i considerat ca (iind cea de7a cincea li-ertate n cadrul
comunitar, ns ea deriv din celelate patru li-erti, neput:nd
avea o e+isten de sine " stttoare% Bumai dac sunt
n(ptuite toate cele patru li-erti se poate vor-i de reali,area
li-erei circulaii a plilor% /e de alt parte, nici celelalte
li-erti nu pot (i considerate reali,ate pe deplin dac mr(urile
i serviciile nu pot (i pltite (r restricii sau interdicii ori nu
e+ist posi-iliti de trans(er al sumelor do-:ndite ntr7o alt
ar printr7o activitate des(urat potrivit leislaiei
comunitare%
/otrivit principiului li-ertii plilor, sunt inter,ise
toate msurile restrictive privind plile ntre statele mem-re i
ntre statele mem-re i rile tere%
2n cateoria @plilorA sunt incluse, pe de o parte, plile
a(erente sc.im-ului de mr(uri, serviciilor i capitalului (cum
ar (i, spre e+emplu, cele privind reparti,area pro(itului ori plata
de do-:n,i i care se cuvin creditorului sau -ene(iciarului#, pe
de alt parte, trans(erurile de capitaluri n cadrul li-erei
133
circulaii a acestora i trans(erurile de salarii pentru activitatea
des(urat de -ene(iciar ntr7un stat mem-ru ca persoan care
s7a deplasat n acel stat n virtutea li-erei circulaii a
persoanelor%
!rticolul 57 i urm% din &ratatul Comunitii Europene
conin e+cepii de la li-era circulaie a capitalurilor i a plilor%
!cestea pot (i, pe l:n motive ce in de dreptul (inanciar, i
motive ce in de lupta mpotriva splrii -anilor, a tra(icului de
stupe(iante i a terorismului%
Capitolul #III
%reptul concurenei
Seciunea I
Intro#ucere
2n sens lar, dreptul concurenei se re(er la intervenia
n pia acolo unde e+ist pro-leme ale procesului concurenial%
/rocesul concurenei merit prote<at, deoarece este esenial
ntr7o economie a(ectat de lo-ali,are i de inovaie%
Concurena ntre ntreprinderi duce la o pia e(icient i a<ut
consumatorii, prin presiunea asupra reducerii costurilor i
recompensarea orani,aiilor inovatoare, industriale sau
(urni,oare de servicii% )ei nu se re(er n mod direct la
protecia consumatorilor sau sta-ilirea unor standarde ale
138
comerului, am-ele domenii -ene(icia, de aplicarea dreptului
concurenei%
1*$
)ei concurena nu este de(init n &ratate, Curtea, prin
<urisprudena sa, a statuat c dispo,iiile &ratatului Comunitii
Europene re(eritoare la concuren constituie o prevedere
esenial pentru reali,area o-iectivelor Comunitii i, n
special, pentru (uncionarea pieei interne%
,onopolurile, n termeni economici, sunt constituite de
o companie sau o a(acere ce controlea, 1**W dintr7o pia%
Cum o ast(el de situaie apare (oarte rar n practic, dreptul
concurenei este interesat i de situaiile n care o companie
controlea, nu toat piaa, ci doar o parte su-stanial din
aceasta%
)reptul comunitar de(inete o ast(el de situaie ca a-u,
de po,iie dominant al unei ntreprinderi% Dn e+emplu n acest
sens l constituie a-u,ul de po,iie dominant al companiei
Cicroso(t, pe o anumit pia a proramelor pentru computere,
pentru care a (ost sancionat de ctre Comisia European cu
suma de 897 de milioane de euro%
&ermenul carteluri este (olosit pentru a acoperi di(erite
(orme de cooperare ntre societile comerciale, ce sunt
inter,ise de dreptul concurenei% 2n termeni o-inuii,
cartelurile desemnea, un rup de ntreprinderi care i pun n
comun resursele%
@uziunile repre,int operaiunile prin care dou sau mai
multe companii a<un n po,iia unui monopol prin (ormarea
unei uniuni sau a unui cartel% )i(erite tran,acii i acorduri ntre
108
N. 4. A!erit, R. ". 5ande " Consumer 0overei"nit>* ' unified of
antitrust and consumer protection la4, !ntitrust 6aN Hournal, 1997, pa%
713%
135
ntreprinderi pot avea ca re,ultat uni(icarea procesului de
deci,ie al ntreprinderilor care anterior erau independente%
')utorul de stat este str:ns leat de dreptul comunitar al
concurenei, deaorece re(lect interesul special pe care sistemul
comunitar l acord modului n care se implic uvernele
statelor mem-re pe pia i care ar putea a(ecta concurena n
interiorul Dniunii Europene%
!st(el, de e+emplu n 2**3, Comisia a considerat c
stimulentele (inanciare (ta+e reduse sau su-venionate# pe care
autoritile -eliene le7au o(erit companiei aviatice -ritanice
RUanair pentru (olosirea aeroportului C.arleroi, deinut de stat,
pentru ,-orurile cu -uet redus, sunt inter,ise%
Seciunea II
Articolul 5< #in Tratatul Comunitii Europene
!rticolul $1 al &ratatului prevede c9
@(1# Sunt incompati-ile cu piaa comun i inter,ise
orice acorduri ntre ntreprinderi, orice deci,ii ale asocierilor de
ntreprinderi, i orice practici concertate care pot aduce
atinere comerului dintre statele mem-re i care au ca o-iect
sau e(ect mpiedicarea, restr:nerea sau denaturarea
concurenei n cadrul pieei comune i, n special, cele care9
(a# Sta-ilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare
sau de v:n,are sau orice alte condiii de
tran,acionare;
(-# 6imitea, sau controlea, producia,
comerciali,area, de,voltarea te.nic sau investiiile;
(c# 2mpart pieele sau sursele de aprovi,ionare;
13?
(d# !plic, n raporturile cu partenerii comerciali,
condiii ineale la prestaii ec.ivalente, cre:nd ast(el
acestora un de,avanta< concurenial;
(e# Condiionea, nc.eierea contractelor de acceptarea
de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care,
prin natura lor sau n con(ormitate cu u,anele
comerciale, nu au letur cu o-iectul acestor
contracte%
(2# !cordurile sau deci,iile inter,ise n temeiul
pre,entului articol sunt nule de drept%
(3# Cu toate acestea, pot (i declarate ca e+ceptate de la
aplicarea alineatului (1#9
orice acorduri sau cateorii de acorduri ntre
ntreprinderi;
orice deci,ii sau cateorii de deci,ii ale asocierilor
de ntreprinderi;
orice practici concertate sau cateorii de practici
concertate care contri-uie la m-untirea
produciei sau distri-uiei de mr(uri ori la
promovarea proresului te.nic sau economic,
asiur:nd totodat consumatorilor o parte
ec.ita-il din -ene(iciul o-inut i care9
(a# nu impun ntreprinderilor n cau, restricii
care nu sunt indispensa-ile pentru atinerea
acestor o-iective;
(-# nu o(er ntreprinderilor posi-ilitatea de a
elimina concurena de pe o parte
semni(icativ a pieei produselor n cau,%A
Conceptul de ntreprindere nu este de(init n cadrul
&ratatului Comunitii Europene% Hurisprudena Curii ne
137
permite s conclu,ionm c tre-uie interpretat n sens lar,
desemn:nd orice entitate alctuit din resurse (i,ice i umane,
ana<at n activiti economice, indi(erent de statutul su leal
i de modul n care este (inanat%
!cesta poate m-rca (orma societilor cu rspundere
limitat, a asociaiilor de comerciani, a cooperativelor
aricole, a comercianilor persoane (i,ice%
Boiunile de acord, deci,ie i practici concertate pot
desemna acelai tip de comportament al ntreprinderilor pe
pia% Dn acord poate (i i o deci,ie, iar o neleere in(ormal
poate (i o practic concertat%
Con(orm Curii, @lista de la art% $1(1# se aplic tuturor
neleerilor ntre ntreprinderi, oricare ar (i (orma acestora%
E+ist o continuitate ntre situaiile pre,entate% Sinura
distincie esenial este cea ntre comportamentul independent,
care este permis, i neleere, care nu este, (r a se ine cont
de tipul de neleereA%
Boiunea de acorduri nu este limitat numai la
contractele nc.eiate n (orma prev,ut de lee, deoarece ar
permite evitarea interdiciei din &ratat (oarte uor% 2ntr7una din
primele cau,e n acest domeniu, Curtea a declarat c i
neleerile nescrise de tipul "entlemen7s a"reement sunt
inter,ise%
Curtea i &ri-unalul de /rim 4nstan au su-liniat c
nu are importan dac acordul este scris sau oral, dac acesta
poate (i relie(at de circumstanele ca,ului i c termenul de
acord, n nelesul art% $1(1# este centrat n <urul unei
@concurene de voin ntre dou pri, cel puin, iar (orma n
care se mani(est nu este important, at:t timp c:t constituie
e+presia adevrat a inteniei prilorA%
13$
!numite cateorii de acorduri nu intr su- incidena art%
$1 alin% (1# datorit naturii lor% !ceast situaie apare n ca,ul
unei cooperri care nu implic coordonarea comportamentului
concurenial al prilor pe pia, cum ar (i9
cooperarea ntre ntreprinderi neconcurente;
cooperarea ntre ntreprinderi concurente care nu
pot reali,a, n mod independent, proiectul sau
activitatea care (ac o-iectul cooperrii;
cooperarea privind o activitate care nu in(luenea,
parametrii relevani ai concurenei%
!ceste cateorii de cooperare pot s intre su- incidena
art% $1(1# doar n ca,ul n care implic ntreprinderi cu putere
de pia semni(icativ i n ca,ul n care pot determina
pro-leme de -locare a pieei pentru teri%
&oate activitile economice pot intra su- incidena
reulilor de concuren prev,ute de art% $1 din &ratatul
Comunitii Europene, cu urmtoarele e+cepii9 securitatea
naional
1*9
, aricultura
11*
, eneria nuclear atunci c:nd este
relementat de &ratatul Euratom
111
%
&ermenul de asociere (olosit de art% $1 al &ratatului nu
este limitat la un anumit tip de asociaie% /oate include
cooperative aricole, asociaii ale unor pro(esii li-erale,
asociaii (r personalitate <uridic, asociaii ale asociailor%
Boiunea de deci,ie include reuli ale asocierilor
respective, deci,ii care sunt o-liatorii pentru mem-rii
asociaiei sau au numai valoare de recomandare%
109
!rt% 29? din &ratatul Comunitii Europene
110
!rt% 3? din &ratatul Comunitii Europene
111
!rt% 3*5(2# din &ratatul Comunitii Europene
139
Boiunea de practici concertate a (ost interpretat (oarte
lar de Curte% 2n multe ca,uri e+ist o neleere secret, o
cola-orare ntre ntreprinderi% Curtea a de(init practicile
concertate ca (iind @o (orm de cooperare ntre ntreprinderi
care, (r a a<une la stadiul n care un acord propriu7,is este
necesar s (ie nc.eiat, cu intenie, cooperea, n mod practic
pentru a evita riscurile concurenei%A
2ntr7o cau, ulterioar, Curtea a su-liniat latura
su-iectiv a consensului e+istent ntre ntreprinderile care
cooperea,9 @orice contact direct sau indirect ntre asemenea
operatori sau de,vluirea aciunilor ce le7au adoptat sau vor s
le adopte pe pia, al crui o-iectiv este in(luenarea pe pia a
unui concurent actual sau potenialA%
/articiparea unei ntreprinderi la una din practicile
concertate tre-uie dovedit n mod adecvat% )in <urisprudena
instanelor comunitare re,ult c aceasta implic9
dovedirea e+istenei unei practici concertate;
n ca,ul cooperrii ntre mai multe ntreprinderi,
dovedirea (aptului c o ntreprindere a (ost un
participant;
participarea a avut e(ecte asupra comportamentului
pe pia;
durata participrii unei ntreprinderi%
/ractic dac este dovedit comportamentul paralel pe
pia al ntreprinderilor n acelai timp cu e+istena contractelor
ntre ntreprinderi, practicile concertate pot (i pre,umate%
Comisia este o-liat totui s dovedeasc e+istena
practicii concertate%
18*
!cordurile care nu sunt n msur s aduc atinere n
mod semni(icativ comerului dintre statele mem-re sau care nu
sunt n msur s restr:n n mod semni(icativ concurena,
prin o-iectul sau e(ectul lor, nu intr su- incidena art% $1 alin%
(1#%
!tunci c:nd acordul este nc.eiat ntre ntreprinderi
concurente, iar partea total din pia deinut de prile la
acord nu depete 1*W, Comisia consider c acordul nu
restr:ne n mod aprecia-il concurena% Comisia nu va aciona
nici c:nd partea de pia deinut de (iecare din prile la acord
nu depete 15W, atunci c:nd ntreprinderile nu sunt
concurente actuale sau poteniale pe piaa relevant%
!cordurile dintre ntreprinderi a cror cot de pia
depete 1*W pot s nu ai- un e(ect semni(icativ asupra
comerului dintre statele mem-re sau pot s nu constituie o
restr:nere semni(icativ a concurenei% !ceste acorduri
tre-uie evaluate n conte+tul lor <uridic i economic%
Comisia consider c, su- re,erva e(ectului cumulativ i
a restriciilor dure, acordurile dintre ntreprinderile mici i
mi<locii, ast(el cum sunt de(inite de ane+a la Recomandarea
9?L2$*L&CE a Comisiei, sunt rareori n msur s aduc
atinere n mod semni(icativ comerului dintre statele mem-re
sau s restr:n semni(icativ concurena n sensul art% $1 alin%
(1# din &ratatul Comunitii Europene i, prin urmare, nu intr,
n eneral, n s(era de aplicare a art% $1 alin% (1# din &ratatul
Comunitii Europene% 2ntreprinderile mici i mi<locii (care au
mai puin de 25* de ana<ai i un pro(it anual su- 8* de
milioane de euro# pot a(ecta rareori comerul ntre statele
mem-re%
181
2n ca,urile n care ast(el de acorduri ndeplinesc totui
condiiile pentru aplicarea art% $1 alin% (1# din &ratatul
Comunitii Europene, Comisia se a-ine, n mod normal, de la
iniierea procedurii, din considerentul a-senei unui interes
comunitar su(icient, cu e+cepia ca,ului n care aceste
ntreprinderi dein, n mod colectiv sau individual, o po,iie
dominant pe o parte semni(icativ a pieei comune%
Dnele dintre acordurile prev,ute de art% $1 alin% (1# din
&ratatul Comunitii Europene, dup ndeplinirea unor condiii
preala-ile, pot -ene(icia de o deroare, acordat potrivit alin% 3
i care se acord pe anumite cateorii de acorduri sau de
sectoare sau sectoare ale industriei (e+ceptri n -loc#%
E+ceptrile individuale (de la ca, la ca,# au (ost acordate de
ctre Comisia European p:n la adoptarea Reulamentului
1L2**3 din 1? decem-rie 2**2 de punere n aplicare a reulilor
de concuren prev,ute n art% $1 i art% $2 din &ratat%
Este necesar ndeplinirea a patru condiii preala-ile,
care au menirea de a demonstra e(ectul -ene(ic i de a
compensa de,ec.ili-rele impuse concurenei9
m-untirea sau ameliorarea produciei sau
distri-uiei de produse sau promovarea proresului
te.nic sau economic;
asiurarea unei poriuni ec.ita-ile din pro(itul
reali,at, destinat pentru consumatori sau utili,atori;
neimpunerea unor restricii neeseniale asupra
ntreprinderilor;
neacordarea posi-ilitii pentru ntreprinderi, pentru
ca n privina unei pri nsemnate a produciei s
(ie eliminat concurena%
182
&eoretic, toate acordurile pot ndeplini aceste criterii% 2n
practic, acorduri cu clau,e @dureA de restricionare a
comerului intracomunitar, ndeplinesc aceste condiii n
circumstane e+cepionale% )e aceea, nainte de a anali,a un
acord prin prisma art% $1 alin% (3#, este necesar e+aminarea
acordului n con(ormitate cu alin% (1# al art% $1 din &ratatul
Comunitii Europene% 2n ca,ul unui acord ce nu restr:ne
concurena, nu mai este necesar e+aminarea -ene(iciilor
enerate de acord%
Criteriile menionate tre-uie ndeplinite cumulativ
pentru ca un acord s -ene(icie,e de art% $1 alin% (3#% )ac un
sinur criteriu nu este ndeplinit, e+cepia nu se aplic% Sarcina
dovedirii criteriilor revine ntreprinderii sau ntreprinderilor
care solicit -ene(iciile e+cepiei%
2n anumite condiii, se poate pre,uma ndeplinirea
criteriilor prev,ute la art% $1 alin% (3# n ca,ul anumitor
cateorii de acorduri%
!cesta este ca,ul acordurilor de cercetare, de,voltare i
a acordurilor de producie (speciali,are# " atunci c:nd
com-inarea competenelor sau activelor complementare poate
(i sursa unor creteri su-staniale ale e(icienei%
2n acest sens, sunt adoptate reulamente de e+ceptare pe
cateorii a acordurilor de cercetare i de,voltare
112
i cele de
speciali,are%
113
Reulamentul de e+ceptare pe cateorii creea,
112
Reulamentul 2?59L2*** al Comisiei din 29 noiem-rie 2*** privind
aplicarea art% $1 alin% (3# din &ratat unor cateorii de acorduri de cercetare i
de de,voltare H% '(% 6% 3*8, 2***, pa% 7 " 12%
113
Reulamentul 2?5$L2*** din 29 noiem-rie 2*** privind aplicarea art% $1
alin% (3# din &ratat unor cateorii de acorduri de speciali,are H% '(% 6% 3*8,
2***, pa% 3 " ?%
183
o pre,umie de lealitate pentru acordurile verticale, n (uncie
de cota de pia deinut de (urni,or sau de cumprtor%
Ca<oritatea acordurilor de cercetare i de,voltare nu
intr su- incidena art% $1 alin% (1# din &ratatul Comunitii
Europene% 2n primul r:nd, acesta este ca,ul acordurilor de
cooperare n materie de cercetare i de,voltare la un nivel mai
mult teoretic, (oarte ndeprtat de e+ploatarea re,ultatelor
posi-ile% 2n a(ar de aceasta, cooperarea n domeniul cercetrii
i de,voltrii ntre ntreprinderi neconcurente nu restr:ne, n
eneral, concurena%
!cordurile de producie pot varia ca (orm i ca s(er de
aplicare% !cestea pot lua (orma produciei n comun prin
intermediul unei ntreprinderi controlate n comun, care
e+ploatea, una sau mai multe instalaii de producie, sau al
unor acorduri de speciali,are sau de su-contractare prin care
una dintre pri accept s (a-rice un anumit produs%
2n eneral, se distin trei cateorii de acorduri de
producie9 acorduri de producie n comun, prin care prile
convin s (a-rice n comun anumite produse, acorduri de
speciali,are (unliaterale sau reciproce#, prin care prile
accept, pe -a, unilateral sau reciproc, s ncete,e
(a-ricarea unui produs i s l cumpere de la cealalt parte, i
acorduri de su-contractare, prin care una dintre pri
ncredinea, celeilalte pri (a-ricarea unui produs%
)e asemenea, ac.i,iionarea n comun de produse poate
(i reali,at de o societate controlat n comun, de o societate n
cadrul creia mai multe ntreprinderi dein participaii mai
mici, printr7un acord contractual sau c.iar printr7o (orm mai
supl de cooperare%
188
!cordurile de ac.i,iionare sunt adesea nc.eiate de
ntreprinderi mici i mi<locii n scopul o-inerii de cantiti i
ra-aturi similare celor ale concurenilor mai mari% !ceste
acorduri nc.eiate ntre ntreprinderi mici i mi<locii sunt,
aadar, (avora-il concurenei% C.iar dac se creea, un rad
moderat de putere de pia, acesta poate (i compensat de
economiile de scar, cu condiia ca prile s rupe,e n mod
real cantitile ac.i,iionate%
Seciunea III
Articolul 50 #in Tratatul Comunitii Europene
!rticolul $2 din &ratatul Comunitii Europene prevede
c9
@Este incompati-il cu piaa comun i inter,is, n
msura n care ar putea aduce atinere comerului dintre statele
mem-re, (olosirea n mod a-u,iv de ctre una sau mai multe
ntreprinderi a unei po,iii dominante deinute pe piaa comun
sau pe o parte semni(icativ a acesteia%
!ceste practici a-u,ive pot consta n special n9
(a# impunerea, direct sau indirect, a preurilor de
v:n,are sau de cumprare sau a altor condiii
inec.ita-ile de tran,acionare;
185
(-# limitarea produciei, comerciali,rii sau de,voltrii
te.noloice n de,avanta<ul consumatorilor;
(c# aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a
unor condiii ineale la prestaii ec.ivalente, cre:nd
ast(el acestora un de,avanta< concurenial;
(d# condiionarea nc.eierii contractelor de acceptare
de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care,
prin natura lor sau n con(ormitate cu u,anele
comerciale, nu au letur cu o-iectul acestor
contracte%A
4nterdicia este su-sumat ndeplinirii a trei condiii (art%
$2 din &ratatul Comunitii Europene#% /rima " e+istena unei
po,iii dominante presupune e+istena unei situaii de
@monopolA, alturi de puterea de a se mani(esta ntr7o manier
independent, (r s se in seama de competitorii e+isteni pe
pia% ! doua " a-u,ul de po,iie dominant, poate m-rca
multiple (orme, din care &ratatul enumer doar o list
e+empli(icativ de a-u,uri% ! treia presupune demonstrarea
crerii o-stacolelor n calea sc.im-urilor comerciale dintre
statele mem-re sau simpla eventualitate ori posi-ilitate a unei
asemenea nclcri%
)e(iniia pieei este un instrument de identi(icare i de
de(inire a ranielor n care se e+ercit concurena ntre
ntreprinderi% Ea permite sta-ilirea cadrului n care sunt
aplicate normele de drept comunitar n domeniul concurenei%
)e(inirea pieei, at:t la nivelul produselor c:t i la nivel
eora(ic, tre-uie s permit identi(icarea concurenilor
e+isteni ai ntreprinderilor n cau,, care sunt capa-ili s
condiione,e comportamentul respectivelor ntreprinderi i s
le mpiedice s acione,e independent de presiunile unei
18?
concurene e(ective% /rin urmare, piaa relevant n cadrul
creia tre-uie evaluat o anumit pro-lem de concuren se
determin prin com-inarea pieei produsului i a pieei
eora(ice%
&ocmai din aceast perspectiv, de(inirea pieei permite
calcularea cotelor de pia, care pot o(eri in(ormaii relevante
privind puterea de pia, n vederea evalurii unei po,iii
dominante n sensul dispo,iiilor art% $2%
Seciunea I"
Controlul asupra concentrrilor
/rimul reulament pentru controlul concentrrilor a (ost
adoptat n 19$9, iar acesta a (ost nlocuit de Reulamentul
Consiliului (CE# nr% 139L2**8 din 2* ianuarie 2**8 privind
controlul concetrrilor ntre ntreprinderi (Reulamentul CE
privind (u,iunile#% ! (ost adoptat i un reulament de
implementare a Reulamentului 139L2**8; Reulamentul (CE#
nr% $*2L2**8 al Comisiei din 21 aprilie 2**8 de punere n
aplicare a Reulamentului (CE# nr% 139L2**8 al Consiliului
privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi
(te+t cu relevan pentru SEE#%
Reulamentul 139L2**8 se aplic unor sc.im-ri
structurale semni(icative, al cror impact asupra pieei
depete (rontierele naionale ale unui stat mem-ru%
Concentrrile care nu sunt relementate de reulament intr, n
principiu, n <urisdicia statelor mem-re%
Reulamentul se aplic tuturor concentrrilor care au o
dimensiune comunitar% ' concentrare are o dimensiune
comunitar dac9
187
ci(ra total de a(aceri reali,at la nivel mondial de
toate ntreprinderile implicate depete 5%*** de
milioane de euro i
ci(ra total de a(aceri reali,at separat n
Comunitate de ctre cel puin dou dintre
ntreprinderile implicate depete 25* de milioane
de euro, cu e+cepia ca,urilor n care (iecare dintre
ntreprinderile implicate reali,ea, peste dou
treimi din ci(ra sa total de a(aceri o-inut n
Comunitate ntr7un sinur stat mem-ru%
)e asemenea, o concentrare care nu atine pla(oanele
menionate anterior are o dimensiune comunitar dac9
ci(ra total de a(aceri reali,at la nivel mondial de
toate ntreprinderile implicate depete 2%5** de
milioane de euro;
in (iecare din cel puin trei state mem-re, ci(ra
total de a(aceri reali,at de toate ntreprinderile
implicate depete 1** de milioane de euro;
n (iecare din cel puin trei state mem-re care nu
sunt incluse la lit% -#, ci(ra total de a(aceri a cel
puin dou dintre ntreprinderile implicate
depete 25 de milioane de euro i
ci(ra total de a(aceri reali,at separat n
Comunitate de ctre cel puin dou dintre
ntreprinderile implicate depete 1** de milioane
de euro, cu e+cepia ca,urilor n care (iecare dintre
ntreprinderile implicate reali,ea, peste dou
treimi din ci(ra sa total de a(aceri o-inut n
Comunitate ntr7un sinur stat mem-ru%
18$
Concentrrile sunt evaluate de ctre Comisia European
pentru a se sta-ili dac sunt sau nu compati-ile cu piaa
comun% 6a e(ectuarea acestei evaluri, Comisia ia n
considerare9
nevoia meninerii i de,voltrii unei concurene
e(ective pe piaa comun av:nd n vedere, printre
altele, structura tuturor pieelor relevante i
concurena real sau potenial enerat de
ntreprinderile a(late pe teritoriul sau n a(ara
Comunitii;
po,iia pe pia a ntreprinderilor implicate i
puterea lor economic i (inanciar, alternativele
e+istente pentru (urni,ori i utili,atori, accesul
acestora la surse de aprovi,ionare sau piee i orice
alte -ariere leale sau de alt natur n calea intrrii
pe pia, tendinele o(ertei i cererii pentru -unurile
i serviciile relevante, interesele consumatorilor
intermediari i (inali i evoluia proresului te.nic
i economic, cu condiia ca acesta s (ie n
-ene(iciul consumatorului i s nu repre,inte o
-arier n calea concurenei%
Concentrrile care nu impun -ariere semni(icative n
calea concurenei e(ective pe piaa intern sau o parte
su-stanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau
consolidrii unei po,iii dominante, sunt declarate compati-ile
cu piaa comun, iar acelea care impun ast(el de -ariere sunt
declarate incompati-ile cu piaa comun%
2n msura n care crearea unei societi mi+te care
repre,int o concentrare are ca o-iect sau ca e(ect coordonarea
comportamentului concurenial al unor ntreprinderi care i
189
pstrea, independena, o ast(el de coordonare tre-uie evalut
n con(ormitate cu criteriile din art% $1 alin% (1# i (3# din &ratat,
pentru a se sta-ili dac operaiunea este sau nu compati-il cu
piaa comun%
6a reali,area acestei evaluri, Comisia ia n considerare
n special9
dac dou sau mai multe dintre societile " mam
i menin, ntr7o msur semni(icativ, activitile
de pe aceeai pia pe care acionea, i societatea
mi+t sau de pe o pia situat n amonte sau n
aval (a de cea a societii mi+te sau pe o pia
vecin a(lat n str:ns letur cu aceasta;
dac prin coordonarea care repre,int consecina
direct a crerii societii mi+te, ntreprinderile n
cau, au posi-ilitatea de a elimina concurena
pentru o parte su-stanial a produselor sau a
serviciilor relevante%
Reulamenul nu de(inete ce nseamn a (u,iona sau a
reali,a o concentrare, ci doar descrie concentrarea ce intr n
s(era de aplicare a Reulamentului% Se consider c se
reali,ea, o concentrare dac apare o modi(icare dura-il a
controlului n urma9
a# (u,ionrii a dou sau mai multe ntreprinderi sau
pri ale unor ntreprinderi care anterior erau
independente sau
-# do-:ndirii, de ctre una sau mai multe persoane care
controlea, de<a cel puin o ntreprindere sau de
ctre una sau mai multe ntreprinderi, (ie prin
ac.i,iionarea de valori mo-iliare sau de active, (ie
prin contract sau prin alte mi<loace, a controlului
15*
direct sau indirect asupra uneia sau asupra mai
multor ntreprinderi sau pri ale acestora;
c# controlul decure din drepturi, contracte sau orice
alte mi<loace care, separat sau com-inate i av:nd n
vedere considerentele de drept sau de (apt relevante,
con(er posi-ilitatea e+ercitrii unei in(luene
decisive asupra unei ntreprinderi, n special prin
drepturi de proprietate sau dreptul de a (olosi
interal sau parial activele unei ntreprinderi iLsau
drepturi sau contracte care con(er o in(luen
decisiv asupra structurii, votului sau deci,iilor
oranelor unei ntreprinderi%
Controlul este do-:ndit de persoane sau ntreprinderi
care9
a# sunt titulare ale drepturilor sau -ene(iciare ale
contractelor n cau,;
-# dei nu sunt titularele drepturilor sau -ene(iciarele
contractelor n cau,, au puterea de a e+ercita
drepturile care decur din acestea%
Bu se consider c s7a reali,at o concentrare dac9
a# instituii de credit sau instituii (inanciare sau
societi de asiurri ale cror activiti o-inuite
includ tran,acionarea i neocierea de valori
mo-iliare n contul lor sau n contul altora dein
temporar valori mo-iliare ale unei ntreprinderi pe
care le7au do-:ndit n vederea revinderii, cu
condiia ca acestea s nu i e+ercite drepturile de
vot con(erite de valorile mo-iliare n cau, pentru a
determina comportamentul concurenial al
ntreprinderii n cau,, sau cu condiia s i e+ercite
151
aceste drepturi numai pentru pretirea cesionrii
interale sau pariale a ntreprinderii n cau, sau a
activelor acesteia sau a cesionrii valorilor
mo-iliare n cau,, i ca cesiunea s ai- loc n
termen de un an de la data ac.i,iiei; Comisia poate
preluni acest termen, la cerere, dac respectivele
instituii sau societi pot dovedi c cesionarea nu a
(ost posi-il, n condiii re,ona-ile, n termenul
sta-ilit;
-# controlul este do-:ndit de o persoan mandatat de
autoritile pu-lice n con(ormitate cu leislaia
statului mem-ru privind lic.idarea, (alimentul,
insolva-ilitatea, imposi-ilitatea de plat,
concordatul sau alte proceduri similare;
c# do-:ndirea controlului direct sau indirect asupra
uneia sau asupra mai multor ntreprinderi sau pri
ale acestora este reali,at de .oldinurile (inanciare
menionate n art% 5 alin% (3# din a patra )irectiv a
Consiliului 7$L??*LCEE din 25 iulie 197$ adoptat
n temeiul art% 58 alin% (3# lit% # din &ratat privind
conturile anuale ale anumitor tipuri de societi
118
,
cu condiia ca drepturile de vot con(erite de
participrile deinute s (ie e+ercitate, n special n
ceea ce privete numirea mem-rilor oranelor de
conducere i de suprave.ere ale ntreprinderilor la
care dein participrile, doar pentru a menine
valoarea interal a investiiilor respective i nu
114
H% '(% 6% 222, 197$, pa% 11, )irectiv modi(icat ultima dat de
)irectiva /arlamentului European i a Consiliului 2**3L51LCE (H% '(% 6%
17$, 2**3, pa% 1?#%
152
pentru a in(luena, direct sau indirect,
comportamentul concurenial al respectivelor
ntreprinderi%
Seciunea "
=ntreprin#erile pu*lice > monopol #e stat
2ntreprinderile pu-lice sau monopolurile de stat sunt
supuse acelorai reuli concureniale ca i celelalte
ntreprinderi, con(orm art% $2 din &ratatul Comunitii
Europene%
Boiunea de monopol nsi se a(l n contradicie cu
principiul li-erei circulaii a mr(urilor i de aceea, art% 31 din
&ratatul Comunitii Europene prevede c @Statele mem-re vor
modi(ica radual monopolurile naionale ce a(iea, un
caracter comercial, ntr7o asemenea manier nc:t la s(:ritul
perioadei de tran,iie s (ie e+cluse orice (orme de discriminare
ntre ceteni i statele mem-re, n termenii re(eritori la surse i
(acilitiA%
Sunt e+cluse de la aplicarea art% 319 producia
industrial i (urni,area de servicii de monopol (-ncile de
date, audiovi,ual, etc%#% )impotriv, sunt incluse monopolurile
cu un sinur o-iect de activitate sau cele care com-in
activitatea industrial cu (unciile comerciale (de e+emplu9
tutunul#%
2n timp ce art% 31 se re(er la mr(uri, art% $? al
tratatului se re(er la servicii% )e aceea, art% 31 tre-uie
coro-orat cu art% $?9
@(1# 2n ceea ce privete ntreprinderile a(late n
proprietate pu-lic i ntreprinderile crora le acord drepturi
153
speciale sau e+clusive, statele mem-re nu adopt i nu menin
nici o msur contrar normelor pre,entului &ratat i, n
special, celor prev,ute la art% 12 i la art% $1 " $9%
(2# 2ntreprinderile care au sarcina de a estiona
serviciile de interes economic eneral sau care pre,int caracter
de monopol (iscal se supun normelor pre,entului &ratat i, n
special, normelor privind concurena, n msura n care
aplicarea acestor norme nu mpiedic, n drept sau n (apt,
ndeplinirea misiunii speciale care le7a (ost ncredinat%
)e,voltarea sc.im-urilor comerciale nu tre-uie s (ie a(ectat
ntr7o msur care contravine intereselor Comunitii%
(3# Comisia asiur aplicarea dispo,iiilor pre,entului
articol i adresea, statelor mem-re, n ca,ul n care este
necesar, directivele sau deci,iile corespun,toareA%
Controlul asupra monopolurilor este e+ercitat de state,
de o orani,aie sau o instituie pu-lic, desemnat de stat%
Conopolul tre-uie s ai- capacitatea de a in(luena piaa
Comunitii% )e aceea, un monopol cu caracter pur reional
evit relementrile comunitare%
2ntreprinderea pu-lic a (ost de(init n dreptul
comunitar9 @'rice ntreprindere asupra crora autoritile
pu-lice pot e+ercita o in(luen dominant, datorat
proprietii, participrii (inanciare sau a unor norme
aplica-ileA%
!ctivitile unei ntreprinderi pu-lice, care deine un
monopol de stat, pot implica i poteniale restricii ale
importurilor de mr(uri ntr7un stat mem-ru, nclc:nd art% 2$
din &ratatul Comunitii Europene%
158
!ceste ntreprinderi pot evita reulile privitoare la
li-era concuren (art% $? para% 2 din &ratatul Comunitii
Europene#, n urmtoarele situaii9
dac ntreprinderea pu-lic e+ecut servicii de
interes pu-lic eneral (spre e+emplu, utiliti
pu-lice, radio, televi,iune, etc%# sau o(er
caracteristicile unui monopol (iscal;
dac aplicarea reulilor concureniale
o-strucionea, aducerea la ndeplinire a leii sau
ndeplinirea misiunii speci(ice cu care a (ost
nsrcinat;
dac sc.im-urile nu sunt a(ectate de msuri
contrare intereselor comunitii%
Seciunea "I
A:utorul #e stat acor#at 9ntreprin#erilor
Eliminarea (rontierelor interne dintre statele mem-re
permite ntreprinderile din cadrul Comunitii s i e+tind
activitile pe ntreaa pia intern% !ceste avanta<e nu tre-uie
s (ie periclitate de ctre (orme denaturate ale concurenei,
cau,ate de acordarea de a<utoare ne<usti(icate ntreprinderilor%
Este adevrat c msurile naionale prin care se
(urni,ea, a<utor de stat anumitor companii determin statele
mem-re s i construiasc o list de prioriti economice, dar
aceste msuri produc discriminri ntre companii, deoarece
unele primesc asisten din partea statului, iar altele nu%
Curtea de Hustiie a emis o serie de .otr:ri importante
privind interpretarea i aplicarea articolelor din &ratat
re(eritoare la a<utorul de stat% 2n pre,ent, &ri-unalul de /rim
4nstan are competena asupra aciunilor naintate de
155
particulari mpotriva deci,iilor emise de Comisie n domeniul
a<utorului de stat% !utoritile pu-lice i instanele naionale din
statele mem-re au propriile sarcini i responsa-iliti n
vederea aplicrii normelor comunitare n domeniul a<utorului
de stat, n con(ormitate cu principiile prev,ute de practica
<udiciar a Curii de Hustiie%
/otrivit art% $7 alin% (1# din &ratatul Comunitii
Europene9
@Cu e+cepia derorilor prev,ute de pre,entul &ratat,
sunt incompati-ile cu piaa comun a<utoarele acordate de state
sau cele acordate su- orice (orm prin intermediul resursele
statului care distorsionea, i amenin cu distorsionarea
concurenei, prin (avori,area anumitor ntreprinderi sau
producii, n msura n care a(ectea, sc.im-urile comerciale
dintre statele mem-reA%
!rticolul $7 alin% (1# din &ratatul Comunitii Europene
inter,ice n principiu acordarea de ctre statele mem-re de
a<utoare (inanciare aenilor economici, indi(erent de (orma
acestora, n msura n care acestea distorsionea, concurena,
(avori,:nd anumii aeni economici sau activiti productive i
ast(el a(ect:nd neativ comerul dintre statele mem-re%
nu conine o de(iniie e+act a noiunii de a<utor de stat%
Boiunea de a<utor de stat este leat nu de (orma pe care o
m-rac intervenia statului, ci de e(ectele economice ale
acesteia% Comisia de(inete (oarte lar a<utorul de stat, iar
Curtea insist asupra (aptului c a<utorul tre-uie s constituie o
msur uvernamental care implic (olosirea resurselor
pu-lice%
15?
Conceptul de a<utor de stat este mai lar dec:t o
su-venie, deoarece include nu numai -ene(icii po,itive,
precum su-veniile, ci i interveniile care, n di(erite (orme,
nltur ta+ele care sunt incluse n -uetul unei ntreprinderi i
care, (r a (i su-venii n sensul strict al cuv:ntului, au un
caracter similar i produc aceleai e(ecte%
' msur de spri<in adoptat de stat va (i cali(icat
drept @a<utor de statA potrivit art% $7 alin% (1# din &ratatul
Comunitii Europene dac ndeplinete n mod cumulativ
urmtoarele patru condiii9
implic (olosirea (direct sau indirect# de resurse
pu-lice;
con(er un avanta< -ene(iciarului;
este selectiv;
distorsionea, concurena, cu e(ecte neative n
comerul dintre statele mem-re%
Batura pu-lic a unui a<utor determin ca acest a<utor s
(ie inclus n domeniul de aplicare al art% $79 poate (i (urni,at n
mod direct de ctre stat la nivel central, reional,
departamental, comunal%
!<utorul nu tre-uie s (ie acordat de ctre stat
(parlament sau e+ecutiv#, poate (i acordat de o orani,aie
pu-lic sau c.iar de ctre o orani,aie privat, dac a (ost
mandatat de stat s acorde acest a<utor " acesta poate (i ca,ul
unei -nci cu capital privat ce are responsa-ilitatea de a
estiona o sc.em a a<utorului de stat pentru o ntreprindere
mic sau mi<locie%
4nterdicia prev,ut la art% $7 se aplic tuturor tipurilor
de a<utor acordat de un stat mem-ru sau prin intermediul
157
resurselor de stat i nu este necesar s se (ac distincia ntre
a<utorul acordat n mod direct de ctre stat i cel acordat de
oranisme pu-lice sau private create sau numite de acesta
pentru a estiona respectivul a<utor%
0ama a<utoarelor este e+trem de lar i poate include
orice avanta< economic pe care o ntreprindere nu l7ar (i primit
ntr7un curs normal al a(acerilor9 @a<utorul de stat este acordat
ori de c:te ori un stat mem-ru pune la dispo,iia unei
ntreprinderi (onduri care, n circumstane normale, nu ar (i (ost
acordate de un investitor privat care pune n aplicare criteriile
comerciale o-inuite i nu ia n considerare alte aspecte de
natur social, politic sau (ilantropicA%
4nclude toate avanta<ele, indi(erent de (orma concret n
care se mani(est9
po,itiv (pli, contri-uii la capital sau
mprumuturi# sau
neativ (reduceri sau scutiri de o-liaii, avanta<e
(iscale, etc%#, iar -ene(iciarii pot (i ntreprinderi
private sau pu-lice, di(erite sectoare de activitate,
etc%
4at c:teva e+emple9
a<utoare (iscale, a<utoare sau su-venii pentru
e+port " inter,ise permanent ntruc:t a(ectea, n
mod direct comerul dintre statele mem-re;
a<utoare acordate investiiilor, ori pentru
m-untirea ec.ipamentelor sau rete.noloi,are;
contri-uii sociale diminuate i alte e+onerri
(contri-uii ale ana<atorilor ctre sectorul de
construcii, etc%#%
15$
!vanta<e mai puin evidente sunt9
cumprarea de ctre o ntreprindere a unui teren
deinut de o autoritate pu-lic, la un pre mai mic
dec:t preul pieei;
v:n,area de ctre o ntreprindere a unui teren ctre
stat, la un pre mai mare dec:t preul pieei;
accesul privileiat la in(rastructur (r a plti ta+e;
o-inerea de capital de la stat, n condiii pe care nu
le7ar (i o-inut de la un ntreprin,tor privat%
prevede c sunt compati-ile cu piaa comun i cu &ratatul9
a<utoarele cu caracter social acordate
consumatorilor;
a<utoarele destinate remedierii unor daune cau,ate
de calamiti naturale sau de alte evenimente
e+traordinare;
a<utoarele acordate anumitor reiuni din 0ermania,
a(ectate prin divi,area 0ermaniei, etc%
!ceste derori operea, de plin drept, ns nu nltur
o-liaia statelor mem-re de a noti(ica proiectele destinate
a<utorrii% !st(el, anumite a<utoare pot (i compati-ile cu
&ratatul (alin% (3##9
a<utoare destinate reiunilor supuse unor di(iculti
serioase;
a<utoare destinate unor proiecte importante, de
interes european;
a<utoare destinate remedierii unor distorsiuni
importante n economia unui stat mem-ru;
159
a<utoare destinate promovrii de,voltrii anumitor
activiti sau reiuni;
a<utoare destinate s promove,e cultura i
conservarea patrimoniului naional%
!ceste a<utoare nu sunt n mod automat compati-ile i
de aceea sunt supuse unei autori,ri preala-ile din partea
Comisiei% Comisia anali,ea, i determin msura n care se
aduce atinere li-erei concurene i sc.im-urilor precum i
asupra necesitii reale, a duratei estimate, a ntinderii i
cuantumului, etc%
6a cererea unui stat mem-ru, Consiliul poate decreta
compati-ilitatea a<utorului n ca,ul unor @ntreprinderi
e+cepionaleA (art% $$ alin% (2# i (3##, cum ar (i9
a<utoare acordate industriei de automo-ile,
monitori,at strict;
n situaia unei supraproducii ntr7un anumit
sector, a<utoarele sunt menite reconversiei i
nicidecum pentru a crete producia (cum ar (i
ca,ul anumitor te+tile#;
a<utoare pentru cercetare (spre e+emplu, pentru
promovarea te.noloiilor cu laser, care aduce
anumite -ene(icii i proiectul Eure>a, deci n
interesul Europei#;
a<utoare pentru industria de te.noloie a
in(ormaiei n Europa;
a<utoare reionale%
!rticolul $$ din &ratatul Comunitii Europene
prevede9
1?*
@(1# Comisia, mpreun cu statele mem-re, veri(ic
permanent reimurile a<utoarelor e+istente n aceste state%
Comisia propune acestora msurile utile cerute de de,voltarea
treptat sau de (uncionarea pieei comune%
(2# 2n ca,ul n care, dup ce prilor n cau, li s7a
solicitat s7i pre,inte o-servaiile, Comisia constat c a<utorul
acordat de un stat sau prin intermediul resurselor de stat nu este
compati-il cu piaa comun n con(ormitate cu art% $7 sau c
acest a<utor este utili,at n mod a-u,iv, aceasta .otrte
suspendarea sau modi(icarea a<utorului de ctre statul n cau,
n termenul sta-ilit de Comisie%
2n ca,ul n care statul n cau, nu se con(ormea,
deci,iei n termenul sta-ilit, Comisia sau orice alt stat n cau,
poate sesi,a direct Curtea de Hustiie, prin deroare de la art%
22? i art% 227%
6a cererea unui stat mem-ru, Consiliul, .otr:nd n
unanimitate, poate decide c un a<utor acordat sau care
urmea, s (ie acordat de acest stat tre-uie s (ie considerat
compati-il cu piaa comun, prin deroare de la dispo,iiile art%
$7 sau de la reulamentele prev,ute la art% $9, n ca,ul n care
o ast(el de deci,ie este <usti(icat de mpre<urri e+cepionale%
2n ca,ul n care, n letur cu acest a<utor, Comisia a iniiat
procedura prev,ut la primul parara( din pre,entul alineat,
cererea adresat Consiliului de statul n cau, va avea ca e(ect
suspendarea procedurii menionate p:n c:nd Consiliul se
pronun asupra acesteia%
Cu toate acestea, n ca,ul n care Consiliul nu se
pronun n termen de trei luni de la (ormularea cererii,
Comisia .otrte%
1?1
(3# Comisia este in(ormat n timp util pentru a7i
pre,enta o-servaiile cu privire la proiectele care urmresc s
instituie sau s modi(ice a<utoarele% 2n ca,ul n care apreciea,
c un proiect nu este compati-il cu piaa comun n
con(ormitate cu dispo,iiile art% $7, Comisia iniia, (r
nt:r,iere procedura prev,ut la alineatul precedent% 2nainte de
pronunarea unei deci,ii (inale, statul mem-ru n cau, nu
poate pune n aplicare msurile preconi,ateA%
Con(orm art% $$ din &ratatul Comunitii Europene,
Comisia e+ercit activitatea de control, de la nceput i p:n la
s(:rit a a<utorului de stat% Comisia monitori,ea, i
e+aminea,, alturi de statele mem-re, ntr7o manier continu,
a<utoarele e+istente i sta-ilete msurile utile pentru
de,voltarea pieei interne% )ac a constatat c un a<utor este
incompati-il sau a-u,iv decide msura n care statul tre-uie s
anule,e sau s modi(ice a<utorul, ntr7un anumit interval de
timp%
)ac statul nu se con(ormea,, Comisia sau orice alt
stat mem-ru interesat poate s apele,e n mod direct la Curtea
European de Hustiie%
2n ultimii ani, Comisia a nceput un proces de
moderni,are i simpli(icare a procedurilor privind a<utorul de
stat% 2n acest sens, a (ost adoptat Reulamentul 998L9$ din 7
mai 199$, care autori,ea, Comisia s adopte aa numitele
@reulamente de e+ceptri n -locA pentru a<utorul de stat% Cu
a<utorul acestor reulamente Comisia poate declara anumite
cateorii de a<utor de stat compati-ile cu &ratatul, dac
ndeplinesc anumite condiii, e+cept:ndu7le de la necesitatea
noti(icrii preala-ile i apro-rii de ctre Comisie%
1?2
Bormele de aplicare a art% $$ din &ratatul Comunitii
Europene sunt prev,ute n Reulamentul (CE# nr% ?59L1999 al
Consiliului din 22 martie 1999 de sta-ilire a normelor de
aplicare a art% 93 din &ratatul Comunitii Europene " art% 93
este actualul art% $$ din &ratatul Comunitii Europene%
Capitolul #IV
%reptul consumatorului
Seciunea I
;oiunea #e consumator
)e(inirea noiunii de consumator pre,int relevan n
cadrul relaiilor contractuale destinate s prote<e,e @partea mai
sla-A de (urni,orul produsului real sau al serviciului, presupus
a (i mult mai puternic din punct de vedere pro(esional%
2n dreptul comunitar, consumatorul a (ost de(init n
Convenia de la 5ru+elles privind recunoaterea i e+ecutarea
1?3
.otr:rilor n materie civil i comercial ca (iind persoana ce
nc.eie un contract n a(ara pro(esiei sale% )i(erite directive,
precum cea privind nc.eierea contractelor la distan, de
e+emplu, au preluat aceast de(iniie, cu limitarea de(iniiei la
persoanele (i,ice, nu i cele <uridice cum era prev,ut n
Convenie%
Seciunea II
Accesul la :ustiie al consumatorilor
6a 19 mai 199$ a (ost adoptat )irectiva /arlamentului
European i a Consiliului 9$L27LCE privind aciunile n ncetare
n materia proteciei intereselor consumatorilor%
)irectiva sta-ilete o procedur comun pentru a
permite unei instituii cali(icate dintr7un stat mem-ru (o entitate
care are capacitatea de a introduce o aciune n acest domeniu#
s introduc o cerere n (aa instanelor din alt stat mem-ru,
nainte de soluionarea (ondului cau,ei, prin care s se dispun
unui comerciant s (ac sau s se a-in de la o aciune n
materia proteciei consumatorilor%
Statele mem-re desemnea, instanele sau autoritile
administrative competente s decid asupra procedurilor
iniiate de entiti cali(icate pentru a adopta9
a# o ordonan preedinial sau un ordin de interdicie
imediat, dac este ca,ul, adoptat n urma unei
proceduri sumare, care s cear ncetarea sau
inter,icerea oricrei nclcri;
-# dac este ca,ul, msuri precum pu-licarea interal
sau parial a .otr:rii, ntr7o (orm adecvat iLsau
1?8
pu-licarea unei declaraii de recti(icare n vederea
eliminrii e(ectelor dura-ile ale nclcrii;
c# n msura n care sistemul <uridic al statului mem-ru
interesat permite acest lucru, un ordin mpotriva
p:r:tului, care s l o-lie ca, n ca,ul nerespectrii
ordonanei ntr7un termen sta-ilit de tri-unale sau
autoritile administrative, s plteasc ctre -uetul
pu-lic sau ctre orice -ene(iciar desemnat n
con(ormitate cu leislaia naional o sum (i+
pentru (iecare ,i de nt:r,iere sau orice alt sum
prev,ut n leislaia naional, cu scopul de a se
asiura respectarea ordonanei%
!re capacitatea de a introduce aciune n <ustiie orice
oranism sau orani,aie care, (iind constituit n mod adecvat
n con(ormitate cu leislaia unui stat mem-ru, are un interes
leitim n a se asiura c dispo,iiile privind protecia
consumatorilor s (ie respectate, n special9
a# unul sau mai multe oranisme pu-lice
independente, rspun,toare n special de prote<area
intereselor colective ale consumatorilor, n statele
mem-re n care e+ist asemenea oranisme iLsau
-# orani,aii al cror scop este prote<area intereselor
menionate, n con(ormitate cu criteriile prev,ute
n leislaia naional respectiv%
1iecare stat mem-ru ia msurile necesare pentru a se
asiura c, n eventualitatea unei nclcri care i are oriinea
n respectivul stat mem-ru, orice entitate cali(icat dintr7un alt
stat mem-ru, n care interesele prote<ate de acea entitate
cali(icat sunt pre<udiciate de nclcare, poate sesi,a tri-unalul
sau autoritatea administrativ%
1?5
Comisia ntocmete o list a entitilor cali(icate% 6ista
este pu-licat n Hurnalul '(icial; modi(icrile aduse listei
tre-uie pu-licate (r nt:r,iere, lista actuali,at este pu-licat
la intervale de ? luni%
4nstanele sau autoritile administrative accept aceast
list ca dovad a capacitii <uridice a entitii cali(icate, (r ca
acest lucru s aduc atinere dreptului lor de a e+amina dac
scopul entitii cali(icate <usti(ic desc.iderea unei aciuni
<udectoreti ntr7un anumit ca,%
/rin interese colective se nele acele interese care nu
repre,int o simpl cumulare de interese ale unor persoane
crora le7au (ost aduse pre<udicii prin nerespectarea leii;
aceasta nu aduce atinere aciunilor n <ustiie individuale,
intentate de persoane care au (ost pre<udiciate de nclcarea
leii%
)irectiva 9$L27 se aplic nclcrilor intracomunitare ce
intr su- incidena urmtoarelor directive9
Directiva Consiliului =:;:A9;CEE din B9
septembrie BC=: privind armoni,area dispo,iiilor
leale, de relementare i administrative ale
statelor mem-re cu privire la pu-licitatea
neltoare;
Directiva Consiliului =A;ADD;CEE din 89
decembrie BC=A de prote<are a consumatorului n
temeiul contractelor neociate n a(ara unor sedii
de societi comerciale;
Directiva Consiliului =D;B98;CEE din 88
decembrie BC=E privind armoni,area dispo,iiilor
leale, de relementare i administrative ale
statelor mem-re cu privire la creditul de consum;
1??
Directiva Consiliului =C;AA8;CEE din < octombrie
BC=C privind coordonarea anumitor dispo,iii
sta-ilite prin aciuni leale, de relementare sau
administrative n statele mem-re privind urmrirea
activitilor de televi,iune9 art% 1* " 21 modi(icat
de )irectiva 97L3?LCE;
Directiva Consiliului C9;<B:;CE din B< iunie BCC9
privind pac.etele de servicii turistice;
Directiva Consiliului C8;8=;CE din <B martie BCC8
privind pu-licitatea pentru produsele medicinale de
u, uman;
Directiva Consiliului C<;B<;CE din A aprilie BCC<
privind clau,ele a-u,ive din contractele
consumatorilor;
Directiva Parlamentului European i a Consiliului
C:;:D;CE din 8E octombrie BCC: privind prote<area
cumprtorilor n letur cu anumite aspecte ale
contractelor privind cumprarea dreptului de
(olosin a proprietilor imo-iliare n reim de
indivi,iune, nc.eiat cu consumatorii;
Directiva Parlamentului European i a Consiliului
CD;D;CE din 89 mai BCCD privind prote<area
consumatorilor n letur cu contractele la
distan%
A. /irectiva relativ la pu*licitatea 9neltoare
<<?
115
/u-licat n H%'%C%E% no 6% 25* din 19 septem-rie 19$8, pa% 17%
1?7
)irectiva de(inete noiunile de @pu-licitateA,
@pu-licitate neltoareA i @persoanA, dar las descoperit
noiunea de @consumatorA%
/u-licitatea este considerat ca (iind orice (orm de
comunicare (cut n cadrul unei activiti comerciale,
industriale sau arti,anale n scopul de a promova (urni,area de
-unuri i servicii% Ea este neltoare dac induce n eroare sau
este suscepti-il de a induce n eroare persoanele crora se
adresea,, ast(el nc:t le a(ectea, comportamentul pe pia
put:nd pre<udicia concurena% /rin @persoanA se nelee orice
persoan (i,ic sau <uridic%
Scopul )irectivei este de a prote<a de pu-licitatea
neltoare nu numai pe consumatori, dar i pe comerciani i
pu-licul, n eneral% Sancionarea acelora care u,ea,
asemenea te.nici de pu-licitate este de ordin nepatrimonial i
const n stoparea (olosirii pu-licitii neltoare sau, dac este
numai plani(icat i nereali,at nc, inter,icerea ei% =otr:rea
<udectoreasc se pu-lic n total sau n parte, iar pesoana
(i,ic sau <uridic le,at poate pretinde reali,area unei
pu-liciti corective% Su- aspect patrimonial nu e+ist
sanciune%
&oate statele mem-re au transpus )irectiva n
leislaiile lor interne%
B. /irectiva privin# protecia consumatorilor 9n cazul
contractelor negociate 9n a,ara se#iilor comerciale
<<@
C:mpul de aplicare al )irectivei este destul de lar i
cuprinde (art% 1#9
116
/u-licat n H%'%C%E% no% 6% 372 din 21 decem-rie 19$5, pa% 31%
1?$
a# contractele nc.eiate ntre un comerciant ce
(urni,ea, -unuri sau servicii i un consumator,
atunci c:nd comerciantul se deplasea, n a(ara
sediului su, (c:nd o vi,it consumatorului cu care
nc.eie contractul sau altui consumator, unde se a(l
cel ce urmea, s nc.eie tran,acia sau la locul de
munc al consumatorului, c:nd vi,ita nu a (ost
solicitat n mod e+pres de acesta;
-# contractele privind (urni,area unui alt -un sau
serviciu dec:t acela pentru care consumatorul a
solicitat vi,ita comerciantului, cu condiia ca n
momentul n care a solicitat vi,ita s nu (i tiut sau
s nu (i putut ti, n mod re,ona-il, c (urni,area
-unului sau serviciului respectiv (cea parte din
activitile comerciale sau pro(esionale ale
comerciantului;
c# contractele pentru nc.eierea crora consumatorul a
(cut o o(ert n condiiile asemntoare celor
artate la a# i -#, de care consumatorul nu este leat
dec:t dup acceptarea ei de ctre comerciant;
d# o(ertele contractuale (cute de consumator
comerciantului, pentru respectarea crora este
o-liat%
Bu intr n s(era de relementare a directivei
urmtoarele tipuri de contracte9
a# contractele av:nd ca o-iect un -un imo-il; (ac
e+cepie contractele privind livrarea de -unuri i
ncorporarea lor n -unuri imo-ile, precum i cele
re(eritoare la repararea -unurilor imo-ile;
1?9
-# contractele de livrare a -unurilor alimentare,
-uturilor sau altor asemenea -unuri de consum
curent, (urni,ate de distri-uitori care des(oar
aceast activitate n mod (recvent i reulat;
c# contractele privind (urni,area de -unuri sau servicii
dac9
contractul este nc.eiat n urma consultrii de
ctre consumator a unui catalo, n a-sena
repre,entantului comerciantului;
contractul prevede o continuitate a contractelor
dintre consumator i repre,entantul
comerciantului, re(eritoare la tran,acia
respectiv sau la altele ulterioare;
contractul nc.eiat i cataloul pe -a,a cruia a
(ost nc.eiat prevd n mod clar dreptul
consumatorului de a restitui -unurile
(urni,orului ntr7un termen de 7 ,ile, de la data
recepiei sau de a re,ilia contractul n decursul
acestei perioade, (r nici o o-liaie;
d# contractele de asiurare;
e# contractele relative la valori mo-iliare%
/otrivit acestei )irective, contractele se neocia, ntre
comerciani, pe de o parte i consumatori, pe de alt parte% Este
pentru prima dat c:nd consumatorul primete o de(iniie n
cadrul unei directive% /otrivit articolului 2, consumator este
orice persoan (i,ic, ce nc.eie tran,aciile, care intr n s(era
de aplicare a )irectivei, ntr7un scop strin activitii sale
pro(esionale% /artea cocontractant a consumatorului este
comerciantul, de(init ca (iind orice persoan (i,ic sau <uridic
17*
ce nc.eie tran,acii n cadrul activitii sale comerciale sau
pro(esionale, precum i orice persoan care acionea, n
numele i n contul comerciantului%
Comerciantul are o-liaia de a7l in(orma pe
consumator, n scris cu privire la9
dreptul su de a reali,a contractul ntr7un termen
(i+at de comerciant (dac tran,acia (ace parte din
cele vi,ate de )irectiv#;
numele i adresa unei persoane (a de care
consumatorul i poate e+ercita acest drept;
data reali,rii acestei in(ormri i elementele de
identi(icare a contractului nc.eiat%
)eci consumatorul poate s7i retra consimm:ntul
dat, trimi:nd o noti(icare n acest sens comerciantului, ntr7un
termen de cel puin 7 ,ile, din momentul n care a primit
in(ormarea scris de la comerciant% Boti(icarea l eli-erea, pe
consumator de orice o-liaie ce decure din contract% E(ectele
re,ilierii contractului, adic restituirea preului pltit i a
-unului primit sunt uvernate de leislaiile interne ale statelor
mem-re% &ot con(orm leislaiilor naionale vor (i sancionai
comercianii pentru omisiunea in(ormrii consumatorilor%
1iecare stat poate s adopte o leislaie mai (avora-il n ce
privete protecia consumatorilor, iar dac e+ist asemenea
dispo,iii, poate s le menin% Re,ult c e(ectul de
armoni,are al leislaiilor urmrit de )irectiv este minim%
C. /irectiva relativ la cre#itul pentru consum
<<A
117
/u-licat n H%'%C%E% no% 6% 82 din 12 (e-ruarie 19$7, pa% 8$ i
modi(icat prin )irectiva nr% 9*L$$LCEE din 22 (e-ruarie 199*, pu-licat n
H%'%C%E% no% 6?1 din 1* martie 199*, pa% 18%
171
)eoarece n statele mem-re ale Dniunii Europene
ac.i,iionarea -unurilor de ctre consumatori este (acilitat de
acordarea de credite, dar n acelai timp operaiunile de credit
implic riscuri mari pentru consumatori, n vederea proteciei
consumatorilor de credite a (ost adoptat )irectiva $7L1*2LCEE
din 19$?%
)e(iniia dat consumatorului n articolul 1 al )irectivei
este similar celei din Convenia de la Roma din 19$* i din
Convenia de la 5ru+elles din 19?$; consumator este orice
persoan (i,ic ce, pentru nc.eierea tran,aciilor care intr n
domeniul de aplicare al directivei, acionea, ntr7un scop
put:nd (i considerat strin activitii sale comerciale sau
pro(esionale%
2n contractele de credit partea cocontractant este
mprumuttorul, de(init ca orice persoan (i,ic sau <uridic
sau ca un rup de persoane <uridice care consimte s acorde un
credit n cadrul e+ercitrii activitii sale comerciale sau
pro(esionale% Contractul de credit este acela n temeiul cruia
mprumuttorul acord sau consimte s acorde consumatorului
un credit, su- (orma unui mprumut, a unui termen de plat sau
a unei alte (aciliti de plat similare%
Bu orice contract de credit intr su- incidena
)irectivei% !rticolul 2 cuprinde lista cu e+cepii9
a# creditul ipotecar, adic acela pentru conservarea
terenurilor sau al locuinelor sau pentru renovarea
sau ameliorarea unui imo-il;
-# creditul pentru nc.irierea de locuine, mai puin
acela ce se acord pentru nc.eierea unui contract de
nc.iriere ce cuprinde o clau,, care permite
172
c.iriaului s devin proprietarul locuinei n
anumite condiii;
c# creditul ratuit;
d# crile de credit de lu+;
e# creditul in(erior sumei de 2** euro i superior sumei
de 2*%*** euro;
(# creditul pe termen scurt (adic de 3 luni sau 12 luni,
dac plata se (ace n patru vrsminte#%
Contractul de credit tre-uie nc.eiat n scris, (orma
scris (iind o condiie de validitate a contractului%
Consumatorul tre-uie s primeasc o copie% Contractul tre-uie
s indice care este rata anual e(ectiv lo-al i s menione,e
condiiile n care poate (i modi(icat% /rin rata anual e(ectiv
lo-al se nelee costul total al creditului acordat
consumatorului, e+primat n procente anuale al cuantumului
creditului acordat% )ac nu este posi-il s se indice n contract
rata anual e(ectiv lo-al, pentru c termenul acordrii
mprumutului sau cuantumul lui nu sunt cunoscute la data
nc.eierii contractului, consumatorul tre-uie in(ormat cu
privire la costul creditului i la posi-ilitile lui de modi(icare%
Consumatorul are dreptul de a ram-ursa creditul primit
cu anticipaie% E(ectele acestei operaiuni cad su- incidena
leislaiilor statelor mem-re%
2n articolul 9, )irectiva relementea, situaia unei
practici utili,ate de v:n,tori n anumite state ale Dniunii
Europene% !tunci c:nd v:n,area n rate este (inanat de
v:n,tor i acesta, n scopul reinvestirii sumelor de -ani,
cedea, drepturile sale decur:nd din contract unui ter (de
reul, unei -nci#, cumprtorul are dreptul de a se a-ine de
la ram-ursarea creditului, dac -unurile nu au (ost livrate, au
173
(ost livrate parial sau odat livrate se dovedesc a (i
de(ectuoase% )ac consumatorul re(u, s nceap sau s
continue s plteasc i cesionarul l c.eam n <udecat, el
poate s opun -anc.erului aceleai aprri i e+cepii pe care
le7ar (i ridicat mpotriva v:n,torului% !rticolul 9 inter,ice
inserarea unei clau,e n contract, care s mpiedice
consumatorul s invoce aceste e+cepii mpotriva cesionarului%
)irectiva permite consumatorului care cumpr -unuri
de la (urni,or, ce depesc 2** euro i pentru plata crora
o-ine un credit de la un ter cu care (urni,orul cola-orea,
(adic terul (inanea, clienii (urni,orului pentru a putea
ac.i,iiona -unuri de la acesta# de a7l urmri pe (inanator,
dac primete -unuri necon(orme cu prevederile contractuale
sau dac primete numai o parte din -unurile pe care le7a
comandat sau deloc% !cionarea (inanatorului n <ustiie este
condiionat de urmrirea, n preala-il, a (urni,orului, (r
succes, ntruc:t rspunderea (inanatorului este su-sidiar%
)irectiva cu privire la creditul pentru consum, aa cum
a (ost modi(icat, a (ost transpus n toate statele mem-re, cu
e+cepia 1ranei% /rin implementarea ei s7a reali,at o protecie
adecvat a consumatorilor de credit%
Studiile reali,ate n materia creditului pentru consum de
serviciul de protecie a consumatorilor din cadrul Comisiei, au
condus la e+aminarea sistemelor de plat a(late la dispo,iia
consumatorilor n Europa, acord:ndu7se o atenie sporit aa
numitei @monede plasticeA, adic plilor (cute prin
intermediul crilor de credit% Comisia a (cut o propunere de
directiv n acest domeniu, care, ns, a devenit ulterior
178
recomandare%
11$
!ceasta tinde s asiure o protecie
corespun,toare consumatorilor (a de noua te.noloie
utili,at n sistemele de plat% 2ntruc:t recomandarea nu are
(or o-liatorie, ea rm:ne ine(icace%
/. /irectiva cu privire la cltoriile( vacanele i
circuitele pltite glo*al %,or,etar+
<<6
! (ost adoptat de Consiliu n cola-orare cu
/arlamentul European% Scopul )irectivei este apropierea
leislaiilor statelor mem-re n vederea stimulrii turismului,
dar prote<:nd n mod adecvat consumatorii, ce pltesc servicii
turistice n sume (or(etare%
)irectiva cuprinde dispo,iii ce tratea, detaliat
pro-lemele ce pot s apar n cadrul v:n,rii de -ilete de
e+cursii, vacane sau circuite, la pre (i+, sta-ilind un reim
protector pentru consumatori% &oate statele mem-re au
implementat )irectiva n propria leislaie, cu e+cepia 0reciei%
E. /irectiva relativ la securitatea general a
pro#uselor
<01
'-iectivul )irectivei const n asiurarea punerii n
circulaie pe pia a unor produse siure%
/rin @produsA n sensul directivei, se nelee orice
produs destinat consumatorilor sau suscepti-il de a (i utili,at de
118
Recomandarea no% $5L59*LCEE din 17 noiem-rie 19$$, pu-licat n
H%'%C%E% no% 6% 317 din 28 noiem-rie 19$$, pa% 55%
119
/u-licat n H%'%C%E% no% 6% 15$ din 23 iunie 199*, pa% 59%
120
/u-licat n H%'%C%E% no% 6% 2$$ din 11 auust 1992, pa% 28%
175
consumatori, (urni,at n cadrul unei activiti comerciale, cu
titlu oneros sau ratuit, (iind nou sau de oca,ie ori
recondiionat (art% 2 lit% a##% Bu intr n s(era de relementare a
)irectivei produsele de oca,ie, (urni,ate ca antic.iti sau
nainte de a (i reparate sau recondiionate%
@/rodusul siurA este acela care, n condiii de utili,are
normale sau re,ona-il previ,i-ile, cuprin,:nd i durata
utili,rii, nu pre,int nici un risc sau doar riscuri reduse, la un
nivel compati-il cu utili,area produsului i considerate ca
accepta-ile pe scara unei protecii ridicate a sntii i
securitii persoanelor, in:nd cont de urmtoarele elemente9
caracterele produsului (compo,iia, am-ala<ul su,
condiiile de asam-lare i ntreinere#;
e(ectul produsului asupra altor produse cu care vine
n contact prin utili,area lor mpreun;
pre,entarea produsului (etic.et, instruciunile de
(olosire, alte indicaii sau in(ormaii provenind de
la productor#;
cateoriile de consumatori supuse riscului ntr7un
rad ridicat prin utili,area produsului, n principal
copiii (art% 2, lit% -##%
1aptul c un produs ce pre,int un risc mai sc,ut poate
(i procurat, nu este su(icient pentru a considera un alt produs ca
(iind nesiur sau periculos (art% 2 lit% -#, ultimul aliniat#% Este
periculos doar dac nu corespunde de(iniiei date produsului
siur% Boiunea de productor are acelai sens ca n )irectiva
privind rspunderea pentru produsele de(ectuoase%
)istri-uitorul este considerat, ns, ca (iind un pro(esionist n
lanul comerciali,rii produselor, a crui activitate nu are nici o
17?
inciden asupra caracteristicilor de securitate ale produsului
(art% 2 lit% c##%
)irectiva nu de(inete noiunea de @consumatorA, dar
(iind vor-a de securitatea eneral a produselor, urmea, s se
dea, noiunii o semni(icaie lar, aceea de orice persoan care
consum sau utili,ea, un produs%
'-liaia eneral de securitate revine productorilor
(art% 3 (1##, care mai au i o-liaia de a (urni,a consumatorilor
in(ormaiile pertinente, care s le permit s evalue,e riscurile
inerente produsului, n cursul duratei lui normale de utili,are
sau re,ona-il previ,i-ile, c:nd acestea nu sunt percepti-ile (r
un avertisment adecvat, i de a se pune la adpost mpotriva lor
(art% 3 (2##% 2n plus, productorii tre-uie s ia toate msurile
necesare, care s o(ere produse siure, mer:nd p:n la
retraerea lor de pe pia, pentru a evita pre<udiciile%
)istri-uitorilor, dei nu le incum- o-liaia de
securitate, le revine sarcina de a aciona dilient pentru a
contri-ui la respectarea acestei o-liaii, n special, prin re(u,ul
de a (urni,a produse despre care tiu sau ar putea estima c
sunt nesiure i prin in(ormarea consumatorilor cu privire la
riscurile ce le comport acestea (art% 3 (3##%
2ntruc:t nu e+ist dispo,iii comunitare speciale, care s
uverne,e securitatea produselor, un produs este considerat
siur atunci c:nd este con(orm cu relementrile naionale ale
statului pe teritoriul cruia produsul se sete (art% 8 (1##%
Con(ormitatea produsului cu e+iena eneral de securitate se
evaluea, n (uncie de normele naionale neo-liatorii, care
transpun o norm comunitar sau, c:nd e+ist, n (uncie de
speci(icaiile te.nice comunitare sau, n lips, de normele
sta-ilite n statul unde produsul se a(l n circulaie, de codurile
177
de -un conduit n materie de sntate i de securitate n
vioare sau de stadiul tiinei i te.nicii, precum i n (uncie de
securitatea la care consumatorii se pot atepta n mod re,ona-il
(art% 8 (2##% Con(ormitatea produsului cu dispo,iiile artate nu
mpiedic statele mem-re s ia msuri pentru a restr:ne
circulaia produsului pe pia sau pentru a7l retrae de pe pia,
dac se dovedete a (i periculos pentru sntatea i securitatea
consumatorilor (art% 8 (3##%
/otrivit articolului 5 al )irectivei, statele mem-re
tre-uie s numeasc sau s instituie autoritile competente s
controle,e calitatea produselor, ast(el nc:t, c:nd acestea sunt
puse n circulaie, s (ie siure% 2n (uncie de ravitatea riscului
repre,entat de nesiurana produsului, relativ la sntatea i
securitatea consumatorilor, statele mem-re pot lua o serie de
msuri (art% ?#9
a# veri(icarea caracteristicilor de securitate ale
produselor;
-# solicitarea de la prile implicate a tuturor
in(ormaiilor utile;
c# anali,a de eantioane ale unui produs sau a unei
serii de produse pentru a veri(ica securitatea lor;
d# instituirea de condiii o-liatorii preala-ile punerii
n circulaie a unui produs ast(el nc:t acesta s (ie
siur i nsoirea lui de in(ormaii re(eritoare la
riscurile pe care le poate pre,enta;
e# averti,area n timp util a persoanelor e+puse unor
riscuri decur:nd din utili,area unui produs, su-
(orm adecvat, inclusiv prin pu-licarea
avertismentelor speciale;
17$
(# inter,icerea temporar, pe durata necesar e(ecturii
di(eritelor controale, a (urni,rii, o(ertei de (urni,are
sau a e+punerii unui produs sau a unui lot de
produse, at:ta timp c:t e+ist indicii precise
re(eritoare la caracterul lor periculos;
# inter,icerea punerii pe pia a unui produs sau a
unui lot de produse care s7au dovedit periculoase i
sta-ilirea de msuri adecvate pentru asiurarea
respectrii acestei interdicii;
.# orani,area, ntr7o manier e(icace i urent, a
retraerii unui produs sau a unui lot de produse
periculoase de<a puse pe pia i, dac este necesar,
distruerea lor%
!utoritile competente aplic aceste msuri (ie
productorului, (ie distri-uitorului " mai ales celui responsa-il
de a (i reali,at prima distri-uie a produsului pe pia 7, (ie
oricrei persoane implicate, n vederea cola-orrii la aciunile
ntreprinse, pentru evitarea riscurilor ce decur din produsul
nesiur (art% ?, parara( 2#%
2n articolul 7 este prev,ut un sistem de noti(icare i
sc.im- de in(ormaii% !st(el, dac un stat mem-ru ia una din
msurile cuprinse n articolul ? lit% d# " .#, care vi,ea,
restr:nerea circulaiei unui produs sau a unui lot de produse
sau impune retraerea lui de pe pia, acest lucru tre-uie
noti(icat Comisiei Europene, preci,:nd i motivele% Comisia,
dac constat c msurile luate sunt <usti(icate, in(ormea,
statul care le7a luat, precum i celelalte state mem-re; dac se
dovedete c msurile nu se <usti(ic va in(orma imediat statul
care le7a ntreprins (art% 7, parara( 2#%
179
!rticolul $ preci,ea, procedura ce tre-uie urmrit n
situaiile de uren i arat ca,urile de intervenie la nivel
comunitar% )ac un stat intenionea, s ia msuri urente
pentru a mpiedica, a limita sau a supune unor condiii speciale
comerciali,area sau utili,area pe teritoriul su a unui produs
sau a unui lot de produse, datorit unui risc rav i imediat pe
care acestea l pre,int asupra sntii i securitii
consumatorilor, el este o-liat s in(orme,e de uren
Comisia% )up ce va veri(ica in(ormaiile o-inute, Comisia le
va transmite i celorlalte state mem-re, care i vor comunica
msurile pe care le7au luat n acest sens (art% $, parara( 1 i 2#%
Comisia poate o-lia statele mem-re, n anumite condiii, s ia
msuri temporare pentru a (ace (a unui risc rav i imediat,
pe care un produs l pre,int pentru sntatea i securitatea
consumatorilor (art% 9#% Condiiile care permit Comisiei s dea,
o deci,ie, care s impun o asemenea o-liaie tre-uie
ndeplinite cumulativ9
Comisia are cunotin despre e+istena unui risc
rav i imediat pe care un produs l pre,int pentru
sntatea i securitatea consumatorilor;
sunt ndeplinite urmtoarele condiii
a# unul sau mai multe state mem-re au luat msuri
ce restr:n circulaia unui produs sau au impus
retraerea lui de pe pia;
-# e+ist diverene ntre statele mem-re cu
privire la adoptarea de msuri relative la riscul
n discuie;
c# in:nd cont de natura pro-lemei de securitate
pus de produs, riscul nu poate (i tratat con(orm
procedurilor prev,ute de relementrile
1$*
comunitare speci(ice aplica-ile produsului sau
cateoriei de produse;
d# riscul poate (i eliminat, n mod e(icient, numai
prin adoptarea de msuri la nivel comunitar,
pentru a asiura protecia sntii i securitatea
consumatorilor i -una (uncionare a pieei
comune;
Comisia a consultat statele mem-re i unul din ele
a solicitat luarea unei asemenea deci,ii;
msurile temporare ce tre-uie luate de statele
mem-re (iurea, printre cele prev,te de art% ? lit%
d# " .#;
Comisia ia deci,ia sa potrivit articolului 11 din
)irectiv%
6uarea msurilor de uren respect o anumit
procedur n cadrul Comisiei i anumite termene% )e
asemenea, ele nu a(ectea, secretul pro(esional%
)irectiva relativ la securitatea eneral a produselor
nu pre<udicia, aplicarea )irectivei re(eritoare la rspunderea
pentru produsele de(ectuoase (care are un domeniu mai restr:ns
de aplicare#%
7. /irectiva privin# clauzele a*uzive 9n contractele
9ncBeiate cu consumatorii
2n redactarea dispo,iiilor )irectivei se ntrevede o
in(luen a Re,oluiei (7?# 87 din 1? noiem-rie 197? a
Comitetului de Cinitri al Consiliului Europei, re(eritoare la
clau,ele a-u,ive n contractele nc.eiate de consumatori%
)irectiva are ca scop apropierea leislaiilor statelor mem-re n
1$1
acest domeniu% E+clude din domeniul ei de aplicare acele
clau,e care apar n contractele ce re(lect dispo,iii leislative
sau relementri imperative sau dispo,iii ori principii ale
conveniilor internaionale la care statele Dniunii Europene
sunt mem-re (mai ales n domeniul transporturilor#%
)irectiva de(inete noiunile de consumator (art% 2#, de
pro(esionist (art% 2# i de clau, a-u,iv (art% 3#% Consumator
este orice persoan (i,ic ce acionea, n scopuri ce nu intr n
s(era activitii sale pro(esionale% /ro(esionist poate (i orice
persoan (i,ic sau <uridic, care acionea, n cadrul activitii
sale pro(esionale, (ie ea pu-lic sau privat% Clau,ele
contractuale sunt clasi(icate n dou cateorii9 acelea care (ac
o-iectul unei neocieri individuale i toate celelalte clau,e% '
clau, este considerat ca (iind a-u,iv dac (ace parte din cea
de7a doua cateorie% 2n ciuda -unei " credine ce tre-uie
respectat n sta-ilirea clau,elor contractuale, clau,a a-u,iv
crea,, n detrimentul consumatorului, un de,ec.ili-ru
semni(icativ ntre drepturile i o-liaiile prilor decur:nd
din contract% 2n sta-ilirea caracterului a-u,iv se (ace o
apreciere lo-al a intereselor di(erite implicate% ' atenie
deose-it se acord po,iiei prilor n neocierea clau,elor,
c.estiunii de a ti dac consumatorul a (ost ncura<at prin vreun
mi<loc s7i dea consimm:ntul la inserarea clau,ei n contract
i de a ti dac -unurile sau serviciile au (ost v:ndute sau
(urni,ate la o comand special (cut de consumator%
Respectarea -unei " credine se poate (ace de ctre pro(esionist
prin tratarea n mod loial i ec.ita-il a celeilalte pri
contractante, lu:nd n considerare interesele ei leitime%
Con(orm )irectivei, o clau, este considerat
ntotdeauna a-u,iv dac nu a (cut o-iectul unei neocieri
1$2
individuale; asta se nt:mpl dac ea a (ost preredactat, ntr7un
contract de ade,iune i din acest motiv, consumatorul nu a
putut in(luena coninutul su% )ac pro(esionistul pretinde c o
asemenea clau, nu este a-u,iv, sarcina pro-ei i incum-
(art% 3#%
4ncluderea unei clau,e n cateoria celor a-u,ive se (ace
in:nd cont de (art% 8#9
natura -unurilor sau serviciilor care (ac o-iectul
contractului;
toate circumstanele care au concurat la nc.eierea
contractului;
toate celelalte clau,e contractuale sau un alt
contract de care depinde%
!precierea caracterului a-u,iv nu aduce atinere
clau,elor ce descriu o-iectul principal al contractului sau
raportului calitate L pre% &otui aceste clau,e pot (i luate n
considerare n determinarea caracterului a-u,iv al altor clau,e
(art% 8#% &oate clau,ele tre-uie redactate clar i pe nelesul
tuturor; n ca, contrar, ele se interpretea, n sensul cel mai
(avora-il consumatorului%
)irectiva impune statelor mem-re adoptarea unor
leislaii care s permit meninerea n vioare a contractului
nc.eiat ntre consumator i pro(esionist, mai puin a clau,elor
a-u,ive, cu condiia ca acesta s poat su-,ista i n lipsa sus7
menionatelor clau,e%
Cu privire la clau,ele atri-utive de competen,
)irectiva impune statelor mem-re luarea msurilor necesare,
ast(el nc:t consumatorul s nu poat (i privat de protecia pe
care i7o acord )irectiva, atunci c:nd contractul pre,int o
1$3
letur str:ns cu teritoriul unui stat mem-ru i printr7o clau,
a (ost desemnat instana unui stat ter%
)e asemenea, consumatorul nu tre-uie privat de
protecia pe care i7o asiur prevederile )irectivei prin
aleerea unui drept al unui stat ter, ca lee aplica-il
contractului, c:nd contractul are o letur str:ns cu teritoriul
unuia din statele mem-re (art% ?#% 6eea aleas (n aceast
situaie# este nlturat i instana sesi,at cu soluionarea
litiiului determin leea aplica-il n (uncie de dispo,iiile
Conveniei de la Roma (19$*#%
121
Statele mem-re vor (i o-liate s ia msuri n interesul
consumatorilor, dar i a pro(esionitilor concureni, n vederea
stoprii utili,rii de clau,e a-u,ive% C:nd dreptul naional
recunoate unor persoane sau orani,aii ca av:nd un interes
leitim n prote<area consumatorilor, acest drept tre-uie s
prevad i posi-ilitatea acestora de a sesi,a instanele de
<udecat competente n vederea cali(icrii clau,elor ca a-u,ive
i inter,icerii utili,rii lor pe viitor (art% 7#% )ac leislaia
naional o permite, aciunile pot (i introduse separat sau
cumulat, mpotriva mai multor pro(esioniti din acelai sector
sau mpotriva asociaiilor lor, care utili,ea, sau recomand
utili,area unor asemena clau,e%
)irectiva autori,ea, statele mem-re s menin sau s
adopte dispo,iii mai stricte, care s asiure un nivel de
protecie al consumatorilor mai ridicat, dec:t cel cuprins n
dispo,iiile )irectivei%
121
1. '. Fallon " 3e droit applicable au$ clauses abusives aprFs la
transposition de la Directive C<;B< du A avril BCC<, n R%E%)%C% 1L199?,
pa% 13 " 19%
1$8
-. /irectiva cu privire la protecia #o*8n#itorilor unui
#rept #e utilizare al unui *un imo*il( pentru anumite
aspecte ale contractelor 9ncBeiate
<00
)omeniul de aplicare al )irectivei cuprinde doar
aspectele relative la in(ormaiile cu privire la elementele
constitutive ale contractului, la modalitile de transmitere ale
acestor in(ormaii, precum i la procedurile i modalitile de
re,iliere i retractare a contractului%
123
Comisia European a (cut propuneri Consiliului i
pentru adoptarea altor directive n domeniul proteciei
consumatorilor% !st(el, o propunere are n vedere pu-licitatea
comparativ, care ar urma s modi(ice )irectiva nr%
$8L85*LCEE cu privire la pu-licitatea neltoare, iar alta se
re(er la protecia consumatorilor n materia contractelor
neociate la distan%
)ei )irectivele au ca scop apropierea leislaiilor
statelor mem-re ale Dniunii Europene, c.iar n cuprinsul lor
e+ist prevederi care permit acestora s pstre,e relementrile
care asiur o protecie sporit consumatorilor sau s adopte
dispo,iii prin care s nreune,e rspunderea pro(esionitilor%
2n conclu,ie, armoni,area leislaiilor este de durat% )i(erene
culturale, de lim-, de tradiie mpiedic uni(ormi,area rapid a
reulilor din domeniul rspunderii pentru produse (a de
consumatori%
122
/u-licat n H%'%C%E% no% 6% 2$* din 29 octom-rie 1998, pa% $3%
123
)irectiva nu (olosete noiunea de @consumatorA, ci pe aceea de
do-:nditor%
1$5
&i!lio'ra"ie
1% A. Arnull, +.a. " European Union 3a4, ediia a J7a,
Editura SNeetOCa+Nell, 6ondra, 2**?%
2% Christian Ga!alda, Gilbert Parleani " Droit des
affaires de l7Union europeenne, 5
e
edition, Edition 6itec,
/aris, 2**?%
3% C. Ga!alda, G. Parleani " &raite de droit
communautaire des affaires, 6itec, /aris, 1992%
8% C. 'ladin, $. Epure " Drept vamal, Ed% Scrisul
Rom:nesc, Craiova, 1997%
5% Cyril Nourissat " Droit communautaire des affaires, 2
e
edition, Ed% )allo,, /aris, 2**5%
1$?
?% $. 'a/ilu " 3ibera circulaie a mrfurilor 5 e$i"en
fundamental a comerului european i mondial, Revista
de drept comercial nr% 1L2**7%
7% G. Gornig, I. E. Rusu " Dreptul Uniunii Europene,
Editura C% =% 5ec>, 5ucureti, 2**?%
$% G. Gornig, I. E. Rusu " Dreptul Uniunii Europene,
ediia 2, Editura C% =% 5ec>, 5ucureti, 2**7%
9% I. Jinga, A. Popescu " Dicionar de termeni comunitari,
Editura 6umina 6e+, 2***%
1*% I. A. $u+c, " Dreptul comunitar al afacerilor, Editura
Dniversitaria, Craiova, 2**5%
11% N. 1oiculescu " 'specte noi privind libera circulaie a
persoanelor i a forei de munc cuprinse n Directiva
Parlamentului European i a Consiliului 899:;<=;CE, n
@Revista Rom:n de )reptul CunciiA, nr% 1L2**5%
12% N. 4. A!erit, R. ". 5ande " Consumer 0overei"nit>* '
unified of antitrust and consumer protection la4,
!ntitrust 6aN Hournal, 1997%
13% &cta!ian 'anolache " &ratat de drept comunitar, ediia
a 57a, Ed% C% =% 5ec>, 5ucureti, 2**?%
18% &. 'anolache " Drept comunitar, ediia a J7a, Editura
!ll 5ec>, 5ucureti, 2**?%
15% Philippe Corruble, Fabrice Aubert, Jean aptiste
A!el, Nicolas Charbit, Claire "ali#i $echelette,
Pierre %irch " Droit europ%en des affaires, Ed% )unod,
/aris, 199$%
1?% P. 'athi-sen " Compediu de drept european, ediia a
J447a, Editura Clu- Europa, 5ucureti, 2**2%
17% P. Craig, G. de .rca 7 EU 3a4 5 &e$t, Cases and
,aterials, ed% a 4447a, 'D/, 2**3%
1$7
1$% R. ercea " Drept comunitar. Principii, Editura C%=%
5ec>, 5ucureti, 2**7%
19% (udorel )te*an " !ntroducere n dreptul comunitar,
Editura C% =% 5ec>, 5ucureti, 2**?%
2*% (. )te*an, . Andre+an Grigoriu " Drept comunitar,
Editura C%=% 5ec>, 5ucureti, 2**7%
21% 2. ec3er " EU 5 enlar"ements and 3imits to
'mendents of the EC &reat>, BeN Tor> DniversitU 6aN
Sc.ool, Hean Connet Vor>in /aper, 15L*1%
22% 1. '. Fallon " 3e droit applicable au$ clauses abusives
aprFs la transposition de la Directive C<;B< du A avril
BCC<, n R%E%)%C% 1L199?%
e'islaie
1% &ratatul de la /aris instituind CEC' " 1951 (intrat in
vioare n 1952#%
2% &ratatele de la Roma instituind CEE i EDR!&'C 1957
(intrate n vioare n 195$#%
3% &ratatul de la 5ru+elles instituind un Consiliu unic i o
Comisie unic " 19?5 (intrat n vioare n 19?7#%
8% &ratatele de la 6u+em-ur i 5ru+elles privind sporirea
puterii -uetare a /arlamentului European " 197*,
respectiv 1975 (intrate n vioare, primul n 1971, al
doilea n 197?#%
5% !ctul Dnic European " 19$? (intrat n vioare n 19$7#%
?% &ratatul de la Caastric.t privind Dniunea European "
1992 (intrat n vioare n 1993#%
1$$
7% &ratatul de la !msterdam privind Dniunea European "
1997 (intrat n vioare n 1999#%
$% &ratatul de la Bisa, semnat n (e-ruarie 2**1 i intrat n
vioare n (e-ruarie 2**3%
9% &ratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa%
1*% &ratatele de aderare
&ratatul de aderare a Repu-licii 5ularia i a Rom:niei la
Dniunea European (2**5# 7 Hurnalul '(icial 6 157 o( 21
Hune 2**5
&ratatul de aderare a Repu-licii Ce.e, Estoniei, Ciprului,
6etoniei, 6ituaniei, Dnariei, Caltei, /oloniei, Sloveniei
i Slovaciei (2**3# 7 Hurnalul '(icial 6 23? o( 23
Septem-er 2**3
!pendice la !ne+ele 4J, J, J44, J444, 4I, I, I4, I44,
I444 and I4J la !ctul privind condiiile de aderare a
Repu-licii Ce.e, Estoniei, Ciprului, 6etoniei, 6ituaniei,
Dnariei, Caltei, /oloniei, Sloveniei i Slovaciei 7
Hurnalul '(icial C 227 E o( 23 Septem-er 2**3
&ratatul de aderare a !ustriei, 1inlandei i Suediei (1998#
7 Hurnalul '(icial C 281 o( 29 !uust 1998
&ratatul de aderare a !ustriei, 1inlandei i Suediei
()eci,ia de adaptare din 1995# 7 Hurnalul '(icial 6 1 o( 1
HanuarU 1995
&ratatul de aderare a Spaniei i /ortualiei (19$5# 7
Hurnalul '(icial 6 3*2 o( 15 Bovem-er 19$5
&ratatul de aderare a 0reciei (1979# 7 Hurnalul '(icial 6
291 o( 19 Bovem-er 1979
&ratatul de aderare a )anemarcei, 4rlandei i Reatului
Dnit (1972# 7 Hurnalul '(icial 6 73 o( 27 Carc. 1972
&ratatul de aderare a )anemarcei, 4rlandei i Reatului
Dnit ()eci,ia de adaptare din 1973# 7 Hurnalul '(icial 6 2
o( 1 HanuarU 1973
1$9
11% /rotocolul privind statutul 5ncii Europene de 4nvestiii
(1975# 7 Hurnalul '(icial 6 91 o( ? !pril 197$
12% &ratatul de modi(icare a anumitor dispo,iii (inanciare
(1975# 7 Hurnalul '(icial 6 359 o( 31 )ecem-er 1977
13% &ratatul de modi(icare a anumitor dispo,iii -uetare
(197*# 7 Hurnalul '(icial 6 2 o( 2 HanuarU 1971
18% &ratatul de 1u,iune (19?5# 7 Hurnalul '(icial 152 o( 13
HulU 19?7
15% /rotocol (Bo 3?# on t.e privilees and immunities o( t.e
European Communities (19?5#
1?% Reulamente, deci,ii, directive, acte i tratate de aderare
la Comunitile Europene9
)irectiva /arlamentului European i a Consiliului
9$L27LCE privind aciunile n ncetare n materia
proteciei intereselor consumatorilor
)irectiva Consiliului $8L85*LCEE din 1* septem-rie
19$8 privind armoni,area dispo,iiilor leale, de
relementare i administrative ale statelor mem-re cu
privire la pu-licitatea neltoare;
)irectiva Consiliului $5L577LCEE din 2* decem-rie 19$5
de prote<are a consumatorului n temeiul contractelor
neociate n a(ara unor sedii de societi comerciale;
)irectiva Consiliului $7L1*2LCEE din 22 decem-rie 19$?
privind armoni,area dispo,iiilor leale, de relementare
i administrative ale statelor mem-re cu privire la
creditul de consum;
)irectiva Consiliului $9L552LCEE din 3 octom-rie 19$9
privind coordonarea anumitor dispo,iii sta-ilite prin
aciuni leale, de relementare sau administrative n
statele mem-re privind urmrirea activitilor de
19*
televi,iune9 art% 1* " 21 modi(icat de )irectiva
97L3?LCE;
)irectiva Consiliului 9*L318LCE din 13 iunie 199*
privind pac.etele de servicii turistice;
)irectiva Consiliului 92L2$LCE din 31 martie 1992
privind pu-licitatea pentru produsele medicinale de u,
uman;
)irectiva Consiliului 93L13LCE din 5 aprilie 1993 privind
clau,ele a-u,ive din contractele consumatorilor;
98L87LCE din 2? octom-rie 1998 privind prote<area
cumprtorilor n letur cu anumite aspecte ale
contractelor privind cumprarea dreptului de (olosin a
proprietilor imo-iliare n reim de indivi,iune, nc.eiat
cu consumatorii;
97L7LCE din 2* mai 1997 privind prote<area
consumatorilor n letur cu contractele la distan%
)irectiva Consiliului 7$L??*LCEE din 25 iulie 197$
privind conturile anuale ale anumitor tipuri de societi
)irectiva nr% 92L89LCEE din 1$ iunie 1992 n domeniul
asiurrilor pentru pau-e i asiurrii de rspundere
civil
Reulamentul Consiliului (CE# nr% 139L2**8 din 2*
ianuarie 2**8 privind controlul concentrrilor ntre
ntreprinderi
191
Reulamentul (CE# nr% $*2L2**8 al Comisiei din 21
aprilie 2**8 de punere n aplicare a Reulamentului (CE#
nr% 139L2**8 al Consiliului privind controlul
concentrrilor economice ntre ntreprinderi%
Reulamentul 1L2**3 din 1? decem-rie 2**2 de punere
n aplicare a reulilor de concuren prev,ute n art% $1
i art% $2 din &ratatul Comunitii Europene%
!lte )irective si Reulamente ale CE%
Alte surse (site)uri*
1% /rincipalele instituii din Rom:nia
/arlamentul Rom:niei9 NNN%parlament%ro
Senat9 NNN%senat%ro
Camera )eputailor9 NNN%cdep%ro
/reedinie9 NNN%presidencU%ro
0uvern9 NNN%ov%ro
Cinistere9 NNN%ov%roLministereXXc1?l1p1%.tml
Secretariatul 0eneral al 0uvernului9 NNN%s%ro
Cancelaria /rimului Cinistru9 NNN%cancelarie%ro
Curtea Constituional9 NNN%ccr%ro
192
Consiliul 6eislativ9 NNN%clr%roLclr%sN(
Comisia de Suprave.ere a !siurrilor9 NNN%csa7isc%ro
4nstitutul European din Rom:nia9 NNN%ier%ro
4nstitutul Baional al Caistraturii9 NNN%inm7le+%ro
Consiliul Superior al Caistraturii9 NNN%csm7<ust%ro
2% 4nstituii Europene
Site7ul o(icial al Dniunii Europene9 NNN%europa%eu
4nstituii9
o /arlamentul European9 NNN%europarl%europa%eu
o Consiliul Dniunii Europene9
NNN%consilium%europa%eu
/reedinie9 NNN%ue2**$%(r
o Comisia European9 .ttp9LLec%europa%eu
o Curtea de Hustiie a Comunitilor Europene9
.ttp9LLcuria%europa%euLroL
o Curtea European de Conturi9 .ttp9LLeca%europa%eu
o 'm-udsmanul European9
NNN%om-udsman%europa%euL.omeLroL
o Controlorul European pentru /rotecia )atelor9
NNN%edps%europa%eu
'ranisme 1inanciare9
o 5anca Central European9 NNN%ec-%eu
o 5anca European de 4nvestiii9 NNN%ei-%or
1ondul European de 4nvestiii9 NNN%ei(%or
'ranisme consultative9
o Comitetul Economic i Social European9
NNN%eesc%europa%eu
o Comitetul Reiunilor9 NNN%cor%europa%eu
193
'ranisme interinstituionale9
o '(iciul pentru /u-licaii '(iciale al Comunitilor
Europene9 .ttp9LLpu-lications%europa%eu
o '(iciul European pentru Selecia /ersonalului9
.ttp9LLeuropa%euLepsoL
o Ycoala European de !dministraie9
.ttp9LLeuropa%euLeasL
'ranisme descentrali,ate ale Dniunii Europene9
o !enii comunitare9 .ttp9LLeuropa%euLaenciesL
o /olitica e+tern i de securitate comun9
.ttp9LLeuropa%euLaenciesLsecuritUXaenciesL
o Cooperarea poliieneasc i <udiciar n materie
penal9 .ttp9LLeuropa%euLaenciesLpolXaenciesL
o !enii e+ecutive9
.ttp9LLeuropa%euLaenciesLe+ecutiveXaenciesL
3% 4n(ormaii enerale
Site7ul )eleaiei Comisiei Europene la 5ucureti9
NNN%in(oeurop%ro
/ortalul de acces la documentele Dniunii Europene9
NNN%europa%eu%intLeurle+Len
&ratatele Dniunii Europene9 NNN%europa%eu%intLeur7
le+L(rLtreatiesLinde+%.tml
6eislaie comunitar9 NNN%europa%eu%intLscadL
198

Drept Comunitar Curs

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Comunitar Curs

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

S-ar putea să vă placă și