CURS 1 -Politici ecologice (de mediu)

Introducere
Politica ecologic (de mediu) s-a afirmat ca o politic nou, formulat i aplicat ncepnd cu
sfritul anilor 1960; ea exprim o contientizare a caracterului limitat al resurselor naturale,
precum i a efectelor nefaste ale polurilor de orice natur, rezultate din producerea i consumul
de bunuri. Folosim termenii de (politic): ecologic, de mediu, environmental ca echivaleni,
dei conceptual nu exist identitate perfect ntre acetia.
1. Un vocabular specific
Noua politic a presupus i utilizarea i impunerea unui vocabular specific, rezultat, cel mai
adesea, din preluarea a o serie de termeni din tiinele naturale, n general, i din ecologie, n
special.
Mediul, neologism recent, de sorginte englez, survenit la noi pe filier francez, exprim faptul
de a nconjura, cadrul de existen.
Ansamblul elementelor naturale i artificiale ce condiioneaz viaa uman. (Le Grand
Larousse, 1972)
Ansamblul de condiii naturale (fizice, chimice, biologice) i culturale (sociologice)
susceptibile de a aciona asupra organismelor vii i activitilor umane. (Le Robert, 1986)
Natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i
lucrurile. (DEX 98)
Mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul,
subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd
elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i
condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. (Art. 1 alin. 2 din O.U.G. nr.
195/2005 privind protecia mediului)
Documentele UE disting ntre elementele de mediu (aerul i atmosfera, solul, suprafaa terestr,
peisajul i aeriile naturale, inclusvi zonele umede, marine i costiere, biodiversitatea i
componentele sale, inclusiv organismele modificare genetic, precum i interaciunea dintre
acestea) i factorii de mediu (cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile,
inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediul ce afecteaz sau pot
afecta elementele de mediu).
Dou sunt nelesurile cele mai uzitate ale termenului: a) cel reieit din tiinele naturii i aplicat
societilor umane (abordarea ecologic), fiind vorba de acest ansamblu de date i echilibre de
fore concurente care condiioneaz viaa unui grup biologic; b) cel ataat vocabularului
arhitecilor i urbanitilor, care tinde s califice zona de contact ntre spaiul construit i mediul
ambiant (natural ori artificial).
Dezvoltarea durabil o dezvoltare care rspunde nevoilor prezentului, fr a compromite
capacitatea generaiilor viitoare s rspund celor alor lor. (Raportul Brundtland, 1987).
Durabilitatea reprezint raportul ntre sisteme economice dinamice i sisteme ecologice
dinamice mai complexe, dar cre se modific lent, n cadrul crora: viaa uman poate continua pe
termen indefinit; indivizii se pot mplini la nivel personal; culturile se pot dezvolta; dar efectele
activitii umane se limiteaz la cadru strict determinat, pentru a nu distruge diversitatea,
complexitatea i funcia sistemului care servete drept baz a vieii ecologice. (Constanza,
1991).
O dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice, o cretere durabil i
neinflaionist ce respect mediul [...].
(Uniunea European, 1992).
[...] reprezint formularea, promovarea i aplicarea unor opiuni att economice, sociale,
ct i ecologice, ce asigur, prin investiii i gestiune, urmtoarele: regenerarea resurselor
i a activitilor, protecia ecosistemelor i a viului, dezvoltarea societal i echitatea
social, mpreun cu participarea tuturor locuitorilor, avnd drept referin constant
generaiile viitoare croral le va fi lsat acest patrimoniu. (Antoine, 1996).
[...] un ansamblu coordonat de procese participative ce permit progresul continuu n
domenii de analiz, dezbtare, cretere a capacitilor n privina planificrii i mobilizrii
resurselor ce permit concilierea obiectivelor economice, sociale i environmentale ale
societii sau s procedeze, dac este cazul, la arbitraj. (OCDE, 2001).
"Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este un
subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de
stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz pe
aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung,
ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate
de societate." (SNDDR, 2008).
Dei termenul de dezvoltare durabil l-a nlocuit, puin cte puin, pe cel de mediu n
multe desemnri internaionale, i mai ales n cele ale ministerelor i altor organisme
publice cu responsabilitate n domeniu, cele dou concepte nu sunt deloc comparabile:
coninutul lor se deosebete, iar aplicarea urmeaz reguli diferite. n plus, perceput ca
avnd o mai mare environmentalitate a deciziilor, amenajamentelor ori activitilor,
aceast construcie se presupune c ilustreaz un comportament civic n privina
mediului, fie c este vorba de cetean, o ntreprindere ori o instituie. Dei provenit, fr
ndoial, din sferele environmentaliste, conceptul pare s fi ieit complet de sub influena
elementelor care l-au generat, n timp ce perspectiva sa juridic rmne mai mult dect
incert.
Ecologia este o tiin transdisciplinar, care studiaz relaiile dintre fiinele vii i mediul
lor. Aprut ntr-o lucrare din 1866 a lui E. Haeckel, conceptul se limiteaz la studiul
speciilor animale i vegetale n mediul lor, cu excluderea omului.
Prin Ecologie nelegem totalitatea tiinelor relaiilor organismului cu mediul,
cuprinznd, n sens larg, toate condiiile de existen. (Haeckel, 1866).
Ecologia este tiina care studiaz condiiile de existen ale fiinelor vii i
interaciunile de orice natur care exist ntre aceste fiine vii i mediul lor. (Dajoz,
1971).
Dintre toate tiinele, ecologia este singura care a fost cobort n strad... astzi
asimilat unui militantism cultural i politic care privilegiaz protecia naturii...
Vulgarizarea ecologiei s-a produs la un asemenea nivel, nct specialitii tiinifici care
studiaz raporturile dintre viu i mediul su simt nevoia de a se deosebi de ecologiti...
auto-desemnndu-se drept ecologi. (Phillpot-Gasc, 1996).
Natur i biodiversitate
Vzut n globalitatea sa, natura regrupeaz siturile, peisajele i ecosistemele; tot ceea ce
nu face direct obiectul unei intervenii umane ar fi natur.
Documentele UICN i Convenia din 1992 privind biodiversitatea au introdus termenul
de diversitate biologic.
Diversitatea biologic nseamn variabilitatea organismelor vii din toate sursele,
inclusiv, printre altele, a ecosistemelor terestre, marine i a altor ecosisteme acvatice i a
complexelor ecologice din care acestea fac parte; aceasta include diversitatea n cadrul
speciilor, dintre specii i a ecosistemelor. (Convenia privind diversitatea biologic,
1992).
Calitatea vieii un element indisociabil al mediului, care exprim voina unei cutri a
calitativului, dup decepia cantitativului (nivelul de trai), n scopul de a evidenia c
mediul privete nu numai natura, dar, de asemenea, i omul n raporturile sale sociale, de
munc i de loisir.
Termenul a fost utilizat pentru prima dat n sensul actual de B. De Jouvenel nc din
1958: Problema esenial n ochii mei este aceea c formele viitoare ale progresului
trebuie s poarte asupra calitii vieii.
Cadrul de via este ntructva sinonim celui de mediu, n sensul su arhitectural i
urbanistic; conceptul vrea s cuprind tot ceea ce constituie teritoriul omului-individ i
acoper deopotriv mediului fizic (n aceast ipostaz, el poate include natura sau, mai
degrab, artificiile sale n mediul urban, spaiile verzi) i mediul social. Este vorba, n
realitate, de peisajul urban i spaiul zilnic al locuitorilor.
Mediu, natur i cultur
ntr-o definiie general acceptat (Robert, de ex.) mediu vizeaz att ansamblul
condiiilor naturale i culturale (sociologice). n sens strict (mediul natural), el
desemneaz totalitatea condiiilor naturale i este asimilat noiunii de natur ceea ce, n
univers, se produce spontan, fr intervenia omului; n sens larg, mediul include i
elementele culturale, nu naturale, ci artificiale, n sensul de fabricate prin arta omului
(cldiri, monumente, opere de art). El regrupeaz astfel mediul natural i cultural.
Mediu i ecologie; noiunea de ecologie este mai precis dect cea de mediu i mai puin
polisemantic. Ramur a biologiei n sens tradiional, ecologia face parte din corpusul de
tiine ale mediului. n acest context, mediul, ori cel puin o parte din acesta, face
obiectul ecologiei.
O serie de concepte ale ecologiei au fost juridicizate (de ex.: specie, ecosistem, habitat,
echilibru ecologic, stare de conservare favorabil etc.).
Schimbri climatice: schimbri de climat care sunt atribuite direct sau indirect unei
activiti omeneti, care altereaz compoziia atmosferei la nivel global i care se adaug
variabilitii naturale a climatului observat n timpul unei perioade compatibile.
(Convenia-cadru privind schimbrile climatice, 1992)
Sistem climatic: ansamblu care nglobeaz atmosfera, hidrosfera, biosfera i geosfera,
precum i interaciunile lor. (UNCFCC, 1992)

2. Fundamentele teoretice ale politicilor ecologice (environmentale)
- Externalitile i bunurile publice -
Alfred Marshall Principes dconomie politique (1890) prima reflecie asupra
externalitilor;
Exist efect extern atunci cnd actul de producie ori de consum al unui agent
influeneaz pozitiv sau negativ asupra utilitii unui alt agent, fr ca aceast interaciune
s tranziteze piaa.
Ex.: poluarea antreneaz costuri pentru victime, fr ca piaa s le integreze n mod
spontan n costul produciei globale a poluanilor.
- Arthur C. Pigou The Economics of Welfare (1920) prima lucrare de referin asupra
efectelor externe negative;
Propune internalizarea efectelor externe graie unui sistem de taxare ori de
subvenii; ideea este aceea de a compensa paguba cauzat de un poluator printr-o
indemnizare vrsat de acesta victimelor polurii. Cuantumul taxei prelevate de la
poluator ar trebui s fie egal pierderii de bunstare suferite de victim
Aplicarea concret a acestor principii n cadrul unei politici (economice) a mediului ntmpin
obstacole dificil de surmontat. n practic, trebuie s se:
identifice precis victimele;
fac o evaluare precis a costului social, fie msura monetar a pierderilor de bunstare
suportate de victime; aceast msurare este foarte complex;
ajung la un acord, pentru fiecare surs de poluare, asupra amplorii i duratei pagubei pe
care ea o genereaz;
ajung la un acord asupra utilizrii efective a produsului taxei dup modelul lui Pigou.
Mai precis, dac teoria ar vrea ca ansamblul taxei s fie vrsat victimelor, experiena
arat c aceast internalizare total ar putea conduce la o proast alocare a resurselor.
Limitele acestea ilustreaz dificultate de a adopta o politic environmental eficace.
William J. Baumol i Wallace Oates (1971) obiectivele de mediu trebuie fixate prin
decizia autoritilor; stabilirea unei taxe nu este un mijloc de a conduce la optim, ci un
instrument care permite atingerea obiectivelor fixate n mod exogen de stat, n funcie de
criteriile definite de el nsui.
Critica abordrii lui Pigou Roland H. Coase, The Problem of the Social Cost (1960)
Critic n special caracterul su n mod ineluctabil intervenionist; existena
externalitilor nu este suficient pentru a proba disfuncionalitatea pieei; dimpotriv,
trebuie s se restabileasc piaa acordnd titluri de proprietate asupra sursei externalitii
i a se lsa negocierile s se efectueze liber ntre pri.
n spatele acestui raionament se afl trei teze: a) optimul economic reieit din libera
confruntare a raionalitilor individuale ar fi egal cu optimul ecologic, ct timp bunurile
environmentale ar fi puse pe pia; b) intervenia statului s-ar traduce ntotdeauna prin
diferenierea dintre costurile sociale i costurile private; c) nu ar exista victim i
poluator, cci externalitile sunt de natur reciproc.
Dou condiii sunt, totui, necesare pentru ca aceasta s funcioneze: trebuie, pe de o
parte, ca resursele s fac obiectul unei atribuiri clare a drepturilor de proprietate
transferabile, iar pe de alta, s nu existe costuri de tranzacionare.
Costurile de tranzacionare
Articolul lui Ronald Coase aprut n 1937 sub titlul The Nature of the Firm se afl la
originea noiunii de cost de tranzacionare. Pe scurt, un asemenea cost reprezint
costul aferent unei tranzacii economice realizat pe o pia. n teoria economic clasic,
ce postuleaz existena unei concurene pure i perfecte n cadrul pieei, costurile legate
de tranzaciile realizate pe aceast pia nu sunt luate n considerare.
Conform lui Carl I. Dahlman (The Problem of Externality, 1979), se pot degaja trei
tipuri de cost: a) costurile legate de strngerea informaiilor, n special n ceea ce
privete gsirea preului cel mai bun; b) costurile specifice contractelor (costuri de
negociere i de ncheiere a unui contract pentru fiecare tranzacie, de cutare a
partenerilor sau a mijloacelor de soluionare a conflictelor) i c) costuri legate de
incertitudine, n special n privina tranzaciilor internaionale sau a tranzaciilor dificil
de specificat (cercetare i dezvoltare, consultan etc.).
Interesul de a aciona asupra consturilor de tranzacionare, cum susine Coase, este de a
arta c recurgerea la mecanismele pieei nu este gratuit. n spiritul afirmaiilor lui
Coase, trebuie pus ntrebarea de ce exist structuri precum firmele (societile). Dac,
aa cum susine analiza economic clasic, mecanismele pieei sunt ntotdeauna cele mai
eficiente, cum se explic existena societilor care au o organizare intern astfel nct s
nu fie niciodat necesar recurgerea la mecanismele pieei? Rspunsul su este c exist
un cost aferent pieei i c este vorba despre un mod de coordonare ca i toate celelalte.
n consecin, pentru a limita costurile de tranzacionare, societile au interesul de a
internaliza o parte a produciei lor.
Prin acordarea antreprenorului a dreptului de a decide n privina resurselor, n loc s
apeleze la pia n aceast privin, se economisete timpul dedicat cutrii unui pre
bun, se limiteaz costurile legate de contract i se restrnge incertitudinea. Astfel, Coase
afirm c, dac o atare societate exist, ea exist tocmai pentru c permite economisirea
costurilor de tranzacie necesare n cadrul pieei.
Ceea ce subliniaz Coase nu este att c alocarea de drepturi de proprietate transferabile
este, n mod sistematic, mai bun dect intervenia guvernamental prin taxare, ci c ea ar
putea s fie mai eficace n situaiile n care costurile de tranzacionare sunt slabe ori nule.
3. Concluzii
Dac numeroase condiii sunt reunite informarea perfect a agenilor, atomicitatea
ofertei i a cererii i absena efectelor externe funcionalitatea descentralizat a unei
piee ar trebui s conduc la optimul social, fr ca o intervenie public s fie necesar;
Piaa bunurilor environmentale (ap, aer, spaii naturale etc.) i alte piee care le sunt
direct legate (transporturi, energie, funciar, produse agricole etc.) nu respect aceste
condiii;
n consecin, n absen de politici specifice, preul nu reflect daunele ecologice pe care
le pot antrena consumul ori producerea de bunuri i servicii furnizate de aceste piee;
Agenii economici consider c bunurile environmentale sunt gratuite i au tendina s le
supraconsume; consider, de asemenea, c acest consum ori producerea de bunuri i
servicii precum transporturile i energia nu provoac niciun efect negativ asupra celorlali
ageni economici i nu in, deci, cont de vtmrile ecologice asociate (noiunea de efect
extern);
(Costul social legat de consumul ori protecia acestor bunuri i servicii este superior
costului privat. n absena interveniei publice, aceast diferen nu este luat n calcul de
ctre ageni i conduce la o situaie suboptimal).

Existena interesului general de protecie a mediului drept factor de supravieuire a
omului ca individ i ca specie ntre specii; din punct de vedere juridic, recunoaterea
caracterului de interes public al proteciei mediului (obiectiv de interes public major,
OUG nr. 195/2005) determin obligaia elaborrii, adoptrii i aplicrii unei politici
publice n domeniu, constituirii serviciului public specializat cu administrarea acestui
domeniu (instituiile mediului) i constituirea unei ordini publice ecologice (sub forma
unui ansamblu de reglementri de poliie administrativ viznd interzicerea i controlul
activitilor umane perturbatoare ale mediului). Odat cu punerea n aplicare a unei
politici a mediului i recunoaterea caracterului de interes general al acestei politici,
asistm la emergena unei noi politici publice, avnd ca scop protecia mediului. Scopul
politicii i dreptului mediului este acela de a asigura echilibrul ecologic al diferitelor
specii vii, printre care i omul.


CURS 3- PROTECIA MEDIULUI I DREPTURILE OMULUI
Protecia mediului contribuie la protejarea vieii i consolidarea dreptului la via;
Dreptul la mediu contribuie la sporirea efectivitii anumitor drepturi clasice: dreptul la sntate,
la alimentaie, libertatea de expresie;
Ca expresie a unei politici publice de interes colectiv, exprimnd noi forme de solidaritate
dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic;
Drepturi umane fundamentale:
I. Drepturi i liberti fundamentale;
II. Drepturi social-politice i culturale;
III. Drepturi de solidaritate.
Recunoatere:
n plan internaional:
Declaraia de la Stockholm (1972 principiul 1)
Convenia de la Aarhus (1998)
n plan UE:
Directiva 2003/4/CE privind accesul publicului la informaia de mediu
n plan naional:
Art. 35 din Constituia Romniei i art. 5 din O.U.G. Nr. 195/2005 Statul recunoate oricrei
persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest scop:
Accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de
legislaia n vigoare;
Dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;
Dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicilor de mediu,
emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor;
Dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului,
autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac
s-a produs sau nu un prejudiciu;
Dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
INSTRUMENTE DE APLICARE A POLITICILOR DE MEDIU
Dou metode fundamentale:
- Reglementarea
- Folosirea instrumentelor economice (nereglementarea)
Tehnici de natur administrativ
- Instituirea de norme i standarde ecologice
Documente OCDE:
Norme de calitate a mediului (fixeaz niveluri maxime admisibile de poluare n
mediile receptoare: aer, ap, sol);
Norme de emisie (stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani
care pot fi degajai de la o surs);
Norme de procedeu (enun un numr de specificaii crora trebuie s corespund
instalaiile fixe i modul lor de funcionare);
Norme de produs (fixeaz proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs,
fie reguli privind condiiile, ambalajul sau prezentarea sa);
Coduri de conduit;
ISO - standarde de mediu.
2. Interdicii i limitri de ordin ecologic
Msuri administrative de interdicii i limitri viznd protecia mediului;
-Interdicii: interzicerea generrii unui produs poluant n diverse medii (ap, aer, sol), interdicia
de a construi ntr-un anumit spaiu, de afectare a unei zone protejate, condiionarea implementrii
activitilor (regulile de urbanism i amenajare a teritoriului), tehnica omologrii produselor i
aparaturii utilizate etc.;
Interdicii i limitri ale activitilor i produselor cu risc major pentru mediu; tehnica listei
nscrierea acestora pe o list - utilizat n lupta mpotriva polurii (indicarea substanelor a cror
introducere n mediu e controlat) i n conservarea naturii (indicarea speciilor de plante i
animale ameninate i care trebuie protejate);
La nivelul UE: interdiciile ecologice i reglementrile referitoare la produse;
n dreptul internaional: n materia conservrii biodiversitii:
Interzicerea efecturii unor anumite activiti (prelevarea speciilor de faun slbatic strict
protejat, anumite mijloace de vntoare i pescuit Convenia de la Berna):
Oprirea anumitor activiti i autorizarea lor;
Tehnica listelor (poluarea marin, transferul deeurilor periculoase, comerul internaional cu
specii de faun i flor ameninate cu dispariia)
3. Instituirea de zone de protecie
Permite repartizarea activitilor periculoase pentru mediu n vederea limitrii potenialelor
daune;
n funcie de destinaia conferit, fiecrei zone i este aplicabil un regim juridic specific;
Se efectueaz, mai ales, prin intermediul planurilor de ocupare a solurilor;
Zonarea specific, de exemplu n cadrul Rezervaiei Biosferei (Delta Dunrii): zone strict
protejate, zone tampon, zone de activitate economic;
Instituirea de arii naturale protejate (zon terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal
stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i
animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice,
speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit);
n Romnia sunt reglementate urmtoarele categorii de arii protejate (O.U.G. nr. 57/2007):de
interes naional:
- rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri
naturale;
- de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural universal, geoparcuri,
zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei;
- de interes comunitar sau situri "Natura 2000": situri de importan comunitar, arii
speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic;
- de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat al unitilor
administrativ-teritoriale, dup caz.


4. Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra mediului
Autoritile publice, ca purttoare ale interesului general de protecie a mediului, verific
ndeplinirea preliminar a anumitor condiii de amplasare, stabilesc o serie de parametrii tehnico-
economici de funcionare, instituie un control asupra activitii i respectrii normelor viznd
protecia mediului;
Obligativitatea i regimul general al procedurii de autorizare sunt stipulate, cel mai adesea, prin
legea-cadru privind protecia mediului (Mare Britanie, Danemarca, Olanda); legi speciale care
instituie un sistem de permise sau autorizare pentru instalaiile poluante (Frana, Belgia); texte
legale variante care stabilesc metode speciale (Irlanda, Italia);
n Romnia, procedura de reglementare (autorizare) este prevzut n O.U.G. Nr. 195/2005:
Conducerea procedurii de autoritile competente pentru protecia mediului;
Desfurarea activitilor existente i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ
asupra mediului numai n baza autorizrii/autorizaiei integrate de mediu;
Interzicerea i sancionarea administrativ, contravenional sau penal a funcionrii fr
autorizaiei de mediu;
Dup realizarea procedurii, se emit acte de reglementare care pot fi: aviz de mediu, aviz Natura
2000, autorizaie de mediu, autorizaie integrat de mediu, autorizaie privind emisiile de gaze cu
efect de ser, autorizaie privind activiti cu organisme modificate genetic.

CURS 4- AUTORIZAREA ADMINISTRATIV LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE
Dreptul UE, ca drept comun, se limiteaz la a stabili cerina autorizrii administrative pentru
anumite activiti;
Sistemul european de abordare unitar a deversrilor n mediu:
a) prevenirea i controlul integrat al polurii (Directiva 96/61) utilizarea celor
mai bune tehnici disponibile n acordarea autorizaiilor, ntr-o abordare integrat a
emisiilor n aer, ap i sol, precum i consumul de energie; Directiva Seveso se
refer la gestionarea riscurilor majore de accidente;
b) prevenirea i controlul deversrilor n medii sectoriale (directive: nr. 76/464,
referitoare la deversri n ap; nr. 88/609, viznd instalaiile de combustie; nr.
84/369, privind emisiile n aer de la instalaiile industriale); sectorul deeurilor;
Tendina: adaptarea treptat a autorizaiilor sectoriale la cerinele IPCC, astfel nct directiva
96/61 s devin o directiv-cadru;
Autorizaii legate de producia i plasarea pe pia a pesticidelor, biocidelor i
eliberarea n mediu a OMG;
Condiii privind autorizarea: nu exist o regul general; directivele din perioada de nceput au
stabilit condiii foarte detaliate; directiva nr. 96/61 impune condiii amnunite, ca valorile-limit
de emisie sau parametrii echivaleni, tehnicile cele mai bune disponibile, frecvena i
metodologia de msurare, cerine adecvate pentru controlul emisiilor etc. Exist o marj larg de
concretizare a lor de ctre statele membre;
Cerinele procedurii de autorizare sunt expres prevzute.
Ex: Directiva 96/61 prevede o cerere scris, cu un numr de indicaii minime i un rezumat al
documentaiei; estimarea impactului asupra mediului este necesar pentru anumite proiecte;
publicului trebuie s i se acorde posibilitatea de exprimare a opiniei; autorizaia se impune a fi
pus la dispoziia publicului. n cazul proiectelor cu impact transfrontier, se instituie cerina
notificrii.
Obligaia general de a lua n calcul exigenele proteciei mediului
Prevzut n dreptul naional, al UE i internaional, urmrete evitarea faptului ca un proiect sau
o activitate justificat n plan economic sau altfel s nu se dovedeasc prejudiciabil pentru
mediu
Prevenirea polurilor i a afectrii naturii presupun evaluarea anterioar a efectelor activitilor
umane asupra mediului;
Instrumentul de realizare: studiul de impact ecologic o regul juridic special care presupune
un studiu tiinific.
Evaluarea impactului asupra mediului (SIM)
SIM instrument procedural de prevenire a vtmrilor mediului, prealabil i indispensabil
eliberrii autorizaiilor;
Aprut prin National Environmental Policy Act (NEPA) din SUA (1969), cunoate o
generalizare n legislaiile naionale, dreptul UE i dreptul internaional;
Pe coninut: document cu caracter tiinific, care analizeaz i evalueaz efectele, presupuse sau
manifeste, ale unei activiti date asupra mediului i care permite, astfel, autoritilor publice,
care decid, i publicului, care este consulat, s hotrasc autorizarea sau nu a respectivei
activiti, n cunotin de cauz;
Convenia de la Espoo (1991) - instrument necesar n vederea mbuntirii calitii informaiilor
furnizate factorilor de decizie i care permite acestora s ia decizii raionale din punctul de
vedere al mediului, concretizate pe limitarea, pe ct posibil, a impactului negativ semnificativ al
activitilor;
O.U.G. nr. 195/2005 evaluarea impactului asupra mediului proces menit s identifice, s
descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare,
efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra
sntii oamenilor i a mediului;
Operaiune procedural prealabil (o expertiz tiinific), evaluarea de mediu (concretizat prin
studiul de impact, considerat o regul de form, special protejat) prezint un grad ridicat de
juridicitate prin faptul c elementele sale pot fi contestate i, deci, pot genera un contencios.
Reglementarea evalurii impactului de mediu n dreptul UE
Directiva nr. 85/337 din 27 iunie 1985 privind evaluarea incidenelor anumitor proiecte publice
sau private asupra mediului; obligaia ca nainte de autorizarea cerut pentru un proiect public
sau privat susceptibil s aib consecine notabile asupra mediului, s se evalueze aceste efecte;
Tipurile de activiti care presupun o evaluare prealabil sunt enumerate n dou anexe ale
directivei;
Efectele directe i indirecte ale unui proiect trebuie evaluate inndu-se seama de
factori determinani: om, faun, flor, sol, ap, aer, clim, peisaj, interaciunea
dintre ei, bunurile materiale i patrimoniul cultural;
Autorul proiectului minim de informaii: descrierea proiectului (amplasare,
concepie, dimensiuni), principalele caracteristici ale procedeelor de fabricaie, o
estimare a tipurilor i cantitilor de reziduuri i emisii ateptate; o descriere a
msurilor preconizate pentru a evita i reduce efectele negative importante; o
descriere a elementelor de mediu posibil a fi afectate n mod notabil; o schi a
soluiilor de substituire;
Avizul autoritii publice; informarea publicului i posibilitatea ca acesta s-i
exprime punctul de vedere.
Directiva nr. 97/11 din 13 martie 1997 evaluarea strategic n context transfrontier.
Studiul de impact ecologic n dreptul internaional
1. Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context
trasnfrontier (25 februarie 1991)
obiectiv: luarea de ctre pri, individual sau mpreun, a tuturor msurilor adecvate i eficiente
pentru prevenirea, reducerea i controlul impactului transfrontier negativ semnificativ, pe care
activitile propuse l produc asupra mediului;
Impact transfrontier efectele activitilor dintr-un stat asupra teritoriului altui stat;
Statele-pri trebuie s vegheze ca s se procedeze la o evaluare a impactului asupra mediului
nainte de luarea deciziei de a autoriza o activitate propus sub competena sa teritorial,
suspectibil s aib un impact transfrontier prejudiciabil important;
Posibilitatea de a supune problema necesitii unui studiu de impact unei comisii de anchet;
Studiul de impact trebuie s cuprind: descrierea activitii propuse, soluiile posibile, inclusiv
renunarea la activitate, descrierea mediului posibil s fie afectat, a impactului potenial, a
msurilor coercitive, a metodelor de prevenire, rezultatul programelor de supraveghere i de
management; documentaia este notificat statului posibil a fi afectat, distribuit autoritilor i
publicului n zonele posibil a fi afactate.
Observaiile formulate transmise statului de origine; consultri ntre cele dou state privind
soluiile posibile;
Rezultatul evalurii impactului asupra mediului i observaiile trebuie luate n considerare la
adoptarea deciziei.
O procedur de analiz a posteriori asemntoare unui audit de mediu.
2. Protocolul privind evaluarea strategic de mediu la Convenia de la Espoo
ncheiat la 21 mai 2003 la Kiev;
Exprim cerinele principiului integrrii exigenelor proteciei mediului, inclusiv ale sntii, n
procesul de elaborare a proiectelor de texte strategice ori legislative care sunt susceptibile s aib
efecte notabile asupra mediului;
Instrumentul juridico-administrativ utilizat raportul de mediu.

Instrumente stimulatorii economice i fiscale
Cursul 5
Instrumentele economice: ansamblu eteroclit de instrumente cu rol de stimulare financiar de
a polua mai puin i a gera mai bine resursele naturale;
Categorii diverse: fiscalitatea (prelevri obligatorii vrsate fr contrapartid direct): impozite,
taxe, scutiri; subveniile (avansuri sau mprumuturi acordate de o autoritate public n scopul de
a stimula un comportament ecologic), redevene pentru serviciul adus (sau taxe administrative),
permise sau drepturi de emisie, certificate environmentale, acorduri negociate i reponsabilitatea
social a ntreprinderii.
1. Categorii de instrumente economico-fiscale
Experiena politico-legislativ a mai multor state a evideniat patru principale mijloace de
stimulare economic i fiscal, utile proteciei mediului: taxele, subveniile, sistemele de
consignaie i bursele de poluare.

1.1. Taxele sunt utilizate n vederea sancionrii produselor sau activitilor duntoare
mediului. Atunci cnd nu se dorete interzicerea explicit a unui produs, ci numai limitarea
utilizrii sale, aceasta se poate realiza pe calea instituirii unor taxe suplimentare, care s-i
amplifice costurile de producie sau preurile de comercializare.
Exist diverse exemple de taxe sau redevene la nivel internaional, fiecare avnd un scop precis:
n vederea finanrii reparaiei daunelor. Cel mai bun exemplu l constituie taxa pe produse
petroliere i chimice instituit n Statele Unite, care alimenteaz direct fondul destinat finanrii
eliminrii produselor periculoase. Taxele pe zgomotul produs de aeronave alimenteaz fondurile
de despgubire a riveranilor aeroporturilor. Taxele impuse de administraia apelor se folosesc n
ajutorul celor care le epureaz.
n vederea finanrii unui sistem public sau privat de colectare, reciclare i eliminare, Uniunea
European a adoptat principiul conform cruia productorii anumitor produse trebuie s
contribuie la eliminarea acestora, nu prin taxe, ci prin contribuii obligatorii. De la nceputul
anilor 2000, mai multe directive europene au obligat productorii s finaneze revalorizarea sau
eliminarea produselor i echipamentelor electronice, autovehiculelor etc.
pentru finanarea organismelor administrative nsrcinate cu autorizarea i controlul anumitor
activiti.
De cele mai multe ori, taxele percepute sunt vrsate ntr-un fond general pentru protecia
mediului, sau direct la bugetul de stat.
1.2 Detaxrile i subveniile sunt utilizate pentru a favoriza produsele sau activitile
considerate ca fiind favorabile mediului. De exemplu, anumii combustibili, precum
biocarburanii, pot face obiectul unui program de scutire de taxe. n unele state, autovehiculele
puin poluatoare se bucur de un sistem de impozitare preferenial.
n ceea ce privete subveniile, acestea pot fi, de pild, acordate de ctre state agenilor
economici care au ca obiect de activitate epurarea aerului sau a apelor, sau pot constitui ajutoare
europene atribuite celor care practic agricultura ecologic etc.
1.3. Sistemele de consignaie au fost practicate de majoritatea statelor europene n ceea
ce privete, n special, recipientele din sticl, fiind extins i la alte materiale (PET-uri, cutii
metalice, ambalaje n general etc.) Referitor la autovehicule, un asemenea sistem se practic n
Norvegia i Suedia. Tot un fel de consignaie este i procedeul conform cruia taxa pltit pentru
uleiuri de motor ori acumulatori la momentul cumprrii este returnat n momentul reciclrii
lor. n sfrit, n aceast categorie putem introduce i ideea constituirii unei cauiuni n sarcina
exploatatorii carierelor de nisip ori de piatr, rambursat dup repunerea n stare iniial a
locului.
1.4. Bursele de poluare reprezint un sistem care a fost testat n SUA, prin Chicago Board of
Trade (cea mai mare burs american de materii prime) n cursul anilor 1990, n privina apei i
aerului. Principiul de funcionare este urmtorul: o uzin poate epura mai mult dect i se cere,
astfel nct alt uzin poate epura mai puin, n schimbul unei contraprestaii financiare. Altfel
spus, o ntreprindere i vinde alteia dreptul de a polua. Anumite ntreprinderi, pentru care
costurile epurrii sunt sczute, pot permite astfel economisirea de resurse celor pentru care
asemenea operaiuni ar fi prea costisitoare. Bine conceput i corect aplicat, sistemul poate
constitui o cale semnificativ de a face economie i de a reduce emisiile poluante.
Aceast pia a emisiilor are o aplicabilitate sporit la nivel internaional. Astfel, un sistem
similar a fost introdus, prin Protocolul de la Kyoto, n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu
efect de ser prin permisele de emisie care pot fi tranzacionate. Astfel, un stat-membru poate
vinde dreptul sau de a polua altui stat, parte la aceeai convenie. Principalul obstacol n
realizarea unei piee mondiale a permiselor de emisie va consta n modul de efectuare a
controlului, de implementare i fiecare stat n parte i de sanciune n caz de nerespectare a
obiectivelor propuse.
Uniunea European a impus, ncepnd cu anul 2005, o pia comunitar a emisiilor de CO
2
,
numai pentru ntreprinderi.
n Cartea Verde privind instrumentele fondate pe pia n favoarea mediului i
obiectivele politice conexe (2007), Comisia European i-a manifestat voina de a continua
dezvoltarea abordrii bazate pe pia i intrumentele economice, pentru c aceste instrumente
constituie un mijloc flexibil i cu un raport cost-eficacitate pozitiv n atingerea obiectivelor
strategice date. Pe lng schimbrile climatice, pentru care aceast abordare ocup un loc
central, CE dorete s integreze logica pieei problematicii legate de biodiversitate i resurse
naturale.

2. Condiii de eficacitate a instrumentelor economice
O problem important este cea a condiiilor n care instrumentele economice taxe, piee de
permise sunt eficace i adaptate obiectivului urmrit.

Pentru a fi eficace, fiscalitatea environmental trebuie s fie axat pe emisii poluante ori pe
consumul de bunuri aflat la originea emisiilor de poluani (precum combustibili fosili, pentru
emisiile de GES, la stadiul consumului final al nitranilor n procesul de producie).
Determinarea unei atitudini optime este delicat n cazul n care emisiile nu prezint un caracter
poluant dect dincolo de un anumit prag, dificil de evaluat i de controlat (de ex: azotul agricol, o
fraciune a acestuia fiind absorbit de culturi);
Pentru a reduce poluarea la nivel socialmente optimal, rata taxei de mediu trebuie s fie egal
costului marginal al daunelor provocate de o unitate suplimentar de poluare; n acest caz,
agenii ar trebui, n consecin, s realizeze orice aciune de depoluare al crei cost privat este
inferior ratei taxei, deci beneficiului social adus de depoluare. Orice efort de depoluare depus n
acest cadru va avea un bilan pozitiv pentru colectivitate; suma celor dou costuri (depoluare i
daune induse de polurile reziduale) se va afla minimizat;
n anumite cazuri, valorizarea pagubelor environmentale induse de emisia unei uniti de poluant
suplimentar poate s fie dificil (de pild prin lipsa de informaii asupra efectelor ori prin
existena efectelor de prag i nelineare). Este cazul, n special, al efectului de ser. n aceast
situaie se poate alege s se fixeze un obiectiv cantitativ de depoluare ex ante i n deducerea
nivelului taxei care permite respectarea acestui obiectiv;
Principiul unei piee a permiselor const n a atribui n direct o valoare de pia unui bun de
mediu (de exemplu, o unitate de poluare ori o unitate de resurse naturale), impunnd constrngeri
cantitative unui grup de ageni. Diferii ageni vor aloca o valoare iniial a permiselor i celor pe
care pot s le schimbe ntre ei. Fiecare agent trebuie s se asigure c deine, la sfritul perioadei,
attea cote ct a emis ori prelevat, ceea ce implic stabilirea de mecanisme de control i de
eventuale sanciuni;
n cazul pieelor permiselor de emisii (de exemplu piaa, UE de CO2 ori cea american de SO2),
fiecare agent ar avea de ales ntre o msur de reducere a emisiilor ori o cumprare de permise,
comparnd costul investiiei cu preul cotei pe pia. n cazul unei piee fondate pe prelevri
dintr-o surs natural (de exemplu, cotele de pete ori de prelevri de ap), mecanismul este
acelai i fiecare agent va compara beneficiul marginal asociat consumului de o unitate
suplimentar de resurs, cu preul cotei;
Nivelul final al emisiilor ori al prelevrii este determinat ex ante prin cantitatea total de permise
alocate. Acestea determin efortul global cerut economiei i costul su. Modul de alocare i
repartiia iniial de cote ntre ntreprinderile implicate nu ar avea a priori impact asupra acestui
rezultat dac costurile de tranzacie nu sunt prea ridicate. La limit, s-ar putea imagina, de
exemplu, cedarea ctre o ar n curs de dezvoltare a ansamblului cotelor n cadrul negocierilor
privind schimbrile climatice, pentru ca acestea s accepte asumarea de angajamente cantitative,
ntocmai ca i statele dezvoltate care ratificaser Protocolul de la Kyoto. Totui, o asemenea
situaie ar avea efecte redistributive importante ntre state.
n cazul unei alocri iniiale de permise de emisie prin licitaie, taxa i piaa de permise sunt strict
echivalente, n termeni de prelevri asupra agenilor economici. Totui, o recurgere la piaa de
permise permite, n situaia unei alocri iniiale gratuite, s limiteze prelevrile care apas asupra
ntreprinderilor cu efect environmental teoretic identic. O taxa de mediu oblig subiecii s
plteasc o tax asupra ansamblului emisiilor lor, n timp ce o pia de cote cu alocaie iniial
gratuit nu le penalizez dect pentru surplusul de emisii (preluarea la marj);
Fiscalitatea de mediu este preferabil, n general, atunci cnd poluatorii sunt numeroi i
dispersai; n acest caz, de exemplu, pentru autovehiculele particulare ori exploataiile agricole, o
alocare a cotelor de emisie tuturor poluatorilor ar genera costuri de tranzacie ridicate. Aici,
fiscalitatea de mediu apare ca instrumentul mai adaptat. O tax environmental axat pe o
poluare difuz poate s antreneze, de asemenea, costuri administrative importante, n special de
control i de verificare, dar o pia de permise ar induce n plus costurile de tranzacie legate de
participarea la schimbrile de cote alocate. Global, alegerea i design-ul instrumentelor (de ex.,
ealonul asupra cruia apas constrngerea: consumator final ori distribuitor), trebuie s ia n
calcul ansamblul costurilor de tranzacie induse pentru a optimiza eficacitatea interveniei
publice.
n materie de politici environmentale, problema cu care se confrunt decidenii publici
const, deci, n dezvoltarea unei abordri care s combine o palet complet de
instrumente, capabil s ia n calcul gradul de difuzare a informaiei, numrul actorilor,
tipul polurii, eterogenitatea mai mare sau mai mic a curbelor de abatere, potenialul de
inovaie tehnologic subadiacent etc.

4. Reglementare versus instrumente economice; de la logica constrngerii, la logica incitrii
Economitii susin c prioritare i mai importante, n aplicarea politicilor ecologice (de mediu),
sunt instrumentele economice, ntruct numai ele ar permite, cel puin n teorie, minimalizarea
costului total suportat de societate pentru atingerea unui obiectiv de mediu dat. Prin repercutarea
costului daunelor ecologice n pre, acestea restabilesc egalitatea ntre costul social i costul
privat i oblig orice agent a alege ntre costul marginal ataat diminurii unei uniti de poluare
i costul legat de plata taxei ori achiziionrii unui permis de emise pentru aceeai unitate. n
consecin, ele preseaz agentul s aplice msurile de depoluare al cror cost marginal este
inferior ratei taxei ori preului permisului.
Astfel, ntreprinderile dispunnd de costuri de depoluare marginale inferioare taxei,
subveniei ori preului permiselor, vor reduce emisiile lor. Cele pentru care aceste costuri sunt
prea ridicate, se vor dispensa de acest efort de reducere, pltind taxa, renunnd la subvenie ori
cumprnd permise.
Reglementarea ar avea defectul major de a nu fi eficace din punct de vedere economic, din cauza
aplicrii uniforme, fa de toi agenii, fr a se ine cont de diferenele de cost al depolurii ntre
ntreprinderi. Ea rmne indispensabil, ns, pentru depolurile considerate deosebit de
periculoase pentru sntate, ori n caz de riscuri i efecte ireversibile ori foarte importante.
n plus, spre deosebire de reglementare, instrumentele economice stimuleaz ntreprinderile s
mearg dincolo de simpla respectare a normelor, deoarece reducerea semnificativ a polurii le
permite s economiseasc o sum echivalent taxei ori preului permiselor. n consecin, aceasta
va stimula, astfel, efortul de cercetare i inovare i va permite ca, pe termen lung, s scad
costurile reducerii emisiilor.
Contrar unei reglementri bazate pe cele mai bune tehnologii disponibile, intrumentele
economice prezint, chiar, i avantajul eficienei dinamice.

Curs 6- Alte instrumente comune
Principiul concertrii exprim cerina unui dialog, de negociere i de parteneriat ntre
participanii la aciunea de protecie a mediului, n vederea compatibilizrii intereselor n
prezent i coordonrii activitilor acestora;
Concertarea poate avea loc ntre poluatori, ntre autoritile publice i ntre poluatori i
autoritile publice; instrumentul principal: contractul.
Acordurile voluntare: contracte ncheiate ntre operatorii economici privai i autoritile
publice, avnd ca obiect realizarea unor obiective de mediu; sunt caracterizate printr-o mare
diversitate, form variabil, nu au ntotdeauna caracter obligatoriu, nerespectarea lor nu conduce
n mod automat la aplicarea unei sanciuni; din aceast cauz, aprecierea eficienei lor rmne
dificil i variabil n timp, spaiu i context concret;
UE accept principiul c acordurile ncheiate cu operatorii economici reprezint o modalitate de
aplicare a directivelor UE i ncurajeaz ncheierea lor; ele pot suplini reglementarea sau cel
puin nivelul de detaliu al acesteia;
Avantaje: n ceea ce privete rapiditatea i flexibilitatea aciunii; contribuie la responsabilizarea
operatorilor economici;
Dezavantaje: impun, adesea, obiective mai modeste dect cele fixate pe cale legislativ;
calificarea juridic rmne incert, iar n mod corespunztor, realizarea obiectivelor asumate, la
fel;
Exemplu la nivelul UE: acordurile ncheiate ntre asociaiile constructorilor de autovehicule
europeni, japonezi i coreeni, avnd ca obiectiv reducerea emisiilor de CO2 (1999, 2000)
Responsabilitatea social a operatorilor economici
RSOE concept care vizeaz integrarea de ctre agenii economici a preocuprilor sociale,
ecologice i economice n cadrul activitii lor; acoper, de exemplu, calitatea global a filierelor
de aprovizionare, subcontractare, bunstarea salariailor, amprenta ecologic a societii;
Implic, pentru ntreprinderi, o aciune dincolo de reglementri, pe baz voluntar, ntr-un
demers care poate face obiectul unei recunoateri printr-un certificat (EMAS, ISO 14001, SA
8000), dar cel mai adesea n afara oricrei certificri.
ISR concept care transpune i exprim angajametele bncilor i ale altor operatori financiari n
condiiile RSOE.
Iniiative: Global Compact (2000) promovat de Secretarul geneal al ONU spre a ntri
semnificaia civic a pieei mondiale, urmrete stimularea sectorului nestatal ntreprinderi,
sindicate, ONG din perspectiva a 9 principii fundamentale relative la drepturile omului,
normele de munc i protecia mediului; Global Reporting Initiative (1997) lansat de PNUE;
Coalition for Environmentally Responsible Economies (CERES); principiile directoare ale
OCDE; Cartea Verde a UE (2001) etc.;
Norma ISO 26000 relativ la responsabilitatea societal.
Instituionalizarea politicilor publice de mediu
Problemele proteciei mediului i nevoia gestionrii lor ca o responsabilitate public au
determinat adoptarea i instituionalizarea politicilor ecologice la nivel naional, regional (UE) i
internaional;
Politica ecologic s-a impus ca un factor de nnoire i de diversificare a instituiilor politico-
administrative, presupunnd aprarea i gestionarea unor interese generale comune, stimulnd
astfel democraia reprezentativ i apariia alteia noi, democraia participativ direct de mediu,
i dezvoltarea unor proceduri adecvate;
Impulsionarea dezvoltrii societii civile de mediu i acordarea unui statut special
componentelor sale (ndeosebi ONG) ;
Impactul asupra administraiei: iniial, atribuiile de prevenire i combatere a polurii i/sau
degradrii mediului au fost ncredinate unor ministere i structuri administrative cu competene
principale n alte domenii; nevoia unei aciuni administrative coerente i mai intense n materie a
determinat crearea unor ministere sau administraii centrale cu competene de coordonare n
domeniul mediului;
Politicile publice de mediu au avut drept consecine n materie administrativ:
Instituirea de organisme autonome n domeniul mediului;
Crearea unei instane de coordonare i de colaborare interministerial;
Evoluii ale rolului autoritilor locale.
Funciile organizaiilor internaionale de mediu
A. Funcia de cercetare - ocup un loc important n activitatea cooperrii internaionale
instituionalizate; numeroase studii de drept comparat ori drept internaional preced redactarea
proiectelor de texte: recomandri, linii directoare, modele de legi propuse n diferite ri (de ex.,
lucrrile frecvente, foarte aprofundate, ale FAO i OCDE); n situaiile n care cercetarea
necesit mijloace mai importante, de obicei statele sunt cele care se angajeaz s realizeze
programele, iar rolul organizaiilor va fi acela de a asigura coordonarea atribuiilor repartizate,
precum i difuzarea rezultatelor.
B. Funcia de schimb de informaii - privete studiile i proiectele naionale sau internaionale i,
n unele cazuri, rezultatele cercetrilor, reprezentnd o dimensiune important a cooperrii
desfurate n cadrul organizaiilor internaionale; n anumite situaii, instituiile internaionale
realizeaz sinteze ale informaiilor primite, ca, de exemplu, asupra unei probleme date
(rapoartele Comisiei Economice ONU pentru Europa) ori asupra ansamblului strii mediului
(rapoartele anuale ale PNUE).
C. Funcia de reglementare - const n elaborarea de noi reguli propuse spre adoptare statelor
membre, care pot fi exprimate sub form de recomandri, decizii obligatorii sau proiecte de
tratate ori regulamente internaionale; aceste proiecte pot urma calea obinuit de codificare a
conveniilor internaionale, adic s fie supuse, dup elaborarea lor de un grup de experi,
dezbaterii unor conferine diplomatice, care apoi s le adopte.
Tratatele specifice referitoare la aspecte particulare ale proteciei mediului au creat organe
proprii pentru a urmri aplicarea lor, acestea din urm fiind frecvent nsrcinate cu elaborarea
regulamentelor de aplicare ori cu modificarea celor existente, de exemplu, cu anexe la tratat.
D. Funcia de control - poate mbrca mai multe modaliti; controlul poate varia de la simple
activiti de poliie (Conferina de la Canberra, din 20 mai 1980, asupra conservrii faunei i
florei marine a Antarcticii - art. 25 instituie un sistem internaional de observare i control) i
pn la controlul asigurat de state care adreseaz organelor internaionale desemnate n acest
sens rapoarte asupra aplicrii regulilor internaionale de ctre autoritile lor naionale.
E. Funcia de gestiune a resurselor naturale - forma cea mai evoluat a cooperrii internaionale
n domeniul proteciei mediului.
Exemple:
art. 5 alin. 2 al Conveniei interimare asupra conservrii focilor pentru blan din Pacificul
de Nord, din 9 februarie 1957, care atribuie unei comisii speciale competena de a recomanda
statelor-pri msurile privind importana i compoziia pe sexe i vrst a contingentului de foci
prelevat n fiecare sezon pentru comer.
sistemul de gestiune a resurselor minerale ale fundurilor mrilor, prevzut de Capitolul XI al
Conveniei privind dreptul mrii, n care protecia mediului marin figureaz printre funciile
prioritare pe care trebuie s le ndeplineasc organele prevzute de document.

CURS 7 - Funciile organizaiilor internaionale de mediu
A. Funcia de cercetare - ocup un loc important n activitatea cooperrii internaionale
instituionalizate; numeroase studii de drept comparat ori drept internaional preced redactarea
proiectelor de texte: recomandri, linii directoare, modele de legi propuse n diferite ri (de ex.,
lucrrile frecvente, foarte aprofundate, ale FAO i OCDE); n situaiile n care cercetarea
necesit mijloace mai importante, de obicei statele sunt cele care se angajeaz s realizeze
programele, iar rolul organizaiilor va fi acela de a asigura coordonarea atribuiilor repartizate,
precum i difuzarea rezultatelor.
B. Funcia de schimb de informaii - privete studiile i proiectele naionale sau internaionale i,
n unele cazuri, rezultatele cercetrilor, reprezentnd o dimensiune important a cooperrii
desfurate n cadrul organizaiilor internaionale; n anumite situaii, instituiile internaionale
realizeaz sinteze ale informaiilor primite, ca, de exemplu, asupra unei probleme date
(rapoartele Comisiei Economice ONU pentru Europa) ori asupra ansamblului strii mediului
(rapoartele anuale ale PNUE).
C. Funcia de reglementare - const n elaborarea de noi reguli propuse spre adoptare statelor
membre, care pot fi exprimate sub form de recomandri, decizii obligatorii, proiecte de tratate
ori regulamente internaionale; aceste proiecte pot urma calea obinuit de codificare a
conveniilor internaionale, adic s fie supuse, dup elaborarea lor de un grup de experi,
dezbaterii unor conferine diplomatice, care apoi s le adopte.
Tratatele specifice referitoare la aspecte particulare ale proteciei mediului au creat organe
proprii pentru a urmri aplicarea lor, acestea din urm fiind frecvent nsrcinate cu elaborarea
regulamentelor de aplicare ori cu modificarea celor existente, de exemplu, prin anexe la tratat.
D. Funcia de control - poate mbrca mai multe modaliti; controlul poate varia de la simple
activiti de poliie (Conferina de la Canberra, din 20 mai 1980, asupra conservrii faunei i
florei marine a Antarcticii - art. 25 instituie un sistem internaional de observare i control) i
pn la controlul asigurat de state care adreseaz organelor internaionale desemnate n acest
sens rapoarte asupra aplicrii regulilor internaionale de ctre autoritile lor naionale.
E. Funcia de gestiune a resurselor naturale - forma cea mai evoluat a cooperrii internaionale
n domeniul proteciei mediului.
Exemple:
art. 5 alin. 2 al Conveniei interimare asupra conservrii focilor pentru blan
din Pacificul de Nord, din 9 februarie 1957, care atribuie unei comisii speciale
competena de a recomanda statelor-pri msurile privind importana i
compoziia pe sexe i vrst a contingentului de foci prelevat n fiecare sezon
pentru comer.
sistemul de gestiune a resurselor minerale ale fundurilor mrilor, prevzut de
Capitolul XI al Conveniei privind dreptul mrii, n care protecia mediului
marin figureaz printre funciile prioritare pe care trebuie s le ndeplineasc
organele prevzute de document.
- Politici internaionale i regionale de mediu
Necesitatea armonizrii obiectivelor i instrumentelor de protecie a mediului la nivel regional i
internaional, pentru o eficien superioar;
Nevoia adaptrii mijloacelor i instrumentelor de aciune la nivel naional, regional i
internaional, i a particularitilor mediului spaial;
Instituirea unei cooperri regionale i internaionale, interguvernamentale i neguvernamentale,
pentru coordonarea i integrarea aciunii de protecie a mediului;
Ecopolitica internaional reflectat la nivelul ansamblului dimensiunilor politice ale
identificrii, abordrii i rezolvrii problemelor de mediu, prin coordonarea strategiilor i
politicilor naionale, elaborarea unei aciuni internaionale i globale, cu implicarea organizaiilor
interguvernamentale sau internaionale neguvernamentale;Sistemul global al politicilor de
mediu: locale, naionale, regionale i internaionale (globale).
Sistemul ONU i problemele mediului
Rol decisiv n configurarea i promovarea politicii internaionale (globale) de mediu, prin
intermediul mecanismelor internaionale specifice;
Structura instituional ONU: organe principale (Adunarea General, Consiliul de Securitate,
Consiliul Economic i Social, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul), subsidiare
(PNUM, Comisia dezvoltrii durabile) i instituii specializate (FAO, OMM, OMS, UNESCO
.a.).
Organizaii internaionale neguvernamentale (Greenpeace, Fondul Mondial pentru Natur etc.).
1. Conferinele ONU privind mediul
Reuniuni politico-diplomatice la vrf, cu larg participare civic i media, pe teme majore i
prioritare ale proteciei mediului; desfurate periodic, au elaborat programe i strategii mondiale
de aciune n domeniu;
1.1. Conferina de la Stockholm (Conferina Naiunilor Unite privind mediul uman); 5-16 iunie
1972
Participare excepional; 6000 de persoane, reprezentani ai 113 state, 100 de
organizaii neguvernamentale, ai mass-media;
Rezultate: Declaraia de la Stockholm privind mediul, declaraie politico-
juridic, cu un preambul n 7 puncte, urmat de 26 de principii, care prefigureaz o
strategie mondial privind mediul; concepte noi: dreptul uman fundamental la un
mediu de calitate i ndatorirea solemn de a proteja i a ameliora mediul pentru
generaiile prezente i viitoare; imperativul mondial al prezervrii resurselor
naturale printr-o planificare i gestionare atent; politici de promovare n
domeniul economic, demografic i social.
Planul de aciune pentru mediu
Compus din 109 rezoluii grupate n jurul a trei teme fundamentale: evaluarea
strii mediului, gestiunea problemelor ecologice i msuri de susinere;
Programul Naiunilor Unite pentru mediu (PNUM)
nfiinat printr-o rezoluie a A.G. a ONU din decembrie 1972, la recomandarea
Conferinei, este organ subsidiar al Adunrii, o structur instituional specific,
cu sediul la Nairobi (Kenya);
Rol de coordonare i de catalizator al aciunii internaionale de mediu.
1.2 Conferina de la Rio de Janeiro privind mediului i dezvoltarea (3-14
iunie 1992, Rio de Janeiro)
Summitul Terrei: 178 de ri reprezentate, 1400 de ONG i numeroi ziariti;
Consacr la nivel mondial conceptul de dezvoltare durabil ca obiectiv central al politicilor de
mediu;
Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea
Cuprinde un Preambul i 27 de principii-directive; configureaz liniile directoare
la unei strategii i politici mondiale de dezvoltare durabil;
Agenda 21 (Aciunea 21) Programul de aciune pentru un parteneriat durabil
Vast i global plan de aciune, pe termen lung, aplicabil de sistemul ONU i
guverne, n toate domeniile n care activitatea uman afecteaz mediul;
obiectivele dezvoltrii durabile sunt prevzute pe termen scurt, mediu i lung, la
nivel local, naional, regional i internaional; Agende 21 naionale i locale;
Declaraia privind pdurile
Prefigureaz 17 principii de gestiune durabil a pdurilor, potrivit funciilor
ecologice ndeplinite n cadrul dezvoltrii durabile;
Convenia-cadru privind schimbrile climatice;
Convenia privind biodiversitatea;
Comisia dezvoltrii durabile
1.3. Summitul mondial pentru dezvoltare durabil de la Johannesburg
(RIO+10)
26 august 4 septembrie 2002
Participare: delegai ai 189 de state, 2000 de ONG-uri, ziariti; 17 edine plenare i 4 mese
rotunde tematice;
Adapteaz obiectivele dezvoltrii durabile la noile condiiile ale mondializrii economice,
sporind rolul parteneriatului public-privat i prioritatea factorului economic, n defavoarea
factorului environmental; se impun instrumentele de pia n realizarea politicilor de mediu.
Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil
Declaraie politic: De la originile noastre, la viitor;
Obiective ale dezvoltrii durabile n era mondializrii.
Planul de aplicare al Summitului mondial pentru dezvoltare durabil cuprinde 11 capitole i
se refer la teme precum: eliminarea srciei, modificarea modurilor de consum i de producie
neviabile, protecia i gestiunea resurselor naturale n scopul dezvoltrii economice i sociale,
dezvoltarea durabil n era mondializrii, sntatea i dezvoltarea durabil, iniiative regionale
(pentru micile state insulare, Africa etc.)
1.4. Conferina Naiunilor Unite privind dezvoltarea durabil (Rio+20)
20-22 iunie 2012
Urmrete realizarea i adoptarea unui document politic - int;
Consolidarea aplicrii Agendei 21 i a celorlalte documente adoptate la Rio;
Se propune: o tranziie mondial ctre economia verde, mijlocul de a ajunge la o dezvoltare
durabil i la eradicarea srciei; prioriti: securitatea alimentar, protecia oceanelor i a
pdurilor, accesul la energie, schimbri climatice;
Instituirea unui post de mediator pentru generaiile viitoare, publicarea unui raport anual
privind starea planetei, crearea unei organizaii mondiale a mediului.

CURS 8- ECONOMIA VERDE
Soluie simultan pentru dou probleme: protecia mediului i dezvoltarea de noi activiti de
creare a noi locuri de munc;
2008:
o criz financiar, prelungit cu una economic, degenerat n recesiune, cu
efecte masive i negative asupra forei de munc;
o criz social; explozia inechitilor: la o extrem, efectul de bogie, la
cealalt, precaritatea condiiilor de via pentru un numr tot mai mare de
persoane;
o criz ecologic, prin acutizarea fenomenelor globale i insuficiena aciunilor
de gestionare i soluionare a lor, aflat n interdependen cu primele dou.
Post-2005: creterea preului materiilor prime i produselor agricole din cauza speculaiilor
financiare i a fenomenelor de rarefiere a resurselor naturale, micorrii suprafeei arabile,
eroziunii solurilor, deertificrii, schimbrilor climatice;
Se manifest prima criz socio-ecologic a capitalismului financiar i bancar, n care rarefierea
resurselor i daunele ecologice au avut o influen nsemnat asupra cderii generale, a
recesiunii; rolul factorilor ecologici devine tot mai important.
Soluia economiei verzi: presupune mai mult dect o redirijare a produciei spre procedee i
resurse mai ecologice, o economie n serviciul unei societi sustenabile pe toate planurile:
ecologic, social, financiar i economic, dar i democratic (implicnd o reform a sistemului
puterilor publice).
Definiia economiei verzi: model economic de integrare a bunurilor comune, sociale i de
mediu, n valoarea lor adugat, o integrare care nu se poate face fr o puternic intervenie
public, mpins de ctre societatea civil, care este astzi principala for social ce susine
bunurile comune i valorile solidaritii (n prezent i pentru generaiile viitoare).
Trecerea la o economie verde necesit luarea n considerare a trei dimensiuni interdependente:
Investiii n gestiunea durabil a principalelor resurse i a capitalului natural;
Implementarea condiiilor corespunztoare la nivelul pieei i al reglementrilor;
Consolidarea guvernrii i participrii sectorului privat.
Politici regionale de mediu.
Consiliul Europei
O politic de mediu este favorizat de procesul de integrare avansat n plan regional, prin
existena unor organizaii precum CEE/ONU, Consiliul Europei i UE;
Unitatea continental a cadrului natural, dimensiunile fenomenelor de poluare i deteriorare a
factorilor de mediu, tradiiile culturale comune etc. reclam o aciune general de mediu,
coordonarea politicilor naionale n domeniu la nivel regional i existena unei strategii comune
integrate;
Organizaiile europene reprezint principalele foruri de elaborare i aplicare a politicilor
regionale de mediu.
Consiliul Europei i politicile de mediu
Organizaie interguvernamental de tip clasic, creat la 5 mai 1949, cuprinde 47 de state
europene i are ca obiectiv realizarea unei uniuni mai strnse ntre membrii si, n scopul de a
apra i promova idealurile i principiile sale, care sunt patrimoniul lor comun, i a favoriza
progresul economic i social;
Aciunea n domeniul mediului a aprut de timpuriu i se manifest prin iniiative de informare i
sensibilizare, manifestri de orientare politic i administrativ, precum i prin instituirea de
obligaii, prin intermediul textelor juridice;
Se desfoar la diferite niveluri: guvernamental (Comitetul minitrilor), parlamentar (Adunarea
parlamentar), local i regional (Congresul puterilor locale i regionale), cu participarea activ a
organizaiilor neguvernamentale.
Instrumente politico-juridice
pan-europene
1. Amenajarea teritoriului
Recomandarea nr. R (84) 2 a Comitetului minitrilor statelor membre relativ la
Carta european a amenajrii teritoriului
Amenajarea teritoriului constituie expresia spaial a politicilor economice, sociale, culturale i
ecologice ale ntregii societi; o politic conceput ca o unic abordare interdisciplinar i
global, tinznd spre o dezvoltare echilibrat a regiunilor i organizarea fizic a spaiului
conform unei concepii directoare;
Carta promoveaz o amenajare a teritoriului democratic, global, funcional i prospectiv,
constituind o responsabilitate politic.
Recomandarea Rec. (2002) 1 a Consiliului minitrilor privind Principiile directoare pentru
dezvoltarea teritorial durabil a continentului european
Promoveaz o strategie european de amenajare a teritoriului pe calea cooperrii
transfrontiere, inter-regionale i transnaionale, ntemeiat pe principiile
subsidiaritii i reciprocitii, prin ntrirea competitivitii, cooperrii i
solidaritii colectivitilor locale dincolo de granie;
Principiile-directoare, grupate n ase capitole, care se refer la principalele
instrumente politico-juridice europene de gestiune a amenajrii teritoriului; din
perspectiva dezvoltrii durabile, in seama de nevoile tuturor locuitorilor regiunii,
fr a compromite drepturile fundamentale i cerinele de dezvoltare ale
generaiilor viitoare.
2. Convenia european a peisajului (Florena, 20 octombrie 2000)
Obiective: promovarea protejrii, gestiunii i amenajrii peisajelor europene i organizarea
cooperrii regionale n acest domeniu; cmp de aplicare extins, privind ntregul teritoriu al
statelor-pri i viznd spaiile naturale urbane i periurbane, fie ele terestre, acvatice sau marine;
Modaliti de promovare a unei politici europene n domeniul peisajului:
Orientarea politicilor spre bunstarea ceteanului i dezvoltarea durabil:
Identificarea i calificarea peisajelor i a obiectivelor de calitate ale gestiunii lor;
Sensibilizare, educare, formare;
Instrumente novatoare pentru protecia, gestiunea i amenajarea peisajelor;
Peisajul i bunstarea individual i social, amenajarea teritoriului, spaiile
urbane i periurbane, patrimoniul, integrarea n amenajarea teritoriului
3. Patrimoniul natural
Convenia relativ la conservarea vieii slbatice i a mediului natural n Europa (Berna, 17
septembrie 1979)
Obiect: asigurarea conservrii florei i faunei slbatice i habitatelor naturale, n special cnd
aceasta necesit cooperarea mai multor state.
Elemente naturale: Carta european a apei (1968), Carta european a resurselor de ap (2001),
Carta european a solurilor (2003), Diploma european pentru anumite peisaje, rezervaii i
monumente ale naturii (2008) etc.
4. Patrimoniul cultural
Convenia european pentru protejarea patrimoniului arheologic (Londra, 6 mai 1969);
Convenia-cadru asupra valorii patrimoniului cultural pentru societate (Faro, 27
octombrie 2007)
5. Calitatea mediului
Convenia asupra rspunderii civile pentru daunele aduse mediului (Lugano, 21 iunie
1993)
Convenia asupra proteciei mediului prin dreptul penal (Strasburg, 4 noiembrie 1998)
5.1. n domeniul bunstrii animalelor
Convenia european asupra proteciei animalelor n cadrul transportului internaional (1968);
Convenia european privind protecia animalelor de ferm (1976);
Convenia european privind protejarea animalelor de sacrificiu (1979);
Convenia european privind protecia animalelor vertebrate utilizate n scopuri experimentale
sau alte scopuri tiinifice (Strasburg, 1986);
Convenia european pentru protecia animalelor de companie (Strasburg, 1987).
6. Alte domenii: riscurile majore, sntatea public, activitile umane i dezvoltarea durabil.
Cretinismul i problemele proteciei mediului
Texte biblice revelatoare:

o n Vechiul Testament Geneza (Facerea sau ntia carte a lui Moise), la Vieuitoarele
pmntului, versetul 28, se arat: Dumnezeu (dup ce i-a fcut pe brbat i pe femeie
n.n.) i-a binecuvntat, i Dumnezeu le-a zis: Cretei , nmulii-v, umplei pmntul i
supunei-l i stpnii peste petii mrii, peste psrile cerului i peste toate animalele,
peste toate vieuitoarele ce se mic pe pmnt i peste tot Pmntul (Cap.9.1, 7. Lev.
26.9. Ps.127.3; 128.3,4).
o Pentru a se putea crete animale i omul s aib ce mnca, n versetul 29 se scrie: i
Dumnezeu a zis: <Iat c v-am dat orice iarb care face smn i care este pe faa
ntregului pmnt i orice pom care are n el rod cu smn: aceasta s fie hrana
voastr> . (Cap.9.3. Iov. 36.31. Ps. 104.14, 15; 136.25;: 146.7. Fapt 14.17).
o n versetul 30 se arat: Iar tuturor fiarelor pmntului, tuturor psrilor cerului i tuturor
vieuitoarelor care se mic pe pmnt, care au n ele o suflare de via, le-am dat ca
hran toat iarba verde (Ps. 145.15,16; 147.9 Iov. 38.41).

Dup potop o asemenea concepie distructiv este i mai accentuat. Astfel, n Dumnezeu
binecuvnteaz pe Noe, n versetul 1 se arat: Dumnezeu a binecuvntat pe Noe i pe fiii si i
le-a zis: Cretei, nmulii-v i umplei pmntul (Vers.7, 19, Cap.1.8; 10.31), ca n versetul 2
s ating nivelul paroxismului:
S-apuce groaza i frica de voi pe orice dobitoc de pe pmnt, pe orice pasre a
cerului, pe tot ce se mic pe pmnt i pe toi petii mrii, vi le-am dat n minile voastre
(Cap.1.58, Osea 2.18). Ideea dominaiei umane se continu n versetul 3 n care se arat c: Tot
ce mic i are via s v slujeasc de hran; toate acestea vi le dau, ca i iarba verde (Deut.
12.15; 14.3, 9, 11.; Fapt. 10.12, 13. Cap. 1.29.; Rom. 14.14, c. 20.1.; Cor. 10.23, 26.; Col.2.16.1.,
Tim.4.3,4).
n ultimul timp, se afirm o coal de gndire cretin care vede omul ca pe o parte integrant a
naturii, dat fiind c la fel ca animalele a fost fcut din lut (Geneza 2,7 i 19). Cnd Dumnezeu i-a
dat via omului, la fel a fcut i cu psrile i cu animalele. Dar omul este considerat deasupra
celorlalte fiine deoarece el i numai el a fost fcut dup chipul lui Dumnezeu.



CURS 9- Politica de mediu a Uniunii Europene
Tratatele constitutive ale Comunitilor europene din deceniul al 6-lea al secolului XX nu
cuprindeau prevederi privind mediul, avnd n vedere scopurile lor preponderent economice i
lipsa problematicii ecologice la acel moment istoric.
Declaraia Consiliului din 22 noiembrie 1973 a relevat necesitatea unei politici generale avnd ca
scop protejarea i ameliorarea cadrului de via al omului, prin evitarea ori suprimarea
polurilor, protejarea mediului natural, menajarea resurselor naturale i, n mod general, prin
ameliorarea condiiilor de via i de munc.
Actul Unic European (1987) introduce mediul n Tratatul de la Roma. 1. Programele de aciune
n materie de mediu
6 programe de aciune, documente politice care stabilesc obiective de atins n materie, conform
unui calendar precis, i configureaz o filozofie comunitar de concepie i aciune n materie.
Primul program de aciune (1973-1976) definea principiile de baz (precum cel al aciunii
preventive i poluatorul-pltete), obiectivele fundamentale ale politicii comunitare n domeniu
i identifica aciunile generale de realizat
Cel de-al doilea program de aciune (1977-1981) a continuat i particularizat aciunile generale
stabilite de programul anterior.
Primele dou programe au vizat, cu precdere, prevenirea i combaterea polurii; au enunat 11
principii care au fost preluate i aplicate n programele de aciune care au urmat: este mai bine de
prevenit, dect de reparat; consecinele asupra mediului trebuie luate n considerare la stadiul cel
mai precoce posibil al procesului de decizie; orice form de exploatare a resurselor care cauzeaz
pagube sensibile echilibrului ecologic trebuie evitate; principiul poluatorul-pltete; activitile
ntreprinse ntr-un stat membru nu trebuie s afecteze mediul din celelalte state.
Al treilea program de aciune (1982-1986) a stabilit, pentru prima dat, prioritile aciunii
comunitare n domeniu i a introdus un anumit numr de noi concepte, precum: integrarea
aspectelor ecologice n celelalte politici comunitare, abordarea preventiv .a. Este definit o
strategie global i preventiv de salvare a mediului i a resurselor naturale.
Al IV-lea program de aciune (1986-1992) continu strategia preventiv i a urmrit s fac din
protecia mediului un element esenial al oricrei politici comunitare economice i sociale. Patru
tipuri de activiti sunt considerate prioritare: a) aplicarea complet i eficace a legislaiei
comunitare; b) controlul impactului asupra mediului al tuturor substanelor i surselor de poluare;
c) un acces mai bun al publicului la informare i o mai bun difuzare a informaiei; d) crearea de
locuri de munc.
Cel de-al V-lea program de aciune (1993-2000), intitulat sugestiv Ctre o dezvoltare
durabil, a adoptat o nou abordare a problemelor ecologice, n spiritul hotrrilor Conferinei
de la Rio. Promoveaz ca principii: dezvoltarea durabil, recurgerea la msuri preventive i
rspunderea partajat. Cuprinde trei pri: prima rezuma starea mediului n rile UE i
ameninrile viitorului, partea a doua prezenta o sintez a problemelor ecologice n context
internaional i a implicrii UE i a statelor membre i ultima trata probleme precum: alegerea
prioritilor, costurile ori msurile de trecere la realizarea obiectivelor stabilite.
Cel de-al VI-lea program de aciune Mediul 2010, viitorul nostru comun, alegerea noastr;
adoptat n 2002 i prelungit post-2010. Are patru domenii prioritare: atenuarea efectelor
schimbrilor climatice i adaptarea la acestea; protecia naturii i conservarea biodiversitii,
mediului i sntii; utilizarea durabil a resurselor naturale i gestiunea durabil a deeurilor.
Obiectivele programelor de aciune:
A) prevenirea, reducerea i, pe ct posibil, suprimarea vtmrilor mediului;
B) meninerea echilibrului ecologic i protejarea biosferei;
C) asigurarea bunei gestiuni a resurselor i a mediului natural;
D) orientarea dezvoltrii n funcie de exigene calitative;
E) luarea n calcul a exigenelor ecologice n amenajarea teritoriului;
F) cutarea, mpreun cu statele tere, de soluii comune la problemele de mediu.
Principiile programelor de aciune
- Norme de aciune politic cu valoare de principiu, juridicizate treptat;
- Principiul promovrii nivelului de aciune cel mai adecvat (principiul subsidiaritii);
- Principiul prezervrii, proteciei i conservrii calitii mediului;
- Principiul poluatorul-pltete;
- Principiul abordrii globale (plurimedii);
Stabilirea de norme ecologice mai stricte n cadrul realizrii marii piee interioare europene
comune.
2. Caracteristicile politicii de mediu a Uniunii Europene
Mediul este o competen partajat ntre UE i statele membre i nu una exclusiv (art. 4 al. g)
TFUE); exigenele proteciei mediului n punerea n aplicare a politicilor Uniunii; Comisia,
Parlamentul i Consiliul n materie de mediu iau ca baz un nivel ridicat de protecie innd cont
de faptele tiinifice (art. 114).
Politic cu un caracter transversal (precum cea a proteciei consumatorului), ceea ce presupune
ca toate celelalte politici unionale s ia n calcul dimensiunea ecologic.
Obiectivele politicii UE de mediu
- Prezervarea, protecia i ameliorarea calitii mediului;
- Protecia sntii persoanelor;
- Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
- Promovarea, n plan naional, de msuri destinate a face fa problemelor regionale ori
planetare de mediu.
Principiile politicii de mediu a UE
- Politica de mediu vizeaz un nivel ridicat de protecie;
- Necesitatea aciunii preventive;
- Corecia, cu prioritate la surs, a atingerilor aduse mediului;
- Principiul poluatorul-pltete;
- Principiul precauiei (atunci cnd incertitudinea tiinific nu permite o evaluare complet
a riscului, Uniunea decide s acioneze sau nu, alegnd o metod mai degrab dect
altele, n scopul de a garanta sigurana cetenilor.
Un stat membru poate adopta msuri de protecie a mediului mai puternice dect cele
comunitare, dac sunt compatibile cu tratatele.
Politica de asigurare a energiei n UE trebuie s in seama de exigena de a prezerva i ameliora
mediului i s impun economisirea energiei, precum i dezvoltarea energiilor regenerabile.
Principiul libertii comerului nu este considerat n mod absolut, ci ajustat cu anumite limite
justificate de obiectivele de interes general urmrite de Uniune, cu condiia a nu se aduce
atingere substanei acestui drept; protecia mediului este unul dintre obiectivele eseniale ale UE
(jurisprudena CJUE).
- Funcionarea politicii de mediu
Uniunea nu acioneaz n locul statelor membre dect n msura n care deciziile naionale nu ar
fi suficiente;
Deciziile n domeniu sunt luate conform procedurii de codecizie: Comisia prezint o propunere
Parlamentului European i Consiliului i acesta din urm, statund cu majoritate calificat, dup
avizul Parlamentului, hotrte o poziie comun a crei adoptarea definitiv necesit aprobarea
Parlamentului.


3. Coninutul politicii de mediu a UE
n aplicarea politicii de mediu au fost adoptate circa 150 de acte normative UE, n mare
majoritate directive; au un rol important n dezvoltarea dreptului intern al mediului din statele
membre (inspirnd peste 70% din acesta);
- Temele fundamentale ale reglementrilor UE de mediu:
Politica general (evaluarea incidenelor anumitor proiecte asupra mediului, libertatea de acces
la informaia de mediu, creare unei Agenii europene de mediu, programe comunitar de aciune
n acest domeniu);
Protecia aerului (poluarea provenind de la vehiculele cu motor, norme privind anumite
substane i produse, norme de calitate a aerului, poluarea provenit de la instalaiile industriale
i n particular de la instalaiile de combustie i de la instalaiile de incinerare a deeurilor);
Protecia apei (poluarea apelor de suprafa i a apelor subterane, norme preciznd calitatea
cerut apei potrivit diferitelor sale utilizri, reglementarea deversrilor de substane specifice,
gestiunea apelor dulci i marine de coast);
Produsele chimice (clasificare, ambalaj i etichetaj ale substanelor periculoase, principiile
bunelor practici de laborator, reguli privind anumite substane, nregistrarea i evaluarea
produselor chimice REACH);
Riscurile industriale (riscuri de accidente majore, care pot proveni de la anumite activiti
industriale);
Deeurile (definiie, gestiune, reglementare relativ la deeurile specifice, control i micare
transfrontier a deeurilor toxice i periculoase);
Zgomotul (zgomotul diferitelor tipuri de motoare: vehicule, picamere, grupuri electrogene,
aparate domestice);
Protecia naturii (protecia psrilor slbatice, importul de produse provenind de la cetacee,
pielea de pui de foc, habitatele naturale ale faunei i florei slbatice, studiul de impact);
Protecia mediului marin (punerea n aplicare a conveniilor internaional, controlul statului
poluator, instalarea de recepie portuar a deeurilor de exploatare a navelor, locuri de refugiu).
Uniunea European este parte contractant la toate conveniile multilaterale universale privind
mediul, precum i la numeroase tratate regionale afectnd zone n care ea i exercit competena
(Mediterana, Dunrea, Caraibe).
Evoluia politicii UE n materie s-a manifestat n dou direcii paralele: a) integrarea
punctului de vedere al proteciei mediului n politicile relative la alte sectoare (politicile
agricole, industriale, transport etc.); b) textele relative la mediu tind la o protecie integrat
mpotriva polurii, lund n calcul toate efectele activitilor determinate.


CURS 10- Instrumente de promovare a politicii de mediu a Uniunii Europene
Pentru atingerea obiectivelor politicii de mediu a UE, se utilizeaz o serie de instrumente; se
fixeaz, pe sector, norme minimale ori valori limit de emisii ori evacuri de poluani (ap, aer,
riscuri industriale); abordare orizontal, bazat pe fixarea de obiective cantitative, statele
membre alegnd mijloacele de atingere a acestora.
1. Instrumente financiare
Programul LIFE+ (2007-2013) finaneaz proiecte: de interes naional, care contribuie la
aplicarea politicii UE n domenii coerente i realizabile sub aspect tehnico-financiar, ofer un
bun raport cost-eficacitate, promoveaz cele mai bune practici n protecia naturii; caracter
novator la nivel unional.
Fonduri structurale: Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) i Fondul social
european (FSE) trei obiective: convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de
munc i cooperarea teritorial european; primul are vocaia de a proteja mediul, a preveni
riscurile i a dezvolta energiile regenerabile; al doilea vizeaz tematicile proteciei mediului i
prevenirii riscurilor, incluziunii sociale i adaptabilitii muncitorilor i ntreprinderilor,
componente ale dezvoltrii durabile; ultimul se refer la ntrirea cooperrii transfrontaliere i la
programe care urmresc dezvoltarea durabil.
Al 7-lea Program-cadru de cercetare i dezvoltare tehnologic regrupeaz ansamblul
aciunilor UE n domeniul cercetrii; printre domeniile finanate: energia, mediul i
transporturile.
Programul-cadru pentru inovare i competitivitate (PIC) sprijin aciunile de promovare a
dezvoltrii durabile; ex.: Programul Energia Inteligent Europa.
2. Instrumente de ajutor i evaluare
Agenia european pentru mediu (1990) ajutorarea UE i a rilor membre s adopte, n
cunotin de cauz, deciziile privind mediul; are 32 de ri membre, printre care i Romnia;
EMAS sistemul unional de management i audit de mediu creat n 1993; obiectiv: promovarea
ameliorrii rezultatelor de mediu ale organismelor private i publice, evaluarea obiectiv i
periodic a sistemelor de management, formarea personalului, informarea publicului.
3. Instrumente viznd mbuntirea eficienei energetice
Eticheta ecologic (1992) sistem de etichetare avnd ca obiectiv promovarea produselor care
au un impact redus asupra mediului, de-a lungul ntregului ciclu de via; privete att produsul,
ct i ambalajul; atest conformitatea lor cu exigenele prevzute n referenialele aplicabile
fiecrei categorii;
Ecoconcepia produselor ameliorarea performanelor environmentale a produselor de-a
lungul ntregului ciclu de via; Directiva-cadru nr. 2005/32/CE din 6 iulie 2005 fixeaz
exigenele n materie, aplicabile oricrui produs care utilizeaz energie i care este pus pe piaa
Uniunii ori este importat; sunt vizate toate sursele de energie, n special electricitatea, dar i
combustibilii solizi, lichizi, gazoi.
Sporirea eficacitii energetice a produselor prin adoptarea de directive viznd: eticheta
energetic tehnica claselor energetice (de la A la G) i informarea consumatorului asupra
performanei unui produs sau aparat.
4. Promovarea gestiunii durabile a resurselorGestiunea durabil a apei, ca resurs vital,
vulnerabil i epuizabil: Directiva-cadru privind apa 2000/60/CE din 23 octombrie 2000 i
Directiva-cadru Strategia pentru mediul marin 2008/56/CE din 17 iunie 2008;
Reciclarea i gestionarea ecologic a deeurilor: Directiva 2006/66/CE din 6 septembrie 2006
privind bateriile i acumulatorii.
5. Prezervarea mediului natural
Protecia naturii i conservarea biodiversitii este o prioritate a celui de-al 7-lea program de
aciune, iar reeaua NATURA 2000, principala form de promovare a acestui obiectiv;
Aciunea UE n materie de pduri Forest Focus (2006) vizeaz: ameliorarea cunoaterii
fondului forestier, dezvoltarea activitilor de supraveghere a pdurilor, studiul incendiilor i
dezvoltarea metodologiilor de evaluare a riscurilor la care sunt supuse ;
Cadrul UE n materie de lupt mpotriva substanelor chimice Regulamentul REACH nr.
1907/2006 din 18 decembrie 2006.
6. Politica UE n materia schimbrilor climatice
Din 1984 se promoveaz o politic public la nivel de bloc n materie;
1998 semneaz Protocolul de la Kyoto, obligndu-se s reduc, pentru perioada 2008-2012, n
medie cu 8% emisiile de GES n raport cu nivelurile din 1990;
Ianuarie 2005 UE stabilete primul sistem de schimb de permise de emisie pentru
ntreprinderile din sistemele industriale, pia liber dar plafonat; apte sectoare vizate: energie,
siderurgie, ciment, sticl, var, crmid, ceramic, hrtie; fiecare stat e inut s elaboreze un plan
naional de alocare a cotelor;
Pachetul energie-clim (2008) plan de aciune care definete o politic european comun a
energiei, ce fixeaz obiectivul comun 3 x 20 (2020):
Diminuarea cu 20% a emisiilor de GES;
Reducerea cu 20% a consumului de energie;
Ridicarea cu 20% a energiei regenerabile n consumul general de energie.
7. Strategia UE pentru dezvoltare durabil
2001 Consiliul European de la Goteborg adopt strategie de dezvoltare durabil a UE;
Barcelona 2002 dimensiunea extern; 2005 a demarat un proces de revizuire; 9 iunie 2006
Strategia rennoit de dezvotlare durabil, pentru o Europ extins;
Patru obiective-cheie:
protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul
negativ asupra mediului;
echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale,
egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel;
prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru
asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite;
ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice
n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni
n lume.
- Principii-directoare:
promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului;
solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii;
cultivarea unei societi deschise i democratice;
informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional;
implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali;
coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional, naional i global;
integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact i consultarea
factorilor interesai;
utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei economice i investiionale;
aplicarea principiului precauiei n cazul informaiilor tiinifice incerte;
aplicarea principiului poluatorul pltete.
8. Strategia Europa 2020
Obiectiv: transformarea UE ntr-o economie a cunoaterii eficiente, a utilizrii resurselor
i a reducerii emisiilor de CO2;
Marile obiective:
1) 75% din populaia ntre 20 i 64 de ani trebuie s aib un loc de munc;
2) 3% din PIB-ul Uniunii Europene trebuie investit n cercetare i dezvoltare;
3) obiectivele 20/20/20 n materie de climat i energie, respectiv reducerea cu 20% a emisiilor
de gaze cu efect de ser, 20% din consumul de energie s provin din surse regenerabile i
ameliorarea cu 20% a eficienei energetice trebuie atinse (iar reducerea emisiilor se poate ridica
la 30%, dac sunt ndeplinite condiiile corespunztoare);
4) nivelul abandonului colar trebuie redus la 10% i minimum 40% din tinerele generaii trebuie
s obin o diplom de nvmnt superior;
5) s-ar prefera reducerea cu 20 milioane a numrului de persoane ameninate cu srcia.
Iniiativele-far:
1) O Uniune pentru inovaie vizeaz ameliorarea condiiilor-cadru i accesul la finanri
pentru cercetare i inovare, pentru a asigura ca ideile inovatoare s poat fi transformate n
produse i servicii generatoare de cretere i de locuri de munc.
2) Tineret n micare vizeaz sporirea performanei sistemelor educative i facilitatea
accesului tinerilor pe piaa muncii.
3) O strategie digital pentru Europa vizeaz accelerarea implementrii Internetului de
mare vitez pentru ca ntreprinderile i consumatorii casnici s profite de avantajele unei piee
digitale unice.
4) O Europ eficient n utilizarea resurselor vizeaz decuplarea creterii economice de
utilizarea resurselor, favorizarea trecerii la o economie slab productoare de carbon, creterea
utilizrii resurselor energetice regenerabile, modernizarea sectorului transporturilor i
promovarea eficacitii energetice.
5) O politic industrial n era mondializrii vizeaz ameliorarea mediului ntreprinderilor,
n special al celor mici i mijlocii, i susinerea dezvoltrii unei baze industriale puternice i
durabile, care s fac fa n cadrul unei concurene mondiale.
6) O strategie pentru noile competene i noile locuri de munc vizeaz s modernizeze
piaa muncii i s permit indivizilor s-i dezvolte competenele pe tot parcursul vieii, pentru a
ameliora participarea acestora la piaa muncii i pentru a stabili o mai bun compatibilizare ntre
cererea i oferta de locuri de munc, inclusiv prin favorizarea mobilitii profesionale.
7) O platform european mpotriva srciei vizeaz garantarea unei coeziuni sociale i
teritoriale n cadrul creia avantajele creterii i ocuprii locurilor de munc s fie accesibile,
astfel nct persoanele defavorizate s dispun de mijloace pentru a tri n demnitate i s
participe activ n societate.
9. Foaia de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere energetic (2011)
Definete obiectivele pe termen mediu i lung i mijloacele necesare realizrii lor;
Dezvoltarea bazat pe utilizarea eficient a resurselor este considerat calea care permite
economiei s creeze mai mult, cu resurse mai puine, s furnizeze o valoare mai mare cu un input
mai redus, s utilizeze resursele n mod durabil, reducnd impactul asupra mediului;
n 2050, economia UE se va dezvolta astfel nct s respecte constrngerile legate de resurse i n
cadrul limitelor planetare;
Foaia de parcurs stabilete etapele i arat ce va fi necesar pentru o cretere economic durabil
i eficient energetic; fiecare seciune descrie aciunile necesare pe termen scurt, pentru
declanarea procesului.
Strategia OCDE privind mediul
16 mai 2001 Strategia de mediu a OCDE pentru primii 10 ani ai secolului XXI orientri clare
n favoarea politicilor viabile din punct de vedere ecologic;
Obiectiv final: pstrarea ecosistemelor, cu aciuni n special n domeniile: clim, biodiversitate i
ap.
Sunt definite patru obiective subsecvente: decuplarea presiunilor asupra mediului de creterea
economic (n particular n sectoarele energiei, transporturilor i agriculturii), mbuntirea
calitii informaiilor oferite n vederea participrii publicului la luarea deciziei i ameliorarea
guvernanei i cooperrii la nivel mondial.
mai 2011 Strategia pentru o cretere verde, amendat n martie 2012, n lumina
Perspectivelor de mediu ale OCDE la orizontul anului 2050.
O politic de cretere verde const n a favoriza creterea economic i dezvoltarea, fr a omite
importana activelor naturale ce furnizeaz resurse i servicii environmentale, aflate la baza
bunstrii omului.
Obiectivul general n susinerea unei creteri verzi const n a implementa stimulente sau
instituii n vederea ameliorrii bunstrii prin:
Ameliorarea gestiunii resurselor i stimularea productivitii;
ncurajarea activitilor economice n domeniile n care acestea ar aduce cele mai
multe avantaje de durat pentru societate;
Stimularea noilor mijloace de a atinge primele dou obiective, altfel spus, prin
stimularea inovaiei.
Orice strategie de cretere verde se sprijin pe dou seturi de msuri:
Msuri generale, care vizeaz consolidarea reciproc a creterii economice i
conservare capitalului natural; fixeaz un cadru bugetar i unul reglementar care,
dac sunt bine concepute i executate, permit afectarea resursei celei mai
eficiente.
Msuri speciale, concepute n vedere stimulrii unei utilizri eficiente a
resurselor naturale i creterii costurilor activitilor poluante; se combin
instrumentele avnd la baz preurile, dar i taxele de mediu i instrumentele ne-
economice, precum reglementarea, politicile de susinere a tehnologiei i
contribuiile voluntare.
Cooperarea internaional n serviciul creterii verzi
Crearea unei arhitecturi mondiale viznd creterea verde presupune o cooperare adecvat, avnd
ca prioriti:
Intensificarea ajutorului public pentru dezvoltare, avnd ca obiectiv domeniile n
care stimularea investiiilor private este limitat, iar acestea insuficiente, n special
n infrastructura necesar consolidrii capacitilor umane i instituionale.
Dezvoltarea cooperrii n domeniile tiinei i tehnologiei, n vederea accelerrii,
perfecionrii i difuzrii tehnologiilor i a consolidrii capacitii de cercetare n
rile n curs de dezvoltare.
Eforturi sporite viznd stimularea schimburilor i investiiilor internaionale n
scopul rspndirii tehnologiilor verzi.


CURS 11- Politici i strategii de mediu n Romnia
1. Consideraii generale
Au cunoscut o evoluie istoric pe etape: I. Etapa iniial planificarea absolut i aciunea
etatizat (1973-1989); II. Perioada tranzitorie (1990-2007); III. Etapa europenizrii post-
moderne;
Etapa I. Protecia planificat: Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului; Consiliul Naional
pentru Protecia Mediului (1974); Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor
hidrografice (Legea nr. 1/1976), Consiliul naional al apelor (1979), Programul de dezvoltare a
fondului forestier 1976-2010 etc.;
Etapa a II-a: Tranziia spre economia de pia i democraia pluralist; abrogarea
programelor i a unor legi; crearea unui minister al mediului (dec. 1989); Constituia din 8
decembrie 1991: obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i
meninerea echilibrului ecologic (art. 135); Revizuire 2003 Dreptul la un mediu sntos i
echilibrat ecologic (art. 35); Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului (art. 44 alin. 7); legea proteciei mediului: nr. 137/1995; OUG nr. 195/2005;
ratificri de convenii internaionale; preluarea Acquis-ului comunitar de mediu;
Etapa a III-a: post-2007 Integrarea n UE: prioritatea dreptului UE al mediului; asumarea
politicilor i strategiilor UE de mediu; strategii i programe naionale; integrarea n sistemul
politicilor de mediu; cca. 1000 de acte normative interne; nevoia raionalizrii i sistematizrii
legislaiei: spre un Cod al mediului?

2. Cadrul general al politicilor de mediu
Obiectiv general: protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i
elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil;
Principii: principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; principiul
precauiei n luarea deciziei; principiul aciunii preventive; principiul reinerii poluanilor la
surs; principiul poluatorul pltete; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor
specifice; dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic;
Elemente strategice: utilizarea durabil a resurselor naturale; informarea i participarea
publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; dezvoltarea
colaborrii internaionale pentru protecia mediului; participarea Romniei la politicile de mediu
ale UE;
Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice
centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice;
Coordonarea, reglementarea i implementarea n domeniul proteciei mediului revin autoritii
publice centrale pentru protecia mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului,
ageniilor regionale i judeene pentru protecia mediului, Administraiei Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii;

Se utilizeaz abordarea orizontal: evaluarea impactului asupra mediului, procedura de
reglementare, obligaii pentru persoane fizice i juridice, prevenirea i controlul integrat al
polurii, corelarea planificrii de mediu i urbanism; i abordarea sectorial (vertical):
protecia atmosferei, schimbrile climatice i gestionarea zgomotului ambiental, protecia apelor
i a ecosistemelor acvatice, protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre, protecia
aezrilor umane, conservarea biodiversitii i ariile naturale protejate, regimul substanelor i
preparatelor periculoase, regimul deeurilor, regimul activitilor nucleare;
Sistemul dreptului mediului:
Dreptul naional (Constituie, legi, ordonane, H.G. etc.);
Dreptul UE (250 de directive i regulamente);
Drept internaional (800 de convenii 300+500).

- 3. Strategia naional pentru dezvoltarea durabil a Romniei.
Orizonturi 2013-2020-2030 (SNDDR 2008)

Ediia 2008, revzut pentru compatibilizarea sa cu filosofia i obiectivul Strategiei UE pentru
dezvoltare durabil (2001); proces nceput n 1992;
Stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de timp responsabil i realist, la
modelul de dezvoltare generator de valoare adugat nalt, propulsat de interesul pentru
cunoatere i inovare, orientat spre mbuntirea calitii vieii oamenilor n armonie cu natura;
DD singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi
paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu;

Obiectivele SNDDR-2008:
- orizont 2012: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n
ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat membru al UE;
- orizont 2020: atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii
indicatori ai dezvoltrii durabile;
- orizont 2030; apropierea semnificativ a Romniei la nivelul mediu din acel an al rilor
membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o cretere
economic ridicat i, n consecin, o reducere semnificativ a decalajelor economico-sociale
dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Prin prisma indicatorului sintetic prin care se
msoar procesul de convergen real, respectiv produsul intern brut pe locuitor (PIB/loc), la
puterea de cumprare standard (PCS), aplicarea Strategiei creeaz condiiile ca PIB/loc exprimat
n PCS s depeasc, n anul 2013, jumtate din media UE din acel moment, s se apropie de
80% din media UE n anul 2020 i s fie uor superior nivelului mediu european n anul 2030.

Planul naional de dezvoltare 2007-2013 (PND) document de planificare strategic i
programare financiar multianual, care orienteaz i stimuleaz dezvoltarea economic i
social a rii n concordan cu principiile Politicii de coeziune a UE; obiectiv global: reducerea
ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i celelalte state
membre ale UE i detaliaz obiectivele specifice pe 6 direcii prioritare ale dezvoltrii durabile:
- Creterea competitivitii i dezvoltrii economice bazate pe cunoatere; cuprinde ca
prioriti mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de
energie n vederea reducerii efectelor schimbrilor climatice;
- Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz dezvoltarea durabil a
mijloacelor de transport, reducerea impactului asupra mediului;
- Protecia i mbuntirea calitii mediului ca element al nivelului de trai, prin
ameliorarea serviciilor publice de gestionare a apei, a deeurilor, conservarea
biodiversitii i a serviciilor oferite de aceasta;
- Perfecionarea i utilizarea eficient a capitalului uman prin promovarea incluziunii
sociale i ntrirea capacitii administrative pentru dezvoltarea unei piee a muncii
diverse i durabile;
- Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, silvic i
piscicol;
- Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n cadrul acestora, urmrete i
sporirea proteciei patrimoniului natural i cultural;

4. Cadrul strategic naional de referin 2007-2013 (aprobat la 25 iunie 2007)
- Stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale ale UE (Fondul european
de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune) n cadrul politicii de
coeziune economic i social i face legtura ntre prioritile Planului naional de dezvoltare
2007-2013 i cele ale UE stabilite prin Orientrile Strategice Unionale privind coeziunea 2007-
2013 i Strategia Lisabona.
5. Strategia Naional i Planul naional de aciune privind conservarea biodiversitii n
Romnia, pentru decada 2011-2020
Trei strategii i planuri de aciune succesive n domeniu: 1996, 2000 (n contextul
pregtirii aderrii la UE i prelurii Acquis-ului comunitar) i 2011 (aplic Liniile
directoare din 2005 pentru revizuirea strategiilor i planurilor naionale n domeniu);
SNPAB-3 transpune obiectivele Conveniei-cadrul privind biodiversitatea pentru
perioada 2011-2020, revizuite prin Acordul de la Nagoya (2010);
Starea biodiversitii:
erodarea biodiversitii prin dispariia de specii;
fragmentarea habitatelor avnd printre efecte blocarea sau restrngerea rutelor de migraie a
speciilor;
restrngerea sau eliminarea unor tipuri de habitate sau ecosisteme;
simplificarea excesiv a structurii i capacitii multifuncionale a formaiunilor ecologice;
destructurarea i reducerea capacitii productive a componentelor biodiversitii.
Deziderat:
Protecia i conservarea biodiversitii privit n toat complexitatea ei (incluznd toate
procesele, funciile i serviciile eseniale ale ecosistemelor, interaciunile dintre organisme i
mediul lor de via, precum i diversitatea etno-cultural) reprezint un punct de referin
esenial pentru dezvoltarea sustenabil/durabil a rii noastre, pentru obinerea viabilitii socio-
economice pe termen lung a Romniei.
Cele 10 obiective strategice:
A. dezvoltarea cadrului legal i instituional general i asigurarea resurselor financiare;
B. asigurarea coerenei i a managementului eficient al reelei naionale de arii naturale protejate;
C. asigurarea unei stri favorabile de conservare pentru speciile slbatice protejate;
D. utilizarea durabil a componentelor diversitii biologice;
E. conservarea ex situ;
F. controlul speciilor invazive;
G. accesul la resursele genetice i mprirea echitabil a beneficiilor ce decurg din utilizarea
acestora;
H. susinerea i promovarea cunotinelor, inovaiilor i practicilor tradiionale;
I. dezvoltarea cercetrii tiinifice i promovarea transferului de tehnologie;
J. comunicarea, educarea i contientizarea publicului.

6. Alte politici i strategii
Strategia privind managementul deeurilor (2012, n curs de elaborare);
Noua strategie privind schimbrile climatice;
Programul naional de mpduriri

CURS 12 - Conexiuni ntre politicile de mediu i politica agricol
Necesitatea conectrii/compatibilizrii politicii agricole cu politicile de mediu:
- n lipsa integrrii exigenelor ecologice, n politicile agricole se produc efecte excesive
ale activitilor agricole asupra mediului, antrennd costuri suplimentare;
- Conjugarea evitrii riscului de instabilitate a produciei agricole cu reducerea impactului
asupra mediului;
- Nevoia asimilrii i exprimrii problematicii agricultur-mediu n ecuaia dezvoltrii
durabile.
- Integrarea preocuprilor ecologice n politicile publice agricole se exprim prin:
definirea bazei de reglementare environmentale i unui nivel optim al practicilor agricole;
reforma instrumentelor de politici agricole ce au efecte perverse asupra mediului (precum
susinerea preurilor agricole);
internalizarea externalitilor negative ale produciei agricole, taxnd, de exemplu, emisiile
poluante sau instaurnd redevene asupra prelevrilor de ap;
internalizarea externalitilor pozitive ale produciei agricole, subvenionnd, de exemplu,
serviciile environmentale dincolo de limitele reglementrilor i ale bunelor practici considerate
drept obinuite.
Evoluia ecologizrii PAC
n perioada 1968-sfritul anilor 1980: primatul obiectivelor economico-agrare; din 1992
se declaneaz un proces de integrare progresiv a preocuprilor de mediu;
Cartea Verde (1985); Regulamentul CEE nr. R797/85 introduce ajutoarele n favoarea
practicilor de producie compatibile cu exigenele proteciei spaiului natural n zonele
sensibile ecologic; Directiva 91/6/76 CEE privind protecia apelor mpotriva polurii prin
nitrai provenii din surse agricole a impus delimitarea zonelor vulnerabile din acest punct
de vedere i stabilirea de coduri de bune practici agricole, puse n aplicare n mod
voluntar de ctre agricultori;
Tratatul de la Maastricht (1992) introduce cerina integrrii mediului n toate politicile
UE; 1992 reforma PAC;
Regulamentul 2078/92 din 30 iunie 1992 introduce msurile agro-environmentale i
instituie un regim de ajutorare pentru ncurajarea practicilor de producie respectuoase cu
mediul;
Iulie 1997 Comunicare Agenda 2000: Pentru o Uniune mai puternic i mai larg;
preia i particularizeaz, n plan comunitar, ideile Agendei 21 de la Rio;
Martie 1999 Acordul de la Berlin: introduce cel de-al II-lea pilon al PAC (Reg. Nr.
1257/99) privind dezvoltarea rural, instituie cadrul susinerii comunitare n favoarea
unei dezvoltri rurale durabile;
Cel de-al VI-lea program de aciune UE privind mediul: agricultura reprezint unul dintre
cele cinci sectoare n care se aplic strategia dezvoltrii durabile;
Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de
sprijin direct n cadrul politicii agricole comune i de stabilire a anumitor scheme de
sprijin a instituit un sistem de ecocondiionalitate ca parte integrant a ajutorului
comunitar n domeniul pieelor directe, bazat pe principiul conform cruia agricultori
care nu respect anumite cerine n domeniul sntii publice, al sntii animalelor i al
sntii plantelor, al mediului i bunstrii animalelor, fac obiectul reducerii sau al excluderii de
la ajutorul direct, precum i un cadrul comunitar n care statele membre adopt standarde care s
in seama de caracteristicile zonelor n cauz, inclusiv de caracteristicile pedologice i
climatice;
- Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din
Fondul european pentru dezvoltarea rural;
- Regulamentul (CE) nr. 73/2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de
ajutor direct pentru agricultur, n cadrul PAC de instituire a anumitor sisteme de ajutor
pentru agricultori;
Conceptul de agricultur durabil
agricultura durabil este considerat acel tip (model) de agricultur care asigur o
producie sntoas, cu respectarea cerinelor proteciei mediului i cu pstrarea
echilibrelor ecologice, este echitabil din punct de vedere social i e viabil ca ramur a
economiei, conserv i continu practicile tradiionale i culturale ale populaiei locale i
promoveaz o bun guvernan agroecologic.
Sistemul de indicatori ai agriculturii durabile:
indicatori environmentali (conservarea agrobiodiversitii, fertilizarea raional, recurgerea la
ngrminte verzi, adaptarea la specificul mediilor naturale locale, meninerea i ntreinerea
peisajelor agrare tradiionale etc.);
indicatori economici i sociali, cum ar fi pstrarea unui numr ct mai mare posibil de
exploatri agricole, specializarea n producia de calitate, stabilirea de circuite scurte de
comercializare, dezvoltarea multifuncionalitii (graie, n special, agroturismului) .a.;
indicatori etici privind, cu precdere, modurile de comercializare a produselor agricole: filiere
de comer echitabil care s poat fi stabilite la nivel local (vnzarea direct) sau la nivel
internaional (pentru anumite produse agroalimentare) cu eticheta/marca adecvate.
Agricultura durabil slab este reprezentat de aa-numita agricultur rezonabil (integrated
farming), forma de agricultur durabil avnd ca obiectiv integrarea produciei agricole n
mediul su, care mprtete cu agricultura biologic aspecte precum: trasabilitatea practicilor
agricole, meninerea biodiversitii, gestionarea deeurilor exploataiilor, bunstarea animalului,
ntreinerea peisajului, etc., dar rmne tributar modelului productivist prin recurgerea, atunci
cnd este cazul, la produse chimice de sintez, ngrminte ori produse fitosanitare.
Agricultura durabil forte este promovat mai ales de agricultura biologic (organic
farming), caracterizat prin neutilizarea fertilizanilor de sintez de origine industrial, recursul
tot mai rar posibil i mai limitat la produsele chimice destinate proteciei plantelor i a animalelor
i promovarea practicilor agricole tradiionale/naturale. Promotorii acestui tip revoluionar de
agricultur nu-i asum o obligaie de rezultat, ci numai una de mijloace, de diligen, n sensul
respectrii stricte a cerinelor impuse pentru tehnicile de producie: recurgerea sistematic la
ngrminte naturale, asigurarea unei succesiuni complexe a culturilor, n care s se alterneze
cerealele i leguminoasele, desierbarea mecanic mai degrab dect cea chimic, asigurarea
sntii animalelor prioritar pe cale preventiv .a. Gestionarea problemelor ecologice se
realizeaz n mod integrat i global, e mai precis i mai bine adaptat mediilor n care se
practic.
- Politicile publice ale creterii (dezvoltrii) verzi
Cadrul general de aciune
Politicile creterii verzi difer n funcie de ar i n funcie de condiiile environmentale i
locale, de cadrul instituional i de stadiul de dezvoltare. Acestea trebuie, n acelai timp: 1) s
integreze resursele naturale disponibile n dinamica i deciziile ce determin creterea; 2) s
gseasc mijloace de a produce randamente economice care reflect valoarea resurselor naturale
disponibile; 3) s pun accentul pe aspectele complementare politicilor economice i
environmentale.
n acest sens, se impun urmtoarele msuri:
Tarificarea polurii i utilizrii resurselor naturale prin taxe sau permise
negociabile, care sunt cele mai eficiente sub aspectul costurilor. Aceste instrumente
stimuleaz eficiena i inovaia; ele contribuie, n acelai timp, la finanarea educaiei, a
sntii, a dezvoltrii infrastructurilor i a luptei mpotriva srciei. Subveniile limitate
n timp pot fi utilizate pentru modificarea preurilor, dar cel mai adesea implic costuri
mai ridicate.
Eliminarea subveniilor mai puin avantajoase, care ncurajeaz poluarea sau
supraexploatarea resurselor i suprasolicit finanele publice.
Reglementri axate pe rezultate. Reglementrile n privina polurii sau eficienei
energetice pot completa n mod util msurile relative la preuri i pot chiar s le
nlocuiasc. Msuri de informare pot fi necesare pentru a influena comportamentul
consumatorilor casnici i pentru a consolida eficacitatea altor politici.
Modificarea structurii randamentelor economice nu este singura soluie. De asemenea, trebuie
avute n vedere ineria, riscurile de blocaj tehnologic i rolul inovaiei, infrastructurilor i
instituiilor publice.
Inovaia. Puterile publice joac un rol important n stimulare inovaiei verzi. O pot susine prin
finanarea cercetrii, prin programe adaptate la diferitele stadii de dezvoltare a tehnologiilor i
prin utilizarea instrumentelor ce acioneaz asupra cererii, precum norme, reglementri i piee
publice. Trebuie asigurat larga rspndire i transferul internaional al tehnologiilor i
practicilor verzi, reducnd obstacolele din calea schimburilor i investiiilor strine directe,
garantnd protejarea i respectarea efectiv a drepturilor de proprietate intelectual, ct i
susinerea eforturilor statelor mai puin favorizate.
Programe de investiii n infrastructuri n sectoare precum apa, energia i transporturile.
Programe bine concepute pot contribui la dezvoltare, pot reduce poluarea apei i a aerului, pot
limita utilizrile nesustenabile a terenurilor i pot permite implementarea tehnologiilor noi.
Finanarea acestor programe se poate realiza n mod prioritar, prin mobilizarea investiiilor din
sectorul privat.
Capacitile instituionale i de guvernan sunt eseniale aplicrii reformelor de mare
anvergur n favoarea creterii verzi. Puterile publice trebuie s integreze obiectivele creterii
verzi n elaborarea politicilor economice n general, planificarea dezvoltrii i strategiilor de
lupt mpotriva polurii.
Noul concept de politici
Pentru a valoriza resursele naturale n vederea favorizrii creterii, se cere modificarea
randamentului activitilor economice, luarea msurilor necesare pentru depirea obstacolelor
din calea creterii verzi i aplicarea politicilor ce amelioreaz n mod direct impactul economic
i environmental al activitilor din sectoarele de exploatare a resurselor naturale. Se impune, n
acest sens, o gam larg de instrumente.
- Instrumente ale politicii environmentale
Permise negociabile sistem de plafonare i de schimb (reducerea emisiilor de GES, a
poluanilor atmosferici SO2, NOx, COV, cote de pescuit, utilizare a apelor i a
ngrmintelor);
Permise negociabile sistemul nivelului de referin i al creditului (mecanismele pentru
dezvoltare curat, limitarea utilizrii benzinei cu plumb, sistemele de compensare n vederea
conservrii biodiversitii/bncile de biodiversitate);
Taxe pe poluare sau pe utilizarea resurselor (taxe pe prelevarea sau consumul de ap);
Taxe asupra unei variabile reprezentative (carburani, carbon, autovehicule, ngrminte,
deeuri etc.);
Subvenii (gestiunea i conservarea pdurilor, echipamente energetice respectuoase cu mediul);
Sisteme de consignaie (recipientele buturilor sau ale produselor chimice, acumulatori);
Norme de rezultat limitarea emisiilor de CO2 ale autoturismelor, norme de eficien energetic
viznd producerea anumitor bunuri;
Norme tehnologice incorporarea unui procentaj minim de carburani slabi n carbon n totalul
carburanilor, norme de construcie specifice n vederea economisirii energiei;
Politici de susinere activ a tehnologiei tarife de rscumprare a electricitii de origine
regenerabil, norme privind ansamblul surselor regenerabile de energie (certificate verzi), piee
publice specializate, garantarea i impozitarea special a creditelor;
Aporturi voluntare (acorduri privind ameliorarea eficienei energetice n domeniile industriale
mari consumatoare de energie, inventarul public al emisiilor diferiilor poluani, norme privind
etichetarea produselor, planificarea ocuprii terenurilor la nivel local.
Ca element fundamental, conceperea iniiativelor trebuie s se realizeze n funcie de raportul
cost-eficacitate, de stimulentele existente n favoarea adoptrii i punerii lor n aplicare,
aptitudinea de a gestiona riscurile i capacitatea de a transmite un semnal clar i credibil
investitorilor. Alte criterii importante pot fi: puterea de stimulare a inovaiei i rspndirea
tehnologiilor verzi, eficacitatea conferit instrumentelor, prin concepie i aplicare, n vedere
facilitrii unei coordonri internaionale.
Trebuie evaluat msura n care iniiativa aplicat este:
- Solid, respectiv ntemeiat pe baze tiinifice i pe analize cost-beneficiu concrete;
- Eficace, respectiv s vizeze strict realizarea unor obiective environmentale;
- Transparent, pentru a putea garanta drepturile prilor implicate, pentru a reduce
incertitudinea pe pia, pentru a consolida credibilitatea i pentru a contribui la ncrederea
publicului;
- Adaptabil, prin examinri i ajustri regulate.