Strategia naional i regional este un demers prin care, pe baza diagnozei situaiei

economice i sociale existente se formuleaz principiile i obiectivele pe termen mediu i lung,

cu stabilirea prioritilor i a resurselor necesare (umane, materiale, financiare, informaionale).
a. Rolul dezvoltrii regionale pe baza Strategiei naionale de dezvoltare economic pe
termen mediu a Romniei
n Romnia, relaia dintre modelul teritorial al structurilor administrative i distribuia
spaial a activitii economice a fost fracturat, pentru o jumatate de secol dup cel de-al doilea
razboi mondial, printr-o perioad n care decizia centralizat a fost determinant n localizarea
celor mai importante activiti economice. n privina fostei politici economice socialiste,
sistemul central de planificare a implementat o politic teritorial cu scopul de a realiza acelai
nivel de dezvoltare pentru toate judeele, iar investiiile au fost orientate n aceast direcie. Ca o
consecin, nici o structur judeean sau de regiune istoric nu a dezvoltat mecanisme adecvate
pentru a aplica eficient tipuri de politici pe care Romnia s le poat aborda n secolul XXI.
Avnd aceste antecedente, dup zece ani de la schimbarea regimului politic din Romnia,
a fost adoptat Strategia naional de dezvoltare economic pe termen mediu a Romniei.
Obiectivul principal al Strategiei naionale de dezvoltare economic pe termen mediu este
crearea unei economii naionale funcionale care s corespund normelor, principiilor,
mecanismelor, instituiilor i politicilor Uniunii Europene. Strategia are n vedere evaluarea
riguroas a costurilor sociale ale tranziiei i ale promovrii reformei, precum i ale aderrii la
Uniunea European. Filozofia acestei elaborri are la baz convingerea c att reforma, ct i
integrarea nu constituie cauza dificultilor cu care ne confruntm, ci calea soluionrii lor, c
Romnia va fi n msur s aduc o contribuie la crearea unei Europe unite, stabile i prospere,
s aib un rol crescnd n viaa internaional, la promovarea valorilor euro-atlantice.
n opinia autorilor strategiei naionale de dezvoltare economic pe termen mediu a
Romniei, aceasta are drept scop crearea de condiii pentru realizarea urmtoarelor ase
deziderate:
1. Asigurarea creterii economice;
2. Continuarea msurilor de stabilizare macroeconomic prin asigurarea unor
deficite bugetare suportabile;
3. Promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele Uniunii
Europene;
4. Crearea unui mediu de afaceri prielnic;
5. Elaborarea i asumarea unui program pe termen lung pentru eliminarea riscurilor
de accidente ecologice;
6. Modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public;
b. Schia Strategiei Naionale a Dezvoltrii Regionale - axe de dezvoltare
Necesitatea crerii, pe de o parte, a premiselor unor activiti economice i accelerrii
dinamicii economice n teritoriu, iar pe de alt parte necesitatea prentmpinrii la timp a urmrilor
nedorite ale restructurrii industriale a ridicat permanent problema instrumentelor cu ajutorul crora
politica regional poate exercita o influen benefic asupra dezvoltrii teritoriale. Nevoia de a
aciona nu a lsat timp pentru elaborarea unor programe i planuri detaliate, motiv pentru care s-a
vorbit adesea n Europa de Est de un "management de criz".
Prin strategia sa, Planul Naional de Dezvoltare a Romniei urmrete cea mai bun utilizare
a resurselor umane, materiale i financiare pentru dinamizarea i optimizarea activitilor n
domeniile relevante pentru dezvoltarea regional.
n concordan cu cerinele etapei actuale, politica regional n Romnia prin strategia
adoptat n cadrul Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada 2007-20013 se nscrie pe
urmtoarele axe de dezvoltare:
Axa I. Creterea competitivitii sectorului agricol i silvic
Axa II.
Axa III. mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei
rurale
Axa IV.
Axa V. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Axa VI.
A.3 Axa I. mbuntirea structurii economice regionale
Scopul principal al sprijinirii dezvoltrii regionale n cadrul axei de dezvoltare "mbuntirea
structurii economice regionale" l reprezint dezvoltarea celor mai adecvate structuri economice,
corespunztoare cerinelor economiei de pia, care s permit crearea i asigurarea de locuri de
munc competitive n toate regiunile rii i, n mod special, n regiunile, zonele, judeele structural
deficitare. Pentru atingerea n mod eficient a acestui scop, un mijloc important l reprezint
sprijinirea investiiilor productive i a investiiilor n infrastructura regional neleas n mod larg:

Dezvoltarea sectorului privat i promovarea investiiilor, prin orientarea
acestora spre sectorul productiv.
Dupa 1990, Romnia a cunoscut o diminuare semnificativ a capitalului total investit n industria
prelucrtoare. Cele mai multe investiii realizate au fost concentrate n industria energetic
(extractiv de petrol i gaze naturale), industria metalurgic i n industria alimentar (n principal ca
urmare a privatizrii). Puine alte industrii orientate ctre export, cum ar fi industria de confecii, au
beneficiat de investiii strine directe, sub forma unor joint venture care au beneficiat de avantajul
minii de lucru ieftine (n 1996 salariul mediu n industrie era de 104 USD fa de 307 USD n
Ungaria i 268 USD n Slovacia), dar al cror aport tehnologic a fost extrem de sczut.
Avnd n vedere potenialul economic al rii este necesar promovarea unei politici investiionale
active i a unei rate nalte de formare a capitalului fix. Aceast politic investiional va fi orientat
spre creterea mai rapid a ramurilor i sectoarelor cu valoare adaugat ridicat, cu consum mare de
tiin i tehnologie, care s ridice nivelul de eficien i competitivitate intern i extern a
economiei romneti i s creeze locuri de munc.
Fr stimulente adecvate, investitorii, att interni ct i cei strini, consider riscant s investeasc n
sectoare de nalt tehnologie sau n tehnologii care nu afecteaz calitatea mediului nconjurtor. n
anumite Regiuni lipsesc infrastructurile de baz specifice economiei de pia, cum sunt, de exemplu,
cldiri sau construcii adecvate pentru trguri i expoziii. Lipsesc de asemenea serviciile
corespunztoare exigenelor familiilor specialitilor i investitorilor strini care ar dori s vin n
Romnia.
Din aceste motive, sunt necesare, la nivel regional, msuri pentru diversificarea economiei,
dezvoltarea sectorului privat i restructurarea i/sau modernizarea industriei. Obiectivul prioritar va fi
atragerea investiiilor, att din surse private, ct i din mprumuturi internaionale (BERD, Banca
Mondial).
Datorit faptului c nu exist o suficient alimentare cu capital productiv a tuturor regiunilor rii,
sprijinirea investiiilor productive reprezint pentru Romnia o prioritate a politicii naionale de
dezvoltare economic regional. Acest sprijin are ca scop reducerea deficitului de locuri de munc n
industria prelucrtoare i n servicii pentru producie, crend n acelai timp structuri economice
moderne. n acest sens, se are n vedere sprijinirea dezvoltrii serviciilor novatoare i a industriilor de
vrf, n special tehnologia informaiei, comunicaiilor etc. lund n considerare, n susinerea acestei
idei, potenialul de calificare deja existent n aceste domenii.
Este de menionat c n ultimii ani, Romnia a avut mult de suferit (prin emigrarea tinerilor
specialiti cu nalt calificare n informatic) pentru faptul c nu a existat o strategie n acest
domeniu. Necesitatea unei asemenea strategii este cu att mai necesar cu ct, n ultimul timp, sunt
tot mai evidente msurile guvernamentale ale unor ri europene dezvoltate, ndeosebi Germania, de
atragere a potenialului profesional existent n aceste domenii, care vizeaz Estul Europei, i n mod
explicit Romnia i Bulgaria.
Nivelul investiiilor este direct influenat de procesul de economisire intern, precum i de
atractivitatea mediului economic naional, care determin interesul i absorbia eficient a
investiiilor strine de ctre economia naional.
ncurajarea unui nou comportament investiional al agenilor economici, bazat pe prerogativele i
potenialul proprietii private, al liberei iniiative i managementului strategic, reprezint o prioritate
n perioada urmtoare. De asemenea se consider prioritar stimularea activitii investiionale
private n sectorul productiv i n realizarea infrastructurilor adiacente economiei ct i n
mbuntirea i completarea infrastructurilor de baz.
Guvernul consider stimularea investiiilor strine directe ca o prghie esenial pentru finanarea
dezvoltrii. n contextul creterii capacitii de elaborare i implementare de politici de dezvoltare
regional i local i al mbuntirii climatului pentru dezvoltarea afacerilor se urmrete cu
precdere creterea investiiilor strine directe de mici dimensiuni n totalul investiiilor strine
directe.
Ca principiu de baz, sprijinul investiional la care se refer aceast prioritate se adreseaz nu numai
ntreprinderilor mici i mijlocii, ci i ntreprinderilor mari.
Aceasta ax de dezvoltare poate contribui la creterea economic a regiunilor i favoriza competiia.
Volumul investiiilor n ntreprinderi productive este cheia pentru crearea de locuri de munc stabile
i totodat pentru micorarea diferenei de productivitate dintre Romnia i rile dezvoltate.
Investiiile n ara noastr trebuie s se situeze pe o perioad lung de timp peste nivelul rilor cu
care ne concurm. Investiiile strine au fost mult timp inhibate datorit unor factori cum au fost:
nesigurana privind proprietatea pamntului. Aceasta a constituit un impediment principal n calea
investiiilor i a fcut ca privatizarea s fie ncetinit. Un alt impediment l-a constituit faptul c
valoarea bunurilor nu reprezint o garanie suficient pentru bnci pentru a primi creditele necesare,
investitorii trebuind s garanteze cu bunuri i valori din strintate. La aceste probleme s-au adaugat
i au dat amploare celorlalte, inexistena unor planuri adecvate de utilizare a pamntului.
Sprijinirea ntreprinderilor productive este direcionat spre:

cial n sectorul productiv, a serviciilor de producie i
dezvoltrii substaniale a economiei turismului;

viabile i se pot adapta la cerinele schimbrilor structurale.

Sprijinirea investitiilor productive, cu luarea n considerare a factorului mediu, conduce la folosirea
eficient a resurselor, la creterea eficienei economice i a capacitii concureniale, ct i la crearea
i pstrarea locurilor de munc.
Initiaiva privat, ca expresie a funcionrii mecanismelor economiei de pia, va fi stimulat prin
diverse prghii, macro i micro economice. Investiiile din bani publici faciliteaz expansiunea
iniiativelor private, prin preluarea de ctre stat sau comuniti, a unui efort material substanial
necesar demarrii unor activiti productive, pentru:

platformelor industriale, pentru primirea de noi activiti destinate industriei i meteugurilor;

ntreprindere;

i de aprovizionare
i uniti de ndeprtare a reziduurilor;



Evaluarea sprijinului ce se poate acorda va lua n calcul succesele regiunilor n procesul de
restructurare economic i adaptare la noul tip de economie. Mrimea sprijinul financiar acordat
acestei prioriti va fi corelat, n timp, i va ajunge s depind strine au fost mult timp inhibate
datorit unor factori cum au fost: nesigurana privind proprietatea pamntului. Aceasta a constituit un
impediment principal n calea investiiilor i a fcut ca privatizarea s fie ncetinit. Un alt
impediment l-a constituit faptul c valoarea bunurilor nu reprezint o garanie suficient pentru bnci
pentru a primi creditele necesare, investitorii trebuind s garanteze cu bunuri i valori din strintate.
La aceste probleme s-au adaugat i au dat amploare celorlalte, inexistena unor planuri adecvate de
utilizare a pamntului.
Sprijinirea ntreprinderilor productive este direcionat spre:

area bazei economice n special n sectorul productiv, a serviciilor de producie i
dezvoltrii substaniale a economiei turismului;

viabile i se pot adapta la cerinele schimbrilor structurale.

Sprijinirea investitiilor productive, cu luarea n considerare a factorului mediu, conduce la folosirea
eficient a resurselor, la creterea eficienei economice i a capacitii concureniale, ct i la crearea
i pstrarea locurilor de munc.
Initiaiva privat, ca expresie a funcionrii mecanismelor economiei de pia, va fi stimulat prin
diverse prghii, macro i micro economice. Investiiile din bani publici faciliteaz expansiunea
iniiativelor private, prin preluarea de ctre stat sau comuniti, a unui efort material substanial
necesar demarrii unor activiti productive, pentru:

platformelor industriale, pentru primirea de noi activiti destinate industriei i meteugurilor;

ntreprindere;

zionare
i uniti de ndeprtare a reziduurilor;



Evaluarea sprijinului ce se poate acorda va lua n calcul succesele regiunilor n procesul de
restructurare economic i adaptare la noul tip de economie. Mrimea sprijinul financiar acordat
acestei prioriti va fi corelat, n timp, i va ajunge s depind neagr popular din nordul Moldovei,
picturi pe sticl specifice Transilvaniei, desagi ornamentali specifici zonei subcarpatice, obiecte
sculptate n piatr, opinci miniatural - decorative, plosca pentru buturi sculptate n lemn i pictate,
etc.
Prin realizarea de locuri de munc i ctiguri n cadrul IMM dintr-o anumit regiune, poate apare i
o cerere suplimentar n regiunea respectiv de mici ntreprinderi adiionale de meteuguri i
servicii, cu arie limitat regional - local, acestea reprezentnd de fapt efectele secundare ale
sprijinului investiional iniial acordat anumitor IMM.
Politica mediului. Sprijinirea investiiilor productive se va face n condiiile respectrii
standardelor de protecie a mediului. De regul fiecare nou investiie este mai favorabil mediului:
materii prime i energie mai reduse, utilizare de materii prime care se rennoiesc, emisii poluante
limitate, protecia integrat a mediului, etc. nnoirea aparatului de producie sprijin evident i
protecia mediului. Vor fi sprijinite investiiile pentru protecia mediului, ndeosebi investiii n
ntreprinderile care ofer produse i servicii n domeniul proteciei mediului, de exemplu
ntreprinderi pentru reciclarea materiilor prime, etc.
n cadrul sprijinului infrastructural vor fi susinute msurile specifice de protecie a mediului ca de
exemplu: reamenajarea pentru refolosire a suprafeelor industriale i de producie lsate n paragin,
inclusiv asanarea necesar a urmrilor activitilor industriale, realizarea de alimentri cu ap i
canalizare, instalaii pentru gunoi menajer i reziduuri industriale, msuri mpotriva polurii fonice,
de echilibrare ecologic n zonele industriale care vor aprea.
n ultimul timp, s-a constatat deteriorarea imaginii Romniei ca ar potenial industrial, odat cu
evidenierea sechelelor activitilor productive, care nu au inut cont de protecia mediului. Chiar
imaginea dezastruoas a unitilor industriale n care s-a stopat activitatea economic, att n zona
urban ct i rural, nu sunt n msur s atrag poteniali investitori, astfel nct o preocupare foarte
important a programului de dezvoltare a Romniei va fi acordat nlturrii acestei situaii. n multe
ri din Estul Europei au fost create firme controlate de administraiile locale, care au angajat, pe
diferite termene, personal disponibilizat, n scopul refacerii urmrilor activitilor industriale trecute,
asupra mediului ct i pregtirii acestor areale pentru a prelua noi investiii. Aceasta, cu att mai
mult, cu ct localizarea vechilor industrii nu numai c afecteaz mediul din zone nodale ale
teritoriului, dar multe zone industriale au fost create n cele mai favorabile areale geografice, n ceea
ce privete apropierea de ci de comunicaie i locuine. Refacerea acestor areale industriale, nu
numai c favorizeaz protecia mediului, dar reprezint un avantaj n ceea ce privete eficientizarea
noilor investiii, deoarece dispun de o infrastructur care trebuie mbuntit i nu total rennoit.
Politica n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovaiei. Sprijinirea investiiilor are un
impact pozitiv i asupra cercetrii i dezvoltrii, transferului de tehnologie i inovaie. Ca regul,
fiecare nou investiie reprezint un progres tehnic. Descoperirile devin prin investiii inovaii. Un
sprijin investiional care conduce la modernizarea aparatului productiv conine un transfer de
tehnologie i accelereaz procesul de inovaie. Pentru a realiza scopurile legate de mbuntirea
structurii economice regionale vor fi susinute investiiile n uniti specializate n domeniul cercetrii
- dezvoltrii, de exemplu secii de cercetare, birouri de construcii i dezvoltare, laboratoare de
cercetare. Se are n vedere c activitile ntreprinderilor axate pe cercetare i dezvoltare tehnologic
intensiv s fie trecute pe liste speciale destinate sprijinirii ramurilor economice prioritare care
urmeaz s primeasc un ajutor substanial. n afara acestora, pot fi sprijinite centrele de producie
care contribuie la apariia, dezvoltarea, implementarea i diseminarea de cunotine tehnice noi sau
dezvoltarea i fabricarea de noi produse.
Politica n domeniul educaiei i tiinei. Prin sprijinirea investiiilor productive este vizat
transformarea locurilor de calificare n diferite meserii, n locuri de munc de lung durat.
Propunem ca aceste noi locuri de munc create n acest mod s fie evaluate n procesul acordrii
sprijinului financiar, ct dou locuri de munc existente. n cadrul sprijinului infrastructural pot fi
finanate uniti de calificare, recalificare i de calificare profesional superioar.
Politica de dezvoltare urban. Sprijinirea crerii de noi ntreprinderi, sau dezvoltarea,
raionalizarea i modernizarea altora, dar i mbuntirea cadrului structural infrastructural are ca
scop mobilizarea potenialului endogen de dezvoltare al regiunilor. Un important potenial de
dezvoltare exist n oraele mari. Sprijinul acordat investiiilor particulare i publice contribuie la
dezvoltarea oraelor, ajutndu-le s depeasc problemele deficienelor structurale regionale. n
acest sens, se va acorda sprijin centrelor tehnologice, unitilor de nvmnt care asigur
multicalificare profesional i activitilor de transformare a arealelor industriale dezafectate n zone
capabile de a prelua noile tipuri de industrii concureniale. Desigur c vor fi sprijinite acele investiii
care contribuie i la transferul activitilor industriale din centrul oraelor la periferia acestora.
Se anvizajeaz c sprijinirea investiiilor productive va contribui la creterea economic, stimularea
concurenei, ocuparea de durat a forei de munc, precum i la diminuarea diferenelor de
productivitate ntre Romnia i alte ri.

Sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor Mici i Mijlocii din sectorul productiv

Sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM) are ca scop sprijinirea restructurrii
zonelor aflate n declin industrial, protejarea infrastructurii acestor regiuni i pregatirea teritoriilor lor
pentru primirea de noi activiti. IMM-urile sunt locomotivele n ce privete crearea de locuri de
munc, avnd flexibilitatea necesar pentru a se putea adapta mai bine la cerinele unei economii de
pia dinamice.
n 1998, n Romnia existau mai mult de 34.000 de IMM-uri n industrie, cu peste15.000 mai multe
dect n 1992. n realitate, numrul lor este mai mare, dac se ia n considerare faptul c o proporie
semnificativ a micro-ntreprinderilor opereaz nc n economia subteran. Dei contribuia lor la
formarea PIB este limitat, IMM-urile reprezint principala surs pentru crearea de locuri de munc
n industria prelucrtoare.
Pn n prezent, dezvoltarea IMM-urilor a fost impiedicat, ndeosebi n mediul rural, de o serie de
factori cum sunt accesul dificil la surse de finanare i lipsa serviciilor specifice. Un sector bine
dezvoltat al IMM-urilor este un element de maxim importan pentru asigurarea unei creteri
economice echilibrate i crearea de oportuniti pentru ocuparea populaiei n toate Regiunile.
Transferul la Regiuni a managementului asistenei financiare destinate susinerii sectorului
IMM-urilor poate contribui n mod substanial la atingerea acestor obiective.
Principalele aciuni se vor axa pe sprijinirea investiiilor productive directe i pe asigurarea de
servicii pentru IMM-uri prin diferite scheme de finanare.
n comparaie cu ntreprinderile mari, IMM au capacitatea de a se adapta rapid, de a fi inovatoare i
de a realiza ritmuri de cretere foarte ridicate. n concuren cu marile ntreprinderi prezint anumite
dezavantaje datorate mrimii lor. Echilibrarea avantajelor i dezavantajelor IMM prin msuri
specifice constituie o trstur fundamental a politicilor economice privind sprijinirea clasei de
mijloc ale rilor industrializate i a UE.
n ara noastr, n afara deficitelor cunoscute ale IMM, situaia actual a multora dintre acestea se
caracterizeaz prin slbiciuni specifice, cauzate de procesele de trecere de la economia centralizat,
la cea de pia.
Proiectele eligibile pentru IMM - uri vor fi acelea care urmresc diversificarea structurii economice,
dezvoltarea sectorului privat, precum i restructurarea i modernizarea ramurilor industriale, prin
sprijinirea IMM-urilor productive. Este important ca IMM s fie ajutate s-i mbunteasc accesul
la cercetare, cu scopul de a accelera transferul de tehnologie, dnd n acelai timp posibilitatea
tinerilor oameni de tiin s-i valorifice mai uor inveniile. Aceasta nseamn totodat i facilitarea
accesului la resurse financiare i la acordarea de sprijin n domeniul comercializrii pentru ca acestea
s dobndeasc o dimensiune european i chiar internaional.
A.4 Axa II. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale
Potenialul economic al unei regiuni ct i atractivitatea ei pentru localizarea investiiilor depinde
ntr-o msur nsemnat de condiiile infrastructurale ale acestora. Conceptual dar i practic
"potenialul infrastructural" s-a extins ca arie de cuprindere, acesta incluznd mult mai multe
componente dect se nelegea pn acum n mod obinuit, respectiv infrastructura de drumuri.
Iniiativele de dezvoltare regional, pentru a avea succes, au nevoie ca infrastructura local,
ca baza economic a unei regiuni, s fie capabil s rspund cerinelor de dezvoltare. n Romnia,
infrastructurile sociale i economice nu sunt suficient dezvoltate pentru a face fa cerinelor unei
economii n dezvoltare.
O importan tot mai mare n actuala etapa de dezvoltare i structuri economice internaionale, a
dobndit-o infrastructura comunicaiilor i infrastructura reprezentat de suprafeele de teren care
trebuie amenajate, astfel nct s corespund cerinelor implantrii de noi industrii. Acest ultim tip de
infrastructur este cu att mai cutat, cu ct s-a constatat c vechile industrii, chiar n condiii de
retehnologizare sunt necompetitive, iar investiiile n "green areas" ridic mult prea mult costul
investiiilor. De toate aceste aspecte s-a inut seama la identificarea msurilor care se subsumeaz
acestei prioriti de dezvoltare, acoperit de conceptul "Infrastructura regional i local ".
A.5 Axa III. Dezvoltarea resurselor umane
Piaa forei de munc n Romnia se caracteriza nainte de 1990 prin ocuparea complet a populaiei
i utilizarea ineficient a forei de munc. Scderea dramatic a activitii economice n ultimii 9 ani
a s-a repercutat i pe piaa muncii , prin creterea numrului omerilor.
Dei rata omajului a crescut n ultimii ani prin disponibilizrile care au avut loc n sectorul minier i
ntreprinderile de stat, se ateapt i n continuare o cretere semnificativ a nivelului omajului i a
subocuprii, ca urmare a accelerrii procesului de restructurare industrial a rii, ndeosebi n acele
regiuni cu judee avnd industrii n declin (industrie grea, chimic i construcii de maini). De aceea,
un obiectiv important l constituie crearea de oportuniti pentru ocupare durabil, n care un rol
important l au programele de dezvoltare regional.
n acelai timp, schimbrile economice care au avut loc, dezvoltarea economiei de pia i n general
restructurarea economiei romneti pe principiile economiei de pia, au condus i la importante
schimbri n cerinele pieei muncii. n afara omajului datorat lipsei locurilor de munc se manifest
tot mai clar pe piaa muncii un deficit de calificare a populaiei.
n Romnia, ca i n alte ri candidate, nivelul formal de calificare al forei de munc este relativ
ridicat. Mai exact, numrul celor care dein o diplom este mare. Exist ns o mare lips de
experien a populaiei n a lucra corespunztor cerinelor economiei de pia. De asemenea populaia
trebuie s capete prin formare i un comportament adaptat noilor condiii schimbate. Cea mai mare
problem o constituie anticiparea ct mai exact a cerinelor viitoare de calificare i asimilarea
mental a ideii de nvaare pe tot timpul vieii, att a celor n poziii de manageri n ntreprinderi ct
i ca simpli executani. Recalificarea nu nseamn neaprat o meserie nou ci adaptarea, ajustarea la
cerinele noi ale pieei.
Strategia naional n ce privete politica forei de munc vizeaz crearea unor structuri care s duc
la transformarea omerilor n oameni activi pe prima pia a muncii ( care nu este finanat de stat),
prin sprijinirea crerii unor locuri de munc competitive i durabile. Acest obiectiv se va realiza prin
promovarea unor msuri active pentru crearea de locuri de munc.
Fiecare din cele opt Regiuni de Dezvoltare i-a elaborat propria strategie de dezvoltare, n care sunt
identificate i sectoarele poteniale de dezvoltare. Msurile implementate prin componena
"dezvoltarea resurselor umane" vor fi complementare aciunilor prevzute pentru dezvoltarea acestor
sectoare.
Sintetic spus, dezvoltarea resurselor umane vizeaz trei direcii importante de aciune:

care urmeaz s se restructureze. Luarea de msuri adecvate n acest sens presupune o estimare
adecvat a cerinelor i a necesarului de calificare;



speciale;

A.6 Axa IV. Dezvoltarea turismului
Turismul n Romnia este perceput n general ca reprezentnd o surs potenial de cretere
economic. Din pcate, ns, exist numeroase dificulti care trebuie depaite pentru ca acest
potenial s devin o surs de venituri pentru economia rii.
n ultimii ani, turismul romnesc a nregistrat o diminuare important a numrului turitilor,
att romni ct i strini (n termeni de nnoptri i cheltuieli totale). Romnii cu venituri mari i
petrec din ce n ce mai mult vacanele n alte ri (n special Grecia i Turcia), contribuind i ei ca
balana plilor din turism s devin negativ.
Potenialul turistic al Romniei se bazeaz pe motenirea cultural unic i frumuseea peisajului. Ca
urmare, turismul are potenialul de a crea un numr substanial de locuri de munc, putnd contribui
la bunstarea economic a regiunilor.
Romnia are poate cea mai dezvoltat capacitate de cazare pentru turiti, concentrat n staiunile
aflate la munte i mare. n prezent foarte multe din hotelurile, motelurile existente se afl ntr-o stare
proast de ntreinere, care nu satisfac nici exigenele cererii interne, de altfel n continu scdere.
Turismul n ara noastr este nc slab dezvoltat i n ceea ce privete metodologia i abordrile
utilizate n marketing.
Multe situri potenial valoroase necesit investiii n infrastructura de acces i lucrri de restaurare.
Pentru realizarea acestor obiective, trebuie ntreprinse o serie de aciuni i msuri n domeniul
infrastructurii private i publice, precum i n ceea ce privete serviciile de sprijin adiionale.
Turismul are nevoie de cercetri de pia adecvate i de programe coerente i integrate de dezvoltare,
nainte de a se face investiii semnificative n infrastructura fizic privat.
Prin urmare, turismul necesit investiii substaniale, nu doar n infrastructura hard, dar i n
componenta soft ( training, marketing etc.) a industriei turismului, pentru a atinge acel nivel calitativ
care s l fac competitiv pe pieele internaionale.
Restructurarea industriei tradiionale a turismului necesit o privatizare exhaustiv i masive
investiii private. Viabilitatea economic a acestor investiii depinde de o cerere intern crescnd -
problem care depaete cadrul acestui plan.
Strategia naional de dezvoltare regional propune n domeniul turismului o strategie de dezvoltare a
turismului alternativ, bazat n cea mai mare parte pe forme de turism novatoare i nie cum sunt:
turismul rural, turismul cultural i alte "piee nie" ale turismului cum ar fi turismul pentru vnat i
pescuit, precum i circuitele turistice pentru "vin i mncruri tradiionale".
O meniune special trebuie facut n legatur cu turismul rural. ntinse zone rurale din cadrul
regiunilor au multiple poteniale care pot fi exploatate prin activiti turistice: frumuseea peisajului
natural, pstrarea structurilor steti tradiionale i a folclorului rural, etc. n mod deosebit va fi
sprijinit dezvoltarea potenialul turistic rural al zonelor rmase n urm, care nu au alte resurse, al
zonelor agricole cu productiviti sczute la produsele agricole, etc. Dezvoltarea turismului rural
poate consolida veniturile obinute de populaie din alte surse dar poate constitui chiar i o surs
alternativ de ctiguri pentru populaia acestor zone. Turismul rural creeaz noi locuri de munc,
ndeosebi pentru femei, contribuind la rezolvarea gravelor probleme de ocupare a forei de munc din
mediul rural. Vor fi sprijinite acele proiecte de dezvoltare a turismului rural care prezint oferte
viabile.
Se va pune accent pe dezvoltarea unor pachete de servicii pentru turism care vizeaz grupuri int
(persoane n vrsta, tineri, etc.), care pot deveni componente ale unor aranjamente turistice majore i
pe msuri de marketing dezvoltate n consens cu ali furnizori de bunuri i servicii. O atenie special
va fi acordat dezvoltrii infrastructurii turistice rurale i dezvoltrii sau, dup caz, mbuntirii
calitii capacitilor i facilitilor existente.
Justificarea acestei strategii se afl n urmtoarele argumente:

turism. Aceste tipuri de proiecte nu necesit resurse financiare uriae pe care turismul obinuit le
reclam i n acelai timp asistena UE i cofinanarea romneasc ar avea un impact vizibil;

alternative de turism care s-ar putea s reflecte o potenial cerere din afar;

Efectele multiplicatoare asupra economiilor locale ale acestor forme de turism sunt mai rapide
dect ale turismului tradiional i nu necesit o cretere a cererii interne;

gionale conin
iniiative de dezvoltare a turismului care sunt n concordan cu strategia propus la nivel naional,
reprezentnd un alt indiciu asupra faptului c la nivel regional i local turismul este perceput ca o
posibil ax de dezvoltare i se bucur de un considerabil sprijin local.

Cu toate acestea, pentru a putea transforma mprejurrile aparent favorabile n proiecte
viabile, este necesar satisfacerea mai multor premise i anume:

studii de marketing, i analize de prefezabilitate i fezabilitate, realizate cu asistena unor experi
internaionali;

-un cadru coerent, pe o
baz regional i subregional, strategiile de dezvoltare ale tuturor actorilor publici i privai
implicai;

nsemnate ( situri ale patrimoniului cultural, cldiri istorice, frumusei naturale etc.)
Din cele comentate pn acum, rezult foarte clar c strategia de dezvoltare a turismului i msurile
corespunzatoare se vor corela strict cu celelalte axe de dezvoltare i prioriti prevazute n plan i
ndeosebi politica infrastructural, dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea rural i protecia
mediului.
A. 7 Axa V. Stimularea cercetrii tiinifice, a dezvoltrii tehnologice, crearea
societii informaionale
Cercetarea, inovarea i schimbrile tehnologice reprezint poate cea mai important surs a
schimbrilor structurale ntr-o economie industrial cum este cea a Romniei. Dac nainte de 1990
acest domeniu se gsea la un nivel competitiv ridicat, mare parte din capacitatea de Cercetare i
Dezvoltare localizat n universiti i mari platforme industriale a disprut din cauza lipsei de
finanare sau a nchiderii ntreprinderilor. Drept urmare, n ultimii zece ani n ar s-a nregistrat un
declin accentuat n ce privete introducerea i utilizarea inovaiilor i a noilor tehnologii. Aceasta
situaie a dus la o economie industrial i de servicii care, treptat, a devenit din ce n ce mai puin
competitiv. De aceea, este imperativ cerina de a schimba aceast tendina i de a face ca sectoarele
industriale i de servicii n Romnia s-i rectige competitivitatea.
Pentru dezvoltarea pe termen lung a economiei romneti, sprijinul acordat cercetrii, dezvoltrii i
transferului de tehnologie are o nsemntate deosebit. n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii
tehnologice se pun bazele trainice pentru reducerea, n timp, a rmnerii n urm a tuturor regiunilor
rii, acestea avnd poteniale endogene de luat n considerare pentru o dezvoltare regional care s
se poat, ulterior, autosusine.
Intensificarea eforturilor printr-un concept naional, cel puin pe termen mediu, este absolut necesar.
Aici trebuie s inem cont de specificitile i condiiile proprii ale potenialului nc existent de
cercetare i dezvoltare ca factor pentru localizarea regional a acestora, pentru apariia de noi centre
de cercetare i lrgirea unitilor de cercetare existente, pentru profilarea, specializarea i
intensificarea activitilor n acest domeniu.
Politica de sprijinire a cercetrii i dezvoltrii tehnologice din fonduri Phare i resurse interne va ine
seama de rezultatele analizei punctelor slabe ale acestui domeniu de activitate.
Politica de sprijinire a cercetrii i dezvoltrii tehnologice are ca scop:

Compensarea lipsei de capital propriu al unitilor de cercetare, cu att mai mult cu ct aici
costurile sunt foarte ridicate

-how i tehnologie n unitile de
cercetare.

Trecerea spre o societate informaional reprezint o "provocare" deosebit. Pentru a ne putea
apropia de evoluiile internaionale n acest domeniu i pentru utilizarea optimal a potenialului
infrastructural de telecomunicaii existent, este necesar intensificarea sistematic a acestui proces de
dezvoltare n perioada urmtoare de planificare naional. Pe baza experienei acumulate i a
analizelor internaionale, activitatea n acest domeniu trebuie intensificat i pus pe o baz tematic
mai larg.
Utilizarea larg a posibilitilor societii informaionale i a telematicii de ctre ntreprinderi
reprezint un aspect important n strategia de sprijinire a economiei. Un alt aspect este reprezentat de
ntrirea potenialelor regionale pentru informatic- telecomunicaii. Acest tip de industrie nu este
suficient dezvoltat nici n ri puternic industrializate. Acolo ns unde ea a fost dezvoltat, ca de
exemplu n Finlanda i Taiwan, a condus la rezultate economico-financiare i educaionale
spectaculoase.
A.8 Axa VI. Dezvoltarea economico-social a spaiului rural
Spaiul rural din Romnia este format din suprafaa administrativ a 2.688 comune. Suprafaa
aferent spaiului rural nsumeaz 89% din suprafaa rii. Populaia rural este n prezent de cca.
10,1 milioane persoane, respectiv peste 45% din totalul populaiei.
Conform concluziilor unor studii, spaiul rural romnesc se caracterizeaz printr-un grad accentuat de
subdezvoltare, existnd un decalaj sensibil fa de mediul urban .
Principalele probleme cu care se confrunt n prezent spaiul rural sunt:
Sub aspect demografic :

copiilor; o accentuat mbtrnire demografic.

Sub aspect economic :

majoritatea
localitilor au economia bazat exclusiv pe agricultur, iar activitile neagricole existente sunt de
regul activiti industriale legate de exploatarea resurselor naturale;

predomin exploataiile agricole de dimensiuni mici, lipsite de
dotrile necesare, care pot asigura numai subexistena familial;

Din punct de vedere al modului de locuire :

i cu instalaii de ap n interior ( 84% din total)



Sub aspectul echiprii tehnice a localitilor:

starea precar a drumurilor marea majoritate a drumurilor comunale sunt nemodernizate i peste
61% din populaia rural nu are acces direct la reeaua major rutier i feroviar;

57% din numrul total de
comune nu beneficiaz de instalaii de alimentare cu ap n sistemul public, iar acolo unde exist
instalaii, acestea se afl, de regul, n satul resedin de comun


n privina infrastructurii sociale i serviciilor aferente :

de specialitate este nesatisfctoare;

precare.

Ca urmare a acestei subdezvoltri care persist pe cea mai mare parte a suprafeei rii i vizeaz
aproape jumatate din populaia rii, se impune ca obiectiv al dezvoltrii regionale realizarea de
aciuni n sprijinul populaiei din aceste zone, n sprijinul economiilor acestor zone. Scopul principal
al acestor aciuni este diminuarea decalajelor dintre nivelul de dezvoltare a spaiului rural i cel al
spaiului urban.
n vederea atingerii acestui scop, trebuie realizat o dezvoltare integrat a spaiului rural, fiind
necesare aciuni complexe care s vizeze toate domeniile vieii la sate.

Dezvoltarea potenialului uman pentru a face fa unor noi cerine de dezvoltare

Asigurarea accesului populaiei din zonele rurale la servicii de sntate i nvmnt de calitate

Dezvoltarea infrastructurilor hidro-edilitare, de transport, comunicaii i energetice

Promovarea i diversificarea activitilor economice

Dezvoltarea unei agriculturi performante i diversificate

Crearea unor condiii favorabile dezvoltrii activitilor de turism

Crearea unor ntreprinderi mici i mijlocii cu profil agricol, industrial, artizanal, comercial i de
prestri servicii


B. Planul Naional de Dezvoltare Regional
Planurile pot fi naionale i regionale, anuale i multianuale. Ele sunt documente elaborate pe baza
strategiei i se refer la ansamblul aciunilor/msurilor care trebuie ntreprinse pentru atingerea
obiectivelor. Planul, pentru fiecare aciune/msur, cuprinde ca principale elemente: denumirea i
descrierea aciunii preconizate, domeniul vizat i aria (ntinderea geografic ), beneficiarii finali,
organismul responsabil de implementare, intele cuantificabile, indicatorii de monitorizare ai
procesului, asistena financiar necesar i forma n care se acord (grant sau mprumut), durata.
Planul, n ansamblul su cuprinde i o estimare prealabil privind efectul global al strategiei asupra
regiunii de dezvoltare.
Planul Naional se elaboreaz de ctre Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional i se aprob
de ctre Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, pe baza planurilor transmise de ctre
Ageniile Regionale, precum i pe baza programelor instituiilor aparinnd Administraiei Publice
Centrale.
Are la baz urmatoarele principii:

Parteneriatul: programele i proiectele finanate prin Fondurile Structurale se realizeaz ntr-o
manier care implic nu numai un numr mare de ageni de implementare dar i reprezentani ai
beneficiarilor.

Programarea: n scopul creterii eficienei resurselor aflate la dispoziie se dorete ca activitatea
de asisten s se formuleze sub forma unui program intern, consistent care s cuprind activiti
complementare definite n lumina unei strategii detaliate.

Concentrarea: aciunile finanate prin intermediul Fondurilor Structurale se preconizeaz a fi
concentrate pe subiecte identificate n mod clar.

Adiionalitatea: aciunile finanate prin intermediul Fondurilor Structurale se doresc a fi coerente
i se altur altor eforturi ce se fac pe plan naional n scopul promovrii dezvoltrii structurale.
Elaborarea Planului Naional de Dezvoltare (PND) - att ca proces ct i ca rezultat - face parte din
managementul schimbrii". n acest cadru, este necesar reluarea acestui proces i actualizarea
documentului pentru o solid fundamentare a Planului de aciune anual al Programului de guvernare.
Prin faptul c informaiile cuprinse n acest document sunt public accesibile, iar concluziile i
deciziile coninute pot fi supuse interpelrilor constructive, PND este parte integrant a procesului de
construire a unei societi democratice.
Activitatea de planificare realizat prin PND trebuie neleas drept un cadru orientativ, care:



le locale;

- ca parte a consolidrii societii civile i promovrii
unei societi informaionale";

ale Romniei;



Toate acestea reprezint cerine ale Uniunii Europene fa de Statele Membre, ndeosebi pentru
accesarea Fondurilor Structurale.
PND asigur fundamentarea cererii rii noastre de finanare a programelor de dezvoltare din
fondurile UE. De altfel, Uniunea European utilizeaz PND pentru evaluarea i localizarea fondurilor
financiare acordate Romniei.
Actualul PND nu se limiteaz numai la acele elemente care fundamenteaz accesul rii la fondurile
UE, ci realizeaz o abordare mai cuprinztoare, n sensul c include ansamblul strategiei Guvernului
de atingere a obiectivelor de dezvoltare, n cadrul creia sprijinul UE reprezint o surs important de
finanare pentru realizarea obiectivelor identificate.
Pentru a servi scopurilor legate de accesarea, dup aderare, a Fondurilor Structurale, PND va
trebui s evolueze spre acelai tip de abordare pe care o realizeaz i Statele Membre n cadrul CSF
(Cadrul Comunitar de Sprijin) atunci cnd solicit sprijin financiar pentru Obiectivul 1 al Fondurilor
Structurale.
Actualul PND constituie o bun baz de la care se poate dezvolta un CSF i asigura, n acest stadiu
de preaderare a rii la UE, fundamentarea cererii Romniei de sprijin financiar pentru programele de
dezvoltare, construcie instituional, adoptarea acquisului comunitar.
C. Programe naionale i regionale
Programele reprezint alte instrumente de planificare foarte importante pentru procesul de
dezvoltare regional. Acest lucru este dat i de faptul c ele sunt o transpunere concret a
principalelor linii i msuri trasate n strategii i planuri naionale sau regionale. n general aceste
programe sunt realizate de ctre Guvernul central i fac parte din planurile de guvernare pe o anumit
perioad (scurt, medie sau lung), ns ele pot fi alctuite i de ctre alte instituiii ale administraiei
publice centrale sau locale (cum ar fi Agenia pe ntru dezvoltare regional, sau chiar Primarii).