Fondurile structurale ale UE i rolul lor n dezvoltarea
economico-social a unitilor administrativ-teritoriale
ndrumtor tiin ific: Student: Lect. dr. Cigu Elena Gvrilu nc-Florentin
I i
Cuprins Cuprins.............................................................................................................................................. 2 Capitolul I. Aspecte generale privind finaarea prin fondurile europene.............................................2 2. 1. Componena fondurilor structurale......................................................................................... 3 Capitolul II. Gradul de performan al regiunilor actuale din perspectiva absorbiei fondurilor europene........................................................................................................................................... 4 Capitolul III. Absorbtia Fondurilor uropene !n statele st uropene................................................" Conclu#ii ........................................................................................................................................ 1$ Capitolul I. Aspecte generale privind finaarea prin fondurile europene n condiiile actuale, n care economia romneasca se confrunt nca cu probleme structurale destul de serioase, avem nevoie de strategii coerente i unitare care s aib ca obiectiv programarea, prioritizarea i urmarirea politicilor de dezvoltare national. n vederea asigurrii fondurilor necesare implementrii acestor strategii, Romnia, ca stat membru al niunii !uropene, beneficiaz n prezent de a"utor financiar din partea acesteia prin intermediul instrumentelor de pre#aderare # actualele programe $%&R!, I'$& i '&$&R(. $rincipalele obiective avute n vedere de niunea !uropean prin acordarea asistenei financiare nerambursabile prin programele de pre#aderare se concentreaza pe) dezvoltare institutional, investiii pentru spri"inirea aplicrii legislaiei comunitare, investiii n coeziunea economic i social. &stfel aceste obiective contribuie in permanena la realizarea coeziunii economice i sociale, la pregtirea implementrii a*uis#ul comunitar, precum i la pregatirea mecanismului instituional pentru punerea n practic a politicilor niunii !uropene. $entru realizarea obiectivelor sunt 2 implementate msuri care se concentreaz pe funcionarea economiei de piaa i pe capacitatea de a face fa presiunilor competitive i a forelor pieei din interiorul niunii !uropene. $rin fondurile europene sunt finanate proiecte care contribuie la dezvoltarea zonelor mai puin avansate, prin investiii pentru coeziune economic i social, n domenii c+eie precum dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea infrastructurii locale i regionale, servicii sociale i servicii turistice. 'copul acestor investiii este crearea de locuri de munc, creterea nivelului competetitivitii i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii regiunilor vizate. ,ai mult, acolo unde este vorba de investiii de anvergur, programele europene pot "uca un rol catalizator n mobilizarea co#finanrii mpreun cu statul romn i instituiile financiare internaionale -.!R(, .!I, .,/. 2. 1. Componena fondurilor structurale 1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), care susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare te+nologic, inovare i antreprenoriat, societatea informational, I,,#uri, protecia mediului, turism, energie0 . Fondul !ocial European (F!E), fond care contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a intreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea oma"ului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i imigranilor, spri"inirea incluziunii sociale a persoanelor dezavanta"ate i combaterea discriminrii. ". #rin Fondul de Coeziune se finaneaza proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile, precum i proiecte care vizeaz mbuntrea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. $. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural%FEADR &i Fondul European pentru #escuit%1!$, dei functioneaz ntr#un sistem similar fondurilor structurale, nu fac parte din aceast categorie. &ceste fonduri vor fi gestionate in Romnia de ,inisterul &griculturii. 'eparat, pentru sectorul agricol, ! va acorda spri"in i prin intermediul plilor directe i al msurilor de piaa, acestea avnd ns scopuri i mecanisme de derulare diferite de 1!&(R i 1!$. 2oate cele 3 instrumente sus#menionate finanteaz proiecte de dezvoltare, similare celor finanate in perioada de pre#aderare de $+are, I'$& i '&$&R(, dar avnd evident o anvergur financiara mult mai mare. 3 n Romnia bugetul alocat de niunea !uropean este peste 45 miliarde de !uro din care pentru agricultura i dezvoltare rural # peste 66 miliarde !uro, iar prin Instrumente 'tructurale# peste 67 miliarde !uro -8ofinanare minim 93: pentru !R(1 pentru c+eltuieli eligibile i 95: pentru 81 # cofinanare c+eltuieli neeligibile/ n perioada ;55<#;564 Romnia a primit 67,==< miliarde euro din 1ondurile 'tructurale ale niunii !uropene. &pro>imativ 79: din aceast suma a fost alocat pentru apte $rograme ?peraionale n cadrul obiectivului @8onvergenA -diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre regiunile !/. 8ele ;: rmase au fost alocate pentru ase $rograme ?peraionale sub obiectivul @8ooperare teritorialA cu rile nvecinate. $rogramele ?peraionale in Romnia -total contributie ! 67,==< miliarde euro n perioada ;55< B ;564/ Capitolul II. 'radul de perfor(an al regiunilor actuale din perspectiva a)sor)iei fondurilor europene n Romnia putem spune c pe lng dorin a de a preveni dezec+ilibrele regionale mai intervine i motiva ia de a mbunt i absorb ia fondurile europene, statisticile artnd 6 c Romnia se afl pe ultimul loc ntre statele din !uropa 8entral i de !st contractnd doar =5: din suma disponibil. $otrivit $rogramului Ca ional de (ezvoltare -$C(/ ; , printre priorit ile de dezvoltare na ional aferente perioadei ;55<#;564 s#a numrat i diminuarea disparit ilor de dezvoltare dintre regiunile Romniei. (in perspectiva acestui lucru a luat na tere $rogramul ?perativ Regional ce are ca scop principal sus inerea unei dezvoltri economice i sociale a regiunilor i a reducerii disparit ilor regionale. ns $?R nu este singurul $? ce vine n sus inerea regiunilor de dezvoltare C2' II el este un program din apte create n acest sens, cu o alocare financiar de D.D mld euro, 4.< miliarde fiind din partea 1ondului !uropean de (ezvoltare Regional iar de implementarea sa se ocup &gen iile de (ezvoltare Regional- &(R/. n ceea ce prive te criteriul dup care s#au repartizat aceste fonduri n cadrul $?R acesta a fost $I.#ul pe cap de locuitor pe regiune alocndu# se astfel mai mul i bani zonelor dezvoltate i mai pu ini zonelor subdezvoltate, -spre e>emplu %unedoara din regiunea de Eest#65: ponderea n $I. din 655: a primit sume mai mici dect nevoile reale de dezvoltare, asta n func ie de $I. pe cap de locuitorcorespunztor nivelului C2' II ci nu nivelului C2' III. (e i s#a dorit ncura"area absorb iei fondurilor europene crendu#se oportunit i adecvate de acces la fonduri att polilor de cre tere ct i centrelor urbane cu scopul final de a favoriza 1 www.i.ro 2 FFF.fonduri#ue.roG...!""#$!"%&'!$Sinte(a$)*+!""#$!"%& 4 dezvoltarea economic, totu i starea de fapt reflect c datorit lipsei unei politici active de spri"in, zonele cu capacitate administrativ redus -mai pu in dezvoltate/ i vor accentua situa ia devenind relativ mai srace, iar realitatea o atest e>emplul regiunii de Eest n cadrul creia din 3= de proiecte contractate numai D au fost finalizate de "ude ul 8ara # 'everin, "ude ce nregistreaz cel mai mic $I. din regiunea de Eest. 'itua ie asemntoare avem i pentru regiunea Cord#!st cu o pondere n $I. de 66:, n care din <; de contracte terminate la nivel de regiune, "ude ul Easlui a contractat doar D. (e specificat mai este i faptul c ne confruntm nu doar cu disparit i n interiorul regiunilor ci i cu disparit i ntre regiuni 4 iar datele aferente tabelului 6 atest lucrul acesta. Tabelul 1. Evoluie disparitate regional regiuni de dezvoltare ezvoltare regiuni e!primat n " #$$% #$$& #$11 estimare 'ndice disparitate regional ()* ;.<< 4.<= 4.<D +ord-Est =7.;5 =;.<= =6.=D ,ud-Est 75.<5 95.;9 96.3; ,ud 94.D5 93.46 9<.7; ,ud--est 94.45 <=.5= <D.4< -est 66D.<5 657.=7 663.46 +ord--est 7<.;5 76.;D 99.97 Centru 65D.;5 7=.75 77.=; .ucure -'l/ov 676.35 ;43.7< ;45.49 'ursa) ,.&.!, &utoritatea pentru 8oordonarea Instrumentelor 'tructurale, Raportul 'trategic Caional ;557#;566. Tabelul #. 'ndicele de disparitate ntre regiunile de dezvoltare 0erioda #$$1 #$$2 #$$& #$1$ 'ndicele ()* 4.3 4.7 4.9 4.< 'ursa) Raportul 'trategic Ca ional -;56;/, pag. ;D, Raportul &nual de Implementare $?R -;566/, iunie ;56;, pag. 3 -H/ Indicele se calculeaz raportnd regiunea cea mai dezvoltat# .ucure ti#Ilfov la cea mai pu in dezvoltat# Cord#!st n termeni de $I. pe locuitor. &naliznd 2abelul 6 i ; am putea spune c la prima vedere s#ar observa o u oar mbunt ire ns dac facem trimitere la momentul de referin obsrvm o agravare a situa iei din perspectiva faptului c n anul ;55D indicele de disparitate regional a fost de ;.<<. $ractic, analiza de fa ilustreaz faptul c disparit ile regionale nu au fost atenuate iar perioada de 9 ani de cnd Romnia 3 %%%.romaniacurata.ro & gestioneaz fonduri europene arat c disparit ile regionale au crescut cu apro>imativ 4=:, acest lucru datorndu#se att incapacit ii politicului de a gestiona astfel de situa ii i a urmri cu adevrat obiectivele propriu#zise ct i elementelor de natur e>tern precum criza economic. (up cum observm i n tabelul 6 regiunile srace au devenit n termeni comparativi, mai srace iar cele bogate, mai bogate cu precizarea c ne sunt ilustrate doar 4 regiuni performante iar natura acestei situa ii face necesar precizarea c n conte>tual regionalizrii administrative actuale fondate pe ideea unei mai bune absorb ii a fondurilor europene n cadrul de accesare ;56D#;5;5 lucrurile ar putea deveni riscante i cu repercursiuni ma"ore asupra viitorului Romniei. $entru a eviden ia i mai clar aceast situa ie vom e>emplifica n 2abelul 4 evolu ia gradului de performan economic a "ude elor pe o perioad de = ani msurat n $I.. Tabelul 3. Evolu ie 0'. 4ude #$$%-#$$& 5ude Evolu ie 0'. (#$$%-#$$&* -a4ustat milioane 00, -aslui 6.<66#;.;<= Clra 6.=DD#;.566 'alomi a 6.9<D#;.653 6e7edin i 6.<5<#;.5== 'a i %.11%-8.&&1 Timi 8.321-1$.131 'ursa)+ttp)GGepp.eurostat.ec.europa.euGstatisticsIe>plainedGinde>.p+pGJ($IandI+ouse+oldIaccounts IatIregi nalIleve (up cum observm n tabelul 4 e>ist o evolu ie slab a "ude elor Easlui, 8lra , ,e+edin i, Ialomi a n decursul celor = ani, comparativ cu alte "ude e precum 2imi , Ia i, observm spre e>emplu n Ia i o evolu ie de la D.<6D#=.77< comparativ cu Easlui ce nregistreaz o evolu ie de la 6.<66 la ;.;<<, situa ie care ne arat c viitoarele tendin e de dezvoltare de acest gen ar putea accentua disparit ile economice. (in perspectiva factorilor care ar mai accentua i afecta disparit ile de dezvoltare n ara noastr mai putem e>emplifica i nivelul redus al investiiilor strine, predominana activitilor rurale cu valoare adugat mic, lipsa de resurse umane i infrastructur de baz -transport, mediu,
educaie, sntate/ precum i s laba capacitate administrativ a acestor "udee i modul lent de dezvoltare de care dau dovad, coroborat cu lipsa capacit ii de atragere a fondurilor europene toate acestea avnd ca rezultat final nclinarea balanei dezvoltrii viitoare spre regiunile i zonele mai puternice, accentund astfel inegalitatea. n ceea ce prive te gradul de accesare a primriilor i "ude elor n perioada ;559#;566 conform institutului pentru politici publice "ude ul care a accesat cei mai mul i bani este 'uceava iar n clasamentul primriilor Ia ul conduce, ns vom observa mai n detaliu acest lucru n analuza efectua ulterior. ' Tabelul %. top 9 primrii i 4ude e care au accesat cele mai multe /onduri europene n perioada #$$2-#$11 Clasament 0rimria -aloarea total a a /ondurilor UE accesate (euro* 1 Ia i <3,65=,;37 # ?radea <;,749,54= 3 2rgovi te =9,;=6,<<3 % 8raiova =5,;93,D=; 9 &lba Iulia 39,;5D,663 Clasament Consiliul 5ude ean -aloarea total a a /ondurilor UE accesate (euro* 1 'uceava <9.444.9=7 # 'la" <4.36;;.55D 3 Ilfov ==.3D4.;D< % 2imi =5.454.=57 9 Ceam 3<.77;.<3; 'ursa) FFF.ipp.ro 8onform analizei Institutului de $olitici $ublice se subliniaz c atragerea fondurilor europene de ctre consiliile "udeene i primriile din Romnia s#a fcut n bun msur fr o prioritizare a proiectelor, cu supraaprecierea posibilitilor locale n vederea asigurrii cofinanrii. (up cum observm, pe primele locuri n acest clasament se gsesc "udeele 'uceava, cu <9,444 milioane euro accesate, 'la", cu <4,36;; milioane euro i Ilfov, cu ==,3D4 milioane euro. (e asemenea datele oferite de Institutul pentru $olitici $ublice eviden iaz c ultimele locuri sunt ocupate de Ialomia, cu 9,36 milioane euro, &lba, cu 7,3< milioane euro i 'atu ,are, cu 6<,D7 milioane euro. 8ei mai muli bani la nivelul primriilor din oraele reedine de "ude au fost c+eltuii de Iai, anume <3,6 milioane euro, ?radea -<;,74 milioane euro/ i 2rgovite -=9,;= milioane euro/. ,unicipiul Jiurgiu nu a reuit atragerea nici unui euro, arat datele I$$. 8apitala a reuit s obin proiecte din fonduri structurale n sum de 64,4 milioane euro. 'ectoarele municipiului .ucureti i primria 8apitalei au atras n perioada ;559#;566 =6,64 milioane de euro. nsa, este inadecvat interpretarea conform creia regionalizarea trebuie fcut n special pentru a obine o mai bun absorbie a fondurilor europene. Regionalizarea trebuie fcut pentru un mod de guvernare eficient, pentru o administraie eficient i pentru reducerea disparitilor regionale. ( )ucure*ti+Ilfov 24, -ud 13, Centru 12, .ord+ /est 11, .ord+st 11, -ud+st 11, /est 1$, -ud+/est ", Ponderile regionale % (up cum prea bine observm, regiunea .ucure ti#Ilfov este cea mai bogat nregistrnd un $I. de 6D;.;D= milioane lei, n timp ce regiunea 'ud#Eest se afl pe primul loc n topul celor mai srace regiuni din Romnia cu un $I. de D=.79D milioane lei, eviden iindu#se clar diferen ele i din perspectiva ponderilor regionale practic de la ;D: la 9:. ?bserva ia n cazul de fa este aceea c e>ist vizibile discrepan e din perspectiva performan elor economice a regiunilor .ucure ti#Ilfov, 'ud i 'ud#Eest i fcnd corela ie i cu rata de absorb ie a fondurilor europene am putea spune c i acestea au fost accesate n mare parte tot n prea"ma regiunilor cu performan e economice ridicate, spre e>emplu vizavi de regiunea .ucure ti#Ilfov care nregistreaza o valoare a $I. de ;D:, 8onsiliul Kude ean Ilfov se afl pe locul 4 n clasamentul "ude elor ce au accesat cele mai multe fonduri europene. Capitolul III. A)sor)tia Fondurilor Europene *n statele Est Europene La nivelul ! e>ist o caracteristic a disparitilor e>istente ntre regiuni, n sensul c @disparitile regionale au o dominant evident centru#periferie , regiunile cele mai defavorizate fiind situate n periferiile vestice, sudice i esticeA D . 1ondurilor europene contribuie la consolidarea unei administra ii mai eficiente precum i la reducerea disparit ilor regionale -lucru ce nu s#a ntmplat n Romnia/. 2ocmai de aceea mi#am propus s tratez problema aceasta i pe e>perien a statelor est europene -2abelul 3./ Tabelul 9. Tipuri de guvernare n Centrul i Estul Europei i ratele de absorbie ale /ondurilor structurale i de coeziune i nivelul descentralizrii D $etre, $risecaru , )olitici comune ale ,niunii Euroene, !d. !conomic, .ucureti, ;55D, p.<3 " ara +r.+UT, '' iviziunea administrativ Tipul regionalizrii 'ndicele descentralizrii :ata absorb ie i .ulgaria = ;< provinciiM'ofia 8entralizat# Regionalizare administrativ ;3 ;9.3: Ce7ia 9 64 regiuni M $raga i <= districte (escentralizare regional 35 4<: Estonia 6 63 regiuni 8entralizat#Regionalizare administrativ 46 34.7: Ungaria < 67 "ude e -;; ora e cu statut de "ude / M.udapesta Regionalizare administrativMregionalizare prin intermediul guvernelor locale DD D4: ;etonia = ;= de districte Regionalizare prin intermediul guvernelor locale e>istente 44 D9.3: ;ituania 6 65 "ude e Regionalizare administrativ 4D =5.3: 0olonia 6= 6= regiuni (escentralizare regional D9 36.4: ,lovenia 6 =; districte administrative Regionalizare administrativ # D<.=: ,lovacia D 9 regiuni administrative (escentralizare regional 4= 49.7: :om<nia 9 D6 "ude e M .ucure ti 8entralizat#regionalizare administrativ D4 ;5.<: 'ursa) (eutsc+e Jesellsc+aft fur Internationale Nusammenarbeit -JIN/ Jmb%, Ratele de absorbie ale 'tatelor ,embre raportate de ctre 8omisia !uropean, 9 noiembrie ;56; 8ompara ia ntre rata de absorb ie i nivelul de guvernare dar i tipul regionalizrii la rile est europene e>emplific faptul c nu e>ist o legtur semnificativ ntre descentralizarea administrativ i absorb ia fondurilor, iar dovada o face modelul 8e+iei sau al 'lovaciei, ri care se caracterizeaz printr#o form radical a regionalizrii, respectiv descentralizarea regional n care puterea de decizie apar ine regiunilor, acestea ocupnd pozi ii minore n topul absorb iei fondurilor, potrivit datelor 8omisiei !uropene iar Letonia, !stonia sau Lituania nivelul de administrare e att 0 central ct i local ocup primele locuri n topul avsorb iei fondurilor, demonstrndu#se astefel, faptul c gradul de absorb ie al fondurilor europene depinde n cea mai mare parte de capacitatea administrativ, de a pune n prim plan obiectivele reale de dezvoltare. &r fi de adus n discu ie n acest sens doar cazul $oloniei ns, $olonia difer drastic de Romnia numai dac aducem n discu ie faptul c Romnia se afl potrivit unui studiu '&R n topul celor mai corupte state din !uropa comparativ cu $olonia care ocup locul ; dup !stonia n topul celor mai pu in corupte. (e asemenea observm plasarea Romniei pe un loc inferior n absorb ia fondurilor europene de i are un indice al descentralizrii de D4 i fiind naintea unor state precum .ulgaria sau Lituania, totu i aceste state sunt mai performante n absorb ia fondurilor europene cu toate c sunt i mai centralizate din punct de vedere administrative, fiscal i politic. (e analizat este i situa ia 'lovaciei unde se e>emplific clar faptul c de i se caracterizeaz printr#o descentralizare administrativ totu i nu este a"utat s func ioneze eficient la nivel regional, observm c 4= este indicele descentralizrii, imediat dup Romnia, clasndu#se pe ultimele locuri n topul !uropean al descentralizrii. ara n cadrul creia descentralizarea administrativ a avut un impact pozitiv a fost $olonia fiind un e>emplu de success n ceea ce prive te regionalizarea i absorb ia fondururilor europene ns s#a caracterizat i prin anumite aspect particulare ce i#a favorizat situa ia, respectiv, aspecte de natur economic prin faptul c n anul ;565 aceasta a nregistrat o rat cresctoare a $I. de 4.7 :, dar i aspecte ce in de derularea procesului de descentralizare, respectiv realizarea acestuia n decursul a zece ani, cu sus inerea mediului academic i a societ ii civile i cu diverse e>pertise n acest sens. & adar, succesul $oloniei s#a datorat unor serii de factori, factori ce i#am e>emplificat anterior i la care mai putem aduga i faptul c $olonia avea de"a aproape 65 ani de funcionare descentralizat atunci cnd a fost luat decizia privind administrarea $?#urilor la nivel regional. Concluzii 1$ Lipsa de impact a fondurilor europene n a atenua problema disparit ilor regionale pare s ie o c+estiune ce ine de voin a politic la nivel national i local. (ezvoltarea depinde foarte mult de anumite constrngeri structurale, i zonele srace i rurale au dezavanta"e foarte mari, pe care criza i migra ia celei mai ntreprinztoare pr i din for a de munc le dezavanta"eaz suplimentar. 2ocmai de aceea era necesar o politic de coeziune dincolo de simpla distribuire de fonduri, dat iind c aceste regiuni duc lips de for de munc caliicat i investi ii publice i private. (ar, din pcate, banii sunt aloca i i pe filiere politice ie c este vorba de fonduri de investi ii acordate de guvern, ie c este vorba de fonduri europene. n absen a lor, inevitabilul se ntmpl i fondurile pentru dezvoltare sunt accesate propor ional cu capacitatea administrativ local, ceea ce accentueaz disparitatea economic i inegalitatea n procesul de dezvoltare regional. (in perspectiva recomandrilor, a putea aduce n discu ie accent pe management, nu reorganizare. mbunt irea managementului fondurilor ! prin crearea unui mecanism de control i avertizare timpurie n fazele ini iale ale depunerii i evalurii proiectelor,pentru a evita ca neregulile s bloc+eze rambursrie. La aceast or nu e>ist un control pentru conflict de interese, de e>emplu, controalele fiind pur formale, nesubstan iale i e>cesiv de birocratice. 8u alte cuvinte, se pot depune proiecte cu mare risc de iregularit i de fond - i deci de probleme la rambursare/, dar nu proiecte crora le lipsesc anumite elemente formale cu totul inutile. 2rebuie creat un mecanism de control la toate nivelurile, ancorat n nivelul urmtor pentru a i se asigura independen a. (e asemenea, ! indicat ca pentru urmtoarea perioad financiar &(R#urile s devin &utorit i de ,anagement pentru $rograme ?pera ionale de importan regional cum ar fi ) $rogramul ?pera ional Regional sau $?'(R. &stfel ele pot gestiona mai bine fondurile n func ie de nivelul de dezvoltare al iecrei regiuni. (e asemenea, este indicat crearea cte unui $?R pentru iecare regiune de dezvoltare, n func ie de nevoile i particularit ile iecrei regiuni. &stfel ar fi eliminate o parte din problemele aprute n perioada ;55<#;564. 8+iar dac &(R#urile vor deveni mai puternice, gestionnd direct banii europeni, activitatea acestora de management i de implementare ar trebui supervizat de ministerul de resort. .ibliografie) 11 1. advocacO.ro !. La rPgionalisation en !urope, Jerard ,arcou, $arlement !uropPen, Lu>embourg. &. $etre, $risecaru , $olitici comune ale niunii !uropene, !d. !conomic, .ucureti, $olitica de coeziune a ! pentru perioada ;56D#;5;5) ec.euroa.eu'regional$olic -. FFF.ipp.ro # Institutul de politici publice .. FFF.ires .com.ro# Institutul pentru !valuarea i 'trategie /. FFF.insse.ro #. FFF.curtea de conturi.ro 0. +ttp)GGFFF.academia.edu# 'ocietatea &cademic din Romnia 12