Republica Moldova 2013

RAPORT DE STARE A RII

Chiinu, 2013
n parteneriat cu:


Autori:

Adrian Lupuor
Denis Cenu
Rustam Romaniuc
2

Declinare a responsabilitii
Aceast publicaie a fost realizat de centrul analitic independent EXPERT-
GRUP, n parteneriat cu fundaia Friedrich-Ebert. Numai autorii sunt responsabili
pentru opiniile exprimate n acest document, care nu sunt n mod obligatoriu
mprtite de alte organizaii.
EXPERT-GRUP nu i asum poziii colective.
3

Cuprins:
Principalele mesaje de politici ..................................................................... 6
Rezumat ..................................................................................................... 8
Situaia demografic: tranziia i fereastra unic de oportunitate .............. 11
Capitalul uman: bunstarea real a naiunii .............................................. 18
Economia Moldovei: provocri pentru valorificarea potenialului ............... 24
Dotarea tehnologic: calea spre frontiera posibilitilor economice ........... 34
Politica intern: de la regimul semi-autoritar la cel semi-anarhic i la
sperane noi. Ce urmeaz? ....................................................................... 39
Politica extern: povestea de succes versus realitatea dur ..................... 43
Interpretarea rezultatelor sondajului: a devenit Moldova un loc fr
speran? ................................................................................................. 47
Anex: ntrebri adresate n timpul sondajului .......................................... 52
Despre EXPERT-GRUP ........................................................................... 53
Despre FES .............................................................................................. 54

4

Lista figurilor:
Figura 1. Principalii indicatori demografici n profil regional i de gen, 2012
................................................................................................................. 11
Figura 2. Raportul dintre populaia cu vrste ntre 20-64 de ani i peste 64
de ani ........................................................................................................ 12
Figura 3. Evoluia ponderilor populaiei urbane i rurale n totalul populaiei,
nceputul anului, % ................................................................................... 13
Figura 4. Evoluia prognozat a structurii populaiei conform principalelor
grupe de vrst ......................................................................................... 13
Figura 5. Corelaia ntre ponderea cheltuielilor publice pentru educaie n
PIB - axa orizontal (media pentru perioada anilor 2005-2010,%) i indicele
educaiei - axa vertical (2012) ................................................................. 18
Figura 6. Ponderea lucrtorilor ale cror specializare profesional
corespunde cu specializarea educaional, n funcie de nivelul de educaie,
% .............................................................................................................. 19
Figura 7. Ponderea studenilor nmatriculai n coli profesionale/coli de
meserii, colegii i universiti din totalul celor nmatriculai, % ................... 20
Figura 8. Ponderea populaiei ocupate n totalul angajailor, cu studii
superioare, postliceale i studii medii profesionale, % .............................. 21
Figura 9. Corelaia ntre ponderea cheltuielilor publice pentru sntate n
PIB - axa orizontal (%) i indicele speranei de via ajustat la inegalitate
indicele vertical, 2012 ............................................................................... 21
Figura 10. Rata mortalitii (la 1000 persoane) i rata mortalitii infantile (la
1000 nscui-vii), 2011 .............................................................................. 22
Figura 11. PIB-ul pe cap de locuitor, media n perioada anilor 2005-2012,
paritatea puterii de cumprare, USD ......................................................... 24
Figura 12. Discrepana ntre PIB-ul actual i cel potenial, preuri constante
(2000 = 100%), logaritmi naturali .............................................................. 25
Figura 13. Structura PIB-ului, metoda cheltuielilor, preuri constante (2005 =
100%), miliarde lei .................................................................................... 26
Figura 14. Corelaia dintre ponderea exporturilor n PIB i PIB-ul pe cap de
locuitor, USD, media pentru anii 2005-2011 .............................................. 27
Figura 15. Creditul intern oferit de sectorul bancar (% din PIB), media
pentru 2005-2011 ..................................................................................... 27
5
Figura 16. Totalul veniturilor i cheltuielilor publice, media pentru anii 2005-
2012, ponderea n PIB, % ......................................................................... 28
Figura 17. Ponderea comerului extern n PIB, media pentru anii 2005-
2011, % .................................................................................................... 29
Figura 18. Ponderea deficitului de cont curent n PIB, media pentru anii
2005-2012, % ........................................................................................... 30
Figura 19. Principalele surse de finanare ale deficitului de cont curent n
Republica Moldova, mil. USD. .................................................................. 30
Figura 20. Stocul datoriei externe (% din VNB), media pentru anii 2005-
2011 ......................................................................................................... 31
Figura 21. Exporturile de servicii din domeniul TIC, ca % din totalul
exporturilor de servicii, 2011 ..................................................................... 35
Figura 22. Ponderea serviciilor IT n PIB, % .............................................. 36
Figura 23. Ponderea sectorului telecomunicaiilor n PIB .......................... 36
Figura 24. Profilurile TIC: Moldova comparativ cu grupul rilor cu venituri
medii mai mici, media ............................................................................... 37

Lista tabelelor:
Tabelul 1. Cheltuielile totale pentru formarea unui student pentru fiecare
nivel de nvmnt profesional n instituie public, lei (suma anual pentru
un student)................................................................................................ 20
Tabelul 2. Compararea implicaiilor opiunilor de politic extern asupra
obiectivelor de dezvoltare a Republicii Moldova ........................................ 45

6
Principalele mesaje de politici
Creterea economic robust nregistrat n perioada anilor 2010-2011 nu a generat locuri de
munc, iar economia s-a meninut sub nivelul su potenial. Aceasta demonstreaz c economia
Republicii Moldova urmeaz un model de cretere deficient, cu insuficien de capital (investiii),
for de munc i tehnologii. Prin urmare, mediul de afaceri i competitivitatea extern au rmas n
general slab dezvoltate. Aceasta a condus la creterea dezechilibrelor de cont curent n proporii
foarte mari, iar investiiile strine directe (ISD) n calitate de surs principal de finanare a acestui
decalaj au fost nlocuite cu mprumuturile externe.
Msurile de politici orientate pe valorificarea potenialului economic trebuie s fie axate pe cele trei
componente de baz a oricrui sistem economic. n primul rnd, problema deficitului de capital
trebuie soluionat prin promovarea unei reforme regulatorii eficiente, consolidarea protejrii
drepturilor de proprietate, optimizarea administrrii fiscale i modernizarea sistemului judiciar. n al
doilea rnd, problema capitalului uman ar putea fi soluionat prin liberalizarea politicii de imigrare,
facilitarea mobilitii interne a forei de munc, descentralizarea sistemului de nvmnt i
implicarea mai multor companii private n acest proces. Aceste msuri vor soluiona problemele
legate de calitatea i de deficitul forei de munc. n cele din urm, dar nu n ultimul rnd, este
necesar de a accelera procesul de privatizare i de a elimina constrngerile n afaceri pentru
activitatea IMM-urilor, ceea ce va induce o eficien sporit n utilizarea capitalului i a forei de
munc disponibile.
Dei calitatea capitalului uman constituie premisa principal pentru dezvoltarea pe termen lung a
oricrei ri, n cazul Republicii Moldova aceasta reprezint mai degrab o constrngere de
dezvoltare. Astfel, cunotinele i abilitile oferite de ctre instituiile de nvmnt au o calitate
inferioar i sunt depite, iar sistemul de sntate este foarte ineficient. Emigrarea este o povar
suplimentar, iar subocuparea cetenilor moldoveni peste hotare a transformat procesul de exod al
creierelor n "irosirea creierelor". Prin urmare, autoritile moldovene ar trebui s analizeze capitalul
uman dintr-o perspectiv tridimensional: majorarea corelaiei ntre oferta sistemului educaional i
cererea de for de munc, consolidarea componentei practice a educaiei i perfecionarea
sistemului de sntate.
Republica Moldova se afl ntr-o etap de tranziie demografic fr precedent, nsoit de scderea
natalitii i creterea ponderii populaiei n vrst. Acest fenomen atrage dup sine efecte fiscale,
majornd povara asupra sistemului public de pensii de tip redistributiv (pay-as-you-go), care, mai
devreme sau mai trziu va trebui s fie reformat. Prin urmare, aceasta ar putea genera o segregare
politic bazat pe conflictul ntre generaiile tinere, care solicit trecerea la sistemul cumulativ de
pensii i generaiile mai n vrst, care pledeaz pentru sistemul actual. Pe lng aceste efecte
fiscale i politice, mbtrnirea demografic va avea consecine sociale i economice care implic
scderea cererii interne pe termen lung, nsoit de repercusiuni asupra veniturilor publice. O alt
problem stringent este cauzat de majorarea numrului de sate fantom, care va genera
provocri semnificative pentru politicile promovate n viitorul apropiat.
Problema mbtrnirii populaiei ar putea fi atenuat dac guvernul ar valorifica cu nelepciune i n
timp util oportunitatea oferit de apropierea de vrsta reproductiv a cohortei celor nscui n timpul
exploziei demografice din anii '80. Aceasta se poate realiza prin msuri verticale (de exemplu,
programele de alocaii pentru copiii din familiile nevoiae, pe baza testrii veniturilor, unificarea
programelor de susinere a familiilor, etc.), precum i prin msuri orizontale (de exemplu, reforme
ample n sectoarele sntii i educaiei, ncurajarea ofertei de programe ipotecare).
Un factor important al performanei slabe a economiei moldoveneti n raport cu nivelul su potenial
este legat de dotarea tehnologic precar. Nivelul redus al aplicrii noilor tehnologii n Moldova se
datoreaz ideii c aceasta presupune costuri de oportunitate prea nalte. Pentru a reduce costurile
adoptrii, adaptrii i utilizrii produselor i proceselor cu nivel tehnologic avansat este nevoie de:
(a) instituii care s pun n aplicare contractele n mod imparial, i (b) instituii care s garanteze
drepturile de proprietate pe termen lung, astfel nct companiile s poat beneficia de toate
avantajele produciei cu tehnologie avansat.
7
Politica de confruntare care a marcat ara n perioada anilor 2010-2013 prezint un risc sporit de
subminare a modelului de guvernare n coaliie n Republica Moldova. Sondajele demonstreaz un
numr tot mai mare de ceteni dezamgii de "tulburrile" politice asociate cu guvernele de coaliie
i dorina tot mai mare a oamenilor de a avea un guvern cu un singur partid de guvernmnt n viitor.
Pentru ca Moldova s nu devieze de la parcursul european i s ncurajeze cooperarea ntre elitele
naionale, UE trebuie s menin o prezen activ n Republica Moldova. n plus, noul guvern
susinut de Coaliia Pro-European trebuie s redobndeasc ncrederea publicului, ceea ce poate fi
realizat ntr-o astfel de perioad scurt de timp numai printr-un nivel nalt de transparen i
incluziune n procesul de elaborare a politicilor.
ntreprinderile de stat joac un rol important n deturnarea fondurilor publice din sectorul economic n
buzunarele partidelor politice. Este nevoie de o reform radical a managementului ntreprinderilor
de stat pentru a elimina oportunitile de corupie i practicile de cumtrism. Reforma trebuie s se
bazeze pe dou ipoteze principale: 1) ntreprinderea de stat trebuie s fie privatizat n cazul n care
exist o pia concurenial pentru serviciile i produsele acesteia; 2) managerii ntreprinderilor de
stat trebuie s fie bine pltii, mai ales n cazul n care ntreprinderea de stat are un concurent n
sectorul privat. De asemenea, acetia trebuie s fie persoane cu responsabilitate public mai mare
i s fie supui unor proceduri de control mai stricte, pentru a se asigura c activele i banii statului
s nu ajung n mini private sau n companii off-shore. n acest sens, hotrrea anterioar a
guvernului care stabilete limitele salariale stricte pentru conductorii ntreprinderilor de stat trebuie
s fie revizuit, iar activitatea financiar i economic trebuie s fie mai transparent. Performana
companiilor trebuie s fie unicul criteriu de stabilire a remunerrii managerilor.
n pofida riscurilor pe termen scurt asociate semnrii ZLSAC cu UE, Moldova trebuie s continue
integrarea european, deoarece aceasta este unica opiune fezabil compatibil cu obiectivul de
modernizare a rii. ZLSAC permite semnarea de acorduri de liber schimb cu orice alt ar sau
structuri de integrare regional, inclusiv cu Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. Ca urmare,
va crete comerul exterior, ceea ce va spori bunstarea naiunii. Mai mult dect att, reducerea
barierelor tarifare i netarifare pentru importurile din UE va spori competitivitatea tehnologiilor
europene pe piaa Republicii Moldova i va oferi suport pentru modernizarea tehnologic n toate
sectoarele economice. Dimpotriv, aderarea la uniunea vamal va provoca o diversiune comercial
i o ncetinire a modernizrii economice n Moldova. Motivul este c impunerea unor tarife vamale
mai mari va reduce competitivitatea tehnologiilor provenite din afara uniunii vamale.
Rezultatele studiilor sociologice subliniaz c starea naiunii este precar i c autoritile trebuie s
ntreprind msuri urgente pentru a atenua efectele migraiei i a nrutirii situaiei demografice,
intervenind n primul rnd n domeniul educaiei i realiznd reforme structurale ireversibile. Mai
mult, nencrederea publicului n procesul electoral, o instituie cheie a sistemului democratic, nsoit
de nrutirea condiiilor de trai i ncrederea redus n instituiile de baz ale statului favori zeaz n
mod tradiional forele politice extremiste. Pentru a preveni aceast tendin, este necesar ca ritmul
reformelor s fie accelerat, nivelul de trai al populaiei s creasc i ncrederea publicului n
instituiile democratice s se consolideze. n caz contrar, n anii urmtori se va crea un mediu
propice pentru instituirea unui regim autoritar, care, cu siguran, va fi un efect nedorit pentru
ntreaga naiune.

8
Rezumat
Situaia demografic: tranziia i fereastra unic de oportunitate
Fr ndoial, mbtrnirea populaiei poate fi considerat cea mai ngrijortoare tendin demografic
observat n Moldova n ultimii ani, care va avea implicaii majore asupra modului de funcionare a instituiilor
pe termen mediu i lung. Primele implicaii vor fi cele fiscale, n special din cauza cererii mai mari pentru
servicii de asisten medical i creterii cheltuielilor pentru pensii, pe fondul erodrii bazei de impozitare.
mbtrnirea demografic are i efecte politice, dei n perspectiv mai ndeprtat. Prin urmare, ea va
favoriza conflictul dintre generaii, adic ntre populaia mai tnr, care va susine partidele de dreapta, i
populaia mai n vrst, care va susine partidele de stnga. Nu n ultimul rnd, mbtrnirea populaiei i
declinul demografic vor influena i politicile regionale i comportamentul economic general al gospodriilor.
Astfel, fenomenul satelor fantom va deveni tot mai rspndit, iar aceste procese vor fi i mai acute n
zonele rurale. Aceasta, n consecin, ar putea submina eficiena politicilor de dezvoltare regional, n
special, a implementrii reformei de descentralizare. Problema respectiv poate fi abordat prin msuri de
politici verticale i orizontale. Primele ar trebui s includ mbuntirea serviciilor pentru familiile cu copii,
prin creterea finanrii instituiilor de ngrijire a copiilor i de educaie timpurie, programe de asisten pentru
tineri i instituiile rezideniale, precum i ajutoare financiare pentru familiile nevoiae, dup verificarea
veniturilor. De asemenea, o reform complet a sistemelor de pensii i de asigurri medicale, nsoit de
simplificarea politicilor de imigrare, ar putea reduce povara mbtrnirii demografice. ns aceste msuri
verticale nu vor avea impactul dorit dac generaiile tinere nu vor avea mai mult ncredere n perspectivele
pe termen lung ale rii i mai multe oportuniti de angajare. De aceea sunt relevante i msurile orizontale
de politici, adic mbuntirea climatului de afaceri, modernizarea serviciilor publice i dezvoltarea pieei
ipotecare.
Capitalul uman: bunstarea real a naiunii
Oamenii se nasc egali i unicii factori care i schimb pe parcursul timpului sunt calitatea serviciilor
educaionale, de formare profesional i de sntate: trei componente care descriu calitatea capitalului
uman. Moldova are un sistem educaional foarte costisitor, dar cu rezultate foarte slabe, fapt care este
reflectat n omajul tot mai ridicat i scderea rentabilitii educaiei. Sistemul de formare profesional are un
prestigiu social inferior i este slab corelat cu cererea de pe piaa forei de munc. n cele din urm, asisten
medical, la fel ca educaia, este destul de costisitoare, n timp ce calitatea serviciilor i accesul la sistem
sunt deficitare. Prin urmare, ratele mortalitii generale i mortalitii infantile sunt printre cele mai mari din
regiune, n timp ce sperana de via este printre cele mai sczute. Msurile de politici ar trebui s fie axate
pe toi cei trei piloni ai capitalului uman. Aadar, principala prioritate a politicilor n domeniul educaiei ar
trebui s fie diminuarea neconcordanei ntre oferta de calificri n cadrul sistemului i cererea de
competene din economie. Aceasta se poate face prin acordarea unui grad mai mare de autonomie
instituiilor de educaie i prin crearea de stimulente adecvate pentru companii, pentru ca acestea s se
implice mai mult n procesul de educaie. n sistemul de asisten medical trebuie eliminate diversele
subvenii inutile pentru diferite categorii de asigurai i oferirea unor stimulente adecvate persoanelor care
doresc s activeze n sistem.
Economia Moldovei: provocri pentru valorificarea potenialului
n pofida creterii robuste atestate n ultimii ani, economia Moldovei a rmas mult sub nivelul su potenial,
fapt care denot deficienele modelului su de cretere economic. Numrul mare al populaiei apte de
munc, dar fr loc de munc, n paralel cu o activitate de investiii modest, a determinat n primul rnd
acest decalaj dintre producia real i cea potenial. Ca urmare, creterea economic a fost alimentat mai
mult de factorii externi (remitene), dect de cei interni (investiii, munc sau inovaii tehnologice). Aceast
situaie a erodat competitivitatea economiei, ducnd la dezechilibre de cont curent i comerciale foarte mari,
care, din 2010, sunt finanate n primul rnd de mprumuturile externe i nu investiii. Pentru ca economia
Moldovei s-i poat valorifica potenialul, msurile de politici ar trebui s abordeze trei probleme eseniale:
9
(i) deficitul de capital, (ii) fora de munc deficitar, i (iii) eficiena sczut n combinarea acestor factori de
producie. Prima problem poate fi abordat prin mbuntirea climatului de afaceri, reducerea reticenei
bncilor fa de creditare i ameliorarea infrastructurii. Problema forei de munc deficitare poate fi rezolvat
prin stimularea migraiei interne, facilitarea politicii de imigrare i ncurajarea tuturor formelor de parteneriat
ntre instituiile educaionale i ntreprinderi. A treia problem - eficiena sczut - ar trebui abordat prin
programe de privatizare i consolidarea sectorului IMM-urilor.
Dotarea tehnologic: calea spre frontiera posibilitilor economice
n afar de deficitul investiiilor i constrngerile legate de calitatea capitalului uman, performana slab a
economiei moldoveneti n ceea ce privete valorificarea potenialului su se explic i prin dotarea
tehnologic precar. O cauz important o constituie factorii instituionali, precum sistemul de justiie
defectuos, care afecteaz absorbia tehnologiilor la nivelul ntreprinderilor i al guvernului. Ca urmare, gradul
de adaptare tehnologic este aproape de nivelul nregistrat de grupul rilor cu venituri medii mai mici. Mai
mult dect att, ponderea n PIB a sectoarelor de tehnologii informaionale i telecomunicaii este n scdere,
fapt ce are consecine importante asupra calitii sistemului economic din Moldova. Pentru a crete nivelul
de absorbie tehnologic la nivelul ntreprinderilor i a guvernului, trebuie s existe instituii care s aplice
contractele n mod imparial i care s garanteze drepturile de proprietate pe termen lung. n plus, politicile
care favorizeaz producia cu nivel tehnologic ridicat vor ncuraja ntreprinderile s concureze pentru a
aduce mbuntiri produselor elaborate i proceselor tehnologice.
Politica intern: de la regimul semi-autoritar la cel semi-anarhic i la sperane noi.
Ce urmeaz?
De la lansarea ultimului Raport de stare a rii n martie 2010, Republica Moldova a traversat o perioad de
politic extrem de combativ. Aceast perioad a fost caracterizat prin mai multe tendine negative care vor
afecta grav viaa politic a rii i dezvoltarea general pe termen lung. Pe fundalul luptelor politice ntre
"aliaii" care au fondat Aliana pentru Integrare European i a handicapului administrativ la nivel central, s-
au intensificat tendinele separatiste febrile. Politica de confruntare care a marcat ara n perioada anilor
2010-2013 prezint un risc sporit de subminare a modelului de guvernare n coaliie n Republica Moldova,
deoarece sondajele demonstreaz dorina tot mai mare a oamenilor de a avea un guvern cu un singur partid
de guvernmnt. Alte riscuri sunt diminuarea respectului public fa de principiile statului de drept i
pierderea complet a ncrederii n instituiile de stat. UE trebuie s joace n continuare un rol activ n
motivarea politicienilor s coopereze mai mult i s creeze stimulente pentru implicarea factorilor locali de
decizie n reformele structurale. Constituia Republicii Moldova trebuie s fie revizuit sau, poate, trebuie s
fie elaborat o nou Constituie pentru a evita pe viitor blocajele politice i instituionale. ns acesta nu
trebuie privit ca un obiectiv pe termen scurt care poate fi realizat n birourile politice. n plus, pentru a scpa
de oligarhi, Republica Moldova are nevoie de un proces mai rapid de integrare european i armonizare
legislativ, cu accent pe legislaia corporativ, promovarea concurenei i ajutorului de stat. Mai mult, este
nevoie de o reform radical a managementului ntreprinderilor de stat pentru a elimina oportunitile de
corupie i practicile de cumtrism. n final, noul guvern susinut de Coaliia Pro-European trebuie s
redobndeasc ncrederea publicului, ceea ce poate fi realizat ntr-o astfel de perioad scurt de timp numai
prin majorarea nivelului de transparen i incluziune n procesul de elaborare a politicilor.
Politica extern: povestea de succes versus realitatea dur
ncepnd din anul 2010, politica extern a devenit cel mai de succes sector de politici al rii, deoarece
mesajele sale au fost relativ clare i lipsite de ambiguitatea tradiional a diplomaiei moldoveneti. De fapt,
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene este principalul "vinovat" pentru "povestea de succes" a
Republicii Moldova. Cu toate acestea, fr susinerea politic intern, "povestea de succes" s-a transformat
n cele din urm ntr-o realitate neconfortabil. De fapt, Moldova a devenit un cmp de lupt geopolitic ntre
UE i Rusia: n timp ce prima i-a sporit prezena prin suportul bugetar direct, Rusia a fcut acest lucru prin
intermediul ONG-urilor, Bisericii i mass-media. n perioada anilor 2012-2013 Rusia a exercitat presiuni tot
mai mari pentru ca Chiinul s-i schimbe orientarea politicii sale externe, de la vectorul declarat de
10
integrare european la proiectul integraionist condus de Rusia, Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan.
Acest proiect va pune ns capt suveranitii Republicii Moldova n domeniul politicii comerciale i va avea
repercusiuni dure asupra bunstrii naionale, deoarece tarifele vamale vor duce la creterea de aproximativ
2,5 ori a preurilor bunurilor i tehnologiilor importate. Totodat, n cazul integrrii economice i comerciale
cu UE, Republica Moldova va avea libertatea de a negocia un acord de liber schimb cu Uniunea Vamal
Rusia-Belarus-Kazahstan sau cu orice alt ar din lume.
Interpretarea rezultatelor sondajului: a devenit Moldova un loc fr speran?
Comparativ cu studiul din 2009, n anul 2013 moldovenii au devenit mai pesimiti. Exist mai muli factori
care au determinat nrutirea percepiei cetenilor privind situaia actual i perspectivele dezvoltrii
economice a rii: criza politic intern ndelungat, situaia economic dificil din Europa, ncetinirea
creterii economice din Rusia i ritmul reformelor interne mai lent dect se preconiza. Rezultatele sondajului
relev existena unei societi mai degrab nchise, n care cetenii sunt mpiedicai s participe la
procesul de luare a deciziilor i nu au ncredere n alegeri. Aceasta cauzeaz o ncredere insuficient n
politicile publice de baz, ducnd la o relaie fragmentat i ubred ntre stat i cetenii si. Ateptril e
reduse cu privire la potenialul rii sunt reflectate n interesul ridicat pentru emigrare, care s-a amplificat
dup anul 2009. Rezultatele studiilor sociologice subliniaz c starea naiunii este precar i c autoritile
trebuie s ia msuri urgente pentru a atenua efectele migraiei i anormalitii demografice, intervenind n
primul rnd n domeniul educaiei i realiznd reforme structurale ireversibile.
11
Situaia demografic: tranziia i fereastra unic de oportunitate
Moldova trece printr-o tranziie demografic unic, confruntndu-se cu diminuarea ratei
fertilitii i amplificarea fenomenului de mbtrnire a populaiei. Acest proces va continua
i chiar se va accelera n perspectiva imediat, ceea ce va afecta inevitabil situaia
economic, social i politic din Moldova. n acest capitol vom analiza principalele
tendine i constrngeri demografice, implicaiile acestora, precum i opiunile politice
posibile, pe care autoritile le au la dispoziie n scopul diminurii repercusiunilor acestei
tranziii demografice.
Analiza principalelor evoluii i tendine:
Perioada agitat a anilor 90, urmat de emigraia masiv din anii 00, a avut repercusiuni serioase asupra
situaiei demografice a Moldovei. ncepnd cu anul 1999, n pofida timpurilor panice i lipsei unor
evenimente catastrofice semnificative, ara a nregistrat o rat negativ a sporului natural, rata mortalitii
depind-o pe cea a natalitii. Aceste tendine au avut o distribuire neuniform dup gen i regiune. Cea
mai dificil situaie n acest tablou demografic, cu cea mai sczut rat a sporului natural, este caracteristic
pentru zonele rurale, ndeosebi pentru brbai. Dimpotriv, n zonele urbane rate natalitii o depete pe
cea a mortalitii (Figura 1). Se observ un decalaj mare ntre regiunile rurale i urbane, cel puin, din
perspectiva a dou dimensiuni: (i) oportuniti de angajare, fapt ce a motivat migraia rural-urban a
populaiei tinere, influennd rata natalitii, i (ii) accesul la serviciile de sntate i utilitile de baz (de ex.
ap curat, salubrizare, canalizare), care au influenat starea sntii populaiei i, astfel, rata mortalitii.
Cea mai grav situaie se atest n raioanele de nord unde, datorit nivelului mai ridicat de mbtrnire, rata
sporului natural al populaiei este mult mai joas n comparaie cu raioanele de la centru i sud, n medie, cu
2,5 puncte i 3,8 puncte, respectiv.
Figura 1. Principalii indicatori demografici n profil regional i de gen, 2012

Sursa: Biroul Naional de Statistic
Cauza principal a acestui declin demografic este mbtrnirea populaiei, fenomen care, n mod tradiional,
este cel mai accentuat n raioanele de nord. n consecin, aceasta influeneaz pozitiv rata mortalitii i
negativ rata natalitii, n special n localitile cu cel mai nalt nivel de mbtrnire (ponderea pensionarilor n
totalul populaiei depete 20%): Dondueni, Drochia, Edine, Briceni, Rcani i Ocnia. Pe de alt parte,
raioanele cu o situaie economic mai bun sunt mai puin afectate de mbtrnirea populaiei. Acestea sunt,
12
n special, Ialoveni, Anenii Noi, Ungheni, precum i Chiinu, Bli i Gagauzia, unde populaia rural cu
vrsta apt de munc a migrat datorit oportunitilor de angajare mai bune.
Cu certitudine, mbtrnirea populaiei poate fi considerat cea mai ngrijortoare tendin demografic, care
va avea implicaii fundamentale asupra modului n care Moldova i instituiile sale vor funciona pe termen
mediu i lung. n prezent, societatea moldoveneasc poate fi deja considerat mbtrnit din punct de
vedere demografic: ponderea populaiei cu vrsta de peste 60 de ani depete cu mult pragul de 12% (n
anul 2011 aceasta era de 14,8%). Cele mai nalte valori se atest n zonele rurale, care n ultimele 2 decenii
au fost afectate n mare msur de emigrarea populaiei cu vrsta apt de munc. Dei n prezent Moldova
este ntr-o poziie puin mai bun dect majoritatea statelor europene, viteza de mbtrnire prevzut pentru
urmtoarele decenii va fi mult mai mare. Cea mai mare provocare va fi reducerea raportului dintre populaia
apt de munc i cea n etate (Figura 2).
Figura 2. Raportul dintre populaia cu vrste ntre 20-64 de ani i peste 64 de ani

Sursa: OCDE pentru alte state i estimrile autorului pentru Moldova
Doi factori principali, care au modelat structura demografic n ultimii ani i vor continua s-o influeneze pe
termen scurt i lung, sunt: (i) tranziia spre un model vestic de reproducere, cu copii mai puini i prini mai
n vrst; i (ii) emigrarea populaiei cu vrsta apt de munc. Migraia intern, de asemenea, a influenat
structura familiei. Pe msur ce oamenii i-au schimbat stilul de via dup ce s-au mutat din satele mici n
oraele mai mari (Figura 3), s-a schimbat i percepia lor cu privire la reproducere. Aceste tendine se
observ deja n ultimii ani. Astfel, n perioada anilor 2000-2012, rata de fertilitate oscila n jur de 1,3 (nivelul
european 1,6), care este mult mai sczut dect minimul necesar pentru asigurarea ratei de nlocuire. Pe
lng aceasta, vrsta medie a mamelor a crescut de la 25,5 la aproape de 27 i circa 200 000 de persoane
au migrat peste hotare (cifrele neoficiale sunt, evident, mai mari), dintre care circa 40% avnd vrsta
cuprins ntre 25 i 34 de ani.
13
Figura 3. Evoluia ponderilor populaiei urbane i rurale n totalul populaiei, nceputul
anului, %

Sursa: Calculele autorilor pe baza datelor BNS
n urmtorii ani aceste procese vor continua i chiar se vor accelera, din cauza discrepanelor mari dintre
dezvoltarea economic din zonele rurale i urbane. Drept consecin, ele vor continua s influeneze
modelul de reproducere i structura familiei. Din cauza cheltuielilor mai mari pentru educaie i trai, precum
i a oportunitilor mici de angajare, costurile pentru creterea copiilor n zonele urbane sunt mai mari n
comparaie cu zonele rurale, n timp ce beneficiile economice sunt mai joase. Astfel, procesul de urbanizare
i va determina pe moldoveni s-i optimizeze costurile prin naterea a mai puini copii i la o vrst mai
mare. Rata mai joas a natalitii va stimula automat mbtrnirea populaiei, care se va accelera n
urmtoarele decenii. Ca rezultat, pn n anul 2050 ponderea populaiei cu vrsta de peste 60 de ani se va
dubla, atingnd circa 30%, n timp ce ponderea populaiei cu potenialul reproductiv de baz (15-29 ani) se
va diminua de dou ori pn la doar 13,5%.
Figura 4. Evoluia prognozat a structurii populaiei conform principalelor grupe de
vrst

Sursa: Raportul Preul solidaritii ntre generaii i modelul optim de reform a sistemului de pensionare Expert-
Grup, 2012
14
Implicaii i riscuri
Tranziia demografic prin care Moldova trece n prezent i, ndeosebi, fenomenul de mbtrnire a
populaiei va avea importante implicaii fiscale, economice, sociale i politice.
Efecte fiscale
Implicaiile imediate apar n domeniul fiscal. Ponderea crescnd a populaiei n vrst va mri permanent
povara economic a sistemului de pensii i va stimula cererea pentru serviciile medicale, n timp ce
ponderea n scdere a populaiei tinere i cu vrsta apt de munc va eroda baza fiscal. Drept rezultat,
acest fapt va pune presiuni tot mai mari asupra bugetelor asigurrilor sociale i medicale, att pe partea de
venituri ct i de cheltuieli. De fapt, acest proces a nceput deja, deoarece din anul 2009 bugetul asigurrilor
sociale de stat se bazeaz constant pe transferurile din bugetul de stat pentru acoperirea deficitului. Rata
redus de ocupare a forei de munc i evaziunea fiscal se adaug la aceast povar. n consecin, rata
efectiv de dependen pentru anul 2012 a fost estimat la 1,1 contribuabili la fondul public de pensii pentru
fiecare beneficiar de pensii, n timp ce pragul minim pentru asigurarea stabilitii sistemului de pensii este de
4:1 sau chiar 6:1. Vulnerabilitatea fondului public de pensii este agravat de mecanismul su nvechit de
redistribuire (Pay-As-You-Go), care este considerat nedurabil pe termen lung din cauza constrngerilor
demografice
1
. Astfel, pentru anii 2012-2050 deficitul intertemporal este estimat la circa 6,2% din PIB, care
este mult mai mare dect n alte ri din regiune
2

Avnd n vedere accelerarea mbtrnirii populaiei, nsoit de scderea ratei natalitii prognozat n viitorul
apropiat, guvernul va fi obligat s ntreprind reforme nepopulare pentru a pstra fezabilitatea sistemelor de
asigurri sociale i medicale. n baza experienei altor ri, care se confrunt cu probleme similare, guvernul
ar putea recurge la consolidarea bazei fiscale prin majorarea contribuiilor de asigurare social i medical i
optimizarea plilor i cheltuielilor prin anularea diverselor scutiri de impozite i beneficii. Pentru sistemul
public de pensii aceasta va nsemna, de asemenea, o tranziie treptat la schemele de pensii mai finanate
(de ex. pensiile private obligatorii).
Efecte politice
Dat fiind faptul c majoritatea aciunilor menionate vor avea ca scop consolidarea i sporirea eficienei
fiscale, ele vor nsemna, n mod inevitabil, o redistribuire ntre generaii a mijloacelor financiare n favoarea
generaiilor mai tinere. Acest fapt le va determina pe ultimele s solicite tot mai mult partidele de dreapta,
care sunt mai susceptibile s promoveze asemenea reforme
3
. Totodat, reacia raional a generaiilor mai
n vrst va fi sporirea susinerii pentru partidele de stnga, care se vor opune unor asemenea reforme
pentru a proteja interesele electoratului lor de baz. Riscul principal este c acest conflict de interese ntre
generaii s-ar putea transforma ntr-o segregare ideologic crescnd ntre generaiile mai tinere i celea mai
n vrst. Avnd n vedere structura demografic regional, aceasta va implica automat o segregare politic
mai mare ntre zonele rurale i urbane. Mai mult dect att, creterea generaiilor mai tinere de moldoveni,
care nu au experien de trai n fostul regim rusesc/sovietic, va intensifica continuu discrepanele ideologice
cu generaiile mai n vrst.
n consecin, aceast segregare s-ar putea rspndi, cel puin, pe dou dimensiuni importante. n primul
rnd, ea se va reflecta n reprezentarea partidelor n Parlament, ceea ce ar putea complica activitatea
legislativului. n al doilea rnd, ea ar putea stimula divergenele politice ntre administraiile locale
reprezentate de populaia mai n vrst (mai ales n localitile de nord) i autoritile centrale, fapt ce ar
putea mpiedica politicile de dezvoltare regional. Riscuri importante iau natere din creterea sentimentelor
separatiste n cteva puncte fierbini (de ex. Bli, Taraclia, Gagauzia), care opun rezisten n
implementarea diverselor reforme de optimizare la nivel local.
..
1
A. Lupusor Preul solidaritii ntre generaii i modelul optim de reform a sistemului de pensionare Expert-Grup, 2012
2
M. Soto, B. Clements, F. Eich, Un indicator fiscal pentru evaluarea reformelor pilonilor unu i doi ai sistemului de pensii, Not de
discuie a personalului FMI, SDN/11/09, 2011
3
T. Leers, L. Meijam, H. Verbon, Politica reformei pensiilor n condiiile mbtrnirii populaiei, CESifo Group Munchen, 2001
15
Efecte economice i sociale
Pe lng efectele fiscale i implicaiile politice, mbtrnirea populaiei i declinul demografic vor influena, de
asemenea, politicile regionale i comportamentul economic n ntregime al gospodriilor n viitorul apropiat.
n perioada anilor 2000-2012 numrul total al populaiei a fost n permanent scdere. Acesta s-a redus cu
circa 84,5 mii persoane, sau aproximativ 7 mii persoane (circa 5 sate medii moldoveneti) anual. n rezultatul
emigrrii i a migrrii interne rural-urbane mai multe sate mici au rmas practic fr populaie. Conform celor
mai recente date disponibile la nivel local, n anul 2009 existau circa 120 de sate cu mai puin de 100 de
locuitori. n plus, cam o treime din toate satele au un grad avansat de mbtrnire (ponderea populaiei care
a atins vrsta de pensionare depete 20% din totalul populaiei). Aceast situaie s-ar putea nruti pe
termen scurt i lung, n timp ce fenomenul satelor fantom va deveni tot mai rspndit.
Aceste constrngeri demografice reprezint o provocare direct pentru politicile de dezvoltare regional i, n
special, pentru implementarea reformei de decentralizare. Prin urmare, n viitorul apropiat autoritile vor
trebui s combine msurile politice aparent contradictorii: acordarea autoritilor locale mai multor
mputerniciri administrative i financiare i concentrarea serviciilor sociale de baz (n special educaia i
sntatea) n localitile mai mari. n consecin, acest fapt ar putea spori i mai mult segregarea ideologic
ntre autoritile centrale i locale, majoritatea riscurilor provenind din punctele fierbini de separatism (de ex.
Bli, Taraclia i Gagauzia).
n cele din urm, mbtrnirea populaiei va influena comportamentul economic al gospodriilor. Urmnd
ipoteza ciclului de via, aceasta va implica ponderea crescnd a creditorilor nei (categoriile de vrst mai
mare) n raport cu debitorii nei (populaia mai tnr). Ca rezultat, pe de o parte aceasta va submina
creterea pe termen lung a cererii pentru produse investiionale i de consum, n timp ce, pe de alt parte, va
determina populaia s economiseasc mai mult. Economiile mai mari vor constitui, de asemenea, o reacie
la ineficienele sistemelor de asigurri sociale i medicale, care vor deveni cu timpul tot mai evidente. Avnd
n vedere dependena puternic a economiei naionale i finanelor publice de taxele de consum (TVA,
accize i taxe vamale), rcirea pe termen lung a cererii va genera presiuni suplimentare asupra veniturilor
bugetului de stat. Sub aspect pozitiv, economiile mai mari i consumul mai mic ar putea diminua povara
deficitului contului curent, care n anul 2012 a fost estimat la -7% din PIB peste pragul minim intertemporal
de solvabilitate de -6,2%
4
.
Recomandri de politici
Procesul de mbtrnire a populaiei, de regul, este determinat de: (i) rata n scdere a natalitii
(mbtrnirea de la baz), (ii) creterea speranei de via (mbtrnirea de la vrf) i (iii) emigrarea
populaiei cu vrsta apt de munc (mbtrnirea de la mijloc). Toate acestea reprezint o provocare pentru
structura demografic a rii i implic repercusiuni economice i sociale dure i de lung durat. Prin
urmare, principalele prioriti strategice care ar trebui urmate de factorii de decizie politic pentru a atenua
aceste probleme sunt: (i) stimularea ratei natalitii; (ii) tranziia sistemului de asigurri sociale spre un
mecanism finanat n ntregime, i (iii) mbuntirea climatului investiional, precum i facilitarea politicii de
imigrare, pentru a diminua stimulentele de emigrare i a spori ponderea populaiei cu vrsta apt de munc.
Fiecare dintre aceste prioriti pot fi atinse cu succes doar n cazul eforturilor consolidate ale principalelor
autoriti politice (de ex. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Economiei, Ministerul
Finanelor, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei, Banca Naional a Moldovei). Aciunile politice de
baz pot implica aciuni intite i specifice (msuri verticale), precum i reforme mai exhaustive (msuri
orizontale).


..
4
R. Giucci, R. Kirchner, Sustenabilitatea contului curent n Moldova: implicaii de politici, PP/01/2013, German Economic Team
Moldova, 2013
16
Msuri verticale
Stimularea ratei natalitii trebuie s fie reflectat imediat n agenda factorilor de decizie, cel puin,
din dou motive importante. n primul rnd, ea are efecte puternice i durabile asupra procesului de
mbtrnire a populaiei, n timp ce transmiterea politicilor de stimulare a natalitii asupra
comportamentului persoanelor este relativ lent. n al doilea rnd, n pofida perspectivelor
demografice mai degrab sumbre, Moldova mai are nc o ans de ameliorare a situaiei care,
dac va fi valorificat raional, ar putea diminua fenomenul de mbtrnire a populaiei. Acesta
const n aproprierea generaiilor nscute n timpul exploziei demografice din anii 80 de vrsta
reproductiv. Astfel, dac se vor aplica politicile corecte, Moldova ar putea valorifica aceste
dividende demografice i diminua povara pe termen lung a fenomenului de mbtrnire a populaiei
asupra economiei. n caz contrar, pierderea acestei oportuniti va duce la o cdere continu a
ratelor de dependen, deoarece ponderile populaiei cu vrsta apt de munc se vor diminua, n
timp ce ponderile populaiei n vrsta vor crete.
n prezent Moldova cheltuie circa 0,1% din PIB pentru programele de susinere a familiilor i copiilor
finanate din bugetul de stat. Acest procent este mult sub cele nregistrate n alte state europene
(Slovenia i Polonia - 0,8%, Cehia - 1,2%, Slovacia - 1,6%, Estonia - 2,2%), unde rata fertilitii este
de asemenea foarte sczut. Cu toate c nu implic n mod necesar o relaie cauzal, se indic c
exist loc pentru consolidarea acestui sprijin financiar. Este necesar s se pun accent, n primul
rnd, pe mbuntirea serviciilor destinate familiilor cu copii. Aici putem include n special creterea
finanrii instituiilor de ngrijire a copiilor i de educaie timpurie, a programelor de asisten pentru
tineri i instituiile rezideniale, serviciile de familie, etc. n plus, ajutoarele financiare pentru familiile
nevoiae, dup verificarea veniturilor, ar putea aduce i rezultatele scontate. n final, extinderea
pachetului financiar pentru aceste scopuri va fi eficient doar dac va fi nsoit de o mbuntire
calitativ a mecanismelor instituionale care guverneaz redistribuirea resurselor. Astfel, aceast
msur trebuie, cel puin, s fie bazat pe ajutorul financiar acordat n baza evalurii mijloacelor
financiare, astfel nct programele s-i poat atinge mai bine scopul, n timp ce programele de
susinere a familiilor trebuie s fie puse n aplicare de o singur autoritate public cu responsabiliti
depline ( de ex. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei).
Povara fiscal legat de mbtrnirea populaiei poate fi diminuat cu succes prin implementarea
unei reforme exhaustive a sistemului de pensii. Conform unui studiu recent
5
, este necesar
implicarea a trei elemente cheie. Prima i cea mai important msur pentru consolidarea
fezabilitii de lung durat a sistemului de pensii este dezvoltarea pilonului II obligatoriu. Aceasta
nseamn c o parte a contribuiilor pltite de ctre angajatori i angajai, care sunt n prezent
redistribuite pensionarilor, va fi acumulat pe conturi individuale, investite n instrumente financiare i
pltite la vrsta de pensionare a contribuabilului. Tranziia la pilonul II al sistemului de pensii trebuie
s fie lent pentru a evita deficitele de fonduri lichide la pilonul I, ns n acelai timp aceasta nu
trebuie amnat pentru o perioad prea ndelungat. Totodat, reforma sistemului de pensii trebuie
s fie completat cu unele ajustri parametrice. Aceasta implic o cretere treptat a vrstei de
pensionare pn la 63 de ani, att pentru brbai, ct i pentru femei. Mai mult dect att, dac rata
de ocupare a forei de munc nu i va reveni de la tendina de scdere pentru urmtorii ani,
autoritile ar putea examina creterea treptat a contribuiilor de asigurri sociale cu 1 sau 2 p.p.
Dat fiind faptul c emigrarea amplific procesul de mbtrnire a populaiei prin erodarea bazei
fiscale pentru programele publice de asigurri sociale i medicale, autoritile ar trebui s examineze
facilitarea politicilor de imigrare pentru a echilibra aceast tendin. Aadar, este necesar de a
optimiza esenial procesul de angajare a forei de munc strin prin acordarea acestora drepturi i
tratament egal ca i localnicilor. n plus, trebuie simplificate procedurile de obinere a vizelor i
permiselor de edere n Moldova. Acest fapt va permite nlocuirea forei de munc care a emigrat cu
cea strin, avnd ca rezultat efecte pozitive fiscale i demografice.

..
5
A. Lupuor, Preul solidaritii ntre generaii i modelul optim pentru reforma sistemului de pensii, Expert-Grup, 2012
17
Msuri orizontale
Politicile specifice care vizeaz rata natalitii nu vor avea impactul dorit, pn cnd generaiile tinere
nu vor fi mai sigure n perspectivele de lung durat a rii i nu vor avea mai multe i mai bune
oportuniti de angajare. Este esenial ca mediul de afaceri s fie mbuntit, prin eliminarea tuturor
barierelor instituionale pentru investiii i stimularea activitii antreprenoriale. Aceasta trebuie s
implice, de asemenea, o modernizare extins a serviciilor publice din Moldova prin reformarea
sistemului de ocrotire a sntii, educaiei, infrastructurii drumurilor i administraiei publice. Pe
lng creterea ratei natalitii, mbuntirea perspectivelor pe termen lung ale rii va diminua
motivaia populaiei cu vrsta apt de munc de a migra i, n acest mod, va atenua procesul de
mbtrnire.
Dup cum s-a confirmat prin cteva sondaje naionale, o determinant important a emigrrii
populaiei apte de munc este incapacitatea acestora de a-i procura o locuin proprie. Acest fapt,
de asemenea, reduce rata natalitii, datorit nesiguranei mai mari n ziua de mine. Astfel,
dezvoltarea produselor ipotecare pe termen lung, n special pentru familiile tinere, va soluiona, cel
puin parial, problema dat. Cu toate acestea, acest lucru trebuie fcut doar prin intermediul
mecanismelor pieei, n timp ce responsabilitatea organului de reglementare s fie limitat la
mbuntirea stimulentelor acordate bncilor pentru a dezvolta programe ipotecare acceptabile i a
a satisface cererea de proprietate imobiliar n Moldova. n special, aceasta trebuie s implice
fortificarea drepturilor creditorilor, facilitarea procedurilor de luare a posesie a activelor gajate n caz
de nerambursare a creditelor, dezvoltarea sistemului de birouri de credite pentru a diminua asimetria
informaional dintre creditori i debitori i mbuntirea general a sistemului judiciar.
18
Capitalul uman: bunstarea real a naiunii
Calitatea capitalului uman este principala surs care determin progresul tehnologic,
eficiena utilizrii resurselor i, prin urmare, constituie principala premis pentru
dezvoltarea pe termen lung a oricrei ri. Avnd n vedere resursele naturale limitate i
lipsa de acces la mare, ceea ce a influenat permanent acumularea de capital, problema
capitalului uman este deosebit de important pentru Republica Moldova. Dei factorii
geografici nu pot fi schimbai, calitatea capitalului uman poate fi schimbat. ntr-adevr,
oamenii se nasc egali i unicii factori care i schimb pe parcursul timpului sunt calitatea
serviciilor educaionale, de formare profesional i de sntate. n acest capitol va fi
analizat starea acestor trei aspecte principale ale capitalului uman n Moldova.
Analiza principalelor evoluii i tendine
Educaia, formarea profesional i sntatea sunt cei mai importani factori determinani ai capitalului uman.
ntr-adevr, n cele mai multe cazuri, cunotinele, competenele i sntatea influeneaz productivitatea,
sporesc veniturile i bunstarea persoanelor. Prin urmare, vom adopta o abordare cuprinztoare a noiunii
de capital uman, analiznd succint fiecare dintre aceste trei componente.
Educaia
n ultimii ani Republica Moldova a cheltuit permanent sume relativ mari de bani publici pe educaie, totalul
cheltuielilor bugetare reprezentnd mai mult de 8% din PIB, ceea ce constituie cel mai nalt nivel ntre rile
din regiune. n acelai timp, rezultatele las de dorit, accentul fiind pus pe cantitate i nu pe calitate: Moldova
a nregistrat una din cele mai mici valori ale indicelui educaiei calculat de PNUD, ca parte component a
indicelui de dezvoltare uman (Figura 5).
Figura 5. Corelaia ntre ponderea cheltuielilor publice pentru educaie n PIB - axa orizontal (media
pentru perioada anilor 2005-2010,%)
6
i indicele educaiei - axa vertical (2012)
7


Sursa: Raportul Dezvoltrii Umane 2013, PNUD
..
6
Datele pentru anii 2010, 2011 i 2012
7
Datorit efectului ntrziat asupra calitii educaiei, ponderea medie a cheltuielilor publice pentru educaie n PIB a fost corelat cu
indicele educaiei pentru 2012.
19
Una din consecinele calitii inferioare a educaiei este scderea continu a salariilor angajailor cu studii
medii i, mai ales, a celor cu studii superioare n comparaie cu cei care au studii gimnaziale
8
. Aceast
scdere a rentabilitii educaiei poate fi explicat prin cel puin doi factori importani, ambii fiind simptomatici
pentru sistemul educaional din Republica Moldova. n primul rnd, este vorba de abilitile i cunotinele
slabe obinute de studeni, care se soldeaz cu productivitatea sczut a muncii dup angajare. n al doilea
rnd, Republica Moldova se confrunt cu problema inflaiei n nvmntul superior, cu alte cuvinte, sistemul
educaional produce mult mai multe persoane cu studii superioare dect necesitile din economie. De
exemplu, n timp ce ponderea angajailor cu studii superioare a crescut constant de la 17% n 2005 la 23,7%
n 2011, ponderea lucrtorilor ale cror specializare profesional corespunde cu specializarea educaional
s-a redus (Figura 6).
Figura 6. Ponderea lucrtorilor ale cror specializare profesional corespunde cu
specializarea educaional, n funcie de nivelul de educaie, %

Sursa: BNS
Astfel, exist un numr tot mai mare de persoane care au diplome universitare, dar se angajeaz la locuri de
munc potrivite mai degrab pentru absolvenii colegiilor. n consecin, pe lng faptul c are o calitate
inferioar, capitalul uman este distribuit ineficient, ceea ce are repercusiuni dure asupra rentabilitii
acestuia. Acest fenomen de subocupare a absolvenilor universitilor dezvluie cel puin dou defecte
majore ale sistemului de nvmnt din Moldova. n primul rnd, exist o mare neconcordan ntre cererea
de for de munc n economie i calificrile oferite de sistemul educaional. Acest fapt este deseori
confirmat de companiile ce caut mai multe luni un candidat pentru a ocupa un loc de munc vacant. n al
doilea rnd, cererea mare pentru studii superioare este atestat n paralel cu interesul sczut pentru
educaie i formare profesional (EFP), care trebuie s fie tratat ca un subiect separat n acest capitol.
Educaia i formarea profesional (EFP)
EFP este cel de-al doilea pilon al capitalului uman, care reprezint, de obicei, principala surs pentru
obinerea i consolidarea abilitilor practice ale forei de munc. Cu toate acestea, n Republica Moldova
EFP reprezint una din principalele aspecte asociate cu perioada sovietic, avnd o centralizare excesiv
din punct de vedere educaional, managerial i financiar n cadrul Ministerului Educaiei. Drept consecin,
sistemul nu este suficient de flexibil pentru a se adapta rapid la cererea de pe piaa muncii, ceea ce duce la
o neconcordan mare ntre sistemul de nvmnt i economie. Nu este de mirare faptul c sistemul EFP
din Moldova are un prestigiu social inferior, deoarece absolvenii acestuia au mai puine anse s obin un
loc de munc bine pltit, iar riscurile de omaj sunt mult mai mari. Acest fapt contribuie i la diminuarea
..
8
Moldova dup criza global: promovarea competitivitii i creterii partajate, Banca Mondial, 2011
20
esenial a costului de oportunitate al investiiilor n nvmntul teriar, reflectat n creterea ratei de
nmatriculare n nvmntul superior din numrul total de elevi nmatriculai, n paralel cu reducerea ratei
de nmatriculare n colegii i coli profesionale/coli de meserii (Figura 7).
Figura 7. Ponderea studenilor nmatriculai n coli profesionale/coli de meserii, colegii i
universiti din totalul celor nmatriculai, %

Sursa: BNS
Cu toate acestea, aceast tendin descresctoare n nmatricularea la instituiile de educaie i formare
profesional nu a fost nsoit de o scdere corespunztoare a numrului de profesori sau coli. Ca urmare,
acest sistem acumuleaz costuri fixe mari, care sunt deseori nejustificate i care prezint obstacole
semnificative pentru bugetul public. Aceast problem este i mai stringent pentru colile profesionale i
cele de meserii (nivelul inferior al sistemului de EFP), n cadrul crora statul are cheltuieli mai mari pentru
educarea unui student n comparaie cu colegiile i, n special, universitile (Tabelul 1). Prin urmare,
repercusiunile asupra capitalului uman sunt determinate nu doar de calitatea slab a formrii, dar i de
costurile de oportunitate nalte asociate cu sume mari de bani publici cheltuii ineficient.
Tabelul 1. Cheltuielile totale pentru formarea unui student pentru fiecare nivel de nvmnt
profesional n instituie public, lei (suma anual pentru un student)
2005 2006 2007 2008 2009 2010
coli profesionale 8667,1 12267,1 14911,4 17977,7 23127,2 25575,9
coli de meserii 7731,9 10306,3 12788,7 15057,7 23563,8 21809,8
Colegii 4443,5 5537,5 5818,1 6569,6 7955,9 9310,3
Universiti 3674,6 4412,6 5002,7 5890,5 6524,8 7492,0
Sursa: Calculele experilor n baza datelor din baza de date BOOST
Reglementarea excesiv de ctre stat i subvenionarea considerabil a EFP a mpiedicat interesul
companiilor private de a avea un rol mai activ n asigurarea formrii profesionale, ceea ce a contribuit din
nou la sporirea neconcordanei ntre oferta sistemului educaional i cererea pentru calificri din economie.
Prin urmare, absolvenii EFP au avut tot mai multe obstacole s se integreze pe piaa muncii, dup cum s-a
demonstrat prin scderea ponderii angajailor cu pregtire profesional n totalul forei de munc (Figura 8).



21
Figura 8. Ponderea populaiei ocupate n totalul angajailor, cu studii superioare,
postliceale i studii medii profesionale, %

Sursa: BNS
Sistemul sntii
Cel de-al treilea pilon al capitalului uman - sntatea - este, de asemenea, limitat de mai multe deficiene
sistemice. La fel ca i n educaie, cheltuielile publice pentru sntate sunt relativ mari (ponderea cheltuielilor
publice n PIB depete media pentru rile din regiune), iar productivitatea sistemului este redus. Astfel,
indicele speranei de via calculat de PNUD pentru Moldova a nregistrat n 2012 una dintre cele mai mici
valori din regiune (Figura 9).
Figura 9. Corelaia ntre ponderea cheltuielilor publice pentru sntate n PIB - axa
orizontal (%) i indicele speranei de via ajustat la inegalitate indicele vertical, 2012

Sursa: Raportul Dezvoltrii Umane 2013, PNUD
Ineficiena i calitatea inferioar a sistemului de sntate din Republica Moldova sunt, de asemenea,
confirmate prin ratele relativ mari ale mortalitii i mortalitii infantile, n comparaie cu alte ri din regiune
(Figura 10). Acestea sunt determinate, n mare parte, de ponderea mare a populaiei rurale, sntatea
crora este mai rea din cauza accesului mai limitat la serviciile de sntate. Astfel, un studiu recent a
22
demonstrat c ponderea populaiei din mediul rural care a apelat la serviciile medicale n ultimele 4
sptmni este mult mai mic (16,8%), comparativ cu populaia urban (22,9%)
9
. O alt problem se refer
la acoperirea insuficient a asigurrilor obligatorii de asisten medical: aproximativ 30% din populaie nu
este asigurat de Comisia Naional de Asigurri n Medicin.
Figura 10. Rata mortalitii (la 1000 persoane) i rata mortalitii infantile (la 1000
nscui-vii), 2011

Sursa: Banca Mondial
Mai mult dect att, sperana de via sntoas este relativ sczut, iar sperana de via a bolnavilor este
comparabil cu alte ri din regiune. Acest fapt genereaz presiuni fiscale asupra bugetului public al
sntii, deoarece oamenii trec mai repede de la calitatea de contribuabil la sistemul public de sntate la
calitatea de beneficiar al acestuia
10
. n consecin, sectorul se confrunt cu un cerc vicios, deoarece calitatea
proast a serviciilor publice de sntate contribuie la agravarea strii de sntate a populaiei, care, la rndul
su, exercit presiuni suplimentare asupra sistemului i mpiedic tot mai mult modernizarea serviciilor.
Recomandri de politici
Calitatea capitalului uman constituie o premis esenial pentru creterea competitivitii i dezvoltarea
economic i social a Republicii Moldova. Cu toate acestea, n prezent, aceasta reprezint mai degrab o
constrngere, dect un stimulent. Principalul motiv const n mai multe deficiene structurale legate de
calitatea cunotinelor i competenelor oferite de instituiile de nvmnt, precum i ineficiena sistemului
de sntate. Mai mult dect att, aceste probleme au tendina de autorealizare, deoarece calitatea slab a
capitalului uman determin, la rndul su, ineficiena instituiilor, care afecteaz i mai mult calitatea
capitalului uman. Emigrarea ulterioar agraveaz acest proces i mai mult, deoarece cetenii moldoveni
obin, de obicei, locuri de munc cu calificri inferioare, n comparaie cu nivelul lor de studii, ceea ce
transform procesul de exod al creierelor n "irosirea creierelor". Prin urmare, msurile care vizeaz
mbuntirea calitii capitalului uman ar trebui s fie axate pe toi cei trei piloni menionai n acest capitol:
educaie, formare profesional i sntate. Cele mai strategice prioriti politice trebuie s fie urmtoarele:
Problema inflaiei n nvmntul superior nu poate fi rezolvat doar prin impunerea unor cote de
nmatriculare la universiti. La nivel macroeconomic, aceast abordare mecanic duce la alocarea
suboptim a resurselor umane n cadrul economiei, deoarece guvernul are cunotine limitate cu
..
9
Accesul populaiei la serviciile de sntate, Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 2011
10
A. Oprunenco, A. Popa, E. Ghergheliu, Investigarea transparenei i eficienei economice a utilizrii fondurilor Companiei Naionale
de Asigurri n Medicin, Expert-Grup, 2011
23
privire la cererea real de pe piaa forei de munc. La nivel microeconomic, aceasta genereaz
riscul corupiei, limiteaz autonomia instituiilor de nvmnt superior i, n general, nu abordeaz
n mod adecvat cauzele fundamentale ale intereselor mari ale studenilor fa de nvmntul
teriar. De fapt, prioritatea-cheie a politicilor publice n domeniul educaiei ar trebui s fie diminuarea
neconcordanei ntre oferta de calificri n cadrul sistemului i cererea de competene din economie.
Cea mai bun modalitate de realizare a acestui scop este implementarea unei reforme cuprinztoare
a sectorului educaional prin acordarea unui grad mai mare de autonomie pentru instituiile de
educaie, precum i crearea de stimulente adecvate pentru companii, pentru ca acestea s se
implice mai mult n procesul de oferire a educaiei. Acest obiectiv este mai important n special
pentru sistemul de EFP, n cadrul cruia sectorul privat ar trebui s aib un rol mai mare n procesul
decizional cu privire la planurile de nmatriculare i curriculum i s participe mai activ la examinarea
i oferirea abilitilor practice. Aceste msuri vor elimina rigiditatea actual a sistemului de
nvmnt i vor spori corelarea ntre cererea i oferta de calificri.
Educaia i, n special, instruirea practic sunt, de asemenea, oferite n afara universitilor sau a
instituiilor de EFP. Companiile private investesc adesea n formarea iniial, recalificarea sau
formarea continu a personalului lor. Cu toate acestea, n Republica Moldova acest proces este
limitat de mai multe bariere juridice. De exemplu, cheltuielile pentru nvmnt sunt tratate ca
ajutoare materiale pentru angajai i sunt supuse impozitrii, Codul Muncii nu este bine elaborat
pentru a permite companiilor s semneze contracte de ucenicie, iar n unele domenii (de exemplu,
electricitate) formarea este monopolizat de stat. Prin urmare, guvernul ar trebui s asigure
deductibilitatea fiscal a cheltuielilor pentru educaie rezonabile, legislaia muncii ar trebui s conin
prevederi clare despre dreptul companiilor de a semna contracte de ucenicie cu studenii pentru o
anumit perioad, iar piaa serviciilor de formare ar trebui s fie complet liberalizat i barierele de
intrare trebuie eliminate.
Sistemul de sntate din Moldova este unul din cele mai slabe comparativ cu alte ri din regiune.
Problemele principale sunt legate de eficiena cheltuielilor publice (mai ales pentru meninerea
infrastructurii imense); diviziunea neclar a responsabilitilor ntre principalele instituii implicate;
calitatea slab a serviciilor de sntate i guvernarea corporativ ineficient n cadrul Comisiei
Naionale de Asigurri n Medicin
11
. n vederea soluionrii acestor probleme este necesar
consolidarea bazei fiscale, prin creterea numrului de contribuabili (n prezent, doar aproximativ o
treime din persoanele asigurate contribuie la sistem). n special, guvernul ar trebui s aplice nite
criteriile de eligibilitate mai stricte pentru cei care beneficiaz de subvenii publice de asigurri
medicale i ar trebui s asigure o direcionare mai bun a sistemului. n plus, este necesar s se
prevad stimulente adecvate pentru ca oamenii s participe n cadrul sistemului, prin sporirea
transparenei i responsabilitii instituiilor-cheie implicate (Ministerul Educaiei i Comisia Naional
de Asigurri n Medicin), prin extinderea listei de servicii medicale i medicamente acoperite de
asigurrile medicale i mbuntirea calitii generale a serviciilor de sntate.
..
11
A. Oprunenco, A. Popa, E. Ghergheliu, Investigarea transparenei i eficienei economice a utilizbiuozrii fondurilor Companiei
Naionale de Asigurri n Medicin, Expert-Grup, 2011
24
Economia Moldovei: provocri pentru valorificarea
potenialului
n acest capitol, vom demonstra c, n pofida creterii robuste atestate n economia
Moldovei n ultimii ani, aceasta a rmas sub nivelul su potenial. Principalele constrngeri
sunt legate de toate componentele cheie ale economiei naionale: capitalul i fora de
munc sunt insuficiente, iar eficiena alocrii acestora este slab. n vederea valorificrii
potenialului economic inactiv, este necesar de a aborda fiecare din aceste componente
prin msuri verticale i orizontale de politici.
Analiza principalelor evoluii i tendine
Moldova are o economie mic i deschis, cu dezechilibre structurale mari. n ultimii ani, aceasta a fost
determinat, n principal, de ctre migraie i remitene care au alimentat consumul, au combtut srcia i
au atenuat presiunile pe piaa forei de munc. Pe de alt parte, acestea au asigurat "zona de confort" a
factorilor de decizie i nu au oferit stimulentele adecvate pentru a orienta economia spre creterea durabil.
Climatul de afaceri a rmas slab dezvoltat, creditele bancare puine, iar investiiile limitate. n consecin,
un motor al economiei moldoveneti (consumul finanat din remitene) a funcionat bine, iar cellalt motor
(exporturile susinute de investiii) a fost aproape nefuncional. Acestea au adus ara ntr-o capcan
politic
12
, ceea ce a mpiedicat competitivitatea extern a exportatorilor i a intensificat dezechilibrele de cont
curent la niveluri nesustenabile
13
. Nu este de mirare faptul c Moldova nregistreaz una dintre cele mai mici
valori ale PIB-lui pe cap de locuitor n rile CSI i cea mai mic valoare a PIB-lui n Europa (Figura
11).Astfel, chiar dac PIB-ul Republicii Moldova pe cap de locuitor va crete cu 50% mai rapid dect
valoarea median din rile ECE, acesta va ajunge la nivelurile din ECE peste aproximativ 30 de ani.
Aceast perioad de egalizare poate fi mai lung sau mai scurt, n funcie de calitatea politicilor publice i
de capacitatea economiei moldoveneti de a face fa concurenei ascendente a factorilor de producie (ISD,
fora de munc) n regiune. n orice caz, acesta este un indicator plauzibil al diferenei de dezvoltare
economic ntre Republica Moldova i vecinii si.
Figura 11. PIB-ul pe cap de locuitor, media n perioada anilor 2005-2012, paritatea
puterii de cumprare, USD

Sursa: World Economic Outlook, FMI
..
12
Banca Mondial, Moldova dup criza global: promovarea competitivitii i creterii partajate, 2011
13
R. Giucci, R. Kirchner, Sustenabilitatea contului curent n Moldova: implicaii de politici, German Economic Team Moldova, 2013
25
n pofida creterii robuste n perioada anilor 2010-2011 (care a cumulat aproximativ 14%), economia
Moldovei a plutit sub nivelul su potenial (Figura 12), nainte de a se scufunda din nou n recesiune n
anul 2012, cu o reducere de 0,8% a PIB-ului real. Aceast volatilitate puternic a fost determinat de o
combinaie de factori: situaia economic dificil din regiune, condiiile meteorologice nefavorabile i
incertitudinea politic intern. Astfel, economia moldoveneasc are nevoie de o cretere economic robust,
nu numai pentru a ajunge la valorile mediane nregistrate n alte ri din ECE, dar i pentru a fi n stare s
valorifice potenialul su.
Figura 12. Discrepana ntre PIB-ul actual i cel potenial, preuri constante (2000 =
100%), logaritmi naturali

Sursa: Calculele autorilor
14
pe baza datelor BNS
Performana slab a economiei moldoveneti n raport cu nivelul su potenial n ultimii ani, este, probabil,
cea mai elocvent caracteristic ce denot deficienele modelului su de cretere. Acest decalaj de
productivitate a fost determinat, n principal, de numrul mare al populaiei apte de munc, dar fr loc de
munc. n ultimii ani, rata de ocupare s-a diminuat de la 54,8% n 2000 la 38,4% n 2012. Cel mai mare
impact a fost resimit n mediul rural, unde rata de ocupare aproape c s-a njumtit, din cauza declinului
continuu din sectorul agricol: ponderea agriculturii n valoarea adugat brut total s-a redus treptat de la
29% n 2000 la numai 13,1% n 2012. Acesta a fost condiionat i de emigrarea masiv a persoanelor apte
de munc, precum i de salariile de reserv nalte din cauza fluxului tot mai mare de remitene. Reducerea
ratei de ocupare a forei de munc a avut loc n paralel cu o activitate de investiii foarte redus: totalul
investiiilor pe cap de locuitor este printre cele mai mici din regiune, iar contribuia pozitiv la creterea
economic din consumul de bunuri de investiii a fost sistematic umbrit de contribuia negativ a deficitului
comercial (Figura 13).Prin urmare, creterea economic nu a generat locuri de munc, fiind alimentat mai
mult de factorii externi (remitene), dect de cei interni (investiii, munc sau inovaii tehnologice).
..
14
PIB potenial a fost derivat din estimarea empiric a funciei de producie Cobb-Douglas a economiei Republicii Moldova: Nivelul
potenial al forei de munc a fost determinat, pornind de la ipoteza c numrul de angajai api de munc este mai mare cu 25%.
Nivelul potenial de capital a fost obinut prin aplicarea filtrului Hodrick-Prescott (lambda = 1600). n plus, n scopul asigurrii diminurii
rentabilitii la scar, a fost aplicat urmtoarea ipotez: Perioada de estimare este 2000:1 2012:4.
26
Figura 13. Structura PIB-ului, metoda cheltuielilor, preuri constante (2005 = 100%),
miliarde lei

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor BNS
Creterea dezechilibrelor comerciale confirm modelul de cretere deficient urmat de economia Republicii
Moldova i este un simptom al climatului de afaceri precar i gradul sczut de competitivitate a exporturilor.
Exporturile Moldovei de bunuri i servicii n ultimii ani au reprezentat aproximativ 35%-40% din PIB, adic
mai mult dect n Tadjikistan (30%) sau Armenia (20%), dar mult mai puin dect n Letonia (45%), Ucraina
(47%), Republica Krgzstan (52%), Bulgaria (59%) sau Lituania (61%). Pe lng faptul c au sczut,
exporturile moldoveneti sunt extrem de concentrate, att din punct de vedere al acoperirii geografice, ct i
al structurii produselor: mai mult de jumtate din exporturile de bunuri sunt ndreptate numai n trei ri
(Rusia, Romnia i Italia), iar o treime sunt reprezentate de fructe i legume, mbrcminte i buturi.
ntruct concentraia mare a exporturilor n funcie de destinaii poate fi explicat prin proximitatea
geografic, lipsa barierelor lingvistice i legturile istorice (modelul de gravitaie comercial), concentraia de
produse exportate relev constrngeri structurale semnificative. Este important faptul c aceste constrngeri
sunt mai degrab de origine intern, dect extern, deoarece Republica Moldova poate exporta fr taxe
aproape toate produsele n UE n cadrul preferinelor comerciale autonome i n CSI, n conformitate cu
acordurile bilaterale de liber schimb. Astfel, barierele comerciale netarifare interne constituie o mare
problem, care este legat n primul rnd de nivelul inferior al infrastructurii rutiere i al infrastructurii calitii.
Mai mult dect att, este dificil de a exporta, atunci cnd nivelul de dezvoltare economic este sczut
(diagrama #), ceea ce nseamn c performana slab de export a productorilor din Moldova este pur i
simplu rezultatul unei economii slab dezvoltate.
27
Figura 14. Corelaia dintre ponderea exporturilor n PIB i PIB-ul pe cap de locuitor,
USD, media pentru anii 2005-2011

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor FMI i ale Bncii Mondiale
Competitivitatea productorilor locali este, de asemenea, subminat de accesul redus la credite. Ponderea
creditelor bancare n PIB este una dintre cele mai sczute din regiune (Figura 15), care se explic n primul
rnd prin factorii asociai cu oferta (de exemplu, aversiunea puternic a bncilor fa de risc, ca urmare a
aplicrii ineficiente i limitrii drepturilor creditorilor, asimetria informaional i incertitudinea
macroeconomic persistent). Aceste constrngeri de lichiditate nu permit companiilor s modernizeze
echipamentul sau s perfecioneze ciclul de producie, ceea ce rezult n industrii i exporturi cu valoare
adugat redus i volatile: ponderea produselor avansate tehnologic n totalul exporturilor moldoveneti
este de numai 5% i constituie cel mai mic nivel din UE i unul dintre cele mai mici nivele din rile CSI.
Figura 15. Creditul intern oferit de sectorul bancar (% din PIB), media pentru 2005-
2011

Sursa: Banca Mondial

28

Implicaii mai largi i riscuri
Povara instituiilor slabe, accesul redus la finanare i accesul limitat la pieele externe au fost resimite n
primul rnd de ctre ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri). Pe msur ce continuau s aspire la investiii,
IMM-urile au avut o performan foarte sczut n comparaie cu ntreprinderile mari. Dei reprezint
aproximativ 98% din numrul total de companii, IMM-urile angajeaz doar 58% din totalul forei de munc,
ceea ce este mult mai puin n comparaie cu alte ri europene (~65%-70%)
15
. Mai mult dect att, profiturile
totale acumulate de ctre IMM-uri n perioada anilor 2005-2012 au reprezentat, n medie, doar 60% din
profiturile realizate de ntreprinderile mari. Implicaiile sectorului slab dezvoltat al IMM-urilor asupra
economiei moldoveneti sunt caracterizate prin dou aspecte: (i) se genereaz stimulente pentru muli
ntreprinztori mici de a practica activiti informale, n principal din motive de evaziune fiscal, i (ii) se
limiteaz concurena n diverse sectoare economice care, la rndul su, submineaz stimulentele pentru
inovaii. Drept rezultat, factorii de producie, n afar de faptul c sunt limitai, dup cum am vzut n capitolul
anterior, sunt utilizai ineficient pe termen scurt i irosii pe termen lung. Ponderea mare a economiei
naionale, n care nu se aplic procedurile de impozitare i contabilitate formal, mpreun cu costurile de
oportunitate asociate cu utilizarea ineficient a resurselor, explic nc o dat decalajul mare de
productivitate nregistrat n ultimii ani.
Acest potenial imens i nevalorificat al economiei moldoveneti este cea mai important repercusiune a
problemelor sale structurale: instituii slabe, incertitudinea politic i infrastructura slab dezvoltat. Un alt
factor determinant important este implicarea excesiv a statului n economie: n ultimii ani, ponderea
cheltuielilor publice totale n PIB se situa la aproximativ 40%. Acest fapt are cel puin dou consecine
majore. n primul rnd, este un factor suplimentar care induce ineficien n alocarea resurselor existente, n
principal prin sistemul extins de ntreprinderi de stat, care au, de obicei, performane mai mici n comparaie
cu ntreprinderile private
16
. n al doilea rnd, elimin investiiile private, datorit presiunii fiscale necesare
pentru a finana sectorul public extins, ceea ce se reflect n ponderea relativ mare a veniturilor publice n
PIB (Figura 16).
Figura 16. Totalul veniturilor i cheltuielilor publice, media pentru anii 2005-2012,
ponderea n PIB, %

Sursa: World Economic Outlook, FMI
..
15
Datele sunt calculate ca valori medii pentru perioada anilor 2005-2011
16
Banca Mondial, Moldova dup criza global: promovarea competitivitii i creterii partajate, 2011
29
Sectorul IMM-urilor slab dezvoltat i ntreprinderile de stat mari explic rigiditatea relativ a economiei
Moldovei i, prin urmare, submineaz capacitatea sa de a se adapta rapid la diverse ocuri externe. Efectele
fluctuaiilor cererii externe, condiiile comerciale sau investiiile strine directe nu sunt triviale pentru
Republica Moldova, deoarece economia Moldovei este una din cele mai deschise economii din regiune
(Figura 17) i, prin urmare, este foarte expus la condiiile economice globale. ntr-adevr, estimrile
empirice
17
confirm gradul mare de expunere a economiei Republicii Moldova la ocurile din PIB-ul
principalilor si parteneri comerciali (UE i Rusia), care se estimeaz c vor dura doi ani i chiar mai mult.
Prin urmare, Republica Moldova nu a rmas imun la dificultile economice cu care se confrunt UE i CSI,
care s-au agravat n anul 2012, principalele canale de transmitere fiind reducerea investiiilor strine directe
i a exporturilor cu 43,3% i, respectiv, 2,2%, i o ncetinire a creterii remitenelor.
Figura 17. Ponderea comerului extern n PIB, media pentru anii 2005-2011, %

Sursa: Banca Mondial
Aceast expunere la ocurile externe agraveaz problema deficitului de cont curent, care ar putea avea
repercusiuni puternice pe termen lung, dac nu va fi creat o surs de finanare durabil. n mod obinuit,
deficitele de cont curent sunt compensate de conturile de capital i conturile financiare, aceste surse ar
putea proveni din investiii de portofoliu i investiii strine directe. n plus, acestea ar putea fi atenuate printr-
o rat mai mare a economiilor naionale, care n Republica Moldova este n prezent una dintre cele mai mici
din regiune. . Ca rezultat, Moldova cheltuiete mult mai mult peste hotare, n comparaie cu veniturile pe care
le primete din strintate, ceea ce contribuie la faptul c deficitul de cont curent este unul dintre cele mai
mari fa de alte ri din CSI (Figura 18).
..
17
A. Lupusor, A. Babin, A. Popa, Ct de vulnerabil este economia moldoveneasc la ocurile economice externe? Prognoze pentru
2012, Expert-Grup, 2012
30
Figura 18. Ponderea deficitului de cont curent n PIB, media pentru anii 2005-2012, %

Sursa: FMI
Cu toate acestea, principala provocare asociat cu acest dezechilibru nu este legat de mrimea deficitului,
ci mai degrab de sursele de finanare: ncepnd cu anul 2010 deficitul de cont curent a fost acoperit n
principal din credite externe, att publice, ct i private, care depesc vizibil ISD (Figura 19). Prin urmare,
durabilitatea acestui dezechilibru pe termen lung este condiionat de eficiena de utilizare a acestor fonduri
n scopul generrii excedentelor viitoare i compensrii deficitului curent. n acest context, exist cel puin
trei provocri principale: (i) o mare parte (aproximativ 40% n 2012) din aceste credite externe au fost
contractate de ctre autoritile monetare sau guvernamentale, care, de obicei, nu sunt cei mai buni
investitori; (ii) climatul de afaceri slab induce incertitudine i submineaz eficiena activitii de investiii
private; (iii) gradul de ndatorare extern a Republicii Moldova este relativ mare, n principal datorit
sectorului privat, care limiteaz spaiul pentru extindere continu (Figura 20).
Figura 19. Principalele surse de finanare ale deficitului de cont curent n Republica
Moldova, mil. USD.

Sursa: BNM
31
Astfel, n condiiile actuale, perspectivele ca deficitul de cont curent s fie compensat n totalitate prin
fluxurile financiare viitoare, generate de aceste investiii, sunt destul de sumbre. Prin urmare, acest fapt
ngreuneaz sustenabilitatea contului curent pe termen lung, ceea ce a fost confirmat i prin dovezi
empirice
18
. n cele din urm, cineva va trebui s achite datoriile, ceea ce constituie o povar mare asupra
generaiilor viitoare i ar putea afecta ncrederea investitorilor n perspectivele pe termen lung ale acestei
ri.
Figura 20. Stocul datoriei externe (% din VNB), media pentru anii 2005-2011

Sursa: Banca Mondial
Recomandri de politici
Economia Moldovei este constrns de trei factori principali: (i) deficitul de capital, (ii) fora de munc
deficitar i slab pregtit (iii) eficiena sczut n combinarea acestor doi factori. n special, sunt limitate
investiiile din cauza climatului de afaceri slab dezvoltat i costului nalt al capitalului, fora de munc este
deficitar din cauza emigraiei i a salariului minim mare fa de salariul curent, iar eficiena este slab din
cauza sectorului IMM slab dezvoltat, sistemului extins al ntreprinderilor de stat i deficitului de capital.
Infrastructura precar i instituiile slabe agraveaz aceast problem. Ca urmare, economia Moldovei, n
pofida creterii relativ robuste, a avut n mod constant o performan redus n raport cu nivelul su
potenial. Prin urmare, aciunile principale de politic ar trebui s fie axate pe valorificarea acestui potenial,
lund n considerare fiecare factor de producie: capitalul, munca i eficiena. n cele din urm, eliminarea
deficienelor va contribui la o economie mai competitiv bazat pe modelul de cretere stimulat de investiii
i export. Aceasta va restabili, de asemenea, sustenabilitatea contului curent, deoarece va spori sursele de
finanare a acestora i, prin urmare, va consolida stabilitatea macroeconomic pe termen lung.
Msurile care vizeaz deficitul de capital
Economiile interne reduse, mpreun cu mijloacele de producie depreciate, determin o necesitate
puternic pentru investiii strine directe. Cu toate acestea, aceast cerere de ISD este greu de
realizat din cauza climatului de afaceri slab dezvoltat, instabilitii macroeconomice i incertitudinii
politice. Pentru a soluiona problema deficitului de capital este nevoie de simplificarea
reglementrilor pentru desfurarea afacerilor (n special a celor legate de obinerea permiselor de
construcie i accesului la terenuri), modernizarea sistemului judiciar, consolidarea drepturilor de
proprietate, consolidarea capacitilor i acordarea unui grad mai mare de independen autoritii
..
18
R. Giucci, R. Kirchner, Sustenabilitatea contului curent n Moldova: implicaii de politici, German Economic Team Moldova, 2013
32
de protecie a concurenei, reformarea sistemului de achiziii publice, mbuntirea administrrii
fiscale n primul rnd prin implementarea soluiilor informatice i crerii ghieelor unice i reducerea
costurilor i a timpului necesar pentru trecerea frontierei. Cu toate acestea, aceste ajustri
instituionale nu vor aduce rezultatele dorite, dac autoritile publice i angajaii lor nu-i vor
schimba modalitatea de comunicare i interaciune cu ntreprinderile. n special, autoritile vamale
i fiscale ar trebui s faciliteze activitatea comercial i economic i s nu manifeste atitudini
similare cu cele ale ofierilor de poliie.
Problema deficitului de capital poate fi, de asemenea, soluionat, cel puin parial, cu surse locale.
Tradiional, sectorul bancar din Moldova a fost bogat n lichiditi, din cauza aversiunii puternice a
bncilor fa de risc i oportunitilor limitate de investiii. De obicei, aceti bani sunt pstrai n active
sigure (de exemplu, titluri de stat sau certificatele BNM) sau sunt inactive, ceea ce are implicaii
negative asupra eficienei i profitabilitii bncilor. n scopul facilitrii accesului investitorilor locali la
aceste fonduri, este necesar s se abordeze cauzele care determin reticena bncilor fa de
creditare. Astfel, factorii de decizie ar trebui s: (i) consolideze drepturile creditorilor, pentru a
asigura bncile c, n cazul insolvenei debitorilor, creditorii vor putea converti cu uurin garania n
numerar, (ii) reduc asimetria informaiilor ntre creditori i debitori, prin dezvoltarea unui sistem
funcional al birourilor de credit; (iii) dezvolte sectorul financiar non-bancar (de exemplu, piaa de
capital, leasing, asigurri), n scopul ncurajrii concurenei i motivrii bncilor s accepte inovaii.
Capitalul, indiferent de originea sa (intern sau extern), tinde s fie atras de rile cu infrastructur
public bun, mediu macroeconomic i politic stabil i climat de afaceri prietenos. Astfel,
mbuntirea infrastructurii drumurilor, asigurarea unei convergene largi a standardelor naionale la
cele europene, meninerea stabilitii politice i combaterea corupiei formeaz, pe termen lung, cea
mai eficient strategie de atragere a investiiilor.
Msuri care vizeaz deficitul forei de munc
n perioadele n care fora de munc limitat este determinat de emigrare, factorii de decizie ar
putea fi motivai de a impune anumite restricii la exportul forei de munc. Aceasta este cu
siguran o abordare greit n cazul Republicii Moldova. De fapt, autoritile ar trebui mai degrab
s se concentreze pe protejarea drepturilor i intereselor cetenilor peste hotare, prin semnarea
unor acorduri bilaterale pentru recunoaterea diplomelor, protecia social, etc. cu rile care
servesc ca destinaie pentru migranii moldoveni. n plus, statul ar trebui s in legtura
permanent cu cetenii si n strintate, un rol crucial revenindu-i Biroului pentru Relaii cu
Diaspora. Aceasta va contribui la maximizarea impactului de dezvoltare al remitenelor trimise de
ctre aceti migrani, care, pe termen lung i-ar putea motiva pe muli dintre ei s revin n patrie.
Deficitul forei de munc interne ar putea fi soluionat prin liberalizarea politicii de imigraie. Aceasta
ar putea consta n simplificarea procedurilor de obinere a permiselor de munc i eliminarea
barierelor birocratice complicate cu care se confrunt firmele autohtone n angajarea cetenilor
strini. Avnd n vedere situaia demografic agravat i emigrarea care ar putea s dureze pe
termen lung, atragerea forei de munc strine va atenua presiunile de pe piaa intern a muncii i
va consolida competitivitatea productorilor locali. Evident, aceasta nu va compensa exodul de
creiere, din cauza salariilor interne relativ mici. Cu toate acestea, simplificarea politicii de imigrare va
oferi o surs suplimentar de for de munc slab calificat, dar deficitar, care este deseori
solicitat de firmele de construcii i cele agroalimentare.
Pe lng faptul ca este deficitar, fora de munc disponibil n Moldova este, n multe cazuri, fie de
calitate inferioar, fie cu calificri nepotrivite. Acesta este rezultatul neconcordanei mari dintre
cererea de for de munc din firme i oferta de calificri din sistemul educaional. Aceast
problem poate fi soluionat prin transformarea sistemului naional de nvmnt ntr-un sistem
mai flexibil i integrat n viaa economic, ceea ce nu se poate realiza fr participarea mai activ a
sectorului privat. Prin urmare, este necesar de a ncuraja toate formele de parteneriate ntre
instituiile de nvmnt i ntreprinderi, de a permite reprezentanilor companiilor s participe mai
activ la evaluarea studenilor i de a-i include n consiliile de supraveghere ale instituiilor de
nvmnt, consolidnd responsabilitatea conductorilor colilor fa de consiliile de supraveghere,
33
precum i facilitnd comunicarea periodic ntre cele dou pri. n acest sens, educaia i formarea
profesional (EFP), mai ales la nivelul secundar (coli profesionale i de meserii) i nivelul post-
secundar (colegii), ar trebui s joace un rol special. Din punct de vedere strategic, sistemul EFP
trebuie s se bazeze pe aa-numitul "sistem de dubl ucenicie", care presupune o cooperare
strns ntre ntreprinderi i coli.
Msuri care vizeaz eficiena redus n utilizarea capitalului i a forei de munc
Sectorul public extins i ntreprinderile de stat submineaz eficiena alocrii capitalului i a forei de
munc, un fapt confirmat empiric
19
. Prin urmare, este necesar s se accelereze procesul de
privatizare, respectnd cele mai bune principii de transparen i procedurile competitive. Acesta va
stimula concurena n diverse sectoare, va atrage mai multe ISD i va spori productivitatea.
Dezvoltarea sectorului IMM-urilor trebuie s aib un rol esenial n eficientizarea factorilor de
producie, deoarece acestea sunt, de obicei, mai flexibile i deschise la inovaii. Este important faptul
c aceste politici nu trebuie s se bazeze pe o discriminare ntre IMM-uri i ntreprinderi mari,
deoarece acestea ar putea crea stimulente greite pentru ntreprinderile mari de a deveni IMM-uri
sau pentru IMM-uri s nu fie dispuse s se dezvolte n ntreprinderi mari. Astfel de msuri, cum ar fi
acordarea de mprumuturi subvenionate, garanii colaterale i alte subvenii pentru sectorul IMM-
urilor, ar trebui s fie abordate cu atenie. n schimb, orice IMM, ca orice alt societate, are nevoie de
un mediu de afaceri prietenos, un cadru politic i macroeconomic stabil, atitudine decent din partea
autoritilor de stat i infrastructur public bun. Pe lng aceste msuri orizontale, politicile care ar
viza n special sectorul IMM-urilor ar putea implica oferirea consultanei de calitate la toate stadiile
de dezvoltare a firmei (ncepnd de la lansare i obinerea unui mprumut bancar, pn la extinderea
produciei, fuziune sau achiziie).

















..
19
Banca Mondial, Moldova dup criza global: promovarea competitivitii i creterii partajate, 2011
34
Dotarea tehnologic: calea spre frontiera posibilitilor
economice
Scopul acestui capitol este de a pune n discuie i a reflecta la rolul dotrii tehnologice
pentru prosperitatea pe termen lung a Republicii Moldova. Fenomenele pe care dorim s
le discutm se refer la posibilitile i consecinele tehnologiilor avansate, i n special ale
sectorului TIC din Moldova, pentru transformarea intern a economiei. Importana
adoptrii, adaptrii i utilizrii noilor produse i procese de organizare a produciei este
definit n primul rnd de modul n care constrngerile tehnologice afecteaz posibilitile
economice prezente i viitoare.
Analiza principalelor evoluii i tendine
Speculaiile despre creterea economic pot fi delimitate de dou observaii simple
20
. Prima este aceea c
majoritatea economiilor, n general, i economia Moldovei, n particular, nu valorific toate oportunitile
disponibile pentru creterea standardelor de via ale populaiei. Altfel spus, economia Moldovei se afl n
interiorul aa-numitei frontiere a posibilitilor de producie. A doua observaie este contientizarea faptului
c frontiera care definete deciziile economice fezabile se modific permanent. Adic oportunitile noastre
economice se pot extinde. Prin urmare, principala provocare pentru factorii de decizie i comunitatea
economitilor din Moldova este s pun n discuie i s reflecteze la dou ntrebri eseniale. Prima: ce ne
mpiedic s ne aflm la frontierele posibilitilor de producie i consum - sau de ce nu exploatm toate
oportunitile disponibile? A doua ntrebare se refer la factorii care ne mpiedic s trecem de la frontiera
actual a posibilitilor la niveluri mai nalte.
Exist mai multe explicaii care pot ajuta la o mai bun nelegere a situaiei economice actuale din Moldova
i ofer o perspectiv clar pentru modul de rspuns la ambele ntrebri. n primul rnd, cauza performanei
economice destul de slabe a Moldovei rezid n deficitul de capital uman. Neconcordana dintre calitatea
forei de munc oferite i necesitile angajatorilor este o problem real i face obiectul capitolului Capitalul
uman: bunstarea real a naiunii. n al doilea rnd, economia Moldovei este slab dotat cu anumite tipuri
de resurse naturale i terenuri. n pofida importanei lor economice, resursele naturale nu pot motiva
posibilitile economice pe termen lung ale Moldovei sau ale altor ri. Al treilea element care va fi analizat n
acest capitol se refer la deficitul de tehnologie. Este vorba despre echipamente, utilaje i cunotine (un
anumit know-how). n consecin, deficitul de tehnologie de ultim generaie afecteaz serios posibilitile
rii de a-i valorifica oportunitile economice. Motivul este creterea costului de producie comparativ cu
alte economii avnd un raport mai favorabil for de munc/tehnologie, fapt care submineaz
competitivitatea rii.
Dup cum s-a menionat n capitolul Economia Moldovei: provocri pentru valorificarea potenialului,
ponderea produselor avansate tehnologic n totalul exporturilor moldoveneti este de numai 5%. Unii factori
instituionali, precum sistemul de justiie defectuos, ar putea explica principalele obstacole interne ale
specializrii n produse avansate tehnologic. Costurile de contractare i monitorizare pentru produse i
contracte sofisticate sunt ridicate, deci un sistem eficient de justiie este crucial pentru reducerea
incertitudinilor din mediul de afaceri. S lum n considerare, de exemplu, scorul Moldovei referitor la
independena sistemului judiciar i eficiena soluionrii disputelor n anii 2010 i 2011, calculat n cel mai
recent sondaj al opiniilor conducerilor executive (Forumul Economic Mondial). Moldova ocup locul 132 din
142 de ri la criteriul independena sistemului judiciar i locul 108 la eficiena cadrului legal pentru
soluionarea disputelor cu implicarea ntreprinderilor private
21
. Deficiena instituional este principalul motiv
pentru care rile n curs de dezvoltare se specializeaz n bunuri i servicii cu nivel tehnologic sczut, ceea
..
20
Cele dou observaii sunt rezumate n Olson, M., 1996. Big Bills Left on the Sidewalk: Why Some Nations are Rich, and Others Poor
10 Journal of Economic Perspectives 3 24.
21
A se vedea Forumul Economic Mondial - Sondajul opiniilor conducerilor executive, ediiile 2010 i 2011.
35
ce le face extrem de vulnerabile la ocurile externe care se explic n general printr-o volatilitate ridicat pe
pieele bunurilor mai simple. ntr-adevr, o observaie empiric important fcut de economiti este c
statele mai puin dezvoltate, cu o capacitate instituional mai redus de aplicare a contractelor, se vor
specializa n bunuri mai simple, dar care sunt caracterizate prin niveluri mai ridicate de volatilitate a
produciei.
22

Mai merit subliniat faptul c ponderea produselor avansate tehnologic n totalul importurilor a fost de doar
3,9% n 2011, comparativ cu 8% n Romnia
23
. Situaia este ns diferit dac inem seama de ponderea
serviciilor legate de tehnologie n totalul exporturilor de servicii. De fapt, ponderea serviciilor din domeniul
tehnologiilor informaionale i comunicaiilor (TIC) n totalul exporturilor de servicii ale Moldovei este de
26,2% n 2011 i 25,3% n 2012. Dei alte state, precum Romnia, au scoruri mai bune (35% n 2011),
diferena nu este substanial i, n multe alte cazuri, Moldova i depete cu mult vecinii
24
la acest
indicator (a se vedea Figura 21).
Figura 21. Exporturile de servicii din domeniul TIC, ca % din totalul exporturilor de
servicii, 2011

Sursa: Indicatorii dezvoltrii mondiale, Banca Mondial
Dup cum se tie, sectorul TIC este unul din cele mai dinamice din economia Republicii Moldova. Totui,
ponderea sa n PIB-ul Moldovei nu poate fi stabilit cu o precizie rezonabil. Motivul este acela c n
conturile naionale nu exist o seciune separat pentru sectorul TIC. Cu toate acestea, avem o imagine
clar despre ponderea serviciilor IT (Figura 22) i telecomunicaiilor (Figura 23) n PIB, care formeaz
mpreun peste 80% din sectorul TIC din Moldova.
25




..
22
Pentru mai multe detalii, a se vedea lucrarea autorilor Krishna, P. i Levcenco, A., 2009, Avantaj comparativ, complexitate i
volatilitate, document de lucru nr. 14965, Biroul Naional de Cercetare Economic.
23
A se vedea Banca Mondial, Indicatorii dezvoltrii mondiale,
http://data.worldbank.org/indicator/BX.GSR.CCIS.ZS/countries/1W?display=default
24
n Ucraina, ponderea serviciilor din domeniul TIC n totalul exporturilor de servicii este de 17,9%, iar n Belarus de doar 17,3%.
25
A se vedea publicaia Asociaiei Naionale a companiilor private din domeniul TIC, Sectorul TIC n Moldova - 2012
http://www.ict.md/files/White%20Book%202012%20Romanian%20Version%20FIN.pdf
36
Figura 22. Ponderea serviciilor IT n PIB, %

Sursa: Sectorul TIC n Moldova: Cartea alb a politicilor, 2012
Dup expansiunea din perioada anilor 2008-2010 a sectorului IT, observm un declin al ponderii acestuia n
PIB, ceea ce nseamn o cretere la o rat inferioar ratei de cretere a PIB-ului. Prin urmare, dinamica
sectorului IT a ncetinit. Aceleai concluzii sunt valabile i pentru sectorul telecomunicaiilor - Figura 23.
Figura 23. Ponderea sectorului telecomunicaiilor n PIB

Sursa: Sectorul TIC n Moldova: Cartea alb a politicilor, 2012
Aceste rezultate sunt alarmante, din urmtoarele motive. Mult timp, serviciile IT au fost considerate un sector
care genereaz rezultate pozitive i efecte importante n economie. De fapt, n perioada anilor 2008-2010,
numrul companiilor IT a crescut semnificativ, ceea ce a avut un efect pozitiv asupra dinamicii i vizibilitii
pieei. n mod destul de curios, sectorul TIC n general i serviciile IT n particular nu prezint aceleai
caracteristici ca alte bunuri i servicii mai tradiionale. Pe partea ofertei, creterea numrului de firme
genereaz externaliti pozitive - firmele se bazeaz pe reeaua interaciunilor de cunotine care sunt
definite prin localizarea lor geografic. Pe partea cererii, sectorul TIC este o resurs fundamental de
37
infrastructur, care permite persoanelor s-i satisfac dorinele private, publice i sociale - s-i comunice
preferinele private i publice, s consume informaii valoroase, etc. - devenind consumatori i ceteni mai
bine informai. Iat de ce scderea ponderii sectoarelor de IT (n 2011) i telecomunicaii (2009-2011) n PIB
are consecine importante asupra calitii sistemului economic din Moldova.
Implicaii mai largi i riscuri
Ponderea produselor avansate tehnologic n totalul exporturilor, importurilor sau PIB-ului este un indicator
important al gradului de adaptare tehnologic al unei ri. Astfel, rezultatele menionate mai sus au urmri
pentru mediul de afaceri i de inovaii din Moldova i efecte economice i sociale. Figura 24ilustreaz scorul
Moldovei la o serie de criterii legate de sectorul TIC, 1 fiind scorul minim iar 7 cel maxim. Rezultatele sunt
contrare performanelor rilor cu venituri medii inferioare incluse n cel mai recent raport mondial privind
tehnologiile informaionale (din 2012), publicat de INSEAD i Forumul Economic Mondial
26
.
Figura 24. Profilurile TIC: Moldova comparativ cu grupul rilor cu venituri medii mai
mici, media

Sursa: Raportul mondial privind tehnologiile informaionale 2012
Exist o observaie deosebit de alarmant. Rata de absorbie a tehnologiilor avansate de ctre ntreprinderi
i agenii guvernamentale este similar mediei grupului rilor cu venituri medii inferioare - adic foarte
sczut. S lum n considerare, de exemplu, absorbia tehnologiilor la nivel de ntreprindere. Moldova
ocup locul 126 din 142 de state analizate n Raportul mondial privind tehnologiile informaionale din 2012.
Aceasta nseamn c firmele moldoveneti nu studiaz noi produse sau procese de producie, adic noi
tehnologii. Noile tehnologii sunt codificate drept know-how, achiziia lor fiind mai mult sau mai puin
costisitoare. Costul va depinde de mai muli factori, precum instituiile oficiale (drepturile de proprietate,
aplicarea contractelor) i cele neoficiale (toleran fa de nouti, curiozitate, aversiune redus fa de risc).
Procesul de absorbie a tehnologiilor este punctul de ntlnire dintre rile n curs de dezvoltare i
recuperarea tehnologic. Altfel spus, exist destule oportuniti, dar, mai ales din cauza barierelor interne
n calea schimbului (costul absorbiei noilor tehnologii), firmele moldoveneti consider c valorificarea
rapid a acestora este prea costisitoare.
Recomandri de politici
..

26
A se vedea INSEAD i Forumul Economic Mondial, Raportul mondial privind tehnologiile informaionale 2012
http://www3.weforum.org/docs/Global_IT_Report_2012.pdf
38
Dei la un nivel ridicat de agregare, acest capitol (i raportul de fa) prezint o serie de factori care ar putea
explica (a) de ce economia Moldovei nu funcioneaz la frontierele posibilitilor sale de producie, i (b) ce
ne mpiedic s trecem de la frontiera actual a posibilitilor la niveluri mai nalte. Principalele constrngeri
care submineaz dezvoltarea economic a rii sunt resursele naturale insuficiente, deficitul de capital uman
comercializabil i nivelul redus de adoptare a tehnologiilor. Constrngerea tehnologic are o importan
deosebit, deoarece are un impact extins asupra ntregii economii i afecteaz creterea economic n dou
moduri. Primul: tehnologiile, i n special tehnologiile cunoaterii, definesc rezultatul final generat de orice
combinaie dintre fora de munc i capital (resursele naturale sunt asimilate capitalului). Productivitatea
aceleiai cantiti i caliti de for de munc i capital variaz n funcie de cunoaterea codificat i tacit
a firmei (utilizarea zilnic a tehnologiilor avansate genereaz ctiguri de productivitate din nvarea prin
aciune). Al doilea: tehnologiile genereaz efecte care tind s se acumuleze n timp, ducnd la o
transformare intern a sistemului economic. Aplicarea acestora nu doar c reduce costurile de producere a
unor produse de nalt tehnologie, dar beneficiile aplicrii sporesc i afecteaz cursul ntregului sistem
economic (tehnologiile servesc drept factori de producie n diverse activiti economice i non-economice).
n pofida efectelor pozitive generate de sectorul TIC pentru ntreaga economie i a importanei sale pentru
valorificarea potenialului rii, n prezent exist multe constrngeri interne care mpiedic absorbia
tehnologic, att la nivelul ntreprinderilor, ct i al guvernului. Pentru a susine prosperitatea economic pe
termen lung, factorii de decizie politic trebuie s aib n vedere urmtoarele mesaje-cheie:
Ipoteza avansat n acest raport este c prosperitatea economic nu provine numai din existena
resurselor, ci este determinat n mare parte de structura stimulentelor. Oportunitile disponibile
(majoritatea sub form de noi tehnologii care trebuie adoptate i adaptate) nu pot fi valorificate prin
msuri separate i necoordonate. Astfel, nivelul redus al aplicrii noilor tehnologii n Moldova se
datoreaz ideii c aceasta presupune costuri de oportunitate prea nalte. Pentru a reduce costurile
adoptrii, adaptrii i utilizrii produselor i proceselor cu nivel tehnologic avansat este nevoie de: (a)
instituii care s pun n aplicare contractele n mod imparial, i (b) instituii care s garanteze
drepturile de proprietate pe termen lung, astfel nct companiile s poat beneficia de toate
avantajele produciei cu tehnologie avansat.
Politicile care favorizeaz producia de produse cu nivel tehnologic ridicat vor ncuraja ntreprinderile
concureze pentru a aduce mbuntiri produselor i procesului. Acestea vor consolida baza
naional de cercetare n domeniul tehnologiilor nalte. De asemenea, vor ncuraja firmele dintr-o
ramur industrial s-i unifice resursele n societi mixte care partajeaz costurile iniiale,
cunotinele i standardele tehnice. Aceste msuri sunt menite s creeze o reea de firme care, prin
cooperare, ar reduce costurile (tehnice) ale adoptrii noilor tehnologii. Valoarea altor politici, precum
subvenionarea i protejarea noilor ramuri industriale, este discutabil;
Ceea ce conteaz pentru o politic industrial, tiinific i comercial optim, bazat pe reacii
pozitive - precum cele de mai sus - este prevenirea alegerii cilor mai scurte i mai riscante de ctre
firme, cercettori i ingineri. Pentru firme, este esenial s se garanteze un cadru legal eficient, astfel
ca oamenii de afaceri s poat ncheia contracte sofisticate, implicnd producia i schimbul de
produse avansate tehnologic. Sistemul juridic din Moldova este unul din cele mai deficitare din
regiune, iar acest fapt mpiedic investiiile, valoroase din punct de vedere social, dar riscante, n
dezvoltarea sau adoptarea de noi produse i procese de producie. Un alt element esenial este
comunitatea tiinific. Cercettorii i inginerii ar trebui s elaboreze metode mai productive de
combinare a factorilor de producie sau s adapteze la nevoile locale unele tehnologii importate. n
Moldova, de multe ori ei nu reuesc s ndeplineasc aceste funcii. Cauza nu este ntotdeauna lipsa
fondurilor publice pentru a finana cercetarea i dezvoltarea. Un factor de decizie supus la
constrngeri financiare ar trebui s garanteze un nivel optim de responsabilitate pentru cercettori,
dar i faptul c acetia nu se limiteaz la ceea ce ei consider c este valoros pentru societate n
calitate de noi tehnologii.
39
Politica intern: de la regimul semi-autoritar la cel semi-
anarhic i la sperane noi. Ce urmeaz?
n perioada anilor 2009-2013 Moldova a asistat la unul din episoadele cele mai turbulente
din punct de vedere politic din istoria sa de dup 1991. Acest lucru a avut un impact
negativ asupra economiei rii, care este deja tulburat de criza din UE i ncetinirea
creterii economice din Rusia i asupra societii moldoveneti, care i-a format un
sentiment de dezamgire politic cronic. Reabilitarea ncrederii politice este n primul
rnd responsabilitatea elitelor politice naionale; cu toate acestea, aceast misiune este
foarte greu de realizat fr supravegherea permanent din partea prilor interesate
externe i interne, inclusiv mass-media.
Analiza principalelor evoluii i tendine
De la lansarea ultimului Raport de stare a rii n martie 2010, Republica Moldova a traversat o perioad de
politic extrem de combativ. Aceast perioad a fost caracterizat prin mai multe tendine negative care vor
afecta grav viaa politic a rii i dezvoltarea general pe termen lung.
n mare parte, se poate spune c Republica Moldova a fost un "elev coda" nvnd lecia de conducere a
rii de ctre un guvern de coaliie. n perioada dintre ianuarie 2010 i mai 2013, procesul de cooperare
politic a fost nlocuit treptat cu un joc cu sum nul. Atmosfera de cooperare iniial ntre forele politice
care formau Aliana pentru Integrare European s-a transformat ntr-un rzboi al fiecrui partid politic cu
toate celelalte. n consecin, regimul politic semi-autoritar care a existat pn n aprilie 2009 s-a transformat
ntr-un regim semi-anarhic, nsoit de neglijarea deschis, abuzul sau interpretarea greit a Constituiei i a
legilor rii. Partidele politice reprezentate n Parlament s-au aliat i s-au divizat, fr a ine cont prea mult de
compatibilitatea ideologic, angajamentele reciproce i cultura politic. O trstur distinctiv a politicii
Republicii Moldova din aceast perioad a fost limbajul folosit de politicieni, care a degradat semnificativ, iar
politicieni de rang nalt deseori au utilizat cuvinte i expresii folosite la jocurile de noroc i n lumea interlop,
subliniind astfel "valorile i principiile" lor reale. Nivelul nalt de intransigen politic a artat c interesul real
al multor elite din Moldova nu este de a implementa reforme (care a devenit efectiv o expresie la mod), ci
mai degrab de a rmne la putere sau de a se reinstala la putere cu orice pre, cu scopul de a-i proteja
interesele electorale, afacerile sau activele.
Pe fundalul luptelor politice ntre "aliaii" care au fondat Aliana pentru Integrare European i a handicapului
administrativ la nivel central, s-au intensificat tendinele separatiste febrile. Autoritile din cele dou "puncte
fierbini" de pe harta politic a Republicii Moldova - mun. Bli, n partea de nord i unitatea teritorial
autonom Gguzia, n cea sudic - au adoptat mai multe decizii care erau n contradicie i anulau actele
adoptate de guvernul central (cum ar fi Legea cu privire la principiile de egalitate, echitate i obiectivitate,
cunoscut mai bine ca legea "anti-gay", adoptat n Gguzia, respingerea de ctre Consiliul municipal din
Bli a ordinului Ministerului Educaiei de interzicere a comercializrii produselor alimentare n magazine, n
imediata apropiere a colilor i grdinielor, ameninrile Gguziei de a respinge noile politici adoptate de
Ministerul Educaiei pentru a asigura integritatea examenelor naionale de bacalaureat). n acelai timp,
Moldova a aderat la o "strategie de mici pai" dubioas pentru soluionarea conflictului cu regiunea
transnistrean, o strategie care a consolidat doar poziiile politice ale regimului din regiune, fr a apropia
Chiinul de obiectivul de reintegrare a rii. Escaladarea resentimentelor regionale mpotriva guvernului de
la Chiinu nu a avut loc fr implicare extern: numrul de vizite ale emisarilor Rusiei la Tiraspol, Comrat i
Bli s-a dublat n perioada anilor 2011-2012, comparativ cu doi ani n urm. S menionm doar unul dintre
evenimentele cele mai simptomatice, conferina internaional care a avut loc pe 6 februarie 2013 la
Tiraspol, la care a participat o delegaie a Dumei ruse pentru a discuta armonizarea legislaiei transnistrene
cu cea a Rusiei.
40
Viaa politic i cea economic s-au influenat reciproc ntr-o msur mai mare dect sub regimul Partidului
Comunitilor. n primele zile ale Alianei pentru Integrare European, a existat o ateptare public naiv,
precum c un numr mai mare de reprezentani ai mediului de afaceri n Parlament ar putea duce la o
reform rapid a cadrului de reglementare a afacerilor. n loc s se angajeze n astfel de reforme, aceti
reprezentani s-au angajat n lupta pentru redistribuirea sferelor de influen n domeniul finanelor publice i
a ntreprinderilor de stat i au adoptat multe legi pentru a proteja afacerile lor de concurena liber. ncepnd
cu 2009, mai multe companii internaionale care activau n Republica Moldova s-au plns de hruire i
presiuni orchestrate de membrii Parlamentului, care au fost "ajutai" de reprezentanii altor organe de stat,
inclusiv politice, inspectoratul fiscal, serviciul vamal. Capitalurile politice i economice combinate au
contribuit la realizarea mai multor interese pentru a captura efectiv instituiile statului i a le utiliza pentru
propriile lor scopuri. Dei aceasta nu este o caracteristic complet nou pentru modelul politic din Moldova,
n ultimii ani acest proces de erodare a statului a trecut din "spatele cortinei" n cmp deschis, n sfera
public.
Fenomenul corporatizrii mass-media i "berlusconizarea" evident a sectorului a avut loc la o vitez
ameitoare n doar civa ani. Controlate din punct de vedere economic i politic, multe dintre instituiile
mass-media din Republica Moldova au obinut un rol activ n jocul politic, afind partizanatul politic puternic
i devenind un instrument indispensabil n luptele politice din ntreaga scen politic. Etica profesional n
acest sector are doar o form embrionar, ceea ce a ajutat partidele politice s manipuleze opinia public,
chiar dac, la prima vedere, exist o "diversitate" de opinii n mass-media moldoveneasc.
La 31 mai 2013 a fost nvestit un nou guvern, susinut prin voturile a 58 de parlamentari care au format
Coaliia Pro-European. Noul prim-ministru Iurie Leanc va transfera o parte din imaginea i reputaia
personal Cabinetului de minitri i va stabili un nou model de comunicare i cooperare ntre reprezentanii
forelor politice care ofer sprijin guvernului. Figurile grele de pe scena politic care conduc partidele
politice s-au retras sau au fost eliminate din prima linie. Noul guvern va avea un mandat foarte scurt, avnd
n vedere c noile alegeri urmeaz s aib loc, cel trziu, n martie 2015. Dei poate crea un sentiment de
disconfort, acest lucru ar putea contribui i la formularea unui program mai puin ambiios n favoarea unei
politici mai focalizate. Riscul imediat pentru acest guvern const n faptul c, odat cu apropierea alegerilor
generale, tensiunile dintre partidele din Coaliia Pro-European ar putea escalada din nou.
Implicaii mai largi i riscuri
Politica de confruntare care a marcat ara n perioada anilor 2010-2013 prezint un risc sporit de subminare
a modelului de guvernare n coaliie n Republica Moldova. Cifrele din sondajele sociologice demonstreaz
un numr tot mai mare de ceteni dezamgii de "tulburrile" politice asociate cu guvernele de coaliie i
dorina tot mai mare a oamenilor de a avea un guvern cu un singur partid de guvernmnt a rii n viitor.
Dei acum un an apariia unui guvern monocolor prea puin probabil n urmtoarele 1-2 cicluri electorale,
din cauza fragmentrii politice mari a societii moldoveneti, n prezent situaia este foarte diferit. Potrivit
rezultatelor Barometrului socio-politic al IMAS publicate pe 5 iunie 2013, n cazul n care ar avea loc alegeri
generale n urmtoarele zile de week-end, Partidul Comunitilor ar putea obine cu uurin n jurul a 55 de
mandate n noul parlament, mai mult dect suficient pentru a forma un guvern. Acest sentiment popular de
dezamgire de guvernul de coaliie se poate transforma cu uurin n respingerea virtuilor democraiei ca
atare.
Elitele politice naionale necooperante trimit, de asemenea, semnale greite n adresa societii i a
autoritilor locale i regionale. Potrivit informaiilor din mass-media moldoveneasc, acestea din urm au
tendina de a reproduce comportamentul politic intransigent la niveluri mai apropiate de nivelul cetenilor de
rnd. Astfel se educ o societate suprapolitizat, se agraveaz climatul relaiilor interpersonale i la nivel de
comunitate, iar efectul secundar al acestui fenomen poate duce la degradarea relaiilor interetnice ntr-o ar
care este deja fragil pe plan intern. Realizarea nelegerii comune cu privire la aspectele de dezvoltare
strategic ar putea deveni imposibil ntr-un astfel de climat social-politic i exist riscul ca atenia guvernului
s fie deturnat de la obiectivele de dezvoltare pe termen lung la prioritile pe termen scurt.
41
Diminuarea respectului public fa de principiile statului de drept i pierderea complet a ncrederii n
instituiile de stat reprezint un alt grup de riscuri asociate cu politicienii care pericliteaz Constituia i legile
rii. Potrivit proverbului moldovenesc, "petele de la cap se stric", nseamn c, dac politicienii pot s
neglijeze legile, acest model va fi urmat n mod sigur de oamenii de rnd. Am putea meniona doar unul din
cele mai elocvente exemple: imaginea public a inspectoratului fiscal a suferit foarte mult n urma
interceptrii discuiilor la telefon mobil ntre eful inspectoratului i politicienii de rang nalt. Restabilirea
ncrederii publicului n inspectoratul fiscal reprezint n prezent una din cele mai dificile sarcini prioritare.
O apariie comun n alte ri din fosta URSS, procesul politic intern din Republica Moldova are o important
component "geopolitic". Cu toate acestea, ceea ce este specific pentru aceast ar este faptul c
orientarea extern, mai degrab dect politicile economice i sociale, servete drept cumpn politic
principal ntre diferite partide. Acesta este un fel de marcaj politic pentru politicieni, dar i pentru grupurile
socio-politice mai mari. Integrarea european a fost definit ca vector principal de dezvoltare pentru ar de
ctre coaliia de guvernmnt, dar aceast alegere este combtut de ctre partidele i forele politice de
stnga, att n Parlament ct i n afara acestuia, care promoveaz aderarea Republicii Moldova la Uniunea
vamal Rusia-Belarus-Kazahstan i alte proiecte de integrare regional conduse de Rusia. Cu toate
acestea, interaciunea puternic ntre interesele politice i economice sugereaz c pentru muli
reprezentani ai elitei politice moldoveneti "integrarea european" este un cuvnt la mod, mai degrab
dect un rezultat promitor. Acetia nu vor accepta un obiectiv politic care le-ar amenina poziiile i
interesele de afaceri. Nici promotorii vectorului eurasiatic nu sunt mai credibili. De fapt, avnd n vedere
instituiile nefuncionale (de protecie a drepturilor de proprietate, de respectare a concurenei oneste),
rmnerea la putere sau redobndirea puterii cu orice pre va fi stimulentul principal pentru elitele politice.
Aceasta este structura politic oligarhic clar a statului. De aici i pn la un stat cu adevrat mafiot a
rmas doar un singur pas, care, odat fcut, poate conduce la irelevana oricror discuii despre orientarea
extern a rii.
Recomandri de politici
UE a reprezentat pn acum singurul factor extern capabil de a crea stimulente pentru cooperarea
ntre elitele din Moldova. Pentru ca Moldova s nu devieze de la parcursul european, UE trebuie s
menin o prezen activ n Republica Moldova. Dei este bun i principiul "mai mult pentru mai
mult", principiul opus "mai puin pentru mai puin" ar trebui s fie, de asemenea, formulat n mod clar
de UE pentru a menine starea de alert i sobrietatea politicienilor moldoveni.
Constituia Republicii Moldova trebuie s fie revizuit sau, ntr-adevr, trebuie s fie elaborat o
nou Constituie pentru a evita pe viitor blocajele politice i instituionale care au aprut n anii 2009-
2013 i pentru a asigura un joc de putere mai echilibrat. ns acesta nu trebuie privit ca un obiectiv
pe termen scurt care poate fi realizat n birourile politice. Dimpotriv, elaborarea noii Constituii ar
trebui s fie un exerciiu public credibil, implicnd ct mai muli reprezentani ai diferitelor grupuri
socio-politice.
Mass-media va juca un rol central n restructurarea sistemului politic din Republica Moldova i n
transformarea acestuia din modelul de "bunker ntr-un model mai transparent i cuprinztor. Pentru
a exercita acest rol, mass-media trebuie s aib independen financiar, o independen care
poate fi asigurat numai din exterior, de ctre actorii externi (cum ar fi UE). Deoarece lipsa
independenei financiare constituie problema cheie a instituiilor mass-media din Republica Moldova,
piaa serviciilor de publicitate i piaa serviciilor de expedieri potale trebuie s fie eliberate de
structurile monopoliste i s fie deschise pentru competiie liber. Este la fel de important de a
consolida capacitile de auto-reglementare a sectorului.
Pentru a scpa de oligarhi, Republica Moldova are nevoie de un proces mai rapid de integrare
european i armonizare legislativ, cu accent pe legislaia corporativ, promovarea concurenei i
ajutorului de stat. Pn n prezent au fost realizate progrese semnificative prin adoptarea unui set de
legi europene, dar, deoarece diavolii se ascund n detalii, societatea civil, partidel e
extraparlamentare i UE trebuie s monitorizeze ndeaproape elaborarea reglementrilor secundare
i implementarea efectiv a acestora. Consiliul naional al concurenei are nevoie de consolidare i
42
de sprijin instituional, iar judectorii au nevoie de un grad mai nalt de specializare i mai mult
instruire pentru a aplica legislaia privind concurena.
ntreprinderile de stat joac un rol important n deturnarea fondurilor publice din sectorul economic n
cuferele partidelor politice. Este nevoie de o reform radical a managementului ntreprinderilor de
stat pentru a elimina oportunitile de corupie i practicile de cumtrism. Reforma trebuie s se
bazeze pe dou ipoteze principale: 1) ntreprinderea de stat trebuie s fie privatizat n cazul n care
exist o pia concurenial pentru serviciile i produsele acesteia; 2) managerii ntreprinderilor de
stat trebuie s fie bine pltii, mai ales n cazul n care ntreprinderea de stat are un concurent n
sectorul privat. De asemenea, acetia trebuie s fie persoane cu responsabilitate public mai mare
i s fie supui unor proceduri de control mai stricte, pentru a se asigura c activele i banii statului
s nu ajung n mini private sau n companii off-shore. n acest sens, hotrrea anterioar a
guvernului care stabilete limitele salariale stricte pentru conductorii ntreprinderilor de stat trebuie
s fie revizuit, iar activitatea financiar i economic trebuie s fie mai transparent. Performana
companiilor trebuie s fie unicul criteriu de stabilire a remunerrii managerilor.
Noul guvern susinut de Coaliia Pro-European trebuie s redobndeasc ncrederea publicului,
ceea ce poate fi realizat ntr-o astfel de perioad scurt de timp numai printr-un nivel nalt de
transparen i incluziune n procesul de elaborare a politicilor. Cadrul legislativ care reglementeaz
participarea publicului (inclusiv Legea privind libertatea de informare, Legea privind transparena n
procesul decizional) trebuie s fie reevaluate, iar lacunele care le-au permis factorilor de decizie s
evite consultrile publice n ultimii ani trebuie eliminate. Acest lucru este n special valabil pentru
Parlament, care trebuie s merite s fie denumit for democratic suprem.

43
Politica extern: povestea de succes versus realitatea
dur
n acest capitol este analizat politica extern a Republicii Moldova n perioada anilor
2010-2013 din perspectiva imperativelor de dezvoltare economic i social a Moldovei. n
capitol sunt descrise tendinele definitorii pentru aceast perioad i sunt evaluate
implicaiile opiunilor strategice existente ale politicii externe asupra dezvoltrii pe termen
lung a rii i se fac o serie de recomandri privind modul de stabilire a legturii mai
strnse ntre politica extern, cadrul i imperativele de dezvoltare a Republicii Moldova.
Analiza principalelor evoluii i tendine
Calitatea politicii externe s-a mbuntit semnificativ dup anul 2009. De fapt, acesta a devenit cel mai reuit
sector politic al rii. Politica a beneficiat de competenele profesionale remarcabile ale ministrului i ale celor
doi viceminitri i de o nou deschidere din partea unor parteneri externi. Totodat, ministerul a servit i ca
punct de atracie pentru muli absolveni talentai i promitori ai facultilor politice. Mesajul politicii externe
a fost mai clar i a fost lipsit de ambiguitatea tradiional a diplomaiei moldoveneti, care a fost obinuit s
vorbeasc cu un gnd la Moscova, cu altul la Bruxelles i cu al treilea la Chiinu. De fapt, Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene este principalul "vinovat" pentru "povestea de succes" a Republicii
Moldova. n 2012, percepiile UE privind reformele din Moldova au fost mai bune dect percepiile
autoritilor naionale. Cu toate acestea, fr susinerea politic intern, "povestea de succes" s-a
transformat n cele din urm ntr-o realitate neconfortabil.
n timpul guvernrii celor dou Aliane pentru Integrare European, integrarea european a fost cel mai
dominant vector al politicii externe a Republicii Moldova. Pe de o parte, aceasta a permis Moldovei s-i
concentreze resursele diplomatice pentru a alimenta imaginea de "poveste de succes" a Parteneriatului
Estic. La un moment dat, aproape de mijlocul anului 2012, Moldovei i-au fost atribuite anse mari de a
semna un acord de asociere cu UE naintea Ucrainei. Pe de alt parte, Republica Moldova a ratat
implementarea unei politici semnificative cu un alt actor important n dezvoltarea sa - Federaia Rus. Parial
din cauza unui sentiment de rcire a relaiilor ntre Chiinu i Moscova i parial din cauza consecinelor
luptelor politice interne din ar, Moldova nu a avut un ambasador n Rusia pentru aproape opt luni, dup ce
l-a rechemat pe fostul ambasador Andrei Negu n aprilie 2012 pentru declaraii incompatibile cu statutul
su diplomatic i nainte de numirea lui Andrei Galbur n calitate de nou ambasador n decembrie 2012.
n ultimii trei ani, att Rusia, ct i UE i-au sporit prezena "intelectual" n Republica Moldova. UE a realizat
acest lucru n special prin suportul bugetar direct oferit Guvernului Republicii Moldova, iar Rusia prin
intermediul ONG-urilor, Bisericii i mass-media. Rusia a folosit, de asemenea, Transnistria pentru a testa
reacia Republicii Moldova la instrumentele sale grele (incidentul din s. Varnia, din 27 aprilie 2013). De
fapt, Moldova a devenit un cmp de lupt geopolitic ntre Rusia i UE; mizele ambelor pri cresc pe msura
mbuntirii perspectivelor Republicii Moldova pentru semnarea Acordului de Asociere cu UE. Interesele
principale ale celor doi actori sunt diferite: n timp ce UE este interesat ntr-o reintegrare durabil a rii i
stabilizare economic, social i politic, Rusia este interesat n majorarea decalajului ntre Chiinu i
Tiraspol i n educarea atitudinilor sociale antieuropene n Moldova, cu scopul final de a menine Moldova n
"sfera sa de interese" exclusiv.
n acest sens, incapacitatea de a nelege c lumea este mult mai mare i divers dect dihotomia Rusia -
UE a constituit principalul punct slab al politicii externe a Republicii Moldova. n timp ce rile dezvoltate se
lupt pentru a soluiona crizele economice i financiare, centrele economice internaionale se schimb la
nivel global. China, India, Africa de Sud, Brazilia, Turcia i Qatar se profileaz ca noi puteri economice i
financiare globale i regionale. Pn n prezent, Moldova s-a micat lent n procesul de urmrire a acestor
modificri i valorificare a intereselor investiionale i comerciale ale ntreprinderilor din aceste ri. Ca s
44
spunem lucrurilor pe nume, Moldova nu are practic nici o diplomaie economic i foarte puine resurse
umane care neleg oportunitile de afaceri care apar. n timp ce la sfritul anului 2012, n sudul Ucrainei,
emisarii din rile Orientului Mijlociu cutau intens companii cu care ar putea ncheia contracte pe termen
lung pentru furnizarea produselor agricole i produselor alimentare vitale, nici un oficial al Republicii Moldova
i nici o firm nu a manifestat interesul de a prezenta Republica Moldova ca potenial surs de alimente
importate.
Implicaii mai largi i riscuri
n perioada anilor 2012-2013 Rusia a exercitat presiuni tot mai mari pentru ca Chiinul s-i schimbe
orientarea politicii sale externe, de la vectorul declarat de integrare european la proiectele integraioniste
conduse de Rusia, inclusiv Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan (care reprezint primul pilon al Uniunii
Eurasiatice care urmeaz a fi creat). Pentru a-i atinge obiectivul, Rusia a folosit diverse instrumente,
inclusiv mass-media tradiionale i mass-media pe Internet, biserica, partidele politice de stnga, instrumente
economice i de securitate. Argumentul principal a fost promisiunea de reducere a preului la gaze pentru
Republica Moldova i de cretere a volumului comerului extern al Republicii Moldova n Uniunea Vamal.
Dei aceste promisiuni sun foarte atractiv, exist mai multe riscuri legate de schimbarea vectorului extern.
Cele mai importante riscuri sunt legate de faptul c aderarea la Uniunea Vamal poate declana consecine
economice grave, care nu sunt nelese pe deplin de ctre populaia Moldovei. Aceast miopie economic
explic sprijinul larg reflectat n sondajele sociologice pentru aderarea Republicii Moldova la Uniunea
Vamal. Un remediu n acest sens ar fi o mai bun comunicare din partea guvernului cu privire la modul n
care politica extern promovat de Moldova contribuie la realizarea obiectivului su de baz, modernizarea
i dezvoltarea economic. Aceast modernizare presupune crearea unor condiii politice care s conduc la:
Creterea exporturilor n toate rile de destinaie, ceea ce constituie o premis esenial pentru
creterea veniturilor gospodriilor i formarea unei clase de mijloc, inclusiv n localitile rurale;
Adoptarea unor tehnologii noi, moderne i eficiente, eseniale pentru creterea productivitii forei
de munc n ntreaga economie;
Cultivarea unei culturi de afaceri bazate pe reguli transparente i previzibile i instituii de pia
solide;
Deoarece aceste precondiii au o importan fundamental pentru realizarea imperativului de dezvoltare
economic, este necesar s se evalueze modul n care opiunile strategice existente (liberalizarea comerului
i integrarea economic cu UE n raport cu aderarea la Uniunea Vamal) va ajuta Moldova n realizarea
acestui imperativ. Tabelul 2 evideniaz i compar implicaiile celor dou opiuni strategice ale politicii
externe asupra obiectivelor de dezvoltare ale rii.
Astfel, aderarea la Uniunea Vamal ar putea avea un rezultat pozitiv cu privire la comerul cu membrii
Uniunii Vamale, dar acest fapt va pune capt suveranitii Republicii Moldova n domeniul politicii
comerciale. Pentru a adera la Uniunea Vamal, Republica Moldova va trebui s denune alte acorduri de
liber schimb (CEFTA, ALSAC, acordul de liber schimb cu Turcia) i va trebui s respecte politica comercial
comun. Acest fapt va avea un impact imediat i negativ asupra comerului cu rile vizate de aceste
acorduri comerciale, dar i asupra comerului cu alte ri, pentru c politica comercial extern a Republicii
Moldova se va transforma dintr-o politic de orientare liberal ntr-una protecionist. Acest lucru va
mpiedica modernizarea tehnologic a economiei i societii moldoveneti, pentru c, n urma adoptrii
tarifelor vamale ale UV (de 2,5 ori mai mari dect cele n vigoare n Republica Moldova), tehnologiile
occidentale vor deveni mai scumpe fa de cele ruseti. Livrarea gazelor mai ieftine pentru Republica
Moldova ar putea s rmn la nivel de promisiune, avnd n vedere faptul c, dup ce a devenit membru al
OMC, Rusia va trebui s-i alinieze treptat tarifele interne cu cele externe i c Rusia nu are nici un motiv s
subvenioneze Republica Moldova n detrimentul consumatorilor si interni.
n cazul integrrii economice i comerciale cu UE, Republica Moldova i pstreaz libertatea de a-i
determina politica sa comercial fa de ali parteneri comerciali (evident, n conformitate cu angajamentele
45
sale ca membru al OMC). Acest lucru nseamn, printre altele, c Republica Moldova va avea libertatea de a
negocia un acord de liber schimb cu Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan sau cu orice alt ar din
lume. Acest lucru este n conformitate deplin cu obiectivele economice ale Republicii Moldova i
imperativele sale de dezvoltare. Pn n prezent, integrarea economic cu UE a adus deja unele rezultate cu
adevrat spectaculoase: de exemplu, investiiile strine directe din UE n economia Republicii Moldova au
ajutat ara s descopere avantajele sale competitive puternice n sectoare economice absolut noi, cum ar fi
producerea pieselor i componentelor auto. Este la fel de important pentru dezvoltarea pe termen lung a
Republicii Moldova, care este srac n resurse naturale, s se laude cu un climat investiional prietenos i
ncurajator pentru afaceri. n combinaie cu capitalul uman mai bine instruit, climatul investiional curat i
predictibil este extrem de important pentru ca Republica Moldova s progreseze nu numai pe plan economic,
dar i social i chiar democratic. Suportul financiar i tehnic direct oferit de UE Republicii Moldova reprezint
o condiie prealabil pentru ca Moldova s se ndeprteze de climatul de afaceri opresiv i s adopte un
climat n conformitate cu ateptrile culturii moderne de afaceri.
Tabelul 2. Compararea implicaiilor opiunilor de politic extern asupra obiectivelor
de dezvoltare a Republicii Moldova
Obiectivul Uniunea Vamal Uniunea European
Creterea exporturilor Aderarea la UV poate duce la o
uoar cretere n comerul
Moldovei cu membrii UV, dar va
determina reducerea schimburilor
comerciale cu alte destinaii.
Exporturile ctre UE vor scdea n
rezultatul eliminrii de ctre UE a
tuturor preferinelor comerciale
pentru Republica Moldova i
denunrii ALSAC, iar importurile
din toate celelalte destinaii vor
scdea n urma tarifelor vamale
mai mari adoptate de statele UV.
Punerea n aplicare a ALSAC va
spori comerul Moldovei cu UE,
dar nu va provoca o diversiune
comercial cu alte destinaii.
Moldova va rmne cu libertatea
de a intra n acorduri de liber
schimb cu orice alt ar sau
structur de integrare regional,
inclusiv cu Uniunea Vamal
Rusia-Belarus-Kazahstan.
Modernizarea tehnologic Tarifele de import aplicate de
Rusia membrilor UV sunt de 2,5
ori mai mari dect cele practicate
de Republica Moldova n prezent.
Creterea tarifelor Moldovei la
nivelul UV va diminua
competitivitatea tehnologiilor care
provin din afara UV, ceea ce va
ncetini semnificativ modernizarea
economic a Republicii Moldova.
Promisiunea unui pre mai mic
pentru gazele naturale importate
din Rusia nu este credibil,
deoarece Rusia este pe cale s
majoreze propriile preuri interne
i s adopte treptat o politic
tarifar bazat pe principiile de
afaceri.
Reducerea barierelor tarifare i
netarifare pentru importurile din
UE va spori competitivitatea
tehnologiilor europene pe piaa
Republicii Moldova i va oferi
suport pentru modernizarea
tehnologic n toate sectoarele
economice. Dei nu ofer faciliti
energetice, integrarea economic
mai profund cu UE va atrage
investiii strine directe n
modernizarea infrastructurii
energetice i mbuntirea
eficienei energetice n toate
sectoarele economiei i societii.
Integrarea cu UE a dus deja la
apariia unor sectoare economice
absolut noi, cum ar fi producerea
componentelor i pieselor auto.
Cultura modern de afaceri, mediul de
afaceri i instituiile pieei
Impactul este incert, dar, n
general, rile UV nu se numr
printre campionii mondiali cnd
vine vorba de cultur modern de
ALSAC are o component
instituional puternic, care se va
axa pe consolidarea instituiilor de
baz ale pieei din Republica
46
afaceri i instituii de pia solide. Moldova sistemul de justiie
echitabil i eficient, concurena,
protecia drepturilor de proprietate.
Sursa: estimrile autorilor;

Recomandri de politici
Politica extern a Moldovei trebuie s dobndeasc o caracteristic economic mai dominant. n
acest scop sunt necesari diplomai cu un nivel mai bun de pregtire economic i cu o nelegere
excelent a oportunitilor de afaceri i de investiii n Moldova. Cultivarea acestor competene ar
trebui s nceap n programele universitare corespunztoare i trebuie s includ, de asemenea,
un program de instruire la locul de munc, care ar putea beneficia de sprijinul financiar i tehnic
oferit de ctre Uniunea European sau de ctre statele membre UE separat.
Chiar dac vor exista diplomai cu un nivel mai bun de pregtire economic, este necesar o mai
bun colaborare ntre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene i autoritile responsabile
de politica economic (n special Ministerul Economiei), structurile de facilitare a afacerilor (cum ar fi
Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova, Camera de Comer i
Industrie din Moldova), precum i cu asociaiile de afaceri. O astfel de cooperare ar rezulta ntr-o
sinergie a eforturilor i resurselor i va aduce rezultate mai bune.
Politica extern a Republicii Moldova are nevoie de suport intern mai amplu i mai consistent. Se are
n vedere att suportul din partea ministerelor de resort, ct i susinerea social mai mare a
obiectivelor politicii externe. Unul din principalele puncte slabe ale politicii pro-europene din Moldova
este c aceasta nu a ajuns la mintea i inima populaiei vorbitoare de limba rus din Republica
Moldova, care rmne n mare parte interesat n inversarea cursului politicii externe a Republicii
Moldova. n acest sens, este necesar o strategie de comunicare mai bun, cu o selecie corect a
mesajelor, canalelor i comunicatorilor.

47
Interpretarea rezultatelor sondajului: a devenit Moldova
un loc fr speran?
Analiza de mai jos descrie rezultatele unui sondaj de opinie
27
realizat la nivel naional n
2013, pe care le compar cu datele sociologice obinute n 2009, n timpul elaborrii ediiei
precedente a Raportului de stare a rii. Abordarea comparativ ne permite s distingem
clar tendinele care au proliferat ncepnd cu anul 2009.
Interpretarea sondajului
Comparativ cu studiul din 2009, n anul 2013 moldovenii au devenit mai pesimiti. Exist mai muli factori
care au determinat nrutirea percepiei cetenilor privind situaia actual i perspectivele dezvoltrii
economice a rii: criza politic intern ndelungat, situaia economic dificil din Europa, ncetinirea
creterii economice din Rusia i ritmul reformelor interne mai lent dect se preconiza.
n mod inevitabil, adncirea crizei politice, n special la nceputul anului 2013, a marcat negativ opinia
populaiei privind imaginea rii peste hotare (ntrebarea E1). Prin urmare, rezultatele sondajului
demonstreaz o scdere substanial a numrului celor care cred c Republica Moldova este privit n mod
mai degrab pozitiv dect negativ (de la 29% n 2009 la 18% n 2013). O percepie foarte negativ poate fi
ntlnit n special n rndul respondenilor din categoria de vrst 45-59 de ani (rspunsul foarte ru -
17,6% dup criteriile vrstei). Rezultate similare pot fi observate la urmtoarele categorii care au rspuns
mai degrab mai ru: absolveni de coli profesionale i instituii de nvmnt secundar (43,9% dup
criteriile educaiei), oameni de afaceri (40,1 % dup criteriile ocupaiei), cea mai bogat categorie a
populaiei, cu venituri peste 3000 de lei (41% n categoria veniturilor pe gospodrie) i locuitorii micilor orae
(53,3% n categoria locului de reedin).
n pofida politicii externe fructuoase n relaia cu UE i suportului constant oferit de partenerii i donatorii
internaionali i unei relaii destul de echilibrate i prudente, ns timide, cu Rusia, populaia este dezamgit
de modul n care Moldova a promovat interesele naionale pe arena internaional (ntrebarea E2).
Comparativ cu anul 2009, numrul cetenilor mulumii s-a redus enorm, de la 25% la 14% (cei care au
rspuns c Moldova i-a urmrit interesul la un nivel nalt), n timp ce ponderea celor care se opun a
crescut de la 30% n 2009 la 44% n 2013. Cei mai muli ceteni dezamgii sunt din categoria
moldoveni/romni, inclusiv populaia cu venituri mari. Rezultatele negative dezvluite ar putea fi determinate
de prelungirea crizei politice interne, care a depit agenda politicii externe, dei aceasta din urm oferise
anterior guvernrii un mare numr de susintori reprezentnd diferite segmente sociale.
O erodare profund a climatului social a putut fi observat atunci cnd cetenilor li s-a cerut s evalueze
Moldova ca loc de trai (E3). Dei 40% din respondeni au acordat o not pozitiv (rspuns - bun), ponderea
rspunsurilor negative a crescut comparativ cu 2009 (rspunsul ru - de la 13% la 25% n 2013). Rolul
dominant n formarea percepiei negative actuale este deinut de categoria de vrst 18-29 ani (29% au
rspuns ru). Aceste cifre sunt alarmante, dac inem cont de nivelul ridicat al migraiei tinerilor i scderea
general a ratei natalitii, care atrag probleme demografice serioase pentru ar. De asemenea, ele
demonstreaz c n rndul tineretului are loc o scdere a credibilitii fa de guvernarea actual, creditat
cu mari ateptri n 2009.
Agravarea climatului social a modificat sentimentul de mndrie (E4). Ponderea mai mare a regretelor
(rspuns - mai degrab regret) pentru statutul de cetean al Moldovei caracterizeaz categoria tinerilor
(17,3% dup categoria vrstei) i cetenii mai bogai (18,6% dup categoria veniturilor). Prin urmare,
..
27
Sondajul sociologic a fost elaborat ca o component a Raportului de stare a rii din 2013. Acesta a fost organizat la nivel naional de
ctre institutul de studii sociologice IMAS, n perioada 6 iunie - 8 iulie 2013, pe un eantion de 1054 de respondeni din 74 de localiti.
Sondajul este reprezentativ pentru ntreaga populaie, inclusiv pentru regiunea transnistrean, i are o marj de eroare de 3%.
48
aceast situaie implic o probabilitate ridicat de migraie a populaiei tinere i reticena moldovenilor mai
bogai fa de investirea economiilor n economia naional.
n plus, sondajul atrage atenia asupra slbirii legturii dintre stat i ceteni (E5), care declar tot mai mult
inexistena unor concepte/idei care ar putea atrage cetenii n jurul statului (rspunsul mai degrab nu
exist un obiectiv sau o idee - de la 12% n 2009 la 24% n 2013). Potrivit sondajului din 2013, cele mai
mare decalaj dintre stat i ceteni este declarat de segmentele srace ale populaiei (rspunsul mai
degrab nu exist un obiectiv sau o idee - 31,9% dup categoria veniturilor). Acesta ar putea fi explicat prin
nivelul redus de integrare social a grupurilor respective i lipsei unor politici de incluziune social pentru
persoanele nevoiae.
Nici contradiciile constante la nivel decizional dintre autoritile centrale i cele din Gguzia i din Bli
(regiuni cunoscute ca avnd o pondere nsemnat de populaie rusofon i comuniti compacte de
minoriti etnice), nici aciunile Rusiei cu implicarea minoritilor vorbitoare de limb rus nu au produs o
deteriorare grav a relaiilor interetnice (E6). Cu toate acestea, ponderea cetenilor care apreciaz pozitiv
(cu rspunsul foarte bune) legturile dintre minoritile etnice a sczut de la 17% (n 2009) la 8% (n 2013).
Dei primele ncercri de a reforma sistemul educaional s-au fcut deja, procesul de transformare a
instituiilor de nvmnt const n rezolvarea deficienelor sistemice, care nu pot fi eliminate ntr-un termen
scurt. Aceast inadecvare este reflectat precis n constatrile sondajului actual. n consecin, ponderea
cetenilor care consider c educaia este important pentru a asigura realizri n via s-a redus
semnificativ n 2013 fa de cifrele din 2009 (E7). Aadar, 31% din ceteni i-au exprimat nencrederea fa
de importana obinerii unei calificri (diplome) pentru a reui ulterior (rspunsul n mic msur - 15% n
2009 comparativ cu 31% n 2013). Aceste rezultate confirm realitatea n care sistemul educaional nu
reuete s reacioneze prompt la cererea economiei. De fapt, sistemul continu s produc absolveni cu
competene destul de sczute, care ocup posturi ce difer de specializarea urmat. n mod surprinztor,
percepia negativ despre calitatea educaiei este rspndit la toate categoriile de vrst i nu este
exprimat doar de cei implicai direct n procesul educaional, fapt care demonstreaz o atitudine comun
pentru ntreaga societate.
O atitudine pesimist pare s cuprind i piaa forei de munc i ateptrile populaiei de gsire a unui loc
de munc (E8). Procentul cetenilor care cred c este mult mai dificil s se angajeze astzi a crescut cu
10% (23% n 2009 i 33% n 2013). Aceast cifr indic existena unui mediu economic deficient, constnd
dintr-un climat de afaceri vicios i un deficit de capital, care mpiedic economia s ofere locuri de munc
populaiei.
Perspectivele limitate privind dezvoltarea rii pot fi deduse din opinia cetenilor despre capacitatea rii de
face fa dezastrelor naturale (E9). Prin urmare, ponderea celor care pun la ndoial nivelul de pregtire al
instituiilor statului de a face fa inundaiilor, secetei, etc. constituie 31% n 2013 (rspunsul nu sunt deloc
pregtii) comparativ cu 15% n 2009. De fapt, aceast situaie implic incertitudini serioase privind
durabilitatea dezvoltrii rii, dar demonstreaz i o ncredere redus a publicului n stat, ceea ce ar putea
afecta i suportul populaiei pentru politicile publice derulate n procesul reformelor actuale.
Un alt domeniu de politici publice n care sondajul a depistat o scdere dramatic a ncrederii populaiei este
sistemul de sntate (E10), n timp ce peste un sfert din populaie are probleme de sntate (E23). Astfel,
cetenii, n frunte cu tinerii (18-29 de ani) i persoanele aflate aproape de vrsta pensionrii i mai n vrst
(45-59 de ani i mai mult), consider c n caz de boal nu pot conta deloc pe ajutorul statului (rspunsul n
nici o msur - de la 18% n 2009 la 39% n 2013). Aceast lips de ajutor se adaug la ineficiena actual
a serviciilor publice de asisten medical i relev efectele negative asupra capitalului uman i forei de
munc, fr de care progresul economic este imposibil.
ncrederea publicului n sistemul bancar a rmas destul de stabil (E11). Dei bncile europene sunt
implicate nc n rezolvarea problemelor generate de criz, dificultile din rile lor de origine nu le-au
afectat activitatea din Moldova. Totui, datorit cazurilor de atacuri raider asupra unor bnci din Moldova,
nencrederea n bnci a celor mai bogate categorii ale populaiei s-a amplificat (rspunsul nici o ncredere -
49
de la 18% n 2009 la 22% n 2013). Continuarea acestei tendine poate avea consecine dureroase pentru
economie, care este alimentat de remitenele transferate prin sistemele bancare. De asemenea, integritatea
ptat a bncilor din ar poate duce la exodul peste hotare al depuntorilor moldoveni.
Sondajul a dezvluit ateptrile reduse ale cetenilor prin prezentarea percepiei publicului privind
administraia public local (E12). Scderea ncrederii poate fi cauzat de politizarea i polarizarea
constant a administraiilor locale, care s-au intensificat n special n timpul confruntrilor politice deschise
dintre partidele de la putere dup anul 2009 (rspunsurile nici o ncredere i nu prea mult ncredere - de
la 32% n 2009 la 45% n 2013).
Un domeniu important n care s-a depistat un regres substanial al indicatorilor este percepia privind
participarea cetenilor la procesul decizional din localitatea lor (E13). Astfel, numeroi ceteni au declarat
c ei pot influena rareori luarea deciziilor la nivel local. Acest fapt subliniaz lipsa de responsabilitate a
politicienilor la nivel local i posibila scdere a interesului public fa de gestionarea banilor publici. Mai mult,
aceasta nseamn c fondurile publice nu pot fi dirijate sub supravegherea atent a populaiei, nereuind
deci s rezolve necesitile locuitorilor.
Rezultate surprinztoare au fost obinute la evaluarea percepiei populaiei privind participarea la alegeri ca
modalitate de a schimba situaia din ar (E14). Scderea ncrederii n alegeri ar putea fi cauzat de haosul
din coaliia aflat la putere, de fragilitatea instituiilor de verificri reciproce i pstrare a echilibrului din stat
i de criza politic permanent cu dese momente de impas. Astfel, ncrederea n instituia alegerilor a sczut
de la 46% n 2009 la 28% n 2013 (rezultate agregate pentru rspunsuri - categoric da i mai degrab
da). Abuzul de putere al conductorilor actuali i conflictele deschise pentru obinerea influenei asupra unor
instituii de stat au generat o nencredere profund n autoritatea alegerilor ca form a exerciiului
democratic. Atitudinea pesimist ar putea fi cauzat i de absena unor alternative credibile atunci cnd se ia
decizia de a vota pentru unul din partidele politice.
Scderea ncrederii n sistemele de educaie i asisten medical, menionat anterior, are un impact mai
extins, care implic toate politicile publice coordonate de stat (E15). n acest sens, o pondere semnificativ a
cetenilor nu este de acord cu politicile implementate de stat, deoarece acestea nu abordeaz interesul
public (rspunsurile sunt mai degrab reflectate i nu sunt deloc reflectate sunt agregate - de la 40% n
2009 la 72% n 2013). Oamenii de afaceri reprezint categoria de populaie care declar cel mai mult c
politicile statului sunt irelevante pentru interesele lor (40% dup criteriile ocupaiei n 2013). Acest fapt
confirm deficienele mediului de afaceri intern, care, la rndul lor, mpiedic apariia unor noi locuri de
munc i afecteaz capacitatea economiei moldoveneti de a-i valorifica potenialul.
Schimbarea politic din 2009, cu venirea la putere a unor partide care se pretind a fi mai democratice, a
creat ateptri pentru o protecie mai bun a drepturilor omului. n pofida realizrilor raportate de organizaiile
internaionale i partenerii Moldovei din UE, populaia are o alt opinie, care s-a schimbat puin din 2009. n
consecin, aproximativ 47% din ceteni (2013) consider c majoritatea drepturilor lor nu sunt respectate
n societate (E16). Inevitabil, aceast situaie nu permite crearea unei comuniti prietenoase i sigure care
s asigure un tratament egal att pentru cetenii rii, ct i pentru diversele categorii de strini stabilii n
Moldova. Este vorba n special despre imigrani, n cazul n care acetia ar fi atrai prin programe
guvernamentale menite s nlocuiasc numrul mare de moldoveni care au emigrat.
Cea din urm problem este legat de ncrederea n justiie i calitatea justiiei (E17). Astfel, sondajul arat o
deteriorare a percepiilor n comparaie cu 2009 (rspunsul categoric nu - de la 10% n 2009 la 19% n
2013). Prin urmare, ndoielile despre eficiena justiiei ridic problema securitii investiiilor strine, genernd
reticen cu privire la condiiile de ncepere i funcionare n siguran a unei afaceri n Moldova.
Un alt indicator sociologic care s-a agravat se refer la lipsa ncrederii (rspunsul categoric nu - de la 9% n
2009 la aproximativ 20% n 2013) n ar ca loc sigur pentru ceteni i familiile acestora (E18). Dei toate
categoriile de ceteni au evaluat mai mult pozitiv relaia dintre grupurile etnice, un numr mare de persoane
aparinnd minoritilor etnice au exprimat temeri privind securitatea lor personal (44,9% dup criteriile
naionalitii, 2013).
50
Predispoziia evident pentru emigraie i abandonare ulterioar a rii de ctre cetenii si poate fi dedus
din percepia privind legturile din interiorul familiilor moldoveneti (E19), care, potrivit sondajului actual, s-a
deteriorat grav (rspunsul se observ o deteriorare semnificativ a relaiilor din familie - de la 17% n 2009
la 27,4% n 2013).
Contrar indicatorilor menionai anterior, cetenii au o prere mai pozitiv despre condiiile existente n ar
pentru familiile tinere (E20) n comparaie cu 2009. Dei ponderea rspunsului negativ s-a redus
(rspunsurile puin nefavorabile i mult mai nefavorabile sunt agregate - de la 53% n 2009 la 45% n
2013), ponderea cetenilor pentru care condiiile au rmas la fel a crescut considerabil (de la 22% n 2009
la 37% n 2013).
Sondajul actual relev faptul c majoritatea populaiei nu percepe nici o schimbare referitor la suma
veniturilor sale (56%), ns n procent mai mare dect n 2009 (47%) (E21). Aceast diferen se explic prin
problemele sistemice din economia Moldovei, care este afectat de insuficiena investiiilor, tehnologiilor i
capitalului uman. Cifrele indic ns o cretere uoar a ponderii cetenilor ale cror condiii de trai s-au
nrutit (E22).
Schimbri nesemnificative ale indicatorilor au fost observate la evaluarea percepiei privind mediul i
transformarea acestuia n ultimii ani (E25, E26). vAcestea indic faptul c constrngerile economice actuale
ntrzie penetrarea tehnologiilor n domeniile legate de mediu, ceea ce ar permite ameliorarea calitii
mediului.
Din 2009, percepiile privind condiiile de trai din mediul rural s-au schimbat considerabil, crescnd ponderea
persoanelor care cred c situaia a rmas neschimbat (rspunsul condiiile nu s-au schimbat - de la 26%
n 2009 la 38,6% n 2013). Mai mult, ponderea optimitilor a sczut (rspunsul condiiile se agraveaz mai
lent dect n orae - de la 19% n 2009 la 22,4% n 2013, versus rspunsul condiiile ajung ncet la
standardele din orae - de la 34% n 2009 la 20,20% n 2013) (E26).
Cu toate acestea, numrul gospodriilor care beneficiaz de servicii i bunuri publice a crescut n 2013
comparativ cu 2009. Principalul progres (evaluat prin rspunsul acces fr vreo restricie) s-a nregistrat n
ceea ce privete accesul la ap curat (de la 43% la 50%), gaze naturale (de la 40,10% la 46%) i energie
electric (de la 76,4% la 80%) (E31). n plus, s-a extins penetrarea tehnologiilor, preponderent printr-o
pondere mai mare a achiziiilor de calculatoare i a conexiunilor la Internet (de la 19% la 48%) (E32).
Totui, cetenii ar prefera s se mute de la sat la ora (E27). Aadar, infrastructura precar i serviciile
publice limitate constituie nc factori care favorizeaz migraia intern din zonele rurale spre cele urbane.
Dei un mare numr de ceteni prefer ca urmaii lor s triasc n alt ar dect Moldova (E28),
indicatorii actuali s-au schimbat n mod substanial fa de cei prezentai n 2009 (rspunsurile categoric da
i mai degrab da au fost agregate - de la 76% n 2009 la 55% n 2013). Punnd ntrebarea n mod
pragmatic (E29), cetenii ar prefera mai mult s prseasc Moldova pentru a munci peste hotare
(rspunsurile categoric da i mai degrab da - de la 39% n 2009 la 45% n 2013). Aceast tendin arat
c percepiile populaiei privind condiiile economice nu au progresat n mod semnificativ. Mai mult dect
att, neconcordana dintre specializrile obinute de absolveni i locurile de munc oferite n ar determin
n special populaia tnr s caute insistent locuri de munc peste hotare (rspunsul categoric da - 39,1%
dup categoria de vrst 18-19 ani, 2013).
n consecin, emigraia este considerat o opiune pentru a prsi ara definitiv de ctre persoane din toate
categoriile, dar preponderent de ctre tineri (E30). Astfel, ponderea acestei categorii s-a extins n mod
semnificativ (rspunsurile mai degrab da i categoric da - de la 23% n 2009 la 32% n 2013). Aceast
situaie va continua s genereze probleme privind fora de munc, crend riscuri pentru economia i tranziia
demografic din Moldova.

51
Concluzii
Rezumnd, putem sublinia c rezultatele relev existena unei societi mai degrab nchise, n care
cetenii sunt mpiedicai s participe la procesul de luare a deciziilor i nu au ncredere n rolul alegerilor
pentru transformarea societii. ncrederea insuficient n politicile publice sectoriale de baz, considerate de
cei mai muli locuitori ca inutile i vagi pentru ei, creeaz o relaie fragmentat i ubred ntre stat i
cetenii si. Segmente importante ale populaiei sunt preocupate mai mult de problema supravieuirii dect
de autorealizare, situaie cauzat de economia slab dezvoltat, cu un mediu de afaceri vicios, care
genereaz deficit de capital uman i ndeprteaz ara de o cretere economic incluziv. Ateptrile reduse
cu privire la potenialul rii sunt reflectate n interesul ridicat pentru emigrare, care s-a amplificat dup anul
2009. Rezultatele studiilor sociologice subliniaz c starea naiunii este precar i c autoritile trebuie s ia
msuri urgente pentru a atenua efectele migraiei i anormalitii demografice, intervenind n primul rnd n
domeniul educaiei i realiznd reforme structurale ireversibile. Mai mult, nencrederea publicului n procesul
electoral, o instituie cheie a democraiei, nsoit de nrutirea condiiilor de trai i ncrederea redus n
instituiile de baz ale statului favorizeaz n mod tradiional forele politice extremiste. Pentru a preveni
aceast tendin, este necesar ca ritmul reformelor s fie accelerat, nivelul de trai al populaiei s creasc i
ncrederea publicului n instituiile democratice s se consolideze. n caz contrar, n anii urmtori se va crea
un mediu propice pentru un regim autoritar, care, cu siguran, va avea un efect nedorit pentru ntreaga
naiune.

52
Anex: ntrebri adresate n timpul sondajului
ntrebri
E1 Cum evaluai imaginea rii peste hotare?
E2 Credei c ara reuete s-i promoveze interesele pe arena internaional?
E3 n general, cum evaluai Republica Moldova ca loc de trai?
E4 Care sunt sentimentele dvs. ca cetean al Moldovei?
E5 Unii ceteni moldoveni cred c nu exist un obiectiv sau o idee privind dezvoltarea naional,
n jurul creia s-ar putea aduna cetenii
E6 Cum evaluai relaia dintre persoanele de diferite naionaliti care triesc n Moldova?
E7 Vorbind despre societatea noastr, n ce msur credei c studiile (educaia) sunt importante
pentru a asigura realizri n via?
E8 Comparativ cu situaia de anul trecut, astzi este mai uor sau mai greu de gsit un loc de
munc bine pltit n Moldova?
E9 Cum evaluai capacitatea rii de a face fa dezastrelor naturale (de exemplu, secet,
inundaii, incendii)?
E10 n cazul n care dvs. sau rudele dvs. v confruntai cu o problem (boal, pierderea locului de
munc, dezastre naturale), contai pe vreun ajutor din partea statului?
E11 Ct ncredere avei n sistemul bancar din ara noastr?
E12 Ct ncredere avei n administraia public local din localitatea dvs.?
E13 Credei c cetenii, n mod direct sau prin grupuri de iniiativ, pot influena luarea deciziilor
n localitatea dvs.?
E14 Credei c prin participarea la alegeri putei influena situaia din ar ntr-un mod favorabil
pentru dvs.?
E15 n ce msur suntei de acord c politicile publice derulate de stat corespund cu interesele
dvs.?
E16 n general, credei c drepturile dvs. sunt respectate n societatea noastr?
E17 Dac drepturile dvs.ar fi nclcate, credei c justiia v-ar ajuta s le restabilii?
E18 Credei c n ara noastr este asigurat securitatea personal a dvs. i a familiei dvs.?
E19 Comparativ cu situaia de acum 10 ani, cum evaluai legturile din familiile moldoveneti?
E20 Gndii-v la familiile tinere i la decizia acestora de a avea copii. n acest sens, cum evaluai
condiiile acestora comparativ cu cele de anul trecut?
E21 Cum s-au schimbat condiiile dvs. de trai n acest an?
E22 Comparativ cu situaia de anul trecut, cum s-au schimbat veniturile dvs.?
E23 Cum v evaluai sntatea?
E24 Ct de mult v plac condiiile de mediu?
E25 Cum evaluai condiiile de mediu n ultimii 3 ani?
E26 Cum evaluai evoluia calitii vieii n zonele rurale?
E27 (Numai pentru cei din mediul rural) Dac ai avea posibilitatea, v-ai muta n mediul urban?
E28 Dorii ca copiii sau nepoii dvs. s triasc n Moldova?
E29 Dac ai avea posibilitatea s lucrai peste hotare n urmtoarele 3 luni, ai emigra?
E30 Dac ai avea posibilitatea s prsii definitiv Moldova, mpreun cu familia, i s ncepei o
via nou, ce ai face?
E31 Ce anume descrie mai bine situaia din gospodria Dumneavoastr n ceea ce privete
urmtoarele utiliti i servicii publice?
E32 Care sunt produsele tehnologice utilizabile pe care le avei n gospodrie?
E33 Cte posturi TV recepionai?
53
Despre EXPERT-GRUP
CINE SUNTEM
Expert-Grup este o organizaie neguvernamental i non-profit specializat n cercetri economice i de
politici publice. Expert-Grup nu reprezint interese economice, corporative sau politice. Fiind o organizaie
independent, Expert-Grup este o reflecie a idealurilor mprtite de tinerii intelectuali moldoveni care au
creat instituia cu scopul de a contribui la dezvoltarea Moldovei. Alturi de alte tipuri de organizaii din
societatea civil moldoveneasc, Expert-Grup se poziioneaz ca un centru analitic neutru din punct de
vedere politic i ideologic.
ACTIVITILE NOASTRE
Activitile noastre de baz sunt analiza i previziunile economice i cercetrile n domeniul politicilor publice.
n acest vast areal de cercetare, noi oferim o gam diversificat de produse i servicii analitice, ajutndu-i pe
beneficiarii notri s ia decizii care s susin traiectoria de dezvoltare a Moldovei. Competena noastr
esenial const n aptitudinea de a oferi cercetri profesioniste, obiective i de nalt calitate n urmtoarele
domenii:
Analize i previziuni macroeconomice;
Economie politic;
Finane publice;
Dezvoltarea uman i eradicarea srciei;
Piaa muncii i comportamentul consumatorilor;
Comerul extern;
Pieele financiare;
Economia integrrii europene;
Analiza economic la nivel de sector;
Dezvoltarea economic regional i local;
Energia i economia mediului.
PARTENERI I DONATORI
n perioada anilor 20062012 Expert-Grup a implementat mai mult de 50 proiecte de cercetare i advocacy
n diferite domenii legate de cercetri economice i de politici publice. Mai mult de 100 experi afiliai i
neafiliai instituiei, att din Moldova, ct i din alte ri, au fost implicai n aceste proiecte. Am lucrat cu
asemenea donatori ca Fundaia Soros-Moldova, Fundaia Est-European, Fundaia Konrad Adenauer,
Balkan Trust for Democracy, Black Sea Trust, Fundaia Friedrich Ebert, PNUD Moldova, UNICEF, Comisia
European, Consiliul Europei, Fundaia pentru o Societate Deschis, Agenia Elveian pentru Cooperare
Internaional, Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional. n anii 2010 i 2012 Expert-
Grup a fost selectat n calitate de membru al Consiliului Naional pentru Participare. ncepnd cu anul 2008
Expert-Grup este membru al Asociaiei de Politici pentru o Societate Deschis o reea internaional ce
ntrunete 56 de centre analitice din ri din toat Europa.

54
Despre FES
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic social-democrat german, care are ca scop
promovarea democraiei, pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete
mandatul n spiritul democraiei sociale i se dedic dezbaterilor publice pentru identificarea
soluiilor social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.
FES N MOLDOVA
n Republica Moldova, FES are drept scop promovarea integrrii europene, a democraiei, pcii i
justiiei sociale prin intermediul dialogului politic, educaiei i cercetrilor. Principalele noastre
domenii de activitate sunt urmtoarele:
DEMOCRATIZAREA I PARTICIPAREA POLITIC
Moldova se confrunt cu provocarea consolidrii instituiilor sale democratice i cultivrii unei
culturi democratice care s aduc ara n conformitate deplin cu standardele Uniunii Europene.
FES contribuie la acest proces prin promovarea participrii politice n rndurile organizaiilor
neguvernamentale, partidelor politice i administraiei publice locale. FES pune un accent deosebit
n acest domeniu pe dezvoltarea capacitilor cetenilor din regiuni. Cetenii trebuie s fie
pregtii pentru a putea urmri n mod critic i participa la dezbaterile publice, monitoriza factorii
decizionali, exprima propiile opinii i aciona n numele intereselor lor. De aceea, FES s-a angajat
s promoveze prin activitile sale democraia participativ i cultura politic i civic a cetenilor
la nivel local.
INTEGRAREA EUROPEAN
Moldova este parte a Politicii Europene de Vecintate i a Parteneriatului Estic. FES are drept
obiectiv s sprijine Moldova pe calea integrrii europene. Printr-o serie de instrumente, precum
dezbateri radio, buletine de tiri, documente de politici, publicaii i conferine, FES se axeaz pe
provocrile principale ale procesului de integrare european, facilitnd accesul publicului la
informaii actualizate i fiabile la subiect, mbuntind dialogul dintre societatea civil i factorii
decizionali privind cerinele pentru integrarea european de succes i contribuind la consolidarea
eforturilor de integrare european ale autoritilor moldoveneti. FES mai susine organizaiile
neguvernamentale n contribuia lor la soluionarea panic a conflictului transnistrean ca o
premis a integrrii europene de succes pe termen lung.
POLITICA ECONOMIC, SOCIAL I DE MEDIU
n acest domeniu FES susine partenerii n elaborarea i implementarea politicilor pentru o
economie de pia care s fie durabil, echilibrat din punct de vedere social i capabil s
satisfac necesitile tuturor cetenilor. Activitatea i proiectele din acest domeniu se axeaz pe
astfel de teme ca reformarea sistemului de securitate social, mbuntirea condiiilor de munc i
a oportunitilor pieii muncii, i promovarea dezvoltrii durabile. Pe lng acestea, FES
desfoar programe care au drept scop promovarea valorilor social-democrate.